首頁 > 優(yōu)秀范文 > 項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告
時(shí)間：2022-07-07 13:17:58
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2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金50萬元，用于村柴改電項(xiàng)目大棚建設(shè)。
（二)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級(jí)文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級(jí)段實(shí)施，截至2020年5月該項(xiàng)目已經(jīng)完成，發(fā)展計(jì)劃和下達(dá)批復(fù)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果。
二、專項(xiàng)資金使用及管理情況
（一）專項(xiàng)總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金收入50萬元，全部為中央財(cái)政資金。
（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況
自上級(jí)下文后，村柴改電項(xiàng)目所有資金都已全部及時(shí)到位，且按村柴改電項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。
（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況
村柴改電項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為49.99萬元,剩余資金39元，已繳回國(guó)庫。
（四）專項(xiàng)資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開支經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況
（一）專項(xiàng)組織情況分析
從項(xiàng)目入庫到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級(jí)規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%。
（二）專項(xiàng)管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全并基本能夠及時(shí)歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。
（三）專項(xiàng)完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目得到有序開展。目前已完成村柴改電項(xiàng)目，資金撥付達(dá)到100%。
四、專項(xiàng)績(jī)效情況分析
（一）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析
1、根據(jù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)，自評(píng)指標(biāo)得分99分。
2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,所有項(xiàng)目實(shí)施均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析
2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金213.7512萬元，用于村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目大棚建設(shè)。
（二)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級(jí)文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級(jí)段實(shí)施，截至2020年7月初該項(xiàng)目已完工投產(chǎn)，,達(dá)到預(yù)期效果。
二、專項(xiàng)資金使用及管理情況
（一）專項(xiàng)總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金投入213.7512萬元，全部為中央財(cái)政資金。
（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況
自上級(jí)下文后，村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目所有資金都已全部及時(shí)到位，且按村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。
（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況
村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為213.7512萬元。
（四）專項(xiàng)資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開支經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況
（一）專項(xiàng)組織情況分析
從項(xiàng)目入庫到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級(jí)規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，完工日期2020年7月。
（二）專項(xiàng)管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全并基本能夠及時(shí)歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。
（三）專項(xiàng)完成情況分析
目前已完成村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項(xiàng)目，資金撥付達(dá)到100%。
四、專項(xiàng)績(jī)效情況分析
（一）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析
1、根據(jù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)，自評(píng)指標(biāo)得分?100分。
2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,所有項(xiàng)目實(shí)施均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
（四）項(xiàng)目自評(píng)步驟及方法。項(xiàng)目采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合方式，成立項(xiàng)目自評(píng)小組，結(jié)合評(píng)價(jià)內(nèi)容，做到有計(jì)劃，有安排，扎實(shí)開展本次自評(píng)工作。自評(píng)小組針對(duì)申報(bào)內(nèi)容、實(shí)施情況、資金兌現(xiàn)、財(cái)務(wù)管理等做出自我評(píng)價(jià)，認(rèn)真聽取社區(qū)居民建議意見，做好總結(jié)工作。
（一）資金計(jì)劃到位及使用情況。
1、資金計(jì)劃。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算資金90000.00元。在實(shí)施過程中，于2013年1-12月按月平均申請(qǐng)并批復(fù)資金7500.00元，截止12月底所有計(jì)劃資金全部到位。
2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)已全部支出，主要用于：路燈電費(fèi)支出14767.00元，環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)工資22760.00元，環(huán)衛(wèi)車保險(xiǎn)、駕駛員保險(xiǎn)及燃油維修支出22773.8元，環(huán)境整治場(chǎng)地、農(nóng)藥、掃帚等28199.2元，環(huán)境整治宣傳、資料費(fèi)用1500元，資金支付與預(yù)算相符。
（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。
__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)采取授權(quán)支付形式，由財(cái)政所年初擬定用款計(jì)劃，分期按照項(xiàng)目資金管理辦法對(duì)資金進(jìn)行計(jì)劃申請(qǐng)，及時(shí)、規(guī)范對(duì)收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理。
（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程。
鄉(xiāng)黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)唐平任組長(zhǎng)，人大主席蘭宗權(quán)任副組長(zhǎng)，黨政辦主任楊明英，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員胡玉芳、財(cái)政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。
（二）項(xiàng)目監(jiān)管情況。
各村委會(huì)、社區(qū)、單位之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重配合，強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)，鄉(xiāng)黨委政府還加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加大督辦力度，督促任務(wù)落實(shí)，保證順利完工。
項(xiàng)目承擔(dān)單位
主管部門(單位)
考評(píng)方式： 專家組考評(píng)中介機(jī)構(gòu)考評(píng)
考評(píng)時(shí)間 年月日至年月日
重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 制
一、項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目承擔(dān)單位 主管部門(單位)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名：性別：職務(wù)：聯(lián)系電話：
