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時間：2022-05-13 09:31:36
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要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對社區(qū)矯正對象嚴格要求，使矯正對象認真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想?yún)R報材料，遵守關(guān)于會客的規(guī)定，離開居住地，應(yīng)當報告司法所，寫出申請，并經(jīng)司法行政機關(guān)和公安機關(guān)批準等。
堅持每月組織社區(qū)矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進一步健全對社區(qū)矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區(qū)矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行獎懲，確保社區(qū)矯正工作有序開展。
二、對社區(qū)服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區(qū)服刑人員進行經(jīng)常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。
三、加強幫教活動，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。
四，認真抓好矯正工作培訓(xùn)，進一步提高工作質(zhì)量和水平
個人工作計劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關(guān)文件精神，特制定20_年社區(qū)矯正工作計劃：
一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。
做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規(guī)范電話匯報制度，加強電話聯(lián)系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據(jù)具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育
矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進行經(jīng)常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎(chǔ)。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。
建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結(jié)束時把當年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對象結(jié)束矯正時不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神，牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量，最大力度組織預(yù)防和管控，最大程度促進社會和諧和穩(wěn)定，牢固樹立人本理念，堅持教育與管理相結(jié)合，堅持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，堅持服務(wù)與幫扶相結(jié)合，不斷完善對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機制，著力提高社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平，切實提升社區(qū)矯正工作效能，為長安建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。
二、總體目標
以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”為契機，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評價社區(qū)矯正績效的評估體系，促進社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會能力明顯增強，推動社區(qū)矯正工作科學(xué)而有成效地開展。
三、主要措施
社區(qū)矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開展矯正效果評估等方面予以推進。
（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化
根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范四個方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。
1、矯正銜接規(guī)范
（1）縣司法局收到相關(guān)單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進行調(diào)查，出具評估報告。
（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個工作日內(nèi)提交評估報告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個工作日內(nèi)提交委托機關(guān)。
（3）司法所不接受各級法院、監(jiān)所的直接委托。
（4）嚴格履行社區(qū)服刑人員的交付程序?？h局社區(qū)矯正科收到法律文書后，三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。電話通知或書面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報到。縣局社區(qū)矯正科對報到的社區(qū)服刑人員進行身份核實，及時辦理登記手續(xù)，并對其進行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。
2、矯正執(zhí)行規(guī)范
（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時，簽訂矯正責任書。
（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施情況，每半年評估矯正方案實施效果，適時予以調(diào)整。制定方案時做到因人定案、因人施矯，一人一案。
（3）對宣告執(zhí)行后三個月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實施嚴格管理。嚴管三個月期滿后，司法所應(yīng)當在十個工作日運用社區(qū)矯正風(fēng)險評估系統(tǒng)對社區(qū)服刑人員進行評估，提出確定其管理等級的建議，報縣司法局批準實施。
（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的教育學(xué)習(xí)，其中每月18號為集中教育日，增強其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開展評比考核活動。
（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的社區(qū)服務(wù)，幫助其修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。充分利用社會資源，協(xié)調(diào)有關(guān)社會組織，加強鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動基地建設(shè)，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)計劃。
（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的，由司法所批準，報縣局備案，超過七日的，由司法所簽署意見后報縣局批準。
（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號進行書面思想?yún)R報，文化程度低的對象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關(guān)系及思想狀況。
（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進行電話匯報，對電話匯報情況進行詳細記載。電話匯報內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時，嚴格管理的社區(qū)服刑人員每兩周當面報告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當面報告一次。
（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)，了解、核實社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和生活、工作、學(xué)習(xí)情況，對嚴格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。
（10）司法所對未成年人監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。
（11）司法所每月對社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況進行考核，并公布考核結(jié)果。嚴格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎懲要求，進行獎懲。
