首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
時(shí)間：2022-06-05 11:50:57
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一是文化氛圍“好”。近幾年，縣委在認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和龍游歷史文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，確立了構(gòu)筑“浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化建設(shè)納入到全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，編制了《龍游縣文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的工作思路，加大對(duì)群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持有代表性的民間民俗文化項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全縣文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前全縣共有1個(gè)特級(jí)文化站、1個(gè)一級(jí)文化站、9個(gè)二級(jí)文化站，建有業(yè)余文藝隊(duì)伍128支，5164名業(yè)務(wù)骨干。近年來，宣傳、文化、社區(qū)（街道）和農(nóng)辦等部門以“彩色周末”、“和諧家園”等系列文化活動(dòng)為依托，常年深入農(nóng)村開展形式多樣、生動(dòng)活潑的文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，推出了一批具有鮮明地域特色的傳統(tǒng)民藝精品。三年來，全縣農(nóng)村共舉辦各類文藝演出、邊際文化交流和展覽活動(dòng)180余場(chǎng)次，參與活動(dòng)人數(shù)達(dá)2.5萬余人次，觀眾70多萬人次。
二是整合力度“大”。近年來，龍游縣抓住各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村工作的有利時(shí)機(jī)，整合統(tǒng)籌社會(huì)各方力量。一是整合文化信息資源。利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸到行政村，文化部門專門建立文化網(wǎng)站，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容。編發(fā)《文化信息簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)外宣傳介紹全縣傳統(tǒng)特色文化項(xiàng)目，報(bào)道各地文化活動(dòng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。二是整合文化陣地設(shè)施。以創(chuàng)建“百個(gè)特色文化村”、“文化藝術(shù)之家”，實(shí)施“東海明珠?金走廊工程”、“民族民間藝術(shù)保護(hù)工程”等系列文化工程為抓手，結(jié)合“十村示范、百村整治”、“雙建設(shè)、雙整治”、“康莊工程”等工程建設(shè)，因村、因需而宜改建、新建了一批文化場(chǎng)所和文體設(shè)施，為群眾開展文化活動(dòng)搭建了平臺(tái)。三是整合文藝隊(duì)伍。以文聯(lián)為紐帶，建立農(nóng)村文化人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，及時(shí)吸收有專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村文化人才進(jìn)入文聯(lián)各協(xié)會(huì)，不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。
三是鄉(xiāng)土氣息“濃”。大力挖掘植根于民間的傳統(tǒng)文化，培育了一批特色文化村落和文藝節(jié)目。2002年湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。塔石鎮(zhèn)的脫節(jié)龍、沐塵鄉(xiāng)的三月三畬鄉(xiāng)節(jié)、小南海鎮(zhèn)的剪紙藝術(shù)、士元鄉(xiāng)的貔貅舞，都極具濃郁的區(qū)域文化特色，這些傳統(tǒng)節(jié)目還經(jīng)常應(yīng)邀參加省、市、縣的文藝演出活動(dòng)。湖鎮(zhèn)硬頭獅子、塔石脫節(jié)龍應(yīng)邀參加中國(guó)第七屆藝術(shù)節(jié)開幕式演出和“2004西湖狂歡節(jié)”大型踩街活動(dòng)，并雙雙榮獲金獎(jiǎng)。文藝創(chuàng)作人員深入基層采風(fēng)，創(chuàng)作了如小演唱“四老漢奔小康”、道情“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫貧致富”、小鑼書“老土管”、“三農(nóng)”頌、“老太婆逛新城”等一批充分反映當(dāng)前農(nóng)村新面貌、展示農(nóng)民新形象為題材的作品，倡導(dǎo)“歌舞自己演，技能相互比，展品人人獻(xiàn)”，以小品、快板、三句半、表演唱的形式融合方言鄉(xiāng)音進(jìn)行表演，令觀眾忍俊不禁，具有很強(qiáng)的吸引力，受到了群眾的熱烈歡迎。
四是活動(dòng)載體“新”。以爭(zhēng)創(chuàng)全省特色文化先進(jìn)縣為抓手，深入開展創(chuàng)建文化特色村活動(dòng)，不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)載體。2003年舉辦了全縣民間舞蹈匯演，來自全縣基層農(nóng)村的20多支民舞表演隊(duì)同場(chǎng)競(jìng)技，各展風(fēng)采，吸引了來自四面八方的數(shù)萬名群眾爭(zhēng)相觀看，有力地促進(jìn)了民間特色文化的發(fā)展。2004年組織全縣農(nóng)村基層的村兩委和中小學(xué)教師共5000余人開展了“知龍游、愛龍游、建龍游”為主題的文化活動(dòng)，通過組織參觀近年來在城市、工業(yè)、旅游、交通建設(shè)中的新亮點(diǎn)，使群眾在耳濡目染中親身感受發(fā)展成果，在旅游娛樂的寬松氛圍中接受教育。
五是取得成效“實(shí)”。健康、文明的文化活動(dòng)不僅豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，還陶冶了情操，改變了農(nóng)民的不良行為和習(xí)慣。許多群眾說：“大家在一起唱唱歌，跳跳舞，健康向上，既開心，又受益?！庇幸淮迕褚蜷L(zhǎng)期迷戀不健康的娛樂活動(dòng)，導(dǎo)致夫妻不和，家庭瀕臨解體，自參加村組織的座唱班后，他便整天熱衷于表演，成了座唱班的骨干，改掉了不良嗜好。妻子也回心轉(zhuǎn)意與丈夫和好如初，逢人便說：“文藝活動(dòng)挽救了他，也挽救了我們這個(gè)家”。群眾通過文藝活動(dòng)，接受了新的信息、新的觀念，拓展了視野，思想道德素質(zhì)和民主法制觀念明顯提高，賭博、封建迷信等活動(dòng)逐漸減少，講科學(xué)、講文化、講道德的風(fēng)尚逐步形成。農(nóng)村比過去更積極更健康了。
二、當(dāng)前文化建設(shè)存在的主要矛盾
（1）需求日趨旺盛與文化產(chǎn)品供給不足的矛盾。隨著人民群眾物質(zhì)生活的逐步提高，農(nóng)民文化消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念等正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民對(duì)喜聞樂見的文體活動(dòng)和文化產(chǎn)品，如電影、電視、綜藝演出、民俗文化活動(dòng)等需求強(qiáng)烈。由于相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的文化需求研究不夠，文藝活動(dòng)質(zhì)量不高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的文化產(chǎn)品不足和文化資源貧乏，內(nèi)容炒冷飯，形式老面孔，缺乏吸引力，群眾參與率不高，滿足不了群眾求知、求新、求樂、求變的多元化需求，供求矛盾相當(dāng)突出。
（2）參與意識(shí)增強(qiáng)與文化陣地不足的矛盾。隨著時(shí)代的發(fā)展，廣大群眾欣賞文化的品位也在逐步提高，不再僅僅滿足于自已看、自己聽，自己演的欲望正越來越強(qiáng)烈。然而，由于有的地方對(duì)農(nóng)村文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，文化工作提不到議事日程，必要的機(jī)構(gòu)和人財(cái)物問題得不到解決。據(jù)調(diào)查，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，真正能較好發(fā)揮作用的僅占72%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政基本上拿不出專門的文化經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的文化服務(wù)中心器材不足、設(shè)備老化，甚至停留在六七十年代的水平。目前仍有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能正常開展活動(dòng)，以致一些非常寶貴、具有傳承價(jià)值的民風(fēng)、民俗正漸漸消失。
（3）文化事業(yè)發(fā)展與人才不足的矛盾。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作由政府布置，經(jīng)費(fèi)由政府投資，人員工資由政府撥付，積極性和主動(dòng)性差?；鶎游幕刹看嬖诓环€(wěn)定傾向。在調(diào)查中，認(rèn)為文化工作“符合自己興趣，很樂意從事”的占21.57%，“服從組織安排”的占42.08%，“如果有選擇，將會(huì)換其他工作”的占35.3%，“從事這項(xiàng)工作較長(zhǎng)，工作缺乏耐心”的占62.79%。而且文化專干基本上身兼數(shù)職，每年真正用在文化工作的時(shí)間平均不足2個(gè)月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部年齡在35歲以下的占9.8%，36~45歲的占66.7%，文化程度為大專以上僅占57.1%。基層文化干部存在多年只出不進(jìn)的現(xiàn)象，造成文化站需要的專業(yè)人才進(jìn)不來。年齡日益老化不可避免地帶來知識(shí)老化、觀念陳舊、精力不足、學(xué)習(xí)創(chuàng)新困難等問題。
三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
