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時間：2022-03-22 11:38:39
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事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)。2006年國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實施意見》，部署事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作；2008年福建省印發(fā)了《福建省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》，啟動了我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作。目前，多數(shù)事業(yè)單位首次聘用聘期即將或已經(jīng)屆滿，正面臨新一輪聘期到來，由于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大職工的切身利益， 又關(guān)系事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)，實施過程中必然會出現(xiàn)方方面面的問題和矛盾。
一、主要問題矛盾與原因分析
1. 崗位設(shè)置徹底打破“因人設(shè)崗”困難
崗位設(shè)置是在對在編實有人員情況、現(xiàn)崗位設(shè)置情況等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)合理、精簡效能的原則，通過充分醞釀、廣泛聽取意見確定的。然而，在方案制定中，如何同時兼顧單位職能需求、人員現(xiàn)狀與發(fā)展空間等因素，并妥善解決崗位設(shè)置與聘任中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，確保崗位設(shè)置平穩(wěn)推進(jìn)，不少單位在崗位設(shè)置過程中會過于重視編制與人員配置，實行“對號入座” ，仍難擺脫“因人設(shè)崗”。
2. 崗位首聘徹底打破“論資排輩”困難
崗位聘用是通過競聘上崗、考核等方式聘用人員，明確崗位類別和等級。為了保持穩(wěn)定，崗位聘任“論資排輩”現(xiàn)象在一些單位仍然存在。尤其是專業(yè)技術(shù)崗位，同各單位存在有多個系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，各專業(yè)各崗位又各具特點，工作內(nèi)容、性質(zhì)、條件、成果均存在明顯的差異，同級別不同專業(yè)崗位之間很難達(dá)到均衡，難以形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生矛盾；不少單位雖然也制定了各崗位職責(zé)和聘任條件，但是崗位聘任條件比較籠統(tǒng)，以普遍性和大眾性條件為主，針對性不夠，為了首聘“人人有崗位”，聘任門檻偏低，沒有真正實行擇優(yōu)聘任，導(dǎo)致最后還是年限資歷成為聘任的決定條件；此外，考核評價機(jī)制不夠完善，聘任考核多以述職測評方式，定性多于定量，主觀多于客觀，導(dǎo)致考評流于形式狀況，這也對崗位競聘、續(xù)聘工作產(chǎn)生不良影響。因此，如何確定單位內(nèi)部不同專業(yè)不同工種人員的評價指標(biāo)，如何科學(xué)評價不同人員的工作業(yè)績，怎樣實施考評，切實發(fā)揮激勵作用，是不少單位在聘任工作中亟待解決的問題。
3. 專業(yè)技術(shù)崗位高中級職數(shù)不足帶來的矛盾和問題
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度已實施多年，符合申報條件的專業(yè)技術(shù)人員可以不受職數(shù)限制申報評審，同時，中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任專項指標(biāo)也在不少單位占一定的數(shù)量比例。致使崗位設(shè)置管理實施前，不少事業(yè)單位已具備高中專業(yè)技術(shù)資格且已聘任的高中級專業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定的崗位設(shè)置數(shù)，高中級專業(yè)技術(shù)崗位人員聘任成為不少單位崗位聘任工作利益鏈條的關(guān)鍵。根據(jù)政策，首聘時，為平穩(wěn)過渡，可以采取先入軌、后完善，保證在冊員工都能上崗，不少單位超比例聘任，這無形為下一輪崗位聘任埋下矛盾隱患，也阻礙了今后新引進(jìn)和晉升人才的聘任發(fā)展空間，可能因而出現(xiàn)一些遺留問題還沒有得到解決，而新的問題又冒出來的現(xiàn)象。
4. 事業(yè)單位規(guī)格帶來的崗位矛盾和問題
因受限于單位行政級別，管理崗位職員晉升空間相對較窄，而且崗位工資水平待遇相對低于專業(yè)技術(shù)崗位，單位規(guī)格越低的事業(yè)單位，這方面問題更為突出。目前，專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)都需要有一定的專業(yè)技術(shù)背景，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，而且不少是本單位的技術(shù)專家，在從事管理工作的同時，仍然繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作，所以“雙肩挑”現(xiàn)象在事業(yè)單位比較普遍?！半p肩挑”人員可按照專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件應(yīng)聘到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位，獲聘“雙肩挑”人員占相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，這讓原本職數(shù)不足的高中級專技崗位矛盾更為突出。
5. 特設(shè)崗位核銷后帶來的矛盾問題
特設(shè)崗位是事業(yè)單位崗位設(shè)置中的非常設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。設(shè)置特設(shè)崗位，可以緩解事業(yè)單位因無相應(yīng)崗位引進(jìn)不了高層次緊缺人才問題，突破高層次緊缺人才引進(jìn)瓶頸，但是，特設(shè)崗位完成工作任務(wù)或者聘期滿后，要按照管理權(quán)限予以核銷，核銷后這部分人員仍然要納入單位崗位設(shè)置管理，仍然要占單位崗位結(jié)構(gòu)比例，如果相應(yīng)崗位沒有空缺，這類人員如何聘任？是否可以繼續(xù)按照特設(shè)崗位聘任？
6. 事業(yè)單位新進(jìn)人才帶來的崗位矛盾
作為事業(yè)單位，確定合理的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有利于避免人為的非理性人員膨脹，有利于避免崗位結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)。然而，目前很多單位，尤其是一些差額撥款和自收自支事業(yè)單位，一方面，編制內(nèi)招聘人員，都會以碩士及以上高學(xué)歷高層次人才為主，這些人員專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，業(yè)績突出，晉升時間快，在正常情況下，碩士研究生滿2年即可參加工程師評審，博士研究生半年即可確認(rèn)工程師，這無形使原本就職數(shù)不足高中級崗位矛盾更為突出。另一方面，因為編制數(shù)量不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，招聘了一定比例編制外人員，這些人員因為工作年限低，大多數(shù)在單位主要承擔(dān)初級專業(yè)技術(shù)崗位工作，這無形又填補(bǔ)了單位內(nèi)部初級專業(yè)技術(shù)崗位。
二、對策與建議
實施崗位設(shè)置管理既要堅持改革的方向，又必須尊重現(xiàn)實情況，只有把握崗位設(shè)置管理的重點和難點，在競爭中彰顯和諧，在公平中激勵競爭，才能讓優(yōu)秀人才引得起、留得住、用得好。
1. 科學(xué)設(shè)崗，打好基礎(chǔ)
