時間：2022-09-28 08:12:19
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（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實消防工作責(zé)任制。消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。為此，我們把消防工作作為一項長期性、經(jīng)常性的工作來抓，并以強有力的組織來保障。組成了由所長牽頭，分管副所長和消防專干為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)消防辦公室。各社區(qū)警務(wù)室和各企事業(yè)單位也都成立了相應(yīng)的消防安全工作小組，確定專人分管。為增強各社區(qū)和各企事業(yè)單位的消防安全意識，通過與各社區(qū)和各企事業(yè)單位簽訂消防安全責(zé)任書，并把消防安全列入社區(qū)警務(wù)室的考核內(nèi)容等形式，把消防安全工作任務(wù)層層分解到警務(wù)室和企事業(yè)單位，并實行隱患事故排查責(zé)任制，每月不定期開展突擊消防檢查。與此同時，還健全各項制度加強消防安全知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全隱患零報告制度及消防安全檢查制度，通過制度建設(shè)來規(guī)范、推動各項工作的開展。
近年來，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和一系列公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定政策的出臺，公安派出所消防監(jiān)督工作取得了很大發(fā)展，對于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，防止管理失控發(fā)揮了積極作用。但還必須清醒地看到，當前派出所消防工作發(fā)展很不平衡，整體情況不盡人意，制約派出所消防工作發(fā)展的因素依然很多，工作的被動性、突擊性、不協(xié)調(diào)性大量存在，完善的工作體系和良好的工作態(tài)勢仍未形成。
一、派出所消防監(jiān)督管理工作存在的問題
（一）思想觀念存在誤區(qū)
一是部分公安機關(guān)和派出所認為消防部門是武警現(xiàn)役編制，派出所做消防工作是幫公安消防機構(gòu)管，不是派出所工作的職責(zé)，而且只有責(zé)任，沒有權(quán)和利，沒有真正把消防工作作為派出所的一項重要職能來加以落實，因此對消防工作，往往存在依賴思想，滿足于應(yīng)付，工作缺乏主動性和連續(xù)性。二是有些民警存在怕?lián)?zé)任的思想，認為消防監(jiān)督工作責(zé)任重、壓力大，一旦出事可能還要追究責(zé)任，得不償失。因此對消防工作能推則推，多一事不如少一事。三是少數(shù)公安消防機構(gòu)不愿對派出所放權(quán)，一方面怕當被告，一方面錯誤認為派出所實施消防監(jiān)督會削弱消防機構(gòu)的權(quán)力和威信，工作時與派出所缺乏應(yīng)有的溝通，無論是建審、驗收還是消防監(jiān)督檢查、行政辦案等，往往是獨來獨往，與派出所大路朝天，各走一邊，打擊了派出所開展消防監(jiān)督工作的積極性。
（二）法規(guī)體制不健全
一是派出所消防監(jiān)督法規(guī)不完善。盡管《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》及各地公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對派出所消防監(jiān)督工作做出了規(guī)定，但對派出所的職責(zé)范圍、權(quán)限只有定性的規(guī)定，沒有定量的標準。消防執(zhí)法的主體仍然是消防機構(gòu)，派出所進行消防監(jiān)督是受委托實施，并非是法律授權(quán)，其法律文書必須以消防機構(gòu)名義作出，致使無法讓派出所認為消防監(jiān)督工作是其職責(zé)所在。二是公安、消防體制不統(tǒng)一。消防機構(gòu)是武警現(xiàn)役編制，有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同級公安機關(guān)對消防機構(gòu)的人事、經(jīng)費及日常管理等方面基本上沒有管轄權(quán)，因此，雖為上下級關(guān)系，同級公安機關(guān)對消防業(yè)務(wù)也不愿多管。同樣，公安派出所的人、財、物完全由縣級公安機關(guān)管理，不受消防機構(gòu)的管轄和制約，消防機構(gòu)對派出所的消防工作想管也管不了。雖然有關(guān)文件規(guī)定了派出所的消防監(jiān)督職責(zé)，但對其上級公安機關(guān)卻基本上沒有要求，內(nèi)部沒有對應(yīng)管理機構(gòu)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。三是派出所消防監(jiān)督考核獎勵機制不健全?，F(xiàn)有的派出所等級評定標準對派出所的考核條款僅限于對派出所轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生災(zāi)害事故等結(jié)果進行考核，考核范圍小、內(nèi)容少，沒有對是否開展了工作進行考核，沒有把消防監(jiān)督工作列入公安派出所基礎(chǔ)工作考評范圍，沒有與爭先創(chuàng)優(yōu)、升級達標和民警的切身利益掛鉤。導(dǎo)致干多干少一個樣，削弱了派出所消防監(jiān)督工作的積極性。
（三）執(zhí)法成本高
一是現(xiàn)有消防監(jiān)督程序復(fù)雜，消防法律文書式樣眾多，大量使用消防術(shù)語，填寫要求高，辦理一起逾期不改的消防違法案件，要填寫多種法律文書，還不包括調(diào)查取證等內(nèi)容，派出所民警難以規(guī)范和掌握：二是內(nèi)審程序煩瑣。由于派出所消防監(jiān)督法律文書必須以消防機構(gòu)名義做出，為此，公安派出所每發(fā)出一份法律文書，每做出一項行政處罰，都必須到消防機構(gòu)審核審批，有的不僅要到大隊審批還有的要到支隊審批。有些派出所地處偏僻，對個人處罰1000多元錢，要來回幾個小時跑消防大隊、支隊審批蓋章，如果遇到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在，還要跑個兩三趟，在實際工作中缺乏可操作性，消防執(zhí)法成本太高。如此煩瑣的執(zhí)法程序，難免使派出所產(chǎn)生畏難情緒，進而導(dǎo)致即使開展監(jiān)督檢查，也常常走馬觀花，嘴上說得多，書面意見發(fā)的少，隱患仍然大量存在。
（四）人員經(jīng)費少
基層民警工作十分繁重，現(xiàn)有警力普遍不足，大量的公安工作已使派出所難以應(yīng)付，面對更為量大的專業(yè)性、技術(shù)性較高的消防監(jiān)督工作，派出所根本派不出人手，派出所專（兼）職消防民警有名無實。另外，公安派出所消防經(jīng)費匱乏，在很大程度上制約了派出所監(jiān)督工作的正常開展。派出所所需消防經(jīng)費主要包括：法律文書、檔案資料制作費、消防宣傳費、保安聯(lián)防消防隊器材裝備配備維護費、消防監(jiān)督器材裝備費、保安聯(lián)防消防隊隊員費等等。但這些經(jīng)費上級公安機關(guān)不給、消防機構(gòu)不給、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)不給，如此消防經(jīng)費保障，要使派出所消防工作開展的有聲有色顯然不切實際。
二、派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點想法
公安派出所具有點多、線廣、面廣、貼近基層、熟悉情況的特點，充分發(fā)揮派出所在消防監(jiān)督工作中的職能作用，是加強消防監(jiān)督管理的重要舉措。筆者建議，加強和改進派出所消防監(jiān)督管理工作，應(yīng)從以下幾個方面落實具體措施。
（一）要轉(zhuǎn)變觀念加強協(xié)調(diào)配合
