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時間：2022-08-01 05:26:55
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二、繼續(xù)抓好產(chǎn)地檢疫工作。重視和加強(qiáng)報檢點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《檢疫報檢點基本建設(shè)規(guī)范》的要求，對現(xiàn)有報檢點重新審定和做好改進(jìn)工作，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各報檢點工作聯(lián)系，嚴(yán)把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險控制關(guān)，嚴(yán)把屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)，嚴(yán)把病死畜禽無害化處理關(guān)，加強(qiáng)檢疫痕跡化管理。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實屬地管理責(zé)任，落實崗位責(zé)工作
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，截止6月5日全市產(chǎn)地檢疫生豬4.05萬頭，禽類948.7萬只；定點屠宰生豬7.4萬頭，禽類1014.3萬只；累計領(lǐng)用檢疫票證933本。開展屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件執(zhí)法檢查400余個次；開展動物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查20余個次，累計設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫申報點16個；舉辦動物檢疫員、執(zhí)法人員培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)人員120余人次；開展動物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法、動物防疫條件執(zhí)法檢查、動物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查等集中專項整治活動4次；配合省、市等部門抽檢樣品20余批次；立案查處各類動物衛(wèi)生執(zhí)法案件15起，罰沒款項5.5萬元；出色完成了時間過半任務(wù)過半的總體要求。
二、動物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作開展情況
1、科學(xué)合理設(shè)置動物檢疫報檢點，規(guī)范產(chǎn)地檢疫行為。
我們始終把提高動物產(chǎn)地檢疫率，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重來抓，以貫徹實施《動物檢疫管理辦法》和實施動物檢疫電子出證為契機(jī)，主要依托轄區(qū)內(nèi)13處動物衛(wèi)生監(jiān)督站，按照“就近、便民”原則，在全市設(shè)立了16個產(chǎn)地檢疫報檢點，并加掛有醒目的檢疫執(zhí)法標(biāo)志，配備了辦公用房、計算機(jī)、打印機(jī)、交通和通訊工具等必要的設(shè)施設(shè)備以及快速檢測試紙等檢疫工具，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運轉(zhuǎn)。將動物檢疫報檢網(wǎng)點向社會進(jìn)行了公布，執(zhí)法程序、動物檢疫收費進(jìn)行了公示，采取廣播電視、發(fā)放宣傳資料、工作名片、舉辦培訓(xùn)班、開展專題講座等多種形式，對養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人和販運戶進(jìn)行動物產(chǎn)地檢疫法律規(guī)定的宣傳教育，使我市上半年動物產(chǎn)地檢疫數(shù)量比去年同期凈增了40余萬頭、只，初顯成效。
2、創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫工作思路，提高產(chǎn)地檢疫水平。
一是充分發(fā)揮全市500多名村級防疫員的作用，實施全程監(jiān)管模式。為了達(dá)到產(chǎn)地檢疫的全程監(jiān)管，及時動態(tài)了解養(yǎng)殖場所動物免疫、疫病發(fā)生、病死動物無害化處理、動物出欄、補(bǔ)欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎(chǔ)。我市充分發(fā)揮村級防疫員的作用，防疫員分片包干，對各自片區(qū)內(nèi)的散養(yǎng)戶、動物養(yǎng)殖場實施網(wǎng)格化管理，以強(qiáng)制免疫、防疫檔案、耳標(biāo)佩戴等為基礎(chǔ)開展產(chǎn)地檢疫工作。把防疫員的監(jiān)管職責(zé)與工資待遇直接掛鉤，納入對防疫員的考核范圍，充分調(diào)動防疫員的責(zé)任感和積極性，確保監(jiān)管工作落到實處。二是建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度。實施分類管理，分級指導(dǎo)，對生豬定點屠宰場、正大肉雞屠宰場實行官方檢疫人員派駐制度。為了緩解目前定點屠宰同步檢疫人員配備不足的情況，依據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我市與定點屠宰企業(yè)簽訂了《屠宰檢疫協(xié)議書》，選配了部分動物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物屠宰檢疫檢疫工作，完善的工作措施，使我市定點屠宰檢疫工作得以順利開展。三是要求畜禽屠宰嚴(yán)把“五關(guān)”和執(zhí)行“四不、一處理”規(guī)定，駐場官方獸醫(yī)根據(jù)屠宰企業(yè)出具的生豬“瘦肉精”檢測合格報告，經(jīng)檢疫合格后，方可出具動物檢疫合格證明。
3、穩(wěn)步推進(jìn)檢疫證明電子出證推廣工作，加強(qiáng)動物檢疫證章、標(biāo)志專的管理。按照市動監(jiān)所的統(tǒng)一部署，我市去年11月1日開始全面實施 “XX市檢疫證數(shù)字化管理系統(tǒng)”的推廣使用，并收到了良好效果，下一步將逐步更加完善、更好的開展該工作。
為切實加強(qiáng)動物檢疫證章、標(biāo)志的管理，我所不定期開展動物檢疫證章、標(biāo)志檢查。通過對全市13個動物衛(wèi)生監(jiān)督站、10個動物屠宰場點、70個集貿(mào)市場和100余個規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場（戶）的明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)畜禽交易經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖場戶持有空白檢疫證明和動物檢疫員轉(zhuǎn)讓、倒賣動物檢疫證明及“隔山開證、出偽證”等現(xiàn)象。
4、嚴(yán)格執(zhí)行新檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。新的動物及動物產(chǎn)品收費標(biāo)準(zhǔn)實施以來，我所嚴(yán)格貫徹落實新的收費標(biāo)準(zhǔn)，制作了收費標(biāo)準(zhǔn)公示牌，下發(fā)到全市16處動物檢疫報檢點。要求各相關(guān)收費單位要進(jìn)一步加強(qiáng)動物檢疫管理，切實履行好動物檢疫職責(zé)。檢疫人員開展動物及動物產(chǎn)品檢疫，要嚴(yán)格規(guī)范檢疫規(guī)程和要求，遵守檢疫紀(jì)律和“六條禁令”，規(guī)范檢疫操作，嚴(yán)禁不檢疫只收費，同時我所還加強(qiáng)了對涉及動物及動物產(chǎn)品收費單位的監(jiān)督檢查，杜絕了提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍以及重復(fù)檢疫重復(fù)收費或不檢疫只收費等亂收費行為的發(fā)生。
三、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況
針對上半年媒體曝光的上海黃浦江死豬事件、泔水養(yǎng)豬等群眾關(guān)心的和輿論媒體關(guān)注的熱點、難點等問題，我所集中動物衛(wèi)生執(zhí)法骨干力量，分析形勢、想辦法，找出解決問題的根本，通過開展集中統(tǒng)一行動和經(jīng)常性打擊行動，整合力量，加大案件查處力度，打掉了一批泔水養(yǎng)豬、不按規(guī)定處置動物尸體等有社會影響力的違法案件，起到了震懾作用，營造了良好的輿論氛圍。
1、嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置病死或死因不明動物的違法行為。今年3月27日，根據(jù)群眾舉報，我所組織執(zhí)法人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)多方調(diào)查取證核實，現(xiàn)場病死豬是位于溫泉鎮(zhèn)丁戈莊村的養(yǎng)豬戶“淵某”將死豬尸體丟棄于村東的河道內(nèi)。經(jīng)執(zhí)法人員對死豬丟棄現(xiàn)場進(jìn)行了初步勘驗后，一方面立即責(zé)令該養(yǎng)豬戶對死豬進(jìn)行無害化處理,對周邊環(huán)境進(jìn)行消毒滅源，一方面著手對該案件進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和勘驗，在村東河道內(nèi)被丟棄的有病死豬15頭，平均每頭約10公斤左右，屬患一般傳染病致死亡。執(zhí)法人員當(dāng)場對當(dāng)事人淵×進(jìn)行了教育，淵×對違法事實供認(rèn)不諱，表示以后一定不再隨意丟棄病死動物尸體，并愿意接受相應(yīng)處罰。目前，該案已經(jīng)結(jié)案，對當(dāng)事人罰款3000元 。
2、開展泔水養(yǎng)豬專項執(zhí)法檢查。上半年我所集中執(zhí)法力量，制定了泔水養(yǎng)豬執(zhí)法檢查方案，整合全市13處動監(jiān)站執(zhí)法力量，統(tǒng)一行動，對全市從事泔水養(yǎng)豬的小養(yǎng)豬戶進(jìn)行摸排。集中對我市鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)馬山前村劉某、王某、高某等9戶不按規(guī)定從事泔水養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了行政處罰。目前，已有7戶接受了行政處罰，并結(jié)案；另有2戶因家在江蘇，現(xiàn)在已經(jīng)搬離我市，去向不明。
四、存在問題及下一步工作打算
一是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高；二是動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管工作有待加強(qiáng)；三是動物衛(wèi)生執(zhí)法和專項治理工作需持續(xù)深入開展，針對存在的問題，下步我們將在各項業(yè)務(wù)強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，著力做好以下幾方面工作：
1、強(qiáng)化培訓(xùn)管理，全面提升人員素質(zhì)。建立完善動物衛(wèi)生執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的履職能力。同時建立健全綜合考核評價機(jī)制，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，全面提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。
2、進(jìn)一步完善動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作機(jī)制，提高檢疫率。通過依法規(guī)范開展畜禽產(chǎn)地檢疫工作，使我市動物產(chǎn)地檢疫報檢制度得到全面落實，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新突破，切實做到現(xiàn)場檢疫到位、規(guī)范檢疫到位、檢疫結(jié)果處置到位。
3、加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。下半年，我們將扎實推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作開展，著力開展動物產(chǎn)地檢疫專項執(zhí)法檢查、動物防疫條件專項執(zhí)法檢查等4個專項整治方案，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整頓，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政水平。
動物衛(wèi)生監(jiān)督所上半年工作總結(jié)
2013年以來，我所在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過全體人員的努力，圓滿完成了上級交辦的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將工作匯報如下：
一、做好重大動物疫病防控工作
縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防治工作，召開了專門會議安排部署，下發(fā)《滄縣2013年重大動物疫病防控工作實施方案》。全縣共免疫禽類421萬只，免疫豬6.5萬頭，免疫牛4.8萬頭，免疫羊9.2只，免疫密度均達(dá)100%，真正做到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏禽，確保沒有疫情發(fā)生。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h委、縣委政府高度重視重大動物疫病防控工作，縣、鄉(xiāng)政府及畜牧部門多次召開會議進(jìn)行部署督查?？h政府和鄉(xiāng)政府之間、畜牧部門上下之間層層簽訂責(zé)任狀，有效的保證了春防工作的順利開展。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范指導(dǎo)。我單位為了更好的了解全縣的防疫情況，組織有關(guān)人員三次深入鄉(xiāng)村，了解防疫工作中存在的問題，及時給與解決。對全縣村級防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)1200人次，規(guī)范指導(dǎo)防疫人員開展免疫注射。
3、多種形式，強(qiáng)化免疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面普查、掌握畜禽存欄的基礎(chǔ)上，狠抓基礎(chǔ)免疫工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建幾個防疫小分隊，挨村挨戶進(jìn)行免疫注射，小分隊人員明確分工，團(tuán)結(jié)合作，一次全部完成免疫注射、免疫證明發(fā)放和檔案建立及耳標(biāo)佩帶工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是所有村同時進(jìn)行，村級防疫員統(tǒng)一領(lǐng)取疫苗及防疫用品，在免疫注射同時佩帶耳標(biāo)，填寫防疫情況登記表，在免疫注射完成后統(tǒng)一整理、規(guī)范填寫防疫檔案。以上方法均取得很好的效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)管理。我單位建立了干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，全體工作人員采取領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包鄉(xiāng)的目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片，村干部包村包戶的責(zé)任機(jī)制。散養(yǎng)戶由村防疫員進(jìn)行免疫注射，規(guī)模場在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村防疫員的監(jiān)督下進(jìn)行自免。對防疫意識不強(qiáng)的規(guī)模場由村防疫員強(qiáng)制進(jìn)行免疫注射，確保免疫密度100%
5、做好消毒滅源工作。在防疫工作進(jìn)行的同時，由村防疫員對集貿(mào)市場進(jìn)行消毒，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰廠進(jìn)行消毒。全縣共消毒100萬平方米，使用消毒藥品1.8噸。