（1）貼近基層、貼近群眾，保持文化活動(dòng)經(jīng)常化。文化活動(dòng)是基層文化建設(shè)的紐帶，組織開展經(jīng)常性的文化活動(dòng)是提高文化工作影響力、吸引力、凝聚力的重要手段，因此，必須在“三個(gè)力”上下功夫：一要在加強(qiáng)推動(dòng)力上下功夫。實(shí)踐表明，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)和推動(dòng)基層文化活動(dòng)的關(guān)鍵。宣傳、文化職能部門要做好文化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作要求，確定活動(dòng)主題，加強(qiáng)面上指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和具體策劃，真正發(fā)揮文化站、文化員的作用，指導(dǎo)和組織農(nóng)村基層文化活動(dòng)；村級(jí)基層組織是農(nóng)村文化活動(dòng)的具體組織者、實(shí)施者，要組織和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開展和參與文化活動(dòng)，尤其要調(diào)動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)“熱心人”和“帶頭人”的積極性，發(fā)揮其文化骨干作用。二要在增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力上下功夫。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，激發(fā)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的興趣，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受文化為主動(dòng)參與文化，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。三要著力在增強(qiáng)吸引力上下功夫。重視群眾在建設(shè)中的主體地位和作用，始終以群眾的意愿為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，準(zhǔn)確把握農(nóng)民的文化需求特點(diǎn)、文化欣賞習(xí)慣，注重把先進(jìn)性和廣泛性、教育性與娛樂性、多樣性和豐富性，知識(shí)性與趣味性有機(jī)地統(tǒng)一起來，為群眾提供適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品，通過文化活動(dòng)體驗(yàn)獲得的享受、參與的享受、創(chuàng)造的享受，使人人享受文化”，讓“文化陶冶人人”，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾的文化權(quán)益。
（2）以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文化發(fā)展長(zhǎng)效化。要樹立“大文化”意識(shí)，堅(jiān)持跳出文化看文化、抓文化，充分整合經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等資源，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量，擴(kuò)大文化工作輻射面，不斷強(qiáng)化農(nóng)村文化工作的滲透力。要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、落實(shí)責(zé)任等方面入手，通過選聘一批有一技之長(zhǎng)的離退休干部職工和文化干部擔(dān)任文化村指導(dǎo)員等各種形式，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，實(shí)行城市反哺農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)。不僅要向農(nóng)村送文化，更應(yīng)注重在農(nóng)村建文化，增強(qiáng)農(nóng)村文化自身的“造血”功能，引導(dǎo)農(nóng)民朋友參與到活動(dòng)當(dāng)中來。要著力建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)、文化一體化考核體系，把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一樣納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，形成政策導(dǎo)向，探索農(nóng)村文化陣地建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（3）創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要加快文化行政管理體制改革步伐。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，有效地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化發(fā)展的宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，既使政府集中財(cái)力、人力辦好公益性文化事業(yè)，又充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是要建立行政保障機(jī)制。要建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，把農(nóng)村文化工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府議事日程，把文化工作與經(jīng)濟(jì)工作列入同等重要位置，定期研究農(nóng)村文化建設(shè)情況，及時(shí)解決一些實(shí)際問題。三是要建立多元化投入保障機(jī)制。積極調(diào)整文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，廣泛吸引社會(huì)資本投入文化市場(chǎng)，將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到文化投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)文化資源市場(chǎng)化的有效配置，逐步形成政府、社會(huì)和自身投入相結(jié)合的多元投融資格局。
（4）注重結(jié)合、強(qiáng)化效果，確?；顒?dòng)方式多樣化。要堅(jiān)持從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)。努力使文化活動(dòng)內(nèi)容包容文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等；文化活動(dòng)形式上涵蓋歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競(jìng)技等，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、高雅文化與通俗文化的相互融合，滿足多元化需求。要發(fā)揮農(nóng)民在文化建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民在參與中享受快樂、接受教育；在服務(wù)他人中得到滿足、提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的文明、創(chuàng)新、守信意識(shí)，逐步形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。
圍繞 “人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略主題實(shí)踐要求，通過開展班站管理升級(jí)、班站長(zhǎng)作用發(fā)揮、班站五小文化提升的“三爭(zhēng)兩創(chuàng)”活動(dòng)，不斷深化以‘小練兵示范班站、小文化角作用發(fā)揮’為重點(diǎn)的班站管理，進(jìn)一步提高員工安全操作技能，提升員工的綜合素質(zhì)，提高班站基層基礎(chǔ)管理水平。
結(jié)合“三爭(zhēng)兩創(chuàng)”活動(dòng)，采取班組橫向交流的方式，按照“固強(qiáng)補(bǔ)弱、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提升”的原則，將26個(gè)一線班站以隊(duì)為單位劃分成三級(jí)學(xué)習(xí)交流模式，三級(jí)學(xué)習(xí)提升模式，三級(jí)管理激勵(lì)模式，實(shí)現(xiàn)班站班站管理升級(jí)。結(jié)合獎(jiǎng)金二次分配和“專家型站長(zhǎng)”、“知識(shí)型員工”評(píng)比，鼓勵(lì)員工多勞多得，多學(xué)多得，探索“以培促學(xué)、以練促學(xué)、以比促學(xué)、以薪促學(xué)”新途徑，實(shí)現(xiàn)作業(yè)區(qū)采油工團(tuán)體第一的突破。
二、以班站長(zhǎng)交流站為平臺(tái)，提高班站長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)班站長(zhǎng)管理升級(jí)
俗話說得好“火車跑得快，全憑車頭帶”，企業(yè)細(xì)胞（班站）的健康發(fā)展也不可缺少高素質(zhì)的班站長(zhǎng)。班站長(zhǎng)是班組管理的核心人物，是生產(chǎn)和日常管理工作的指揮者和組織者，這就要求他們?cè)诎嗾镜墓芾碇胁坏邆鋸?qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，堅(jiān)持原則，大膽管理，善于協(xié)調(diào)管理員和員工之間的關(guān)系，還要擁有過硬的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要具備對(duì)管轄內(nèi)的人、物等做到科學(xué)管理，合理使用，使得人盡其才，物盡其用的管理素質(zhì)。
以班站長(zhǎng)交流站為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)班站長(zhǎng)管理升級(jí)。為推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”企業(yè)的建設(shè)步伐，完善“學(xué)習(xí)型”班站建設(shè)體系，在班站長(zhǎng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立班站長(zhǎng)交流站。在交流站的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)上制定切實(shí)可行的指導(dǎo)辦法，不斷完善交流站教育、服務(wù)、建設(shè)、宣傳、管理職責(zé)，辦好“班站長(zhǎng)之家”。
三、以“家文化”為支撐，不斷提升和諧海區(qū)文化實(shí)力
圍繞“家文化”體系的創(chuàng)建，通過推進(jìn)基地文化建設(shè)，突出班站“表率文化、管理文化、制度文化、親情文化、安全文化、氛圍文化”中的表率發(fā)揮、管理升級(jí)、制度執(zhí)行、安全穩(wěn)健、親情融合、團(tuán)結(jié)向上的文化亮點(diǎn)，構(gòu)建和諧礦區(qū)。
1、以落實(shí)《基層建設(shè)綱要》為重點(diǎn)，完善基地文化。以“基層基礎(chǔ)工作”為核心，以“六基四化五突出”為指導(dǎo)，突出“三個(gè)建設(shè)”：一是由黨總支協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范和完善 “職工之家”、閱覽室、前線食堂、場(chǎng)院文化設(shè)施，推進(jìn) “五小”文化、安全文化和廉潔文化基地建設(shè)；二是教育部門主抓，共青團(tuán)配合，以 “小練兵場(chǎng)”和班站“小練兵臺(tái)”為基礎(chǔ)，完善 “青工技能文化”教育培訓(xùn)基地；三是工會(huì)牽頭，中心站管理，建立兩級(jí)班站長(zhǎng)交流活動(dòng)室，確保每隊(duì)有一個(gè)固定的班站長(zhǎng)交流站。
