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（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來看，道德和法律都是社會規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價值判斷標準、傳統(tǒng)習慣以及社會輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會的有序發(fā)展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調(diào)的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調(diào)的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運用不同的約束形式達到維護社會秩序的目標，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會反過來對道德認識產(chǎn)生負面的作用，最終影響個人素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）法律學科課程和法律活動課程相分離
中國傳統(tǒng)的學校教育，特別看重學科課程在學校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認為活動課程會擾亂在正常的教學秩序，而且還與應試教育的教學模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設相應的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學生法律素質(zhì)以及相關能力的有效培養(yǎng)。在法律教學過程中只注重學生對法律知識認知，學生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結底，法律都是要解決現(xiàn)實問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學生掌握和領會該法律法規(guī)的精神實質(zhì)的話，一旦學生遇到真實情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會束手無策、無法靈活應用，甚至造成學生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。
（三）法律教學避重就輕，對法律運用能力的培養(yǎng)力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學實踐中，“重實體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學實踐中，教師為了迎合學生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內(nèi)容以及相關案例，占用了本該是學習程序法的時間，另外因為學生沒有真正進入社會，也未曾經(jīng)歷過相應的法律執(zhí)行程序，因此學生對程序法的感知會更加的模糊。這就導致高校法律教育的成效有所影響，使得學生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎知識，進而影響了學生對法律實際運用的能力的有效培養(yǎng)。
（四）法律教學偏向義務本位，權利意識的培養(yǎng)力度不夠
從我國法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國的法治觀還是側重于“義務”的規(guī)定，強調(diào)少數(shù)人對多數(shù)人的社會控制。在我國傳統(tǒng)的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強調(diào)學生的守法教育，而忽視對學生用法能力、維護自身權利的意識的培養(yǎng)。在以義務本位思想為指導的高校法律教育過程中，教學主體即老師是以預先設定學生是“惡”的前提下開展相關教學活動的，其教學的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學生知道不應該做什么、禁止做什么，這種教學活動幾乎完全抹殺了學生在法律學習過程中的主體地位，忽視了學生對于相關法律知識的深入理解和應用，對增強學生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負面作用，甚至會造成學生對法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向
