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1.蔬菜市場建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年，市、縣區(qū)按照把蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強的總體要求，對市場體系建設(shè)給予高度重視，采取依托項目、招商引資、政府貼息、自籌集資等多種途徑，堅持多元化投資、誰投資、誰受益的原則，先后共建成多個大小蔬菜專業(yè)市場?；拘纬闪艘猿菂^(qū)定點批發(fā)市場為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。市場建設(shè)的特點主要表現(xiàn)在：
1.1市場的覆蓋面逐步拓寬
市場建設(shè)已由過去的注重城區(qū)市場開始向農(nóng)村延伸。一些農(nóng)村集鎮(zhèn)市場、產(chǎn)地市場紛紛興起，既方便了農(nóng)民交易，又促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通。
1.2從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織發(fā)展迅猛隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織不斷發(fā)展起來。
1.3市場的企業(yè)化運作機制初步形成
幾個大型批發(fā)市場，如武山洛門蔬菜批發(fā)市場，對原市場進行企業(yè)化改制，政企分開，從而使批發(fā)市場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織，經(jīng)營中能將責(zé)、權(quán)、利更緊密地結(jié)合起來，極大地激發(fā)了市場管理主體的經(jīng)營管理積極性。一些股份制市場、集資市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的主體管理與經(jīng)營地位明確，以市養(yǎng)市的經(jīng)營機制形成。
2.蔬菜市場建設(shè)模式及管理形式
蔬菜市場的建設(shè)及管理形式主要有5種：一是由市縣區(qū)市場管理部門建市場。這主要是各縣區(qū)的市場建設(shè)管理中心（處），利用財政扶持資金和自有滾動資金自己建設(shè)的市場，其管理形式主要是自主經(jīng)營、自主管理、自我發(fā)展。二是招商引資建市場。各縣區(qū)市場管理部門通過招商引資興建市場，其管理形式主要由招商企業(yè)建成后自主經(jīng)營或租賃，管理形式多為企業(yè)化管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場。主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立的批發(fā)市場，其管理形式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。四是村辦產(chǎn)地市場。主要是由村委會依托本村蔬菜產(chǎn)業(yè)而建立的蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，由村委會管理。五是合作組織、經(jīng)紀(jì)人集資或聯(lián)合建立的市場。主要是由合作組織、經(jīng)紀(jì)人集體入股集資或發(fā)起人通過承包地兌換并由個人出資建立的蔬菜批發(fā)市場，其市場管理形式是根據(jù)合作組織的章程規(guī)定或經(jīng)紀(jì)人合伙經(jīng)營規(guī)定管理。
3.蔬菜市場的營銷方式、外銷品種及去向
蔬菜營銷的主要方式有3種：一是代辦式。為產(chǎn)地蔬菜市場的主要營銷形式，由代辦人、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會組織貨源收取代辦費，向外地客商就地供貨。這種方式占75%；二是自銷式，由運銷大戶或經(jīng)紀(jì)人自行收購，自找終端市場銷售。這種方式約占10%；三是窗口式，由當(dāng)?shù)剡\銷大戶與穩(wěn)定的外地客戶電話預(yù)約或自行開設(shè)銷售窗口進行運銷。這種形式約占5%～10%。從運輸方式上看，耐擠耐壓易保存的蔬菜通過火車運輸銷往較遠(yuǎn)市場的占15%，通過汽車快速運銷的占80%左右。
4.蔬菜市場存在的主要問題
4.1市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低
因缺乏整體規(guī)劃管理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，不少市場實際處于“大場小市”、“有場無市”的狀態(tài)中，造成國有資產(chǎn)、集體投資的閑置。目前，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)，市場建設(shè)仍處在以外延擴大、數(shù)量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段。
4.2市場調(diào)控功能不夠強，組織化程度較低
大部分蔬菜市場入市基本都是以販銷戶和蔬菜種植戶為主，大業(yè)主、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)幾乎很少，至今還沒有建立起能夠起到規(guī)范生產(chǎn)與流通的行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會或經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度較低，難以主控市場行情，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，市場不能有效地為生產(chǎn)和經(jīng)營者提供及時準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)民的利益無法順利或全部實現(xiàn)，因此市場在維系農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上作用不高。
4.3市場管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象
目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準(zhǔn)入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的果菜等商品不斷涌入市場，嚴(yán)重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規(guī)和采取強有力的措施來加以解決。
5.對蔬菜市場建設(shè)和管理的幾點建議
5.1明確市場發(fā)展思路，加強市場建設(shè)
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平和對消費需求的提高，如何進一步拓展專業(yè)市場、提升市場功能水平、更好地促進生產(chǎn)，是擺在我們面前的一個重要課題。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，發(fā)展專業(yè)市場要堅持滿足消費與促進生產(chǎn)相并重，尤其在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，應(yīng)把更多注意力集中在帶動生產(chǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)上。
5.2建立和完善政府行政管理+行業(yè)協(xié)會管理+企業(yè)經(jīng)營管理+經(jīng)營者自律四位一體、相互銜接、相互融合的市場管理體系
市場管理涉及方方面面的工作，要管好市場必須建立多方互動體系。政府部門要發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)市場宏觀發(fā)展，規(guī)范市場行為，對市場中的違法行為予以糾正和處罰；行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受政府的行政指導(dǎo)，發(fā)揮市場行業(yè)自律作用，加強市場行業(yè)管理；市場企業(yè)經(jīng)營管理者要以提高自身競爭力為中心，提高市場管理水平；市場內(nèi)的經(jīng)營者要成立經(jīng)營者自律組織，發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，加強經(jīng)營者的自律意識。必須切實使四者有機結(jié)合，形成互動，逐步建立和完善四位一體的市場管理體系。
5.3推行市場電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場檔次
從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場實行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。荊門市的批發(fā)市場要逐步實行電子結(jié)算管理，這樣既能從交易結(jié)算環(huán)節(jié)上卡住不合格蔬菜上市，又能實現(xiàn)上市蔬菜溯源，從而提高蔬菜上市質(zhì)量。
5.4加強市場蔬菜檢測管理，制定蔬菜市場準(zhǔn)入和退市蔬菜銷毀管理辦法
圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，以構(gòu)建良好的市場經(jīng)營秩序為目標(biāo)，打造整潔舒適的購物環(huán)境為目標(biāo)，以強化市場日常管理為基本內(nèi)容，以提升市場管理人員和經(jīng)營戶綜合素質(zhì)為手段，通過在全區(qū)重要菜市場開展達(dá)標(biāo)升級管理活動，促進我區(qū)菜市場管理水平的整體提升，加快建立菜市場管理長效管理機制。