2、以“點(diǎn)線面的文化輻射”為重點(diǎn)，做強(qiáng)氛圍文化。圍繞先模明星、五大班組、管理經(jīng)驗(yàn)等“典型人、典型集體、亮點(diǎn)工程”的總結(jié)推廣，一是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書刊等各種媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)；二是采取主動(dòng)、集中、系統(tǒng)的方式開展對(duì)先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提升；三是通過開辟網(wǎng)頁(yè)、簽名綠色倡導(dǎo)書、十卡一冊(cè)進(jìn)班站、文化基地時(shí)事直通、演講寫作培訓(xùn)、、強(qiáng)化獎(jiǎng)評(píng)考核等有效方式，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各層面人員的宣傳策劃熱情和報(bào)導(dǎo)積極性。四是通過“典型帶動(dòng)法、事跡啟迪法、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用法、互學(xué)互比法、圖板展示法”等靈活有效的宣傳載體，引導(dǎo)示范班站周邊區(qū)域及延線區(qū)塊的班站共同提升，營(yíng)造墻內(nèi)開花滿園香的“氛圍文化”。
3、以“家文化”聚能為重點(diǎn)，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)文化。一要通過“我的小站，我的家”主題征文匯編、班站劇場(chǎng)、書畫聯(lián)展、興趣小組活動(dòng)，搭建特長(zhǎng)員工展示平臺(tái)；二要通過理念踐行、生日寄語(yǔ)、趣味競(jìng)技，豐富員工班站生活；三要以參加上級(jí)各類文體賽事為旗幟，增強(qiáng)唯旗必奪的銳氣；四要通過開展“冬
溫暖，夏送清涼，常送健康”的班站“特別關(guān)愛行動(dòng)”，增強(qiáng)員工隊(duì)伍的凝聚力和向心力；五要通過完善“特困、特情、特殊”群體長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立以居住社區(qū)為單元的“鄰里相望互助卡”，“貧困母親”脫困幫扶。
國(guó)家、省、市高度重視人才戰(zhàn)略，2009年，我市被確定為國(guó)家級(jí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)市，2010年，省人口計(jì)生委實(shí)施“金人工程”。在此背景下，我市創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為人口計(jì)生事業(yè)提供有力的人才支撐。
二、創(chuàng)新做法
1. 創(chuàng)新保障機(jī)制，提高人員待遇。一是區(qū)劃調(diào)整不減編制。積極爭(zhēng)取市委、市政府在行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)對(duì)人口和計(jì)劃生育人員編制做到“足額全?！保瑓^(qū)劃調(diào)整后，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)合并剩下16個(gè)。按照規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設(shè)一名計(jì)生助理。由于過去計(jì)生助理都是計(jì)生專線上業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的公務(wù)員擔(dān)任，市人口計(jì)生委建議市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府對(duì)合并后不再擔(dān)任計(jì)生助理的同志繼續(xù)留任，享受計(jì)生助理待遇。同時(shí)，保全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生事業(yè)編制，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育事業(yè)編制一個(gè)不減，仍保全所有編制。遇有退休空編的，采取考試錄用的辦法填編，確保人口計(jì)生系統(tǒng)人員全、力量足。二是鄉(xiāng)級(jí)人員財(cái)政保障。市編委在《關(guān)于同意調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生（中心）服務(wù)站經(jīng)費(fèi)渠道的批復(fù)》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站由原來的差額撥款單位變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位，人員工資由財(cái)政保障，并列入年度財(cái)政預(yù)算。此外，所有臨時(shí)聘用人員均按照事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、調(diào)整工資，保證計(jì)生事業(yè)有人愿意做、樂意做。 三是村級(jí)專干發(fā)放津貼。市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生員隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確，村級(jí)計(jì)生員除享受村正職干部80%工資報(bào)酬待遇外，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又增補(bǔ)每人每月崗位津貼100元以上。去年起，全市統(tǒng)一將所有村（居）委會(huì)計(jì)生專職員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，我市正在積極探索建立村級(jí)計(jì)生專干基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以解除他們的后顧之憂。
2. 創(chuàng)新管理機(jī)制，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是人員準(zhǔn)入機(jī)制。通過采用公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法錄用空崗人員。對(duì)各崗各類人員制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行公開競(jìng)聘，堅(jiān)持公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)和“凡進(jìn)必考”的原則，做到出口暢通，能下能出。二是干部選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化、專業(yè)和性別結(jié)構(gòu)趨向合理；全面推行了事業(yè)單位聘用制；聘用人員與聘用單位簽訂合同，同時(shí)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開；按照35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的標(biāo)準(zhǔn)公開選聘村級(jí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍。三是人才激勵(lì)機(jī)制。以創(chuàng)建泰州市“三十佳”、市“五十佳”基層站所為載體，積極創(chuàng)建“雙型系統(tǒng)”。全市人口計(jì)生系統(tǒng)中，新街鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站被評(píng)為“泰州市百佳基層站所”，我市3鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站被評(píng)為“市四十佳基層站所”，兩鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站被評(píng)為“市作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”。
一汽集團(tuán)公司黨委歷來高度重視做好僑務(wù)工作，始終把維護(hù)僑益、廣結(jié)僑緣、凝聚僑心、發(fā)揮僑力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。多年來，在僑務(wù)部門與僑聯(lián)組織的共同努力下，一汽的僑務(wù)工作取得了顯著的成績(jī)，多次受到國(guó)務(wù)院僑辦和全國(guó)僑聯(lián)的表彰，也多次在全國(guó)、省、市僑務(wù)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。在一汽的發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的歸僑僑眷代表人物，像陳全、陸孝寬等第一代汽車工業(yè)開拓者，把畢生的精力獻(xiàn)給了祖國(guó)的汽車工業(yè)，獻(xiàn)給了一汽，在一汽的歷史豐碑上鐫刻著他們的名字。像陳燕洲、陳燕春、郭孔輝、韓易成等人先后被國(guó)僑辦、中國(guó)僑聯(lián)表彰20余次，為振興民族汽車工業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。一汽僑務(wù)辦公室成立至今有28年的歷史，一汽僑聯(lián)至今歷任六屆委員會(huì)，有著光榮的傳統(tǒng)和優(yōu)良的作風(fēng)，僑務(wù)辦公室與僑聯(lián)相互協(xié)作，不斷創(chuàng)新工作模式，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚廣大歸僑僑眷，積極投身企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)，做了大量富有成效的工作。但是，由于主客觀因素的影響，僑務(wù)工作在一汽發(fā)展還存在著不平衡現(xiàn)象。
一、新形勢(shì)下基層僑務(wù)工作面臨的主要問題及原因
（一）工作對(duì)象不斷增加，掌握僑情難。
由于經(jīng)濟(jì)全球化，僑務(wù)工作對(duì)象不斷增加，一方面，國(guó)內(nèi)公民大量出國(guó)定居或創(chuàng)業(yè)發(fā)展；另一方面，大批華僑華人回國(guó)、回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，華僑華人與歸僑僑眷人數(shù)驟增。伴隨著海外僑情發(fā)生變化，基層僑務(wù)部門對(duì)僑情掌握不全面的問題日益突顯出來，由于主客觀因素的影響，工作中存在著空白點(diǎn)，有些新僑人士還沒有納入進(jìn)來，從平時(shí)的調(diào)查結(jié)果來看，基層的數(shù)據(jù)出入較大。
（二）工作任務(wù)更加繁重，僑務(wù)組織建設(shè)不完善。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，海外僑情發(fā)生巨大變化，僑務(wù)工作也面臨著許多新問題，從而使僑務(wù)工作任務(wù)更加繁重。目前僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)不夠健全，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)有僑務(wù)辦公室，在集團(tuán)范圍內(nèi)設(shè)有一汽歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，僑務(wù)干部力量薄弱，沒有專職僑務(wù)干部，且人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致僑務(wù)工作質(zhì)量不高。