現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國乃至全世界的時展節(jié)奏，經(jīng)濟建設要有現(xiàn)代化的思想，相應地教育也應當有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉變的同時，社會的法治建設也要走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段我國高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學生掌握法律知識和規(guī)范的同時，注重對學生情感價值觀目標培養(yǎng)，通過引導和鼓勵學生開展法律實踐體驗，使學生在遵守法律、守護法律、運用法律的前提下，對法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認識，從而促進更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導向的發(fā)展新趨勢。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學生法律主體意識的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)
法律意識指的是人們對于法律現(xiàn)象的想法、觀點、心理反應等的總稱。作為將來市場經(jīng)濟的主體，具備較高的法律意識是當代大學生未來立足社會的必要條件。據(jù)有關調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當部分的大學生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動轉化為主動，進而養(yǎng)成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現(xiàn)實社會紛繁復雜性之間的調(diào)和
眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復雜的社會現(xiàn)實卻與法律的剛性之間往往會出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學生對法律運用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學生實踐的有效結合
單純的法律理論知識的灌輸對學生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對學生正確運用法律能力的培養(yǎng)是遠遠不夠的。現(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進而有效地提高學生對法律問題的分析和解決能力，提高學生的學習興趣和思維的活躍度，對高校法律教學課堂學習進行鞏固和補充，進而達到全面提高學生的法律素質(zhì)的目標。
三、高校法律素質(zhì)教育的具體實施策略
法律素質(zhì)教育導向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實現(xiàn)，要以科學有效的方式和方法，促進學生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進而提升學生的法律運用能力，從而達到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關體驗。大學生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學習、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個學生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎上信任法律，進而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學生具備法律素質(zhì)與否的重要標志。因此，要在高校法律教學的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實效性，才能真正實現(xiàn)以學生為主體、教師為引導的科學、健康的發(fā)展模式。
（二）將個性教育逐步融入高?；A法律教育中
高校素質(zhì)教育就是要把學生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對學生個性的培養(yǎng)和個人潛能的挖掘。個性發(fā)展和培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強調(diào)對學生個性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學內(nèi)容單一、教學形式固定、教學方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據(jù)學生具體的情況，因材施教，善于利用不同學生對法律學習過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學生整體的遵法、守法、用法的能力，使學生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。
二、法律素質(zhì)教育和法律教育的關系