6完善預(yù)案，及時處理。根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》要求，進(jìn)一步完善了《滄縣突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案》，更新了應(yīng)急儲備庫。
7、做好監(jiān)測工作。防疫結(jié)束后，為了更好的掌握防疫效果，采集禽血清1000份、豬血清500份，羊血清200份，進(jìn)行免疫抗體檢測，免疫保護(hù)率均在70%以上。
二、做好動物、動物產(chǎn)品檢疫工作
1、搞好產(chǎn)地檢疫工作。我單位設(shè)立了10個檢疫報檢點，養(yǎng)殖戶出欄畜禽時可就近報檢，填寫報檢單，檢疫人員去養(yǎng)殖戶現(xiàn)場查看畜禽健康狀況，還要查看養(yǎng)殖檔案和耳標(biāo)佩帶情況，查看規(guī)模養(yǎng)殖場的“瘦肉精”自檢情況，養(yǎng)殖戶的溯源單填寫情況，對于出省的豬、牛、羊還要按3%的比例進(jìn)行“瘦肉精”抽檢。有時養(yǎng)殖戶緊急報檢，檢疫人員就要不分晝夜的趕到現(xiàn)場檢疫。通過全體檢疫人員的共同努力，共檢疫活禽500萬只，活豬3萬頭、活牛0.5萬頭、活羊5萬只。
2、做好屠宰檢疫工作。搞好屠宰檢疫是讓群眾吃上放心肉的重要措施。我縣目前有6家生豬定點屠宰場、2家禽類屠宰場、1家羊屠宰點。我單位對上述企業(yè)均派駐了檢疫人員駐場檢疫，對進(jìn)場的畜禽嚴(yán)格查證驗物，對沒有產(chǎn)地檢疫證明的畜禽和沒有佩戴耳標(biāo)的豬、牛、羊一律不得進(jìn)場屠宰。對進(jìn)場屠宰的生豬進(jìn)行觀察，沒有問題的簽發(fā)準(zhǔn)宰證后方可進(jìn)入車間屠宰。檢疫人員在屠宰車間實行同步檢疫，并同時進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，沒有問題加蓋檢疫標(biāo)識后進(jìn)入冷庫貯存。全縣檢疫胴體0.9萬噸，屠宰動物檢疫率100%，免疫標(biāo)識回收率100%。
3、加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場通過動物防疫條件審核，對新建養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)規(guī)劃，全縣25家企業(yè)已經(jīng)取得了《動物防疫條件合格證明》。上半年對屠宰場進(jìn)行了40次突擊檢查，對4家屠宰企業(yè)下達(dá)整改通知，尤其是對齊家務(wù)村連續(xù)進(jìn)行了5次突擊檢查，未發(fā)現(xiàn)加工病死禽的違法行為。
4、加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測。在屠宰場抽取豬肉樣品10 份，羊肉樣品5份，豬尿樣150份、羊尿樣50份、豬肝5份、羊肝2份、禽肉樣品10份、禽肝5份。在養(yǎng)殖場抽取雞蛋樣品50個，豬尿樣100、羊尿樣60、牛尿樣30份，進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測或送市檢測站進(jìn)行檢測，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性和藥殘超標(biāo)的畜禽產(chǎn)品。
三、做好獸藥監(jiān)管工作
1、指導(dǎo)獸藥經(jīng)營企業(yè)通過獸藥GSP驗收工作。對提出申請的獸藥經(jīng)營企業(yè)提供材料副本，組織獸藥經(jīng)營企業(yè)去鄰縣參觀，目前已給10家獸藥經(jīng)營企業(yè)辦理《獸藥經(jīng)營許可證》。
2、加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作。上半年對滄縣獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位、動物診療單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，下達(dá)整改通知6份，沒收過期藥品30公斤。
3、加強(qiáng)獸醫(yī)管理。全縣53名鄉(xiāng)村獸醫(yī)、8名職業(yè)獸醫(yī)，對獸醫(yī)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識。
四、下半年工作安排
2020年以來，山陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在縣委、縣政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，加強(qiáng)與各兄弟單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)以及《動物防疫法》授權(quán)的法律職能和主管局委托的法律職責(zé)，強(qiáng)化措施，精心部署，進(jìn)一步加強(qiáng)動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作；加強(qiáng)各鎮(zhèn)（辦）監(jiān)督分所和規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)和監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控；全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，積極配合農(nóng)業(yè)特色攻堅戰(zhàn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得了較好的成績。截止目前，共檢疫動物143856頭（只），不合格動物4頭。檢疫動物產(chǎn)品87.8萬噸，不合格動物產(chǎn)品6.2噸。消毒車輛1120輛，開展監(jiān)督檢查85次，整改企業(yè)（單位）8個，電子出證2021份，幫扶貧困戶20戶。主要工作完成情況有下列幾項：
一、強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管。
一是規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場各項制度和《包聯(lián)養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)職責(zé)》制度上墻；二是規(guī)范養(yǎng)殖場建立健全防疫、檢疫、養(yǎng)殖等各種檔案記錄；三是明確了監(jiān)管責(zé)任，督促了各養(yǎng)殖場相關(guān)病種的血清學(xué)檢測工作，尤其是牛、羊的布魯氏桿菌病的檢測和雞場的H7N9檢測，達(dá)到以檢促防為目的；四是嚴(yán)格規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物防疫條件審核和按時年報告制度；五是加強(qiáng)了對規(guī)?；B(yǎng)殖場的檢查、抽查，規(guī)定每季度檢查和平時抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，痕跡化管理；六是根據(jù)全縣規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖場風(fēng)險級別，每場分別指定鎮(zhèn)辦一名官方獸醫(yī)和縣動監(jiān)所一名官方獸醫(yī)聯(lián)合包聯(lián)指導(dǎo)工作，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖場向規(guī)范化管理方向發(fā)展。
二、進(jìn)一步規(guī)范動物及其產(chǎn)品檢疫工作。
1.進(jìn)一步健全各鎮(zhèn)(辦)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所機(jī)構(gòu)的設(shè)立。根據(jù)縣政府督查室文件精神和鎮(zhèn)（辦）機(jī)構(gòu)改革文件精神要求，對全縣的18個鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行了督查，促進(jìn)了鎮(zhèn)（辦）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的設(shè)立掛牌和檢疫人員的落實，并與全縣18個鎮(zhèn)（辦）的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所鑒定了目標(biāo)責(zé)任書，夯實了動物衛(wèi)生監(jiān)督屬地化管理責(zé)任。
2.強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和H7N9防控工作。一是實行了動物檢疫申報制度，全縣18個鎮(zhèn)(辦)全面開展了此項工作，與144戶養(yǎng)殖場（戶）鑒定了目標(biāo)責(zé)任書；二是進(jìn)一步規(guī)范了各項檢疫操作規(guī)程和檢疫程序，規(guī)范了動物及其產(chǎn)品的出證條件，明確要求了受理動物檢疫時要嚴(yán)格按照出證條件審核，并有相應(yīng)的抗體檢測報告以及豬牛羊“瘦肉精”的抽檢結(jié)果證明，否則不予受理，并說明理由。按文件要求，對禽類必須有21天內(nèi)的H7N9血清學(xué)檢測報告，從而確保動物產(chǎn)地檢疫責(zé)任落到實行。
3.生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作。嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《家禽屠宰檢疫規(guī)程》以及操作程序進(jìn)行檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把三關(guān)（一是嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)，二是嚴(yán)把屠宰過程同步檢疫關(guān)，三是嚴(yán)把出場關(guān)）。全年來共檢疫動物產(chǎn)品87.8萬噸，不合格動物產(chǎn)品6.2噸，確保出場肉品安全。發(fā)放宣傳材料2000余份，舉辦培訓(xùn)班3次，開展“掃雷行動”執(zhí)法次數(shù)15次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，清理小型屠宰場點3個，處理病害肉3.2噸。
4.加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是對全縣鎮(zhèn)（辦）動物檢疫、防疫工作開展情況進(jìn)行了檢查，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是每季度不同頻次對全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行了監(jiān)督檢查；三是按時間節(jié)點對屠宰場進(jìn)行“掃雷行動”，全年共開展監(jiān)督檢查130次，出具檢查記錄130 份，整改企業(yè)（單位）10個，立案查處5個。
5.加強(qiáng)家禽H7N9防控和跨省調(diào)運動物監(jiān)管以及電子出證工作。一是對各鎮(zhèn)（辦）及漫川公路動物檢疫站對家禽H7N9防控工作進(jìn)行了安排、部署、指導(dǎo)，并行文送達(dá)；二是進(jìn)一步明確了各鎮(zhèn)（辦）及漫川公路動物檢疫站在畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管工作中的職責(zé)。對禽類要嚴(yán)格依據(jù)獸醫(yī)實驗室出具的H7N9血清學(xué)檢測報告開展檢疫工作，并嚴(yán)格執(zhí)行到達(dá)報告和隔離觀察制度；三是電子出證工作全面開展，截止目前共電子出證2021份。
三、全力以赴防控非洲豬瘟疫情
1.加強(qiáng)生豬違規(guī)違法調(diào)運監(jiān)管。由交警、公安、農(nóng)業(yè)、動監(jiān)組成聯(lián)動機(jī)制，在全縣開展生豬違規(guī)違法調(diào)運“百日行動”，開展活動以來共查處8起違規(guī)調(diào)運生豬產(chǎn)品案件，無害化處理豬肉5.3噸，無害化處理違規(guī)調(diào)運生豬560頭。
2.嚴(yán)格落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度。進(jìn)一步加強(qiáng)山陽縣恒瑞肉制品公司的屠宰監(jiān)管，安排6人駐場監(jiān)管檢疫，嚴(yán)把生豬進(jìn)場關(guān)、同步檢疫關(guān)和肉品出場關(guān)，嚴(yán)格無害化處理。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部119號公告和《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動實施方案的通知》開展工作。駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照“批批檢 全覆蓋”的原則，全面開展非洲豬瘟檢測工作。
3.加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖場的排查和泔水飼喂生豬的監(jiān)管。對全縣的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時報告、整改，以文件形式下發(fā)至各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)綜站，嚴(yán)禁泔水喂豬，同時進(jìn)行抽查，目前對我縣的五個較大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行了排查和抽查。
4.認(rèn)真做好生豬運輸車輛備案工作。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一安排部署，積極組織開展生豬運輸車輛備案工作，并組織全縣生豬備案車輛備案人學(xué)習(xí)《生豬運輸車輛非洲豬瘟防控措施》和《陜西省生豬運輸備案車輛臺賬暫行管理辦法》。截至目前，全縣共完成運輸車輛備案6輛。
四、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)幫扶工作
我單位承擔(dān)著幫扶南寬坪鎮(zhèn)老林村20戶貧困戶的脫貧攻堅工作。在今年的幫扶過程中，我單位全體干部全力以赴，積極做好檔案資料和“八個一批”政策扶持，認(rèn)真做好 “三排查、三清零”行動，對貧困戶提出的問題全部解決到位，所幫扶的20戶貧困戶于2020年10月全部如期脫貧。
五、強(qiáng)化屠宰管理，開展生豬屠宰專項整治。
一是按照市農(nóng)業(yè)局年初的工作要點落實了畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任，本單位落實屠宰、監(jiān)管人員。市縣與屠宰企業(yè)簽訂了屠宰安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實了企業(yè)責(zé)任主體和監(jiān)管部門的責(zé)任，確保了監(jiān)管責(zé)任落到實處。二是制訂了應(yīng)急預(yù)案，確保了屠宰場發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急處置工作到位。三是建立健全了各項制度、各種記錄和日常監(jiān)管檔案，并實行痕跡化管理到位，確保監(jiān)管到位。四是開展生豬屠宰專項整治，制訂了專項整治方案，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查以及重大節(jié)日的專門檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰場監(jiān)督規(guī)范，按要求進(jìn)行逐項檢查，對檢查的問題要求限期整改，直到合格為止。全年共對屠宰場檢查了20次，下發(fā)整改通知書20份，恒瑞公司法人做了整改承諾，到期后我們再進(jìn)行整改驗收，保障屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品合格不發(fā)生違法行為。六是恒瑞公司創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，經(jīng)過為期兩年的準(zhǔn)備，恒瑞公司屠宰場在省專家組實地驗收后，順利通過復(fù)核。
一年來，我們工作雖然取得了一定的成績，但還存在以下幾方面的問題。
1.人員不足，班子不齊。山陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制10人，現(xiàn)有12人，從畜牧中心借調(diào)2人，共14人。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借調(diào)3人（正式編制），山陽縣漫川關(guān)動物檢疫站2人（2名正式編制），恒瑞屠宰場駐場檢疫3人（2名正式編制），紀(jì)委抽調(diào)1人（1名正式編制），單位辦公室上班只有5人。承擔(dān)著非洲豬瘟應(yīng)急處置、全縣養(yǎng)殖場監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法、全縣動物及其產(chǎn)品調(diào)運檢疫監(jiān)管等等，屠宰監(jiān)管沒有人員，打擊私屠濫宰力不從心。
