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時間：2022-07-09 08:06:42
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一、馬路市場定義
我們國家并沒有明確規(guī)定什么是馬路市場，怎么的市場是馬路市場，但有一點我們應(yīng)該明確，馬路市場是一個非正當經(jīng)營的，是違反經(jīng)營秩序準則的，它存在著必然的隱患。
因此，我們可以初步概括馬路市場是社會自發(fā)形成，具有規(guī)模但極不規(guī)范的商品經(jīng)營場所，具有擾亂市場正常經(jīng)營，影響道路交通秩序，經(jīng)營場所臟、亂、差等危害性，是直接影響城市管理的“頑疾”。
二、后塘路馬路市場的形成與取締
原先，*城區(qū)內(nèi)存在著多個小且亂馬路市場，如林廟路、*廣場及三角地等馬路市場，這些市場的存在雖然一定程度上使周邊群眾得到了實惠和方便，但是由于存在著環(huán)境骯臟、交通堵塞、秩序混亂、噪音擾民等不少問題，因此周邊居民的反對聲音也很強烈。城管*中隊曾多次整治取締均“治標不治本”，究其原因還是這些市場有其存在的“土壤”。顯然只“堵”不“疏”不是解決馬路市場的“良方”。后來，*中隊本著“服務(wù)為民、與民分憂”的方針，與街道領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商后選取了城區(qū)內(nèi)比較偏僻，對周圍居民影響較少的后塘路設(shè)立露天早市。將原來林廟路、*廣場及三角地等的馬路市場攤點遷入市場并登記造冊，同時將城區(qū)內(nèi)流動的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶及菜場周邊活動的流動菜販也遷入市場設(shè)立部分臨時攤點，逐步形成了后塘路馬路市場。后塘路馬路市場平時有30、40戶攤點，熱鬧時有近百戶攤點在經(jīng)營。商品從蔬菜、肉禽、水產(chǎn)、瓜果到服裝、小百貨等應(yīng)有盡有。主要服務(wù)對象有早上鍛煉群眾、離菜場較遠的周邊小區(qū)居民、行動不方便的老年人以及外來務(wù)工人員等。
20*年初，為配合創(chuàng)建省級文明城區(qū)和迎接全國文明城市的復(fù)查以及*風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建全國“AAAA”旅游風(fēng)景區(qū)的需要，根據(jù)區(qū)政府和*街道的工作部署，決定取締后塘路馬路市場，要求原先在后塘路設(shè)攤的經(jīng)營戶在4月1日前自行搬離。為符合創(chuàng)建和諧社會的要求，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法理念，3月21日清晨，*中隊派隊員向在后塘路設(shè)攤的各經(jīng)營攤點發(fā)放了《溫馨提示卡》，為下一步取締市場營造良好的輿論氛圍。從4月1日起在區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)下，*中隊集中力量，取締了后塘路馬路市場。為了取締市場，中隊要求執(zhí)法隊員錯時上班，凌晨5點前到達現(xiàn)場，還組織中隊黨員專門成立幾個小組，輪流在后塘路值勤。由于宣傳教育工作到位及隊員們的辛勤工作，此次馬路市場取締工作取得了較好的效果，改善了*景區(qū)周邊的市容環(huán)境。
三、后塘路馬路市場取締出現(xiàn)的后續(xù)問題
雖然后塘路馬路市場被取締了，但是因市場取締后出現(xiàn)的一些新問題引起了*中隊的重視，并且急待解決。而且這些問題與以往中隊碰到的有所不同，因此中隊專門派人進行了調(diào)查，希望引起有關(guān)部門的重視。
1、“賣方”市場問題。由于后塘路馬路市場的商販組成十分復(fù)雜：有的本來就是在菜場里面有攤位的，馬路市場被取締對他們影響不大。有的是外來務(wù)工人員由于確乏必要的工作技能，馬路市場被取締后或者去打零工，或者繼續(xù)在城區(qū)內(nèi)流動設(shè)攤打“游擊戰(zhàn)”。還有的占相當多數(shù)就是一些“自產(chǎn)自銷”的農(nóng)民，馬路市場被取締加之菜場攤點有限且收費過高，使得這部分人“無處可去”，只能聚集在旗桿格弄和洋山廟弄路口，臨近港務(wù)新村和建筑新村等小區(qū)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營。*中隊多次接到居民投訴說這些攤點擾民，影響居民?？墒怯捎谶@些農(nóng)民都是“弱勢群體”，不少農(nóng)民年紀又比較大，很能引起周邊群眾的同情，中隊去處理的結(jié)果往往造成周邊居民的圍觀謾罵，暫扣又極易激化矛盾，引起居民反感，造成“暴力抗法”事件的發(fā)生。因此只能采取勸離的措施。
2、“買方”市場問題。由于建筑新村、港務(wù)新村等小區(qū)距離菜場的路程相對較遠，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀相對較大，出行不方便。客觀上給這些“自產(chǎn)自銷”的農(nóng)民一定的生存空間。加上這些農(nóng)民的菜價比菜場里便宜許多，方便實惠周邊居民。據(jù)統(tǒng)計，大約有九成的居民都對這些販菜農(nóng)民抱有好感，認為這些菜攤的存在很有必要，給他們的生活提供了很大的方便。*中隊去整治這些亂設(shè)攤的農(nóng)民時，往往都是這些老年居民跳出來阻撓執(zhí)法，對隊員進行謾罵，造成群眾圍觀事件，中隊隊員經(jīng)常要做好群眾說服解釋工作卻無法開展正常的執(zhí)法活動。
3、噪音擾民問題。雖然這些農(nóng)民設(shè)立的菜攤大多數(shù)居民比較認同，可還是影響到一部分人的生活。住在這些菜攤樓上的王阿姨說：每天早上五點不到，這些農(nóng)民就在那里擺了，買賣時的“討價還價”聲吵得人再也睡不著了。旁邊的張大姐一臉愁容地接過話茬道：眼看這臨近高考了，再這么著影響小孩子休息可怎么辦啊？菜攤的擾民問題確實到了該解決的時候了。
4、環(huán)境衛(wèi)生問題。這些菜攤的農(nóng)戶衛(wèi)生意識差，隨地亂扔垃圾現(xiàn)象普遍，收攤之后經(jīng)常是爛菜葉、爛水果滿地。附近打掃的清潔工無可奈何，苦不堪言。隨著夏天的臨近，天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，會造成蚊蠅成群，臭氣熏天。使得周邊環(huán)境進一步惡化，給群眾的身體健康帶來嚴重威脅。
5、交通隱患問題。雖然旗桿格弄和洋山廟弄不是主要的交通要道，但是由于道路過于狹小，這些菜攤一放幾乎每天都出現(xiàn)不同程度的交通堵塞現(xiàn)象，住在周邊的居民往來十分不便，存在著交通安全隱患。
四、解決后塘路馬路市場取締后續(xù)問題的建議
對于出現(xiàn)的這些后續(xù)問題，*中隊專門開會研究，派出人員實地察看，了解情況后提出了一些建議僅供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責(zé)市場建設(shè)的布點審批；市政委負責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責(zé)經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責(zé)市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責(zé)交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
*區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、*松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。*城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責(zé)市場建設(shè)的布點審批；市政委負責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責(zé)經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責(zé)市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責(zé)交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。
1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設(shè)的不對市場經(jīng)營進行管理。
（三）市場管理體制不順
現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示*城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責(zé)經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設(shè)。
2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責(zé)任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強重點引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
市目前道路運輸車輛81905臺，機動車維修企業(yè)（戶）314家，其中一類28家，二類107家，三類179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類維修及檢測設(shè)備7253臺，維修救援206人，救援車輛76臺，全市年維修能力484476臺次。機動車綜合性能檢測站7家，從業(yè)人員162人。年檢測能力255000臺次，實際年檢測能力__739臺次。從整體看，市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類機動車維修企業(yè)門類齊全，車輛各類維修在當?shù)鼐赏瓿伞Ｊ形鍌€縣、市均有一家車輛綜合性能檢測站，保證了車輛檢測維護及時方便的進行?；旧蠞M足了社會和道路運輸車輛的需要。汽車維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速增長作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市機動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業(yè)崗位6500個，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動社會消費增長，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動和促進作用。
二、市機動車維修市場管理和車輛技術(shù)管理的主要做法
（一）機動車維修市場管理的主要做法
1、嚴把市場準入關(guān)口。按照《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》，對新增機動車維修企業(yè)逐項對照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進入市場。對現(xiàn)有的維修企業(yè)，達不到規(guī)范要求的，通過年度質(zhì)量信譽考核逐步得到完善，有效促進了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。
2、嚴格維修企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。從全省開展機動車維修市場整頓活動起，在全市的維修企業(yè)中，對進廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實行備案制度，各類制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時、收費標準、質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾、投訴電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場的經(jīng)營行為。
3、鼓勵汽車4s、3s店的發(fā)展。由于汽車4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會的普遍認可，為行業(yè)管！理部門加強維修市場的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動作用。我市行業(yè)管理部門鼓勵有實力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來全市發(fā)展汽車4s、3s品牌店20家，為維修市場注入了新的技術(shù)力量，保障了社會新車型的維修需求。