崗位設(shè)置是人員聘任的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置是否合理直接關(guān)系到單位人力資源配置是否合理，關(guān)系到各類人員的作用能否充分發(fā)揮。因此，崗位設(shè)置要立足于充分反映本單位隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，立足于有利于提升單位核心競爭力，立足于穩(wěn)定和吸引高水平人才隊伍建設(shè)的需要。一是處理好當(dāng)前改革與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既考慮單位近、中、長期發(fā)展計劃，又要兼顧各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理確定崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例，既保證崗位設(shè)置符合當(dāng)前實際，也與未來發(fā)展相適應(yīng)。二是處理好數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的關(guān)系。在制定崗位設(shè)置方案時，要區(qū)別單位內(nèi)部不同部門不同專業(yè)情況，合理確定崗位內(nèi)部等級比例及崗位總量。同時，還要空出一定的高級崗位，為未來吸引和培養(yǎng)高層次人才留出余地空間。
2. 完善聘任考評體系
建立健全崗位聘任考核評價工作機(jī)制，是確保未來崗位管理工作能在科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上健康、有序進(jìn)行的關(guān)鍵。崗位設(shè)置管理完成后，用好崗位聘任這一杠桿，完善聘后管理體系，是各單位今后一段時期內(nèi)崗位管理工作的重點。一是崗位聘任條件要具有主導(dǎo)性、示范性、參照性作用，聘任條件脫離實際過高，易造成人才流失，條件遷就現(xiàn)狀低了，又不利于單位跨越式發(fā)展。二是應(yīng)該在堅持正確導(dǎo)向的前提下，綜合本單位各方面的因素，有序有度地提高各崗位準(zhǔn)入門檻。三是制定適合不同專業(yè)不同崗位特點的考核方法和評價指標(biāo)體系。
3. 制定可行措施，解決熱點難點問題
事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)域。目前我國共有事業(yè)單位126萬個，工作人員3035萬人（正式職工2923萬人），其中專業(yè)技術(shù)人員1984萬人。長期以來事業(yè)單位人事管理沿用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法,大中專畢業(yè)生一走向工作崗位即可認(rèn)定為“干部”，普通高中、技校畢業(yè)生則認(rèn)定為“工人”，被認(rèn)定為“工人”者水平再高、業(yè)績再好也是升遷無門，人生道路就此形成分水嶺，這明顯妨礙了這部分人才的積極性。事業(yè)單位人事制度改革的根本目的，就是建立一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事制度。其主要內(nèi)容是健全六個機(jī)制，即合同用人機(jī)制、公平競爭機(jī)制、績效評價機(jī)制、分配激勵機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。而實施崗位設(shè)置管理是建立健全以上六個機(jī)制的重要基礎(chǔ)。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現(xiàn)。合同管理也要以聘用合同中約定的崗位職責(zé)任務(wù)為依據(jù)?？己艘酝瓿蓫徫宦氊?zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重點考核工作實效。同時考核結(jié)果又是調(diào)整崗位、晉升工資、變更合同的重要依據(jù)。工資待遇要根據(jù)崗位確定，退休待遇也與原崗位密切相關(guān)。人員辭聘解聘、人事管理的監(jiān)督也要以崗位設(shè)置的條件和要求為重要依據(jù)。2002年按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位實行人員聘用制度的意見》，我市在事業(yè)單位全面推行了人員聘用制度，截至目前，全市已有96.8%的事業(yè)單位職工簽訂了聘用合同，基本實現(xiàn)了由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。2006年下半年開始推行事業(yè)單位收入分配制度改革，將職務(wù)等級工資制改革為崗位績效工資制。而真正建立起崗位績效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可或缺的前提條件。而實施崗位設(shè)置管理就是不唯身份、不唯學(xué)歷、不唯資歷，按照人力資源的最優(yōu)配置要求公平競爭，讓人人各盡其能、各得其所，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，進(jìn)而促進(jìn)人力資源充分合理配置。因此，繼推行人員聘用制度、公開招聘制度、收入分配制度等之后，2008年事業(yè)單位人事制度改革又推出重大舉措――開展崗位設(shè)置工作，建立崗位設(shè)置制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。
一、存在的問題
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理作為一項制度創(chuàng)新，實施工作的著眼點首先在于確立事業(yè)單位崗位管理基本制度。這次崗位設(shè)置把事業(yè)單位的崗位分為管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗三種類別，并對每個類別確定了全國通用的崗位等級，明確了普遍適用的原則性規(guī)定，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。如：事業(yè)單位管理崗分為8個等級，事業(yè)單位現(xiàn)行的局級正職、局級副職、處級正職、初級復(fù)制、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)三至十級管理崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級，其中正高級崗位對應(yīng)一至四級，副高級崗位對應(yīng)五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，十三級是員級崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級，即一至五級。普通工崗位不分等級。
長期以來事業(yè)單位人事管理實行的是身份管理，存在的能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能搞不能低，以及干多干少、干好干壞一個樣雖然有改進(jìn)，但沒有根本性改變。有些人認(rèn)為事業(yè)單位工資有保障，想方設(shè)法擠進(jìn)這個“避風(fēng)港”，使得事業(yè)單位人員越來越多?，F(xiàn)有人員職級結(jié)構(gòu)不合理，一些單位存在著人才相對過剩與人才缺乏的矛盾，一方面，是人才積壓浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮作用；另一方面，又缺乏適用的高素質(zhì)人才。例如，我單位公房所，現(xiàn)有職工42人，其中工人有32人，占職工總數(shù)76%，而高級工人有27人，占到工人總數(shù)的84 %，按照該單位所承擔(dān)的社會職責(zé)及核準(zhǔn)的比例，高級工崗位只能設(shè) 9崗，將會有18名工人落聘或低聘，最終結(jié)果是這些人員工資及福利待遇降低。而這些低聘或落聘的高級工人都是工作了幾十年的老工人，勢必會造成一些不穩(wěn)定因素。
二、解決措施
事業(yè)單位是為社會提供一種公共服務(wù)的社會組織。隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位舊有的人事制度已經(jīng)跟不上時展的需要。人事制度急需改革，而其中重要一環(huán)便是崗位設(shè)置管理。通過對崗位設(shè)置管理，事業(yè)單位的人事管理將實現(xiàn)從對人（人員身份）到對物（工作崗位）的轉(zhuǎn)化。這樣做，可以大幅調(diào)動單位員工的積極性和創(chuàng)造性，更好的服務(wù)社會，為社會做出更多的貢獻(xiàn)。
