時間：2022-09-07 00:20:07
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（1）加強水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務(wù)收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環(huán)境。促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展。
（5）加強精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務(wù)效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學生在學校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質(zhì)，加強精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進和諧社會。
（1）加強水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務(wù)收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環(huán)境。促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展。
（5）加強精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務(wù)效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學生在學校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質(zhì)，加強精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進和諧社會。
改革開放以來，我國的電力工業(yè)取得了輝煌的成就，無論是裝機容量還是年發(fā)電量每年都在穩(wěn)步地提高，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。截至2004年底，全國發(fā)電裝機容量和全年發(fā)電量均居世界第一位，其中發(fā)電裝機容量水電占24.6％，火電占73.7%。
我國西高東低的地勢，蘊藏著得天獨厚的水能資源，其人均占有量為世界人均占有量的55.1%。由于水力發(fā)電獲得的電量是不耗減總資源量的，因此，世界各國無不優(yōu)先開發(fā)水能資源。據(jù)統(tǒng)計，世界上有24個國家依靠水力發(fā)電提供國內(nèi)90%的電力；有55個國家水力發(fā)電占全國電力的50%以上。但是，我國的水電能源開發(fā)水平遠低于世界上水能資源相對豐富的國家。
隨著我國水電建設(shè)力度的加大，水電能源開發(fā)在擺脫技術(shù)、資金和市場等因素的困擾后，又面臨許多新的問題。如何看待水電能源開發(fā)對當?shù)匕l(fā)展和生態(tài)環(huán)境所帶來的有利或不利影響，社會各界主要存在兩種爭論。支持者認為，水力發(fā)電是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源，加快水電的發(fā)展有利于改善我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，水力發(fā)電還有提高電能質(zhì)量（調(diào)峰、調(diào)頻功能）、防洪防凌、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)補水和流域水資源優(yōu)化配置等大量的綜合效益。反方意見集中反映在當前水電能源開發(fā)的水庫移民問題和生態(tài)環(huán)境保護問題上。他們認為，水利水電工程建設(shè)中存在的移民安置、泥沙淤積、對魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、上下游水文和物理現(xiàn)象的改變等問題需要妥善解決。
面對水電能源開發(fā)利弊的爭論，我國還要不要繼續(xù)大力發(fā)展水電？我們應(yīng)該有什么樣的水電開發(fā)觀？該如何發(fā)展水電？進退取舍間，我國水電建設(shè)究竟該何去何從？
能源緊缺是人類在社會發(fā)展過程中面臨的嚴峻問題。水電的清潔可再生性和高速增長的能源需求決定了必須開發(fā)水電能源，因此我們必須要堅持水電能源科學發(fā)展的觀點。對水電能源的開發(fā)，我們應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新水電開發(fā)觀念，創(chuàng)新水電開發(fā)模式，認真對待和妥善處理水電開發(fā)中的問題，堅持以人為本的開發(fā)，促進經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅持人與自然和諧的開發(fā)，電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。對水電資源實行流域綜合開發(fā)，既要大開發(fā)、快開發(fā)，又要避免濫開發(fā)、大破壞，既要快速推進眼前的經(jīng)濟增長，又要顧及后代生存環(huán)境的可持續(xù)，使水電能源開發(fā)成為利用水能資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益、造福人民、促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。
二、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼長遠、深入分析，高度認識優(yōu)先發(fā)展水電的戰(zhàn)略意義
能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，能源需求遠大于供給將是未來我國能源市場的基本格局，解決好能源資源需求與能源資源緊缺之間的矛盾是構(gòu)建和諧社會的基本條件。優(yōu)先發(fā)展水電能源是對能源資源最大的節(jié)約，是保證能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，滿足構(gòu)建和諧社會能源需求的必然選擇。
我國能源消費結(jié)構(gòu)的不合理性在世界各國中非常突出，煤炭在能源總消費中所占的比例遠遠高于世界平均水平，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴重的空氣污染問題。尤其是煤電小機組，煤耗高、效率低、污染重，開發(fā)水電能源，可以加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉煤電小機組，減少大氣污染，降低和節(jié)約能耗。同時，大量化石能源材料的開采，導(dǎo)致地表塌陷、開裂，地下水資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。盡管水電開發(fā)也會帶來環(huán)境影響，但水電是清潔能源，不污染大氣環(huán)境，比煤電對環(huán)境的綜合影響要小得多。從保護生態(tài)環(huán)境方面考慮，也應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水電能源。
由于自然條件限制，我國西部水電資源豐富地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的多重任務(wù)。應(yīng)積極將這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展水電，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
開發(fā)水電并不純粹是一個能源問題，往往是與防洪減災(zāi)和實施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的。治理江河洪水泛濫，保證人民生命財產(chǎn)安全，是水電開發(fā)的重要目標。建造高壩大庫，用其巨大的調(diào)節(jié)庫容實現(xiàn)流域水量的月、年甚至多年調(diào)節(jié)，重新分配天然來水，蓄豐補枯，可提高下游防御對象的防洪標準，同時也可提高水資源的利用效率，改善下游入海口的生態(tài)環(huán)境，減少斷流的次數(shù)，進而保證流域綜合效益的提高。