二、活動實施范圍
全區(qū)重要菜市場，包括城區(qū)菜市場10個、鎮(zhèn)級菜市場17個、改造后村級主要菜市場40個。（具體名單見附件1）
三、活動內(nèi)容及方法
（一）活動內(nèi)容：對全區(qū)重要菜市場在硬件設(shè)施、制度建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境、經(jīng)營秩序、食品安全管理等5個方面進行檢查和評比。
（二）活動方法：采取“一月一自查，一季一檢查，半年一通報，一年一總評”的方法。
1．一月一自查：各鎮(zhèn)（街道）在每月25日左右根據(jù)《區(qū)重要菜市場達(dá)標(biāo)升級活動的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2），自行組織月度自查活動，區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)各自職能，不定期對重要菜市場進行抽查。
2．一季一檢查：區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)《區(qū)重要菜市場達(dá)標(biāo)升級活動的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》，在每季度最后一月組織對全區(qū)重要菜市場進行達(dá)標(biāo)升級檢查，每季度的檢查結(jié)果將作為半年通報和全年總評的重要依據(jù)。
3．半年一通報：區(qū)級有關(guān)部門將在每年7月上旬對我區(qū)主要菜市場半年來的檢查結(jié)果進行匯總。匯總結(jié)果向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行通報，并在商貿(mào)商務(wù)網(wǎng)上予以公布。
4．一年一總評：區(qū)級有關(guān)部門在次年1月份對全區(qū)重要菜市場的全年達(dá)標(biāo)升級檢查結(jié)果進行匯總，將年度總評得分在90分以上的列為“年度最佳菜市場”；80-90分的列為“年度優(yōu)秀菜市場”；60-80分的列為“年度達(dá)標(biāo)菜市場”；60分以下的列為“年度未達(dá)標(biāo)菜市場”。總評結(jié)果向區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行通報，并在商貿(mào)商務(wù)網(wǎng)上予以公布。
改造后村級主要菜市場的達(dá)標(biāo)升級活動由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）結(jié)合各自實際，對照《區(qū)重要菜市場達(dá)標(biāo)升級活動的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》自行組織實施。區(qū)級有關(guān)部門將在年終根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的檢查情況，評選出10家優(yōu)秀村級主要菜市場，參與區(qū)商貿(mào)流通業(yè)“十佳村級菜市場”的評選活動。
四、活動舉措
（一）對被評為“年度最佳菜市場”、“年度優(yōu)秀菜市場”、“優(yōu)秀村級主要菜市場”的，在給予相應(yīng)的表彰與獎勵。
（二）對被列為“年度未達(dá)標(biāo)菜市場”的，將責(zé)令限期整改；限期沒有通過整改的，必要時將在新聞媒體上予以曝光；對連續(xù)兩年被列為“年度未達(dá)標(biāo)菜市場”的，建議舉辦單位調(diào)整相關(guān)市場負(fù)責(zé)人。
（三）對獲得“年度最佳菜市場”、“年度優(yōu)秀菜市場”、“優(yōu)秀村級主要菜市場”稱號的重要菜市場，實行年度動態(tài)管理，榮譽稱號一年一評，第二年未評上的不再保留匾牌。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)里成立區(qū)主要菜市場達(dá)標(biāo)升級活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)府辦分管主任任組長，成員由區(qū)貿(mào)易、工商、衛(wèi)生、食監(jiān)、城管、聯(lián)創(chuàng)辦、文明辦等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)貿(mào)易局內(nèi)，成員由相關(guān)部門職能科室的負(fù)責(zé)人組成。
區(qū)貿(mào)易局會同各有關(guān)部門實施對主要菜市場的達(dá)標(biāo)升級管理活動，年終做好達(dá)標(biāo)升級結(jié)果的匯總和公示工作；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)做好市場交易秩序的監(jiān)督、規(guī)范、管理，依法查處假冒偽劣、欺行霸市、無照經(jīng)營等違法行為；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好在菜市場責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)小餐飲企業(yè)經(jīng)營主體餐飲服務(wù)許可證的發(fā)放和衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)做好菜市場食品安全的檢查監(jiān)測等綜合監(jiān)管工作；區(qū)城管局負(fù)責(zé)對市場周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理，和對市場周邊流動攤販及侵占道路等違法行為進行查處。區(qū)文明辦、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)做好菜市場環(huán)境衛(wèi)生的管理指導(dǎo)工作。
六、相關(guān)要求
（一）區(qū)級有關(guān)部門要按照各自工作職能，認(rèn)真參與做好全區(qū)重要菜市場的達(dá)標(biāo)升級工作，加大日常監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處各種違規(guī)行為。
二、工作要點
（一）街、鎮(zhèn)屬地管理
街、鎮(zhèn)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門，健全組織，制定方案，營造文明創(chuàng)建宣傳氛圍，組織實施市場及周邊環(huán)境綜合整治，負(fù)責(zé)菜市場文明創(chuàng)建長效管理。
（二）市場內(nèi)部管理
1、設(shè)立市場管理辦公室，配備相應(yīng)的專職管理人員和足夠的保潔人員；市場管理者和保潔人員佩戴統(tǒng)一工作證，定時、定位、定責(zé)做好本職工作。
2、市場內(nèi)要設(shè)置公平秤、服務(wù)處、問詢處、監(jiān)督電話等；要及時接受群眾舉報和監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置（如市場管理人員職責(zé)，市場保潔員職責(zé)，市場經(jīng)營管理制度，市場經(jīng)營者守則，衛(wèi)生管理制度，食品衛(wèi)生安全制度，治安、消防管理制度，市場保安員職責(zé)等）。
4、商品劃行歸市：商品要按種類區(qū)分，分類分?jǐn)偨?jīng)營（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺擺賣（基本無地攤現(xiàn)象），無占道經(jīng)營；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴(yán)格分開，食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域應(yīng)分開設(shè)置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產(chǎn)區(qū)域與其它食品經(jīng)營區(qū)域分開，經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對集中；市場內(nèi)要劃定一定區(qū)域，供農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。
5、市場交通秩序交易良好，市場內(nèi)道路暢通，攤位擺放整齊規(guī)范。
6、督促市場經(jīng)營者要做到文明經(jīng)商、禮貌待客、誠信經(jīng)營、足斤足兩；開展文明誠信經(jīng)營戶評比活動，增添創(chuàng)建文明城市氛圍；無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現(xiàn)象；無出售未經(jīng)檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質(zhì)食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產(chǎn)及其制品；禁止經(jīng)營假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動物；加強檢測，確保食品安全。
7、門店經(jīng)營者：內(nèi)部擺放整齊規(guī)范，無外占外擺、占道經(jīng)營、倚門設(shè)攤現(xiàn)象；各行市經(jīng)營區(qū)門頭、廣告整潔統(tǒng)一。
8、市場周圍嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。
10、認(rèn)真查驗入市商品，做好農(nóng)殘檢測，保證食品安全。
（三）市場內(nèi)衛(wèi)生管理