（三）工作難度越來越大，地方涉僑優(yōu)惠政策愈來愈少。
隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然涉及人民群眾，包括歸僑僑眷的利益調(diào)整。由此，原來許多對(duì)僑的優(yōu)惠政策現(xiàn)在僅存兩項(xiàng)：歸僑子女高考加5分；僑眷參觀凈月潭免費(fèi)。相關(guān)的政策支持，直接影響著歸僑僑眷的參與熱情。
（四）涉僑法規(guī)剛性不夠，僑法維權(quán)效果有限。
表現(xiàn)在現(xiàn)有的觀念、政策、措施難以適應(yīng)變革中出現(xiàn)的新情況，《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法不能涵蓋解決華僑華人各種各樣的問題。由于對(duì)所出現(xiàn)的新問題研究不及時(shí)，相應(yīng)的立法相對(duì)滯后，有時(shí)出現(xiàn)無法可依現(xiàn)象。過去通過僑務(wù)部門協(xié)調(diào)能解決的問題，現(xiàn)在往往要有具體政策法規(guī)才能解決，而這方面卻相當(dāng)欠缺，僑法“不硬”、力度不夠。導(dǎo)致歸僑僑眷對(duì)僑務(wù)組織的歸屬感較弱。
二、新形勢(shì)下基層僑務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的新對(duì)策
一汽僑務(wù)部門堅(jiān)持以開展特色活動(dòng)為載體，以僑界需求為導(dǎo)向，在把握正確方面、穩(wěn)抓隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)僑務(wù)工作新發(fā)展。
（一）牢牢把握新形勢(shì)下做好僑務(wù)工作的正確方向
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展和我國(guó)改革開放不斷深入，出國(guó)留學(xué)和海外移民人數(shù)越來越多，海外僑胞分布的地域、行業(yè)更加廣泛，發(fā)展需求更加多樣。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，牢牢把握正確方向，科學(xué)制定做好僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想，對(duì)于作出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的全面部署，不斷把僑務(wù)工作推向前進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。
企業(yè)僑務(wù)部門要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)全局，謀劃工作，始終高舉社會(huì)主義和愛國(guó)主義旗幟，最廣泛地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大歸僑僑眷和海外僑胞，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮獨(dú)特作用。用中國(guó)夢(mèng)凝聚僑心僑力，是僑務(wù)組織的時(shí)代主題與歷史使命。黨的十以來，對(duì)涉僑工作作出一系列重要論述，充分肯定歸僑僑眷和海外僑胞是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。這些重要論述，為僑務(wù)事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。把深入學(xué)習(xí)貫徹的重要論述，作為僑務(wù)組織的重大政治任務(wù)。廣泛開展“僑與中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)，以愛國(guó)主義為核心，深化中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，大力宣傳廣大僑胞在各個(gè)歷史時(shí)期的重要貢獻(xiàn)，大力宣傳當(dāng)代僑界先進(jìn)人物和典型事跡，不斷使中國(guó)夢(mèng)植根于廣大僑胞的思想之中，更好地團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大歸僑僑眷和海外僑胞，匯聚為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗的強(qiáng)大合力。
（二）準(zhǔn)確把握定位，不斷開拓創(chuàng)新，提升廣大歸僑僑眷服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力
2015年是一汽適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)改革發(fā)展的深化年，也是落實(shí)“十二五”戰(zhàn)略、奠定“十三五”新局的關(guān)鍵年。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，要順利渡過難關(guān)，需要包括歸僑僑眷在內(nèi)的全體員工同心戮力，共同拼搏。僑聯(lián)有一批精英骨干，是一支知識(shí)型、智慧型、創(chuàng)新型、涉外型的團(tuán)隊(duì)，要在組織調(diào)動(dòng)歸僑僑眷發(fā)揮主動(dòng)性、積極性上下功夫，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的對(duì)接點(diǎn)和著力點(diǎn)，能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮更大的作用。
首先，要在本職崗位上建功立業(yè)，持續(xù)深化“愛獻(xiàn)做”主題實(shí)踐活動(dòng)。企業(yè)僑務(wù)部門要著力把廣大歸僑僑眷的智慧和力量凝聚到企業(yè)改革發(fā)展上來，圍繞解決企業(yè)的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理等方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮歸僑僑眷的智力密集與聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)歸僑僑眷在本職崗位上建功立業(yè)，為企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作貢獻(xiàn)力量。
其次，要注重聯(lián)誼，充分整合資源，擴(kuò)大僑務(wù)工作的影響力。要充分發(fā)揮僑界群眾內(nèi)外情況熟悉、海外朋友眾多、信息渠道廣泛等優(yōu)勢(shì)，組織開展多種多樣的聯(lián)誼活動(dòng)，團(tuán)結(jié)、凝聚僑務(wù)資源力量，在促進(jìn)交流合作方面，發(fā)揮積極作用。企業(yè)內(nèi)部?jī)S務(wù)資源有限，要想在服務(wù)中心工作中有所作為、擴(kuò)大影響，必須整合各方力量，形成工作合力。聯(lián)合省市有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取省市僑務(wù)部門支持，探索合作化運(yùn)作模式，加強(qiáng)互動(dòng)，大力開展僑務(wù)文化交流活動(dòng)，集聚僑界正能量，樹立僑胞僑企良好形象。
同時(shí)，要匯聚僑智，積極履行參政議政職能。要充分調(diào)動(dòng)廣大歸僑僑眷發(fā)揮參政議政職能，企業(yè)僑務(wù)部門要加大推選人大歸僑代表、提名僑聯(lián)界政協(xié)委員人選工作的力度，并協(xié)助歸僑僑眷人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員深入了解社情民意；要引導(dǎo)歸僑僑眷積極參與到企業(yè)民主管理、民主決策中來，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，為企業(yè)改革發(fā)展提供更多的智力支持。
（三）把僑務(wù)部門建設(shè)成為深受僑界群眾信賴的歸僑僑眷和海外僑胞之家
僑務(wù)工作涉及方方面面，主要做群眾工作，社會(huì)工作、政治工作還有涉外工作。僑務(wù)組織只有加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)為僑服務(wù)意識(shí)，真正使僑聯(lián)干部成為真誠(chéng)貼心的僑胞之友，使僑務(wù)部門成為深受信賴的僑胞之家，才能始終保持宗旨本色，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力，有效履行職責(zé)使命。
第一，要做到團(tuán)結(jié)僑胞有骨干。要大力加強(qiáng)僑務(wù)班子建設(shè)，以僑聯(lián)換屆為契機(jī)，注意吸收僑界優(yōu)秀人才，加大對(duì)重點(diǎn)僑領(lǐng)的培育，努力成為高度負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。要大力加強(qiáng)僑務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)僑務(wù)干部學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、僑務(wù)理論政策研究等活動(dòng)，努力建設(shè)一支熱心僑務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)僑界代表人物的培養(yǎng)，推出一批作用突出、能力水平高、社會(huì)影響大的僑界代表人物，發(fā)揮其典型引領(lǐng)和示范作用。
第二，做到凝聚僑胞有載體。加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持僑聯(lián)為主導(dǎo)，以涉僑部門、基層單位與社區(qū)僑務(wù)小組共同參與的僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，僑聯(lián)組織牽頭，社區(qū)僑務(wù)小組、僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員共同參與的僑務(wù)工作格局，逐步樹立大僑務(wù)觀念 ，形成以僑務(wù)部門為中心鏈條的上下貫通、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的立體化運(yùn)行機(jī)制，提高僑務(wù)工作效能。
黨的十明確了“努力辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略宗旨，而辦好人民滿意的教育，基本著力點(diǎn)在于辦好人民滿意的學(xué)校。千千萬萬有質(zhì)量、有口碑、有特色的“好學(xué)校”，就是滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)公平教育需求的基層支撐網(wǎng)。
“好學(xué)?！钡臒挸?，是一項(xiàng)“綜合改革”工程，既需要學(xué)校創(chuàng)新改革，迸發(fā)實(shí)踐內(nèi)生力，也需要管理部門、教科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界的保障引領(lǐng)，通力支持。重慶市教委進(jìn)一步聚焦“辦人民滿意的好學(xué)?！钡臎Q策思路，為“好學(xué)?！钡牟莞匠砷L(zhǎng)培育了寬厚的土壤。
2013年第一期，《今日教育》特別策劃“辦好學(xué)校、教好學(xué)生——重慶市中小學(xué)校質(zhì)量發(fā)展之路”專題，為您呈現(xiàn)重慶市教委主任周旭對(duì)于辦“好學(xué)?！钡臋?quán)威解讀，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者從教書育人、追求公平而卓越教育的角度撰文獻(xiàn)策，同時(shí)譯介國(guó)外提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的最新動(dòng)態(tài)。這樣的討論，拉開了全年主題宣傳的序幕。
