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篇1

關(guān)鍵詞 股票期權(quán) 會(huì)計(jì)處理 公允價(jià)值

一、股票期權(quán)

股票期權(quán)是上市公司給予企業(yè)的高級(jí)管理人員和技術(shù)骨干在一定期限內(nèi)以一種事先約定的價(jià)格購(gòu)買公司普通股的權(quán)利。股票期權(quán)是一種不同于職工股的嶄新激勵(lì)機(jī)制,它能有效地把企業(yè)高級(jí)人才與其自身利益很好地結(jié)合起來。

二、股票期權(quán)的會(huì)計(jì)處理問題

1.現(xiàn)行準(zhǔn)則對(duì)股票期權(quán)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第號(hào)準(zhǔn)則第11號(hào)―股份支付》中規(guī)定,授予后立即可行權(quán)的換取職工服務(wù)或其他方類似服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付,應(yīng)當(dāng)在授予日按權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)入相關(guān)成本或費(fèi)用相應(yīng)地增加資本公積。在新準(zhǔn)則出臺(tái)以前,大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為對(duì)于股票期權(quán)的處理采用公允價(jià)值法是比較合理有效的方法。不過在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)股票期權(quán)的會(huì)計(jì)處理還是存在一些問題,這主要來源于兩個(gè)方面:一是規(guī)定本身存在的一些問題;另一方面是公允價(jià)值的運(yùn)用存在一些問題。

2.會(huì)計(jì)處理存在的問題

(1)授予日的確定問題

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)準(zhǔn)則―股份支付》中規(guī)定,授予后立即可行權(quán)的換取職工服務(wù)或其他方類似服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付,應(yīng)當(dāng)在授予日按權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)入相關(guān)成本或費(fèi)用相應(yīng)地增加資本公積。不管是公允價(jià)值法還是內(nèi)在價(jià)值法都一樣沒有對(duì)授予日進(jìn)行明確的規(guī)定。對(duì)授予日的規(guī)定只是指股份支付協(xié)議獲得批準(zhǔn)的日期,這給了企業(yè)很大的自主空間。企業(yè)為了減少當(dāng)期利潤(rùn),逃避稅收,可以通過對(duì)授予日的靈活選擇發(fā)行股票期權(quán)以增加當(dāng)期的費(fèi)用從而達(dá)到避稅的目的,這樣也就與通過股票期權(quán)來激勵(lì)員工的初衷相違背。

(2)出現(xiàn)股票期權(quán)倒簽行為,損害股東利益

倒簽行為的發(fā)生在留住企業(yè)核心人才的同時(shí)卻損害了股東的利益。所謂股票期權(quán)的倒簽行為是指公司通過倒填股票期權(quán)授予日的手段使公司的經(jīng)理人可以自由選擇公司股價(jià)下跌時(shí)的價(jià)格等。股價(jià)的低價(jià)位作為行權(quán)價(jià)而不是采用現(xiàn)階段股價(jià)的合理估計(jì)數(shù)作為行權(quán)價(jià),這樣間接的在期權(quán)授予日已經(jīng)給予經(jīng)理人收益。股權(quán)激勵(lì)的主要目的在于使管理者能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策,從而使股東的利益得以實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)行倒簽后,管理者卻可以從中獲得短期的期權(quán)價(jià)差而忽視長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)。