3、矯正解除規(guī)范
（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個人總結(jié)，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對安置幫教提出建議。
（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當天，應(yīng)當為矯正期滿對象進行公開解除宣告（期滿當天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個工作日開展，但矯正期限應(yīng)當如實告知），解除宣告應(yīng)當莊重、嚴肅，按照規(guī)定程序公開進行。同時，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，告知安置幫教有關(guān)規(guī)定。
4、執(zhí)法文書規(guī)范
（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書，法定不批準出境人員報備通知及時通報公安機關(guān)。
（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等，同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。
（3）嚴格按照司法部、省廳相關(guān)文件和縣局臺賬格式要求制定社區(qū)矯正臺賬，從運用審前評估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊、社區(qū)矯正會議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊等進行整理制作臺賬。
（二）社區(qū)矯正防控信息化
圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強化科學(xué)管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。
1、推行遠程視頻系統(tǒng)
（1）運用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠程視頻系統(tǒng)，開展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級同步、規(guī)范有序，實現(xiàn)會議網(wǎng)上開，業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開展社區(qū)矯正集中教育活動，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進行，每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。
（3）縣司法局在每次活動開展前，對各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象出席率進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果計入月度考核和年度考核評分。
（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。
2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購帶錄音功能的電話機，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電話匯報留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評估留證等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對錄音電子檔案分類歸檔，通過互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時核查當月社區(qū)矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證，統(tǒng)一整理歸檔。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實專人負責錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。
3、建立指紋考勤系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購指紋考勤機，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象參加集中教育、社區(qū)服務(wù)及各項活動考勤簽到。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準備工作，適時組織社區(qū)矯正對象建立指紋檔案，每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對象，在每次活動開始和結(jié)束時，分別指紋考勤一次。
（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報送，每次集中教育、社區(qū)服務(wù)時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。
4、完善移動定位監(jiān)控系統(tǒng)
（1）依托社區(qū)矯正目標位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對重點對象和外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實施24小時手機移動定位監(jiān)管。
(2)強化系統(tǒng)運用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專人負責監(jiān)控平臺，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。
(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報，對刻意逃避監(jiān)管的對象，及時給予懲處。情節(jié)嚴重的，提請法院撤銷緩刑、假釋。
（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系
加強與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動，落實社會適應(yīng)性矯正扶助措施，切實解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。
1、建立“五扶一促”扶助平臺
樹立“寓管理于服務(wù)”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)”五個方面，每年至少開展2次幫扶需求調(diào)查活動，記錄在案并進行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開展扶助活動，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實困難。
（1）對生活困難社區(qū)服刑人員開展臨時救助、醫(yī)療救助、落實最低生活保障、落實責任田等方面幫困扶助。
（2）對失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)職業(yè)技能、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。
（3）對存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。
（4）對處在學(xué)齡期或者愿意繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員進行就學(xué)幫助，就學(xué)幫助的主要目標人員為未成年社區(qū)服刑人員。
（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應(yīng)社會生活的行為方式進行技能培訓(xùn)，促使其盡快融入社會群體，真正回歸社會。
2、創(chuàng)建結(jié)對幫教扶助平臺
（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎(chǔ)構(gòu)建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人，矯正對象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對象。
（2）司法所加強與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對象的工作、學(xué)習(xí)、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認識，端正服刑態(tài)度。
（3）開展矯正對象“助人自助”活動，鼓勵年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對象自行結(jié)對，先進帶后進，老對象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進步。
3、搭建臨時救濟扶助平臺
以政府財政撥款為主，同時積極發(fā)動企業(yè)贊助和社會各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時救濟資金，用于解決經(jīng)濟特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節(jié)日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟，臨時救濟資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設(shè)救濟專用賬戶，做到專款專用。