各級公安機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變消防工作是派出所額外工作的錯誤認識，真正把消防工作作為派出所的一項重要職能來加以落實。派出所履行消防監(jiān)督檢查職能，是擴大社會消防監(jiān)督面，提高消防監(jiān)督管理效能，預(yù)防和減少火災(zāi)的必然要求，也是《人民警察法》規(guī)定的一項基本社會行政管理職責(zé)。消防監(jiān)督工作不僅是消防機構(gòu)的職責(zé)，也是公安機關(guān)的職責(zé)，消防監(jiān)督工作做不好公安機關(guān)同樣應(yīng)負責(zé)任。各級消防機構(gòu)要大膽放權(quán)，要充分認識到派出所開展消防監(jiān)督工作不是削弱了消防機構(gòu)的權(quán)力和威信，而是增強了消防執(zhí)法的權(quán)威，提高了消防工作的地位。因此，要大力扶持派出所消防監(jiān)督工作，切實加強與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，發(fā)揚風(fēng)格，坦誠相待，充分發(fā)揮派出所點多面廣、接觸群眾廣泛、轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，采取有效措施組織指導(dǎo)派出所對轄區(qū)消防安全工作進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。要積極向政府、上級公安機關(guān)爭取，努力幫助派出所解決經(jīng)費不足等實際工作中的困難，消防監(jiān)督員要積極與派出所民警建立良好的朋友關(guān)系，工作中無論是建審、驗收還是消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政辦案等，都應(yīng)與轄區(qū)派出所取得聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同配合，聯(lián)合執(zhí)法，全面促進消防監(jiān)督工作的開展。
（二）要調(diào)整思路建立有效工作機制
我所民警充分發(fā)揮“身在基層，了解基層;貼近群眾，了解群眾”的特有優(yōu)勢，充分運用多種形式，廣泛深入，大張旗鼓地開展內(nèi)容豐富針對性、應(yīng)用性強的消防宣傳。一是深入居民住戶進行消防宣傳，將普及消防法律和安全知識作為一項經(jīng)常性工作；二是深入轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)開展消防專題宣傳活動，全面介紹在消防安全細節(jié)和自救、逃生等知識，督促其嚴格落實消防安全責(zé)任制，擬定好消防安全應(yīng)急預(yù)案；三是定期對轄區(qū)賓館、網(wǎng)吧等特行場所開展集中培訓(xùn)，并對消防器材的正確使用進行講解和演示，及時消除火災(zāi)隱患。一年來，深入社區(qū)、村組、重點企業(yè)單位、學(xué)校開展消防專題宣傳活動40余次，印刷制作消防宣傳資料4萬份，消防安全展示圖片4套，張貼通告300余份，制作條幅30余條，在廣場、行業(yè)場所等電子屏幕上播放消防宣傳口號600余次，受培訓(xùn)人員360人次，受教育人數(shù)達成3萬余人。
二、規(guī)范建立消防監(jiān)督工作臺賬，建立消防工作長效機制。
針對轄區(qū)單位實際，按照消防工作“誰主管，誰負責(zé)”的原則，與轄區(qū)26家消防重點單位簽訂《消防安全管理工作責(zé)任書》，明確主要責(zé)任和目標。集中人員對轄區(qū)164家企事業(yè)單位、40家中小學(xué)校、39家寄遞物流、42家賓館、4家網(wǎng)吧、4家加油站等特行場所的火災(zāi)隱患情況進行了全面調(diào)查摸底和信息統(tǒng)計，對轄區(qū)內(nèi)列管的易產(chǎn)生火災(zāi)隱患的單位做到情況清、底數(shù)明、資料全、檔案全，全力幫助其制定和完善滅火應(yīng)急預(yù)散預(yù)案并按要求定期組織演練10余次，確保遇到突發(fā)火災(zāi)事故時，能夠在第一時間提供詳實資料，為消防救援隊伍開展滅火救援工作提供有力保障。
公安派出所作為最基層監(jiān)督執(zhí)法單位，實施消防安全監(jiān)督檢查是提高社會整體防御火災(zāi)事故能力，推進消防工作社會化的一條有效途徑。派出所實施消防監(jiān)督檢查，既可以彌補公安消防機構(gòu)監(jiān)督警力不足的問題，又對拓展消防監(jiān)督渠道，具有重要的現(xiàn)實意義。
1、公安派出所實施消防監(jiān)督檢查存在的主要問題
1.1派出所警力不足，制約了消防監(jiān)督工作的開展
基層公安派出所執(zhí)法人員配置數(shù)量不足與當前派出所工作量大、任務(wù)繁重的現(xiàn)狀存在極大反差，是我國公安隊伍普遍存在的現(xiàn)象，除了日常的戶籍管理、治安防范治安和簡單刑事案件查處、接處警等工作外，還要承擔(dān)大量的活動安全保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、接待等服務(wù)工作。消防安全現(xiàn)狀參差不齊，尤其是在執(zhí)行一些轄區(qū)基礎(chǔ)情況排查工作任務(wù)時，根據(jù)規(guī)定，“公安派出所應(yīng)當確定一名專職或者兼職消防民警”，但實際情況是."兼職"為了配合開展繁重的社會治安工作、執(zhí)行臨時執(zhí)勤保衛(wèi)工作和參與偵破一些大案、要案而難以保證開展消防工作的時間和精力，“專職”也就無從說起了。
1.2派出所干警消防業(yè)務(wù)不精，未充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理職能
盡管派出所實施消防監(jiān)督檢查己有一段時間，但由于對日新月異的消防技術(shù)知識以及實際工作經(jīng)驗的相對缺乏，派出所民警在消防檢查時仍然比較片面和表面化；比如.對于滅火器只是單純地檢查生產(chǎn)日期、維修日期、壓力是否正常。卻忽略工所配備的滅火器是否符合現(xiàn)場火災(zāi)種類需要；對于應(yīng)急照明燈具，只是檢查切斷電源后是否有亮度，卻忽略了亮度大小，或者燈具是否貼有消防產(chǎn)品身份證標示，是否具有市場準入合法性，其內(nèi)部蓄電池實際電壓與工作電壓是否相符等等；這都表明現(xiàn)階段派出所還不能真正履行消防監(jiān)督管理的職責(zé)。
1.3領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視程度不夠，消防監(jiān)督未達到目的
派出所實施消防監(jiān)督檢查成效不大，也有部分派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視程度不夠的原因。由于派出所承擔(dān)業(yè)務(wù)量龐大繁雜，個別公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件偵破等公安傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，對于消防監(jiān)督這項“不太熟悉”的新業(yè)務(wù)還是更傾向于“由消防大隊處理”；對派出所民警而言，消防執(zhí)法程序復(fù)雜，消防業(yè)務(wù)又不太熟練，還不如多處理幾起治安案件、調(diào)解幾個糾紛，更體現(xiàn)工作成績。因此，盡管制定了完備的派出所消防監(jiān)督檢查制度職責(zé)和考評機制，但在實際工作中仍未把消防監(jiān)督管理工作納入工作日程。
2、加強公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點對策
2.1進一步明確派出所工作職責(zé)、權(quán)限
在消防法律法規(guī)中，應(yīng)明確公安消防機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督檢查行為。首先，公安派出所應(yīng)走出思想誤區(qū)，改變“消防監(jiān)督是消防大隊的事，我們只是給予配合就可以”的錯誤觀念；要提高思想認識，發(fā)揮主觀能動性，消除以往一旦開展消防工作就依賴于消防大隊的習(xí)慣。其次，公安消防機構(gòu)應(yīng)大膽放權(quán)，賦予基層派出所管轄監(jiān)督的權(quán)限，由派出所按消防法律法規(guī)自行裁決實施處罰，給予有相當執(zhí)法力度的處罰額度，使派出所實施消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限得到細化，監(jiān)管力度得以深化。