預(yù)算科目類別1.應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金 2.自然科學(xué)基金
3.科學(xué)事業(yè)費(fèi) 4.其他
項(xiàng)目類別1.重大項(xiàng)目 2.重點(diǎn)項(xiàng)目 3.一般項(xiàng)目
項(xiàng)目起止時(shí)間開始時(shí)間年 月 日截止時(shí)間年 月 日
項(xiàng)目資金來源及運(yùn)用情況
項(xiàng)目總投入金額(萬元)項(xiàng)目實(shí)際到位金額(萬元)項(xiàng)目實(shí)際支出金額(萬元)
總 計(jì)
其中：市財(cái)政撥款
其他資金
地方財(cái)政撥款
項(xiàng)目概況
二、業(yè)務(wù)考評(píng)(60分)
業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分
1、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性
(1)目標(biāo)一致性
(2)技術(shù)創(chuàng)新性
(3)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性
(三項(xiàng)累加)8
2
4
2 5、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
(1)銷售收入目標(biāo)完成情況
(2)利稅目標(biāo)完成情況
(3)投入利稅率
(三項(xiàng)累加)10
3
3
4
2、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度
(1)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
(2)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
(3)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
(只選其中一項(xiàng))8
8
5
6、項(xiàng)目的社會(huì)效益
(1) 技術(shù)受益范圍
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
(3) 生產(chǎn)工藝提高
(三項(xiàng)累加)10
4
3
3
3、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性
(1)驗(yàn)收程序合法性
(2)驗(yàn)收結(jié)果公正性
(3)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)權(quán)威性
(三項(xiàng)累加)8
3
3
2 7、項(xiàng)目可持續(xù)性影響
(1)節(jié)能降耗
(2)環(huán)保安全
(3)協(xié)同發(fā)展
(三項(xiàng)累加)8
3
3
2
4、項(xiàng)目組織管理水平
(1)管理機(jī)構(gòu)保障
(2)規(guī)章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項(xiàng)累加)8
2
3
3
業(yè)務(wù)考評(píng)得分合計(jì)
考評(píng)意見
二、業(yè)務(wù)考評(píng)(60分)(自然基金項(xiàng)目)
業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得 分業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分
1、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性
(1)目標(biāo)一致性
(2)技術(shù)創(chuàng)新性
(3)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性
(三項(xiàng)累加)8
2
4
2 5、水平與成果
(1)論著發(fā)表情況及影響
(2)形成國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)情況
(3)發(fā)明專利申請(qǐng)或獲得情況
(4)主辦或參加國(guó)際會(huì)議情況
(四項(xiàng)累加)12
5
3
2
2
2、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度
中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)政府投資工程財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金利用有效性，財(cái)政投資評(píng)審概念正式提出。財(cái)政部門出臺(tái)了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。2008年11月，時(shí)任總理提出“審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計(jì)部門出臺(tái)了跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)對(duì)政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級(jí)政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。發(fā)展計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后
所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。
基于以上分析不難看出，各級(jí)各部門政府在促進(jìn)建筑業(yè)管理能力提高、推動(dòng)投資管理水平提升、增強(qiáng)社會(huì)透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項(xiàng)目全過程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻(xiàn)。就項(xiàng)目過程而言，既有從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工交付各階段均進(jìn)行監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)制度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋信息以便提高未來管理水平。就評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，既有針對(duì)財(cái)政資金使用情況的財(cái)政投資評(píng)審，也有針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績(jī)效審計(jì)。然而，政府投資工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面仍幾近空白。
為提高我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目管理水平，填補(bǔ)政府投資工程項(xiàng)目管理監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的空白，本文主要圍繞某工程項(xiàng)目的相關(guān)理論和實(shí)踐展開，針對(duì)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，為政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作提供參考。
一、項(xiàng)目概況
該項(xiàng)目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣
場(chǎng)用地為4700 m2。整個(gè)項(xiàng)目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項(xiàng)目投資總額3.34億元。
該項(xiàng)目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點(diǎn)、圖書閱覽、娛樂健身、室內(nèi)球類活動(dòng)等場(chǎng)地類文化體育實(shí)施、便民型商業(yè)設(shè)施等。
二、評(píng)估依據(jù)
績(jī)效評(píng)估情況分析主要依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及文件；工程實(shí)施其他相關(guān)性資料。
三、評(píng)估組織、范圍及程序
（一）績(jī)效評(píng)估組織。
該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估由來自企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實(shí)施，共同協(xié)商進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
（二）績(jī)效評(píng)估范圍。
該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目管理活動(dòng)。
（三）績(jī)效評(píng)估程序。
1.前期準(zhǔn)備。
該項(xiàng)目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象的。重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估工作組實(shí)施，工作組成員由經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。
2.組織實(shí)施。
績(jī)效評(píng)估工作組采用實(shí)地調(diào)研、詢問、復(fù)核等方式對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等階段進(jìn)行詳實(shí)的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時(shí)績(jī)效評(píng)估工作組依據(jù)所掌握的資料，進(jìn)行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報(bào)告。
3.完成報(bào)告。
該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估報(bào)告工作組共同研究所得出的實(shí)施性報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門審核評(píng)估。
四、評(píng)估的主要問題
（一）管理力量薄弱，投資控制力不強(qiáng)