(3)公允價(jià)值在應(yīng)用中存在的問題

公允價(jià)值的確認(rèn)需要具備一定的條件。具體來講,確定公允價(jià)值需要考慮兩個(gè)方面:一是要基于相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格,存在活躍市場(chǎng),有實(shí)際市場(chǎng)的報(bào)價(jià)、有最近交易日的市場(chǎng)價(jià)格;二是要考慮估值技術(shù),類似資產(chǎn)的交易價(jià)格、行業(yè)的基準(zhǔn)價(jià)格、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,還有期權(quán)定價(jià)模型。如果需要采用估值技術(shù),應(yīng)當(dāng)選擇市場(chǎng)參與者普遍認(rèn)同,且被以往市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格驗(yàn)證具有可靠性的估值技術(shù)。要盡可能使用市場(chǎng)參與者在定價(jià)時(shí)考慮所有市場(chǎng)參數(shù),盡可能不使用與企業(yè)特定相關(guān)的參數(shù)。因此,在實(shí)際的運(yùn)用過程中,公允價(jià)值的計(jì)量存在許多問題,首先我國(guó)的資本市場(chǎng)并不完善,存在一些如市場(chǎng)操縱,欺詐等行為,所以通過資本市場(chǎng)得到的公允價(jià)值可能并不一定公允,第二是對(duì)于股票期權(quán)的計(jì)量只是規(guī)定采用公允價(jià)值法,但是具體如何計(jì)量卻沒有加以限定,這會(huì)使得各公司可能采用不同的計(jì)量方法,即使采用比較流行的布萊克―斯科爾斯期權(quán)定價(jià)模型,由于要對(duì)許多參數(shù)的考慮和該模型本身存在的一些假設(shè),這也有可能使得對(duì)股票期權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量并不合理。

三、對(duì)股票期權(quán)會(huì)計(jì)處理的一些建議

1.完善對(duì)授予日的規(guī)定

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)準(zhǔn)則―股份支付》中對(duì)于授予日并沒有詳加規(guī)定,沒有具體的說明如何確定授予日或者需要何種程序進(jìn)行確認(rèn)。因此在以后的準(zhǔn)則修訂中,應(yīng)該對(duì)授予日進(jìn)行詳細(xì)的說明,設(shè)立一些標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)的程序,這樣才能夠防止企業(yè)通過靈活的確定授予日來操縱利潤(rùn),逃避納稅義務(wù)。比如在企業(yè)授予股票期權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門報(bào)送材料,確定授予日,否則要對(duì)其進(jìn)行處罰等。

2.在特殊情況下采用其他的計(jì)量方法

企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境都在不斷的變化,特別是在某些外部環(huán)境劇烈變化的情況下,一味的規(guī)定必須采用公允價(jià)值法對(duì)股票期權(quán)進(jìn)行計(jì)量可能并不科學(xué)合理,甚至有可能適得其反,并不能夠真正的反應(yīng)股票期權(quán)的真正價(jià)值。而是應(yīng)該考慮出現(xiàn)一些特殊情況,如產(chǎn)生金融危機(jī)時(shí),提供一些更為合理的計(jì)量方法對(duì)股票期權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,當(dāng)然在進(jìn)行規(guī)定時(shí)應(yīng)該考慮一些特殊情況,而不能夠是任何環(huán)境變化條件下都能采用,那樣完全違背了規(guī)定的初衷。

3.建立一些適合我國(guó)現(xiàn)狀的股票期權(quán)定價(jià)模型

對(duì)于股票期權(quán)的會(huì)計(jì)處理,計(jì)量模型至關(guān)重要。目前,我國(guó)普遍都采用布萊克―斯科爾斯期權(quán)定價(jià)模型對(duì)股票期權(quán)進(jìn)行估值。但是該模型需要的某些條件和假設(shè)在我國(guó)并不成立,這就會(huì)影響其股票期權(quán)定價(jià)的合理性。因此在實(shí)際運(yùn)用過程中,準(zhǔn)則應(yīng)該考慮具體情況,建立一些更加適合我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀的定價(jià)模型。這樣才能夠?qū)善逼跈?quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量做到合理、有效性。