2.2有效提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)
各級公安消防機構(gòu)應(yīng)采取多種形式加強對派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，除了對派出所民警進行法制宣傳和案例解析之外，還應(yīng)采取其他措施從根本上提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。每次培訓(xùn)可以集中精力解決日常工作中比較突出的一至兩個難題，循序漸進地實施，可取得比較明顯的效果；或者當警員晉職需要集中培訓(xùn)時，給培訓(xùn)民警發(fā)放有關(guān)消防書籍、資料，把消防業(yè)務(wù)寫入培訓(xùn)教材進行統(tǒng)一指導(dǎo)也是一條快捷有效的途徑。
2.3加強對派出所消防工作的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法
新"消防法"及配套規(guī)章及相應(yīng)規(guī)范性文件已明確了公安派出所開展消防工作的職責(zé)、內(nèi)容及消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。一個地區(qū)的公安派出所主管機關(guān)、專門機構(gòu)和公安消防機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一認識，制定統(tǒng)一制度和標準，定期對公安派出所開展消防工作情況進行檢查、指導(dǎo)，制定消防行政執(zhí)法示范卷，對典型案件進行點評，建立執(zhí)法規(guī)范化制度，制定執(zhí)法質(zhì)量標準。在工作中邊指導(dǎo)、邊培訓(xùn)，及時解決工作中存在的問題，切實保證公安派出所規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法到位。
2.4加強對派出所消防工作的考核，促進提高
主管公安機關(guān)應(yīng)加強對公安派出所消防工作的督導(dǎo)、檢查和定期考核工作。通過督導(dǎo)、檢查、考核，既能及時掌握公安派出所落實各項消防工作情況，為主管公安機關(guān)研究部署下步工作中存在的問題，還能督促公安派出所各項消防工作的落實。督導(dǎo)、檢查、考核既可針對公安派出所，又可針對專（兼）職消防民警或管片民警。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與責(zé)任追究制度掛鉤，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)等消防責(zé)任事故實行倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，促使相關(guān)人員認真負責(zé)。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與獎懲制度掛鉤，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，切實從外因和內(nèi)因上促進公安派出所消防工作全面、高質(zhì)量落實。
總之，加強公安派出所消防監(jiān)督管理工作非常必要，只有由消防法律法規(guī)賦予派出所相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，強化派出所消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，強化以獎懲促落實的考核機制，才能充分激發(fā)派出所實施消防監(jiān)督的積極性和巨大潛力；開展消防監(jiān)督管理點多、面廣的優(yōu)勢，才能擴大消防監(jiān)管覆蓋面和影響力，有效遏制火災(zāi)事故多發(fā)勢頭，保證我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
改革開放以來，我國逐漸形成了消防三級管理體制。消防三級管理體制的形成，提高了消防監(jiān)督管理的效率。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國消防三級管理體制也發(fā)生了顯著變化，取得了明顯進步。
公安派出所的消防監(jiān)督工作是我國三級消防管理體制的重要一環(huán)，是保證消防監(jiān)督管理的重要措施。我國公安派出所的消防監(jiān)督工作，在經(jīng)濟發(fā)展中取得了很大進步，但同時也積累和暴露了很多問題，解決好這些問題是做好消防監(jiān)督工作的重要保障。
一、我國的消防監(jiān)督管理體制
我國目前實行的消防管理體制是消防監(jiān)督三級管理體制，這一體制是在上個世紀八十年末形成的，1987年由國務(wù)院批準的《中華人民共和國消防條例實施細則》對這一體制做了明確說明。細則中規(guī)定我國的消防監(jiān)督工作主要是由市公安局、公安分局和公安派出所三級機構(gòu)進行管理。三級管理體制還對各地公安系統(tǒng)的消防監(jiān)督機構(gòu)做了說明，公安局和公安分局需要設(shè)立消防處和消防科，要有專人進行負責(zé)。公安派出所的消防監(jiān)督工作也要進行科學(xué)規(guī)劃，要專人負責(zé)。要形成專門地、科學(xué)地、規(guī)范地管理制度來進行管理。
我國的三級管理體制確立以來，在幾十年的發(fā)展中，起到了很大作用。這個體系對于我國的消防監(jiān)督工作具有重要意義。這個體制有力地保衛(wèi)了人民的生命財產(chǎn)安全，有力地促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。尤其是基層一線的公安派出所的消防監(jiān)督工作，對于整個消防管理具有重要意義。但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的三級管理體制暴露出許多問題，尤其是公安派出所的消防監(jiān)督工作暴露出的問題最多。面對新形勢，我們必須要要加強公安派出所的消防監(jiān)督，這就要求我們必須要認真反思我國公安派出所在消防監(jiān)督工作中存在的一系列問題。
二、派出所消防監(jiān)督存在的問題
公安派出所是我國公安系統(tǒng)的的第一線，處于基層。加強公安派出所的消防監(jiān)督管理，具有重要意義。在十幾年的發(fā)展中，我國公安派出所的消防監(jiān)督取得了很大成效，但同時又出現(xiàn)了許多問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、基層派出所的人員編制少，警力不足
我國公安派出所處于一線，是基層單位。他們面對的任務(wù)非常繁重，但是他們由于人員編制少，警力不足等原因，使得他們無法正常履行自身的職能。據(jù)調(diào)查，我國基層派出所的警力非常有限，像我所在的地區(qū)江西撫州的基層派出所一般都保持在八到十個人左右，人員編制非常少，不能滿足派出所的現(xiàn)實需求?；鶎优沙鏊芾淼耐且粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是一個區(qū)，管理范圍廣，涉及人員多，管理事項復(fù)雜。面對繁重的工作，警力有限的派出所很難正常的履責(zé)。消防監(jiān)督工作本是公安派出所自身職能的一部分，是必須要履行的職責(zé)，但最終由于警力有限無法把這項工作搞好。
（二）、消防業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要
消防工作是一門專門地技術(shù)，它需要具有專業(yè)知識才能做好，可是在我國的公安派出所中，擔(dān)任消防監(jiān)督的往往是非專業(yè)的警員。這些警員對于消防工作了解不深，面對繁重的消防任務(wù)，他們難以勝任。