（四）構(gòu)建社區(qū)矯正效果評估體系
運用科學(xué)的方式方法對社區(qū)矯正工作的實際效果進行評價，包括對社區(qū)矯正措施的落實、對社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來的社會影響等。
1、對社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進行評估
（1）對社區(qū)矯正制度實際運作狀態(tài)和結(jié)果進行評價，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。
（2）將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估，評估結(jié)果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次（詳見附表）。
（3）縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正年度考核，對各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進行效果評估，評估結(jié)果全縣通報；工作質(zhì)量和成效評估結(jié)果與年終考核相掛鉤，評估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評估結(jié)果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環(huán)節(jié)，認真研究落實整改方案。
2、對社區(qū)服刑人員矯正效果進行評估
（1）對社區(qū)服刑人員的矯正效果進行評價，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會適應(yīng)性等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點采集風(fēng)險等級、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎懲情況、矯正階段反應(yīng)、外界綜合評價等方面的數(shù)據(jù)，評估得分低于55分，認定矯正質(zhì)量效果“差”，評估得分在55-75分之間，認為矯正效果“一般”，評估得分高于75分，認為矯正效果“好”（詳見附表）。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實填寫社區(qū)矯正質(zhì)量效果評估表，對社區(qū)矯正對象每季度進行一次效果評估，效果評估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評估結(jié)果在每季度30日前報縣局社區(qū)矯正科；對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負數(shù)的對象，需進行重點情況分析并及時調(diào)整矯正思路和管理等級。
3、對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估
（1）對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估包括社會公眾態(tài)度、社會關(guān)系修復(fù)等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個村（居），各隨機發(fā)放問卷（附件三）調(diào)查30份，評估結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次，A選項的平均選擇率在80%以上評定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評定“良”，選擇率在50%以下的評定“差”。
（3）社會反響評估每半年進行一次，評估結(jié)果為“差”的司法所，需及時分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認可度。
四、工作要求
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會經(jīng)驗和認識能力遠遠低于成年人,他們對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的感知和預(yù)見。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會危險性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進行從嚴監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內(nèi)容。例如,對于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關(guān)系、個人對國家的奉獻義務(wù)和責任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執(zhí)、愛鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當側(cè)重于對其進行心理矯治,通過心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗的同時,首先,應(yīng)當遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動態(tài)評價相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區(qū)矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認真遵守紀律、表現(xiàn)良好的矯正對象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機關(guān)對于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對一些嚴重違反矯正規(guī)定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴格管束,強制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監(jiān)帶來的過度監(jiān)禁化的弊害。
8月6日，召開了縣委四屆九次全體（擴大）會議，會議后，我們立即召開了班子成員會議和機關(guān)全體干職工會議，就貫徹落實縣委四屆九次全體（擴大）會議精神作了專題研究，結(jié)合本單位的實際，提出來了貫徹落實意見，達成了共識，并一致認為，要圍繞縣委的決策，以發(fā)展為第一要務(wù)為指導(dǎo)思想來開展工作，努力抓好以下幾個方面：
1、不斷探索創(chuàng)新人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的三調(diào)聯(lián)動工作機制，三調(diào)聯(lián)動工作操作規(guī)范，成效顯著。2、進一步加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)。 按照全國司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，加大了司法所規(guī)范化建設(shè)的鞏固、完善、提高工作，不定期深入各基層司法所開展督導(dǎo)、指導(dǎo)檢查，不斷發(fā)揮基層司法所作為維護一方穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”的作用。3、安置幫教“保穩(wěn)定”。著重把做好刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防和減少重新違法犯罪作為建設(shè)和諧社會的一項重要工作來抓，主要采取在組織幫扶上實施機制、責任、經(jīng)費三舉齊抓，在心理幫扶上實施真心、親情、真誠“三情共建”；在素質(zhì)幫扶上實施文化、思想、技術(shù)“三位一體”；在經(jīng)濟幫扶上實施資金、政策、就業(yè)“三管齊下”，念好“三字經(jīng)”，打造刑釋解教人員安置幫教“陽光工程”。到目前為止，我縣共有刑滿釋放人員213人，其中刑滿釋放人員160人，解除勞教人員53人，嚴格按照省廳“無縫對接”的工作要求，從各監(jiān)獄接回“兩勞”人員123名，接回率100％。并對兩勞人員發(fā)放了六個月的未就業(yè)生活補助費，發(fā)放率100%。進一步規(guī)范了安置幫教基地，幫教率達100％以上，安置率達98．2％以上，重新犯罪率控制在1％以下。
4、深化社區(qū)矯正工作體系建設(shè)。今年新增社區(qū)矯正對象118人，全縣累計有412人社區(qū)矯正對象。為確保社區(qū)服刑人員不脫管。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員按期匯報活動狀況和思想情況，嚴格按照規(guī)定辦理外出和遷居審批手續(xù)，確保社區(qū)服刑人員不脫管。確立“首問責任制”，即無論社區(qū)服刑人員的戶口是否在轄區(qū)范圍，只要到司法所報到就先接收，以保證不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。并且進一步完善和加強了gps手機定位系統(tǒng)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)服刑人員可隨時通過手機短信向系統(tǒng)發(fā)送思想?yún)R報，也可以在遇到困難和問題時通過手機短信向矯正機構(gòu)反映。另外，該系統(tǒng)可定期自動精確統(tǒng)計矯正工作數(shù)據(jù)，矯正機構(gòu)通過對數(shù)據(jù)分析，能全面掌握社區(qū)矯正動態(tài)，進行科學(xué)分析決策，有針對性地進行指導(dǎo)和管理。社區(qū)矯正工作者形象地稱其給社區(qū)服刑人員構(gòu)筑了一道無形的電子“圍墻”，防止和減少了脫管、失控。