4、加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開業(yè)標準，新批一、二類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到60%、三類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到40%的均實行先培訓(xùn)后開業(yè)，對現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達不到要求的降低質(zhì)量信譽等級。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達63.1%，保證了每家一、二類維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗員、質(zhì)量檢驗員1—2名，價格結(jié)算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
5、積極推進機動車維修救援網(wǎng)路建設(shè)。按照河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運輸公共服務(wù)熱線”管理制度（試行）〉的通知》和《關(guān)于促進我省機動車維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見》的文件精神，我市積極開展機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共20家維修企業(yè)開展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車輛76臺，機動車維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)（縣）。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了我市維修救援需要。機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全天候為社會提供服務(wù)，經(jīng)濟效益和社會效益普遍提高，樹立了良好的行業(yè)形象。
6、加快汽車快修業(yè)的發(fā)展。一是在現(xiàn)有一、二類維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開展快修業(yè)務(wù)，對一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車4s店開展快修業(yè)務(wù)，抽調(diào)專人負責(zé)快修業(yè)務(wù)，鼓勵4s店質(zhì)保期滿后的維修服務(wù)，走出4s店，簡化繁雜的各種手續(xù)，開展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門維修服務(wù)，滿足不同客戶的服務(wù)要求。
(二)車輛技術(shù)管理的主要做法
隨著各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機構(gòu)逐步完善道路運輸車輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗有以下幾個方面：
1、緊緊圍繞道路運輸車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實搞好道路運輸安全保障工作。按照定期檢測、強制維護、視性修理的原則，管理部門嚴格車輛技術(shù)管理，加大對道路運輸車輛強制維護的監(jiān)管力度，對不按時進行維護檢測的車輛堅決處罰，以來，漏檢漏維車輛明顯減少，大大提高了道路運輸車輛上線檢測率，目前定期上線維護檢測的在營運車輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車輛技術(shù)的可靠性。
2、加大對道路運輸車輛進行二級維護維修企業(yè)的管理力度。為了做好車輛技術(shù)保障工作，市處 在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會信譽等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運輸車輛的定點維護企業(yè)，取消了3家達不到從事二級維護業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（gb18344）標準，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級維護的企業(yè)上墻公示，由全社會來監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對二級維護企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進行抽查。近兩年對5家違規(guī)企業(yè)進行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級維護作業(yè)行為。
3、長期在外經(jīng)營的車輛，委托外省市監(jiān)管。為了做好對道路運輸車輛的技術(shù)監(jiān)管，不留管理空檔，對于長期在外地經(jīng)營的車輛，由市處開據(jù)委托函，委托當?shù)剡\管部門實施監(jiān)管，車輛回原籍時帶回在外地維護檢測竣工合格證和汽車綜合性能檢測報告單，有效的填補了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。
4、認真做好車輛技術(shù)等評工作。為了杜絕不合格車輛參與道路運輸經(jīng)營活動，嚴格按照《營運車輛技術(shù)等級劃分的評定要求》的規(guī)定對不符合技術(shù)等級要求的危險貨物運輸車輛、跨區(qū)經(jīng)營的旅客運輸車輛及時淘汰或調(diào)整運營線路，確保人民生命財產(chǎn)安全。
5、嚴格汽車綜合性能檢測站檢測經(jīng)營行為的監(jiān)管。為了牢牢抓住車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴把車輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對檢測站的檢測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測報告單簽發(fā)、檔案管理及檢測行為等四個方面進行檢查，對存在問題的檢測站責(zé)令限期整改，有效保證車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準確性和真實性，促進了二級維護企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。
三、市機動車維修市場及車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）機動車維修市場現(xiàn)狀及存在的問題
隨著汽車擁有量的不斷增加和道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來，汽車維修市場從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè)，已初步形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補充，多種經(jīng)濟成份并存，內(nèi)容齊全的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。
雖然通過近幾年省市運政管理部門大力加強市場整頓，規(guī)范管理和誠信體系建設(shè)措施落實，維修市場管理工作取得了一定的成績，為全市道路運輸業(yè)和維修市場的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、維修市場結(jié)構(gòu)復(fù)雜、布局不合理，與保障社會的需要相差甚遠。目前市維修企業(yè)呈現(xiàn)一類維修企業(yè)90%、二類維修企業(yè)70%、三類維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區(qū)，機動車維修保障能力呈現(xiàn)出過剩的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類維修企業(yè)在市區(qū)遍地開花，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實力弱、效益差等特點。特別是市區(qū)沿街路邊攤點已發(fā)展過剩。由于多種因素制約，維修市場布局缺乏長期規(guī)劃，三類維修業(yè)戶盲目增長，一方面維修保障能力過剩而另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車維修難等矛盾比較突出，能力結(jié)構(gòu)和布局不合理，不適應(yīng)維修需求和形勢發(fā)展的需要，加之無證、超范圍經(jīng)營的無序沖擊，各汽車維修企業(yè)價格競爭十分激烈。
2、工程技術(shù)人員數(shù)量不足，從業(yè)人員素質(zhì)跟不上社會發(fā)展需求。隨著我國汽車行業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著汽車維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續(xù)教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農(nóng)村剩余勞動力進入了維修市場，這些從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識、維修技能、職業(yè)道德遠遠跟不上市場發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足40%，而且受過中等以上文化程度教育或?qū)I(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車專業(yè)高級職稱的沒有一人，具有中級職稱的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術(shù)骨干定期參加廠家培訓(xùn)外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長，現(xiàn)代的檢測設(shè)備、維修設(shè)備只能由少數(shù)人操作，大部分技工只能從事普通車輛的維修。維修過程中比照師傅傳授方式，過份依賴經(jīng)驗判斷故障，盲目拆卸零件，沒有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質(zhì)量得不到保證，往往容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。技工人員素質(zhì)的偏低嚴重阻礙了新技術(shù)、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質(zhì)量的提高。
3、維修市場監(jiān)管缺少有效手段，不正當競爭影響維修市場的健康發(fā)展。一是無證、超范圍經(jīng)營者影響維修市場健康發(fā)展。目前全市三類維修企業(yè)經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)審批的企業(yè)有179家，而沒有經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)許可，但經(jīng)過工商部門許可從事汽車配件經(jīng)營又不同程度地參與汽車維修業(yè)務(wù)的門店有數(shù)百家，這部分門店人員成份復(fù)雜，經(jīng)營方式多樣，有些以銷售配件形式經(jīng)營，有些是集中在汽配城集約經(jīng)營，經(jīng)營者為追求利益的最大化，欺詐消費者、使用偽劣配件的現(xiàn)象普遍存在，由于缺少必須的檢測設(shè)備，維修質(zhì)量沒有保證，維修質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)難度大，市場監(jiān)管阻力大。二是維修價格不正當競爭，影響維修市場的健康發(fā)展。機動車維修企業(yè)均為了各自的經(jīng)濟利益，爭搶車源，相互殺價。三類維修業(yè)戶超范圍經(jīng)營，造成市場惡性競爭。一類、二類企業(yè)投入資金量大，資金回報周期太長，沒有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)無力更新檢測、維修設(shè)備，進行技術(shù)改造，造成長期維持著現(xiàn)有的廠房、經(jīng)營場所，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的局面，影響了維修市場的健康發(fā)展。三是市場監(jiān)管缺乏有效手段。自從取消維管費后，機動車維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門發(fā)放，部分維修企業(yè)不經(jīng)行業(yè)主管部門審批就可以申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，感覺道路運輸管理機構(gòu)不再是主管部門，認為平時的監(jiān)督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區(qū)削弱了市場管理力量，人員充實到其他崗位上，有些縣區(qū)維修股只設(shè)一人，有些干脆由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