衛(wèi)生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標(biāo)。
1、市場衛(wèi)生要做到“攤點垃圾自清，市場全天保潔”?；钋輩^(qū)、水產(chǎn)品區(qū)排水通暢；場內(nèi)地面保持清潔，無積水、無污水、無垃圾、無衛(wèi)生死角、無惡臭、無腐臭味；市場各攤位要配置垃圾桶，同時配置公用垃圾桶，做到攤位要有垃圾桶，日產(chǎn)日清，及時清運垃圾和清除場內(nèi)污水。
2、衛(wèi)生“門前三”：市場經(jīng)營者必須遵守市場衛(wèi)生管理制度，持證經(jīng)營，保持?jǐn)偟陜?nèi)外衛(wèi)生整潔；門店、固定攤檔經(jīng)營者均實行前后衛(wèi)生“三”制度，雜物、垃圾倒入統(tǒng)一的垃圾桶內(nèi)。
3、活禽、熟食經(jīng)營檔要求：活體禽類經(jīng)營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設(shè)立在相對獨立的區(qū)域，與其他商品區(qū)分開；有沖冼禽類糞便的設(shè)施，污物（水）處置和消毒設(shè)施完善，要經(jīng)常清掃，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；燒臘檔、熟食檔應(yīng)配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設(shè)施，有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產(chǎn)、冰鮮必須設(shè)置固定操作臺，配置排污槽、污物桶；活禽、水產(chǎn)區(qū)一定要定時清理渣滓，保持衛(wèi)生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
5、公用廁所衛(wèi)生整潔，通風(fēng)良好，干凈衛(wèi)生，使用良好，無占用，無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負(fù)責(zé)，落實具體措施，定期開展室內(nèi)外環(huán)境消殺，場內(nèi)外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。
（四）市場設(shè)施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確市場主體，落實改造經(jīng)費和整改措施。
1、有規(guī)范、美觀、醒目的市場門牌；設(shè)置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息。
2、地面要求：排水方便，不積污水。
3、排水排污：排水排污設(shè)施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規(guī)范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設(shè)施完善，飲水水源安全衛(wèi)生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
對不屬前款規(guī)定的肉菜經(jīng)營場所，由各鎮(zhèn)區(qū)按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則嚴(yán)格控制。
第三條肉菜市場建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）中心城區(qū)的肉菜市場服務(wù)人口約10000人，服務(wù)半徑約500米；
（二）各鎮(zhèn)的肉菜市場服務(wù)人口約7000人，服務(wù)半徑約1000
米。
第四條肉菜市場項目申請立項須提交下列資料：
（一）立項申請報告（附市場所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目提出的理由和依據(jù)；2、占地面積和建筑面積；3、投資額（不含地價）及分年度投資計劃；4、計劃動工和竣工時間；5、籌措資金的方案；6、建設(shè)用地要求。
（二）投資額500萬元及以上的項目，需提交可行性研究報告。
（三）資金來源證明或銀行貸款意向書（投資額的30%）。
（四）投資單位的營業(yè)執(zhí)照或市工商局的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
（五）土地使用證明或土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
（六）平面規(guī)劃圖、選址意見書。
第五條肉菜市場項目立項審批程序：
（一）市場所在區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府或區(qū)辦事處審核立項申請報告并加具意見；
（二）申請單位將第四條所列資料送市計委，由市計委審批立項（建筑面積*平方米及以上的肉菜市場項目，由市計委征得市財貿(mào)委的意見后予以審批立項）。
第六條建設(shè)單位憑市計委的立項批文到市有關(guān)部門辦理項目開工前手續(xù)。
肉菜市場動工前必須到市計委領(lǐng)取《廣東省固定資產(chǎn)投資許可證》。
新辦肉菜市場必須到有關(guān)部門辦理消防和建筑驗收手續(xù)，手續(xù)完備后再到工商部門辦理《市場登記證》，方可開業(yè)。
第七條符合《肉菜市場規(guī)劃》，已營業(yè)但未立項的肉菜市場，必須補辦立項手續(xù)。
第八條補辦立項手續(xù)需提交下列資料：
（一）補辦立項申請報告（附所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：建設(shè)地址、占地面積、建筑面積、投資額（不含地價）、動工和竣工日期、資金來源等；
（二）投資單位的營業(yè)執(zhí)照；
（三）土地使用證明；
（四）平面規(guī)劃圖、選址意見書。
第九條補辦立項手續(xù)應(yīng)按下列程序辦理：
（一）建筑面積*平方米以上（含*平方米）的肉菜市場項目，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委會同市財貿(mào)委等有關(guān)部門進行會審?fù)ㄟ^后，由市計委補辦立項手續(xù)；
（二）建筑面積*平方米以下的，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委審批補辦立項。
第十條肉菜市場補辦立項手續(xù)后，投資單位應(yīng)憑市計委的補辦立項批文到有關(guān)部門完善相關(guān)手續(xù)。
第十一條規(guī)范新肉菜市場建設(shè)，根據(jù)《肉菜市場規(guī)劃》市場布點和需求，綜合考慮周邊居民的消費水平、城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展方向、人口變動趨勢、市場輻射面積、周邊市場狀況，做好新肉菜市場建設(shè)的可行性分析。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)對新肉菜市場的建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，防止盲目建設(shè)，并督促建設(shè)單位辦理各項手續(xù)，不得先動工、后立項。
第十二條改造舊肉菜市場，以中心城區(qū)為重點制定舊肉菜市場改造計劃，對場地?fù)頂D、基礎(chǔ)設(shè)施差的市場進行改造，區(qū)域密度過大的可適當(dāng)調(diào)整重組，同時必須配套相應(yīng)面積的停車場。中心城區(qū)舊肉菜市場的改造調(diào)整由*公用事業(yè)集團公司作出計劃，分步實施。
第十三條整頓未登記肉菜市場，對本區(qū)域內(nèi)未登記的肉菜市場進行甄別，符合規(guī)劃布點要求和規(guī)范經(jīng)營的，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)督促其盡快補辦立項并完善各項手續(xù)；符合規(guī)劃布點要求但不符合《肉菜市場規(guī)劃》的經(jīng)營管理要求的，限期整改，或逐步拆建、改建、擴建，向規(guī)?；鸵?guī)范化過渡；不符合規(guī)劃布點要求的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，由附近符合要求的市場取代。
第十四條穩(wěn)步推進肉菜市場超市化，鼓勵有條件的超市或百貨商場經(jīng)營肉菜；鼓勵建設(shè)肉菜市場配送中心，不斷提高我市市民的生活質(zhì)量。
第十五條各肉菜市場必須自覺接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理。工商行政管理部門要加強對肉菜市場的管理和行政執(zhí)法，指導(dǎo)肉菜市場的開辦單位按規(guī)范化管理市場。市場開辦單位必須設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。
第十六條火炬區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要積極配合有關(guān)部門，切實做好對本區(qū)域肉菜市場的規(guī)范管理工作，創(chuàng)造條件實現(xiàn)肉菜市場管理統(tǒng)一化、專業(yè)化，促進對肉菜市場的管理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)移。
第十七條本規(guī)定自頒布之日起實施。
㈠投資額在市審批權(quán)限范圍內(nèi)，符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目（外資項目和公有投資項目除外），把立項審批改為登記制，在1個工作日內(nèi)完成登記手續(xù)；