一、崗位設(shè)置管理工作的意義
事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是指在科學(xué)合理、精簡效能的原則下，事業(yè)單位實現(xiàn)對崗位數(shù)量的控制、對成員結(jié)構(gòu)比例的控制和對最高等級的控制。實行設(shè)崗因事、按崗用人、以崗定薪、合同管理。它重要意義如下：
（一）崗位設(shè)置管理工作能夠全面有效地推進(jìn)事業(yè)單位改革事業(yè)。
（二）崗位設(shè)置管理工作能夠進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位用人制度。
（三）崗位設(shè)置管理工作能夠有效促進(jìn)和落實事業(yè)單位收入分配制度的改革
事業(yè)單位建立崗位設(shè)置管理制度．能夠促使其實現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)崗位管理，事業(yè)單位和社會都具有重大意義。
二、實際管理工作中的問題
（一）對崗位設(shè)置管理工作不夠重視
一部分崗位設(shè)置管理負(fù)責(zé)人對沒有充分認(rèn)識人事改革，思想不到位，觀念陳舊。因此，沒有能夠真正改變以前舊的用人制定。使得崗位設(shè)置管理工作形同虛設(shè)。
（二）崗位設(shè)置與編制脫節(jié)
《事業(yè)單位現(xiàn)行崗位設(shè)置管理辦法》對崗位設(shè)置與崗位編制的有關(guān)關(guān)問題并沒有具體說明。因此一部分事業(yè)單位在崗位設(shè)置與編制脫節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)場，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，某些事業(yè)單位未能明確劃分崗位性質(zhì)和編制數(shù)，人員崗位不清，甚至出現(xiàn)“因人設(shè)崗”；另一方面，某些事業(yè)單位成立之初已有明確的編制。但是編制卻沒有隨單位的發(fā)展而調(diào)整，最終出現(xiàn)“崗多人少”和“一人多崗”的尷尬局面。
三、對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的幾點建議
（一）更新觀念，加深認(rèn)識
事業(yè)單位的各級人員應(yīng)該加深對單位人事制度改革的認(rèn)識，深入研究其歷程、聘用制度及崗位管理等一系列內(nèi)容，全面了解崗位設(shè)置管理工作的目的及意義。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化崗位設(shè)置管理工作。有關(guān)工作人員應(yīng)該意識到，崗位設(shè)置不只是薪資的問題，其更能夠規(guī)范崗位、極大的幫助單位發(fā)展、肯定員工的能力及價值。
（二）明確基本原則
科學(xué)、合理地設(shè)定崗位是事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置管理工作的第一步。事業(yè)單位在崗位設(shè)置時應(yīng)遵循以下四個原則：1、單位職能原則：首先應(yīng)明白單位是干什么的，這與單位的目標(biāo)、職責(zé)能力和任務(wù)相對應(yīng)，崗位設(shè)置應(yīng)單位是主要職能相符；2、崗位系統(tǒng)原則，崗位設(shè)置管理工作同時也考慮主職能的各相關(guān)子系統(tǒng)崗位。兩者結(jié)合才能有效保證單位主職能的運(yùn)行；3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，事業(yè)單位崗位在設(shè)置時要綜合考慮工作技能、目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多方面內(nèi)容，對崗位特點、技術(shù)要求和責(zé)任大小等進(jìn)行分析。通過分析確定崗位人員合理的結(jié)構(gòu)比例，并適時優(yōu)化；4、職級分明原則，事業(yè)單位崗位在崗位設(shè)置時應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實需要劃分職務(wù)的層次，實現(xiàn)有事有崗有責(zé)，合理區(qū)劃分及規(guī)范崗位和職務(wù)等級，形成階梯效能。
（三）完善設(shè)置方案，審定編制數(shù)額
完善崗位設(shè)置方案要通過以下三個方面的內(nèi)容：首先要明確崗位的總量，以崗位設(shè)置原則為基礎(chǔ)核定人員編制的數(shù)額，確定單位崗位的總量；其次，明確崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，在單位的社會職能及工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合工作的性質(zhì)、規(guī)模、效益等因素，合理劃分管理、專業(yè)技術(shù)和工勤等崗位的結(jié)構(gòu)比例，以主職能崗位為主，兼顧其他崗位，配合單位的發(fā)展，適時調(diào)整。最后，明確崗位等級、結(jié)構(gòu)和檔次結(jié)構(gòu)的比例，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，明確每一類別崗位的能級結(jié)構(gòu)比例，以及其崗位檔次的結(jié)構(gòu)比例。
（四）明確崗位的職責(zé)，做到因事設(shè)崗
通過崗位分析和評價，事業(yè)單位應(yīng)該明確各種崗位設(shè)置的目的及其職責(zé)、任職要求和任職條件。事業(yè)單位一方面應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)地分析崗位的性質(zhì)、任務(wù)、環(huán)境、任職資格等，制定崗位規(guī)范及其工作職能；在另一方面，事業(yè)單位應(yīng)依照權(quán)責(zé)對等的原則，明確崗位員工的責(zé)任與權(quán)力，制定與之相對應(yīng)的考核體系，量化崗位產(chǎn)出，便利于以后考核。另外，應(yīng)堅持因事設(shè)崗。以工勤技能崗位為例，事業(yè)單位應(yīng)以提高操作維護(hù)的技能、整體提升事業(yè)單位服務(wù)水平，滿足單位運(yùn)行需要為前提進(jìn)行設(shè)置。
（五）完善對應(yīng)的管理制度
完善事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理制度可以從以下幾方面著手：首先，綜合考慮崗位、業(yè)績和能力等因素，深化分配制度改革，結(jié)合按崗、按績和按才定酬的方式，實行績效工資管理。這樣做可以將事業(yè)單位工作目標(biāo)與績效考核結(jié)合，激發(fā)單位員工的活力和激情。其次，明確人才評價的制度，在評審職稱時，要突破學(xué)歷、資歷的限制，調(diào)整評審的資格、條件，注重考核綜合素質(zhì)，實現(xiàn)能者上、優(yōu)者上；在評審程序上，堅決貫徹“三公”原則，實現(xiàn)公平、公正、公開，杜絕出現(xiàn)人情交易、權(quán)錢交易等暗箱操作的情況。第三，完善崗位的聘任機(jī)制，對各類崗位都實行聘任制。在管理崗位上，要拋棄老舊的單位委任制，單位所有崗位應(yīng)該按規(guī)定程序通過選舉聘任、競爭擇優(yōu)等方式實行聘任，同時應(yīng)實行任期制；事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)崗位上，應(yīng)實現(xiàn)競爭上崗，動態(tài)聘用，進(jìn)而激活用人機(jī)制；在工勤崗位上，事業(yè)單位應(yīng)該實行考聘分開，徹底改變工人崗位只能上不能下、技術(shù)等級終身制等情況。最后，事業(yè)單位完善激勵機(jī)制，包含責(zé)任、考核評價、獎懲、等級晉升等一系列制度。這樣做可充分調(diào)動單位人員的積極性，讓員工努力專研自身業(yè)務(wù)，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，無私的崗位奉獻(xiàn)等。
四、結(jié)束語
推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理在事業(yè)單位人事制度改革過程中是一項重要任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識并認(rèn)真對待自己在崗位設(shè)置管理工作中的各種不足，然后采用科學(xué)的有效的措施，實現(xiàn)合理設(shè)崗、競爭上崗，同時不斷完善崗位設(shè)置管理制度。由此調(diào)動單位員工的積極性，激發(fā)單位員工的創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)單位健康、高效、穩(wěn)定地發(fā)展。