四、加強機關(guān)作風(fēng)的整頓，以群眾路線教育為契機，全面改進工作作風(fēng)。一是以開展群眾路線教育活動為契機，努力加強隊伍建設(shè)。組織全體司法行政干警積極開展“黨的群眾路線教育實踐”活動、“五入結(jié)新”等活動，加強機關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，加強司法行政隊伍教育管理，組織全體司法行政干警認真學(xué)習(xí)省、市各級各禁令。大力推廣文明用語，規(guī)范服務(wù)行為，樹立執(zhí)法為民思想，扎扎實實為基層群眾辦好事、辦實事。同時，分別召開專題黨支部會和專題民主生活會，通過找個別干警談心以及全體干警在工作、紀律、作風(fēng)等方面自查 ，制定整改措施，提高全局工作效能。 二是以構(gòu)建防腐體系為抓手，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。我局認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強教育、健全制度、強化監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)程》、省市縣的一系列重要講話精神，組織觀看《焦裕祿》、《牛玉儒》、《楊善州》等教育片、開展學(xué)習(xí)先進典型等各種形式的黨紀政紀、法律法規(guī)教育活動，增強了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政和接受監(jiān)督的意識。三是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結(jié)和諧”的要求，加強團結(jié)協(xié)作，堅持民主集中制原則，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是加強作風(fēng)建設(shè)。強化各項工作的落實，要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，出實招、鼓實勁、求實效，不斷推進司法行政工作向縱深發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
為健全社會服刑人員監(jiān)督治理機制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設(shè)進程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴格按照社區(qū)矯正工作職責對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。
（四）認真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理?，F(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。
社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，在降低刑罰執(zhí)行成本、解決監(jiān)獄擁擠狀況、加強實際行刑效果方面有著很重要的意義。貴州省作為全國第二批社區(qū)矯正工作試點地區(qū)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力協(xié)助配合下，社區(qū)矯正試點工作取得了明顯成效。但從我省社區(qū)矯正試點工作的情況看，雖然取得了一定的成績，卻與國內(nèi)其他省區(qū)是無法相比的，存在著很大的差距和較多亟需解決的問題，可見對于我省社區(qū)矯正工作法律制度體系完善勢在必行。
一、貴州省社區(qū)矯正工作試點經(jīng)驗
截止目前，貴州社區(qū)矯正工作機構(gòu)基本健全，機制基本形成。全省99%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了社區(qū)矯正工作委員會及辦公室，82%的縣級司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)。其中，貴陽市云巖、南明兩試點區(qū)均建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)絡(luò)，組建了一支以基層司法所、派出所民警和社區(qū)矯正輔助人員及志愿者構(gòu)成的工作隊伍，并已初步摸索出一套"分類管理、因人施教、有的放矢、注重實效"的矯正工作模式。貴州省司法廳創(chuàng)新社會管理能力和水平，制定下發(fā)了《貴州省社區(qū)矯正銜接工作管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，編印了《貴州省社區(qū)矯正工作手冊》，并先后在思南縣、貞豐縣召開現(xiàn)場會，全省社區(qū)矯正工作成效初步顯現(xiàn)。截止11月底，累計接收社區(qū)服刑人員11225人，累計解除矯正2314人，在冊8911人。其中，貴陽市云巖、南明兩個試點區(qū)共接收、管理五類服刑人員139人，已有25人期滿解除矯正，無一人重新違法犯罪。道真縣14個司法所累計接收社區(qū)矯正對象121人，截止2011年8月底解除矯正32人，現(xiàn)在冊89人，其中城鎮(zhèn)籍19人，農(nóng)村籍70人，在校就讀5人，就業(yè)73人，無業(yè)11人。從接管社區(qū)矯正工作以來，通過規(guī)范管理和幫助教育，使得矯正對象能夠服從管理，接受教育，遵紀守法，表現(xiàn)良好，無一重新違法犯罪。芩鞏縣全縣共有社區(qū)矯正人員97人，通過社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正人員進行幫扶97人，目前已解除矯正28人。
二、貴州省社區(qū)矯正工作法律制度建設(shè)存在的主要問題和困難
（一）我國目前還沒有一部專門的社區(qū)矯正法，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體和工作主體在一定時間內(nèi)還將繼續(xù)并存。由于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系，都是政府的組成部門，公安機關(guān)不可能按照司法行政機關(guān)的要求來監(jiān)管社區(qū)服刑人員，加之協(xié)調(diào)、溝通不及時等主客觀因素的影響，必然造成權(quán)責不清、監(jiān)管工作脫節(jié)等情況發(fā)生，導(dǎo)致刑事執(zhí)行權(quán)力不能產(chǎn)生效益，不利于國家權(quán)力資源的合理配置和權(quán)力效用的發(fā)揮，最終的后果就是導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。
（二）在社區(qū)矯正試點工作中，由于司法所人員不足，該項工作是一項全新的工作，加之從事社區(qū)矯正的工作人員專業(yè)知識的匱乏，又無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只在形式上進行了管理和教育矯正，重在監(jiān)督管理、談話、思想?yún)R報和公益勞動，類型單一，只做了一些表面的工作，對服刑人員的矯正效果，沒有一套明確、規(guī)范的考核標準，也無人進行考核，因而對于服刑人員順利回歸社會方面存在極大的欠缺，也容易重新犯罪。
（三）社區(qū)矯正試點工作開展后，由司法所負責教育矯正，公安派出所負責監(jiān)督，執(zhí)法主體交叉管理容易出現(xiàn)銜接工作空擋，反映出統(tǒng)計不全，情況不實，人冊不符且核對不清的問題，加之社會轉(zhuǎn)型時期人員流動大，社會面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現(xiàn)象，各相關(guān)部門工作不銜接。
（四）社區(qū)矯正工作主要由司法所承擔，工作量大，矯正工作人員配備嚴重不足。基層司法所作為實施社區(qū)矯正的一線工作力量，大都是一人所，大所要轄十余平方公里，幾萬戶，小所也要轄兩三平方公里，幾千戶，職能工作繁多，普遍感到人手不足，任務(wù)太重。
（五）社區(qū)矯正制度沒有專項財政作為保障，經(jīng)費成為社區(qū)矯正制度深入發(fā)展的瓶頸?！笆茇斦嵙τ绊懀鶎铀痉ㄐ姓块T只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車薪。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位”。我省作為全國第二批社區(qū)矯正試點?。▍^(qū)），盡管已經(jīng)開展了社區(qū)矯正試點工作近6年，但迄今仍未建立社區(qū)矯正工作專項經(jīng)費全額保障制度，開展社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)費多為自籌，這種狀況與全面試行社區(qū)矯正工作的客觀需求顯然不適應(yīng)，影響了社區(qū)矯正工作的開展。
三、完善貴州省社區(qū)矯正工作法律制度體系
（一）完善法律體系