4、維修企業(yè)人員培訓(xùn)落實難，持證率低。近年來，隨著國家《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實施，省、市運輸管理機構(gòu)加大了對從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，機動車維修人員培訓(xùn)工作得以加強，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是機動車維修企業(yè)對管理部門組織的培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)工作不好落實。按照《機動車維修業(yè)開業(yè)條 件》，持證上崗率必須達到60%，一類維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓(xùn)費用占其利潤不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認為給老板干活，自己出費用參加培訓(xùn)，很多人員不情愿，培訓(xùn)工作不順暢，培訓(xùn)人員落實難。二是培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)水平不高。目前中國的汽車行業(yè)發(fā)展很快，加之中國的汽車品種繁雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、電子技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用很快，培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)人員跟不上汽車技術(shù)的發(fā)展變化，教學(xué)內(nèi)容還局限于老車型、老技能，培訓(xùn)沒有針對性，實用性不強，這是組織培訓(xùn)難的原因之一。三是機動車維修市場競爭激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術(shù)人才流失參加技能培訓(xùn)不積極。另外，就市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術(shù)人員工資差別很大，一部分維修技術(shù)人員在當?shù)亟?jīng)過幾年磨礪具有一定的技術(shù)水平后跳槽到外地發(fā)展，當?shù)亓舨蛔〖夹g(shù)人才。四是由于國家對汽車維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術(shù)評定標準，汽車噴漆、鈑金、電工等培訓(xùn)很難實施，這些工種在機動車維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對此類培訓(xùn)要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級運政管理機構(gòu)無力解決。四是三類維修業(yè)戶從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象突出。從市的情況看，三類業(yè)戶大部分分布在市、縣郊處道路的主干線，車流量較大的道路兩側(cè)或汽車配件銷售地。經(jīng)營場所、維修設(shè)備簡陋，經(jīng)營業(yè)戶沒有長期經(jīng)營的打算，絕大部分屬于無證經(jīng)營，維修人員大多是學(xué)徒工或技術(shù)力量不強的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓(xùn)難度很大，繼續(xù)教育更無從談起。
（二）、道路運輸車輛技術(shù)管理存在的問題
國家制定的《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中將汽車維護分為日常維護、一級維護、二級維護，其中二級維護是由專業(yè)的維修企業(yè)實施，屬于強制維護，必須按期進行，二級維護檢測也是道路運輸管理機構(gòu)進行道路車輛技術(shù)管理監(jiān)管的重要手段。按照其“視性修理、強制維護”的原則進行車輛技術(shù)管理，在調(diào)研中我們認為道路運輸車輛技術(shù)管理還存在以下幾個方面的問題：
1、車主對二級維護的重要性認識不足，對二級維護檢測積極性不高。目前從事道路運輸?shù)能囕v基本上均屬個人所有，車主為了發(fā)揮車輛效益的最大化，通常一部運輸車輛聘用幾個駕駛員，人員休息，車不停運，平時的日常維護很少進行，車輛出現(xiàn)問題時才集中進行修理，存在很大的安全隱患。由于運輸市場供大于求，能找到長期貨源很不容易，許多車主認為只要能跑就不維護，有時寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢的機會。
2、二級維護作業(yè)項目與收費失調(diào)，存在只收費不維護或偷減作業(yè)項目。根據(jù)《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》要求，二級維護作業(yè)項目全部完成至少需要30幾個工時，按照目前市場工時定價收費需-3000元，而河南省財政廳、交通廳1998年制定二級維護的收費標準為120元，這樣的收費根本不足以完成所有的作業(yè)項目，維修企業(yè)干著賠本買賣進行維護，二級維護只能流于形式。個別企業(yè)只圖效益，不講質(zhì)量，不講社會效益，只收費不維護或任意減少規(guī)定作業(yè)項目，弄虛作假，只要交錢就給車主開據(jù)維修竣工合格證的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、道路運輸半掛車輛漏維漏檢問題突出。隨著國家提倡發(fā)展大型運輸車輛、多軸運輸車輛，近年來半掛車數(shù)量增長迅速。掛車是否按牽引車的維護周期進行維護、檢測、等級評定，沒有明確規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)管過程中無法可依。目前市從事道路運輸?shù)陌霋鞝恳嚢凑找?guī)定的周期，每年維護四次，掛車每年二次。從事道路運輸經(jīng)營活動時掛車和牽引車為同一有機整體，存在機件磨損、消耗或報廢的現(xiàn)象，掛車維護的間隔時間過長。這種情況長期下去，將會給道路運輸埋下安全隱患。
4、道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)管乏力。無論是《道路運輸條例》還是《機動車維修管理規(guī)定》都要求運管機構(gòu)加強對維修企業(yè)和綜合性能檢測站的監(jiān)管，但是道路運輸管理機構(gòu)對維修市場的監(jiān)管缺少必要的手段，實際上靠道路運輸管理部門管理只能流于形式，打擊只收費不維護、虛假維護行為，執(zhí)法難度大，難以落實。對維修市場和綜合性能檢測站監(jiān)管是項專業(yè)性很強的工作，在實際工作中，管理部門專業(yè)技術(shù)管理人才匱乏，而上級主管部門又很少舉辦有關(guān)培訓(xùn)和講座，致使管理力量薄弱的問題長期得不到解決，是監(jiān)管落實不到位的原因之一。
（三）、機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的問題
機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是社會發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現(xiàn)。通過近幾年的實施存在以下問題：
1、機動車維修救援企業(yè)獨立運作，各自為戰(zhàn)是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車型進行服務(wù)。例如4s店維修救援只服務(wù)于自己的品牌車輛，對于其他車型，維修技術(shù)力量、檢測設(shè)備不能滿足維修救援的需要。
2、維修救援沒有規(guī)范的收費標準，收費隨意性很大。
3、維修救援缺少操作規(guī)范，存在安全隱患。
4、政府、行業(yè)管理部門發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò)扶持力度不大，無相關(guān)配套政策支持措施。
（四）、汽車快修業(yè)發(fā)展存在的問題
1、汽車快修業(yè)的開業(yè)資質(zhì)條件沒有法規(guī)依據(jù)，管理部門審批許可操作困難。
2、快修店設(shè)備簡陋。由于缺少規(guī)范的開業(yè)條件，被一些三類維修業(yè)戶利用進行超范圍經(jīng)營，或被無證經(jīng)營者打著快修的旗號使用偽劣配件欺詐客戶，維修質(zhì)量難以保證。
3、政府在汽車快修服務(wù)方面政策支持不夠。汽車作為當今社會人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，社會急需汽車快修服務(wù)深入社區(qū)或大型住宅區(qū)以實現(xiàn)方便快捷維修服務(wù)，適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活，而政府在市政規(guī)劃中這方面表現(xiàn)為空白，汽車快修服務(wù)難以深入百姓日常生活。
四、車輛綜合性能檢測站管理情況
（一）、車輛綜合性能檢測站基本情況
我市目前有汽車綜合性能檢測站7家，其中經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門許可7家，按照國家《汽車性能檢測公司通用技術(shù)條件》gb/t17993-標準，全部達到規(guī)定要求，檢測儀器設(shè)備取得省技術(shù)監(jiān)督局cma認證資質(zhì)，在省技術(shù)監(jiān)督局核定范圍內(nèi)經(jīng)營，從事汽車檢測業(yè)務(wù)，取得省技術(shù)監(jiān)督局安檢機構(gòu)和省交通廳道路運輸局檢測員上崗資質(zhì)。按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》規(guī)定項目和《道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》及《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》規(guī)定的標準進行檢測，嚴格按照省物價部門規(guī)定的標準收取檢測費用，出具全省統(tǒng)一的檢測報告單，按規(guī)定建立了一車一檔的綜合技術(shù)檔案。
（二）、檢測站管理工作的主要做法
1、認真落實持證上崗制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求從事車輛綜合性能檢測的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測人員熟練掌握有關(guān)檢測項目、檢測程序、檢測方法，市運管處統(tǒng)一組織分期分批進行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車檢測有序進行。
2、為規(guī)定的檢測項目各種信息數(shù)據(jù)符合檢測標準，對檢測質(zhì)量和數(shù)據(jù)實行質(zhì)量負責(zé)制。
3、監(jiān)管部門定期對檢測站的經(jīng)營行為、收費標準、檢測數(shù)據(jù)的準確性進行抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為及時責(zé)令改正。
（三）、檢測站管理存在的問題
1、大部分車戶對汽車綜合性能檢測的檢測項目不了解，看不懂檢測報告單，車主不能實施有效的監(jiān)督。