水電能源科學發(fā)展的主要戰(zhàn)略思路可以概括為一句話，即“突出一個重點，解決兩大問題，搞好三個結(jié)合，注意四點關(guān)系”。一是要突出水電能源科學發(fā)展這個重點。二是解決水電建設(shè)的環(huán)境保護和移民安置工作兩項關(guān)乎全局、影響長遠的基礎(chǔ)性問題。三是在水電能源發(fā)展工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，把完善總體規(guī)劃與推動具體工作結(jié)合起來；把認真履行水電開發(fā)單位職能與充分發(fā)揮相關(guān)部門作用結(jié)合起來；把立足現(xiàn)行管理體制開展工作與積極促進體制機制的改革完善結(jié)合起來。四要注意水電能源科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、水電能源科學發(fā)展與社會全面發(fā)展的關(guān)系、水電能源科學發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系以及水電能源科學發(fā)展與公共安全的關(guān)系。
關(guān)系一：水電能源科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。我國過度依賴煤炭的能源消費結(jié)構(gòu)已造成了嚴重的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的能源消費方式。水電能源是可再生能源中最具開發(fā)規(guī)模的能源之一，是改善一次能源結(jié)構(gòu)和保護生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實有效的途徑；是解決我國電力缺口、促進水資源綜合利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的有效途徑。因此，改變能源生產(chǎn)與消費方式，提高水電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，實現(xiàn)能源、電力結(jié)構(gòu)多樣化，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
水文是社會經(jīng)濟和水利工作的基礎(chǔ)，水文的現(xiàn)代化進程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持和運用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化推進水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是水文工作發(fā)展的必然趨勢。
1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征
根據(jù)水利部“中國水利現(xiàn)代化研究課題組”對水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果，以及我國長期以來水文發(fā)展與服務(wù)的探索實踐，我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，以先進的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ)，以高科技應(yīng)用為支點，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進水利現(xiàn)代化為目標，用先進的科學技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅實的技術(shù)支撐。
水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經(jīng)指出：水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎(chǔ)，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化而推進。只有加快推進水文現(xiàn)代化，才能有效防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定，使人民安居樂業(yè)，為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。
水文現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步，對水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此，不同時期，不同經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，水文現(xiàn)代化的進程及相應(yīng)標準也有所不同，必須以動態(tài)的觀點進行水文現(xiàn)代化建設(shè)。
水文現(xiàn)代化需要不斷進行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷進行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。
水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為：
思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長期的發(fā)展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環(huán)境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經(jīng)濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經(jīng)濟中就顯得不相適應(yīng)，阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實轉(zhuǎn)變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時，為水資源的可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時加強政策法規(guī)、科學管理轉(zhuǎn)變；從小打小鬧、修修補補、窮于應(yīng)付向重整體規(guī)劃、長期發(fā)展轉(zhuǎn)變；從拼人力、拼設(shè)備向提高人員素質(zhì)、加強技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
技術(shù)手段現(xiàn)代化科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動水文事業(yè)發(fā)展的原動力。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進的科學技術(shù)作支撐。用先進的科學技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技，用先進的現(xiàn)代化裝備武裝水文設(shè)施設(shè)備，建成運行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)的水文防汛抗旱減災(zāi)、水資源信息服務(wù)體系，實現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務(wù)的現(xiàn)代化。
行業(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨特，相對來說是弱勢行業(yè)，更應(yīng)注重行業(yè)管理。沒有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進水文現(xiàn)代化建設(shè)進程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點要在體制改革、機制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規(guī)范，符合各地實際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運行機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項行為，促進行業(yè)的進步和發(fā)展。
人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊伍，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育，提高人才的素質(zhì)；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術(shù)帶頭人，又要有一定開發(fā)能力的實用型專業(yè)人才，還要有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應(yīng)該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。