2.經(jīng)費不足。一是2020年財政預(yù)算縮減，動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費從2018年的20萬縮減到5萬，含人頭經(jīng)費全年經(jīng)費共8.8萬元。二是機(jī)構(gòu)改制前借調(diào)6名畜禽良種場人員10%工資約5萬元沒有著落。三是單位司機(jī)工資無法解決。
3.一是鎮(zhèn)（辦）級動物監(jiān)督分所目前還有個別鎮(zhèn)沒有到位，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰工作存在隱患；二是縣所和基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所經(jīng)費不足，電子出證設(shè)施設(shè)備老化，很多已經(jīng)無法使用，阻礙了電子出證工作的正常開展，終將影響?zhàn)B殖戶動物及其產(chǎn)品的銷售問題；三是生豬屠宰管理工作沒有專門人員，經(jīng)費預(yù)算少，致使一些監(jiān)督工作缺失。這些問題的存在，我們將在下全年的工作中，緊緊圍繞年度目標(biāo)，依托主管局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克難攻堅，以昂揚的工作熱情，創(chuàng)造性的工作，全力以赴，為完成全年工作任務(wù)而努力奮斗。
2021年工作謀劃
1.組織加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)；
2.繼續(xù)做好脫貧攻堅的后續(xù)幫扶和鞏固提升工作；
3.全力以赴做好非洲豬瘟防控工作；
4.進(jìn)一步加強(qiáng)動物養(yǎng)殖場規(guī)范化的建設(shè)工作，加強(qiáng)糞污、無害化處理等環(huán)境保護(hù)工作；
5.進(jìn)一步做好動物動物養(yǎng)殖場的動物防疫條件監(jiān)管工作；
6.加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理，促進(jìn)防疫檢疫規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)辦動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)恒瑞生豬屠宰場和廣遠(yuǎn)肉雞屠宰場的檢疫監(jiān)管及屠宰管理工作，強(qiáng)化對優(yōu)源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)工作；
8.加強(qiáng)防疫監(jiān)督和動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作；
9.加快推進(jìn)漫川關(guān)指定消毒通道項目建設(shè)工作；
[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0281-01
1 當(dāng)前麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作存在的問題
現(xiàn)階段受到麗江市古城區(qū)特殊動物衛(wèi)生管理工作環(huán)境的影響，動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在內(nèi)外部兩個方面：
1.1 外部問題。從影響動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作效果的外部因素進(jìn)行分析，工作人員法律意識不強(qiáng)是一項重要的因素，動物飼養(yǎng)單位不重視衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作，不僅隨意拋棄病死禽畜，不在法律的規(guī)范下嚴(yán)格履行監(jiān)管部門提出的行政許可，也一般不愿意配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所開展的監(jiān)督管理活動，因此限制了動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作的有效開展。同時，大防疫以事業(yè)意識也相對淡薄，工作人員在工作實踐中往往重視免疫工作，而對消毒和檢測則相對忽視，在一定程度上導(dǎo)致大環(huán)境防疫工作的開展存在一定的難度，禽畜養(yǎng)殖戶和經(jīng)紀(jì)人在利益的驅(qū)動下甚至存在違法經(jīng)營現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門監(jiān)督管理工作的有效開展。此外，政策調(diào)動性較差是對動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作產(chǎn)生影響的另一項外部因素。在古城區(qū)全民法律意識沒有達(dá)到最理想標(biāo)準(zhǔn)的社會背景下，只有社會大眾增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和管理的自覺性，才能夠切實維護(hù)古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作的有效開展。但是由于政府部門缺乏有效的政策調(diào)動，群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作的參與度相對較低，不利于監(jiān)督管理工作的優(yōu)化開展。
1.2 內(nèi)部問題。內(nèi)部問題基本包含三個方面內(nèi)容：其一，在工作機(jī)制不健全，工作責(zé)任體系完善的影響下，工作人員責(zé)任意識相對較差，工作積極性和主動性偏低，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作的有效開展；其二，對法律法規(guī)的宣傳教育相對忽視。宣傳教育是做好一切工作的先導(dǎo)，只有讓工作人員從思想上形成對監(jiān)督管理工作的正確認(rèn)識，才能夠采取一定的措施促使其努力完成對動物衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作，并在實際管理過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范的要求進(jìn)行，促使監(jiān)督管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。但是當(dāng)前古城區(qū)動物衛(wèi)生管理部門工作人員思想意識存在一定的問題，影響了監(jiān)督管理工作的有效開展。其三，工作人員自身綜合素質(zhì)偏低。當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門中的工作人員整體素質(zhì)相對偏低，在思想政治以及服務(wù)意識方面尚未對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作行程正確的認(rèn)識，并且工作業(yè)務(wù)能力也相對較差，無法在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理條例和規(guī)范的約束下實施靈活的監(jiān)督和管理活動，不利于監(jiān)督管理實效的獲取。
2 改善當(dāng)前古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理現(xiàn)狀的措施
2.1 正確認(rèn)識當(dāng)前古城區(qū)實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的緊迫性
麗江市古城區(qū)自然條件優(yōu)越，不僅野生動物種類繁多，發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，也為動物養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利，因此古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作也是政府工作的重要組成部分，對古城區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)以及城市的健康發(fā)展產(chǎn)生著及其重要的影響。因此動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)該認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要性，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)積極探索科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和衛(wèi)生管理辦法，為衛(wèi)生管理工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)而促使衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作得到更好的開展，切實維護(hù)麗江市生態(tài)平衡，為古城區(qū)城市健康發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。
2.2 建立相對完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)
古城區(qū)現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不夠完善，無法為各項監(jiān)督管理工作的實施提供相應(yīng)的機(jī)制保障。因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督管理工作的特色，建立健全的衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的保障，并指導(dǎo)各項管理工作能夠科學(xué)的實施，切實提升當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督管理水平。
2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系建設(shè)，組建高素質(zhì)管理隊伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理也是一項重點工作內(nèi)容，因此也應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法體系的建設(shè)，并組建高質(zhì)量的工作隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的保障。在具體操作方面，應(yīng)該注意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物以及動物產(chǎn)品實施嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗，保證動物和產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，為古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的優(yōu)化開展奠定基礎(chǔ)。
2.4 以村為單位建立協(xié)檢工作隊伍
要保證城市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作能夠得到有序的開展，就必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作的重視，相關(guān)單位在實際管理過程中可以以村為單位建立相應(yīng)的協(xié)檢工作隊伍，組織鄉(xiāng)村的檢疫員定期對村莊中的動物從事衛(wèi)生檢疫工作，并通過薪資激勵政策提高工作人員的工作積極性，讓其能夠以較高的熱情投入到衛(wèi)生檢疫工作實踐中，維護(hù)鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生安全。唯有如此，才能夠促使鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理在城市整體動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的作用得到充分的發(fā)揮，推動古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到更好的發(fā)展。
2.5 建立相對完善的技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)
自成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所以來，本地不斷探索動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和提升動物與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，按照《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責(zé)開展動物及動物產(chǎn)品的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法工作，切實履行了政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，保障了動物食品安全。
1 紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力現(xiàn)狀
1.1 紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本情況
州、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照動物防疫法的授權(quán)，開展了動物及動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，建立了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、獎懲制度；在執(zhí)法職責(zé)落實上認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《動物防疫法》和相關(guān)的法律法規(guī)；在工作中加大了行政處罰力度，證章標(biāo)志管理使用規(guī)范和產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)不斷得到鞏固和發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管也不斷加強(qiáng)，屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督不斷完善。
1.1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)數(shù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》（國發(fā)[2005]15號）的文件精神，當(dāng)?shù)爻闪⒘酥輨游镄l(wèi)生監(jiān)督所1個（副處級）、縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所13個（其中副科級2個、股級11個）。
1.1.2 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格
按照民法通則具備完全民事能力；有組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證、獨立銀行賬號的有6個；有組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證有7個。
1.1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所的性質(zhì)
州動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均為事業(yè)單位性質(zhì)，州、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的工資由財政全額撥款。
1.1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所
州級有獨立的辦公場所；縣級有獨立辦公場所6個、租借的辦公場所7個。
1.1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員情況
州級核編22人，在崗20人，其中高級職稱8人、中級職稱3人、初級職稱3人、管理人員6人；縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制數(shù)208人，在崗人數(shù)200人，其中高級職稱44人、中級職稱103人、初級職稱53人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員620人，其中高級職稱47人、中級職稱322人、初級職稱230人。