2、由于受檢測設(shè)備條件限制，一部分特種運輸車輛，不能上線檢測，只能依靠目測和路試的方法進行，不能保 證檢測數(shù)據(jù)的準確性。
3、個別檢測站內(nèi)部管理有漏洞。檢測系統(tǒng)軟件管理不嚴格，讓虛假檢測或不上線檢測行為有機可乘。
4、供大于求的矛盾突出。汽車綜合性能檢測站實行的是社會化經(jīng)營，市汽車綜合性能檢測市場發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設(shè)七家監(jiān)測站外，另有兩三家民營企業(yè)投資興建綜合性能監(jiān)測站已進入設(shè)備調(diào)試階段。汽車監(jiān)測站的數(shù)量已出現(xiàn)供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢必像維修市場一樣呈現(xiàn)惡性競爭局面，出現(xiàn)虛假檢測，給道路運輸車輛安全行駛埋下禍根。
5、監(jiān)管力量薄弱。汽車綜合性能檢測站由技術(shù)監(jiān)督部門行政許可，道路運輸管理部門只根據(jù)其檢測能力對營運車輛進行委托檢車，不具有行業(yè)監(jiān)管職能，手段有限。另外，對汽車檢測站檢測行為的監(jiān)管，是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，就目前道路運輸管理機構(gòu)管理力量來講，無論專業(yè)知識還是技術(shù)能力對其檢測能力和檢測過程都很難實施有效的監(jiān)督。
五、推動道路運輸車輛技術(shù)管理和機動車維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施
（一）、道路運輸車輛技術(shù)管理的建議及政策措施
1、建議修訂《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中不符合汽車技術(shù)進步的有關(guān)內(nèi)容。隨著我國汽車工業(yè)的長足進步，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，有些機件總成不需要拆件檢修維護或是使用超出期限后沒有維修價值的機件，應(yīng)根據(jù)不同車型的技術(shù)參數(shù)，制定科學(xué)合理的間隔期限和維修項目，以保證二級維護的針對性。制定低速載貨汽車、三輪載貨汽車的維護、檢測標準。低速載貨汽車、三輪載貨汽車參與道路運輸?shù)慕?jīng)營活動已成為不爭的事實，長期脫離車輛技術(shù)管理給道路運輸安全造成很大的威脅，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)維護檢測標準，以便行業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管。
2、建議調(diào)整二級維護的收費標準。我省現(xiàn)行的二級維護收費標準是1998年制定的，我市嚴格按照此標準執(zhí)行。按照目前二級維護項目規(guī)范要求，收費標準明顯偏低。為維護勞動與報酬的合理性，應(yīng)適當上調(diào)二級維護收費標準。
3、制定完善道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)范，尤其是費稅改革后部分脫離出運輸公司的車輛的技術(shù)管理，制定嚴格的監(jiān)管措施，避免長期漏檢漏維。
4、加大汽車綜合性能檢測站的監(jiān)督力度。實施監(jiān)測設(shè)備微機與管理部門微機聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控，有效監(jiān)督檢測行為。
（二）、機動車維修市場管理的建議及政策措施
道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車維修市場開辟了更為廣闊的市場空間，帶來了新的發(fā)展機遇。針對目前全市維修市場存在的主要問題，應(yīng)采取轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)意識、控制總量、合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)汽車救援和快修服務(wù)發(fā)展，進一步整頓市場經(jīng)營行為等措施，突破現(xiàn)行的管理思路，開辟新的管理途徑，努力提高維修質(zhì)量，強化服務(wù)和行業(yè)自律，加強誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)維修企業(yè)做大做強，進一步促進汽車維修業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、增強管理和服務(wù)意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進機動車維修業(yè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。隨著車輛的日益增多，汽車維修市場的競爭將更加激烈，出現(xiàn)的新情況、新問題將越來越多。政府汽車下鄉(xiāng)政策的出臺，農(nóng)村汽車保有量的增加，急需維修服務(wù)保障。作為管理部門應(yīng)當適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)城市過剩的維修力量向維修力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對維修業(yè)戶的發(fā)展進行必要的調(diào)控，在實行市場調(diào)節(jié)的同時，也要實行一定的行政管理，建設(shè)合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)交通部對汽車維修業(yè)的發(fā)展綱要，結(jié)合本地的實際情況，制定本地的汽車維修行業(yè)近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，有計劃地開展工作，認真落實上級有關(guān)政策，保證維修市場供求保持平衡，達到總量控制的目的。在布局方面，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)維修廠、點，做到歸類、歸點、歸片，以滿足廣大車主和過境車輛的修車需要，形成市區(qū)縣有一、二類汽車維修作業(yè)能力，重點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達到二級維修作業(yè)能力，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三類維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當?shù)剀囍饕虻貏萜⑿捃囯y的問題。
2、嚴格資格審核，把好市場準入關(guān)。一是要嚴格按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》國家標準對新開業(yè)戶進行審核，加強開業(yè)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。同時，要加大法律、法規(guī)、國標的宣傳力度，廣泛宣傳汽車維修國家標準以及有關(guān)的法律、法規(guī)，讓所有運輸經(jīng)營業(yè)戶的維修人員認識法規(guī)的重要性，提高合法經(jīng)營意識，以促使其按標準修車，依法經(jīng)營。嚴格依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰，對條件較好的業(yè)戶加以引導(dǎo)，對條件較差的業(yè)戶堅決予以取締，形成良好的汽車維修市場氛圍。二是結(jié)合我市實際制定汽車維修行業(yè)管理和發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)，根據(jù)市場需求和自身實際引進先進技術(shù)、人才和加大投入，不斷完善設(shè)備、設(shè)施，使其上規(guī)模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅持并引導(dǎo)企業(yè)走強強聯(lián)合、連鎖經(jīng)營，提高汽車維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量。三是建議上級主管部門盡快出臺汽車快修業(yè)的開業(yè)標準，為加強市場管理提供有力的法規(guī)依據(jù)。
3、加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要建立汽車維修行業(yè)管理與政府勞動部門管理相協(xié)調(diào)的汽車維修技工等級培訓(xùn)考核管理機制。盡快出臺汽車維修技工（汽車電工、噴漆、鈑金等工種）等級評定的有關(guān)標準，提高師資隊伍素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量。二是要通過對從業(yè)人員年度誠信考核，促進新知識新技術(shù)的培訓(xùn)，推動從業(yè)技術(shù)人員對汽車維修高新技術(shù)的應(yīng)用，及時掌握現(xiàn)代汽車新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，適應(yīng)汽車工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。三是要加強對維修行業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，主要學(xué)習(xí)行業(yè)法規(guī)、檢測診斷技術(shù)和質(zhì)量管理知識，以增強法制、質(zhì)量意識和提高行業(yè)管理水平，建設(shè)一支具有較好的政治素質(zhì)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)知識的汽車維修管理隊伍，為汽車維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
4、加強監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營行為。以維修市場治理整頓活動為契機，重點對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、倒賣竣工出廠合格證、未按時參加年度審驗等違法違章行為進行稽查和處理。并與工商部門密切協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法，打擊一批無證非法經(jīng)營、占道修車、配件經(jīng)營部修車的“釘子戶”，凈化市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲打擊亂收費和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車戶的違規(guī)行為，樹立良好的經(jīng)營信譽。嚴格落實汽車維修合同簽訂和質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾制度，對違反有關(guān)規(guī)定進行維修，出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故，在社會上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅決取締，予以公開曝光。
5、引導(dǎo)，促進我市維修業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快維修業(yè)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠科技進步，增加技術(shù)投入，更新設(shè)備，培養(yǎng)人才，引進人才，組建起點高、技術(shù)含量大的企業(yè)進入市場，促使老企業(yè)加快技術(shù)改造，增強競爭力。并要因地制宜，審時度勢，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，揚長避短，找準企業(yè)發(fā)展的突破口，走專業(yè)化發(fā)展的路子，以專業(yè)化的優(yōu)勢參與競爭，占領(lǐng)市場。
6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè) 。督促維修企業(yè)要重視建立健全進廠、過程、竣工檢驗制度、合同維修和出廠合格證制度。積極引導(dǎo)大型維修企業(yè)創(chuàng)造條件，做好準備，取得國際質(zhì)量體系認證，以優(yōu)良的質(zhì)量求效益，求發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮汽車綜合性能檢測站的功能和作用，強化車輛技術(shù)管理，確保技術(shù)狀況良好，為道路運輸安全提供可靠的技術(shù)保障。