消防工作涉及到人民的生命財產(chǎn)，加強消防監(jiān)督工作是保證人民生命財產(chǎn)的重要保證?；鶎优沙鏊墓ぷ魅藛T，沒有進行專門地消防知識的培訓(xùn)，面對嚴峻的消防形勢，他們自身素質(zhì)還有待提高。
（三）、派出所消防執(zhí)法的整體水平不高
消防執(zhí)法是消防監(jiān)督中重要的工作，消防執(zhí)法的目的是為了把各種引發(fā)火災(zāi)的各種因素，消除在萌芽階段。消防執(zhí)法是要依法對于違背消防法規(guī)的各種主體如企業(yè)或者小區(qū)進行依法執(zhí)法。
目前我國公安派出所的整體消防執(zhí)法水平不高，面對經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的消防執(zhí)法水平很難跟上形勢的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象主要是有下面幾個因素，一是執(zhí)法環(huán)境是在不斷變化著，消防監(jiān)督工作也越來越復(fù)雜，面對復(fù)雜的環(huán)境，公安人員無法適應(yīng)。二是公安人員自身素質(zhì)不過關(guān)，對法律知識掌握的不夠，對于消防法規(guī)的理解不透徹。這是造成消防執(zhí)法水平不高的主要因素。還有一個就是個別執(zhí)法人員的違紀行為導(dǎo)致消防執(zhí)法落實不到位或者是執(zhí)法失效。
（四）、對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動、積極性不高
在公安派出所中，長期以來對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠。警務(wù)人員對于消防執(zhí)法監(jiān)督重視不夠，態(tài)度不積極，工作方法也有待改善。
造成這種現(xiàn)象的主要原因還是沒有真正認識到消防工作的重要性，消防監(jiān)督工作的重點在于平時的檢查監(jiān)督，這是消除火災(zāi)因素的主要措施。派出所警務(wù)人員在落實過程中應(yīng)對此保持高度重視。
上述四個問題是造成，我國消防監(jiān)督工作落實不到位，跟不上形勢發(fā)展的主要原因，在工作中必須注意克服這些問題。
三、公安派出所擔(dān)負消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的法律關(guān)系
當前，在我國的法律規(guī)定中對于派出所擔(dān)負的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的法律關(guān)系主要表現(xiàn)為兩種形式，一是委托關(guān)系。二是行政授權(quán)關(guān)系。
先來說委托關(guān)系，行政委托是行政主體把自身的行政職能，依法委托給其他組織的行為。我國的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定了消防機構(gòu)把消防監(jiān)督檢查的職能委托給了公安派出所。
再來說行政授權(quán)關(guān)系。公安派出所的消防檢查職能除了可以通過委托獲得外還可以通過其他法律的授權(quán)獲得，這些法律有很多，例如《中華人民共和國治安管理處罰法》就是一個典型的例子。
四、進一步加強公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施
上文詳細分析了我國公安派出所在消防監(jiān)督中存在的問題，我們要加強消防執(zhí)法監(jiān)督工作，就是要針對這些問題專門地采取措施。
（一）、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強公安機關(guān)的責(zé)任心。提高思想認識主要是要讓警務(wù)人員充分認識到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要建立專門地消防機構(gòu)，消防監(jiān)督執(zhí)法要有專人負責(zé)。消防監(jiān)督執(zhí)法工作是公安機關(guān)必須履行的職責(zé)，要以高度負責(zé)地態(tài)度來面對這個問題。
（二）、明確職責(zé)，落實任務(wù)。針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要把責(zé)任落實到每個警務(wù)人員身上，每個警務(wù)人員都必須有自己的任務(wù)。自己在落實過程中，必須要以嚴謹?shù)鼐駚硗瓿勺陨淼娜蝿?wù)。
（三）、規(guī)范公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。在消防監(jiān)督執(zhí)法中常常因為程序不規(guī)范，從而導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的現(xiàn)象。公安派出所要規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法程序，努力做到依法監(jiān)督。
（四）、將消防工作納入公安工作總體目標，落實責(zé)任，明確獎懲。消防工作是公安派出所整體工作的一部分，對于消防工作要放在總體目標之內(nèi)加以考慮，要在全所建立科學(xué)公正地考核激勵機制。
（五）、加強消防培訓(xùn)，提高消防業(yè)務(wù)水平。警務(wù)人員的消防素質(zhì)亟待加強，對于警務(wù)人員要定期進行培訓(xùn)，努力提高警務(wù)人員的消防水平。消防人員的素質(zhì)提高對于提升派出所整體的消防監(jiān)督水平具有非常重要的意義。
（六）、建立消防機構(gòu)與派出所互通信息的聯(lián)動機制。派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要注重對外界的溝通，要與消防機構(gòu)建立信息聯(lián)動機制。實現(xiàn)信息資源的共享。
（七）、積極指導(dǎo)，熱情服務(wù)。針對市場企業(yè)的各種不規(guī)范行為從而產(chǎn)生的一些列火災(zāi)因素，要積極指導(dǎo)。同時也要把企業(yè)當做服務(wù)對象，熱情服務(wù)。
公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作是我國三級管理體制中重要的一環(huán)，在經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展的背景下，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。公安派出所的民警要按照上文提到的七條措施來進行努力。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔(dān)負起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補了消防機構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢發(fā)揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監(jiān)督工作停留在表面，存在著消防監(jiān)督執(zhí)法工作不主動，監(jiān)督執(zhí)法水平不高，管理不到位等情況，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管。
一、當前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題
（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養(yǎng)、思想認識、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來對待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實，社會責(zé)任感不強。