從當前社區(qū)矯正的發(fā)展前景和我國司法實際來看，對社區(qū)矯正進行專門的立法是十分必要的。這項法律的內(nèi)容，著名學(xué)者吳宗憲已經(jīng)提出了比較具體的建議，“認為這項法律起碼應(yīng)當包括總則、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正機構(gòu)、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內(nèi)容、社區(qū)矯正工作保障等7章。應(yīng)該包含社區(qū)矯正的概念定性、矯正對象的分類機制、矯正對象的權(quán)利和義務(wù)、矯正對象權(quán)利救濟機制、矯正對象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權(quán)利義務(wù)、矯正主體罰則等基本內(nèi)容”。S社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。社區(qū)矯正工作最直接的法律依據(jù)，必須是由國家立法機關(guān)制定與頒布的專門性法律，即《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，與《監(jiān)獄法》一道組成我國的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使刑事法律體系更加完善。同時，應(yīng)盡快對刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進行修改和補充，明確社區(qū)矯正的判決、裁定、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調(diào)、吻合，以實現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運行。
（二）建立完善的社區(qū)矯正組織機構(gòu)
明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問題，從而實現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。將省司法廳成立的社區(qū)矯正工作處改為社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局并列。作為職能部門，負責全省社區(qū)矯正工作的組織和管理，把公安機關(guān)作為非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁社會執(zhí)行的執(zhí)行主體資格轉(zhuǎn)入該局。要盡快建立專門的社區(qū)矯正職業(yè)隊伍，各級機構(gòu)應(yīng)確定編制、確定崗位、確定職責。同時招募一批社會志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，既有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長、經(jīng)理及社區(qū)服務(wù)人員，也有在校的大學(xué)生等。
（三）建立完善的社區(qū)矯正工作制度
1.盡快制定出臺《社區(qū)矯正工作細則》、《社區(qū)服刑人員分類管理辦法》、《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》和《社區(qū)服刑人員考核獎懲暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確社矯機構(gòu)的工作格局、組織體系和職責分工，對社區(qū)服刑人員的報到登記、入矯教育、日常管理、考核獎懲、解矯以及檔案管理工作進行規(guī)范，為社區(qū)矯正機構(gòu)對服刑人員實施嚴格、科學(xué)的管理教育和監(jiān)督考察提供依據(jù)。要建立工作會議、請示報告、教育培訓(xùn)、責任追究、考核獎懲制度，逐步完善社區(qū)矯正制度體系。對社區(qū)服刑人員實行管控措施，每個司法所都要明確專人負責社區(qū)矯正工作，服刑人員有矯正志愿者幫教，形成社區(qū)矯正工作者監(jiān)督管理、掌握行蹤，志愿者了解思想的綜合管理體系。
2.在矯正執(zhí)行中，司法所在服刑人員入矯之日起就要建立矯正檔案。按照一人一檔的要求，認真填寫各類表格，認真審核每個服刑人員的矯正期限。在檔案管理上，采取了市（州、地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理模式，即市（州、地）司法局掌握社區(qū)矯正工作者名冊和社區(qū)服刑人員總體情況；縣（市、區(qū)）司法局掌握社區(qū)服刑人員名冊、獎懲情況、服刑人員請假、遷居、脫逃、下落不明、重新犯罪人員情況及社區(qū)矯正工作者、矯正志愿者名冊等；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所掌握社區(qū)服刑人員全部檔案。
3.構(gòu)建社區(qū)矯正制度應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念?！叭说乐髁x要求法律制度應(yīng)當體現(xiàn)出對人的人文關(guān)懷,表現(xiàn)出對人的基本權(quán)利、人格尊嚴、自身發(fā)展的尊重”。根據(jù)社區(qū)矯正對象年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現(xiàn)實表現(xiàn)的不同，因人而宜制定個人矯正方案。規(guī)范教育管理，對社區(qū)矯正對象實行每個月匯報一次、每個月走訪一次、每季度考察一次、每半年考評一次，組織矯正對象開展集中學(xué)習(xí)、教育活動。嚴格執(zhí)行矯正對象外出請假、遷居申報等手續(xù)。規(guī)范社區(qū)矯正工作日常管理，使社區(qū)矯正對象自愿接受社區(qū)矯正、真心悔改。立足幫扶解困，鞏固矯正成效。在對矯正對象心理和行為進行矯正的同時，結(jié)合實際對社區(qū)矯正對象開展走訪幫扶活動，協(xié)助矯正人員解決低保，幫助解決就業(yè)問題。
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以黨的十和十八三中、四中全會精神和中央政法工作會議及系列講話精神為指導(dǎo)，以規(guī)范管理為目標，以提高矯正質(zhì)量為核心，著力整合各方資源、健全機構(gòu)隊伍，創(chuàng)新工作機制、規(guī)范執(zhí)法行為，落實工作保障，不斷提高我縣社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
二、活動目標
（一）工作銜接更加緊密。不發(fā)生銜接不到位導(dǎo)致社區(qū)服刑人員漏管、脫管現(xiàn)象。
（二）執(zhí)法活動更加規(guī)范。執(zhí)法活動、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)矯正工作機構(gòu)和工作人員規(guī)范化執(zhí)法水平有新的提升，不發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。
（三）矯正效果更加突出。豐富和完善社區(qū)矯正工作方法，矯正效果有新的提高，社區(qū)服刑人員服從管理，做到零脫管、零漏管、零違法犯罪。
（四）隊伍保障更加有力。社區(qū)矯正機構(gòu)建成率達到100%，加大培訓(xùn)力度，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍。
（五）體制機制更加完善。進一步健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。
三、活動內(nèi)容
（一）進一步完善體制機制。要利用開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)活動為契機，積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入議事日程，健全完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。健全完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中的問題。
（二）進一步規(guī)范執(zhí)法工作
1、嚴把社區(qū)矯正入口關(guān)
（1）縣局認真組織司法所做好社區(qū)服刑人員的審前調(diào)查評估工作，在收到委托機關(guān)委托調(diào)查函之日起10日內(nèi)（輕刑快處案件5日內(nèi)）開展深入、全面調(diào)查，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。
（2）局黨組成立社區(qū)矯正社會調(diào)查評估審核領(lǐng)導(dǎo)小組。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔任，副組長由分管社區(qū)矯正工作的副局長擔任，成員由社區(qū)矯正股股長、法制股股長、基層股股長及相關(guān)司法所所長擔任，審核領(lǐng)導(dǎo)小組對評估意見嚴格審核后，明確簽署同意或不同意意見，最終的評估采信過半數(shù)的意見。
（3）對影響較大、案情復(fù)雜的社會調(diào)查評估，邀請檢察院工作人員對調(diào)查評估進行監(jiān)督，確保社區(qū)矯正社會調(diào)查評估意見真實、合法。
（4）縣局應(yīng)當做好社區(qū)服刑人員登記接收手續(xù)，及時開展入矯工作，當社區(qū)服刑人員先于法律文書報到的，縣局矯正機構(gòu)應(yīng)當做好登記接收，辦理報到手續(xù)，并告知3日內(nèi)在管轄司法所報到；當社區(qū)服刑人員在司法所報到的，司法所應(yīng)當詢問社區(qū)服刑人員是否在縣局社區(qū)矯正機構(gòu)報到，并為其做好登記工作，并告知其到縣局社區(qū)矯正機構(gòu)履行報到手續(xù)。
2、規(guī)范監(jiān)督管理
（1）社區(qū)服刑人員在司法所接受社區(qū)矯正，司法所應(yīng)當為其成立矯正小組，并對其進行宣告，矯正小組成員在宣告書上一并簽字。