（一）市場發(fā)展形成規(guī)模
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場位于省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的貝村路，于1995年7投入運營，2001年8月進行改造，是省二星級文明規(guī)范市場。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場是一個單層結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場，占地2360平方米，建筑面積2356平方米，有門店52間，攤位252個，超市網(wǎng)點1個，經(jīng)營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等11個類別。2011年，市場成交額超1000萬元。
（二）市場投資主體呈現(xiàn)多元化
近幾年來，市市場建設(shè)由國有投資為主，逐步向由政府引導(dǎo)扶持，社會多種經(jīng)濟成分共同投資轉(zhuǎn)變。城區(qū)的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設(shè)融資難的問題，加快了建設(shè)速度，提高了營運管理水平。
（三）擴大了就業(yè)渠道
市場的繁榮興旺，拓寬了就業(yè)渠道，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，優(yōu)化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔(dān)，發(fā)揮了重要的“社會穩(wěn)定器”的作用。據(jù)06年統(tǒng)計，市場有個體工商戶2670多戶，占全市個體工商戶總數(shù)的48％，較2004年增加7個百分點；從業(yè)人員8100多人，占全市個體從業(yè)人員的79％。今年以來，市場內(nèi)個體工商戶總數(shù)、營業(yè)收入、上繳稅收、從業(yè)人員等均呈上升趨勢。
（四）促進了市經(jīng)濟的發(fā)展
市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產(chǎn)者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時，也為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了準確的市場需求信息，并帶動了交通運輸，商業(yè)服務(wù)，加工等行業(yè)的發(fā)展。
二、當前市農(nóng)貿(mào)市場存在的一些問題
隨著市城市化建設(shè)的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）市場基本設(shè)施不夠完善
市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場建成至今已經(jīng)有一段歷史，辦公硬件欠缺，設(shè)備陳舊，目前在市場里的辦公人員只有5人，市場攤位是分區(qū)的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務(wù)中心管轄。菜市場設(shè)施簡陋；通風(fēng)設(shè)備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設(shè)備簡陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設(shè)施，突顯安全隱患，污染城市環(huán)境等。這些，都與現(xiàn)代化城市的市場要求有明顯差距。
（二）蔬菜市場發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想
在市場外部環(huán)境發(fā)展方面，如政府在市場建設(shè)管理方面的政策問題、外地客商經(jīng)營的優(yōu)惠政策問題、開辟綠色通道問題、有關(guān)專業(yè)市場管理的法制建設(shè)問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場的正常發(fā)展和功能的更好發(fā)揮。
（三）市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低
目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)，市場建設(shè)仍處在以外延擴大、數(shù)量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段。市場功能不強，管理理念、手段、措施、服務(wù)等都需要加強和提升，同時市場信息指導(dǎo)、綜合服務(wù)等功能也沒有得到很好的發(fā)揮。大部分產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場硬件設(shè)施差，市場容量還不夠大，難以吸納更多客戶參與交易，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全，不利于重點監(jiān)控，執(zhí)法力量薄弱，存在監(jiān)管死角，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現(xiàn)象等。
（四）蔬菜批發(fā)市場缺乏自我發(fā)展動力
市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場大部分的經(jīng)營主體大都既是市場建設(shè)者又是管理者，一般不參與市場經(jīng)營活動。市場的經(jīng)濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率，收入有限，缺乏可持續(xù)的發(fā)展動力。在市場交易參與者中，缺少有實力、有組織的批發(fā)商或經(jīng)紀人的參與，市場多年來一直處于低效益的狀態(tài)中。
（五）市場管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象
目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農(nóng)藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規(guī)和采取強有力的措施來加以解決。
三、加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理及改造提升的對策及建議
（一）推行市場電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場檔次
實行電子結(jié)算主要是給經(jīng)銷戶發(fā)放信息卡，將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統(tǒng)一電子結(jié)算。當前，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發(fā)市場，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來源渠道比較復(fù)雜。蔬菜檢測關(guān)系到天水市城鎮(zhèn)居民的身心健康，雖然有的批發(fā)市場進行了蔬菜檢測，但由于交易方式落后，對經(jīng)營者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質(zhì)量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場實行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。
（二）實施農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性
農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，政府部門要進一步加強農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理涉及政府相關(guān)部門，應(yīng)該由牽頭部門負總責(zé)，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場管理的更好。
1、保障食品安全。商貿(mào)部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，督促市場開辦者和商品經(jīng)營者認真落實食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關(guān)；加大監(jiān)督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，維護人民群眾生命健康。
2、維護消費者權(quán)益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權(quán)益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范。
3、維護消費者權(quán)益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權(quán)益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范。
4、穩(wěn)定市場價格。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各地建立蔬菜供應(yīng)保障基地，提高蔬菜自給率。商貿(mào)部門要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，加強冷鏈物流體系建設(shè)，指導(dǎo)建立社區(qū)肉菜店，推進生產(chǎn)基地、批發(fā)市場在菜市場內(nèi)設(shè)立直銷專區(qū)（攤），建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實促進菜市場價格穩(wěn)定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經(jīng)營成本。有關(guān)部門要完善蔬菜信息監(jiān)測和制度，定期收集產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價格、供求和質(zhì)量等信息。
5、促進便利消費。商貿(mào)部門要會同規(guī)劃、國土、工商等部門合理規(guī)劃布局網(wǎng)點，指導(dǎo)制定菜市場歇業(yè)、關(guān)閉、拆除、改變用途等情況的應(yīng)急預(yù)案，確保居民消費。對市場確需歇業(yè)或終止經(jīng)營的，商貿(mào)、國資等部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有企業(yè)或其他經(jīng)濟組織采取協(xié)議收購、置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關(guān)閉、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門會同商貿(mào)部門審核市場開辦者的申請，在征求當?shù)鼐用褚庖姷幕A(chǔ)上共同研究提出處置意見，并依法查處擅自改變菜市場規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對轉(zhuǎn)讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿(mào)部門會同財政部門提出意見報當?shù)厝嗣裾畬徟?；城市建設(shè)需要拆遷的菜市場，由商貿(mào)部門負責(zé)指導(dǎo)選址重建。由市區(qū)商業(yè)主管部門牽頭，會同蔬菜行業(yè)協(xié)會，組織力量，對現(xiàn)有200多個攤位進行一次全面調(diào)查，分類排隊。對設(shè)施完善，管理水平較高的市場，認真總結(jié)，更上層樓，并推廣其經(jīng)驗。對處于中間狀態(tài)的，要繼續(xù)改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設(shè)施落后、管理混亂的市場應(yīng)會同工商、治安、消防、衛(wèi)生等部門進行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個別重復(fù)布點，違規(guī)開設(shè)，經(jīng)審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷，改變用途。