該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，，由于建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動(dòng)頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險(xiǎn)較大。該工程原立項(xiàng)批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過不斷追加投資，最后竣工審定價(jià)為3.34億元，超額234%。主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)如表1。
表1 主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)
通過以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護(hù)、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項(xiàng)目建設(shè)過程中主樓
1幢原設(shè)計(jì)15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費(fèi)646.11萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)51.97萬元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃不足，進(jìn)度控制不嚴(yán)
該項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，為滿足社區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，在項(xiàng)目設(shè)施過程中重新增加樓層高度，開工后改變?cè)O(shè)計(jì)方案，重新辦理工程開工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過停工。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未考慮車庫的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進(jìn)度控制不嚴(yán)。
（三）部分設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)圖紙未實(shí)行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。
1.設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)
設(shè)計(jì)往往容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠，施工過程中只能靠設(shè)計(jì)變更來滿足業(yè)主
的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計(jì)變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計(jì)變更。
附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強(qiáng)電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩?zhàn)訅γ?、磚墻膩?zhàn)訅γ骈_槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費(fèi)。
2.各專業(yè)設(shè)計(jì)間溝通不足，增大投資風(fēng)險(xiǎn)
由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項(xiàng)目是由于不同設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計(jì)變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。
（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱
該項(xiàng)目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。
監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對(duì)業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報(bào)工程量、高報(bào)單價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)的情況，由于，造成多計(jì)工程、材料等結(jié)算價(jià)款2976.97萬元，過程中還核減工程價(jià)款1161.16萬元。
五、評(píng)估建議
（一）進(jìn)一步研究和完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。
1.加快推進(jìn)項(xiàng)目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資
項(xiàng)目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對(duì)象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運(yùn)營(yíng)成本等經(jīng)濟(jì)與資源因素進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。
2.建立合作行政手段，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)
事實(shí)證明，政府投資項(xiàng)目可以通過推行合作行政來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時(shí)上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)劣互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。
（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一步完善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
政府投資項(xiàng)目可推行“兩院制”設(shè)計(jì)審查制度，監(jiān)督設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟(jì)為杠桿，加大對(duì)設(shè)計(jì)失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費(fèi)。同時(shí)，在確定設(shè)計(jì)方案后還應(yīng)多次論證，同一項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)單位之間、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免施工過程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計(jì)不足等情況的出現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高資金使用效率。
工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價(jià)，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費(fèi)支出，鼓勵(lì)采用經(jīng)過充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強(qiáng)各工程造價(jià)方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強(qiáng)監(jiān)理單位控制投資造價(jià)的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。
結(jié)束語
工程管理過程中將績(jī)效貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估過程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目。一方面基于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期角度，關(guān)注項(xiàng)目管理的規(guī)范性、效率性，以及項(xiàng)目的效益性。大型公共建設(shè)項(xiàng)目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績(jī)效評(píng)估的角度發(fā)現(xiàn)問題，為其他建設(shè)項(xiàng)目提供難得的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面績(jī)效評(píng)估報(bào)告的可操作性需要復(fù)實(shí)踐，方能不斷完善?？?jī)效評(píng)估報(bào)告作為一項(xiàng)成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實(shí)踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
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使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。
按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”）為重點(diǎn)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)。
凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項(xiàng)目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、評(píng)價(jià)類型
項(xiàng)目評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)二類。項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門組織各部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（一）財(cái)政部門