2013年，《今日教育》還將圍繞“辦好學(xué)校、教好學(xué)生”這一主題，大力挖掘、宣傳、推廣區(qū)縣、學(xué)校的典型樣本和成功經(jīng)驗(yàn)，引介國(guó)內(nèi)外提高教育質(zhì)量的最新理論和實(shí)踐成果，為重慶市中小學(xué)校走出一條具有國(guó)際和全國(guó)視野、體現(xiàn)本土特色的質(zhì)量發(fā)展之路吶喊助力！
學(xué)校是教育的“細(xì)胞”，是教育大廈的基層基礎(chǔ)。辦好人民滿意的教育，基本著力點(diǎn)在于辦好人民滿意的學(xué)校?！昂脤W(xué)?！奔畜w現(xiàn)了好的辦學(xué)質(zhì)量，直接反映了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的殷切期待。當(dāng)前，重慶基礎(chǔ)教育已進(jìn)入“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的發(fā)展階段，迫切需要辦更多的“好學(xué)?！?，滿足人民群眾的教育需求。
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)辦“好學(xué)?！钡木o迫感和責(zé)任感
“好學(xué)?！笔莾?yōu)秀學(xué)子成長(zhǎng)的“沃土”和“搖籃”。在當(dāng)前辦出“好學(xué)?！本哂刑貏e重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。
（一）辦“好學(xué)?！笔墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。近年來，重慶緊緊抓住西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等歷史機(jī)遇，擴(kuò)大開放，改革創(chuàng)新，“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”邁出新步伐，“三中心兩集群一高地”建設(shè)進(jìn)入新階段。教育不僅是“三中心”建設(shè)的重要內(nèi)容，還是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力支撐。優(yōu)質(zhì)的教育不僅能優(yōu)化重慶的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)重慶的吸引力、創(chuàng)造力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還能為重慶加快城市建設(shè)與發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和新的活力。重慶的發(fā)展迫切需要大量的“好學(xué)?！?。
（二）辦“好學(xué)校”是教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。事物發(fā)展一般具有從低級(jí)到高級(jí)、從量變到質(zhì)變的階段發(fā)展路徑。教育的發(fā)展有著類似的規(guī)律。教育的效益是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一體，是規(guī)模與效率的有機(jī)結(jié)合。規(guī)模是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，但只有有質(zhì)量的發(fā)展才是教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在基礎(chǔ)教育基本普及取得輝煌成就的同時(shí)，教育發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理決定了基礎(chǔ)教育必然從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量，辦“好學(xué)?！笔恰叭窠逃钡健叭駜?yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的縮影，是教育發(fā)展的必然選擇。
（三）辦“好學(xué)校”是教育均衡發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前基礎(chǔ)教育的兩大追求，一是提高教育質(zhì)量，二是促進(jìn)公平均衡。提高質(zhì)量要求辦出“好學(xué)校”；促進(jìn)公平均衡則要求辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“生生都能讀書，人人都能成才”的目標(biāo)。重慶基礎(chǔ)教育經(jīng)過直轄以來的快速發(fā)展，已經(jīng)迎來了從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，工作重心逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，目前正處于均衡發(fā)展的攻堅(jiān)階段。辦“好學(xué)?！保褪且岣咿k學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。
（四）辦“好學(xué)校”是人民群眾的熱烈期盼。教育是民生所期、民生所盼。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益繁榮的今天，老百姓對(duì)生活幸福感的要求逐漸從物質(zhì)滿足上升到精神富足。人們對(duì)幸福生活的追求突出表現(xiàn)為對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求。但現(xiàn)今的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾愈來愈凸顯。辦“好學(xué)?！保褪菍?duì)人民群眾熱烈期盼的最好回應(yīng)，也是解決教育民生的最大實(shí)惠。
二、提高認(rèn)識(shí)，深刻把握“好學(xué)?！钡呢S富內(nèi)涵
什么是“好學(xué)?！?？不同時(shí)代有不同時(shí)代的回答，不同人有不同的界定，難以確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但就當(dāng)今而言，最基本的要求是有好的辦學(xué)理念、好的教學(xué)方法、好的師資隊(duì)伍、好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)、好的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（一）“好學(xué)?！钡母局枷蚴亲裱逃?guī)律，促進(jìn)全體師生成長(zhǎng)進(jìn)步?！昂脤W(xué)?！崩喂虡淞⒁匀藶楸镜睦砟睿凑諏W(xué)生成長(zhǎng)成才的規(guī)律和教師發(fā)展的規(guī)律來辦學(xué)。關(guān)心所有學(xué)生的健康成長(zhǎng)，不唯“智”是舉、不唯分?jǐn)?shù)論英雄，認(rèn)真落實(shí)“減負(fù)提質(zhì)”要求，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)人潛力，著力培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心、意志力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、國(guó)際視野等現(xiàn)代文明所需的基本素養(yǎng)，為學(xué)生終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。“好學(xué)?！蓖瑯雨P(guān)注教師的工作和生活質(zhì)量，使教師體驗(yàn)到職業(yè)的內(nèi)在尊嚴(yán)感和生活幸福感。校園內(nèi)學(xué)生樂學(xué)、教師樂教，呈現(xiàn)出和諧共生、共融、共進(jìn)的教育生態(tài)景象。
（二）“好學(xué)?！钡暮诵囊x是科學(xué)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)高質(zhì)有效?！昂脤W(xué)?！眻?jiān)持依法治校、依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，并全面落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求，深入抓好課程教學(xué)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，以良好的辦學(xué)效益回報(bào)社會(huì)；堅(jiān)持以制度為抓手，用制度管人，以精細(xì)化、科學(xué)化的管理營(yíng)造良好的教學(xué)秩序。在科學(xué)規(guī)范化的管理中，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才。
（三）“好學(xué)校”的重要準(zhǔn)則是公平均衡發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌。教育公平是社會(huì)公平的基石，也是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向?！昂脤W(xué)?！笔姑恳粋€(gè)學(xué)生得到一視同仁的關(guān)愛和指導(dǎo)，共享教育改革發(fā)展的成果；突出學(xué)生作為個(gè)體的特性和優(yōu)勢(shì)，達(dá)到教育公平與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高水平的均衡發(fā)展?！昂脤W(xué)校”不僅注重自身公平均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，還具有服務(wù)社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和示范引領(lǐng)的氣魄胸懷，通過扶貧幫困、支援幫扶等途徑積極投身城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（四）“好學(xué)校”的理想路徑是不斷深化改革，探索實(shí)踐特色發(fā)展之路?！昂脤W(xué)校”不是靜態(tài)的結(jié)果，而是一個(gè)不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程。通過積淀傳承歷史文化、立足學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，破除“千校一面”的境地，形成有質(zhì)量、有口碑、有特色的學(xué)校。辦學(xué)特色不是外在的標(biāo)志，而是促進(jìn)學(xué)校改革的內(nèi)在動(dòng)力，蘊(yùn)涵在獨(dú)特的辦學(xué)理念之中，升華為師生認(rèn)同的價(jià)值追求，凝聚成富有個(gè)性的文化理念，建構(gòu)起校園群體的心理趨向，既滿足學(xué)生發(fā)展的需要，也鼓勵(lì)學(xué)生在踐行校園特色文化的過程中實(shí)現(xiàn)更好的成長(zhǎng)。
三、強(qiáng)化實(shí)踐，深入推進(jìn)“好學(xué)校”建設(shè)
“好學(xué)?！狈辖逃母锍绷?，順應(yīng)人民群眾期待。當(dāng)前，重慶教育特別需要加強(qiáng)每一個(gè)“細(xì)胞”的建設(shè)，呼喚越來越多的“好學(xué)?！?，以此來整體提升基礎(chǔ)教育水平。