（三）發(fā)展營銷體系建設(shè)，增強產(chǎn)品市場競爭力
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來，在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位，富民強縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實下，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理，房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下，全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資，開發(fā)項目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標快速增長。房地產(chǎn)投資和消費為拉動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成6.3億元，建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主，框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升；樓盤品質(zhì)不斷提升，居住環(huán)境日益改善。2002年以來，在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時，我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升，購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結(jié)構(gòu)方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90－100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開發(fā)量的25％左右。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
總體看，2006年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于2005年，房地產(chǎn)供求形勢進一步改善，房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來，隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大，我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購房的主力軍；同時，個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康，一個重要標志是看市場化程度如何（特別是個人購房比例）以及投資性購房的比例。2005年，從購房者購房的動機來看，我縣城區(qū)購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預(yù)計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了2005年爆發(fā)性增長之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長速度預(yù)計將小于2005年水平。2005年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響，2006年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平，但市場供給與需求同步增長，商品房價格與商品住房價值基本相符，價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當?shù)陌l(fā)展空間。
2005年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.05億元，比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達到5.17%，拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點；對gdp增長的貢獻率達到8.7%，拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財源，每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。2005年，房地產(chǎn)銷售收入1.3億元，按拉動消費系數(shù)1.4計算，拉動其他消費額1.82億元，兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業(yè)崗位5000余個。
（二）房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大，中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化；二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺，以房地產(chǎn)信息為依托，實現(xiàn)信息共享，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理，達到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立，相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房（1997）173號文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)（1997）239號文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求，一個縣只能有一個發(fā)證機關(guān)，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制?？h城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴重。相當項目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開發(fā)項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設(shè)計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊；也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程（經(jīng)濟適用房和廉租房），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。2005年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【2006】37號文件已經(jīng)要求，自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房（含經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。
2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造，力爭在未來五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā)，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā)，開發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，
3、嚴格控制機關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過市場改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設(shè)住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買?！濒斦l(fā)[2002]22號文件中再一次規(guī)定：“從意見下發(fā)之日起（2002、3、22），各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件?！弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[2006]196號《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益?！币虼耍瑱C關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房，找市場”的觀念，杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大
**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經(jīng)銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。
（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二
五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。**年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達75起，占查處案件62.5%。
（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理
近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場
經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7??8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2??0.3元，切絲機、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當?shù)厥且淮蠹易?，社會關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。
（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機關(guān)檢查也重點是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：
（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結(jié)合當前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當?shù)赜幸欢ㄐ抛u、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的%作為獎金補貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質(zhì)榮譽獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
（二）加強法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域為單位，定期召開煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質(zhì)、榮譽獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。
（三）培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。
城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場11家，其中菜市場4家，小百貨市場4家，家居建 二、現(xiàn)行管理模式 三、存在的主要問題