投入機制現(xiàn)代化水文工作是國家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)費不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實解決水文經(jīng)費問題，是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。2*水文現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實踐
近年來，我省在水文現(xiàn)代化建設(shè)方面進行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，法規(guī)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強，為全面推進水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合我省實際，編制了《*省水文“十五”計劃和2*5年發(fā)展規(guī)劃》、《*省水文站網(wǎng)建設(shè)方案》、《*省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》、《*省水功能區(qū)劃》、《*省水資源保護規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為我省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。進一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路和建設(shè)目標。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時效，不斷加大水文信息化建設(shè)。一是自動測報系統(tǒng)建設(shè)進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個示范區(qū)。利用法國政府貸款建設(shè)湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項目已啟動；澧水流域自動測報系統(tǒng)已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；洞庭湖洪水預(yù)警系統(tǒng)、*省防汛會商系統(tǒng)、*省旱情分析系統(tǒng)已完成；全省80%的雨量站點實現(xiàn)了雨量信息的自動采集、固態(tài)存貯。三是建成了*省國家水文數(shù)據(jù)庫，為我省水文信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應(yīng)用。五是辦公自動化建設(shè)也得到了發(fā)展。
水文監(jiān)測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。一是優(yōu)化了站網(wǎng)。九十年代以來，新設(shè)各類水文站點81處，水文站網(wǎng)密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結(jié)合、水文巡測的步伐。目前，全省規(guī)劃的18個水文站隊結(jié)合基地已有17個初具規(guī)模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設(shè)備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設(shè)施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設(shè)備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態(tài)存貯雨量計、全球定位系統(tǒng)等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數(shù)字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質(zhì)化驗儀器。
水文科研有新進展水文的科技進步除去現(xiàn)代水文設(shè)施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎(chǔ)應(yīng)用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關(guān)系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《*省九十年代洪災(zāi)成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預(yù)報調(diào)度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內(nèi)水文測洪設(shè)備的空白。防汛會商系統(tǒng)、水情信息網(wǎng)上查詢處理系統(tǒng)、洪水預(yù)報模型軟件、水文站網(wǎng)信息管理處理和水文數(shù)據(jù)庫均在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機構(gòu)，明確了職能。在20*年*省機構(gòu)改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統(tǒng)一設(shè)置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構(gòu)；20*年汛前，對省局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能又進行了理順調(diào)整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，全省以制度建設(shè)為核心的各項管理工作正在不斷規(guī)范?！?省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
水文人才培養(yǎng)有新成效近年來，我們把培養(yǎng)水文人才、提高隊伍素質(zhì)作為水文現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),使職工隊伍不斷年輕化、專業(yè)化，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。二是采取不同的培訓(xùn)形式，全面提高職工的綜合管理素質(zhì)。三是繼續(xù)開辦水文高等函授學歷教育。
3*水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標和任務(wù)
根據(jù)“技術(shù)先進、精兵高效、管理科學、全面服務(wù)”水文發(fā)展總目標和“統(tǒng)籌規(guī)劃、點面兼顧、突出重點、超前發(fā)展”的水文現(xiàn)代化建設(shè)原則，我省當前水文現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標是以現(xiàn)代化的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，在水文領(lǐng)域中廣泛采用先進的科學技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理標準化、分析科學化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、隊伍知識化。要實現(xiàn)以上目標，重點應(yīng)加強以下幾個方面工作：
進一步優(yōu)化水文站網(wǎng)功能科學合理的水文站網(wǎng)和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎(chǔ)。要調(diào)整、充實和發(fā)展水文站網(wǎng)，使站網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數(shù)量和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護的要求。