1.負(fù)責(zé)制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項(xiàng)目單位開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.審核項(xiàng)目單位上報(bào)的項(xiàng)目可行性方案、資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和具體績(jī)效指標(biāo)，按程序批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。
3.根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級(jí)開展的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，在次年3月底前，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告后報(bào)市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性方案、資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和具體績(jī)效指標(biāo)。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。
3.每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并編制本部門年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃表（見附件4），于每年12月底前報(bào)財(cái)政部門備案。
4.根據(jù)年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門。
5.匯總本部門的績(jī)效評(píng)價(jià)情況（包括項(xiàng)目單位自評(píng)情況和主管部門評(píng)價(jià)情況），在年度結(jié)束后二個(gè)月內(nèi)，寫出本部門總體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門。
（三）項(xiàng)目單位
1.對(duì)于納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，必須向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目可行性方案，提出項(xiàng)目資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo)，項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
2.項(xiàng)目單位應(yīng)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)；該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，要對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)。
項(xiàng)目單位自評(píng)結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評(píng)報(bào)告報(bào)主管部門和財(cái)政部門。
3.項(xiàng)目單位對(duì)被列入主管部門或財(cái)政部門年度評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)材料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。在評(píng)價(jià)對(duì)象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，在自評(píng)報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)。主管部門對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財(cái)政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財(cái)政部門研究確定，設(shè)置時(shí)可參考“**市項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算。
五、工作程序
績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備
1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象。由財(cái)政部門、主管部門和單位根據(jù)評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評(píng)價(jià)報(bào)告等。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組；由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組等。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，專家的聘請(qǐng)可在績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取。
重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請(qǐng)人大、政協(xié)專業(yè)委員會(huì)的委員參加。
3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知。在具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知。內(nèi)容包括評(píng)價(jià)目的、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。
（二）實(shí)施評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)主管部門和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)判。
績(jī)效評(píng)價(jià)方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評(píng)分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財(cái)政、主管部門確定的其他評(píng)價(jià)方法。
（三）撰寫報(bào)告
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)評(píng)價(jià)工作組審定后，將評(píng)價(jià)結(jié)果通知被評(píng)價(jià)者。
自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問題與建議、評(píng)價(jià)人員等（見附件1）。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中做出詳細(xì)說明。
主管部門和財(cái)政部門的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績(jī)效情況、評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)報(bào)告（文字部分）等（見附件2）。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財(cái)政資金的使用效益。
（二）項(xiàng)目單位逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒有達(dá)到。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是政府對(duì)主管部門和單位實(shí)施年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，也是財(cái)政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對(duì)績(jī)效差劣的，要進(jìn)行通報(bào)，并在安排下年度部門預(yù)算時(shí)從緊考慮。
（四）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目單位報(bào)送年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
一、績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)情況
1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況
2018年，我區(qū)財(cái)政年初已將電商扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金XX萬元納入我局財(cái)政預(yù)算，并撥付到位，9月份市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項(xiàng)資金XX萬元，我局共計(jì)收取電商扶貧專項(xiàng)資金XX萬元。用于結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，促進(jìn)電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
2.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況
嚴(yán)格按照資金績(jī)效管理有關(guān)要求和電商扶貧實(shí)際設(shè)定了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)績(jī)效目標(biāo)，具體如下：產(chǎn)出指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)：建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)數(shù)等于2個(gè)、電商培訓(xùn)貧困人口數(shù)大于200人次；質(zhì)量指標(biāo)：統(tǒng)一懸掛招牌制度100%、站點(diǎn)存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率100%；時(shí)效指標(biāo)：項(xiàng)目工程完成率100%。效益指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額大于1800萬元、電商扶貧帶動(dòng)增加建檔立卡貧困人口收入大于160萬元；社會(huì)效益指標(biāo)：網(wǎng)上購買惠及人數(shù)大于等于30000人、受益建檔立卡貧困人口數(shù)大于等于1000。滿意度指標(biāo)包括服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)：建檔立卡貧困戶滿意度大于等于98%。