集貿(mào)市場是城市的一個窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個重要體現(xiàn)。從調(diào)查的情況看，我縣集貿(mào)市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應(yīng)，已經(jīng)成為潛山打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，也是城市管理的一
個難點，存在的問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：
（一）綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善，存在安全隱患。
旺業(yè)大市場商戶入駐后，開發(fā)商安良公司當初也曾聘請物業(yè)公司進行管理，劃定專門停車場，按標準收取物業(yè)管理費，但由于市場是開放性的，加上商戶素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理費不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、零碑菜市場、旺業(yè)大市場、秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場、皖鎮(zhèn)等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導(dǎo)致市場的道路不暢，不少市場消防設(shè)施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設(shè)施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。
（二）開發(fā)建設(shè)市場的企業(yè)建市場與管市場錯位，權(quán)責(zé)不明確。 （三）少數(shù)市場經(jīng)營氛圍不濃、不景氣，經(jīng)濟效益低下。
金源菜市場內(nèi)有近300個攤位閑置，天柱山大市場、旺業(yè)大市場、姚沖大市場除臨街門面房在經(jīng)營外，市場內(nèi)門面房盡管已售出，但大多數(shù)基本閑置，不少居民買回后，只做倉庫或車庫。這些市場的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬元，經(jīng)濟效益十分低下。
四、下一步工作安排
集貿(mào)市場是城市一項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城鎮(zhèn)居民和廣大消費者利益息息相關(guān)。構(gòu)建整潔有序的集貿(mào)市場交易環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進市場的繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，是加強集貿(mào)市場物業(yè)管理的根本目的?，F(xiàn)就下一步工作提出如下意見：
（一
）實行分類管理。
（二）調(diào)查對象及方法。本次調(diào)查主要通過對連鎖零售業(yè)以實地參觀、考察和與企業(yè)中層管理人員面談的方式進行，輔之以問卷調(diào)研；重點調(diào)研的企業(yè)有人人樂超市、永輝超市、金夫人婚紗、新世紀百貨、桐君閣大藥房等企業(yè)。其次為連鎖經(jīng)營管理專業(yè)的畢業(yè)生，進行典型性抽樣調(diào)查。
（三）調(diào)查方案設(shè)計。本次調(diào)查采取兩條腿走路的方法進行，主要涵括對連鎖企業(yè)的調(diào)研和對畢業(yè)生的調(diào)查。其中對連鎖企業(yè)的調(diào)研內(nèi)容分以下4個方面：1.企業(yè)對連鎖經(jīng)營管理類人才的需求情況；2. 企業(yè)對高職類連鎖經(jīng)營管理類人的態(tài)度、知識與能力的現(xiàn)實感受；3. 企業(yè)對高職類連鎖經(jīng)營管理類人的培養(yǎng)要求；4.對連鎖經(jīng)營管理專業(yè)課程的看法。
二、調(diào)研結(jié)果分析
（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。重慶近年來零售業(yè)發(fā)展迅速，全年批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值984.40億元，比上年增長10.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的7.8%；住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值229.79億元，增長7.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%。2013年全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4511.77億元，比上年增長14.0%，扣除價格因素，實際增長12.0%。按經(jīng)營地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)消費品零售額4287.05億元，增長13.9%；鄉(xiāng)村消費品零售額224.72億元，增長14.8%；按行業(yè)統(tǒng)計，批發(fā)和零售業(yè)零售額3844.19億元，增長14.4%；住宿和餐飲業(yè)零售額667.57億元，增長11.2%。
在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)重慶連鎖企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：
1、連鎖經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，近年來重慶市的連鎖經(jīng)營步入快速成長期，連鎖經(jīng)營的品牌效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢得到進一步顯現(xiàn)，連鎖經(jīng)營模式越來越受商家推崇和消費者歡迎，發(fā)展速度明顯加快，市場份額不斷擴大。
2、超市、便利、快餐作為主要業(yè)態(tài)形式，日益深入百姓生活。以超市作為主要的業(yè)態(tài)形式，并走專業(yè)發(fā)展的道路。目前在重慶市連鎖商業(yè)零售企業(yè)中，近80%為超市和專業(yè)店，另外還有一定數(shù)量的專賣店。連鎖超市和連鎖便利店以居民生活必需品為主要經(jīng)營商品，以相對低廉的價格、可靠的質(zhì)量和周到的服務(wù)吸引消費者，成為居民日常購物的主要場所受到消費者的普遍認同，并日益深入百姓生活。
3、各種業(yè)態(tài)齊頭并進，專業(yè)店、超級市場仍是連鎖市場主體。重慶大型超市的年平均增長速度達到70%左右，并迅速向區(qū)縣蔓延，新增店鋪數(shù)量也直線上升。大型超市作為零售業(yè)主流，成為最具活力的業(yè)態(tài)之一。2012年底，批零連鎖企業(yè)所屬門店最多的仍是專業(yè)店，其次是超級市場門店。
（二）連鎖企業(yè)人才構(gòu)成
本次調(diào)查中，我們專門選擇了三種不同類型并具有代表性的三類連鎖超市做了深入調(diào)查，調(diào)查顯示：1、連鎖企業(yè)在人才需求上并非依賴于學(xué)歷；2連鎖企業(yè)對人才需求在學(xué)歷上呈金字塔分布；2、連鎖企業(yè)對對人才需求的學(xué)歷要求有很大的潛力。
（三）企業(yè)對連鎖人才的評價
1、在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)選用連鎖經(jīng)營管理專業(yè)人才時，不僅僅注重學(xué)歷，更注重其實踐操作技能和經(jīng)驗，以及對所在行業(yè)是否了解。出于與海外客戶溝通聯(lián)絡(luò)的需要，眾多外資連鎖企業(yè)均要求這些人員須具備一定外語水平，能夠使用外語與管理人員進行一定程度的溝通。
2、能夠熟練地使用計算機技術(shù)參與連鎖企業(yè)的信息溝通在企業(yè)看來也很重要，現(xiàn)在上規(guī)模的連鎖企業(yè)在總部和各門店間普遍使用信息化管理，職工在與個別各部門間很大程度上通過信息化溝通，因此企業(yè)對高素質(zhì)員工均有信息化操作的要求。
3、較強的溝通與協(xié)調(diào)能力。企業(yè)對連鎖經(jīng)營管理人員的要求僅僅能銷售產(chǎn)品是遠遠不夠的，現(xiàn)在企業(yè)的要求包括了多方面，比如溝通、開拓、商務(wù)談判、把握商機等能力，有的企業(yè)還希望你擁有廣泛的客戶資源。
4、良好的職業(yè)道德。在調(diào)查中，企業(yè)都談到了畢業(yè)生的職業(yè)道德問題。在實際工作中，很多企業(yè)都遇到過畢業(yè)生離職帶走并泄露企業(yè)機密的情況，使他們對這方面特別看重。
（四）企業(yè)對連鎖人才培養(yǎng)的建議
在本次調(diào)查中，絕大部分連鎖企業(yè)認為：連鎖專業(yè)人才的培養(yǎng)實踐比理論更重要，能力比知識更重要。門店管理能力、溝通交際能力、企業(yè)管理能力及營銷策劃能力顯得最為重要。對目前的課程開設(shè)方面，凡與連鎖經(jīng)營管理能力方面的培養(yǎng)課程都被相關(guān)專家認為重要或認可。
三、對連鎖經(jīng)營管理專業(yè)建設(shè)的意見和建議
（一）進一步明確培養(yǎng)方向。我院連鎖經(jīng)營管理專業(yè)目前主要面向商業(yè)連鎖，兼顧行業(yè)連鎖。連鎖經(jīng)營管理作為商貿(mào)系專業(yè)來說，在行業(yè)連鎖方面，商貿(mào)系并沒有相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢：如醫(yī)藥類連鎖需要專業(yè)醫(yī)學(xué)知識，電器類連鎖需要相關(guān)電器類知識。為發(fā)揮商貿(mào)專業(yè)優(yōu)勢，我院連鎖經(jīng)營管理專業(yè)進一步明確定位于培養(yǎng)商業(yè)連鎖類人才，著重于從商業(yè)思維和商業(yè)管理技能角度培養(yǎng)商業(yè)連鎖的商業(yè)型人才
（二）加強學(xué)生職業(yè)道德教育。從調(diào)研情況看，連鎖企業(yè)所引進的人才不愿尋求碩士學(xué)歷以上人才，最主要的還是因為連鎖企業(yè)家認為學(xué)歷高的人才愛跳槽，很難長期為本企業(yè)服務(wù)。因此，我們建議在本校的教學(xué)與管理中，應(yīng)強化學(xué)生的職業(yè)道德教育。職業(yè)道德教育可以培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，吃苦耐勞的工作作風(fēng)，嚴格的法律、法規(guī)觀念，良好的愛崗敬業(yè)精神為主要內(nèi)容。
**州是**傣族、**族自治州的簡稱。全州轄潞西、畹町、瑞麗三市，隴川、盈江、梁河三縣。國土總面積11562平方公里，人口98萬。**少數(shù)民族世居傣、**、阿昌、傈僳和德昂五種少數(shù)民族，其中傣和**等民族屬于跨境民族，因為地理位置特殊，為境內(nèi)外民族文化交流提供了便利。近年來，**州黨委和政府大力支持民族文化事業(yè)，**州少數(shù)民族文化事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全州已建成標準化圖書館*個,群藝館、文化館、文化站*個,有專業(yè)文藝表演團體*個,群眾文藝表演隊*個。少數(shù)民族文字報刊*個、音像制品及出版單位的*個、從業(yè)人員***，出版物的種類*種、廣播電視覆蓋面達到***。民族語廣播影視節(jié)目制播******（這里寫數(shù)量）；2008年，投資**元，新建（這里寫新建的各種基礎(chǔ)設(shè)施情況），舉辦文化宣傳活動*場次，觀眾達到*人次。積極宣傳和組織了***、****、***等文化活動。2009年，安排（這些可以使用文化區(qū)2008年總結(jié)和2009年對少數(shù)民族組文化工作安排）。
近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，少數(shù)民族文化市場得以蓬勃發(fā)展。文化經(jīng)營項目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活；另一方面文化市場經(jīng)營項目普遍存在“多、小、散、濫”等現(xiàn)象，文化市場領(lǐng)域低水平、小規(guī)模的粗放型經(jīng)營模式主導(dǎo)著文化市場的各行各業(yè)，諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營業(yè)、有的歌舞演出市場出現(xiàn)、電子游戲室不時出現(xiàn)利用賭博機賭博及公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應(yīng)運而生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。于此同時，執(zhí)法機構(gòu)普遍存在人員缺少、經(jīng)費投入嚴重不足，身份不統(tǒng)一、無統(tǒng)一的標志，大部分稽查隊無辦公設(shè)備、稽查檢測設(shè)備、攝影攝像等設(shè)備，文化市場管理工作特殊和執(zhí)法的威嚴難以得到完整的體現(xiàn)等問題。