㈡對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目建設(shè)，市規(guī)劃局、建設(shè)局可委托各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室審查規(guī)劃建筑設(shè)計方案，辦理施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；
㈢除高層建筑（包括高層工業(yè)廠房、庫房），以及涉及易燃易爆、危險物品等工業(yè)項目外，消防局可委托消防大隊審查有關(guān)消防事項；
㈣擁有員工500人以下、沒有“三廢”的工業(yè)項目的環(huán)保事項，市環(huán)保局可委托鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所審核；如工業(yè)園區(qū)已作環(huán)境影響評價報告，并有集中的污水處理廠的，除重污染項目外其他工業(yè)項目只需填寫《環(huán)境影響登記表》，并由鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所按市環(huán)保局的委托進行審核；
㈤工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理土地、房產(chǎn)審批或權(quán)屬證明的，市國土資源局應(yīng)優(yōu)先給予辦理，在規(guī)定時限內(nèi)盡量縮短辦證時間；
㈥其他相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)對工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目優(yōu)先辦理并盡量簡化審批手續(xù)。
八、完善工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施配套建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的審批和建設(shè)進度，在相關(guān)手續(xù)齊備后，電力部門要保證電力設(shè)施配套建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。
九、全面調(diào)整和清理對工業(yè)企業(yè)的各項收費項目，屬已取消的收費項目，必須取消；允許繼續(xù)收取的，在收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按最低限收取，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在市場外面建立垃圾集中點：瓜果蔬菜會產(chǎn)生大量的垃圾，如：黃老蔬菜葉子、爛的水果，這些垃圾不能隨地丟棄，要有固定的位置放置，最好放于市場外面，防止異味傳入；并且要制定一定的處罰措施；如果發(fā)現(xiàn)商販隨意丟棄，一定要嚴(yán)懲。
建立農(nóng)藥檢測點：蔬菜、水果最怕的是農(nóng)藥，被蟲子咬過的蔬菜賣相不好看，有的菜農(nóng)就會以將剛剛打過藥水的蔬菜上市賣，如：夏季的小青菜，越漂亮越不安全。所以要建立農(nóng)藥檢測點，隨時抽查檢測指標(biāo)。
乙方：
為搞好采石場生產(chǎn)工作，提供經(jīng)濟效益，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，達(dá)成本合同，其具體條款如下；
1、甲方負(fù)責(zé)為乙方繳納和辦理社?；鸺肮ｋU。提供必要的安全生產(chǎn)保障措施及相關(guān)勞保用品，使乙方能正常的從事生產(chǎn)活動。
2、乙方負(fù)責(zé)采石場生產(chǎn)線所需原料的開采，主要工作內(nèi)容包括礦山石料的開采及礦區(qū)料石改炮加工，乙方每月必須保證甲方能生產(chǎn)出廠各種成品8000m3所需原料的供應(yīng)。
3、乙方工資標(biāo)準(zhǔn)按月計發(fā)，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，張軍
元／月。
4、乙方必須服從甲方管理，嚴(yán)格遵守甲方安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，盡可能滿負(fù)荷生產(chǎn)，按時上班，不得提前下班或無故停班，少于每月工作時間不得少于25天，未經(jīng)允許不得擅自離廠或找他人代班，遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)意識，進入作業(yè)現(xiàn)場必須戴好安全帽，高處作業(yè)應(yīng)當(dāng)系好安全繩，機械作業(yè)必須按規(guī)范操作。防止安全事故發(fā)生。如果因乙方違章操作或操作失誤造成的安全責(zé)任事故由乙方自行負(fù)責(zé)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行爆破物資的管理及使用制度。搞好爆破作業(yè)的安全防范工作，做到分工明確，專人負(fù)責(zé)。積極主動與相關(guān)工種如挖掘機，裝載機等的配合，共同搞好安全生產(chǎn)，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。如因乙方原因造成甲方不能開機生產(chǎn)或停工待料，甲方每天減扣乙方工資每人100元，共計300元。
6、乙方必須對本崗位使用的機械設(shè)備進行日常維護和保養(yǎng)，勤打黃油，經(jīng)常檢查生產(chǎn)電路和管道。工具的易損件以舊換新，保證設(shè)備的正常工作時間，提供工作效益。在生產(chǎn)過程中，注意節(jié)約使用各種材料，避免人為浪費。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次罰款300元。
7、本合同未盡事宜雙方在執(zhí)行中協(xié)商解決，本合同一式四份，雙方 簽字生效。違約必究。
甲方；**縣大橋溝采石場
代表；
乙方；
“假定國際經(jīng)驗可以信賴，那么中國已經(jīng)于2008年（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元）邁入快速消費增長期。”王伯英分析到。
依據(jù)國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一旦人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，消費會由于收入水平的顯著提升而進入快速發(fā)展階段。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年達(dá)到4500美元。據(jù)預(yù)測2016年我國資產(chǎn)管理市場規(guī)模將達(dá)到1.4萬億美元，并創(chuàng)造20億美元至30億美元的年利潤。
各大機構(gòu)暗戰(zhàn)
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟形式，各大機構(gòu)或者出于轉(zhuǎn)型需要，或者出于尋找新的利潤增長點，不約而同地對財富管理市場虎視眈眈，想從這塊大蛋糕里分得一杯羹。
截至2011年第三季度，中國信托業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4.1萬億元的歷史新高。同比增長9.51%，環(huán)比增長38.58%，比2007年新兩規(guī)出臺時的0.95萬億元，四年增長了四倍有余。信托業(yè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了5次大整頓，
“一收就死，一放就亂。”是掛在監(jiān)管層人員嘴邊的一句常話。之后，銀信合作叫停，房地產(chǎn)信托被窗口指導(dǎo)。似乎最賺錢的業(yè)務(wù)總是多磨。各大信托公司紛紛打出轉(zhuǎn)型的旗號，從單純的融資類業(yè)務(wù)向綜合類資產(chǎn)管理類邁進。
另一方面，由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)面臨衰退，很多證券公司大力拓展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)收入已經(jīng)成為新的利潤增長點。
2005年3月，廣發(fā)證券“廣發(fā)理財2號”和光大證券 “光大陽光”的正式推行，券商集合資產(chǎn)管理計劃開始進入理財市場。2008年6月，《證券公司集合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實施細(xì)則》頒布，昭示該業(yè)務(wù)對規(guī)范類券商徹底解禁，中小券商陸續(xù)進入理財產(chǎn)品市場，集合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)陣營不斷擴容。
2009年證監(jiān)會的《關(guān)于基金管理公司開展特定多個客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，同年7月27日，中登公司叫停信托公司開設(shè)證券賬戶。當(dāng)時就有人提出，基金管理公司新開展的有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和信托公司的“陽光私募”證券投資業(yè)務(wù)頗多相似之處。這是部門之間限行讓路的鮮明體現(xiàn)。
“目前，各公司新發(fā)產(chǎn)品都用公司的留存賬戶?！庇靡嫘磐醒芯繂T告訴記者，“為了發(fā)行新產(chǎn)品，一些私募公司干起了掛羊頭賣狗肉的事。選擇將一些資金管理規(guī)模不大、收益不太理想的老產(chǎn)品清盤，利用老產(chǎn)品的證券信托賬戶重新發(fā)行新產(chǎn)品?！?/p>
保險公司也不甘落后。據(jù)了解，作為中高端保險理財產(chǎn)品，分紅險占比高達(dá)91.6%。而意外險、重疾險、教育金、投資理財型保險，保費大約占年收入18%。