（2）社區(qū)服刑人員每月向司法所報到，接受監(jiān)督管理、參加學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、社會活動，提高社區(qū)服刑人員遵守法律法規(guī)意識。司法所要做好社區(qū)服刑人員報到、參加學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、思想?yún)R報等情況登記，并要求社區(qū)服刑人員在報到登記、學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)登記表上一并簽字。
（3）司法所每季度到社區(qū)服刑人員的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等地進行走訪，縣局將走訪結(jié)果作為考核的依據(jù)，并根據(jù)考核情況實施分級分類管理，調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的積極性。
（4）健全應(yīng)急機制，針對社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，各司法所根據(jù)《縣社區(qū)矯正應(yīng)急處置預(yù)案》的規(guī)定辦理，各司法所加強與公安機關(guān)、基層組織等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對有效。
3、規(guī)范教育矯正
（1）各所要加強對社區(qū)服刑人員道德、法律、時事政治等方面的教育，幫助社區(qū)服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養(yǎng)，增強法制觀念，認罪悔罪，自覺遵紀守法。
（2）各所要根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、健康狀況，正常工作學(xué)習(xí)需要等因素，合理安排社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，修復(fù)社會關(guān)系，更好的回歸和融入社會。
（3）圍繞社區(qū)矯正目標，分階段的對社區(qū)服刑人員進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善社區(qū)矯正方案，增強社區(qū)矯正的針對性和實效性。
（4）嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正的懲罰措施，對重點人員進行重點關(guān)注，有不服從監(jiān)管的，及時給予警告；對于保外就醫(yī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，法定情形消失后，要及時報送收監(jiān)；對于收到治安管理處罰或者嚴重違反監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，堅決按照法律程序提請建議收監(jiān)、撤銷緩刑、撤銷假釋。
4、規(guī)范檔案管理
（1）司法所為社區(qū)服刑人員建立專卷，一人一卷。
（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄、社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料，裝檔順序按照《縣社區(qū)矯正執(zhí)法文書》格式，按順序裝訂。同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。
5、規(guī)范請銷假制度
（1）嚴格按照社區(qū)矯正規(guī)定，進行請銷假，落實社區(qū)服刑人員外出請銷假制度，情況特殊確要出本縣的社區(qū)服刑人員，務(wù)必填寫社區(qū)服刑人員外出審批表，請假目的地詳細地址、歸家的詳細時間、請假的事由，并落實1名擔保人，告知擔保人承擔的責任和風(fēng)險。社區(qū)服刑人員請假在7天以內(nèi)的由轄區(qū)司法所所長批準，同時將請假條報縣局社區(qū)矯正股備案，超過7天以上的由轄區(qū)司法所所長簽署意見并蓋上司法所公章后報縣局分管領(lǐng)導(dǎo)批準。對于一年內(nèi)累計請假超過60天以上的，一律不予以批假。
（2）社區(qū)服刑人員需辦理變更居住地手續(xù)的，由社區(qū)服刑人員填寫《變更居住地審批表》，司法所同意后報縣社區(qū)矯正股，由縣司法局給變更居住地的司法局發(fā)變更居住地意見函，待變更居住地司法局回函同意后，社區(qū)服刑人員方可離開。
6、強化信息化監(jiān)管。加強“司法E通”建設(shè)，提高“司法E通”終端的配備普及率、有效監(jiān)管率，對新進社區(qū)服刑人員，矯正期限在3月以上的，必須配備定位手機；原社區(qū)服刑人員刑期在3個月以上的，司法所督促其在一個月內(nèi)配備定位手機；加強對“司法E通”平臺的使用，對新報到的社區(qū)服刑人員，及時將社區(qū)服刑人員的基本信息、法律文書、刑罰執(zhí)行情況、個人簡歷、家庭主要成員等情況錄入到“司法E通”平臺；將日常工作檔案與“司法E通”的日常工作同步進行，做到社區(qū)矯正科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月，北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強社會服務(wù)管理、維護社會穩(wěn)定為核心，打造“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理新模式?！熬W(wǎng)格化管理”的特點是有效整合了黨委機關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，也是強化社會管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》，僅提出了一個概念，并沒有明確細化?，F(xiàn)實中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性，因此社區(qū)矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來，部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的指導(dǎo)方針，通過建立管控網(wǎng)格，劃分監(jiān)管責任區(qū)，明確工作職責，確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展，從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，最終實現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實行“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)32個自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群，再分成177個小網(wǎng)格，在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點地帶建立網(wǎng)格點，形成“站點群”三級社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個小網(wǎng)格內(nèi)，由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員（網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔任，網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成）擔任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后，將矯正人員信息及時傳遞至社區(qū)，網(wǎng)格員立刻入戶核實信息，并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所，司法所據(jù)此制定個性化矯正方案再反饋至社區(qū)，由此形成從站到群到點，再由點到群到站的一站式信息反饋渠道，實現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋，建立了良性互動渠道。在社區(qū)矯正實施過程中，網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪，準確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時，將按照“點站群”的“三級”矯正渠道，最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正，及時為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險及落實戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
（一）司法工作室
近年來，天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū)，并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點項目，它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責、工作流程、外觀標識和設(shè)施配備，配備一批司法專干（綜治專干），持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊伍，整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能，不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸，直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民，實現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動會，市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”，認為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗，要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度，使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前，塘沽司法工作室基本實現(xiàn)全覆蓋，大港、漢沽正在抓緊建立，2013年新區(qū)358個居村將全部建立司法工作室。[3]