進一步加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照部頒《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》的要求，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷提高設(shè)備設(shè)施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設(shè)備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現(xiàn)雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質(zhì)測驗設(shè)備，改善工作條件，降低勞動強度。
進一步推進水文巡測發(fā)展根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，組織修訂水文站隊結(jié)合建設(shè)及巡測規(guī)劃；完善和修訂巡測規(guī)范和站隊結(jié)合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設(shè)備和交通工具；建設(shè)和完善站隊結(jié)合基地，基本完成站隊結(jié)合基地建設(shè)任務(wù)。
進一步加快水文信息化步伐建設(shè)以計算機廣域和局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統(tǒng)，全面建成以現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的水文信息服務(wù)系統(tǒng)；初步建成由水文預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、實時水情監(jiān)控系統(tǒng)、汛情分析和系統(tǒng)等組成的水情信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水資源實時監(jiān)控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水環(huán)境實時監(jiān)控、分析評價、管理決策支持的水環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。
水文是社會經(jīng)濟和水利工作的基礎(chǔ)，水文的現(xiàn)代化進程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持和運用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化推進水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是水文工作發(fā)展的必然趨勢。
1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征
根據(jù)水利部“中國水利現(xiàn)代化研究課題組”對水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果，以及我國長期以來水文發(fā)展與服務(wù)的探索實踐，我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，以先進的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ)，以高科技應(yīng)用為支點，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進水利現(xiàn)代化為目標，用先進的科學技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅實的技術(shù)支撐。
水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經(jīng)指出：水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎(chǔ)，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化而推進。只有加快推進水文現(xiàn)代化，才能有效防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定，使人民安居樂業(yè)，為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。
水文現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步，對水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此，不同時期，不同經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，水文現(xiàn)代化的進程及相應(yīng)標準也有所不同，必須以動態(tài)的觀點進行水文現(xiàn)代化建設(shè)。
水文現(xiàn)代化需要不斷進行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷進行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。
水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為：
思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長期的發(fā)展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環(huán)境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經(jīng)濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經(jīng)濟中就顯得不相適應(yīng)，阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實轉(zhuǎn)變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時，為水資源的可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時加強政策法規(guī)、科學管理轉(zhuǎn)變；從小打小鬧、修修補補、窮于應(yīng)付向重整體規(guī)劃、長期發(fā)展轉(zhuǎn)變；從拼人力、拼設(shè)備向提高人員素質(zhì)、加強技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
技術(shù)手段現(xiàn)代化科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動水文事業(yè)發(fā)展的原動力。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進的科學技術(shù)作支撐。用先進的科學技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技，用先進的現(xiàn)代化裝備武裝水文設(shè)施設(shè)備，建成運行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)的水文防汛抗旱減災(zāi)、水資源信息服務(wù)體系，實現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務(wù)的現(xiàn)代化。
行業(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨特，相對來說是弱勢行業(yè)，更應(yīng)注重行業(yè)管理。沒有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進水文現(xiàn)代化建設(shè)進程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點要在體制改革、機制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規(guī)范，符合各地實際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運行機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項行為，促進行業(yè)的進步和發(fā)展。
人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊伍，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育，提高人才的素質(zhì)；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術(shù)帶頭人，又要有一定開發(fā)能力的實用型專業(yè)人才，還要有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應(yīng)該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。