篇2

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任及會(huì)計(jì)信息披露概述

1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)學(xué)是一個(gè)新興的學(xué)科，反應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中對(duì)于社會(huì)責(zé)任的一個(gè)承擔(dān)情況，比如水泥廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢料是否得到妥善處理，是否對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、水質(zhì)造成污染，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有義務(wù)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)該承擔(dān)對(duì)整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，比如企業(yè)在快速發(fā)展壯大過程中獲取的一切利益來源于社會(huì)，那么就有責(zé)任把一定的利益無償投放到社會(huì)中去，參與慈善活動(dòng)、資助偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)、支援救災(zāi)等等。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在改革開放以來飛速發(fā)展，基于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)政策和政府相應(yīng)的扶持措施，這樣帶動(dòng)了一大批企業(yè)高速發(fā)展壯大，收獲了很大的經(jīng)濟(jì)利益，但是隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題也日漸凸顯出來，比如2015年年底成都的霧霾嚴(yán)重就是近些年成都周邊大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染，所以無論是政府還是企業(yè)都必須正視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給整個(gè)社會(huì)帶來的不利影響。絕大多數(shù)企業(yè)為追求高利益、高回報(bào)而帶來的一系列的不利因素都在一定程度上制約著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此社會(huì)各界開始重視企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，期望企業(yè)通過履行自己的社會(huì)責(zé)任來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！吧鐣?huì)責(zé)任會(huì)計(jì)”可以分析反應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中擔(dān)當(dāng)了多少社會(huì)責(zé)任，哪些方面做得到位，哪些方面做得不足，以及對(duì)社會(huì)體的影響。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)目的在于確保企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，不急功近利，進(jìn)而創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。很多企業(yè)在發(fā)展過程中因?yàn)檫@樣那樣的原因倒閉了，除了因?yàn)橘Y金斷鏈、產(chǎn)品積壓等原因，也有不重視社會(huì)責(zé)任的成分，目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)者比較關(guān)心的食品安全問題、房屋住宅質(zhì)量問題均看不到詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息披露報(bào)告因此解決好企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)所披露的信息問題迫在眉睫，不僅對(duì)企業(yè)深層次的發(fā)展意義重大，也對(duì)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境格外重要。

2.會(huì)計(jì)信息披露

企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露就是反應(yīng)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境等造成的不利因素，但是很多企業(yè)都在躲避或者逃避此類問題，即使少數(shù)企業(yè)在認(rèn)真落實(shí)社會(huì)責(zé)任，所謂做企業(yè)就是做良心，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)存在很多問題，具體表現(xiàn)在內(nèi)容不充分、沒有對(duì)比性、真實(shí)性難以確認(rèn)等。社會(huì)責(zé)任的信息披露應(yīng)該反應(yīng)一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中擔(dān)當(dāng)了多少社會(huì)責(zé)任，每個(gè)企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的，這也是企業(yè)的立足之本，試想不賺錢的買賣誰會(huì)去做，所以很少有企業(yè)會(huì)在報(bào)告中披露其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)社會(huì)的不利影響或是應(yīng)承擔(dān)而未承擔(dān)的責(zé)任，例如某食品加工廠的原料來源，使用過期的或者未達(dá)到食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原料可能會(huì)被投入生產(chǎn)線，從社會(huì)責(zé)任的角度來看就必須淘汰不合格的原料或者產(chǎn)品。此外，企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容非常有限，同一行業(yè)，各家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中即使已經(jīng)履行了相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，但是沒有反應(yīng)在會(huì)計(jì)信息中，已履行的社會(huì)責(zé)任信息無法體現(xiàn)出來，如某企業(yè)為災(zāi)區(qū)提供的物資捐贈(zèng)或者出資修建的希望小學(xué)，這就是企業(yè)回饋社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，但是這樣的信息無法披露，就不利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)概念提出以來，很多國(guó)家進(jìn)行了社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的探索發(fā)展。美國(guó)就是其中的代表國(guó)家，特別是近現(xiàn)代，三次工業(yè)革命大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展背后所帶來的問題諸如貧民窟、社會(huì)治安等等問題在企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)際運(yùn)用中得到了良好的成果，美國(guó)在探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露過程中取得了成果，而且還積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)的從業(yè)人才，為繼續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)信息披露奠定了基礎(chǔ)。后來法國(guó)也開始了這項(xiàng)新興體系的發(fā)展，為此特別制定了法律法規(guī)，采取國(guó)家強(qiáng)制手段干預(yù)企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，并取得了很大的成果。這些措施不僅有利于企業(yè)本身在發(fā)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題進(jìn)而提前改善，也有利于國(guó)家了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況便于出臺(tái)相關(guān)政策，以國(guó)家強(qiáng)制的方式要求企業(yè)列明企業(yè)的在職員工數(shù)量、工資支出、員工福利、生產(chǎn)環(huán)境、交稅納稅情況等等，這些措施就使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的披露由理論轉(zhuǎn)化到了實(shí)踐，這是一個(gè)很大的成果，不僅有效的刺激了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中更加科學(xué)、環(huán)保、人性化，還是社會(huì)環(huán)境更加安定、和諧。當(dāng)然，無論哪個(gè)行業(yè)，發(fā)展初期都是在艱難摸索前進(jìn)，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)作為新興行業(yè)，因各國(guó)的法律、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)體制不一樣，企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露時(shí)內(nèi)容與形式存在較大差異，而且社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的披露客觀上講是企業(yè)自身從主觀上去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并為之制定相關(guān)的措施，，是很難從外界去干預(yù)的。