（二）公安派出所經(jīng)費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監(jiān)督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經(jīng)費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監(jiān)督、火場勘查設(shè)備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監(jiān)督工作的停滯不前。隨著社會經(jīng)濟的大力發(fā)展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。一些基層派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理無法落到實處。
（三）監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進行監(jiān)督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。
（四）消防業(yè)務(wù)知識匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項涉及專業(yè)性很強的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強化培訓(xùn)，但短時間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責(zé)轄區(qū)三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數(shù)民警在開展消防監(jiān)督時，由于消防法律法規(guī)知識匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監(jiān)督工作。
二、加強和完善公安派出所消防監(jiān)督管理工作的措施
（一）統(tǒng)一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責(zé)任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，統(tǒng)一認識，從法律賦予的義務(wù)角度出發(fā)，從責(zé)任職責(zé)角度出發(fā)，從人民賦予的權(quán)利角度出發(fā)，開展好消防工作。公安機關(guān)要進一步明確和細化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、職責(zé)等，使派出所懂得既有執(zhí)法的權(quán)力，也有監(jiān)督的職責(zé)，從而提高工作能動性和工作效率。
（二）建章立制，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩(wěn)定已成為評價領(lǐng)導(dǎo)政績的一個重要砝碼。領(lǐng)導(dǎo)重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視了，就會從人員、經(jīng)費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時，要建立所長總負責(zé)、分管所長具體負責(zé)、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實施的一條線消防監(jiān)督管理模式。
（三）定期培訓(xùn)，加強指導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督的整體水平。消防監(jiān)督是一項專業(yè)性與技術(shù)性很強的工作，再者，消防監(jiān)督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監(jiān)督主體更權(quán)威、手段更有力、結(jié)果更有效。因此，我們必須將消防監(jiān)督管理納入民警綜合的素質(zhì)范疇，從增加消防機構(gòu)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高派出所消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)積極性兩方面同時入手，建立固定聯(lián)系制度，即確定一名消防部門監(jiān)督人員固定聯(lián)系一家派出所，定期對派出所民警進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，定期帶領(lǐng)民警一起參加消防監(jiān)督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監(jiān)督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。
（四）建立聯(lián)動監(jiān)控機制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機構(gòu)與基層派出所聯(lián)動機制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實加強對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細、做實 。
關(guān)鍵詞： 公安派出所；消防監(jiān)督工作；困難；對策
Key words: local police station；fire supervision；difficulties；countermeasures
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0308-02
0引言
在實際的工作過程中，需要對消防監(jiān)督管理過程中存在的問題加以分析，提出有效的解決對策來加強我國消防監(jiān)督管理。
1公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難
1.1 思想認識存在誤區(qū)在我國很多的基層公安派出所中，很明顯的一個問題就是警力不足，通常在一些比較偏僻的基層派出所，里面正式的工作干警只有兩三名，隨著基層工作的開展和落實，在基層派出所公安人員工作過程中，最明顯的一個問題就是警力不足和經(jīng)費不夠，因此在工作過程中，對于消防監(jiān)督管理工作基本上是沒有時間去完成，同時對于其的執(zhí)行力度也大大地下降，長此以往，對于在工作中需要長期和消防部門打交道的單位，比如液化氣站、加油站等單位對消防監(jiān)督管理工作就會不理解，認為消防監(jiān)督管理不是屬于派出所的管轄工作，對其提出的處罰更是難以接受，使得在工作過程中，一些基層公安人員民警思想動搖，消防監(jiān)督安全管理工作不能夠順利實施。
1.2 具體的業(yè)務(wù)面臨難題在日常的消防監(jiān)督工作開展過程中，消防監(jiān)督管理需要工作人員有一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)開展能力，對于建筑設(shè)計防火和化學(xué)物品的消防監(jiān)督管理是一項比較技術(shù)性和專業(yè)性工作，因此在消防部門內(nèi)部，要確保工作人員能夠完成消防監(jiān)督管理工作，就必須加強對工作人員的專業(yè)技能提升，確保其掌握較多的相關(guān)專業(yè)技能知識，同時加強其業(yè)務(wù)處理水平和能力。但是在實際的公安派出所工作人員中，由于警力不足，基本上工作人員都是經(jīng)過了較短的培訓(xùn)就開始進行消防監(jiān)督管理工作的開展，這就使得其對于工作相關(guān)的專業(yè)技能等都不能夠很好的掌握，同時也沒有時間開展危險化學(xué)品的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，工作中一旦遇到問題，就會將問題上報，而不能夠真正地解決問題，導(dǎo)致整個公安派出所的辦事效率明顯下降。