（二）司法工作室的建立將有力地推進社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室，委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人，主要負責對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動以及思想等情況進行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為，矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時間向司法專干匯報，再由司法專干向司法所報告，司法所將根據(jù)實際情況進行處理，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，及時解決下級網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會有力地推動社區(qū)矯正管理，社區(qū)矯正管理角色從“事后被動應(yīng)急”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變，有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量，全力維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
（一）檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào)，將派駐檢察室的部分法律職能，如檢務(wù)公開、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進行局部整合，在司法工作室實現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作，檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室，現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務(wù)。而對受理舉報、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責則不能下放，還是應(yīng)保留在檢察工作室，不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說，檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡，對其進行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識培訓(xùn)提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認識，并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計三層網(wǎng)格，即鎮(zhèn)、街道辦（司法所）為一級大網(wǎng)格，村居組織（司法工作室）為二級中網(wǎng)格，樓院、村民小組為三級小網(wǎng)格，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機，將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類，實行實現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實踐來看，基層檢察官走進社區(qū)網(wǎng)格，開展的具體監(jiān)督措施主要包括：一是主動開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合，及時全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況，發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的，提出意見和建議；二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡，確保社區(qū)服刑人員能夠及時、方便、快捷地約見檢察官，并反映相關(guān)訴求；三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式，明確談話目的，突出談話重點，注重談話效果，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動態(tài)化管理；四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報會、集中教育會等集中教育活動，協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進行法制警示教育、安全教育等。
注釋：
[1]北京“網(wǎng)格化管理”：將一個管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理。
社區(qū)黨工委、居委會高度重視社會治安綜合治理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，保障經(jīng)費，切實把社會治安綜合治理工作擺上了重要議事日程。積極開展平安創(chuàng)建工作。每季度定期召開黨政及綜治委會議，研究綜治及平安建設(shè)有關(guān)工作，與基層綜治責任單位簽訂社會治安綜合治理責任書，嚴格落實責任追究制。
二、深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動
1、對轄區(qū)校園、幼兒園及周邊開展“護校安園”整治活動
為維護學(xué)校及周邊環(huán)境的良好秩序，有效排除校園及周邊各種安全隱患，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活環(huán)境。**社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展校園、幼兒園周邊“護校安園”排查整治活動：一是社區(qū)發(fā)動退休黨員、職工、學(xué)生家長、治安志愿者成立小組，集中整治校園及周邊治安秩序。二是督促學(xué)校和幼兒園配備視頻監(jiān)控裝備和報警設(shè)施，落實技防。進一步加強物防設(shè)施的建設(shè)，確保校門、校窗的安裝符合安全要求。三是加大學(xué)校周邊秩序管理力度。社區(qū)綜治辦配合執(zhí)法中隊、文明辦，配合社區(qū)民警在學(xué)校園周邊進行巡邏。四是進一步強化高危人員的管控，降低安全風(fēng)險。
2、加強巡邏控制案件
為保證**轄區(qū)有一個良好的治安環(huán)境，有效地控制案件。社區(qū)每季度對轄區(qū)的周邊進行排查，并制定整治方案.同時對于轄區(qū)的案件，進行周公示。通報轄區(qū)發(fā)案情況，針對案件開展巡邏防范活動，同時做好案件回訪，治安預(yù)報及時更新，不斷向居民報告轄區(qū)治安狀況，提示防范措施。
社區(qū)綜治委嚴抓治安巡邏防范活動，安排好與派出所民警的巡邏計劃，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)周小紅副書記每周一與民警帶領(lǐng)社區(qū)治安和巡邏人員對轄區(qū)的重點地段進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。同時周小紅副書記不定期的在晚上帶領(lǐng)綜治辦工作人員對社區(qū)治安員巡邏情況進行檢查，打消某些巡邏人員的僥幸逃避心理，使其認真巡邏。
截止6月30日，轄區(qū)共發(fā)生可防性刑事案件34起，同期相比下降4%。
3、開展打擊傳銷活動
**社區(qū)按照區(qū)打傳辦的指示精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“春季戰(zhàn)役”行動。成立“春季戰(zhàn)役”打擊傳銷活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮專項整治工作，及時收集傳銷活動的相關(guān)信息，確保打擊傳銷活動順利進行。要求社區(qū)對流動人口和出租私房加大摸排力度。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳動員，要求各網(wǎng)格人員在生活小區(qū)每棟樓棟張貼一封信，利用櫥窗、小喇叭、宣傳標語等形式，加大群眾對“拉人頭式”和“資本運作”式傳銷的認知度，綜治辦工作人員全天深入社區(qū)巡查，對社區(qū)上報的出租私房進行抽檢，查看流動人員就業(yè)、生活情況，形成全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
通過摸排，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有傳銷窩點，未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模集中集會。此次宣傳活動中，在紅陽飲食群設(shè)立宣傳站，懸掛橫幅和展板，向居民發(fā)放宣傳資料320多份，張貼標語30余張，達到深厚的宣傳氛圍。
4、杜絕，利國利民