投入機制現(xiàn)代化水文工作是國家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)費不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實解決水文經(jīng)費問題，是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。2湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實踐
近年來，我省在水文現(xiàn)代化建設(shè)方面進行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，法規(guī)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強，為全面推進水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合我省實際，編制了《湖南省水文“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省水文站網(wǎng)建設(shè)方案》、《湖南省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省水資源保護規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為我省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。進一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路和建設(shè)目標。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時效，不斷加大水文信息化建設(shè)。一是自動測報系統(tǒng)建設(shè)進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個示范區(qū)。利用法國政府貸款建設(shè)湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項目已啟動；澧水流域自動測報系統(tǒng)已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；洞庭湖洪水預(yù)警系統(tǒng)、湖南省防汛會商系統(tǒng)、湖南省旱情分析系統(tǒng)已完成；全省80%的雨量站點實現(xiàn)了雨量信息的自動采集、固態(tài)存貯。三是建成了湖南省國家水文數(shù)據(jù)庫，為我省水文信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應(yīng)用。五是辦公自動化建設(shè)也得到了發(fā)展。
水文監(jiān)測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。一是優(yōu)化了站網(wǎng)。九十年代以來，新設(shè)各類水文站點81處，水文站網(wǎng)密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結(jié)合、水文巡測的步伐。目前，全省規(guī)劃的18個水文站隊結(jié)合基地已有17個初具規(guī)模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設(shè)備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設(shè)施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設(shè)備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態(tài)存貯雨量計、全球定位系統(tǒng)等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數(shù)字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質(zhì)化驗儀器。
水文科研有新進展水文的科技進步除去現(xiàn)代水文設(shè)施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎(chǔ)應(yīng)用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關(guān)系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災(zāi)成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預(yù)報調(diào)度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內(nèi)水文測洪設(shè)備的空白。防汛會商系統(tǒng)、水情信息網(wǎng)上查詢處理系統(tǒng)、洪水預(yù)報模型軟件、水文站網(wǎng)信息管理處理和水文數(shù)據(jù)庫均在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機構(gòu)，明確了職能。在2001年湖南省機構(gòu)改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統(tǒng)一設(shè)置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構(gòu)；2004年汛前，對省局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能又進行了理順調(diào)整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，全省以制度建設(shè)為核心的各項管理工作正在不斷規(guī)范?！逗鲜∷墓芾磙k法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
水文人才培養(yǎng)有新成效近年來，我們把培養(yǎng)水文人才、提高隊伍素質(zhì)作為水文現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),使職工隊伍不斷年輕化、專業(yè)化，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。二是采取不同的培訓(xùn)形式，全面提高職工的綜合管理素質(zhì)。三是繼續(xù)開辦水文高等函授學歷教育。
3湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標和任務(wù)
根據(jù)“技術(shù)先進、精兵高效、管理科學、全面服務(wù)”水文發(fā)展總目標和“統(tǒng)籌規(guī)劃、點面兼顧、突出重點、超前發(fā)展”的水文現(xiàn)代化建設(shè)原則，我省當前水文現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標是以現(xiàn)代化的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，在水文領(lǐng)域中廣泛采用先進的科學技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理標準化、分析科學化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、隊伍知識化。要實現(xiàn)以上目標，重點應(yīng)加強以下幾個方面工作：
進一步優(yōu)化水文站網(wǎng)功能科學合理的水文站網(wǎng)和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎(chǔ)。要調(diào)整、充實和發(fā)展水文站網(wǎng)，使站網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數(shù)量和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護的要求。