1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管對象
1.2.1 動物檢疫申報點數(shù)量
全州建立的動物檢疫申報點有138個，已經(jīng)在省動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督網(wǎng)公示，有行政執(zhí)法車輛14輛， 有4個縣沒有明確車輛使用權(quán)。
1.2.2 主要監(jiān)管對象
動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）1061個，生豬定點屠宰場（點）63個，牛羊屠宰場（點）43個，禽屠宰點36個，動物交易市場291個，動物產(chǎn)品加工點13個。
1.2.3 動物養(yǎng)殖場所備案
依照《畜牧法》第39條規(guī)定進(jìn)行備案的動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有1804個。
1.2.4 動物防疫合格證發(fā)放情況
已發(fā)放《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有255個，占監(jiān)管數(shù)的24%；生豬定點屠宰場有42個，占66.7%。
1.3 2012年行政執(zhí)法案件的處理情況
（1）2012年行政處罰案件有127件，其中簡易程序60件，一般程序67件。沒有行政復(fù)議和行政訴訟。
（2）2012年查處執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件1件，查處違法人員1人，其中行政處分1人。
2 存在的主要問題
2.1 執(zhí)行能力不夠
政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作沒有予以應(yīng)有的重視，貫徹執(zhí)行上級指示精神不堅決。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號）的文件已經(jīng)下發(fā)快2年了，省農(nóng)業(yè)廳制訂了實施方案，州畜牧獸醫(yī)局也下發(fā)了執(zhí)行意見，但到目前為止，實質(zhì)性的東西還沒有落實，機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題比較突出，少數(shù)縣市不能切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管職能。
2.2 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位
13個縣市的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，完全具備執(zhí)法主體格的只有6個，僅占46%，也沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費也沒有納入財政預(yù)算。
2.3 動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)落后
由于經(jīng)費不足，計劃的檢疫申報點不能按期完成，已經(jīng)建立的138個申報點多數(shù)達(dá)不到農(nóng)業(yè)部建設(shè)產(chǎn)地檢疫申報點的標(biāo)準(zhǔn)，工作用房簡陋且沒有配備必要的檢疫設(shè)施和設(shè)備。
2.4 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)管人數(shù)少且能力不足
平均每個所在崗15人，有5個生豬調(diào)出大縣、1804個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，靠現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員是很難完成全面監(jiān)管的。建水縣有456個規(guī)模養(yǎng)殖場，縣監(jiān)督所現(xiàn)有21人，安排在定點屠宰場駐場檢疫的有12人，抽調(diào)在縣畜牧獸醫(yī)局的有5人；彌勒市有60萬常住人口，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，2人被抽調(diào)到畜牧獸醫(yī)局，實際在崗的只有7人。由于人員少，在強(qiáng)化各類養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查、督促健全完善養(yǎng)殖檔案、健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管記錄和措施等工作中很難做到全面監(jiān)管。
2.5 行政處罰案件少且質(zhì)量不高
執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況比較突出。2012年，全州立案查處動物衛(wèi)生違法案件127件，其中采用簡易程序的為60件，采用一般程序的有67件。由于縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)行政違法事件該立案而不立案、立案后應(yīng)適用一般程序辦理的用簡易程序辦結(jié)、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，使用法律條款不當(dāng)、避重就輕、有案不查等現(xiàn)象。
3 對今后動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議
3.1 使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性
各級畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號）的文件精神，繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，落實法律、法規(guī)和有關(guān)推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的政策文件，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順執(zhí)法主體的關(guān)系，為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展提供保障。
3.2 明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法主體優(yōu)勢
整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，明確畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體，建立與健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法能力建設(shè)，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管法定職責(zé)。
3.3 確立上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中心地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)功能
建立對州市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的長效考核機(jī)制，定期或不定期地對下級執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；積極向農(nóng)業(yè)部爭取州、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，改變目前無房、無設(shè)備的落后狀況；爭取上級編辦、人社、財政、發(fā)改等有關(guān)部門的支持，力爭將動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員納入公務(wù)員系列管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出所納入編制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算；實現(xiàn)真正的官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法的合法性；農(nóng)業(yè)部要制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員著裝管理辦法》，以為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝提供法律保障。
3.4 加強(qiáng)檢疫費執(zhí)收使用管理
實施動物及動物產(chǎn)品檢疫收費制度，《動物防疫法》已經(jīng)明確了執(zhí)收單位是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財政、發(fā)改部門制定了收費標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，改變目前一些縣市多部門收費和降低、抬高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，做到應(yīng)收盡收、不合法的一律不收。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)轄區(qū)檢疫費的管理，專人負(fù)責(zé)從財政領(lǐng)取的收費票據(jù)的管理和發(fā)放，檢疫人員根據(jù)檢疫量領(lǐng)證、定期上繳檢疫費，做到賬物相符，實行收支兩條線。要按發(fā)改、財政部門的文件要求，實現(xiàn)檢疫收費全額轉(zhuǎn)移支付，以用作發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。
3.5 加大對動物衛(wèi)生違法案件的查處力度，做到有案必辦
2風(fēng)險評估網(wǎng)格化監(jiān)管實施的必要性
動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評分級及網(wǎng)格化監(jiān)管對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著及其重要的意義?！秳游餀z疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估和網(wǎng)格化監(jiān)管的法律基石。動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估分級與網(wǎng)格化管理其目的在于對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管的各種現(xiàn)象進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果劃分等級，根據(jù)劃分等級情況在進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到責(zé)任到人的工作，為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。只有進(jìn)行了風(fēng)險評估等級劃分才能開展網(wǎng)格化監(jiān)管才能把有限的人力物力使用在動物衛(wèi)生監(jiān)督最需要地方。
3風(fēng)險評估網(wǎng)格化管理機(jī)制的建立與運行
3.1動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估機(jī)制的建立。運用石河子市智慧畜牧大平臺數(shù)據(jù)，以團(tuán)場為單位劃分片區(qū)，以各養(yǎng)殖場為點建立相關(guān)坐標(biāo)點，系統(tǒng)初始默認(rèn)各團(tuán)各場的風(fēng)險等級為100分，根據(jù)免疫、檢疫、監(jiān)督等情況進(jìn)行相應(yīng)的評判，分值逐步降低。3.2風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的制度。根據(jù)智慧畜牧大平臺建設(shè)的相關(guān)項目，結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范，由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、動物疫病防控部門與各行業(yè)技術(shù)專家一起制定智慧畜牧大平臺中各項監(jiān)督檢查項目，并根據(jù)實際情況對風(fēng)險評估進(jìn)行調(diào)整。3.3風(fēng)險評估等級劃分。根據(jù)相關(guān)動物疫控部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評判，計分采用百分制，80分及以上判定為A級即風(fēng)險較低采用綠色標(biāo)注；80-60分判定為B級即風(fēng)險一般采用藍(lán)色標(biāo)注；60分及以下判定為C級，即高風(fēng)險采用紅色標(biāo)注。借助智慧畜牧平臺，在平臺上以顏色進(jìn)行風(fēng)險評估的標(biāo)示，建立電子檔案管理，實現(xiàn)檔案電子化管理。3.險評估主要方法。3.4.1初次建立風(fēng)險評估等級初始由智慧畜牧平臺默認(rèn)為100分。3.4.2定期開展風(fēng)險評估監(jiān)督檢查。根據(jù)風(fēng)險評估等級劃分，針對各風(fēng)險等級內(nèi)的企業(yè)由各團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行風(fēng)險評估監(jiān)督考核，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險評估結(jié)果采取監(jiān)督檢查、抽查、群眾舉報、輿情曝光問題、周邊動物疫情形式等方式方法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)制定的智慧動監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)督打分，對各個規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行等級的動態(tài)調(diào)整。3.5網(wǎng)格化管理?；陲L(fēng)險評估等級劃分后確立的等級，開展市、團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃分網(wǎng)格化管理，團(tuán)場動物衛(wèi)生監(jiān)督所首先對管轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)管企業(yè)根據(jù)等級劃分責(zé)任到人，高風(fēng)險企業(yè)必須由各個團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自主抓。同時團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)為該轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)各團(tuán)風(fēng)險等級劃分綜合考量后制定所領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，科室相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)到團(tuán)，直接督促高風(fēng)險企業(yè)落實整改責(zé)任。
1基本情況
1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式