1.3 消防監(jiān)督管理制度不完善在消防工作開展過程中，必須要有完善的健全的管理制度進行工作執(zhí)行的保證，根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，在消防監(jiān)督工作開展過程中，必須至少是兩人進行監(jiān)督管理檢查，同時在檢查過程中必須出示相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查證，但是當前我國的公安派出所消防監(jiān)督工作人員基本上都沒有辦理消防監(jiān)督檢查證，同時也沒有明確的規(guī)定是消防部門還是公安機構(gòu)辦理，同時在工作過程中要求的至少是兩人進行監(jiān)督管理檢查和當前社區(qū)管理中實行的一警一區(qū)的制度互相矛盾，在當前的公安派出所警力不足的前提下，要想實施至少是兩人進行監(jiān)督管理檢查工作難以實現(xiàn)。
1.4 缺少相應(yīng)的考核機制在公安派出所工作過程中，由于大量的基礎(chǔ)工作需要完成，公安派出所目前是公安系統(tǒng)業(yè)務(wù)最忙的單位之一，因此大量的工作使得派出所人員在工作過程中出現(xiàn)了投機取巧現(xiàn)象，都會優(yōu)先選擇和自己利益相關(guān)的工作進行開展，再加上消防監(jiān)督工作過程中缺乏有效地管理機制和考核機制，再加上消防監(jiān)督工作的連貫性和長期性，在短時間內(nèi)難以取得成效，這就使得要做好消防監(jiān)督工作的考核和管理難以實施有效地監(jiān)督控制，在開展工作過程中缺乏必要的考核制度和管理制度，使得公安人員在工作過程中，工作積極性降低，對于消防工作的認真程度下降，馬虎了事。
2改進和加強公安派出所消防監(jiān)督工作管理的有效措施
2.1 澄清思想認識誤區(qū)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)當前我國的公安派出所存在的公務(wù)繁忙、警力不足是事實，但是消防工作也的確是公安派出所重要的事務(wù)之一，因此在工作過程中，首先一定要澄清思想認識誤區(qū)，對于認為消防監(jiān)督管理不是屬于派出所的管轄工作這種錯誤的思想要進行改正，要做好基層派出所乃至公安人員的宣傳教育工作，端正態(tài)度，切實做好消防監(jiān)督檢查工作，樹立全局意識，解決好為誰干的問題，在公安派出所日常的管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的全局意識，應(yīng)該從根本上加強對消防工作的重視和認識。帶頭樹立消防監(jiān)督工作在公安人員工作中的重要地位。除此以外，要加強對業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強對公安工作人員的專業(yè)技能提升，確保其能夠掌握較多的相關(guān)專業(yè)技能知識，同時加強其業(yè)務(wù)處理水平和能力。主要的加強指導(dǎo)工作就是教會民警一些基本的知識和常用消防技術(shù)標準，將常用的相關(guān)工作指導(dǎo)和法律法規(guī)等印制成一冊子，人手一本，民警在遇到難題時，就可以隨時地進行翻閱，從而方便工作執(zhí)行，也能夠很大程度上提高公安人員的工作效率。
2.2 加強協(xié)作配合，提高消防工作的整體效能對于消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)行，要加強消防部門和公安派出所部門之間的協(xié)作，在消防監(jiān)督管理工作開展過程中，消防部門和公安派出所部門之間必須進行有效地緊密協(xié)作，在工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同來完成消防監(jiān)督管理工作。在業(yè)務(wù)操作上，要以有利于工作開展為準則，采取更加靈活的措施，在合理分工的基礎(chǔ)上，互為補充，互相促進，提高整體的效能。對于監(jiān)督對象，要明確自己的指責(zé)監(jiān)督范圍，結(jié)合實際的管轄范圍情況，確定公安人員具體的檢點、防火重點管理等檢查工作的開展，在消防監(jiān)督檢查工作中，不能實施全天候的消防監(jiān)督檢查，應(yīng)該按照火災(zāi)可能發(fā)生的規(guī)律進行開展，對于火災(zāi)高發(fā)時期，一定要加強對消防監(jiān)督工作的管理和檢查，確保整個所管轄范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理。將消防監(jiān)督工作納入責(zé)任區(qū)民警工作的范圍，這樣利用其在管理所管轄區(qū)域的其他事務(wù)的過程中，也可以開展消防安全宣傳工作，確保整個所管轄范圍的消防監(jiān)督工作落到實處，真正地做好消防監(jiān)督管理
工作。
2.3 完善消防管理制度，建立健全的考核機制在消防監(jiān)督工作開展過程中，必須完善消防管理制度，建立健全的考核機制才能夠有效地確保管轄范圍內(nèi)的消防安全管理。制定有效地管理規(guī)則，按照誰主管，誰負責(zé)的原則制定檢查制度，有公安派出所所長擔(dān)任第一消防責(zé)任人，對自己所管轄范圍內(nèi)的消防工作擔(dān)負責(zé)任，然后各個派出所的消防監(jiān)督公安人員開展具體的工作，擔(dān)任自己所負責(zé)的工作職責(zé)。同時為了提高公安消防監(jiān)督人員對消防監(jiān)督管理工作的積極性，必須建立健全的考核機制，將其落入到公安機關(guān)的綜合考核內(nèi)容中，在公安內(nèi)部將消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容落實到所負責(zé)的個別公安人員的考核內(nèi)容中，這樣一方面可以提高整個公安派出所部門的消防監(jiān)督管理工作，另一方面對于執(zhí)行人員也可以起到很好的督促作用，對于其表現(xiàn)良好的公安機關(guān)和公安人員都給予一定的名譽獎勵和實際獎勵，促進公安機關(guān)以及公安人員的消防監(jiān)督工作的順利開展。
3結(jié)語
對于公安派出所消防監(jiān)督工作的管理和執(zhí)行，針對當前公安派出所監(jiān)督管理過程中存在的問題，必須通過澄清思想認識誤區(qū)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強協(xié)作配合，提高消防工作的整體效能，完善消防管理制度，建立健全的考核機制來加強公安派出所消防監(jiān)督工作的有效管理和執(zhí)行。
參考文獻：
是加強社會消防安全監(jiān)督檢查工作，提高社會消防防控能力，實現(xiàn)消防工作社會化的重要因素。加強公安派出所的監(jiān)督檢查，對完善消防監(jiān)督體系，建立新的消防工作模式具有積極意義。 國家和各級地方政府近年來頒布和制定多部法律法規(guī)和管理規(guī)定，明確了的消防監(jiān)督檢查的責(zé)任。派出所民警因消防問題被追究責(zé)任的不在少數(shù)。筆者結(jié)合派出所所在地的實際情況，對基層派出所消防檢查工作中存在的問題進行了研究和簡要的剖析。
一、當前基層派出所工作存在的問題
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、責(zé)任意識不強。第一，部分派出所領(lǐng)導(dǎo)沒有認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會派出所參與消防工作的重要性和現(xiàn)實意義，感覺消防監(jiān)管屬于消防部隊的事，與派出所無關(guān)，加上派出所自身工作繁忙，人員也不足，就沒有安排專兼職民警管理消防工作。第二，部分派出所雖然指定了專兼職消防民警，但是領(lǐng)導(dǎo)對民警開展消防工作的任務(wù)目標，職責(zé)分工不明確，對其工作成效的檢查也淺嘗輒止，甚至不管不問。
（二）、消防工作落實不到位，經(jīng)費投入保障不到位。一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)形勢嚴峻。很多地方特別是中西部一些范圍內(nèi)人口少、農(nóng)村居民在不同程度的消防安全意識不強，消防基礎(chǔ)設(shè)施差。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府消防經(jīng)費參差不齊，大多數(shù)缺乏充足的消防經(jīng)費，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作重視不夠，農(nóng)村消防發(fā)展停滯。發(fā)生火災(zāi)時候沒有消防設(shè)施的村普遍存在，無任何消防安全措施，取水距離遠，住房集中，給火災(zāi)撲救工作造成相當大的困難。