法律素質(zhì)教育應該是法律教育中最重要的一部分，法律素質(zhì)和法律教育有著十分密切的關系。兩者既在某些方面有一定的相通性，又在某些方面有著一定的差異性。法律教育主要指的是院?；蛘吲嘤枡C構對于學習法律的人員知識傳授的過程，一般情況下在法律教育實現(xiàn)的過程也實現(xiàn)了法律素質(zhì)的培養(yǎng)，因此對于這兩者的具體定義并沒有明確的界定，但是某些細節(jié)來說，法律素質(zhì)教育和傳統(tǒng)意義上的法律教育還是有一定的差別的，法律素質(zhì)教育隸屬于法律教育，其是法律教育的龐大支系中一個主要分支而已，在面對的人群和對象來說，法律素質(zhì)教育和法律教育也存在一定的差別，前者所面向的整個整個社會人群，是為了提升人們對法律和法制的整體認識，而后者所面對的主要是將來會從事和法律有密切關聯(lián)的專業(yè)水準比較高的學習法律的學生，其針對性更強。
三、提高院校法律素質(zhì)教育水平的具體方法
1.加強對社會法制環(huán)境的優(yōu)化過程
所謂的社會法制環(huán)境的優(yōu)化是在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)法制觀念的基礎之上實現(xiàn)和社會法制有關的各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化的過程。在優(yōu)化的過程中應該著重注意立法、執(zhí)法、司法等方面的優(yōu)化。要加強基本法制體系的構建和完善，在立法時要充分的發(fā)揮人民的民主性，讓最廣大的人民積極的參與到立法工作中來。在執(zhí)法時一定要遵循公平公正的原則，相關執(zhí)法人員切不可知法犯法，對于社會法制環(huán)境的進一步優(yōu)化造成阻礙。只有對社會法制環(huán)境進行最大程度的優(yōu)化，才能夠促使相關學生法律素質(zhì)的提升，才能夠盡可能的讓以法律素質(zhì)教育為基本引導內(nèi)容的法律教育的得以順利高效的進行。
2.院校大力推進法律教育課改革的進行
目前我國高校和法律有關教育的具體情況，大多數(shù)的高校已經(jīng)把法律基礎課程列為大學生在學習過程中所必須要學習的內(nèi)容，這對于提升學生整體的法律素質(zhì)而言具有十分重大的意義。但是由于我國人民傳統(tǒng)的法制意識淡薄，在推進高校法律基礎的教學過程中還存有一定的問題，因此要想從根本上發(fā)揮法律素質(zhì)教育對于法律教育的引導性作用，必須加強對院校法律教育的基本模式的改革。首先應該提升琺瑯彩素質(zhì)教育的整體地位，把其納入學生的學習目標和規(guī)程中去，為了促進學生學習法律知識提升法律素質(zhì)，院?？梢圆扇∫恍┐胧┤绨褜W生對于法律的認識和應用情況進行考評，并且把考評結果納入學生學分的評定當中等。除此之外院校也應該對傳統(tǒng)的法律教學模式進行一定的改變，在法律教學的過程中強調(diào)學生的主體地位，加強學生和教師在法律教育的課堂上的互動，從而為促進學生法律綜合素質(zhì)的進一步提升以及其綜合能力的完善奠定基礎。
3.加強法律情感在法律教學中的應用
法律情感是法律素質(zhì)的主要體現(xiàn)內(nèi)容之一，因此要想實現(xiàn)法律素質(zhì)教育在法律教學中引導作用的發(fā)揮必須加強法律情感在法律教學中的應用。這種應用首先表現(xiàn)在教學內(nèi)容的確定上，如果教學內(nèi)容選用的恰當，那么想過的教學情感會很自然的流露出來，從而促進學生從被動接受知識改變?yōu)橹鲃訉W習知識，為學生法律知識的進一步學習提供情感條件。在選用恰當?shù)慕虒W內(nèi)容的基礎上，教師也應該充分的發(fā)揮其指引作用，對于相關法律知識的法律精神及時的傳授給學生，從而實現(xiàn)學生法律素質(zhì)的提升以及法律教育的順利進行。
二、依托語文教材，深化法律教育
在小學語文教材中，有許多古今中外的名篇。當然，其中也不乏可用作法制教育的好素材，對于這些素材就需要教師適時挖掘，將教材內(nèi)容和法制教育相聯(lián)系，在對學生進行法制知識教育的同時培養(yǎng)學生的法制意識。對此，教師可以抓關鍵詞進行教學，如“贍養(yǎng)”，在教授這個詞時就可以將其與“撫養(yǎng)”聯(lián)系起來，指出二者的含義，并讓學生用這兩個詞造句，幫學生理清二者間的區(qū)別。同時老師還可以適當向?qū)W生講解一些與此相關的法律知識，讓學生從小樹立尊敬父母的意識。另外，還可以利用文章中的個別句子進行引導，例如在講授《我的戰(zhàn)友》這一課時，可抓住“烈火在他身上燒了半個多鐘頭才漸漸地熄滅”這一句，讓學生明白在這過程中所遭受的巨大痛苦，體悟到身上的愛國主義精神，進而樹立熱愛祖國、報效祖國的崇高理想。
自改革開放以來，我國高職法律教育發(fā)展比較快，學生人數(shù)也逐年增長。但是，學生過多也會對法律教育產(chǎn)生不良的影響，學生多就業(yè)機會少，會出現(xiàn)人力資源浪費，學生質(zhì)量不高等現(xiàn)象。目前，我國各高校法律專業(yè)的學生就業(yè)前景并不樂觀，高校法律人才與社會法律人才需求不相符，學生就業(yè)情況堪憂，所以，高校法律教育如何開展教育工作，如何培養(yǎng)出與社會人才需求相符的法律人才，提高學校人才質(zhì)量，是高職法律教育改革中必須要考慮的一個因素。
一、高職法律職業(yè)教育現(xiàn)狀
從我國高職法律教育來看，培養(yǎng)一批具有高文化素養(yǎng)和專業(yè)性較強的法律人才，需要花費6年的時間。在我國高職法律教育中，本科院校是4年，高職院校是3年。高職院校僅有三年時間來培養(yǎng)社會需要的法律人才，可見高職院校的教育任務比較大，難度系數(shù)也比較大。據(jù)了解，我國高職院校法律系的學生就業(yè)狀況并不樂觀，他們在畢業(yè)之后不能適應社會的發(fā)展，理論知識不牢固，且毫無社會經(jīng)驗。究其原因，高職院校在法律教育中，教學內(nèi)容沒有順應社會的發(fā)展，教育結構不合理，沒有明確的培養(yǎng)目標。