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1.工作分析的內(nèi)容。
1.1工作分析的概念。
工作分析又叫崗位分析或職務(wù)分析，是通過觀察法、訪談法、工作寫實法、問卷調(diào)查等方法，或幾種方法結(jié)合對崗位工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、相互關(guān)系以及任職者的知識、技能、條件進(jìn)行系統(tǒng)的研究分析，并加以科學(xué)系統(tǒng)的描述和做出規(guī)范化記錄的過程。它包含對工作內(nèi)容及崗位需求的分析，對崗位部門和組織結(jié)構(gòu)的分析，它是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作。工作分析較通俗的解釋是對每一項工作進(jìn)行整體分析，以便確定工作的6w1h：用誰做（who）、做什么（what）、何時做（when）、在哪里做（where）、如何做（how）、為什么做（why）、為誰做（whom），分析的結(jié)果或直接成果是崗位說明書。
1.2工作分析意義及作用。
工作分析在現(xiàn)代人力資源事管理中起到非常重要的作用，人力資源管理的每一項工作，幾乎都要用到工作分析的結(jié)果。
1.2.1為單位推行競爭上崗提供了依據(jù)。
工作分析的信息中包括：工作的任務(wù)有哪些，具備什么樣條件的人才能完成這些工作，這實際上決定了崗位上需要什么樣的人從事此項工作。
1.2.2是培訓(xùn)計劃提出的基礎(chǔ)。
通過工作分析，確定了職務(wù)所需要的技能。把握員工目前能力與職務(wù)工作之間的差距，確定培訓(xùn)工作方案、培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)人員，評估培訓(xùn)效果等。
1.2.3為考核提供合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
根據(jù)工作分析的結(jié)果，可以確定工作具體內(nèi)容，制定科學(xué)合理的績效標(biāo)準(zhǔn)，為考核提供尺度，為晉升提供依據(jù)。
1.2.4為不同類型的職務(wù)確定合理的薪酬提供依據(jù)。
勞動報酬都是同工作本身要求工作者所具備的技能、教育水平、工作的繁簡程度、工作的責(zé)任大小，以及為組織做出的貢獻(xiàn)的程度等相聯(lián)系的。在這些前提下通過工作分析，確定每一項職務(wù)的重要程度和對組織的價值，確定薪酬水平。
1.2.5確保工作責(zé)任落實到人。
工作分析對確保所有必須完成的工作任務(wù)都確定無疑地被分配到各個特定職位上去，提高人事匹配的程度，使每個員工充分發(fā)揮自己的潛力具有十分重要的意義。
2.事業(yè)單位崗位設(shè)置存在的問題分析
2.1事業(yè)單位崗位設(shè)置。
崗位設(shè)置是事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗位，這些工作崗位應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。國家將確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對崗位實行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。 事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級。事業(yè)單位崗位設(shè)置簡單的說就是將每個崗位對應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級中。
2.2事業(yè)單位崗位設(shè)置存在的問題。
2.2.1政策的原則性和事業(yè)單位情況的復(fù)雜性之間存在矛盾。
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，盡管國家出臺了實施意見，下發(fā)了指導(dǎo)意見，自治區(qū)又制訂了操作細(xì)則。但是，崗位設(shè)置管理制度還僅僅是構(gòu)建一個制度框架，可操作性仍舊不大。主要在于事業(yè)單位涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等眾多領(lǐng)域，每個行業(yè)情況又不盡相同，這些規(guī)定突顯出適用性、可操作性、針對性不強(qiáng)的問題，無法囊括所有事業(yè)單位的實際情況，無法解決事業(yè)單位現(xiàn)實存在的一些矛盾。如地勘類事業(yè)單位高層級專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例相對偏低與實際工作需要之間的矛盾等。
2.2.2具體崗位設(shè)置不科學(xué)。
在自治區(qū)的相關(guān)實施細(xì)則中針對每個類別崗位的設(shè)定，按照年限長短確定每一層級的具體級別，難免又回到了以人設(shè)崗，按資排輩的老路上，不能充分落實崗位設(shè)置的原本目的，也不能調(diào)動年輕技術(shù)人員的積極性。會造成崗位設(shè)置的不合理性，偏離崗位
置的初衷。
2.2.3崗位設(shè)置結(jié)果沒有說服力，造成新的矛盾產(chǎn)生。
事業(yè)單位職工已經(jīng)適應(yīng)了固有的管理模式和方法，崗位設(shè)置中如何確定各個崗位在組織中的價值，橫向比較不同崗位的具體層級難度很大。設(shè)置不合理，會打破原有的內(nèi)部平衡，帶來組織內(nèi)部的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，激發(fā)矛盾，造成內(nèi)耗。反而破壞事業(yè)單位的現(xiàn)有的穩(wěn)定發(fā)展局面。
崗位設(shè)置是把雙刃劍，設(shè)置的好，能起到創(chuàng)新管理方法，調(diào)動職工積極性，明確崗位職責(zé)、轉(zhuǎn)變管理模式等作用；一旦設(shè)置失敗就會給單位造成巨大的損失。因此，很多事業(yè)單位在崗位設(shè)置的推進(jìn)中或多或少都會遇到這樣或那樣的問題，最終只能選擇停頓或者放棄。某地勘類事業(yè)單位自2009年就已經(jīng)完成了崗位設(shè)置方案的初步審批，設(shè)定了編制人數(shù)，并確定了在此人數(shù)下各個崗位所占比重。但是，崗位設(shè)置的下一步工作卻遲遲推進(jìn)不了。
3.科學(xué)的利用工作分析開展崗位設(shè)置
在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點的人事管理體制，具有十分重要的意義。此項工作的開展，涉及到單位職工的切身利益，對單位的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。應(yīng)本著逐步推進(jìn)、程序規(guī)范、穩(wěn)步實施的原則，結(jié)合單位實際情況，按照情況摸底、設(shè)定結(jié)構(gòu)比例、研究制訂方案并組織實施方案。
崗位設(shè)置的基礎(chǔ)就是做好工作分析，工作分析是事業(yè)單位成功進(jìn)行崗位設(shè)置的關(guān)鍵一步。但是，工作分析周期長，工作量大，分析結(jié)果易偏差，應(yīng)用難度大。因此，將工作分析應(yīng)用到崗位設(shè)置的工作中也并非易事，下面提出了幾點建議。
3.1由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)類型事業(yè)單位的工作分析，提出崗位設(shè)置方案，推廣到基層。
首先考慮由國家人事部對現(xiàn)有事業(yè)單位類型進(jìn)行分類，對工作性質(zhì)、工作內(nèi)容比較相近的單位分為一類，并將在每一類單位中挑選一個最為典型的單位作為崗位設(shè)置的試點單位。其次，請人事部組織工作組深入試點單位，通過工作分析的方法，確定單位崗位個數(shù)、具體崗位等，最后編寫崗位職責(zé)（崗位說明書），完成崗位設(shè)置工作。將此崗位設(shè)置方案推廣到全國同類型事業(yè)單位中。這個方法客觀，高效，可以舉一反三，對基層單位指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。缺點，調(diào)查周期長，政策推廣慢，特殊類型單位仍然不適用。