（三）、民警消防知識欠缺業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法難度大。消防工作需要不斷的學(xué)習(xí)和運用才能熟練掌握，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實踐才能勝任。很多派出所民警是心有余而力不足，一個是業(yè)務(wù)能力跟不上，二是辦公條件跟不上。就目前現(xiàn)狀，公安消防部隊由于警力有限加之任務(wù)繁重，對派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)也存在面上指導(dǎo)多、實地監(jiān)督少的特點。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警，在實際工作中常遇到諸如怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點、如何確認火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促整改等技術(shù)性問題，難以獨立開展消防監(jiān)督工作。目前企業(yè)或多或少都存在消防隱患，企業(yè)熟視無睹，重經(jīng)濟效益，輕安全防范，不愿投入更多資金對隱患進行整改，派出所民警受制于某些因素，難以對企事業(yè)開展有效的消防安全監(jiān)督。
（四）、火災(zāi)事故責(zé)任追究過大，民警無力負擔(dān)。事故調(diào)查制度的責(zé)任和火災(zāi)發(fā)生后實施的調(diào)查和其他措施的實施，對派出所警察來說一個較重的負擔(dān)和壓力。火災(zāi)有一定的突然性，派出所民警沒有完全的把握可以有效地防止火災(zāi)的發(fā)生。再加上部分公安機關(guān)對消防案件不重視，無論派出所，案件的數(shù)量，即使消防驗收進行了，往往造成當?shù)嘏沙鏊陌讣?，很難深入檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患提出口頭糾正，減少書面提交改革，實施處罰的少之又少。因此，對派出所的檢查一定程度上缺乏信心，不想不愿意去管的想法存在。
二、基層派出所下一步工作措施議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實消防監(jiān)督責(zé)任。公安機關(guān)在各級公安機關(guān)工作的監(jiān)督和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立分管工作的副主任、兼職消防責(zé)任，要層層抓落實，并制定相應(yīng)的檢查和處罰標準，積極推進地方公安局和公安分局對公安機關(guān)工作的考核結(jié)果，考核結(jié)果應(yīng)與派出所的綜合績效掛鉤公安派出所將要求消防監(jiān)督等公安工作的計劃，同一步，用執(zhí)行，考核、獎懲，加強派出所責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和消防民警危機意識，加強派出所民警的責(zé)任心，確保消防工作開展。
（二）、開展部門協(xié)作，全力推進形成“社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)”格局。消防工作是一項社會化比較強的工作，單靠消防一個部門無法完成，需要整個社會各個部門群策群力、聯(lián)合運作。各級人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防監(jiān)督管理列入到政府工作責(zé)任目標，加大消防經(jīng)費投入，建立專職或業(yè)余防火隊，集中全社會資源支持消防工作的開展，著力推進大消防格局的形成，其他部門也要根據(jù)自身工作特點積極開展消防監(jiān)督管理工作?；鶎庸才沙鏊惨朔?、經(jīng)費不足等問題，加強與各部門之間的協(xié)作聯(lián)系，強化對專職或業(yè)務(wù)防火隊管理，協(xié)助消防大隊開展集中培訓(xùn)工作。從制度上和組織上保障農(nóng)村消防工作的有序進行。
（三）完善工作機制，規(guī)范消防監(jiān)督工作制度。消防部隊要積極督促派出所建立健全公安派出所消防監(jiān)督工作體制。一是建立消防監(jiān)督管理工作機制，如部門聯(lián)動機制、考核總結(jié)評比機制、輿論監(jiān)督機制、隱患整改機制、責(zé)任倒查機制等，把消防監(jiān)督責(zé)任分解到每個民警身上，明確具體職責(zé)和任務(wù)。二是建立完善的消防監(jiān)督工作例會制度。定期召開消防安全工作形勢分析會議，研究部署轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作，制定工作計劃，明確工作重點、具體內(nèi)容、措施和要求。三是建立健全消防監(jiān)督工作報告制度。及時收集匯總工作情況，定期匯報工作進度，重大問題隨時報告，對超出派出所監(jiān)管范圍的消防違法行為，積極聯(lián)系消防部隊聯(lián)合解決，形成消防監(jiān)督管理工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。
（四）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法水平。消防工作是一項專業(yè)技術(shù)很強工作，只有掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，完成任務(wù)，才能完成任務(wù)。應(yīng)加大對基層派出所消防專職民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間，促使其提高業(yè)務(wù)水平。消防部門應(yīng)定期會同基層派出所相關(guān)人員共同對轄區(qū)企業(yè)進行消防安全監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決辦法，提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護社會火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。
（五）強化信息互通，建立消防工作信息化聯(lián)動機制。在消防監(jiān)督管理方面，公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能、消防法律知識等情況，其管理存在一定的局限性。因此，消防官兵必須建立消防聯(lián)動信息化工作的聯(lián)動機制。派出所在消防監(jiān)督管理的發(fā)展過程中，遇到困難的問題應(yīng)及時與消防部門進行調(diào)查，消防機構(gòu)在該地區(qū)的派出所開展檢查應(yīng)通知警方參與。要做好工作，通過信息交流和溝通，及時解決新形勢和新問題。在消防監(jiān)督和管理過程中遇到的難題，也可以讓消防部門和派出所及時“會診”，建立信息共享機制，準確掌握所在轄區(qū)范圍內(nèi)火災(zāi)管控等的動態(tài)情況。
參考文獻
溫圳新型工業(yè)基地副主任、縣安監(jiān)局局長、縣公安局副局長、縣消防大隊大隊長任副組長，縣政府成立由副縣長、公安局長任組長。公安、安監(jiān)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、工信、文化、教體、工商、消防等部門相關(guān)人員為成員的全縣消防工作目標責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分4個考評小組，辦公室設(shè)在縣消防大隊，史建華任辦公室主任，具體負責(zé)組織實施消防工作目標責(zé)任考核。