二、高職法律教育現(xiàn)存的主要問題
（一）法律輔助人員和幾層法律服務人員的錄用考核制度不完善。錄用考核制度的不完善，導致了高職法律專業(yè)的學生就業(yè)困難，學生難以就業(yè)，高職院校的法律教育成果不明顯。因為高職法律教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)法律輔助人員和幾層法律人員，但是因為這兩種職業(yè)的錄用考核制度沒有一個明確的標準，職業(yè)資格考試不完善，各單位會根據(jù)崗位需求招聘法律人才，且招聘時間、標準、方式各不相同，學生難以應對復雜的招聘機制。（二）教學與就業(yè)脫節(jié)。高職教育主要培養(yǎng)技能型人才，一般學生的職業(yè)技能比較高，所以在教學中實踐教學比較重要。但是高職法律教育中，學生的實踐機會非常少，學生很少有機會接觸法律方面的社會實踐活動，實踐能力比較差。有的高職院校甚至壓縮或取消學生的實踐課程，只注重理論知識的傳授，導致學生的實踐能力比較低，在實際工作中難以應對。現(xiàn)在社會需要具有操作能力的人才，能夠勝任司法實務中的具體操作程序，這就要求我們培養(yǎng)學生的目標應該是面向操作性的人才。高職教育其實就是以培養(yǎng)實用型技術人才為目標的。既然已經(jīng)制定了目標，就應該進行一系列的改革，不要再沿用那些傳統(tǒng)的教學模式，要求學生能學以致用，以就業(yè)為導向。而現(xiàn)在的法律市場主要是需求一些法律輔助人才，懂法律基礎知識，會實際操作。所以爭取通過教學方式的改革來解決學生就業(yè)難的問題。（三）高職法律教育師資力量缺乏。在高職法律教育中，多數(shù)法律專業(yè)指導老師的職業(yè)能力都比較低，只是掌握了比較基礎的理論知識，對于實際的法律問題沒有深入的研究。在高職教育中，法律教育的發(fā)展歷史比較短，還沒有形成一定規(guī)模的師資隊伍。很多高職法律指導老師都沒有實際的法律禁言，多數(shù)是“雙師型”。這類指導老師的教育理念、教育能力等都不高，不能滿足高職法律教育的需求。
三、高職法律職業(yè)教育改革的舉措
（一）正確的專業(yè)定位。高職法律教育的目標是培養(yǎng)輔助型法律人才，這一目標必須明確。高職法律教育應該對法律專業(yè)進行科學的定位，培養(yǎng)學生的實踐能力和職業(yè)道德，提高學生綜合素質(zhì)和吃苦耐勞的精神，為社會提供更多高技能高應用的法律輔助人才。高職法律教育改革應該注重學生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)綜合性法律人才。(二)加強實踐教學環(huán)節(jié)，凸顯高職法律特色。高職法律教育應該重點培養(yǎng)學生的時間能力，構建以技能培養(yǎng)為核心的教學體系，增強學生的實踐能力。在學生的實踐課程中，可以對學生進行技能訓練，例如模擬法庭讓學生能夠在真實的環(huán)境中將所學知識應用到實踐中；對學生進行輔助服務訓練，比如法律檔案管理，速錄訓練等；也可以為學生提供實習機會，在學習了基礎的理論知識后，讓學生在真正的工作崗位上實習，發(fā)現(xiàn)自己的學習問題，在回校之后能夠及時補充理論知識，為以后真正踏入社會工作做好準備。實訓課程能夠很大程度上提高學生的實踐能力，培養(yǎng)學生的綜合能力，提高學生的職業(yè)素質(zhì)。（三）重視師資力量建設。高職院校師資力量不高是一個比較突出的問題，在高職法律教育改革過程中們應該重視師資力量的建設，提高學院教師的教育水平，給與指導老師進修或?qū)W習的機會，或企業(yè)實習的機會，讓老師與學生共同參與實習，提高老師的職業(yè)教育能力。針對高職法律教育師資力量不強的問題，高職院?？梢酝诰虮容^有經(jīng)驗的法律講師，舉行系列講座活動，讓學生了解在進入社會工作之后會面臨哪些問題，也可以聘請法律事務所或其他法律方面的人才，定期到校講課，分享法律經(jīng)驗，擴展學院的師資隊伍。
近年來，我國政府提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，高職院校將培養(yǎng)目標確定為：培養(yǎng)高技能人才，滿足社會對于技能型人才的需要。從我國高職教育的發(fā)展態(tài)勢來看，高職法律教育改革還處于探索階段，提升老師的職業(yè)教育能力，改革教育思想，完善教育結構，尋找科學合理的教學方式，才是最科學的改革方法。推動高職法律教育，能夠促進我國教育體系的發(fā)展，完善我國法律教育結構，提高國家法制化進程。
作者:王娜 單位:通遼職業(yè)學院公共教學部
參考文獻：
（二）教學內(nèi)容上的不足在教學內(nèi)容上，常年不更新導致內(nèi)容嚴重脫離是社會的發(fā)展，對于新的更加符合實際需要的法律內(nèi)容較少。同時單純的理論知識相對枯燥乏味，完全按照教學計劃照本宣讀，學生只能被動的接受自己不感興趣的知識，嚴重打擊了學生學習的積極性。
（三）考核機制上的不足在考核機制上以考試成績來評價教育教學成果，長此以往學生容易形成實踐無用的錯誤觀念，從而培養(yǎng)出一大批高分低能“人才”。同時學生為了在考試中取得好的成績，嚴格按照教師在教學過程中所教授的觀點進行答題，可以說這種考核機制考驗的僅僅是學生的記憶和背誦能力，使得學生缺乏相應的創(chuàng)新意識與能力。