（一）準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的突破、辦學(xué)聲譽(yù)的提升，學(xué)校首先要定好位。一是找準(zhǔn)發(fā)展方向。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育?！昂脤W(xué)?！弊钪匾暮饬恐笜?biāo)就是“人民是否滿意”。學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展方向要圍繞“辦好人民滿意教育”這個(gè)大的指向，著力培養(yǎng)好每一名學(xué)生，努力促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。二是錘煉辦學(xué)理念。教育是培養(yǎng)人、塑造人的事業(yè)。要回歸教育本源，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”這個(gè)定位，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)歷程、地域特色、發(fā)展方向來凝練獨(dú)特的辦學(xué)理念、謀劃教育發(fā)展。
（二）切實(shí)推進(jìn)學(xué)校改革。改革是教育發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“助推器”。黨的十報(bào)告提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“好學(xué)?！苯ㄔO(shè)應(yīng)該突出改革這個(gè)抓手，以各項(xiàng)改革帶動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)教育發(fā)展。學(xué)校改革必須抓好三件事，第一件事是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和策劃，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的智力資源，對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史進(jìn)行梳理，對(duì)辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，并在此基礎(chǔ)上研制出學(xué)校理念文化系統(tǒng)與整體發(fā)展規(guī)劃、校本課程與課堂教學(xué)實(shí)施綱要，有一個(gè)辦學(xué)的“總綱”。第二件事是項(xiàng)目改革與推動(dòng)，按照學(xué)校整體發(fā)展構(gòu)想，確定一些學(xué)校改革和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，每年一個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破。第三件事是加強(qiáng)改革評(píng)估與反思，定期對(duì)學(xué)校所推動(dòng)的教育改革事項(xiàng)進(jìn)行檢討和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。
因式分解 教材分析
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12A-0081-01
人教版數(shù)學(xué)八年級(jí)上冊(cè)《整式的乘法與因式分解》是代數(shù)中的重要內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)分式、二次根式的運(yùn)算和函數(shù)知識(shí)有著重要的意義，也是學(xué)習(xí)物理和化學(xué)不可或缺的重要知識(shí)基礎(chǔ)。在教學(xué)時(shí)，教師要把握好一條主線，即整式乘法與因式分解的互逆結(jié)構(gòu)；突出兩個(gè)主題，即整式乘法的計(jì)算和多項(xiàng)式的因式分解；滲透三種數(shù)學(xué)思想，即轉(zhuǎn)化思想、整體思想和數(shù)形結(jié)合思想，從而在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，使學(xué)生全面系統(tǒng)地理解和掌握知識(shí)，開闊學(xué)生的視野，提升學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)。
一、把握一條主線
《整式的乘法與因式分解》在舊版教材是作為兩個(gè)單元呈現(xiàn)的，新教材將兩者合為一章，主要是考慮了它們之間的互逆結(jié)構(gòu)，這是貫穿本章教學(xué)的主線，教師要圍繞這條主線展開教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生更好地理解和掌握知識(shí)。在本課教學(xué)中，教材為我們層層遞進(jìn)地設(shè)計(jì)了教學(xué)素材，冪的運(yùn)算性質(zhì)為整式乘法鋪就了道路，使學(xué)生由原來“數(shù)”的運(yùn)算過渡到“式”的運(yùn)算，充分體現(xiàn)了由具體到抽象再到具體的認(rèn)知過程。對(duì)于整式乘法中的一些特殊形式，教材以公式的形式單獨(dú)提煉出來，顯示出了它們的重要性。在整式乘法的基礎(chǔ)上進(jìn)行相反變形就可以得出因式分解，由此形成本章結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的邏輯體系。
如單項(xiàng)式乘以多項(xiàng)式，相反變形就可以得出因式分解的提取公因式法，例如計(jì)算2a（3a-4b），W生由結(jié)構(gòu)自然想到乘法分配律，從而得出2a（3a-4b）=6a2-8ab，由此學(xué)生初步得出單項(xiàng)式乘以多項(xiàng)式的法則：用單項(xiàng)式乘多項(xiàng)式的每一項(xiàng)，再把所得的積相加。反過來，將6a2-8ab進(jìn)行因式分解，學(xué)生能夠找出多項(xiàng)式中的公因式為2a，由此也可以得出6a2-8ab=2a（3a-4b），這樣也就相當(dāng)于提取了多項(xiàng)式中各項(xiàng)的公因式，從而將多項(xiàng)式寫成積的形式。在本單元中公式法是重點(diǎn)也是關(guān)鍵，讓學(xué)生經(jīng)歷算式的計(jì)算或數(shù)與形的結(jié)合等方法記住公式的結(jié)構(gòu)，對(duì)于整式乘法和因式分解都有其重要的意義，也為下一步學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)。在教學(xué)時(shí)明確互逆的主線，可以更好地突出知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，從而形成邏輯清晰的知識(shí)體系，使教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
二、突出兩個(gè)主題
本章的兩個(gè)主要內(nèi)容就是整式的乘法運(yùn)算和多項(xiàng)式的因式分解，在教學(xué)時(shí)教師要突出這兩個(gè)主題，讓學(xué)生把握住重點(diǎn)和關(guān)鍵，找出突破難點(diǎn)的方法，從而順利完成本章的學(xué)習(xí)任務(wù)。教師可以引導(dǎo)學(xué)生從“數(shù)”的運(yùn)算著手，通過類比數(shù)的乘法運(yùn)算，探索出式的運(yùn)算性質(zhì)和法則，從而實(shí)現(xiàn)由“數(shù)”到“式”的順利過渡。整式的乘法建立在冪的運(yùn)算的基礎(chǔ)上，因式分解是整式乘法的相反形式，因此在教學(xué)時(shí)要從冪的運(yùn)算著手，讓學(xué)生在熟練掌握冪的運(yùn)算性質(zhì)后再進(jìn)行整式乘法的學(xué)習(xí)，然后再學(xué)習(xí)因式分解，這樣就可以進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果。對(duì)于冪的運(yùn)算性質(zhì)，教師不僅要讓學(xué)生掌握正向應(yīng)用的方法，還要培養(yǎng)學(xué)生的逆向思維能力。例如，已知xa=2、xb=3，x2a-b=？學(xué)生在思考本題時(shí)就會(huì)想到指數(shù)中的式子應(yīng)該怎么分？用到了哪一種運(yùn)算性質(zhì)？學(xué)生思考后可以得到x2a-b=（xa）2÷xb。在冪的運(yùn)算性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整式的乘法運(yùn)算，可以讓學(xué)生輕松地掌握代數(shù)式乘法的問題，進(jìn)而通過等式的左右交換把握因式分解的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的跨越式發(fā)展。
三、滲透三種思想
在本章教學(xué)中，教師除了要讓學(xué)生理解基礎(chǔ)知識(shí)、掌握基本技能，還要滲透一些數(shù)學(xué)思想方法，如轉(zhuǎn)化思想、整體思想、數(shù)形結(jié)合思想等，這樣才能讓學(xué)生在經(jīng)歷知識(shí)形成與發(fā)展的過程中，感悟其中蘊(yùn)涵的數(shù)學(xué)思想方法，從而豐富學(xué)生的認(rèn)知，培養(yǎng)學(xué)生良好的思維習(xí)慣。
所謂的電子手段抓違章，就是充分利用CCTV、智慧平臺(tái)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違章船舶和船員；使用區(qū)域軌跡回放、視頻截圖、高頻錄音等技術(shù)手段，提取保存電子證據(jù)；運(yùn)用平臺(tái)搜尋聯(lián)系電話、高頻呼叫等溝通方式通知船舶違章并到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理。傳統(tǒng)手段做處罰，就是任采用詢問調(diào)查方式制作詢問筆錄作為處罰卷宗的重要內(nèi)容，其它以前要用的證據(jù)保存清單、送達(dá)回證等一概保留。而電子證據(jù)及其他新指定的文件則作為海事系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和存檔使用而不呈現(xiàn)在行政相對(duì)人面前，只有在對(duì)行政相對(duì)人的詢問調(diào)查中，對(duì)方存在異議的，才展示給其看。
簡(jiǎn)明扼要說，無論是從被處理的船員角度看還是行政處罰的卷宗看，都無法辨明此單違章是通過什么方式查處的。執(zhí)法人員心中有數(shù)，違章船員兩眼摸黑。
為什么要“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”？
首先，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。船舶違章的電子證據(jù)能否作為行政處罰的依據(jù)、什么樣的電子證據(jù)或者說電子證據(jù)的時(shí)間跨度、圖像清晰度及其他方面達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能作為行政處罰的依據(jù)現(xiàn)在尚無相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)；系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、海況的復(fù)雜性和據(jù)岸遙遠(yuǎn)等要素決定了電子證據(jù)在很多情形下也不能百分百確定船舶違章。因此，無論我們通過什么手段確定疑似違章船舶，仍采用傳統(tǒng)的詢問調(diào)查是最穩(wěn)妥的方式。如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，可回看電子證據(jù)并派船艇到事發(fā)地點(diǎn)實(shí)際勘驗(yàn)。