二、績(jī)效自評(píng)工作開展情況
本次績(jī)效自評(píng)工作開展范圍是2018年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，我局扶貧項(xiàng)目為電商扶貧項(xiàng)目。本次項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)采取定量與定性分析相結(jié)合的方式，以目標(biāo)比較法，將目標(biāo)初期設(shè)定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)電商扶貧的佐證材料，對(duì)專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出、項(xiàng)目管理等情況綜合評(píng)價(jià)。
三、績(jī)效目標(biāo)自評(píng)完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1.項(xiàng)目資金到位情況分析
為促進(jìn)電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，建設(shè)村級(jí)電商扶貧服務(wù)站，我局嚴(yán)格按照扶貧辦和財(cái)政局扶貧資金申報(bào)流程，向區(qū)財(cái)政局上報(bào)《資金撥付報(bào)告》規(guī)范申請(qǐng)使用電商扶貧專項(xiàng)資金。我區(qū)財(cái)政年初已將電商扶貧專項(xiàng)資金XX萬元納入我局財(cái)政預(yù)算，市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項(xiàng)資金XX萬元，并撥付全部到位。
2.項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析
項(xiàng)目資金用于撥付2017年XX鄉(xiāng)利民村建立村級(jí)電商服務(wù)站、2018年新建5個(gè)村級(jí)服務(wù)站和完善利民村村級(jí)服務(wù)站。建設(shè)網(wǎng)上特色館和村級(jí)物流體系、宣傳電商扶貧小店和電商培訓(xùn)等，我局已累計(jì)撥付26.088萬元。
3.項(xiàng)目資金管理情況分析
嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理要求，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
（二）績(jī)效目標(biāo)完成情況分析
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析
項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行，數(shù)量指標(biāo)完成建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)數(shù)等于2個(gè)、電商培訓(xùn)貧困人口數(shù)210人次；質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一懸掛招牌制度100%、站點(diǎn)存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率100%；時(shí)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程完成率100%。
2.效益指標(biāo)完成情況分析
效益指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期效益，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額XXXX萬元、電商扶貧帶動(dòng)增加建檔立卡貧困人口收入XX萬元；社會(huì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購買惠及人數(shù)31000人、受益建檔立卡貧困人口數(shù)XXXX人。
3.滿意度指標(biāo)完成情況分析
滿意度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)建檔立卡貧困戶滿意度達(dá)到99%。
四、偏離績(jī)效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施
一、指導(dǎo)思想
依照國(guó)家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高財(cái)政資金使用效益”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步探索建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實(shí)施原則和評(píng)價(jià)范圍
以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。選擇涉及民生工程和重點(diǎn)工程建設(shè)等6個(gè)以上重大項(xiàng)目先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，待條件幼稚時(shí)，再逐步推進(jìn)單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目和組織方式
（一）評(píng)價(jià)項(xiàng)目的確定
下同）根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求，年初由縣財(cái)政部門會(huì)同縣主管部門及項(xiàng)目單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)。評(píng)價(jià)范圍內(nèi)選定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)選定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇評(píng)價(jià)組織方式，報(bào)縣政府審定后，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)評(píng)價(jià)項(xiàng)目通知書，其中包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目、組織方式、評(píng)價(jià)目的評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方法及相關(guān)工作要求。對(duì)縣政府確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和主管部門在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)明確項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。
（二）評(píng)價(jià)組織方式
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組織方式主要有：項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)等。
1項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)
由項(xiàng)目單位依照規(guī)定自行組織績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目?？h主管部門要對(duì)自評(píng)單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目單位的自行評(píng)價(jià)。自評(píng)演講中應(yīng)包括對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)，縣主管部門對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的從其規(guī)定。項(xiàng)目單位應(yīng)在分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上撰寫自評(píng)報(bào)告。
縣主管部門和縣財(cái)政部門可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。自評(píng)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣主管部門和縣財(cái)政部門。
2縣財(cái)政部門和縣主管部門組織的評(píng)價(jià)
由縣財(cái)政部門或主管部門依照績(jī)效評(píng)價(jià)要求組織績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)資料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，縣主管部門和縣財(cái)政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)和相應(yīng)的分值（權(quán)重）具體指標(biāo)由縣主管部門和財(cái)政部門研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨(dú)立地作出分析和計(jì)算分值后，撰寫、上報(bào)評(píng)價(jià)演講。
縣財(cái)政部門可對(duì)縣主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行檢查。縣主管部門的評(píng)價(jià)演講應(yīng)在縣財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣財(cái)政部門。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家實(shí)施，具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)由縣財(cái)政部門組織。并可邀請(qǐng)縣人大工作委員會(huì)和縣政協(xié)專門委員會(huì)的委員參與；一般性項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可由本部門、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實(shí)施。
對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)可按項(xiàng)目的實(shí)施階段實(shí)行事中和事后評(píng)價(jià)。