（四）法律教育脫離法律職業(yè)大多數(shù)法律專業(yè)的學生在就業(yè)的過程中都會出現(xiàn)專業(yè)錯位的現(xiàn)象，進入了專業(yè)并不對口的法律部門，甚至還有些并沒有受過專業(yè)法律教育的人進入了法律部門。這是由于我國法律教育與法律職業(yè)并沒有很好的結合的結果，二者脫離開來的直接后果就是到了法律職業(yè)者的總體素質(zhì)偏低。嚴重違背的法律教育為法律職業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的基本出發(fā)點，不利于我國社會主義法治社會的建設。
（五）教師隊伍素質(zhì)低大多數(shù)從事法律教育的教師比較重視理論的研究，實踐經(jīng)驗匱乏，因此在教學過程中只能照本宣讀，進行理論知識的教授。這種缺乏實踐支持的理論往往不容易被學生所理解，直接影響到法律教育的結果。同時作為學生的領路人，教師的創(chuàng)新意識、實踐意識差直接阻礙了學生相關能力的培養(yǎng)。
二、如何深化中國法律教育改革
（一）樹立實踐與理論并重的教育觀念思想決定行動，深化法律教育制度改革要從改革教育觀念入手。法律教育的根本目標是為我國社會主義法治建設培養(yǎng)大量的專業(yè)的職業(yè)人才，因此必須在教育機構、教師、學生之中形成一種實踐與理論并重的教育觀念。
（二）豐富教學內(nèi)容、改革教學方式首先，在教學設計的過程中要注重實際案例的引入，例如多加入一些當下的社會熱點問題，鼓勵學生應用所學到的理論知識進行討論，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生的實踐能力。其次，不要輕易的給某個同學的觀點戴上對或錯的帽子，積極尋找每一種觀點中的可取之處，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。最后，在考核的過程中要適當?shù)臏p少對理論知識的考察，多采用實際案例分析的方式加強對學生法律的理解和運用。
（三）加強教師隊伍素質(zhì)建設建設高素質(zhì)的師資隊伍可以定期組織教師進行專業(yè)培訓、鼓勵教師進行學術研究，以此來提高教師的理論水平。在教師的聘請和錄用過程中要注重其是否有豐富的實踐經(jīng)驗，同時還可以從法律部門聘請兼職教師。最后，建立相關的績效評估機制，激勵教師主動的加強理論與實踐的結合。
（四）將法律教育與法律職業(yè)結合起來法律教育教育部門應當加強與法律職業(yè)部門的合作，根據(jù)法律職業(yè)部門的實際需要培養(yǎng)專業(yè)對口的人才，制定正確的教育方向。法律職業(yè)部門要為接受法律教育的學生提供實踐機會和就業(yè)機會，通過大量的實踐加深學生對于法律的理解、提高實際應用能力。
首先是接受診所式教育的學生規(guī)模小，受眾人群僅占所有學生的百萬分之一都不到。一些開展診所式法律教育的學校與當?shù)胤ㄔ骸⒙蓭熓聞账m然建立了緊密的聯(lián)系，并且協(xié)助一些案件，但是很多學校在很大程度上還是流于形式，作為一種理論教學的點綴。一些高校雖然成立了法律診所，但是根本沒有運行，空拿補助，造成了空有其名，資源浪費的負面影響。
1.2實務導師師資匱乏，經(jīng)費不足
由于現(xiàn)階段我國的法學教師多數(shù)屬于學術型，衡量教師水平也以學術成果為唯一指標，導致高校教師自身的實踐能力相對較低。而診所式法律教育是一種實踐教學方式，對老師的律師和法官實踐技能要求很高。目前我國法學教育由于未能打通律師、法官進高校的工資、職稱等相關待遇政策上的障礙，使有經(jīng)驗的法律實務人才不愿進入高校任教，造成法學教育精通法律實務的專家匱乏。另一方面，雖然美國福特基金會可能提供一些資助，但遠不能滿足實踐教學的需要，我國各大高校經(jīng)費緊張還不能夠劃撥出足夠的錢來支持這項事業(yè)的開展。
1.3學制無法適應這一教育的需要
由于診所式法律教育要求學生掌握一定的法律知識，大一、大二學生的法律知識還不夠扎實和全面，大三學生忙于考研和司法資格考試，大四忙于就業(yè)，四年學制基本上無法滿足診所式教育的要求。學生無法抽出足夠時間全身心投入到一個案件中，診所式教育多數(shù)只是皮毛功夫。
1.4與傳統(tǒng)教學評價體系相悖
現(xiàn)階段的教學評估主要分為學生對老師的評估和老師對學生的評估。老師對學生的評估通常都是通過上課出勤率，考試成績綜合為一個整體的評估，紙面考試是主要的學業(yè)測評形式，對于實踐教學沒有科學的績效測評體系。
2改革建議
2.1解決實務人才進高校的政策瓶頸問題
由于國情的不同，法學教育體制不同，教育模式的不同勢必會導致我國不能照搬美國模式。筆者認為，目前高等法學教育脫離實踐的根本癥結是法律實務人才進高校的職稱政策沒有解決，建議國家財政部、人力資源和社會保障部和教育部協(xié)調(diào)建立起長效的法律實務人才進高校的待遇政策，解決他們所關心的職稱評定、考核評價機制的短板問題，吸引更多優(yōu)秀、負責、勝任教學工作的實務人才進高校。近年來，卓越法律人才培養(yǎng)方案雖然開始實施1000名法官、檢察官進高校，1000名高校教育進法院、檢察官的雙向流動人才培養(yǎng)模式改革。但是，我們認為這只是表面功夫，要真正實施好診所式法律教育，需要建立一種能留住實務人才在高校長期任教的機制，而待遇政策則是必須解決的瓶頸問題。