改革開放前，巍山縣縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)督所，與縣獸醫(yī)防治站合署辦公，實行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據(jù)國務(wù)院和省州縣獸醫(yī)管理體制改革及基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策精神，結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理工作實際情況，巍山縣撤消縣獸醫(yī)防治站，分別成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病預(yù)防控制中心。下達(dá)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所事業(yè)編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫(yī)防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優(yōu)選撥到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所15人，全部為財政全額撥款人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣畜牧事業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域共設(shè)14個畜牧獸醫(yī)站，其中10個具有法人資格；在管理體制上，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣畜牧事業(yè)局下屬事業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人財物”3權(quán)歸縣，為條塊管理模式，受當(dāng)?shù)攸h委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫(yī)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為輔，業(yè)務(wù)上受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法證的人員承擔(dān)。產(chǎn)地檢疫工作在村協(xié)檢員的配合下共同完成，共設(shè)4個出縣境檢疫點，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點取得行政執(zhí)法證的人員完成。
1.2執(zhí)法隊伍
全縣共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員89人，動物檢疫員39人，協(xié)檢員107人。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制76人，實際在編73人，實際在崗115人（縣級下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法資格58人，占全系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)的65.2%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員58人，占79.5%。大學(xué)本科占3.48%，?？普?6.96%，高級職稱占1.74%。
1.3動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4000余頭，縣內(nèi)牲畜販運戶多，流通頻繁，動物疫病復(fù)雜。全縣共設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫申報點15個，生豬定點屠宰場2個，動物交易市場11個，動物產(chǎn)品交易市場26個，鄉(xiāng)村屠宰點255個，專業(yè)半專業(yè)牲畜販運戶400余戶，獸藥經(jīng)營戶28戶，飼料及飼料添加劑經(jīng)營戶130戶，個體獸醫(yī)人員150人。2010年全縣共實施畜禽產(chǎn)地檢疫74332頭（只），檢疫動物及動物產(chǎn)品40662頭（只），消毒運載工具1000多輛次。核發(fā)《動物診療許可證》14個，出動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查125次，出動執(zhí)法人員400人次，市場監(jiān)督檢查55次，監(jiān)督檢查動物診療和獸藥飼料經(jīng)營店220家次，查處無證經(jīng)營戶3戶，查處過期獸藥經(jīng)營戶5戶，沒收無證經(jīng)營貨值2000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120kg，舉辦宣傳活動2次，印發(fā)宣傳資料6000多份，接待咨詢?nèi)罕?000多人次。
2存在問題
2.1職責(zé)不明確
鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所“眉毛胡子一把抓”，現(xiàn)有的執(zhí)法工作人員，均是縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位工作人員，行政執(zhí)法并不是其主要工作，人員職責(zé)不明確，崗位管理混亂，為開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，只能臨時抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的經(jīng)常性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和公正性。
2.2執(zhí)法經(jīng)費沒有保障
巍山縣是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，地方財政十分困難，因而動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算。經(jīng)費不足導(dǎo)致執(zhí)法工具及手段落后，監(jiān)督交通工具、采訪機(jī)等設(shè)施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴(yán)重限制了執(zhí)法工作的正常開展。
2.3行政處罰力度不夠
目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。
2.4與其他部門配合不夠
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處，需要工商、衛(wèi)生，甚至公安等部門的配合。但實際操作中，往往只有畜牧部門獨自面對暴力抗法的商販，使得執(zhí)法工作很難開展。
2.5群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法了解不夠
巍山縣畜牧業(yè)仍處于散養(yǎng)為主的階段，養(yǎng)殖戶普遍缺乏動物疫病防控意識，不支持甚至阻撓強(qiáng)制免疫事件依然存在，個別經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生。對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，這給公共衛(wèi)生、動物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。
2.6動物衛(wèi)生監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)
在消費環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法與衛(wèi)生執(zhí)法之間的范圍難以界定；在儲藏和加工環(huán)節(jié)，主要是動物產(chǎn)品經(jīng)過冷凍包裝后，通過傳統(tǒng)的感觀檢疫技術(shù)和檢疫設(shè)施設(shè)備，無法進(jìn)行定性檢驗和有效檢疫監(jiān)管。
2.7動物衛(wèi)生監(jiān)督管理不規(guī)范
執(zhí)法人員對動物衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)不清晰，存在檢疫行為不規(guī)范，倒賣、擅自涂改、違規(guī)出具檢疫證明等現(xiàn)象。
3建議
3.1重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是確保動物源性食品安全的重要內(nèi)容，做好此項工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，建立工商、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實各自責(zé)任，形成負(fù)責(zé)人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.2加大法律法規(guī)宣傳
通過多形式、多角度、廣泛深入的宣傳，讓全社會認(rèn)識到加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是當(dāng)前依法行政的需要，是加強(qiáng)畜禽市場監(jiān)督管理，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。使廣大群眾自覺遵守和維護(hù)動物檢疫法律法規(guī)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營者理解，社會擁護(hù)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作局面。3.3加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革在總結(jié)縣級改革經(jīng)驗和其他縣市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改革，將經(jīng)營性職能和公益性職能分開，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公益性職能，夯實動物疫病防控基礎(chǔ)，結(jié)合實際，推行國家獸醫(yī)官制度，逐步建立地方獸醫(yī)官，并實施縣鄉(xiāng)垂直管理?？h級應(yīng)盡快組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，適當(dāng)增加人員編制，從現(xiàn)有人員招錄補(bǔ)充部分獸醫(yī)專業(yè)人員，保障監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。
3.4加強(qiáng)規(guī)范化管理
按照動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)一、規(guī)范的要求，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，樹立以人為本的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，切實提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，做到監(jiān)督零距離、管理零空檔、案件零差錯、執(zhí)法零投訴，實現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖場戶管理規(guī)范化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。
3.5加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督
對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行調(diào)查、登記、建檔，按照動物防疫審核規(guī)定對原發(fā)動物防疫條件合格證進(jìn)行梳理，做到一證一檔，程序正確。縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂動物防疫責(zé)任書，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖、免疫、消毒、無害化處理、用藥等檔案。
3.6加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作對象復(fù)雜，因此，加強(qiáng)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。注重執(zhí)法人員的選撥和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律政策水平、執(zhí)法辦案水平，建立一支政治素質(zhì)好、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的隊伍。在方式上，建立目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)管理約束機(jī)制。做到工作有責(zé)任、有考核、有獎懲。對、循私舞弊、違法辦案、執(zhí)法枉法、失職、瀆職等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報，查實后從嚴(yán)處理。
3.7加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)執(zhí)法合力
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，單靠動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一家獨干，無法取得最大成效，要妥善處理好與公安、工商、衛(wèi)生、宣傳、法院、物價等政府職能部門的關(guān)系，爭取各部門的支持聯(lián)合執(zhí)法，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法真正成為政府支持、全社會參與的社會化工作。
3.8加大經(jīng)費投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
中圖分類號：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來，在上級農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有機(jī)融合的三位一體工作管理體制；以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心，突出“千千百”層級考核機(jī)制和飼養(yǎng)場法制監(jiān)管的創(chuàng)新；科學(xué)整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源，以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體，扎實推進(jìn)檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標(biāo)志管理、人員素質(zhì)提升等重點工作；為全市重大動物疫病防控和維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供了強(qiáng)有力的保障，全力推進(jìn)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進(jìn)程，開創(chuàng)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
一、理順體制，抓基礎(chǔ)
一是健全機(jī)構(gòu)、人員到位。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)是機(jī)構(gòu)和人員，按照國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求，2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了涿州市農(nóng)業(yè)局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上改革成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，下設(shè)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站；全市共設(shè)動物監(jiān)督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協(xié)檢員413名。
二是健全體系，夯實基礎(chǔ)。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個動物防疫監(jiān)督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業(yè)編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗儀器、辦公設(shè)備齊全，辦公環(huán)境美化、亮化、暢化，全部達(dá)到省一級站標(biāo)準(zhǔn)；建立健全了以市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級防控體系。
二、創(chuàng)新機(jī)制，抓關(guān)鍵