四、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、縣主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)。對(duì)管理中存在問題，提出改進(jìn)措施，不時(shí)提高管理水平。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是縣政府對(duì)縣主管部門實(shí)施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門預(yù)算時(shí)從緊考慮，并作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。
條件幼稚后，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)同志閱示?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對(duì)部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共財(cái)政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項(xiàng)目自評(píng)單位應(yīng)按規(guī)定開展自評(píng)工作。項(xiàng)目單位逾期不報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。
（二）縣主管部門應(yīng)積極配合組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并和縣財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的績(jī)效自評(píng)演講進(jìn)行抽查。
（三）縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施方法》和本實(shí)施方案，制定預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作細(xì)則。
形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)演講報(bào)縣政府和上級(jí)有關(guān)主管部門。縣財(cái)政部門要對(duì)年度內(nèi)開展的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行匯總和分析。
（四）實(shí)施績(jī)效考評(píng)所需經(jīng)費(fèi)。
（五）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有失密義務(wù)。
（六）參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格依照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。
六、時(shí)間方法
（一）年8月上旬：成立縣財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺(tái)《縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作的宣傳。
1.問題的提出
隨著環(huán)保投入逐年遞增，評(píng)價(jià)環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國(guó)已有部分省市在開展績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，如山西省2004年頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》。另外，我國(guó)也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，如李國(guó)君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體開展，也關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象下一階段績(jī)效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評(píng)價(jià)對(duì)象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。
本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對(duì)象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。
2.廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作回顧
從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2005年，環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目支出明細(xì)表報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本按照資金類型進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)以定性評(píng)價(jià)為主。
2006年績(jī)效評(píng)價(jià)工作在2005年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，按項(xiàng)目類型分為五類，針對(duì)各項(xiàng)目類型設(shè)定特定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按項(xiàng)目類型編寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
2007年評(píng)價(jià)指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的概念。同時(shí)，為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用單位的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)，開始組織開展績(jī)效審核工作，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行審核評(píng)級(jí)。
2008年仍將項(xiàng)目分為五類，最大的變化就是對(duì)項(xiàng)目（用款）單位財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告表進(jìn)行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項(xiàng)目類型一類表格，每類表格針對(duì)具體類型項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目（用款）單位進(jìn)行自評(píng)時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目類型選用不同的自評(píng)報(bào)告表。
2009年仍采用五種項(xiàng)目類型進(jìn)行自評(píng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的選用基本和2008年一致。
2010年績(jī)效自評(píng)工作作出了較大調(diào)整，績(jī)效評(píng)價(jià)首先由項(xiàng)目單位自評(píng)，在此基礎(chǔ)上縣級(jí)（市級(jí)）對(duì)本地區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)總體性的績(jī)效自評(píng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)表按項(xiàng)目類型分為六類，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表突出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的重要程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一、二、三級(jí)指標(biāo)及權(quán)重，各類項(xiàng)目的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級(jí)指標(biāo)”和“三級(jí)指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，但“二級(jí)指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)是需要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性化的“經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化使得無論自評(píng)工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強(qiáng)。
2011年至今，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會(huì)根據(jù)實(shí)際納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評(píng)價(jià)指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。
3.存在的主要問題及建議
盡管我省績(jī)效評(píng)價(jià)工作在全國(guó)來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是針對(duì)單一類型環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及多個(gè)同類型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對(duì)于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可選用不同類型項(xiàng)目的共性指標(biāo)，加大項(xiàng)目績(jī)效情況的比重。（2）對(duì)于多個(gè)同類型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建議在單個(gè)同類項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，隨著項(xiàng)目類型的不斷增加，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。
【參考文獻(xiàn)】