3.2由事業(yè)單位聘請第三方開展工作分析，確定崗位設(shè)置方案。
第三方一般為專業(yè)的咨詢管理公司，業(yè)務(wù)知識全面，對工作分析工作熟練，經(jīng)驗豐富。單位內(nèi)部配合第三方公司做好相應(yīng)得調(diào)查、資料篩選工作即可。可以通過第三方公司工作分析的過程，了解、掌握現(xiàn)有單位內(nèi)部崗位狀況，針對單位實際，改進(jìn)現(xiàn)有崗位情況，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，推進(jìn)單位內(nèi)部管理的徹底變革。此方法針對性強(qiáng)，能夠客觀、準(zhǔn)確、全面反映單位的情況。缺點是費(fèi)用高。
3.3由事業(yè)單位內(nèi)部開展工作分析，確定崗位設(shè)置方案。
3.3.1 工作分析的實施過程。
（1）成立工作分析的小組。工作分析是一項專業(yè)性較強(qiáng)的人力資源管理工作，需要由單位組織人事部門牽頭，聯(lián)合所有處室領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為組織人事處3-4名多年從事組織人事管理的專家負(fù)責(zé)具體工作
（2）明確工作分析的目的，設(shè)計信息收集方案。明確為了設(shè)置崗位，調(diào)整工資的目的，確定信息收集為工作日志法和訪談法。
（3）搜集與工作有關(guān)的背景信息。搜集組織機(jī)構(gòu)圖、組織工作流程圖、崗位職責(zé)等資料。
（4）收集工作分析的信息。通過工作日志和訪談收集崗位的工作內(nèi)容，崗位對任職者的要求，工作條件，工作環(huán)境等方面的信息，來進(jìn)行實際的工作分析。這是工作分析中十分重要的準(zhǔn)備工作，它的真實程度以及準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工作分析的質(zhì)量。
（5）整理和分析所得到的工作信息。組織領(lǐng)導(dǎo)小組會議，匯報收集到的所有崗位信息，與各處室領(lǐng)導(dǎo)對收集到的信息進(jìn)行核對、修改，剔除無效的信息。確認(rèn)最終的崗位信息。
（6）編寫崗位說明書。在完成工作分析以后，編寫崗位說明書。它對崗位職責(zé)、崗位活動、工作條件以及工作的危害程度等信息進(jìn)行書面描述。崗位說明書是全面反映崗位對從業(yè)人員的品質(zhì)、特點、技能以及工作背景和經(jīng)歷等方面要求的書面
文件。
3.3.2確定崗位設(shè)置方案。
根據(jù)每個崗位的崗位說明書即可確定事業(yè)單位內(nèi)部的崗位設(shè)置方案，實施細(xì)則及崗位職責(zé)。單位內(nèi)部開展工作分析可行性高，工作分析專家了解單位內(nèi)部情況，周期相對較短，缺點是人情重，可能不夠客觀。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理 工作重點 工作難點
一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制和工作人員的考核制的合規(guī)
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的任職方式是以“委任”制上崗，但這種任職方式存在不足，就是委任的方式，可以用古代的終身制和世襲制來形容。由于崗位設(shè)置管理工作不再是終身聘用的制度，而是按照國家或事業(yè)單位的規(guī)章制度進(jìn)行競聘，與被聘用的人員簽訂合同，按任期制上崗。這種任職方式是相對領(lǐng)導(dǎo)階層而言，那相對于事業(yè)單位的基層人員呢？實行聘任制，每三年是一個節(jié)選，屆滿之后再進(jìn)行考核，由此科學(xué)的形成良好的工作模式和聘任制度。
（二）將工作人員職責(zé)分類并明確分工提高工作效率
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作將管理型、專業(yè)技術(shù)型、工勤型的工作人員混合進(jìn)行工作分類，讓工作人員能夠明確自己的職責(zé)，進(jìn)行工作的同時并明確崗位管理，不僅提高了工作人員的工作效率，而且使得事業(yè)單位能夠高效運(yùn)行。
二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重難點
（一）崗位設(shè)置要打破“因人設(shè)崗”的習(xí)慣
位設(shè)置對現(xiàn)在編情況、現(xiàn)崗位設(shè)置情況等進(jìn)行調(diào)研的前提下，本著科學(xué)、精練的原則，充分籌備、廣泛吸收意見。但是，在方案籌劃中，如何同時兼顧并解決崗位與聘任中出現(xiàn)的問題以及職能需求、人員現(xiàn)狀與發(fā)展空間等因素，確保崗位設(shè)置發(fā)展平穩(wěn)，但由于過多重視編制與人員配置，實行“對號入座” ，因此仍難脫離“因人設(shè)崗”。
（二）崗位首聘徹底突破“論資排輩”桎梏
通過競聘上崗、考核等方式聘用人員，明確崗位級別。為了維持穩(wěn)定，有些單位仍然存在“論資排輩”現(xiàn)象。尤其是專業(yè)技術(shù)崗位，單位因有多個系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，崗位又特點不同，工作內(nèi)容、性質(zhì)、條件、成果均存在顯著的區(qū)別，同級別不同專業(yè)崗位之間很難持平，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，易產(chǎn)生分歧；雖然有單位各崗位也制定了職責(zé)和聘任條件，但崗位聘任條件比較空洞，以一般條件為主，目標(biāo)不強(qiáng)。
（三）事業(yè)單位新進(jìn)人才帶來的崗位矛盾
作為事業(yè)單位，完善的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有利于避免人員膨脹和崗位結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)。然而，目前一些差額撥款和自收自支事業(yè)單位，一方面，招聘編制內(nèi)人員，會以高學(xué)歷高人才為主，這些人員專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，業(yè)績突出，晉升快，碩士研究生評審為工程師工作滿二年即可，博士研究生確認(rèn)為工程師半年即可，這使高中級崗位矛盾尤為突出。另一方面，事業(yè)單位編制因發(fā)展需要而不足。由于招聘編制外人員，且這些人員工作年限低，崗位工作技術(shù)屬于初級化，使得初級專業(yè)技術(shù)崗位又得以填補(bǔ)。
（四）落聘人員安置問題
實行競聘上崗是崗位設(shè)置管理的一項，若在競聘中落選，如不妥善管理，會影響到單位改革、發(fā)展和穩(wěn)定。對于落聘人員安置，是單位與其解除聘用關(guān)系最為合理，并納入社會保障范疇，讓落聘者直接進(jìn)入人力資源市場，實現(xiàn)功能流動。但此方法外部條件不足，因此僅限于單位內(nèi)部消化，采取內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、高職低聘、待崗培訓(xùn)等方式妥善安置。
三、對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議
（一）觀念更新，認(rèn)識加強(qiáng)
各級人員應(yīng)加深對人事制度改革過程的認(rèn)識，深入其崗位管理等一系列內(nèi)容，讓設(shè)置崗位管理工作有意義。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置強(qiáng)化崗位管理。工作人員意識到，崗位設(shè)置不僅是薪資的問題，更是能夠規(guī)范崗位、促其發(fā)展、確定員工的潛力。
（二）實行有效的干部人才崗位流動制度
現(xiàn)在事業(yè)單位中普遍工作人員崗位比較固定。這樣固定崗位工作極易出現(xiàn)缺陷。比如，在某個崗位某位干部工作的時間長就會對這個工作產(chǎn)生煩躁的情緒。針對這種現(xiàn)狀，就得實施人才干部崗位流動的制度。規(guī)定明晰，根據(jù)取得業(yè)績情況，將業(yè)績突出或表現(xiàn)出色人員進(jìn)行崗位交換，互換工作環(huán)境。激發(fā)對于新工作的工作熱情。通過嘗試全面提升工作能力，從而推動內(nèi)部的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