2.2構建多元化的教育培養(yǎng)目標
所謂的教育多元化是指教育體制多元化，教育目標和評價多元化，教育形式和內(nèi)容多元化。③法學教育作為一種職業(yè)教育，要求教育工作者為學生從事法律職業(yè)做好準備，根據(jù)職業(yè)要求向?qū)W生傳授職業(yè)所需的知識、能力和方法，以使學生能夠勝任將來的工作。法學本科畢業(yè)生已經(jīng)由“公檢法”逐步演變?yōu)橛伤痉C關、法律組織、行政部門、企事業(yè)單位，甚至國際組織任職等組成的多元化的就業(yè)環(huán)境。這些挑戰(zhàn)使得法學教育必須具備與多元的法律職業(yè)相適應。隨著我國法治建設的不斷深入，法律將深入到社會生產(chǎn)生活的各個方面，新的法律實務部門會不斷涌現(xiàn)，新的培養(yǎng)需求也將隨之產(chǎn)生。例如，美國耶魯大學開設的診所式法律教育課程旨在為媒體行業(yè)培養(yǎng)律師、法務人員及法律記者。在我國，也已有一些大學針對實務中出現(xiàn)的越來越多的糾紛開設了診所式法律教育這門課程。
2.3學制和司考制度改革
建議法學教育改為五年制教育，與醫(yī)學教育列入同一類型。早在意大利波倫亞大學時代，法學教育就與醫(yī)學、神學教育同時產(chǎn)生，英美式的法學教育與師徒制模式不可分割，這是由法律職業(yè)的固有屬性所決定的，就如同醫(yī)學教育一樣，操作和動手能力不可或缺。我國雖然為大陸法系法學教育，但要借鑒英美式教育之長，就勢必借鑒美式教育機制，現(xiàn)在的四年制由于就業(yè)壓力的沖擊，實際上已經(jīng)成為三年制，這就更不能適應法律職業(yè)教育的要求。另外，接受教育階段就允許參加司法考試，這與法律職業(yè)的實踐性要求相悖，建議將參加司法考試的資格推遲到就業(yè)后，以減少對法學教育的沖擊，讓學生有更多的時間和精力參加實習和診所式教育。
2.4改革教學課程
診所式教育之類的實踐課應該作為法學教育的主要課程，而不是理論教育的點綴和陪襯。為此，建議將增加的一年學制作為診所式教育的學年，學生必修這一課程并建立一套科學的考評機制。
（二）制作多種形式的媒體課件，隨時隨地走進法律課堂自2013年，青海電大利用微課資源，讓學習者享有更豐富、便捷、簡單的學習法律的途徑?！拔⒄n”是指以視頻為載體，記錄教師在課堂內(nèi)外教育教學過微課程中圍繞某個知識點（重點難點疑點）或教學環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學活動全過程?！拔⒄n”有別于傳統(tǒng)單一資源類型的教學課例、教學課件、教學設計、教學反思等教學資源，在其基礎上繼承和發(fā)展起來的一種新型教學資源。法學教研室先后做了約50個微課資源，可供不同層次的學習者使用。
（三）把法律文化帶進“市民學?！保瑢崿F(xiàn)服務社會的教育宗旨2011年7月，西寧市委宣傳部與青海廣播電視大學聯(lián)合主辦社區(qū)“市民學校”，展開了以宣講為主要形式的普法教育。西寧市轄區(qū)內(nèi)約有102個社區(qū)，每個社區(qū)以居住范圍組建了不等的市民學校。1.社區(qū)。在社區(qū)，年邁的老人，關心子女贍養(yǎng)義務；無業(yè)的婦女，關心在家庭里的地位和保障；殘障人士，關心基本生活保障和社會福利。如果對于這些人每年都用一成不變的完成普法試卷的方法普法，他們不會對法律有概念和好感。他們通過電視、錄像、網(wǎng)絡能夠了解國家法律，然而，國家法律對于他們不同的訴求，能給他們什么，只有面對面的解答和告慰才能做到。2.學校。學校是法治宣講的不能忽視的陣地。青少年以接受新的事物為主要知識來源。那么，多種媒體給他們所提供的法律概念，該如何消化和理解？通過對法律的解讀，培養(yǎng)及幫助他們養(yǎng)成良好的行為習慣和生活方式，比完成成千上萬的試題更有效。我們的宣講走進校園，進入課堂，圍繞培養(yǎng)和諧社會的新一代建設者，以增強青少年法律意識為重點，組織青少年學習憲法，預防青少年犯罪，青少年權益保護等與青少年密切相關的法律法規(guī)，把他們培養(yǎng)成崇尚法律、依法行為的新人。3.企業(yè)。企業(yè)職工是社會經(jīng)濟的促進者。他們在為國家和社會創(chuàng)造財富的同時，所關心的是他們的勞動權益。法律宣講進廠礦，進企業(yè)，對《勞動法》《勞動合同法》《勞動安全法》進行解讀，圍繞公平、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓他們懂得在爭取權利的同時必須以良好的行為履行義務。4.社會特殊人員。社會閑散人員及社會服刑人員，是社區(qū)不和諧、不穩(wěn)定的最大隱患。對這些人進行普法教育，更重要的可能是必須是宣講者能夠成為讓他們信任的人和可以接受的人。
二、對青海電大法律教育進課堂的思考
在教學內(nèi)容上，常年不更新導致內(nèi)容嚴重脫離是社會的發(fā)展，對于新的更加符合實際需要的法律內(nèi)容較少。同時單純的理論知識相對枯燥乏味，完全按照教學計劃照本宣讀，學生只能被動的接受自己不感興趣的知識，嚴重打擊了學生學習的積極性。
（二）考核機制上的不足
在考核機制上以考試成績來評價教育教學成果，長此以往學生容易形成實踐無用的錯誤觀念，從而培養(yǎng)出一大批高分低能“人才”。同時學生為了在考試中取得好的成績，嚴格按照教師在教學過程中所教授的觀點進行答題，可以說這種考核機制考驗的僅僅是學生的記憶和背誦能力，使得學生缺乏相應的創(chuàng)新意識與能力。