一是建立三級隊伍管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動性，制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級考核機(jī)制，即：市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設(shè)進(jìn)程。年終市局組織專門力量，根據(jù)各單位工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴(yán)格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內(nèi)容；考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀；考核合格的防疫員，發(fā)放本市防疫補(bǔ)助每月200元；對于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補(bǔ)助，年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退，扣發(fā)的防疫補(bǔ)助全部用于優(yōu)秀防疫員獎勵；考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補(bǔ)助外，還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵，確保防控成效。
二是飼養(yǎng)場的法制監(jiān)管。立足本地實際，在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎(chǔ)上，遵循“實事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動物飼養(yǎng)場分級管理辦法》，實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場選址、布局和硬件水平，將現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場科學(xué)劃分為A、B、C三個級別，根據(jù)不同級別的條件要求和評分情況，對全市飼養(yǎng)場進(jìn)行科學(xué)分類，實施差異化管理和嚴(yán)格的過程控制，市監(jiān)督所及分站對養(yǎng)殖企業(yè)實行嚴(yán)格的百分制季度考核，對企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔，建立企業(yè)考核檔案，作為企業(yè)今后申請認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和爭取項目的重要依據(jù)。通過政策拉動、法制推動和市場互動，飼養(yǎng)場管理實現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測經(jīng)?；⑾救粘；?、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動物飼養(yǎng)場科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進(jìn)。
三、突出重點、抓成效
一是強(qiáng)化宣傳。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳：一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解，加快相關(guān)政策的制定和資金的投入；二是面向相關(guān)部門宣傳，提高部門配合意識，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅定信心，形成合力，全力以赴，重點突破。四是面向管理相對人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會，爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳。
二是強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中，工作中充分發(fā)揮全市報檢點和413名協(xié)檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標(biāo)語，制作產(chǎn)地檢疫報檢牌，多措并舉，通過7個重點環(huán)節(jié)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達(dá)100%，規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，散養(yǎng)動物的產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。
三是強(qiáng)化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100％由所在地動物防疫監(jiān)督分站實施檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行24小時上崗制度，嚴(yán)把“四關(guān)”，嚴(yán)格按照檢疫程序?qū)嵤z疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。
四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障，工作到位的關(guān)鍵，也是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，嚴(yán)肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態(tài)勢予以打擊，構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責(zé)任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市共查處違法案件58起，結(jié)案48起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。
2存在的問題及原因分析
2.1監(jiān)管體制
雖然成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但獨立的執(zhí)法資質(zhì)還不健全。居于最基層的鄉(xiāng)級獸醫(yī)管理體制沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督在鄉(xiāng)級沒有機(jī)構(gòu)，沒有固定人員，工作難以開展，也難以檢查考核。另外，各地縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)畜禽及畜產(chǎn)品安全、獸藥、飼料及奶站的安全監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)加工肉制品企業(yè)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)肉類經(jīng)營者的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督。從實際效果看，這一體制嚴(yán)重影響了動物性安全從養(yǎng)殖場到餐桌整個鏈條的監(jiān)管效率，直接后果是責(zé)任不明、管理脫節(jié)，勢必造成有責(zé)任就互相推諉的局面。
2.2工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備
永登縣地域廣、村戶分散、養(yǎng)殖量大，按上級部門要求每月對監(jiān)管相對人進(jìn)行至少一次的監(jiān)督檢查，還有各種專項整治工作都需要大量出動人員和車輛。在執(zhí)法過程中，規(guī)范的車輛和先進(jìn)的執(zhí)法裝備體現(xiàn)著執(zhí)法的權(quán)限層次，為塑造行政執(zhí)法良好的具體形象增加砝碼，會增加執(zhí)法相對人對執(zhí)法的配合度和信任度。永登縣由于缺乏經(jīng)費目前還沒有固定的交通工具，人手不足，辦公場所簡陋，缺少必要的執(zhí)法裝備，這些因素都無法保證工作的順利開展。還有鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生執(zhí)法存在著鄉(xiāng)站人員及協(xié)檢員待遇低下，沒有專項經(jīng)費等問題，都制約著工作的順利開展。
2.3監(jiān)管技術(shù)手段
首先，縣監(jiān)督所缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備，現(xiàn)在各種違禁藥物及其替代品層出不窮，目前所內(nèi)除鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺有快速檢測卡用來檢測外，其余均沒有檢測方法；其次執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備短缺，取證手段落后，不但降低了執(zhí)法的權(quán)威性，也給違法行為的查處帶來了一定的困難。
2.4群眾認(rèn)識有待提高
《動物防疫法》已頒布實施近5年，縣監(jiān)督所也進(jìn)行了多次宣傳培訓(xùn)、媒體專題報道等工作，但是還是有很多人并不知道有這樣一部法律和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，動物衛(wèi)生監(jiān)督相對來說處于一個弱勢地位，部分從事動物及動物產(chǎn)品相關(guān)的人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性認(rèn)識不足，法制觀念淡薄，在實際工作中給執(zhí)法工作造成一定的困難。
2.5技術(shù)人員素質(zhì)
永登縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員大部分都是在監(jiān)督所成立以后從原畜牧獸醫(yī)站中分出的人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)匆匆上崗，以現(xiàn)代法制社會角度來衡量，有些執(zhí)法人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前的執(zhí)法需要，有些人本身法制意識嚴(yán)重不足，甚至對《動物防疫法》還沒有熟練掌握，在實際工作中還處于摸索階段。所以盡快打造一批素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平高、熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識的執(zhí)法隊伍已刻不容緩。
3對策及建議
3.1計劃安排
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員中劃出專門人員作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派駐人員，履行本轄區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
3.2經(jīng)費保證
強(qiáng)化財政投入，積極爭取政府部門的財政和項目支持，將動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事日程，切實解決縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場地，執(zhí)法車輛，儀器設(shè)備短缺等問題，切實提高和解決村級協(xié)檢員的待遇問題。為檢疫監(jiān)督和防疫工作打下堅實的基礎(chǔ)。
3.3組織保障
設(shè)立有法律效力的畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，解決縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中留驗、檢測、鑒定等技術(shù)問題，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。
3.4宣傳工作
繼續(xù)加大宣傳力度，利用新聞媒體、報刊雜志、發(fā)放資料手冊，采用走村進(jìn)戶等多種渠道進(jìn)行《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，還要加大對管理相對人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)外在形象的宣傳。通過堅持不懈的努力，使有關(guān)法律法規(guī)深入人心，提高本部門的行政地位，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法走上良性運轉(zhuǎn)。
3.5隊伍建設(shè)及培訓(xùn)
加強(qiáng)自身隊伍的培訓(xùn)，把開展各種形式的執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項經(jīng)常性的工作；還要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員保持正確的人生觀和世界觀，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，不但熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，還要有高超的執(zhí)法藝術(shù)的綜合能力和素質(zhì)；并建議對執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的考核，考核不合格的暫停執(zhí)法，參加培訓(xùn)后再度考核，借以保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，經(jīng)常開展執(zhí)法經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，逐步提高行政執(zhí)法能力和水平，力爭在實際工作中成為一支主持正義、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法隊伍。
1面臨的困惑
1．1執(zhí)法人員不合法
根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第8條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！秳游锓酪叻ā返?1條規(guī)定:動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。目前國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和國務(wù)院人事行政部門還沒有出臺官方獸醫(yī)的資格條件，也沒有實行“官方獸醫(yī)制”，故動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法主體上是合格的，而負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作的人員在法律上沒有名份。從今年十月起，陜西省將對動物及動物產(chǎn)品檢疫證明舊證廢止，全部啟用新證，舊證是動物檢疫員簽字，而新證是官方獸醫(yī)簽字，這無疑給動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作帶來許多尷尬。
1．2法律法規(guī)不完善，缺乏可操作性
目前，動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律法規(guī)相當(dāng)多，《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要法律依據(jù)，而相對應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未及時出臺，整個條文原則缺乏可操作性，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。
1．3人員編制嚴(yán)重不足
1．3．1地域大周至縣屬西安市遠(yuǎn)郊縣，距西安市區(qū)78km，地處八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，襟山帶河，全縣總面積2974km2，全縣總?cè)丝?6．2萬(農(nóng)業(yè)人口59萬人)，轄22個鎮(zhèn)，376個行政村。周至縣素有畜牧養(yǎng)殖習(xí)慣，是國家瘦肉型豬基地縣，省籠養(yǎng)雞基地縣。
1．3．2監(jiān)管對象多目前，周至縣規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)163個;動物屠宰加工企業(yè)11個;經(jīng)營性冷庫18個;動物產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)164家;動物產(chǎn)品使用單位183家;動物診療單位35個;獸醫(yī)實驗室1個;動物投入品經(jīng)營企業(yè)45家;生鮮乳收購站5個，監(jiān)管對象625個。周至縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所正式編制人員20名，現(xiàn)有人員27名。人員少與任務(wù)重之間的矛盾相當(dāng)突出，只能開展突擊性監(jiān)督檢查，無法保證監(jiān)管的常態(tài)化，執(zhí)法人員太少是很多執(zhí)法工作難以落到實處的一個重要原因。