再者，降低執(zhí)法難度。新生事物的產(chǎn)生、應(yīng)用和普遍被接受是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，一步到位的思想不僅不現(xiàn)實(shí)、而且可能導(dǎo)致管理者和被管理者的矛盾激化。如果刻意的把電子證據(jù)作為行政處罰依據(jù)，一方面，所有的電子巡航工作壓力全部堆積到窗口或者一線執(zhí)法人員，他們既要學(xué)習(xí)掌握全套電子巡航及取證內(nèi)容，又要向行政相對(duì)人做好解釋說服工作，可操作性極低；另一方面，面對(duì)著種類繁多、規(guī)格不統(tǒng)一的電子證據(jù)，行政相對(duì)人可能會(huì)有各種各樣的異議和不滿，執(zhí)法難度會(huì)陡然增加。
然后，提高執(zhí)法效率?，F(xiàn)有的手段和方式已可基本滿足電子取證并通知船方到就近海事執(zhí)法點(diǎn)接受調(diào)查處理，這樣海巡船就可以像警車一樣，輕易不出動(dòng)，一出即意味著重拳出擊。海事站點(diǎn)分布范圍廣，設(shè)置也較為合理，無論從管理者節(jié)省執(zhí)法成本和提高執(zhí)法效率的角度看，還是從行政相對(duì)人方便快捷接受處理的角度看，都是百利而無一害的。
海事處電子巡航層級(jí)該如何設(shè)置和管理，才能實(shí)現(xiàn)“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”？
要適應(yīng)“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”，海事處應(yīng)該有思維敏捷、反應(yīng)迅速的大腦和強(qiáng)壯發(fā)達(dá)、剛勁有力的四肢、和迅速傳輸?shù)难?。大腦就是每個(gè)海事處的電子巡航室，四肢就是深入轄區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，血管就是通過共享或者郵件傳輸?shù)碾娮幼C據(jù)。電子巡航層級(jí)的設(shè)置和管理其實(shí)就是進(jìn)行合理的職責(zé)分工，讓每個(gè)海事處的電子巡航室與各執(zhí)法點(diǎn)通過電子證據(jù)的流轉(zhuǎn)高效穩(wěn)定的運(yùn)行。以下是具體構(gòu)想：
近年來，交通道路建設(shè)已成為國(guó)家最為重視的項(xiàng)目之一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通便利是非常必要的。只有這樣各行各業(yè)才能更有效率的進(jìn)行各項(xiàng)工作。但是作為道路建設(shè)的基礎(chǔ)，地基的穩(wěn)固與否關(guān)系重大，尤其是現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)都處在軟土路基上，這就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，軟土路基一般穩(wěn)固性較差，如果不進(jìn)行有效的處理很有可能導(dǎo)致運(yùn)輸安全等各種事情的發(fā)生。當(dāng)然，通過人們的不懈努力，已經(jīng)總結(jié)出碎石土夯填法在眾多的軟土地基處理中的優(yōu)勢(shì)，尤其是在處理淺層軟土地基上，優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)得更加明顯。
1 概述
放眼望去，我國(guó)的城市化建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，急需要好的技術(shù)來處理一些突發(fā)事件。就像是修建公路時(shí)，遇到不同的情況應(yīng)該應(yīng)用不同的方法來解決才是最明智的決定。路基是公路的重要組成部分。其穩(wěn)定與否關(guān)系到公路的正常使用。很多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都處于軟土地基上。這給城市道路的設(shè)計(jì)和施工提出了很高的要求：既要求下層路基形成剛度較大的板體結(jié)構(gòu)，又要求造價(jià)合理。影響路基造價(jià)的因素主要是軟土路基處治方案及處治范圍，因此，采用的軟基處理方法是否正確合理，直接關(guān)系到工程的規(guī)模及項(xiàng)目成敗。
目前市政道路上常用的軟基處理方法主要有：復(fù)合地基、排水固結(jié)、擠密和換(夯)填四類。復(fù)合地基主要包括粉(濕)噴樁、碎石樁、CFG樁等，如橋頭路堤為控制沉降并且路堤高度為2．5 m～5．Om 的條件下可采用復(fù)合地基。在城市道路中很少采用此類方法，主要原因是工程費(fèi)用較高。排水固結(jié)法主要是利用塑料排水板結(jié)合堆載預(yù)壓，以排除地下水，加速地基土固結(jié)，但由于城市道路工程多有工期緊的特點(diǎn)，同時(shí)施工空間有限，缺乏堆載的條件，故采用得較少。以揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其地質(zhì)多為飽和軟粘土地質(zhì)，土的滲透性小，擠密法加固不易將土擠密實(shí)，還會(huì)破壞土的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)度，考慮到項(xiàng)目區(qū)域軟土埋藏較淺，本著不破壞軟土結(jié)構(gòu)的原則，設(shè)計(jì)采用夯填碎石土加強(qiáng)硬殼層強(qiáng)度的方案。
2 碎石土夯填法的特點(diǎn)
總結(jié)起來，碎石碎石土夯填法大概有以下五個(gè)特點(diǎn)：
2.1 碎石土夯填法處理淺層軟土地基，可以充分利用當(dāng)?shù)亻_采過程中產(chǎn)生的大量碎石土廢料，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
2.2 實(shí)際施工操作中可結(jié)合本地區(qū)施工機(jī)具和設(shè)備情況，合理組織施工，能顯著降低工程造價(jià)，縮短工期，提高施工效率，且對(duì)施工環(huán)境沒有特殊的要求；
2.3 碎石土層一般置于“ 硬殼層” 之上，夯填之后，土基中的“硬殼層” 厚度至少為40cm；
2.4 城市道路的功能及特點(diǎn)決定了路基的型式為路塹式，這樣的路面結(jié)構(gòu)傳給土基的荷載較小，碎石土夯填法能滿足土基強(qiáng)度要求，路床壓實(shí)成形后頂面的回彈模量在100MPa以上，滿足設(shè)計(jì)要求；
2.5 該方法適用于城市道路工程，表層具有“硬殼層”，其下深厚土層為滲透性小的飽和軟粘土地質(zhì)、淤泥、淤泥質(zhì)土、素填土、雜填土的軟弱土地基以及暗塘等的淺層地基處理。
這些特點(diǎn)決定了該方法的可操作性比較強(qiáng)，所以對(duì)于施工人員來講，執(zhí)行力比較容易保證，再加上這種方法有明確的適用范圍，所以只要在這個(gè)范圍內(nèi)，大部分人都愿意采用這種適用的方式來處理淺層軟土路基。
3 工藝原理
就路面設(shè)計(jì)工藝而言，現(xiàn)行路面設(shè)計(jì)是以回彈模量作為土基的強(qiáng)度指數(shù)，土基回彈模量必須達(dá)到某一數(shù)值后，才可以采用彈性理論進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
3.1 碎石土夯填法就是為加強(qiáng)基礎(chǔ)底面下承載層的強(qiáng)度。夯壓一定厚度無侵蝕性的、壓縮性較低的自然級(jí)配碎石土，經(jīng)過分層碾壓至要求的密度為止，使其滿足上部結(jié)構(gòu)對(duì)地基強(qiáng)度和穩(wěn)定性的要求。
3.2 《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“路槽底面土基回彈模量值宜大于或等于20Mpa，特殊情況下不得小于15MPa，不能滿足此要求時(shí)應(yīng)采取措施提高土基強(qiáng)度”，“不能進(jìn)行碾壓的濕軟土基，又無晾曬、換土或其他加固與穩(wěn)定處理?xiàng)l件時(shí)，可用砂、砂礫、碎石、礦渣等材料設(shè)置承托層，作為上層的施工依托，其厚度宜采用15cm～ 30cm”。以揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其淤泥質(zhì)粉質(zhì)土土基回彈模量?jī)H為4.0 MPa～5.0Mpa，不能滿足彈性理論計(jì)算條件。工程實(shí)踐中，經(jīng)過多次試驗(yàn)段試驗(yàn)，開挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高后，鋪筑20cm自然級(jí)配碎石土，采用8t～12t壓路機(jī)碾壓。均出現(xiàn)了“彈簧”現(xiàn)象；鋪筑40cm自然級(jí)配碎石土，采用8t～12t壓路機(jī)碾壓成型較好(壓實(shí)質(zhì)量要求為：最后兩遍壓實(shí)沉 降差平均值
3.3 地下水位較淺的段落，應(yīng)采取臨時(shí)排水措施，降低到夯填基底面50cm以下，否則極易出現(xiàn)“彈簧”現(xiàn)象。一般在道路兩側(cè)設(shè)立深集水井(若與管道施工同時(shí)進(jìn)行，可不單獨(dú)設(shè)立集水井)。
4 效益分析
我們以2009年揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)樸席新區(qū)建設(shè)的城市主干道通樸路為例，其作為新區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)中的“橫一”，道路全長(zhǎng)2.3lkm，基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬度為50m，近期實(shí)施33m寬度，行車道寬23m，全線橋梁處(1座中橋)及涵洞處(5道圓管涵、3道箱涵)采用淺層夯填碎石土處理軟土地基，夯填碎石土28616立方米，造價(jià)為185.7萬元。夯填碎石土與換填碎石土相比，主要存在以下差異：夯填碎石土無需挖運(yùn)土，夯填碎石土一般會(huì)出現(xiàn)壓不下去的情況，可減少灰土填筑量。對(duì)于通樸路而言，換填同樣厚度的碎石土的造價(jià)換算下來約為246．6萬元(含挖運(yùn)土造價(jià))，并且由于換填需挖除天然“硬殼層”，施工時(shí)排水難度較大，間接成本更高。對(duì)于換填碎石土與粉(濕)噴樁、其他粉煤灰或者碎石擠密樁等軟基處理方法的比較，前人已研究得比較深入，這里不再贅述。所以從經(jīng)濟(jì)效益上來講，碎石土夯填法也是非常具有吸引力的。
5 總結(jié)
綜上所述，我們可以很清楚的看到碎石土夯填法在處理淺層軟土中的優(yōu)勢(shì)，只要掌握這種方法的應(yīng)用范圍，知道它的工藝原理，理解它的適用場(chǎng)合，再加上技術(shù)的不斷深化，相信在未來，這種方法還會(huì)更多的應(yīng)用在這些領(lǐng)域。淺層軟土地基應(yīng)用碎石土夯填法應(yīng)該是最合理的搭配，也是最完美的選擇。當(dāng)然，在這期間也會(huì)存在這樣或那樣的問題，不過只要努力攻克，相信這種方法會(huì)得到更加廣泛的應(yīng)用。
八里湖分局抓點(diǎn)帶面促派出所基層基礎(chǔ)工作
20__年是公安工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)年，公安部提出：“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功?！鄙婕暗焦补ぷ骱凸碴?duì)伍建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作怎么做，基礎(chǔ)如何抓？對(duì)此，九江市公安局八里湖分局班子進(jìn)行了認(rèn)真研究，從分局基層建設(shè)的突出問題入手、從基層工作的薄弱環(huán)節(jié)抓起，從基本功不適應(yīng)的方面著力，突出重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面促派出所基層基礎(chǔ)工作。