（三）完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作監(jiān)督機(jī)制
在部分地區(qū)的事業(yè)單位中，由于缺乏完善的崗位設(shè)置管理工作制度，導(dǎo)致在造成很多事業(yè)單位中的崗位設(shè)置出現(xiàn)混亂。比如，不公平的人才選拔，不透明的工資標(biāo)準(zhǔn)等。針對這種情況，必須從建立事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和健全監(jiān)督制度著手。
（四）明確崗位的職責(zé)，做到設(shè)崗明確
用分析和評價崗位，來確定各種崗位設(shè)置的目的和其職責(zé)、任職要求和條件。崗位中的性質(zhì)、任務(wù)、環(huán)境、任職資格等應(yīng)系統(tǒng)分析，規(guī)范及其工作職能；在另一方面，應(yīng)依照責(zé)任到人的原則，明確崗位員工的職責(zé)，聯(lián)系相對應(yīng)的考核體系，量化崗位產(chǎn)出，便利于今后考核。另外，因事設(shè)崗仍保持，以工勤技能崗位為例，事業(yè)單位應(yīng)以提高操作維護(hù)的技能、整體提升服務(wù)水平、滿足運(yùn)行需要為前提進(jìn)行設(shè)置。
目前面對事業(yè)發(fā)展的趨勢和改革中發(fā)現(xiàn)的種種問題，必須要調(diào)整現(xiàn)有的工作制度，更加完善崗位設(shè)置管理工作，從而很好的為國家和人民服務(wù)。
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來源：文秘站 ）業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。2006年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《××縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。
下面，我講四點意見：
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。
眾所周知，事業(yè)單位的主要職能就是為社會和人們的提供公共服務(wù)。近年來，我國的事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，其中對于崗位的設(shè)置和管理就是改革的重點內(nèi)容之一。相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，對于人力資源的優(yōu)化配置可以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，同時也能夠在一定程度上推動分配制度和完善。最為重要的是，通過進(jìn)行崗位的設(shè)置管理，可以實現(xiàn)工作人員的價值，使其在適合自己的崗位上積極工作，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展。
1.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理概述
事業(yè)單位從其性質(zhì)上來說是一種社會公共服務(wù)組織。對于崗位的設(shè)置必須最大限度地滿足自身工作和發(fā)展的需要。同時要對各個崗位進(jìn)行目標(biāo)、權(quán)利等的規(guī)定，遵循國家對于事業(yè)單位管理的基本理念和方法。具體的工作是一項較為復(fù)雜且難度較大的工作，因為相關(guān)的工作人員必須做好崗位的設(shè)置，包括登記、結(jié)構(gòu)、條件等等方面，這樣才能為以后的崗位管理以及工資待遇的確定等方面提供便利。從某種程度上說，對于事業(yè)單位崗位進(jìn)行設(shè)置和管理也是事業(yè)單位制度改革的創(chuàng)新因素。
但是就我國的事業(yè)單位崗位管理工作來說，還沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。提及到事業(yè)單位的崗位管理問題，總會和一些不良的社會現(xiàn)象聯(lián)系起來。這樣就使得崗位管理工作的質(zhì)量不高，阻礙了事業(yè)單位的正常工作。因此，為了解決這些問題，需要從以下幾個方面入手：
第一，要對事業(yè)單位的崗位管理提高重視，因為這項工作對于制度改革來說是一項基礎(chǔ)性的工作。
第二，崗位設(shè)置管理能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位的收入分配制度的改革和完善。
第三，在事業(yè)單位的管理中，實施崗位設(shè)置管理能夠更好地實現(xiàn)由工作人員的身份管理向崗位管理的模式過渡，可以起到激勵員工的作用，只有工作人員的積極性提高了，才可以提高工作效率。
總之，對于崗位設(shè)置管理，是對事業(yè)單位用人制度的完善和發(fā)展，可以對社會的公益事業(yè)也起到一定的促進(jìn)作用。
2.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的問題
2.1對崗位設(shè)置的重要性認(rèn)識程度不足
我國對于事業(yè)單位采取的傳統(tǒng)的管理模式就是按照職稱來進(jìn)行崗位的設(shè)置，這種方式已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展。同時這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是與工作人員的思想意識和對崗位設(shè)置管理沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識程度較低。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對崗位設(shè)置管理的認(rèn)識，充分理解崗位設(shè)置對用人機(jī)制和認(rèn)識管理的積極意義。在具體的工作中還會出現(xiàn)將崗位設(shè)置管理當(dāng)做是一種任務(wù)去執(zhí)行的現(xiàn)象。這些都直接影響到工作人員的思想意識，另外，對于人力資源的崗位考核也存在著一定問題，其管理措施還應(yīng)該進(jìn)一步地完善?？傊聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理的最終目的就是優(yōu)化崗位體系，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
2.2崗位設(shè)置與編制管理不配套
從我國現(xiàn)如今對于事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定來看，只是對崗位設(shè)置管理所包含的范疇進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是并沒有對于設(shè)置和管理的問題卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定和說明。首先，編制管理辦法沒有嚴(yán)格按照其本身的社會功能和性質(zhì)來進(jìn)行，因此必須對各個崗位的的特點進(jìn)行具體的分析，不要單純的根據(jù)人的職稱來進(jìn)行崗位的設(shè)置，按照需要來進(jìn)行人員的配置。其次，事業(yè)單位是不斷發(fā)展的，但是很多單位一直以來都沒有進(jìn)行崗位或者編制的變換，這就對事業(yè)單位的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。隨著單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員的不斷變動，就會出現(xiàn)人員數(shù)量和崗位出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，有時會對工作人員的積極性產(chǎn)生一定的影響。
2.3崗位職責(zé)不明晰
因人設(shè)崗部分事業(yè)單位并沒有明確每個崗位的職責(zé)，日常工作中常存在崗位與職責(zé)不匹配的現(xiàn)象，高等級崗位和低等級崗位的人做同樣的事情，甚至出現(xiàn)工作內(nèi)容和崗位等級倒置的現(xiàn)象，崗位職責(zé)不明晰。例如，某事業(yè)單位的一個部門大部分的項目任務(wù)都由中級以下年輕人承擔(dān)，而一些專業(yè)技術(shù)七級以上的人員則僅僅做整理資料、繪制圖件等輔助工作。