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第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”
運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)(以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考評(píng)”指通過規(guī)范的考核方法。對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。
第四條績(jī)效考評(píng)的對(duì)象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。
第五條績(jī)效考評(píng)的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級(jí)實(shí)施。
（二）科學(xué)規(guī)范?？茖W(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績(jī)效考評(píng)具體實(shí)施方法。
（三）客觀公正。通過實(shí)施績(jī)效考評(píng)，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
第六條績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)
（一）國(guó)家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級(jí)黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理方法和績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績(jī)效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效自評(píng)報(bào)告；
（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
（八）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法
重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)為主。第七條績(jī)效考評(píng)包括以部門全部支出為對(duì)象的部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)或以項(xiàng)目支出為對(duì)象的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。
可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)。第八條績(jī)效考評(píng)主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評(píng)?？?jī)效考評(píng)類型按評(píng)價(jià)階段的不同。
也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評(píng)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績(jī)效考評(píng)；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評(píng)。
項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是指對(duì)實(shí)施過程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容
（一）績(jī)效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績(jī)效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績(jī)效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評(píng)價(jià)法。指對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對(duì)各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析。
（五）財(cái)政部門確定的其他考評(píng)方法。
第三章績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的確定
對(duì)跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第十一條績(jī)效考評(píng)一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對(duì)具有相似目的工作選定共同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
（三）重要性。對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)在整個(gè)考評(píng)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。
（四）經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個(gè)性考評(píng)指標(biāo)是指針對(duì)預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。第十三條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評(píng)指標(biāo)是指適用于所有單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
第十四條績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)主要包括：績(jī)效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門確定。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的開展情況。
第十五條績(jī)效考評(píng)個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)確定。
第四章績(jī)效考評(píng)的組織管理
由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級(jí)具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)”主管部門和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績(jī)效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項(xiàng)目單位自評(píng)
（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績(jī)效自評(píng)。
（二）項(xiàng)目單位每季度對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評(píng)項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評(píng)，自評(píng)結(jié)束后20天內(nèi)將自評(píng)演講報(bào)主管部門和縣財(cái)政部門備案。
（三）自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、自評(píng)結(jié)論、問題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評(píng)演講中作出詳細(xì)說明。
第十八條主管部門組織考評(píng)
（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評(píng)的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評(píng)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作。
（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃表。
（四）主管部門項(xiàng)目評(píng)價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評(píng)價(jià)人員等。
第十九條財(cái)政部門組織考評(píng)
（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施工作。
（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)上級(jí)部門工作要求。
第二十條績(jī)效考評(píng)實(shí)施方式由同級(jí)財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施。
第五章績(jī)效考評(píng)順序
第二十一條績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)備
財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評(píng)對(duì)象發(fā)出通知，績(jī)效考評(píng)對(duì)象確定后?？荚u(píng)對(duì)象要認(rèn)真做好迎接考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
考評(píng)通知應(yīng)包括考評(píng)目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)實(shí)施者等。
考評(píng)實(shí)施者擬定具體考評(píng)工作方案。
第二十二條績(jī)效考評(píng)的實(shí)施
（一）資料審查。考評(píng)對(duì)象應(yīng)根據(jù)考評(píng)實(shí)施者的通知要求?？荚u(píng)對(duì)象對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的自評(píng)演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
（二）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)?，F(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評(píng)意見。非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，指考評(píng)實(shí)施者根據(jù)考評(píng)對(duì)象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見?？荚u(píng)實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式。