（三）法律教育脫離法律職業(yè)
大多數(shù)法律專業(yè)的學生在就業(yè)的過程中都會出現(xiàn)專業(yè)錯位的現(xiàn)象，進入了專業(yè)并不對口的法律部門，甚至還有些并沒有受過專業(yè)法律教育的人進入了法律部門。這是由于我國法律教育與法律職業(yè)并沒有很好的結合的結果，二者脫離開來的直接后果就是到了法律職業(yè)者的總體素質(zhì)偏低。嚴重違背的法律教育為法律職業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的基本出發(fā)點，不利于我國社會主義法治社會的建設。
（四）教師隊伍素質(zhì)低
大多數(shù)從事法律教育的教師比較重視理論的研究，實踐經(jīng)驗匱乏，因此在教學過程中只能照本宣讀，進行理論知識的教授。這種缺乏實踐支持的理論往往不容易被學生所理解，直接影響到法律教育的結果。同時作為學生的領路人，教師的創(chuàng)新意識、實踐意識差直接阻礙了學生相關能力的培養(yǎng)。
二、如何深化中國法律教育改革
（一）樹立實踐與理論并重的教育觀念
思想決定行動，深化法律教育制度改革要從改革教育觀念入手。法律教育的根本目標是為我國社會主義法治建設培養(yǎng)大量的專業(yè)的職業(yè)人才，因此必須在教育機構、教師、學生之中形成一種實踐與理論并重的教育觀念。
（二）豐富教學內(nèi)容、改革教學方式
首先，在教學設計的過程中要注重實際案例的引入，例如多加入一些當下的社會熱點問題，鼓勵學生應用所學到的理論知識進行討論，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生的實踐能力。其次，不要輕易的給某個同學的觀點戴上對或錯的帽子，積極尋找每一種觀點中的可取之處，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。最后，在考核的過程中要適當?shù)臏p少對理論知識的考察，多采用實際案例分析的方式加強對學生法律的理解和運用。
（三）加強教師隊伍素質(zhì)建設
建設高素質(zhì)的師資隊伍可以定期組織教師進行專業(yè)培訓、鼓勵教師進行學術研究，以此來提高教師的理論水平。在教師的聘請和錄用過程中要注重其是否有豐富的實踐經(jīng)驗，同時還可以從法律部門聘請兼職教師。最后，建立相關的績效評估機制，激勵教師主動的加強理論與實踐的結合。
（四）將法律教育與法律職業(yè)結合起來
法律教育教育部門應當加強與法律職業(yè)部門的合作，根據(jù)法律職業(yè)部門的實際需要培養(yǎng)專業(yè)對口的人才，制定正確的教育方向。法律職業(yè)部門要為接受法律教育的學生提供實踐機會和就業(yè)機會，通過大量的實踐加深學生對于法律的理解、提高實際應用能力。
二、案例教學法的實施
案例教學法在具體流程上包括引入、分析討論、總結等幾個步驟。每一個環(huán)節(jié)的有效實施、整個流程的合理安排均對案例教學法的成功有重要意義。
1.案例的選擇。對于醫(yī)學生，在選擇案例時應特別注意緊緊圍繞醫(yī)療實踐中醫(yī)患法律糾紛進行，精挑細選，選擇典型的、易于理解、便于討論的案例。在選擇時應注意以下幾個方面：（1）案例與教學目標吻合。醫(yī)學生法律課程的內(nèi)容安排往往緊湊而精要。因此在選擇案例時一定要注意案例與教學目標的吻合，同時案例難易程度要適中，能夠讓學生通過案例的學習，最終掌握相關法律知識。（2）案例具有代表性。醫(yī)療實務中發(fā)生的醫(yī)療糾紛有各種類型。例如：診療是否合規(guī)的裁判依據(jù)往往是相關醫(yī)療記錄。實踐中醫(yī)療記錄不規(guī)范、有錯漏、隨意更正極為常見，往往導致醫(yī)方在糾紛中處于極為被動的地位。追根到底其原因是醫(yī)生法律素養(yǎng)不足，缺乏證據(jù)意識。因此，在對醫(yī)學生進行法律證據(jù)的教育時，需特別選擇此類實踐中真實發(fā)生的典型案例，讓學生留下深刻印象，有利其在將來的工作中對此類風險的警惕防范。
2.案例的分析討論。在案例的分析討論之前，教師應首先講解相關醫(yī)療法律規(guī)定，然后再口述及通過顯示屏詳細介紹案例。在介紹過程中注意提示學生應重點關注的內(nèi)容，最后提出問題引導學生進行討論。案例的分析討論是案例教學法實施過程中最重要的一環(huán)，直接關系到教學效果。（1）教學中要特別注意形成和諧、自由的課堂氛圍，引起學生興趣、調(diào)動學生的積極性，讓學生全面參與案例的分析討論。（2）教學中應對案例討論提出一般性的要求，如：針對問題提出自己的觀點并簡要提出理由、有效傾聽其他同學的發(fā)言以避免發(fā)言時觀點、內(nèi)容的重復，意見相左時應相互辯論等。（3）教學中要引導學生從法律角度解決案例中的醫(yī)患糾紛，擴展學生的法律思維，幫助其從案例的主體、案例的事實、案例涉及法律等各個方面全面的分析案例，以培養(yǎng)學生的醫(yī)事法律素養(yǎng)。