不過，縱觀近兩年的市場行情，占據(jù)理財市場主導(dǎo)地位的是國有銀行。據(jù)中國社科院金融研究所金融產(chǎn)品中心統(tǒng)計，2011年第四季度，全國共有83家商業(yè)銀行發(fā)行理財產(chǎn)品，總量為5313款，同比增長129%，環(huán)比增長2.4%，增速放緩。其中普通類產(chǎn)品為5097款（包括12款開放式產(chǎn)品），同比增長158%，環(huán)比增長3%；結(jié)構(gòu)類產(chǎn)品216款，同比下降37%，環(huán)比下降10%。
“資產(chǎn)管理是理財業(yè)務(wù)的核心，借助在債券、貨幣市場工具、票據(jù)、信貸和外匯等資產(chǎn)上的專業(yè)和規(guī)模，銀行開展該項業(yè)務(wù)的優(yōu)勢顯而易見?！币晃讳N售銀行理財產(chǎn)品的經(jīng)理告訴記者。
在中國人民銀行上海總部金融市場管理部副主任周榮芳看來，理財產(chǎn)品已成為商業(yè)銀行探索利率市場化后經(jīng)營模式的平臺。目前各家銀行已經(jīng)開始成立獨立的資產(chǎn)管理部門或職能，同時加強與外部機構(gòu)的合作，深入理財產(chǎn)品的開發(fā)，作為應(yīng)對利率市場化的一種轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。
創(chuàng)新產(chǎn)品匱乏
目前，券商自營、券商定向資產(chǎn)、基金專戶、有限合伙企業(yè)均已獲得參與股指期貨的法規(guī)許可。其中，券商對發(fā)行投資股指期貨的產(chǎn)品熱情最高。
基金公司主要通過一對多專戶理財產(chǎn)品參與股指期貨，其投研能力與風(fēng)險控制能力較為突出。現(xiàn)階段陽光私募因受制于政策限制，只能通過有限合伙形式曲線參與股指期貨對沖產(chǎn)品的設(shè)計，產(chǎn)品規(guī)模有限。
雖然2011年6月27日中國銀監(jiān)會頒布《信托公司參與股指期貨交易業(yè)務(wù)指引》，但根據(jù)記者采訪了解到的情況，目前并沒有任何一家信托公司有參與的情況。
“也不是風(fēng)險大的原因，在國外很普遍。主要是它是個新的東西，敢第一個吃螃蟹的人不多，而且創(chuàng)新能力不夠?！遍L江證券的一位研究員告訴記者。
“今年信托產(chǎn)品基本沒什么創(chuàng)新，一款叫好雨時節(jié)的，算比較新，是結(jié)構(gòu)型的TOT產(chǎn)品。”用益信托研究員在接受記者采訪時表示，“大市不行，設(shè)計出的也就是在風(fēng)險上加強控制，結(jié)構(gòu)型TOT就是一種雙保險?！?/p>
當(dāng)前各家證券公司的創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和方案盡管為數(shù)不少，但除了組織創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新外，其余大多方案扔停留在初步設(shè)計階段，僅有集合理財?shù)壬贁?shù)品種可以達(dá)到實用化程度。
銀行方面，則多以固定收益類產(chǎn)品實現(xiàn)融資功能，雖然在國內(nèi)已經(jīng)推出股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)后，但股票結(jié)構(gòu)類產(chǎn)品的發(fā)售依舊不理想。2010年交通銀行發(fā)行債券類產(chǎn)品近900款，在其發(fā)行的全部產(chǎn)品中占比逾72%，產(chǎn)品投資對象比較單一，且沒有發(fā)行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品。
“出現(xiàn)上述狀況主要源于兩個原因，一個是政策，另一個是搭便車行為。”一位從事金融產(chǎn)品研究的專家告訴記者，與外國成熟的證券市場相比，存在巨大的創(chuàng)新空間。銀行不能涉足保險、證券、基金等，這直接限制了銀行理財產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，從而限制了商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品的發(fā)展空間。金融產(chǎn)品同質(zhì)化加劇了財富管理市場競爭的長期性和殘酷性。
強強聯(lián)合
“信托公司沒有核心業(yè)務(wù)，這是它最大的問題。綜合類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是比較難的，但說到底，所謂綜合，還是沒有核心業(yè)務(wù)。信托未來的路，不好走?！庇靡嫘磐械难芯繂T告訴記者。
目前我國銀行、證券、保險、信托等各自擁有相對獨立的運營及監(jiān)管體系，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司和信托公司只能經(jīng)營各自的業(yè)務(wù)。
有學(xué)者指出，幾個市場相互割裂，客戶資金只能在各自的體系內(nèi)循環(huán)，無法利用其他市場實現(xiàn)增值。不過，縱觀整個金融市場，銀信、銀證、銀保、證保業(yè)務(wù)合作不斷加強，產(chǎn)融結(jié)合型集團日益增多。有數(shù)十家央企投資、控股了上百家金融子公司。其中包括商業(yè)銀行財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、證券業(yè)機構(gòu)、保險公司、以及典當(dāng)公司、擔(dān)保公司等。
西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院高級經(jīng)濟師馬保明指出，我國證券經(jīng)營機構(gòu)正在向大型金融控股集團邁進，證券公司的業(yè)務(wù)范圍將朝多元化方向發(fā)展。事實上，我國已經(jīng)形成大型投資銀行壟斷傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場，中小券商在夾縫中生存的態(tài)勢。
“目前，以平安、中信、光大為代表的金融控股集團是兼業(yè)經(jīng)營而非混業(yè)經(jīng)營?；鞓I(yè)經(jīng)營是違背我國金融業(yè)‘分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管’的基本體制?！币晃唤鹑趯W(xué)教授告訴記者。
與西方發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)金融控股集團完全混業(yè)經(jīng)營不同，我國銀行業(yè)的金融控股模式介于混業(yè)和分業(yè)經(jīng)營模式之間，子公司分業(yè)經(jīng)營，母公司則是混業(yè)經(jīng)營。
“集團的好處就在于客戶資源共享，和中間費用的節(jié)省，比如平安集團、中信集團都是如此。如果說集團外部競爭激烈的話，集團內(nèi)部倒是可以實現(xiàn)更明確的客戶分層，設(shè)計出更多的理財產(chǎn)品?！币晃粯I(yè)內(nèi)學(xué)者告訴記者。
自2006年以來，華潤控股了深國投信托有限公司和珠海市商業(yè)銀行；設(shè)立了漢威資本管理有限公司和華潤租賃有限公司，并戰(zhàn)略持股了國信證券、鵬華基金、華泰保險等國內(nèi)金融機構(gòu)。2009年，華潤金融控股有限公司正式成立，作為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元對集團旗下金融資產(chǎn)進行整合與管理。
“今年，我們將華潤投資和華潤資產(chǎn)管理注入了華潤金融，一個橫跨銀行、信托、基金、保險、證券的金融平臺已經(jīng)初具形態(tài)?！比A潤信托相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
2做好現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作
質(zhì)量是一個企業(yè)、一個單位能夠生存下來的首要條件，是企業(yè)立足于市場的一個基石。對此，對于施工現(xiàn)場，就必須要制定一個完善的質(zhì)量管理體系，加強思想道德教育，強化工程質(zhì)量意識，銘記工程質(zhì)量的責(zé)任重大。并且，還要實行責(zé)任明確化，將具體質(zhì)量責(zé)任落實到人，執(zhí)行獎懲制度。對于不同階段工程的特點，應(yīng)當(dāng)有針對性的加強管理力度，并且隨時對工程的質(zhì)量進行檢驗和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取應(yīng)對措施，并查明原因，以免后期出現(xiàn)類似問題。
3制定嚴(yán)格的現(xiàn)場管理制度
施工現(xiàn)場不同與普通的工程場地，具有很大的危險性，為了保證工程的順利進行以及場地內(nèi)人員的人身安全，一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場管理辦法。一是要建立安全保障制度，任何人員進入現(xiàn)場都必須佩帶佛好安全護具，所有施工作業(yè)一定要按照相關(guān)的施工規(guī)范進行操作，切不可因為加工加點進行違規(guī)操作，對于需要加班的情況則需要提前通知。此外，在施工現(xiàn)場一定要認(rèn)真對待，嚴(yán)禁在施工場地嬉戲打鬧，并且進入施工現(xiàn)場人員一定要服從管理人員的指揮，遵守施工現(xiàn)場內(nèi)的警告標(biāo)志，不可隨意在施工現(xiàn)場走動。二是設(shè)立項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理，落實好工程責(zé)任。目經(jīng)理作為負(fù)責(zé)人，必須具有一定的管理經(jīng)驗，熟悉工程管理工作，并且在施工技術(shù)上也要有一定的專業(yè)性，確保項目在施工期間的安全與質(zhì)量。與此同時，企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起項目經(jīng)理的培養(yǎng)教育工作，選擇合適的人員擔(dān)任項目經(jīng)理一職，并對其進行不斷的教育和深化工作，豐富其管理水平和專業(yè)技能。