一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口。
年初，分局緊密結(jié)合自身實(shí)際，深入查找和梳理本地區(qū)、本部門基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)在暫住人口管理上工作還存在不到位的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前開發(fā)區(qū)面臨著一個(gè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是國(guó)家出口加工區(qū)的設(shè)立，大工業(yè)、大城建項(xiàng)目多，外來務(wù)工人員不斷涌入，暫住人口大幅度增加的實(shí)際情況，決定在20__年的派出所基層基礎(chǔ)工作以出租房屋和暫住人管理為切入點(diǎn)，集中力量，破解難題，以點(diǎn)帶面，以求派出所基層基礎(chǔ)工作的整體突破。
二是以點(diǎn)帶面，夯實(shí)基礎(chǔ)。
20__年，官牌夾派出所根據(jù)轄區(qū)出租私房多的情況，在全省率先推出了出租房屋“星級(jí)管理”和流動(dòng)人口“分類管理”新舉措，實(shí)施兩年來取得了好的成效，特別在控制和防范流動(dòng)人員犯罪上，發(fā)揮了很大的作用。20__年元月至20__年3月，轄區(qū)發(fā)刑事案件17起，20__年至20__年3月，轄區(qū)發(fā)刑事案件只有3起，20__年4月至20__年2月，轄區(qū)發(fā)刑事案件只有一起。幾起流動(dòng)人員作案的盜竊案件，由于扎實(shí)的出租房屋管理和暫住人口管理工作，都迅速破獲，極大地提高了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊流動(dòng)人口犯罪工作的能力。
一、人口計(jì)生指標(biāo)情況
1、出生人口情況分析
社管處總?cè)丝?6077人，出生383人，政策內(nèi)生育344人，政策外生育39人，計(jì)生率90%,與去年同期比較，符合政策生育率偏低。
2、出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析
3、出生性別比分析
全年出生男孩208人，女孩175人，出生性別比為118,高于正常值。
4、節(jié)育情況分析
已婚育齡婦女7625人，采取各種避孕措施人數(shù)6985人，其中上環(huán)4464人，結(jié)扎2169人，綜合節(jié)育率91.61%,長(zhǎng)效節(jié)育率87%.與去年同期比較保持穩(wěn)定。
5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況分析
二、當(dāng)年計(jì)劃生育工作存在的問題
1、出生人口性別比偏高。
2、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
3、流動(dòng)人口服務(wù)管理需進(jìn)一步提高。
4、基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步提高。
三、下一步工作打算
針對(duì)上述分析存在的問題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成，我們務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，繼續(xù)將人口計(jì)生工作納入重要議事日程，逢會(huì)必講計(jì)劃生育工作，并每月聽取一次計(jì)生辦工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署計(jì)劃生育工作，做到情況明，措施力。同時(shí)建立和完善計(jì)生各項(xiàng)工作制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制。
2、加強(qiáng)宣傳教育，引深協(xié)會(huì)作用。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，引深婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、生育關(guān)懷行動(dòng)、“五到家”活動(dòng)等，加大對(duì)“兩非”的打擊力度，有效遏制出生人口性別比偏高；引導(dǎo)群眾樹立新型婚育觀念；要進(jìn)一步完善基層群眾自治體系，加快推進(jìn)基層自治千村（居）示范活動(dòng)的步伐，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
2016年5月27日至2016年9月20日
全局成立2016年全系統(tǒng)夏季消防檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
基層各單位要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，采取消防安全風(fēng)險(xiǎn)分組管控和隱患排查治理相結(jié)合，消防安全專項(xiàng)治理與火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作相結(jié)合，行業(yè)部門要結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)提高全系統(tǒng)火災(zāi)防范水平，全面提升火災(zāi)防控能力。
（一）夯實(shí)消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
開展消防安全形勢(shì)評(píng)估?；鶎痈鲉挝?、各股室要組織開展一次消防安全形勢(shì)分析研判和綜合評(píng)估，摸清存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握公共消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域情況，尤其是對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所以及重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患要做到底數(shù)清、情況明，研究提出針對(duì)性對(duì)策意見。6月25日前，基層各單位要將消防安全形勢(shì)分析評(píng)估報(bào)告報(bào)局安監(jiān)股備案。
（二）推動(dòng)落實(shí)基層單位消防管理責(zé)任
在局領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮全系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)作用，健全消防安全情況通報(bào)、聯(lián)合檢查等機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防管理責(zé)任?；鶎痈鲉挝弧⒏鞴墒乙七M(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，有標(biāo)準(zhǔn)的要列出計(jì)劃，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定，組織開展集中培訓(xùn)，專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不合格的，要重點(diǎn)幫扶整改。
（三）強(qiáng)化消防安全分類整治
夏季消防檢查的重點(diǎn)范圍是賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、文物古建筑等場(chǎng)所，全系統(tǒng)所有消防安全重點(diǎn)單位要深入開展自查自糾火災(zāi)隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位要及時(shí)提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，督促單位制訂整改計(jì)劃、落實(shí)安全措施。
專項(xiàng)治理以文化市場(chǎng)、文物古建、旅游景點(diǎn)、影劇院為檢點(diǎn)，主要檢查建立落實(shí)消防安全責(zé)任制，消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓(xùn)，日常消防檢查巡查，消防設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，人員安全疏散，用火用電管理，違規(guī)住人，滅火應(yīng)急預(yù)案制定和組織演練等情況。建立部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、解決消防安全突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。
（四）強(qiáng)化消防宣傳教育
基層各相關(guān)單位、各股室要積極推動(dòng)干部職工培訓(xùn)，將消防知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，組織消防工作責(zé)任人、管理人開展消防安全培訓(xùn)及演練活動(dòng)。
夏季消防安全檢查工作按照縣安委會(huì)組織部署、排查整治和總結(jié)3個(gè)步驟進(jìn)行。
（一）部署階段（2016年6月5日前）?；鶎痈鲉挝灰贫ㄏ腊踩珯z查工作實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。
（二）組織實(shí)施階段（6月5日至9月10日）?；鶎痈鲉挝灰訌?qiáng)對(duì)夏季消防安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查力度，消防基層基礎(chǔ)，提高火災(zāi)防控能力；要按各自職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)夏季消防安全大檢查，形成整治火災(zāi)隱患的合力?；鶎痈鲉挝灰獙⑾募鞠罊z查工作開展情況每月一次上報(bào)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）總結(jié)考核階段（9月11日至9月20日）?；鶎痈鲉挝灰獙?duì)夏季消防安全檢查工作開展情況進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。局安全領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)通報(bào)各基層單位工作開展情況。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎痈鲉挝灰浞终J(rèn)識(shí)開展夏季消防檢查的重要意義，將其作為加強(qiáng)消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)的重要舉措，既要通過夏季消防檢查穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)，又要帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)源頭治理。在認(rèn)真分析研判本單位消防安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌部署開展夏季消防安全檢查工作，并將夏季消防安全檢查納入工作考評(píng)重要內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