（三）綜合評(píng)價(jià)?？荚u(píng)實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績(jī)效考評(píng)結(jié)論。
第二十三條撰寫和提交績(jī)效考評(píng)演講
（一）撰寫演講?？荚u(píng)工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績(jī)效考評(píng)演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確?？?jī)效考評(píng)演講應(yīng)經(jīng)考評(píng)實(shí)施者所有人員簽字。
（二）提交演講?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交評(píng)價(jià)演講。
（三）結(jié)果反饋?？荚u(píng)實(shí)施者的評(píng)價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范
（一）績(jī)效考評(píng)實(shí)施者對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。
（二）列入年度績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評(píng)實(shí)施者的工作。
（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評(píng)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。
第六章績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行檢查。
（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。
我國(guó)農(nóng)村公路經(jīng)過十年多來的建設(shè)，極大地改善了廣大農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)民出行，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)二元差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。按照交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)
農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)施充分體現(xiàn)了新時(shí)期政府執(zhí)政理念。在農(nóng)村公路工程建設(shè)該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國(guó)家行政村數(shù)量眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不是很富裕，而修建公路對(duì)于一個(gè)村莊來說是很大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如果完全由村民出錢來修建也是不現(xiàn)實(shí)的，還需要靠中央、地方財(cái)政撥款和社會(huì)捐助多種形式聯(lián)合起來共同完成。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理有其自身的特點(diǎn)。
(1)項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏。我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源有國(guó)債，部、省、市專項(xiàng)資金補(bǔ)助、社會(huì)捐助等，而對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各級(jí)地方政府財(cái)力有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金還是相對(duì)較少，可能會(huì)導(dǎo)致中途停工和拖欠工程款現(xiàn)象。
(2)建設(shè)工程工作復(fù)雜。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，它涉及到山區(qū)、平原、道路建設(shè)，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時(shí)，該項(xiàng)工程涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、施工隊(duì)伍選擇、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金管理、廉政建設(shè)等，并且沒有施工與管理的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
(3)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路的具體實(shí)施單位是縣(區(qū))交通局及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，往往這些部門缺乏公路技術(shù)人員，尤其是面對(duì)大量的農(nóng)村公路建設(shè)更顯得捉襟見肘。此外，施工隊(duì)伍機(jī)械設(shè)備的落后和缺乏都使得建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受考驗(yàn)。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路績(jī)效考評(píng)的不足
交通部交財(cái)發(fā)(2007)367號(hào)《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》中對(duì)所有試點(diǎn)的交通預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)依據(jù)、組織實(shí)施方法、考評(píng)的程序、考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用都進(jìn)行了規(guī)范和說明，并針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)，給出了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。雖然辦法中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了說明，但是農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還有一些的技術(shù)性和可行性問題：
(1)評(píng)價(jià)技術(shù)水平不一影響考評(píng)結(jié)果?？?jī)效考評(píng)的主要工作一方面是督促項(xiàng)目實(shí)施單位開展項(xiàng)目自評(píng)工作，另一方面是對(duì)實(shí)施單位的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評(píng)單位技術(shù)水平不一，自評(píng)報(bào)告質(zhì)量難于控制，將會(huì)影響到考評(píng)工作的效果。
(2)考評(píng)實(shí)施范圍較高，考評(píng)單位忙于應(yīng)付?！掇k法》中要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評(píng)，并且對(duì)自評(píng)和考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評(píng)單位而言，其自身是項(xiàng)目具體的實(shí)施單位，其自評(píng)時(shí)需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力較大，所以自評(píng)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該研究確定績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評(píng)報(bào)告和考評(píng)報(bào)告的內(nèi)容。
(3)考評(píng)指標(biāo)有待實(shí)踐檢驗(yàn)?！掇k法》中給出的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)還有待檢驗(yàn)，另外，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評(píng)需求出發(fā)的，從自評(píng)單位自身的需求來看，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(4)考評(píng)指標(biāo)中定性指標(biāo)多于定量影響考評(píng)信度。指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)指標(biāo)有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重分值，需要專家進(jìn)行打分，這必然會(huì)存在一個(gè)主觀的判斷的問題，這樣就使得評(píng)價(jià)的結(jié)果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對(duì)考評(píng)結(jié)果的影響，需要探討一些數(shù)學(xué)方法，進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。
三、農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)κ褂秘?cái)政性資金投資的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一個(gè)系統(tǒng)過程。農(nóng)村公路工程績(jī)效測(cè)量指標(biāo)體系的制定必須符合以下原則：
(l)整體性。指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。指標(biāo)體系中的各個(gè)具體指標(biāo)之間，在其含義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路項(xiàng)目績(jī)效構(gòu)成要素之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系。