4提升現(xiàn)場綜合管理水平
施工現(xiàn)場管理水平，在一定程度上能夠體現(xiàn)出一個企業(yè)的管理水平。一個企業(yè)要想在市場上爭取更大的份額，除了要狠抓市場，施工現(xiàn)場的工作也不容忽視。市場是企業(yè)生存的環(huán)境，而現(xiàn)場管理則是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。只有優(yōu)化現(xiàn)場管理水平，才能在更大的程度上贏得市場，而其中不僅需要對施工技術(shù)進行優(yōu)化，同時還應(yīng)對建筑材料、施工質(zhì)量、以及人員分配重點管理，以規(guī)范為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地開展管理工作。通過對施工現(xiàn)場管理工作的提升，徹底消除工程中存在的浪費現(xiàn)象，提高施工作業(yè)效率。此外，還要不斷提高施工人員的思想意識和責(zé)任意識，使現(xiàn)場施工規(guī)范化、科學(xué)化地展開，以在創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境的同時，保證工程的順利實施，以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。
關(guān)鍵詞： 施工合同；定額；限額領(lǐng)料；盤點
Key words： construction contract；quota；limiting quota material；check
中圖分類號：TU721+.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0111-02
0 引言
施工材料按定額取費分為主材和輔材，按施工合同材料供應(yīng)方式分為甲供和自供。涉及材料方面的人員包括：項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、材料員、庫管員、班組長等。施工現(xiàn)場材料管理流程（以自供材料為例）為：施工預(yù)算—采購計劃—采購—驗收—入庫—庫管—出庫—使用—回收。施工材料在工程造價里占有很大的比例，對于施工單位無論主材由誰采購，主材的管理一般都由施工單位負(fù)責(zé)。材料管理的好壞直接影響施工結(jié)算的高低。施工現(xiàn)場材料管理控制主要是量和價兩個方面，下面從五個方面來分析現(xiàn)場的材料管理。
1 材料預(yù)算的編制
施工預(yù)算由各專業(yè)技術(shù)人員編制，編制注意事項：
1.1 預(yù)算編制要在設(shè)計交底，圖紙會審后進行。施工技術(shù)員應(yīng)熟悉合同、設(shè)計說明書、施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集、規(guī)范和定額。核對施工圖設(shè)備材料表中設(shè)備、材料的規(guī)格型號、材質(zhì)，避免材質(zhì)規(guī)格不清楚以及設(shè)備配件的重復(fù)采購等。
1.2 各項物質(zhì)除了數(shù)量還有進場時間要求，量大的需要注明分批進場時間要求。不常見的材料或者需要特殊加工的材料要在備注中標(biāo)明。
1.3 預(yù)算編制要和圖紙及施工任務(wù)安排相結(jié)合，首先技術(shù)部門進行統(tǒng)一單位工程劃分，并把劃分好的清單告知采購部門，按劃分的分項領(lǐng)料，防止材料混亂，一般施工預(yù)算跟施工圖紙目錄一致，但編制采購計劃需要匯總，匯總時應(yīng)按施工任務(wù)劃分。材料的類別按設(shè)備、主材、輔材排序。
1.4 預(yù)算數(shù)量要求，一般公司都根據(jù)企業(yè)定額對各種材料的消耗量做一個規(guī)定，如，主材數(shù)量準(zhǔn)確率100%，材質(zhì)規(guī)格準(zhǔn)確率100%，輔材數(shù)量準(zhǔn)確率95%等。施工預(yù)算數(shù)量編制參考圖紙、定額、施工經(jīng)驗；采購計劃的編制以及材料員的采購工作一定要和技術(shù)員密切的溝通，防止采購錯誤。
2 材料的驗收和入庫
材料進入現(xiàn)場后，庫管員要會同技術(shù)員、材料員對材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、材質(zhì)、單價、金額進行核對清點和外觀檢查，同時核對合格證、材質(zhì)單和說明書，核對無誤、符合要求的材料辦理入庫手續(xù)。如果需要監(jiān)理或業(yè)主確認(rèn)的材料，材料到場要共同驗收。有需要進行理化檢測要及時檢測并作好標(biāo)記，尤其是各種合金鋼的區(qū)別，合金鋼和碳鋼的區(qū)別特別重要。對于材料的分類存放要特別注意，哪些在庫內(nèi)存放，哪些在院內(nèi)存放，還有按設(shè)備、儀表、電氣、工藝等分類等，總之進入倉庫的每個材料都要受控。
3 材料的出庫和使用控制
施工現(xiàn)場主要從量方面控制，尤其是項目含材料費的工程，如非標(biāo)設(shè)備的制作安裝。材料消耗數(shù)量的控制，可以采用限制領(lǐng)料和承包模式有效控制現(xiàn)場施工耗料。采用限額領(lǐng)料的施工班組領(lǐng)料應(yīng)根據(jù)施工預(yù)算在材料部門辦理領(lǐng)料手續(xù)，尤其注意庫管員要核實材料和施工部位相符，盡量不能代用或混用，班組領(lǐng)料的數(shù)量要根據(jù)材料種類、施工情況、班組情況酌情分析領(lǐng)用，防止丟失、損壞或者是領(lǐng)了臨時不用。對于班組的材料管理，領(lǐng)用應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)，使用過程中要及時和專業(yè)技術(shù)員溝通，領(lǐng)到現(xiàn)場的材料無論是數(shù)量還是材質(zhì)如有不符及時反映并辦理退庫手續(xù)。
4 施工現(xiàn)場材料的盤點
定期的盤點材料的采購情況和庫存情況能準(zhǔn)確的反應(yīng)施工現(xiàn)場的施工進度情況。檢查施工現(xiàn)場的材料使用、存放情況更能反應(yīng)施工現(xiàn)場的項目管理的水平。盤點分為定期盤點和竣工盤點。定期盤點主要是根據(jù)工程進展查看材料的庫存能否滿足施工需要，在施工過程中，因材料供應(yīng)不及時影響施工的情況很多?？⒐けP點主要是工程驗收后，工程剩余的材料及時辦理退庫，對于工程剩余的廢料組織回收，對回收的廢料進行挑選，可以再利用的廢料與不可再利用的廢料分開存放。剩余材料應(yīng)由項目經(jīng)理會同材料員、施工技術(shù)員及有關(guān)人員進行分析。是因工程正常節(jié)約或設(shè)計余量大造成的剩余材料，還是其他原因造成的剩余材料，如：施工預(yù)算不準(zhǔn)、采購不按計劃或設(shè)計變更等，為今后工程管理提供經(jīng)驗。有些人誤認(rèn)為盤點工作主要是竣工盤點，實際上筆者認(rèn)為竣工材料盤點是對平時材料管理的總結(jié)和檢查。平時的材料盤點關(guān)系到施工進度、施工成本以及施工組織及變更情況。
5 現(xiàn)場材料容易出現(xiàn)的問題
5.1 材料的丟失 由于材料管理的疏忽，每個工程都有可能出現(xiàn)個別材料丟失的現(xiàn)象，也許是當(dāng)時找不到，也有始終找不到了。這種情況出現(xiàn)較多的是設(shè)備供貨廠家配帶的零部件，原因可能是備品、配件沒有具體到某個責(zé)任人，我們公司針對備品備件專門制定了一項制度，是關(guān)于備品備件的移交、管理和使用的，推行之后基本避免了丟失現(xiàn)象。
5.2 材料的混用 如：碳鋼管子的標(biāo)準(zhǔn)（GB8162、
GB8163、GB5310、GB6479）這些看起來外觀一樣，即使是光譜分析也不能分辨，只能在進場驗收時做好標(biāo)記；閥門的型號材質(zhì)、殼體材質(zhì)和閥心材質(zhì)，LCB和WCB等等。管件的標(biāo)準(zhǔn)壁厚150LB、300LB、1.0Mpa、10S、20S等等。
施工現(xiàn)場材料的管理往往在安全和工期之后，但施工成本控制中材料是重中之重，承接一個項目的目的就是實現(xiàn)利潤，那么施工單位就要保證在安全和工期的前提下爭取最大的利潤，必須重視材料管理。現(xiàn)場材料從無到有、再從有到無，伴隨工程從始至終，材料管理涉及人員并不是很多，但需要的是責(zé)任心。
參考文獻：
根據(jù)現(xiàn)有資料,對于財務(wù)管理目標(biāo)的表述主要有以下幾種。
1.利潤最大化
即假定在企業(yè)的投資預(yù)期收益確定的情況下,財務(wù)管理行為將朝著有利于企業(yè)利潤最大化的方向發(fā)展。這一目標(biāo)是從19世紀(jì)初形成和發(fā)展起來的,其淵源是亞當(dāng)?斯密的企業(yè)利潤最大化理論。以利潤最大化作為財務(wù)管理目標(biāo)有其合理性。一方面,利潤是企業(yè)積累的源泉,利潤最大化使企業(yè)經(jīng)營資本有了可靠的來源;另一方面,利潤最大化在滿足業(yè)主增加私人財富的同時,也使社會財富達(dá)到最大化。但是利潤最大化目標(biāo)在實踐中存在一些難以解決的問題,它的目標(biāo)概念的含義是模糊的,沒有考慮資金時間價值,也沒有考慮風(fēng)險,有可能導(dǎo)致企業(yè)短期行為如忽視產(chǎn)品開發(fā)、人才開發(fā)、生活福利設(shè)施等。
2.凈現(xiàn)值最大化