3.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的對策與建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識
事業(yè)單位各級人員應(yīng)深入研究單位人事制度改革的歷程、單位的聘用制度以及崗位管理等內(nèi)容，在全面了解崗位設(shè)置管理的目的和意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審視單位未來發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，將聘任制度確立為事業(yè)單位的基本用人制度，淡化身份，設(shè)定能力等級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而強(qiáng)化崗位設(shè)置管理。相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識到，崗位設(shè)置不僅僅是薪資問題，更是要通過崗位設(shè)置來規(guī)范崗位、提供信息和機(jī)會，為實現(xiàn)單位的發(fā)展和員工職業(yè)生涯發(fā)展提供可能，肯定員工的能力和價值。
3.2明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原則
事業(yè)單位實行崗位設(shè)置管理的第一步是科學(xué)、合理地設(shè)定崗位。事業(yè)單位崗位設(shè)置時應(yīng)考慮以下幾個原則：一是單位職能原則，崗位設(shè)置應(yīng)明確單位是干什么的，與單位的具體目標(biāo)、職能和任務(wù)直接掛鉤，崗位設(shè)置向單位是主業(yè)務(wù)傾斜；二是崗位系統(tǒng)原則，崗位設(shè)置不僅要向主業(yè)務(wù)崗位傾斜，也應(yīng)考慮主業(yè)務(wù)的各支持子系統(tǒng)的崗位，二者相輔相成才能保證單位主業(yè)務(wù)的有效運(yùn)營；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，事業(yè)單位崗位設(shè)置要體現(xiàn)出對工作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和目標(biāo)考核等多方面的內(nèi)容，通過分析崗位的特點、技術(shù)要求和責(zé)任大小等合理確定崗位的人員結(jié)構(gòu)比例，并根據(jù)需要適時優(yōu)化調(diào)整。
3.3完善崗位設(shè)置方案，分類核定編制數(shù)額
崗位設(shè)置方案的完善主要涉及三方面內(nèi)容：首先是確定崗位總量，在崗位設(shè)置原則的指導(dǎo)下核定人員編制數(shù)額，確定單位崗位總量；其次，確定崗位類別結(jié)構(gòu)比例，以單位的社會功能和工作目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低等要素，合理劃分管理崗位、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例，突出主業(yè)務(wù)崗位，同時兼顧其他崗位，并順應(yīng)單位發(fā)展的需要，適時作出調(diào)整。最后，確定崗位能級結(jié)構(gòu)比例和崗位檔次結(jié)構(gòu)比例，以相關(guān)政策為指導(dǎo)，確定單位每一類別的崗位能級結(jié)構(gòu)比例，以及每一能級的崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。
4.總結(jié)
總之，在事業(yè)單位人事制度改革過程中，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是其中的一項重要任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到自身在崗位設(shè)置管理工作中的不足之處，并采取科學(xué)有效的措施，科學(xué)設(shè)崗，競聘上崗，完善崗位設(shè)置管理制度等，從而激發(fā)單位員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。
一、前言
事業(yè)單位，能夠給社會公眾提供良好的服務(wù)，在國內(nèi)發(fā)揮著積極的作用。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，需要有完善合理的崗位設(shè)置管理制度，才能夠有效保障和促進(jìn)各項工作的順利進(jìn)行。在事業(yè)單位之中積極開展相應(yīng)的崗位設(shè)置工作，是當(dāng)前事業(yè)單位人事管理制度改革工作中的重要措施之一，能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向崗位管理工作。事業(yè)單位人事管理制度運(yùn)行過程中，需要保證崗位設(shè)置和管理能夠有效符合自身的人事管理特點，促進(jìn)其更好地符合市場經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)展要求。需要注意的是，當(dāng)前事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理工作進(jìn)行當(dāng)中，還存在著一定的問題，需要積極采用切實有效的方式和手段加以應(yīng)對，提升整體的管理效果。
二、事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理的重要性
事業(yè)單位不同于國家機(jī)關(guān)和企業(yè)，具有自身^為明顯的特征，主要是表現(xiàn)在了這幾個方面：第一，種類多樣，行業(yè)獨特。事業(yè)單位主要是面向社會公眾提供社會服務(wù)的，其和人們的日常生產(chǎn)生活存在著較為密切的聯(lián)系，涉及社會多個方面。第二，人員眾多。事業(yè)單位中采用的工作人員較多，且大多都是有編制的，這是當(dāng)前各級政府財政支出中人員經(jīng)費(fèi)的重要內(nèi)容，同時包含了較多種類、較大數(shù)量的技術(shù)人才。第三，知識和人才方面的密集性較高。在當(dāng)前的事業(yè)單位之中，存在著大量的專業(yè)型和管理型人才，為開展各項社會公共服務(wù)工作，提供了良好的前提條件。
正是由于較多人員的重要參與，針對事業(yè)單位積極開展崗位設(shè)置與管理工作，就顯得尤為必要，這是事業(yè)單位人事制度改革工作的重要內(nèi)容。積極提升崗位設(shè)置與管理工作的科學(xué)性和合理性，將能夠積極促進(jìn)事業(yè)單位不斷創(chuàng)新自身的人才管理制度，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢作用，不斷調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性，對于事業(yè)單位積極開展各項服務(wù)工作，具有重要的意義和作用。積極開展崗位設(shè)置與管理工作，是事業(yè)單位建立用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)，是貫徹和落實事業(yè)單位分配制度改革工作的要求。
三、事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理存在的問題
當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要積極開展崗位設(shè)置與管理工作，但是這項工作在實際進(jìn)行當(dāng)中，還存在著一定的問題。
（一）崗位類別不清晰
現(xiàn)階段，事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理工作中，存在著的一個較為明顯的問題在于崗位類別不夠清晰，這主要是體現(xiàn)在當(dāng)前事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位方面的區(qū)分不夠嚴(yán)格。當(dāng)前事業(yè)單位工作人員多是專業(yè)技術(shù)崗位，當(dāng)然也有些人員結(jié)合工作需求出發(fā)，按照自身的特長設(shè)置崗位，但是這種類別不清晰的崗位形式，很難有效開展各項服務(wù)工作。
（二）存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象