二、管理好少數(shù)民族文化市場的對策
相對文化市場的蓬勃發(fā)展，文化市場管理手段相對滯后，跟不上形勢的發(fā)展。而對這些新情況、新問題，如何來文化市場的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場，對于基層文化市場管理者來說，確實值得深思。
（一）抓好管理隊伍建設(shè)，是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)
文化稽查擔(dān)負著規(guī)范文化市場管理、凈化文化市場等方面的重要職責(zé)，是確保文化事業(yè)健康發(fā)展的一條重要途經(jīng)。隨著文化娛樂行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其管理作用越來越大，可以說文化稽查工作做得好壞直接關(guān)系文化事業(yè)的發(fā)展。為了更好地促進文化市場的發(fā)展與繁榮，國務(wù)院及各部委都紛紛制訂法規(guī)、規(guī)章，頒布了許多關(guān)于文化市場經(jīng)營管理的行政法規(guī)，也建立了文化市場執(zhí)法機構(gòu)。從一定意義上講，這些法律、法規(guī)的出臺，一方面體現(xiàn)了文化主體工作的新起點，同進也進一步明確文化行政執(zhí)法的主體地位已經(jīng)確定。標志著文化部門從辦文化到管文化正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐步進入依法行政、依法管理文化市場的正常軌道文化市場的管理具體落實是由文化嵇查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發(fā)展。因此充實稽查隊伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)。
1、盡量按編配齊稽查隊員，應(yīng)注重選調(diào)年富力強、素質(zhì)較高的同志充實到稽查隊，提高稽查隊的整體素質(zhì)。
2、加強稽查隊員能力建設(shè)強化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。
3、完善稽查工作制度制度可以約束人、規(guī)范人的行為，訂出一整套科學(xué)合理的稽查規(guī)章制度，嚴格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執(zhí)法合法，同時也能使責(zé)任落實到具體人身上，增強個人的責(zé)任心。
4、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，堅持從嚴治隊隊員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準原則，堅決杜絕有今不行、有禁不止、、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時實施稽查隊員競爭上崗和輪崗制度，對確實勝任不了工作的隊員，實行勸退制度。真正建立一支作風(fēng)過硬，頗具戰(zhàn)斗力的稽查隊伍，從而為管理好文化市場打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）抓好法制培訓(xùn)工作，建立各類行業(yè)協(xié)會，確保市場規(guī)范
實踐證明，建立和完善規(guī)范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活文化市場，政策法規(guī)是保障。文化執(zhí)法部門除要求執(zhí)法人員參加有關(guān)的法規(guī)培訓(xùn)外，對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)也是至關(guān)重要的。每年應(yīng)組織文化經(jīng)營項目相關(guān)人員認真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強化法律意識。通過培訓(xùn)使廣大經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員都知曉所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營過程中能守法經(jīng)營，在對業(yè)主進行培訓(xùn)的同時，引導(dǎo)他們成立各類行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，互相監(jiān)督，這樣一方面促使相互之間守法經(jīng)營，另一方面確保市場規(guī)范，保護了該行業(yè)的自身利益。通過自我制約，促進市場逐步走向規(guī)范化。
（三）提高市場準入門檻，扶大扶優(yōu)，促進市場發(fā)展
把管理的重點移向培育、引導(dǎo)市場，充實文化市場的掌舵人的角色。按照“提高市場準入門檻，壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶強做大”的原剛，引導(dǎo)市場增長方式由粗放增長為主轉(zhuǎn)向集約發(fā)展為主，實現(xiàn)總量壓縮和調(diào)整結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。鼓勵扶持上規(guī)模、上檔次、有品位的頂目，使之成為文化市場的主體。同時鼓勵有實力網(wǎng)吧、音像、演出企業(yè)收購、兼并其它企業(yè)，將企業(yè)做大做強。重新對網(wǎng)吧、音像、演出等設(shè)點布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與總量的協(xié)調(diào)。強而優(yōu)的文化市場，不僅有利于經(jīng)營業(yè)主的發(fā)展，也為管理文化市場帶來極大的便利。
（四）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面
文化市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽扯到社會的方方面面，因而它所表現(xiàn)出來的問題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。文化市場法律法規(guī)中有許多地方也是明確要幾個部門統(tǒng)一管理，形成合力。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。
一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認識農(nóng)村市場狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。
(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實際購買能力的提高。
（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)來看,當前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實的經(jīng)濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。
（三）、消費狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農(nóng)民消費的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費心理，這也折射出農(nóng)民自我保護意識的淡薄和無賴。
二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網(wǎng)點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負擔(dān),經(jīng)營的投機色彩較強。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。
三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠,就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準入難度和經(jīng)營障礙。
營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費,商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機制是當前的重要工作。
二、運用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)
盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、危化等）對象（實際存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認識的一個誤區(qū)。
因為按照統(tǒng)計標準，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標準，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃氣經(jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區(qū)。
客觀上我們確實存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制，就應(yīng)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認為：
（一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。
運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟戶口管理制度，依托“經(jīng)濟戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農(nóng)民擁護的工商品牌。
實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。
（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管與服務(wù)等四個統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。
通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村市場規(guī)范有序。
1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展，實施好“經(jīng)紀活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機構(gòu)完備、機制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。切實建立健全“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，從而實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。
2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展爭創(chuàng)“守重”活動；以此增強涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。
3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權(quán)進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農(nóng)民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。
要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制建設(shè)中的他律功能。