3月20日在**小花園開展“**春風(fēng)行動”禁毒宣傳，4月17日在**小學(xué)禁毒宣傳教育，6月23日上午在**小花園開展“6.26”禁毒宣傳日宣傳活動，6月23日晚上在**小花園放映禁毒影片《湄公河行動》。**社區(qū)禁毒宣傳工作切實增強了社區(qū)居民對禁毒活動的認知度，擴大禁毒宣傳的覆蓋面，增強了群眾的禁毒意識。禁毒工作還結(jié)合綜治宣傳月活動，在社區(qū)內(nèi)懸掛橫幅，張貼標語幾十條，向居民發(fā)放《新型危害》的宣傳單，從源泉頭上堵住精、麻的流入渠道。切實做到超前預(yù)防，增強他們“識毒、明毒、拒毒”的能力。
三、加強人民調(diào)解職能作用，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定
為加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各聯(lián)工委組建了信息員和義務(wù)調(diào)解員隊伍，圍繞社區(qū)矛盾糾紛的特點進行定期排查，充分發(fā)揮社會各階層及“二代表一委員”的作用，對排查出的問題進行疏理分類和公解，做到責任明確到位、穩(wěn)定措施到位、解決問題到位確保矛盾糾紛化解在基層。
截止6月30日，上半年轄區(qū)共發(fā)生民事糾紛13起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達100%，無一起因調(diào)解不力而發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無因調(diào)解不及時導(dǎo)致群眾械斗和非正常死亡。
四、做好維穩(wěn)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航
1、做好企業(yè)干部包保工作
正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護社會穩(wěn)定的重點，今年上半年，社區(qū)黨工委多次召開維穩(wěn)會議，對轄區(qū)現(xiàn)有的39名企業(yè)干部實行細化管理，實行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保到人，社區(qū)黨工委書記與重點人員方榮浩行談話，安排臨時工作，消除上訪的念頭。
2、做好特定時期的維穩(wěn)工作
為在特定時期做好穩(wěn)定工作，全面完成維穩(wěn)工作任務(wù)。在全國、省“兩會”期間發(fā)，社區(qū)黨工委書記何玲玲對“兩會”期間的穩(wěn)定進行部署，一是認真做好矛盾糾紛排查工作，全面排查我轄區(qū)當前隱患和不穩(wěn)定因素，并做好重點人員的穩(wěn)控工作，明確包保責任人；二是嚴格落實屬地責任制；三是加強確保信息，充分發(fā)揮信息員作用；四是對重點案件和實施監(jiān)控。要求各部門密切配合，確保全國、省“兩會”期間無進京、赴省上訪事件發(fā)生。
3、開展加強源頭治理、打擊反邪宣傳活動
為了打擊“”、“全能神”等組織，綜治站加大對各種的宣傳，發(fā)動治安員在居民樓道口及小街小巷發(fā)放宣傳單和噴刷宣傳標語，讓居民對有所了解，增強居民的防范意識。
一、充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義
社區(qū)矯正是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐之一，是推進我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，更是司法行政工作的一項新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進司法體制改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會穩(wěn)定。
二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施;通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。
(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進行再社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會;間接目的是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。
(四)司法行政部門在實施社區(qū)矯正工作中的主要職責是：
司法行政機關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責是：1、貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲;4、組織相關(guān)社會團體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動;6、完成上級司法行政機關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。
三、加強與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作
為確保我市社區(qū)矯正工作落到實處，司法行政部門要加強與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強與法院、檢察院、公安、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與公安派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20**年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局?，F(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進行登記，嚴格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時，要認真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強與財政、勞動和社會保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時，還要加強與工會、婦聯(lián)、共青團等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。
四、摸清情況，切實做到數(shù)據(jù)準、底數(shù)清、情況明
社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時，要認真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。
五、切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)
為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價值觀，成為一個合格的社會公民。
(一)要加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，當然，對矯正對象實行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險，對他們進行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅持依法、嚴格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個方面進行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當報告司法所，并經(jīng)縣級公安機關(guān)批準等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實行定期報告的管理。矯正機關(guān)要督促矯正對象定期報告自己的活動情況，以便及時了解掌握他們的改造情況。
(二)要加強對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識，幫助他們樹立遵紀守法的理念;開展引導(dǎo)教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動、寓教于樂的文體活動等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進的事跡來激勵他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動，以“社會給予我溫暖，我為社會獻愛心”為主題的向災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動，通過參加學(xué)習(xí)和捐助活動，激發(fā)他們進一步樹立社會責任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進行熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個別教育和集中教育相結(jié)合。個別教育就是通過走訪、個別談話等形式和途徑，對矯正對象進行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個別教育和集中教育有機地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進事跡及時表揚和鼓勵，弘揚正氣;對不服從管教、有違紀違規(guī)的人員，及時予以批評教育，促進其轉(zhuǎn)化。
(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應(yīng)社會生活。
六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)管教規(guī)范化