在事業(yè)單位的崗位設(shè)置與管理過程中，一般需要按照“因事設(shè)崗”的原則開展人事管理工作，但是當(dāng)前還存在著一些問題，影響到了工作效果，這主要是體現(xiàn)在“因人設(shè)崗”問題的存在。事業(yè)單位沒有按照崗位的需求，針對人員進(jìn)行規(guī)劃和配置，而是安排現(xiàn)有人員當(dāng)作設(shè)定崗位的方案，很難有效提升各項工作的實施效果。[1]
（三）管理崗位設(shè)置過多
管理崗位設(shè)置的情況過多，是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過程中常見的問題之一，影響到了事業(yè)單位的良好發(fā)展。針對崗位設(shè)置與管理的目的進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)，崗位人員的職責(zé)需要能滿足事業(yè)發(fā)展和單位管理的要求，但是崗位設(shè)置的情況過多，導(dǎo)致部門和人員之間的權(quán)責(zé)容易出現(xiàn)交叉，不利于積極開展管理工作。[2]
四、強(qiáng)化事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理的對策
針對當(dāng)前事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理中出現(xiàn)的問題，需要積極采用切實有效的方式加以應(yīng)對，積極提升其整體的運(yùn)行效果，促進(jìn)事業(yè)單位能更好發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢作用，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（一）合理劃分崗位和人員比例
針對崗位設(shè)置與管理工作進(jìn)行有效控制，事業(yè)單位需要將自身的崗位和人員比例進(jìn)行合理調(diào)配，提升崗位和人員的匹配度，促進(jìn)各個崗位的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位重點需要針對管理人員、工勤技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合理劃分，確定出科學(xué)的比例關(guān)系。通常情況下，需要從事業(yè)單位本身的社會功能、人員結(jié)構(gòu)特點以及工作性質(zhì)出發(fā)，對于一些專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位，當(dāng)然需要將專業(yè)技術(shù)崗位放在主體地位，一般不低于崗位總量的70%，這一類的事業(yè)單位主要是科技、衛(wèi)生和教育方面的、而對于一些承擔(dān)社會事務(wù)管理責(zé)任的事業(yè)單位，占據(jù)主體地位的應(yīng)該是管理崗位，其需要保持在50%以上。[3]
（二）健全管理制度
事業(yè)單位積極開展崗位設(shè)置與管理工作，目的是為了充分發(fā)揮崗位和人員的優(yōu)勢，積極調(diào)動工作人員的創(chuàng)造性。因而，事業(yè)單位需要不斷健全和完善自身的管理制度，主要是需要針對崗位聘任、保障制度、工資福利以及激勵制度方面進(jìn)行有效改進(jìn)，積極推動事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進(jìn)人事制度改革工作的順利進(jìn)行。[4]
（三）做到定編定崗到人
定崗到人，是當(dāng)前事業(yè)單位積極開展崗位設(shè)置與管理工作，需要采用的有效方式和手段之一，這主要是針對一些專業(yè)技術(shù)崗位方面采用的。對于一些需要調(diào)整到管理崗位的技術(shù)人員，當(dāng)不能夠兼任專業(yè)技術(shù)工作的人員，可以按照新崗位的情況，如果其中包含了技術(shù)管理職能，能夠按照就高原則，保留著原有的職務(wù)待遇，但并不會占用專業(yè)技術(shù)的崗位數(shù)，減少崗位變動所帶來的待遇落差問題。
（四）實施“因事設(shè)崗”
事業(yè)單位，在開展崗位設(shè)置與管理工作的過程中，需要從自身工作的需求出發(fā)，設(shè)立出合適的工作崗位，并以此為基礎(chǔ)積極開展人員聘任工作，使得工作人員能夠和工作崗位相匹配、適合，這樣能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位人事管理工作的順利進(jìn)行。
五、結(jié)語
事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理，對于其積極開展各項社會公共服務(wù)和管理工作，具有重要的影響，需要給予足夠重視，積極采用切實有效的方式和手段，提升事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理工作的整體工作水平。不容忽視的是，當(dāng)前事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理工作中還存在著一定的問題，主要是集中在了崗位類別不清晰、存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象以及管理崗位設(shè)置過多。針對這種情況，需要積極采用合適方式加以應(yīng)對，通過合理劃分崗位和人員比例，健全管理制度，做到定編定崗到人，以及實施“因事設(shè)崗”這些方式，將能夠起到良好的效果。
（作者單位為烏魯木齊住房公積金管理中心）
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇先杭，廖琳玲，施麗雅.事業(yè)單位崗位設(shè)置實施中的弊端分析與建議――以農(nóng)業(yè)科研院所R單位為例[J].大科技，2016（2）：188-189.
實行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)事業(yè)單位聘用制度改革和工作人員收入分配制度改革的順利實施，開展事業(yè)單位崗位設(shè)置情況調(diào)查，是實行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣事業(yè)單位崗位設(shè)置情況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)此次調(diào)查具體工作。
三、調(diào)查對象
全縣有關(guān)事業(yè)單位（經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位除外）及其工作人員（臨時工除外）。
四、調(diào)查方法和步驟
1、調(diào)查方法：調(diào)查采用發(fā)放調(diào)查表的方法進(jìn)行。
2、調(diào)查步驟：
（1）各單位填寫《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況調(diào)查表》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況統(tǒng)計表》和《事業(yè)單位人員名冊表》。其中事業(yè)單位人員名冊要用電腦錄入后打印一式三份（交主管部門和縣人事局各一份），并用U盤挎貝后一并上交縣人事局。
（2）各單位填寫好調(diào)查表、統(tǒng)計表和名冊表后，送主管部門匯總后由主管部門送縣人事局，沒有主管部門的逕送縣人事局。
（3）各主管部門對回收的調(diào)查表、統(tǒng)計表進(jìn)行匯總，并把《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況調(diào)查表》和《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況統(tǒng)計表》的匯總表和各下屬單位的原始表和電子文檔數(shù)據(jù)一并上交縣人事局。
3、上交材料：
（1）、《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況調(diào)查表》；
（2）、《事業(yè)單位人員名冊表》（含U盤電子文檔）；
（3）、《事業(yè)單位崗位設(shè)置基本情況統(tǒng)計表》。
以上表格各一式一份。
五、時間安排
（一）年1月12日召開全縣事業(yè)單位調(diào)查工作會議，部署調(diào)查工作。
（二）年1月12—22日，各單位開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確填寫好相關(guān)表冊。
（三）年1月24日之前，各單位向縣人事局報送材料。