1．4缺乏經(jīng)費缺乏專項經(jīng)費(比如瘦肉精抽檢)是長期影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展的一個重要問題，雖然《動物防疫法》明確了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的執(zhí)法組織，但財政對此項工作沒有專項的投入。行政執(zhí)法成本大，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在向監(jiān)管對象執(zhí)法的同時向管理相對人收取費用(如檢疫費)，給人就形成了錯覺認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是為了收錢，極大的影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在管理相對人及廣大人民群眾中的形象。
1．5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不順按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能只有防疫?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年通過培訓(xùn)考核，招聘19位產(chǎn)地檢疫人員，開展產(chǎn)地檢疫工作，承擔(dān)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員嚴(yán)重不足，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站多數(shù)還承擔(dān)著縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不歸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所管轄，所以縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在內(nèi)部監(jiān)管上乏力。
2存在問題
2．1監(jiān)管方面
2．1．1宣傳力度不夠養(yǎng)殖戶文化知識水平、思想認(rèn)識、素質(zhì)參差不齊。要讓他們思想達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的重要性有一個過程，宣傳工作必須跟上。雖然我們每年都投入很大的精力、物力、財力進(jìn)行宣傳工作，但收效甚微，人們守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的意識還不是很高，各種違法違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生，給我們的工作帶來了很大的難度。
2．1．2人員素質(zhì)偏低(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷20人，高中學(xué)歷4人，分別占執(zhí)法人員總數(shù)的11%、74%、15%。同時說明高學(xué)歷人才的缺乏。(2)專業(yè)技術(shù)職稱情況全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員技術(shù)職稱初級5名，中級3名，高級職稱沒有。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的19%、11%。大多數(shù)人沒有專業(yè)技術(shù)職稱，身份為工人。(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)情況縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的18人，其他專業(yè)的9人。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的67%、33%。說明全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員基本上都具備相關(guān)專業(yè)知識，法律專業(yè)畢業(yè)的沒有。隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展、流通業(yè)的日益繁榮、各種動物衛(wèi)生案件的不斷增加，人員素質(zhì)已趕不上動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入和發(fā)展的需要。
2．1．3監(jiān)管技術(shù)手段不強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備缺乏，尤其是技術(shù)手段落后，執(zhí)法技術(shù)含量不高，具備資格和計量認(rèn)證的檢測裝備缺乏，影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性，認(rèn)定多靠省級檢測機(jī)構(gòu)，無形中延長了檢測周期，給違法行為的查處帶來了一定的困難。
2．1．4執(zhí)法程序不完全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公安、司法部門的執(zhí)法手段有很大的區(qū)別，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員沒有實行強(qiáng)制手段的能力，制約了執(zhí)法的威懾力，造成執(zhí)法工作難以到位。在執(zhí)法實踐中，由于害怕當(dāng)事人不主動到指定銀行繳納罰款，罰款金額較少，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行難度大，因此，執(zhí)法人員往往要求當(dāng)事人當(dāng)場兌現(xiàn)罰款，而當(dāng)事人為了少交罰款，減少到銀行繳納的不便，往往也主動提出當(dāng)場支付。
2．1．5少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在“人情法”和“關(guān)系法”。
2．2養(yǎng)殖場和屠宰場方面
2．2．1養(yǎng)殖場存在問題(1)養(yǎng)殖場動物防疫條件參差不齊，大型規(guī)模養(yǎng)殖場基本上都能達(dá)到動物防疫條件要求，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件達(dá)不到要求的居多。一是建場較早的養(yǎng)殖場，由于缺乏必要的條件審核，從場址選擇到布局都不科學(xué)，很難通過改造達(dá)到要求。有的建場時符合要求，但隨著村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃的擴(kuò)張已不符合要求。二是庭院式養(yǎng)殖場，由于開始起步時飼養(yǎng)的少，滾雪球式發(fā)展，在自己的庭院內(nèi)形成了規(guī)模，也很難通過改造達(dá)到要求。(2)缺乏管理經(jīng)驗，養(yǎng)殖檔案不健全，大多數(shù)養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人懂得養(yǎng)殖知識和管理經(jīng)驗，但少數(shù)養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人缺乏養(yǎng)殖知識和管理經(jīng)驗，必須建立的養(yǎng)殖檔案不健全，一旦發(fā)生疫病則難以溯源。(3)獸醫(yī)人員不規(guī)范。大多規(guī)模養(yǎng)豬場聘有獸醫(yī)人員(非執(zhí)業(yè)獸醫(yī))，有的還聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)畜牧獸醫(yī)系退休教授作技術(shù)顧問;而禽類規(guī)模養(yǎng)殖場都沒有專職獸醫(yī)人員，更談不上聘請教授。(4)耳標(biāo)佩戴不齊。主要原因有三:一是耳標(biāo)、耳標(biāo)鉗質(zhì)量差，部分耳標(biāo)和耳標(biāo)鉗不配套;二是村級防疫員不負(fù)責(zé)任，有的把耳標(biāo)交給畜主，有的完全不掛耳標(biāo);三是有些養(yǎng)殖場害怕掛標(biāo)引起應(yīng)激，將標(biāo)放在場里不掛。(5)缺乏無害化處理設(shè)備，多數(shù)養(yǎng)殖場都缺乏無害化處理設(shè)備，對病死、不明死因的動物尸體及其附屬物不能做到無害化處理，一般采用掩埋、火燒等簡單方式處理，更有甚者將其賣給不法商販，易造成疫病傳播。(6)產(chǎn)地檢疫主動報檢意識不強(qiáng)，很多養(yǎng)殖場(戶)認(rèn)識不到開展產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，不能積極支持和配合這項工作。同時，對產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。部分養(yǎng)殖場主對疫病防控意識不強(qiáng)，有的為了不交檢疫費而逃避產(chǎn)地檢疫，出售動物及產(chǎn)品時不主動報檢，而流向市場或屠宰場，增加了檢疫監(jiān)管難度;尤其是部分經(jīng)紀(jì)人盲目追求利益，為了不交檢疫費而逃避產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)重的影響了產(chǎn)地檢疫的正常秩序。(7)購買畜禽不查驗動物檢疫合格證明，對購入的畜禽不按要求進(jìn)行隔離觀察。(8)消毒工作不規(guī)范，規(guī)模養(yǎng)殖場一般能做到一周兩次消毒，周中圈舍消毒，周末全場消毒，消毒藥物更換交替使用;散養(yǎng)戶消毒基本談不上，有病了才記起消毒。#p#分頁標(biāo)題#e#
2．2．2屠宰場存在問題(1)場區(qū)出入口沒有設(shè)置與門同寬，長4m，深0．3m以上的運輸動物車輛消毒池，或消毒池基本無消毒液。(2)屠宰間沒有配備檢疫操作臺;(3)個別屠宰場只管屠宰不管耳標(biāo)、無檢疫合格證明和病死動物的違法行為。
3建議和對策
3．1完善動物衛(wèi)生監(jiān)督方面法律法規(guī)《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要法律依據(jù)，建議相關(guān)部門完善相對應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的、實用的相關(guān)細(xì)則、國家標(biāo)準(zhǔn)。
3．2整合屠宰場，調(diào)整布局，提升檔次當(dāng)前該縣生豬屠宰行業(yè)存在的突出問題是產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。周至縣屠宰企業(yè)應(yīng)按照商務(wù)部“十二五”規(guī)劃和省市有關(guān)精神，加快行業(yè)升級改造，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育自主品牌。
3．3加強(qiáng)檢疫專業(yè)隊伍建設(shè)建議在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隊伍的基礎(chǔ)上，多補(bǔ)充一批有干勁、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、學(xué)歷高的業(yè)務(wù)人員，這樣不僅能為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的將來發(fā)展打下基礎(chǔ)，也能為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)注入新的血液和活力。
3．4加大項目投入力度周至縣動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施差，檢疫監(jiān)督設(shè)備簡陋，手段落后，車輛少，急需改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加設(shè)備和車輛，提高手段，以適應(yīng)當(dāng)前社會對我們動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。
3．5成立基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，理順協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的管理關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的建設(shè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定防檢隊伍，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，建設(shè)一支確保畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
3．6加強(qiáng)業(yè)務(wù)人培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)加強(qiáng)對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力;做好廣泛宣傳工作，宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳相關(guān)職能部門、宣傳群眾，獲得他們的支持和信任，為養(yǎng)殖戶提供全方位的科技服務(wù)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供科學(xué)保障。
為了及時有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，確保公共衛(wèi)生安全，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《陜西省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實際，特制本預(yù)案。
(二)適用范圍
本預(yù)案適用于金臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。
(三)工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作，區(qū)政府各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
2、快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)業(yè)局要依照法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。
3、預(yù)防為主，群防群控。加強(qiáng)防疫知識宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識，做好人員、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，群防群控，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）指揮部及職責(zé)
區(qū)政府設(shè)立防治重大動物疫病指揮部，由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，指揮部成員由區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)展、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、財政、司法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、宣傳等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)重大動物疫情的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、疫情處置等工作。
（二）指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、指揮部辦公室。設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任，主要職責(zé)：
(1)指導(dǎo)重大動物疫病的防治工作，協(xié)調(diào)安排指揮部各辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)日常活動。
(2)向指揮部有關(guān)成員單位傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的批示和工作指示。
(3)督促、檢查、落實上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示及部署的重要工作，掌握重大動物疫病防治工作動態(tài)并及時報告。
(4)認(rèn)真開展調(diào)查研究，為指揮部重大工作決策提出建設(shè)性意見。
2、指揮部協(xié)調(diào)督查組。組長由區(qū)政府辦分管副主任擔(dān)任，區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)展、公安、監(jiān)察、財政、工商等有關(guān)部門人員參加，主要職責(zé)：