20世紀(jì)40年代末,西方財務(wù)界開始關(guān)注資本在企業(yè)內(nèi)部的有效分配,以及企業(yè)在資本市場中的作用。隨著1951年喬爾•迪安的《資本預(yù)算》的出版,財務(wù)界開始討論如何在各類資產(chǎn)間分配財物資源,以提高現(xiàn)金流動的凈現(xiàn)值。如果一個企業(yè)所有各投資項目的凈現(xiàn)值最大,企業(yè)的凈收益就會最大。資本才能真正得以最大化增值。因此凈現(xiàn)值最大化被視為當(dāng)時的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo),這一目標(biāo)考慮了時間價值對資本增值效果的影響,顯然優(yōu)于利潤最大化目標(biāo),但并為從根本上克服利潤最大化目標(biāo)的缺陷。
3.每股收益最大化
20世紀(jì)60年代,隨著資本市場的逐漸完善,股份制企業(yè)的不斷發(fā)展,每股收益最大化逐漸成為西方企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo),這一目標(biāo)在科學(xué)上更進了一步,因為這里的“收益額”有時間概念,且“每股”又有投入資本概念,它是一定時間內(nèi)單位投入資本所獲收益額,充分體現(xiàn)了資本投入與資本增值之間的比例關(guān)系,但這一目標(biāo),一是未能體現(xiàn)資本投入所面臨的風(fēng)險。二是沒有考慮企業(yè)股利方針對股票市價的影響。如果企業(yè)的目標(biāo)只是為了每股收益最大,企業(yè)就決不會支付股利。
4.股東財富最大化
這是近幾年西方財務(wù)管理中比較流行的一種觀點。股東財富最大化是用公司股票的市場價格來計量的,它考慮了風(fēng)險因素。因為,風(fēng)險的高低,會對股票價格產(chǎn)生重要影響;也考慮了貨幣時間價值,一定程度上能夠克服企業(yè)在追求利潤上的短期行為。因為不管是目前利潤還是預(yù)期未來的利潤對股票價格都會產(chǎn)生重要影響。通過財務(wù)上的合理經(jīng)營,為股東帶來最多的財富。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為,股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴大財富。他們是企業(yè)的所有者,其投資的價值在于它能給所有者帶來未來報酬,包括取得股利和出售股權(quán)換取現(xiàn)金。在股份經(jīng)濟條件下,股東財富由其所擁有的股票數(shù)量和股票市場價格兩方面來決定,因此股東財富最大化也最終體現(xiàn)為股票價格。
5.企業(yè)價值最大化
所謂企業(yè)價值就是企業(yè)資產(chǎn)的市場價值,取決于企業(yè)潛在和未來的獲利能力。企業(yè)價值最大化充分考慮了資金的時間價值、風(fēng)險價值和通貨膨脹價值對企業(yè)資產(chǎn)的影響,克服了企業(yè)在追求利潤上的短期行為。這一目標(biāo)反映了對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的要求,有利于克服管理上的片面性和短期行為,有利于社會資源合理配置,社會資金通常流向企業(yè)價值最大化或股東財富最大化的企業(yè)或行業(yè),有利于實現(xiàn)社會效益最大。
6.所有者財富最大化
該觀點認(rèn)為“在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)表述為所有者財富最大化”。在我國國有經(jīng)濟改革中,所有者的概念已為眾人接納,對股份制企業(yè)來說,股東即為企業(yè)的所有者,對非股份制企業(yè)來說,企業(yè)的投資者即為企業(yè)的所有者。所有者對企業(yè)評價的標(biāo)準(zhǔn)主要是自身財富能否得以最大限度增值,因此所有者財富最大化必然成為財務(wù)管理的目標(biāo)。它不僅符合非所有者之外的企業(yè)經(jīng)濟當(dāng)事人的利益,而且也符合整個社會的利益。
7.資金運動合理化
該觀點認(rèn)為企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)企業(yè)資金運動合理化。資金運動合理化就是以提高資金使用效率為出發(fā)點,通過對企業(yè)的籌資、投資、耗費、收入、分配等各環(huán)節(jié)的控制和企業(yè)各種資產(chǎn)形態(tài)的有效管理,使資金運動達(dá)到一個相對適應(yīng)和合理的狀態(tài)。它的基本內(nèi)容是實現(xiàn)企業(yè)資金流動性、安全性和贏利性的科學(xué)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。該觀點的缺陷在于:一是目標(biāo)本身不能直接量化,例如利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等目標(biāo)的表達(dá)都是量化的財務(wù)管理目標(biāo),資金運動最優(yōu)化目標(biāo)很難具體量化。二是資金運動是企業(yè)籌資、投資、分配等一系列行為過程,資金運動最優(yōu)化就是企業(yè)財務(wù)過程的最優(yōu)化,仍沒有回答財務(wù)管理的最終目標(biāo)是什么。
8.EVA最大化
持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為,企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性、相關(guān)性、操作性和效率性,同時提出了滿足以上四個財務(wù)管理目標(biāo)特征的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的最優(yōu)選擇—企業(yè)經(jīng)濟增加值最大化。企業(yè)經(jīng)濟增加值最大化目標(biāo)模式,是指企業(yè)通過財務(wù)上的合理經(jīng)營,采用最優(yōu)化的財務(wù)政策,充分考慮資金時間價值和風(fēng)險與報酬的關(guān)系,在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,追求一定時間內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值與投入資本之比的最大化。EVA考慮了企業(yè)所有投入資本的成本,有利于經(jīng)營者千方百計提高資金營運效果,并授予經(jīng)營者更大的靈活機動權(quán);EVA最大化的實質(zhì)是企業(yè)的經(jīng)濟利潤最大化,也是權(quán)衡了經(jīng)營者利益下的股東財富最大化。但是,該觀點的不足之處是:過分注重EVA易使企業(yè)忽視與其他契約關(guān)系的主體利益以及企業(yè)的社會責(zé)任感。
二、我國財務(wù)管理目標(biāo)的現(xiàn)實選擇
在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下,企業(yè)財務(wù)管理行為作為協(xié)調(diào)有關(guān)各方經(jīng)濟利益的一種方式,要求為之服務(wù)的對象便呈現(xiàn)出多元化格局。企業(yè)為了實現(xiàn)其生存、發(fā)展和獲利之目標(biāo)，就必須要求其財務(wù)管理完成籌措資金、有效使用資金之重任；企業(yè)的所有者為了實現(xiàn)其資本保值與增值之目的，就必須要求企業(yè)財務(wù)管理提高資金使用效率，維護其合法權(quán)益；企業(yè)的債權(quán)人為了實現(xiàn)其到期收回本金，并獲得利息收人之目的，就必須要求企業(yè)財務(wù)管理提高資金的使用效率和流動性，維護其合法權(quán)益；社會管理者為了建立一個規(guī)范、公平的企業(yè)理財環(huán)境，防止企業(yè)財務(wù)活動中違規(guī)行為的發(fā)生，就必須要求企業(yè)財務(wù)管理貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，履行其監(jiān)督職能，維護社會公眾利益。綜合這些因素，并結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的職能，筆者認(rèn)為，在我國市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)從其實現(xiàn)的客觀效果來看應(yīng)由以下三個部分構(gòu)成。
1.提高企業(yè)經(jīng)濟效益目標(biāo)。從資本保全、資本保值增值、利潤和經(jīng)濟效益四者的關(guān)系來看，提高企業(yè)經(jīng)濟效益是關(guān)鍵、是核心。因為沒有經(jīng)濟效益，就沒有利潤；沒有利潤，就沒有資本保值與增值；沒有資本保值，就沒有資本保全。
隨著中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司就解決北京水泥廠和上海焦化有限公司債務(wù)問題與有關(guān)部門債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議的簽訂,標(biāo)志著財政出資設(shè)立的金融管理公司正式開展業(yè)務(wù)。債轉(zhuǎn)股是一項政策性很強的工作,國家為其順利實施規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。但據(jù)統(tǒng)計資料顯示,債轉(zhuǎn)股的企業(yè)戶數(shù)約為500家,平均資產(chǎn)負(fù)債率為80.3%,其中長期負(fù)債1882億元。如此龐大的債轉(zhuǎn)股市場,金融資產(chǎn)管理公司能否駕馭,成為債轉(zhuǎn)股政策實施過程中財政必須正視的挑戰(zhàn)。
(一)財政的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險