二塘鄉(xiāng)、公安派出所，考評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所：鐘陵鄉(xiāng)、公安派出所。池溪鄉(xiāng)、公安派出所，南臺鄉(xiāng)、公安派出所，衙前鄉(xiāng)、公安派出所，下埠集鄉(xiāng)、公安派出所
二、考評時間
12月20日至12月30日
三、考評的主要內(nèi)容和標準
考評的主要內(nèi)容是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各派出所2011年消防工作目標責(zé)任書落實情況和“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況?？荚u的具體標準見附件1和附件2
四、考評方式
一聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所關(guān)于2011年消防工作責(zé)任書落實和“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況匯報；
抽查1個社區(qū)自防自救點或1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊伍；二檢查火災(zāi)防控體系建設(shè)及多種形式消防隊伍建設(shè)情況。
三每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查1個行政村社區(qū)和2個社會單位；
四查看有關(guān)消防會議紀錄、檔案臺賬。
五、工作要求
如實提供相關(guān)文件、資料。一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所要對照檢查內(nèi)容認真準備有關(guān)匯報材料。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動一動的被動應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負的任務(wù)外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責(zé)、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會代訓(xùn)、輪流到消防大隊見習(xí)等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標準，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責(zé)任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走專群結(jié)合的道路，重點做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
一、認真貫徹落實消防安全責(zé)任制，提高消防安全管理水平
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深入貫徹落實新修訂的《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國務(wù)院〔2006〕15號），落實消防安全責(zé)任，建立有效的消防監(jiān)督管理機制，做到齊抓共管、各負其責(zé)，把“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針落到實處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門、單位要把《消防工作目標責(zé)任書》落到實處，層層簽訂2009年度消防安全目標責(zé)任書，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，定期督促檢查各單位履行消防工作職責(zé)情況，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，構(gòu)筑起“橫向到邊，縱向到底”的消防安全責(zé)任體系，不斷提升消防安全管理水平。
二、加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實消防經(jīng)費，保障消防工作順利開展
一是根據(jù)《*市2009年消防工作目標責(zé)任書》要求，縣建設(shè)、國土、財政等部門要協(xié)助消防大隊啟動新營房建設(shè)工作，確保年內(nèi)完成營房主體工程建設(shè)任務(wù)。二是消防大隊要對《*市2009年消防工作目標責(zé)任書》進行認真疏理，尤其是對建設(shè)和裝備等涉及經(jīng)費投入較大的事項要提早謀劃，及時做好相關(guān)安排。三是在今年內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成所有建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按要求保證派出所消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的足額到位，并督促?？顚Ｓ谩?/p>
三、加大農(nóng)村消防監(jiān)管力度，扎實開展農(nóng)村消防工作，提升農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力
一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對防火安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)日常的防火監(jiān)督檢查和組織火災(zāi)撲救等工作。二是由縣安辦牽頭，聯(lián)合公安、消防、工商等有關(guān)部門深入農(nóng)村檢查指導(dǎo)，解決農(nóng)村消防工作的難點和熱點問題。三是消防大隊要指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50戶以上村寨成立義務(wù)消防隊，建立健全農(nóng)村消防安全管理制度。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織村（居）民充分利用各地自然條件，自行修建消防水池，解決消防水源，籌集資金購置必要的消防器材設(shè)備。五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所要進村入戶加大消防宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳，增強農(nóng)村整體抗御火災(zāi)能力。
四、加強派出所消防工作，發(fā)揮派出所農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)法平臺作用，確保全縣消防監(jiān)督不留死角
一是公安消防大隊要充分發(fā)揮職能作用，加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)力度，促進派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化。二是縣公安局和消防大隊要在今年完成對派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。三是公安機關(guān)要將派出所消防工作納入全局工作績效考核范疇，與其他公安業(yè)務(wù)工作同評比、同考核、同獎勵。四是各基層派出所要嚴格按照《貴州省公安派出所消防監(jiān)督核查規(guī)定》，省公安廳《關(guān)于進一步加強公安派出所消防監(jiān)督管理的通知》和《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等要求，切實開展轄區(qū)單位、場所、農(nóng)村村寨的消防監(jiān)督檢查工作以及農(nóng)村一般火災(zāi)的調(diào)查工作，確保全縣消防監(jiān)督不留死角。
五、切實開展消防監(jiān)督執(zhí)法，抓好火災(zāi)隱患排查整治工作，營造良好消防安全環(huán)境