2.我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)已搖身一變成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是飛速發(fā)展也給社會(huì)帶來了一系列的負(fù)面影響，例如環(huán)境污染日益嚴(yán)重、貧富差距加大、人均占有率低下、就業(yè)難等問題，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露無論是在理論上還是實(shí)務(wù)上都處于起步階段。一方面是因?yàn)檎?、企業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)利益為結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露不夠重視，所以很少有人對(duì)這方面進(jìn)行研究探討，從而使得無法開展實(shí)踐，即使實(shí)踐起來也沒有理論和人才以及法律法規(guī)的支持。另一方面是企業(yè)沒有前瞻性，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的觀念不成熟。我國(guó)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露過程中最大的問題是國(guó)家沒有相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，企業(yè)最看重的是發(fā)展和效益，對(duì)于企業(yè)而言，降低生產(chǎn)成本，降低維護(hù)社會(huì)責(zé)任的開支（例如降低員工的住宿條件，降低處理三廢的標(biāo)準(zhǔn)等等）就能獲取更大的利益。而對(duì)于整個(gè)誰會(huì)而言需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)利益與員工利益同步發(fā)展，企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行。兩者看似矛盾實(shí)際上卻相輔相成，各個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大，不僅解決了就業(yè)問題、刺激了經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，而穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展才能保證企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。雖然部門企業(yè)承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，比如資助貧困學(xué)生幫助他們完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)事業(yè)人員提供培訓(xùn)和工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求。

三、改進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的意義及建議

1.改進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的意義

（1）是企業(yè)所處社會(huì)環(huán)境的客觀要求

企業(yè)在社會(huì)中扮演重要角色，往往成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)，特別是社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)，如2008年四川汶川地震后，海爾、美的等具備高度社會(huì)責(zé)任的這大企業(yè)不僅捐款捐贈(zèng)救援物資，還組織了抗震救災(zāi)員工志愿者，這就是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)形式，這樣的大企業(yè)發(fā)展得益于良好的社會(huì)環(huán)境和自身發(fā)展信譽(yù)，在社會(huì)需要幫助的時(shí)候再把一定的企業(yè)利益拿出來回饋社會(huì)，幫助需要幫助的人們。我國(guó)的社會(huì)的不安定因素眾多，如自然災(zāi)害，地震、海嘯等非人為因素導(dǎo)致的災(zāi)難眾多，此時(shí)，企業(yè)卻充當(dāng)了重要的經(jīng)濟(jì)力量和后盾，所以，改進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的客觀要求。

（2）對(duì)企業(yè)的不良經(jīng)濟(jì)行為具有約束作用

許多企業(yè)將自身發(fā)展僅僅定位于賺取利潤(rùn)，以為追求物質(zhì)需求，而忽略了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命。因此，在會(huì)計(jì)信息披露中只能反映其營(yíng)運(yùn)狀況，沒有社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息，即使有部門下達(dá)了指標(biāo)，但是企業(yè)就是沒有落實(shí)到位，如工業(yè)生產(chǎn)排放大量未經(jīng)處理的廢氣、廢渣、廢水，嚴(yán)重破壞了社會(huì)環(huán)境。企業(yè)一般將對(duì)社會(huì)不良的會(huì)計(jì)信息采用隱蔽的方式逃避社會(huì)責(zé)任，使無法查證企業(yè)在廢水處理環(huán)節(jié)的控制措施。所以實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露能有效遏制企業(yè)的不良行為。