(1)督促檢查指揮部各成員單位工作任務(wù)落實情況。
(2)通報工作進(jìn)展情況。
(3)指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
3、指揮部信息情報組。組長由區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長擔(dān)任，農(nóng)業(yè)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)人員組成，主要職責(zé)：
(1)收集、整理、統(tǒng)計、分析、上報疫情信息。
(2)向指揮部報告防治動態(tài)和進(jìn)展。
(3)疫情信息的。
4、指揮部技術(shù)專家組。組長由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、衛(wèi)生局等技術(shù)專家組成（5人以上），作為動物防疫監(jiān)督所的技術(shù)支撐組織，主要職責(zé):
(1)對疑難疫情的會診。
(2)制定疫情封鎖、控制、撲滅技術(shù)方案。
(3)提供防治技術(shù)建議。
5、指揮部物資保障組。組長由區(qū)財政局分管副局長擔(dān)任，農(nóng)業(yè)局、發(fā)展局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：
(1)組織落實重大動物疫病防治經(jīng)費。
(2)制訂防疫物資儲備方案。
(3)協(xié)調(diào)、組織防疫物資的儲備、供應(yīng)、發(fā)放和資金使用的監(jiān)管。
6、指揮部新聞報道組。組長由宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各新聞媒體人員組成。主要職責(zé)：
(1)制訂新聞報道方案。
(2)協(xié)調(diào)新聞媒體的新聞報道。
(3)加強(qiáng)對外新聞報道的協(xié)調(diào)管理。
7、指揮部應(yīng)急撲疫預(yù)備隊。由區(qū)農(nóng)業(yè)局主管副局長負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的人員組成。主要職責(zé)：
(1)組織撲殺疫點、疫區(qū)內(nèi)易感動物。
(2)對撲殺動物、動物排泄物、被污染動物產(chǎn)品、飼料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理。
(3)對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽欄舍、場地進(jìn)行消毒。
(4)疫點、疫區(qū)的封鎖監(jiān)督。
(5)疫區(qū)內(nèi)與撲疫相關(guān)的治安維護(hù)。
(三)部門職責(zé)
1、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處置方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤，對疫點、疫區(qū)相關(guān)畜禽的撲殺進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織做好人的防治工作。當(dāng)發(fā)生人的疫情時，按照有關(guān)規(guī)定具體組織實施防控工作。
3、區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂新聞報道口徑，加強(qiáng)對外宣傳報道的協(xié)調(diào)管理。
4、金臺公安分局：負(fù)責(zé)疫區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理，做好疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制撲殺等工作的秩序維護(hù)。
5、區(qū)財政局：保障疫苗、撲殺、監(jiān)測、消毒處理等經(jīng)費及時足額到位，負(fù)責(zé)防治經(jīng)費的管理和監(jiān)督。
6、金臺工商分局：負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品交易市場（經(jīng)營點），加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度。
7、區(qū)發(fā)展計劃局：負(fù)責(zé)與重大動物疫病防治相關(guān)商品的儲備工作，以及服務(wù)價格的監(jiān)管，保障市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定，并制定市場物資儲備供應(yīng)方案。
8、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局：負(fù)責(zé)動物加工產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督，打擊違法生產(chǎn)動物加工產(chǎn)品的行為。
9、區(qū)交通局：負(fù)責(zé)運輸單位和個人的管理，優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運，協(xié)助做好疫點、疫區(qū)的封鎖，協(xié)助做好臨時檢疫消毒檢查站的設(shè)置，以及家禽及其產(chǎn)品運輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作。
10、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處防治工作中的失職、瀆職行為。
11、區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)法律宣傳和防治中法律服務(wù)工作。
各單位要按各自職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急工作方案，按規(guī)定職責(zé)各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序、有力、有效落實防控措施。
三、疫情監(jiān)測報告及確認(rèn)
(一)疫情監(jiān)測報告
1、疫情監(jiān)測
區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所建立重大動物疫病疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的疫情監(jiān)測工作。
2、疫情報告
發(fā)現(xiàn)動物發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要立即組織人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實，并將情況報告區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到疫情報告后，進(jìn)一步調(diào)查核實，懷疑是重大動物疫病的應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告區(qū)農(nóng)業(yè)局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時將情況報告區(qū)防治重大動物疫病指揮部，通報區(qū)衛(wèi)生局。任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告疫情。
人的疫情按照衛(wèi)生部《人疫情報告管理方案》執(zhí)行。
(二)疫情確認(rèn)
重大動物疫病疫情依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[]1號文件規(guī)定的《重大動物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)》，按以下程序認(rèn)定。
1、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，提出初步診斷意見。必要時，請市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和省所專家復(fù)診。
2、對臨床懷疑為重大動物疫病疫情的，及時采集病料送省市動物疫病控制中心實驗室進(jìn)行檢測，診斷結(jié)果為陽性的，可判定為重大動物疫病疑似病例。疫情由上級機(jī)關(guān)最終確診，統(tǒng)一公布。
四、應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅決撲滅，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅決防止疫情擴(kuò)散。
(一)疫情調(diào)查
區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在接到疫情報告后，應(yīng)當(dāng)對重大動物疫病疫情發(fā)生情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，追溯疫源，并將調(diào)查情況上報市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體調(diào)查內(nèi)容包括以下幾方面：
1、發(fā)病的時間、地點、范圍、品種、數(shù)量、受威脅動物以及畜禽加工、屠宰廠（場）等情況。
2、疫病的臨床癥狀、流行病學(xué)特點、病理變化和實驗室檢驗結(jié)果。
3、疫情發(fā)生原因的初步分析。
4、發(fā)病動物的免疫、監(jiān)測和檢疫情況。
5、輸入性疫情還要報告調(diào)出地、調(diào)入時間及檢疫證出證機(jī)構(gòu)和檢疫員姓名以及調(diào)入的運輸線路，并附檢疫證等相關(guān)證件。
6、已采取的撲疫措施、疫情動態(tài)及撲疫工作進(jìn)展。
(二)分析疫源
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的畜禽及其產(chǎn)品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料)等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。
(三)劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)
按國家有關(guān)規(guī)定劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。疫情發(fā)生的戶村、場所為疫點，半徑3公里內(nèi)疫區(qū)，疫區(qū)外延5公里為受威脅區(qū)。
(四)疫點內(nèi)應(yīng)采取的措施
1、撲殺畜禽，并對所有病死畜禽、被撲殺畜禽及其畜禽產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。
2、對畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。
3、對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽場進(jìn)行全面消毒。
(五)疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施
1、在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，對疫區(qū)實施封鎖。對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立臨時動物檢疫消毒檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。
2、撲殺疫區(qū)內(nèi)有關(guān)畜禽。
3、關(guān)閉畜禽產(chǎn)品交易市場，禁止易感活畜禽進(jìn)出和易感畜禽產(chǎn)品運出。
4、對畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。
5、對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽欄舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病源。
6、由區(qū)政府決定對疫區(qū)實行封鎖。
（六）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施
1、對所有易感畜禽采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
2、對畜禽實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
(七)加強(qiáng)人疫情的監(jiān)測和控制
1、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的疫情通報后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展對從業(yè)人員和密切接觸人員的監(jiān)測工作，并按照職責(zé)分工，參與疫區(qū)的消毒隔離控制工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局在本行政區(qū)域內(nèi)指定一所醫(yī)院做好收治病人的準(zhǔn)備工作。指定醫(yī)院應(yīng)及時成立醫(yī)療專家小組，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。一旦發(fā)生疫情，應(yīng)做出快速反應(yīng)，對現(xiàn)癥病人實行就地報告、就地隔離、就地治療，并做好醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)工作。
3、區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所要在區(qū)防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合動物防疫監(jiān)督所，切實做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關(guān)的疫病防治工作。
(八)解除封鎖
疫區(qū)內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新發(fā)生病例的，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局會同上級技術(shù)專家驗收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局向區(qū)人民政府申請解除封鎖。
(九)非疫區(qū)應(yīng)采取的措施
要做好防疫的各項工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
(十)應(yīng)急人員及群眾防護(hù)
區(qū)農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要高度重視對動物防疫人員和群眾安全的保護(hù)。對從事預(yù)防和撲滅重大動物疫病疫情的一線人員要加強(qiáng)保護(hù)，配備防護(hù)裝備，作定期身體健康檢查，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和津貼。區(qū)衛(wèi)生局和疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)重大動物疫病的監(jiān)控，配合動物防疫監(jiān)督所，切實做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴(yán)防重大動物疫病向人間傳播，確保人民群眾身體健康。
(十一)新聞報道
區(qū)宣傳部門要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合區(qū)指揮部，做好疫情發(fā)生期間的對內(nèi)對外動物防疫宣傳工作。
五、善后處置
重大動物疫情撲疫工作完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)局和動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對疫點、疫區(qū)的疫情監(jiān)測，督促指導(dǎo)動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等單位和個人嚴(yán)格做好消毒滅源工作，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對飼養(yǎng)場（戶）因撲殺發(fā)病畜禽、同群畜禽所造成的損失，按國家相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六、保障措施
(一)資金保障
重大動物疫病防控所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。區(qū)財政局按國家相關(guān)規(guī)定予以足額保障。
(二)物資保障