由于存在巨大的不良債權(quán),“債轉(zhuǎn)股”之后,金融資產(chǎn)管理公司將在相當(dāng)一部分企業(yè)取得控股地位。但是,這些股權(quán)是一種虛幻的所有權(quán),因真實的所有權(quán)與企業(yè)決策權(quán)是同一實體,密不可分。而在現(xiàn)實環(huán)境中,眾所周知,國有企業(yè)受上級行政主管部門行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo),政權(quán)與股權(quán)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中孰重孰輕?盡管債轉(zhuǎn)股的企業(yè)必須轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的方案符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。但現(xiàn)有體制下,這個控股股東并不是國有股份派駐企業(yè)的“全權(quán)代表”,不掌握實際的控制權(quán)。最為關(guān)鍵的,高級管理人員的任免權(quán)仍被把持在上級單位手中,而且企業(yè)經(jīng)營優(yōu)劣的評判權(quán)掌握在主管部門。正是由于這些關(guān)鍵的制度因素還存在,這些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度只是流于形式,經(jīng)理頭腦中的行政權(quán)利大于股權(quán)的思維定式仍有生存空間。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)大面積抽樣調(diào)查顯示,67.3%的國企經(jīng)營者認(rèn)為他們最關(guān)注的評價來自上級主管部門;另有4.5%的經(jīng)營者認(rèn)為出資者的利益是最值得關(guān)注的。這種扭曲的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實際上架空了金融資產(chǎn)管理公司,股權(quán)被行政權(quán)利排擠,使董事會的管理名存實亡,由此導(dǎo)致財政面臨嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
(二)財政的套現(xiàn)風(fēng)險
金融管理公司所持有的經(jīng)過債權(quán)轉(zhuǎn)換成的股權(quán)具有階段性和過渡性的特點。它進入企業(yè)董事會也是一種中期行為,并不參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。債轉(zhuǎn)股的最終目標(biāo)是要使這部分股權(quán)依據(jù)市場交換原則有序撤出,實現(xiàn)股權(quán)套現(xiàn)。套現(xiàn)的方式有三種:通過場外交易的形式出售;在證券二級市場通過協(xié)議收購或轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)股權(quán)流動;企業(yè)自身股權(quán)回購,縮股注銷。從信達(dá)管理公司對幾家企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股方案看,北京水泥廠的債轉(zhuǎn)股采取的辦法是信達(dá)公司所持的北京水泥廠的股份將由北京建材集團分期分批回購;梅山集團公司債轉(zhuǎn)股采取的辦法是,具有雄厚實力的寶鋼集團公司承諾信達(dá)資產(chǎn)管理公司退出的條件,即由寶鋼集團提供回購期權(quán)的安排。同時,寶鋼承諾注入一定數(shù)量的資本金,以鞏固債轉(zhuǎn)股的成果。這種套現(xiàn)有較強的關(guān)聯(lián)交易色彩,只適用于實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)背靠實力雄厚的大型母公司,而對更多的沒有此類背景的企業(yè),股權(quán)的盤活與變現(xiàn)只能靠在資本市場上采取其它途徑加以實現(xiàn)。非國有實體持股是未來資本市場的重要生力軍,而目前我國非國有經(jīng)濟的力量還很薄弱,大規(guī)模出售不良資產(chǎn)缺乏足夠的國內(nèi)市場,產(chǎn)權(quán)交易大多屬于買方市場,而在這方面對于國際市場全面開放也要有一個過程。因此,推進不良資產(chǎn)的證券化,需要考慮非國有經(jīng)濟的承受能力。企業(yè)經(jīng)營狀況良好是套現(xiàn)的重要前提。市場投資者對企業(yè)投資預(yù)期充滿信心,會推動股權(quán)流動;企業(yè)經(jīng)過高質(zhì)量經(jīng)營后才可能有實力完成股權(quán)回購。如果企業(yè)因債轉(zhuǎn)股,經(jīng)營狀況大為改觀,那么,原有的金融風(fēng)險變?yōu)樨斦找?皆大歡喜;反之,不良債權(quán)變?yōu)椴涣脊蓹?quán),股權(quán)套現(xiàn)的通道受阻,財政也將被拖入債務(wù)的泥潭,金融風(fēng)險可能進一步演變?yōu)樨斦L(fēng)險。
(三)財政的保全風(fēng)險
債轉(zhuǎn)股的成功意味著高收益,高收益背后也孕含著高風(fēng)險。債轉(zhuǎn)股實施之前銀行的不良貸款以呆帳形式存在,利息也是帳面虛增,但這只是“呆”,并沒有“爛”,一旦企業(yè)資不抵債破產(chǎn)清算,銀行債務(wù)擁有法定優(yōu)先清償權(quán),銀行可以最大限度減少損失。債轉(zhuǎn)股之后,原有債務(wù)的利息剛性支出變?yōu)楣蓹?quán)的股利彈性支出,企業(yè)虧損后的零股利將成為一種經(jīng)濟現(xiàn)象而不必再承擔(dān)法律責(zé)任,助長了“惰性經(jīng)營”。更為嚴(yán)重的是股權(quán)所對應(yīng)的國有資產(chǎn)不僅不能增殖,就是保值也成了問題。企業(yè)破產(chǎn)清算時根據(jù)股份制“一股一票、同股同權(quán)”的原則,平等分割企業(yè)剩余財產(chǎn),國有資產(chǎn)萎縮將在所難免。同是一筆國有債務(wù),只是財務(wù)帳面變更,原有的政策優(yōu)勢就蕩然無存,這不能不說財政面臨的保全風(fēng)險有進一步升級的可能。
(四)財政的交易風(fēng)險
資產(chǎn)證券化,在西方是指將一組流動性較差的金融資產(chǎn)經(jīng)過一定的組合,使這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金收益比較穩(wěn)定,再配以相應(yīng)的信用擔(dān)保,把這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流的收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍诮鹑谑袌錾狭鲃?、信用等級較高的債券型證券的技術(shù)和過程。
資產(chǎn)證券化對標(biāo)的資產(chǎn)的要求比較高,即要求銀行持有該資產(chǎn)時期內(nèi)有良好的信用記錄,而且金融資產(chǎn)具有標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的合同條件。與其相比,盡管我國對實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)具備的條件中明確規(guī)定:產(chǎn)品銷售對路、有市場,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰。但這似乎還不能完全符合債轉(zhuǎn)股這一市場行為所必須的公平、自愿的原則。債轉(zhuǎn)股的交易雙方分別是國有獨資商業(yè)銀行和以國家財政為后盾的金融資產(chǎn)管理公司,交易的對象是國有債務(wù),這就需要確定交易價格。債轉(zhuǎn)股的債是銀行的不良債權(quán),如果按照市場規(guī)律進行交易,市場化價格必然使債權(quán)與股權(quán)的轉(zhuǎn)換比例十分有利于金融資產(chǎn)管理公司,銀行轉(zhuǎn)讓債權(quán)的價值必然會大打折扣,銀行不良債權(quán)風(fēng)險會因此轉(zhuǎn)換而在財務(wù)上顯現(xiàn)化,進一步危及銀行的信用基礎(chǔ),這有悖于債轉(zhuǎn)股初衷。國家為了防止政策弱化效應(yīng),不會一方面發(fā)行特種國債以增加國有銀行的國有資本,另一方面又允許債轉(zhuǎn)股自由定價而降低銀行資本充足率。政策性很強的債轉(zhuǎn)股不可避免地?fù)饺胄姓?quán)利,行政介入又會破壞交易的公平性,財政必然面臨人為定價的交易風(fēng)險。
二、財政的債務(wù)風(fēng)險
1993年,財政體制改革徹底取消了財政向銀行借款,赤字全部以發(fā)行國債彌補,使財政內(nèi)部矛盾過度集中于國債,加劇了財政在資本市場的舉債風(fēng)險。
(一)市場發(fā)行風(fēng)險
改革開放初期,每年幾十億元規(guī)模的國債面臨的發(fā)行風(fēng)險是如何把債發(fā)出去,發(fā)行主要靠分配任務(wù)和政治動員,發(fā)不出去的風(fēng)險使行政權(quán)利硬性干預(yù)市場化的發(fā)債行為。隨著國債一級市場的逐漸活躍和二級市場的初步建立,普通百姓對國債的理解也由過去的支援國家經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到把國債看作一種回報穩(wěn)定、安全可靠的投資方式。國債逐漸由買方市場發(fā)展為賣方市場,國債的發(fā)行風(fēng)險也集中在如何降低發(fā)行成本上來。發(fā)行成本主要包括即期發(fā)行費用和未來利息支出,而降低兩項開支的關(guān)鍵在于選準(zhǔn)資本市場內(nèi)外環(huán)境的最佳切入點。1994年2月我國發(fā)行10億美元全球債券,年利率6.5%,它的成功之處就在于抓住了美元利率正處于最低點且將逐步回升的時機,降低了未來利息支出;另一方面資本市場的認(rèn)購熱情異常高漲,當(dāng)日就被搶購一空,大大縮短了發(fā)行時間,降低了發(fā)行費用。
(二)國債的使用風(fēng)險