（3）能確保會(huì)計(jì)信息計(jì)量的真實(shí)性

目前，我國(guó)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息體系，會(huì)計(jì)信息計(jì)量實(shí)踐工作無法得到落實(shí)，所以企業(yè)主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、員工待遇、環(huán)境保護(hù)等問題，并根據(jù)實(shí)際制定出相應(yīng)的措施，并且把這些措施如實(shí)詳細(xì)的反應(yīng)在會(huì)計(jì)信息披露中，就是說在會(huì)計(jì)信息中體現(xiàn)出來，這樣不僅使承包社會(huì)責(zé)任的憑據(jù)，也是企業(yè)良性發(fā)展的建設(shè)性措施。

2.改進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的建議

（1）深入開展社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露體系的理論研究

目前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息理論尚不成熟，但在社會(huì)總體環(huán)境的強(qiáng)烈需求下，工作必須開展，實(shí)務(wù)工作缺乏理論指導(dǎo)，這給實(shí)務(wù)工作的進(jìn)一步展開造成了障礙。對(duì)此，僅僅靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息理論的建設(shè)，顯得勢(shì)單力薄。國(guó)家作為企業(yè)發(fā)展的有力后盾必須給予財(cái)政和政策的支持，就目前經(jīng)濟(jì)局勢(shì)進(jìn)行分析，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的具有可行性的法律法規(guī)及相應(yīng)政策對(duì)企業(yè)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。政府部門在嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實(shí)的情況下，企業(yè)應(yīng)該在配合開展工作的同時(shí)，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)信息披露建設(shè)。尋求到更適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展需要的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體制。

（2）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

企業(yè)是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，但是企業(yè)的發(fā)展也離不開社會(huì)這個(gè)良好的大環(huán)境。以此注重企業(yè)形象，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)應(yīng)是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。在維護(hù)生產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、生產(chǎn)高質(zhì)量、低污染的節(jié)能產(chǎn)品等事項(xiàng)，肩負(fù)起承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命，才能使企業(yè)在我國(guó)良好的社會(huì)環(huán)境下越走越遠(yuǎn)。企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)給予有力的政策支持和頒布相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)的不良經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的褒貶。這樣不僅能讓所有企業(yè)能參與到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行列中，還能有效的遏制他們不良行為的產(chǎn)生，對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露更具真實(shí)性。

（3）注重培養(yǎng)高素社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)人才

我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均離不開人才這一重要力量，對(duì)企業(yè)大發(fā)展來說更是如此。企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的披露更需高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才來完成。培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)人才需從根本抓起，在專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方面，不僅要有高度的社會(huì)責(zé)任感和高度的職業(yè)道德素質(zhì)，還應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)。高素質(zhì)專業(yè)人才在高校的專業(yè)學(xué)習(xí)后，在工作中也要定期對(duì)其檢驗(yàn)和考核，因?yàn)樵诠ぷ髦?、職?chǎng)上許多從業(yè)人員或多或少受到社會(huì)環(huán)境的不良影響，改變了其工作的初衷，做出了偏離正常工作的行為。所以，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施的過程和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱晨力.我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)建研究[D].太原理理工大學(xué)，2010.

[2]徐蕓.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2010（32）.

篇3

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增

長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其

中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.

財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額

1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快

；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國(guó)演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請(qǐng)入團(tuán)申請(qǐng)

轉(zhuǎn)正申請(qǐng)思想?yún)R報(bào)黨性分析事跡材料申報(bào)材料行風(fēng)建設(shè)

公文范例

主持詞

求職應(yīng)聘?jìng)€(gè)人簡(jiǎn)歷英語簡(jiǎn)歷自我鑒定自我介紹

自薦信求職信會(huì)議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿

心得體會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流公務(wù)員法政治學(xué)習(xí)讀后感

學(xué)習(xí)心得創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比

去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比

去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的

努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣荒苤豢空?/p>

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的

不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，

動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，

國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委

會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系

這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，

是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行

基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對(duì)老職工過去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會(huì)保

障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究