3.案例的總結。“對案例進行分析和討論，有利于提高學生的參與及團隊意識，提高分析問題、解決問題的能力，同時也有利于提高個人的語言表達能力。”①在討論結束后，教師要進行總結和評價?？偨Y時要緊緊圍繞案例涉及法律知識及相關理論進行，以鞏固學生對法律的掌握，對抽象知識的理解具體化。教師在對學生討論進行評價時，不能單純分辨對錯，應重視評價的發(fā)展功能。不同的學生其能力不同、對法律知識的理解掌握程度不同，如果單純以對錯進行評價，容易使部分學生喪失參與案例討論的積極性及降低辯論的信心。總結的主體還應包括醫(yī)學生自身。教師應要求學生在課堂后撰寫總結報告。學生在撰寫過程中不僅將案例所涉理論知識重復記憶，還會圍繞爭議聯(lián)系法律理論與案例實際。學生的自我總結，有利于其對抽象法律知識的形象化、具體化理解。
三、運用案例教學法的思考
1.區(qū)分案例教學法與其他教學形式。案例教學包含有隨堂的單知識點案例分析，也包含需全面結合課程知識的案例討論。要提高醫(yī)學生在將來實踐中對法學知識的運用能力，勢必需要在教學中通過單位課時的案例教學引導其思考、訓練其實踐能力。因此，案例教學課程應以專門的單位課時設置。在教學的時間掌握上，也應以該門課程接近尾聲，學生對課程知識有了較為充分的了解之后再進行。在教學過程中，需要讓醫(yī)學生以醫(yī)生角度進入案例，身臨其境進行討論，運用法律知識正確處理醫(yī)患之間存在的糾紛。案例教學法對教師的要求更高，不但要求其嫻熟掌握法律知識，還應具備醫(yī)療糾紛法律處理的實踐經(jīng)驗。
2.注意調(diào)動學生的主動性與積極性。在進行案例教學的過程中，教師應注意形成討論氛圍，調(diào)動學生的主動和積極性，盡可能的引導每一位同學都能積極參與案例的分析討論過程，引導學生積極發(fā)言、參與討論。在案例討論的過程中，如果不能幫助學生積極參與案例討論，學生反而置身事外、反應冷淡，那么學生就很難融入課堂，不能積極地進入角色進行思考和表達，也就無法從其他學生的表現(xiàn)與教師的點評分析中獲得經(jīng)驗，一節(jié)課收獲極為有限，甚至讓案例教學失去意義。因此，教師在引導學生參加案例討論的過程中，一定要注意形成良好的課堂氛圍，讓學生敢于發(fā)表意見，調(diào)動其積極性和主動性。
3.注意教師的角色定位。案例教學過程中，教師與學生之間的互動性非常強，目的是激發(fā)學生的積極主動性。因此，教師在教學過程中應特別注意盡量多采用鼓勵式、引導式語言，哪怕學生發(fā)表的意見完全不對，也不應以生硬方式進行否定，反而對敢于主動發(fā)表意見的學生應提出表揚、進行鼓勵，甚至可以考慮運用一些小的獎勵方式來激勵學生。這樣，學生才能在表達的過程中，逐漸專注于案例，對案例的最終處理與法律運用形成深刻印象。當然，為了保證討論的效率以及課堂質(zhì)量，對于一些離題甚遠或是過于糾結于案例中一些無關緊要問題的討論，教師應果斷制止，從而保證教學是主題鮮明、達到良好的教學效果。
（2）課程設置。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”這門課程在2006年課程改革之前是分開的兩門課程——“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎”。但是在兩門課程合二為一之后，由于將“思想道德修養(yǎng)”的內(nèi)容排在“法律基礎”之前，教師在授課的過程往往習慣于把教學重點放在教材的前半部分“思想道德修養(yǎng)”上，而忽視了有關法律知識的教學，教師的不重視就導致學生對于這部分知識的忽視，甚至是無視。除此之外，教材中有關“法律基礎”部分的知識編寫不夠精確、概念含糊不清，難以達到理想的教學效果。再者，整本教材通篇采用文字形式進行編寫，理論概念性較強，知識分布過于緊密，會使學生在學習過程中容易產(chǎn)生疲勞感。
二、改善法律教育部分存在的問題的措施
1.教材改革
（1）保障教材編寫的嚴肅性。
（2）增強法律部分教材的趣味性。
（3）加強“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎”的平衡性。
2.教學改革
（1）完善我國大學生法律素養(yǎng)教學的機制。根據(jù)我國目前法律教育發(fā)展現(xiàn)狀，建立起一個從小學開始至初中、高中、大學的完善而銜接有效地法律教學體系，從小就開始培養(yǎng)學生一種法律意識，真正地體會到法律學習的重要性，自覺地利用法律武器保護自己。
可采取以下教學形式：（一）閱讀講解法：主要針對一些有關條例、概念、意義等加以記憶的法律知識，可以采取學生自我閱讀，熟悉內(nèi)容，質(zhì)詢探索，教師講解釋疑，指點迷津。學生在反復閱讀理解的基礎上掌握應熟記的內(nèi)容。（二）案例教育法：主要針對部門法專題、程序法專題的有關法律知識采取案例分析，在此教學期間可利用幻燈片、電視、多媒體等現(xiàn)代化的教學手段，使學生對案例有更透徹的了解，調(diào)動學生積極主動探討分析問題，使學生在不知不覺中掌握法律知識，提高理論聯(lián)系實際、辯證看待解決問題的能力。（三）溫故知新法：主要針對記憶性的法律知識，既有書面練習，也有口頭練習，可以相互提問，一問一答，也可通過多媒體手段播放是非或選擇題，要求集體回答，其次不定期地進行拈鬮答題，表現(xiàn)最佳者將獲得小小的獎品，促使學生在緊張刺激的課堂氛圍內(nèi)集中精力學習。
多種多樣的練習方式使學生們得到充分的鍛煉，知識掌握牢固，規(guī)范他們的言行、指導他們的實踐?；顒由罨ǎ洪_展法律知識競賽、學生自編自演法律小品、模擬法庭、辯論賽等多種形式的活動，寓教育于趣味性、娛樂性之中，并能使學到的法律知識和現(xiàn)實生活結合起來。通過多種形式的活動，吸引學生，調(diào)動學生的學習積極性、主動性，使學生的學習從被動接受到主動吸收，使每一個學生都成為課堂的主人。