進一步加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照部頒《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》的要求，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷提高設(shè)備設(shè)施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設(shè)備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現(xiàn)雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質(zhì)測驗設(shè)備，改善工作條件，降低勞動強度。
進一步推進水文巡測發(fā)展根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，組織修訂水文站隊結(jié)合建設(shè)及巡測規(guī)劃；完善和修訂巡測規(guī)范和站隊結(jié)合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設(shè)備和交通工具；建設(shè)和完善站隊結(jié)合基地，基本完成站隊結(jié)合基地建設(shè)任務(wù)。
進一步加快水文信息化步伐建設(shè)以計算機廣域和局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統(tǒng)，全面建成以現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的水文信息服務(wù)系統(tǒng)；初步建成由水文預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、實時水情監(jiān)控系統(tǒng)、汛情分析和系統(tǒng)等組成的水情信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水資源實時監(jiān)控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水環(huán)境實時監(jiān)控、分析評價、管理決策支持的水環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。
與科學發(fā)展觀的多層次目標取向相適應(yīng)，國家稅收作為市場經(jīng)濟條件下國家實現(xiàn)發(fā)展的重要財力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、協(xié)調(diào)國家和微觀市場主體利益關(guān)系的重要杠桿，要創(chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟論稅收，就稅收論經(jīng)濟的“稅收經(jīng)濟觀”，充分重視國家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟范疇在政治性與社會性方面具有的積極作用，以便在為國家實現(xiàn)“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”目標取向提供必要財力支持的同時，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”營造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅持我國長期遵循的“稅收經(jīng)濟觀”的基礎(chǔ)上，以“科學發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹立指導(dǎo)新時期稅收實踐的“科學稅收觀”。具體說，“科學稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：
首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強制性汲取手段，其源泉是人們再生產(chǎn)活動中創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富。稅收首先表現(xiàn)為一個經(jīng)濟范疇。它來源于經(jīng)濟，受經(jīng)濟的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟既是治稅的出發(fā)點，也是治稅的歸宿點，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為根本目的。在科學發(fā)展觀下，經(jīng)濟發(fā)展仍然處于絕對的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會和人發(fā)展的實現(xiàn)程度。因此，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時期，稅收對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實加強，這種加強必須是在進一步認識與尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律，并以有利于“社會和人的全面發(fā)展”為基本前提。
其次，滿足政治與社會需要。近年來，隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深入與公共財政體制框架的基本建立，社會上有的觀點出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財稅理論，把促進經(jīng)濟總量增長視為市場經(jīng)濟條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認為強調(diào)稅收的政治與社會屬性就必然會導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無限制地汲取社會資源，從而損害社會公眾的根本利益，不利于市場機制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實上，無論從我國傳統(tǒng)的“國家分配論”強調(diào)國家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學派強調(diào)利用稅收手段實施社會政策以及公共選擇理論強調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實踐過程中，其對稅收政策的確定與稅收征管實踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個典型表現(xiàn)。而在稅收征納過程中，稅務(wù)機關(guān)作為政府行政機構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會為終極目的的社會管理職能是國家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發(fā)點，從而使稅收征納行為同時具有了服務(wù)社會、適應(yīng)社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實踐運行中出現(xiàn)的種種問題，也在事實上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。
第三，實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等多層次目標取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個不容回避的現(xiàn)實問題。事實上，我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個最根本原因就在于未能正確處理好促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過去長期單純強調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過于強調(diào)稅收在促進經(jīng)濟總量增長方面的能動作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識膨脹、執(zhí)法隨意性過大、以促進經(jīng)濟總量增長為名無視社會承受能力，隨意安排稅收收入計劃等問題的深層次思想根源。因此，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的良性互動就成為了“科學稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執(zhí)政理念則要求稅收各項工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認真貫徹到稅收工作的方方面面，實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。
二、科學稅收觀下對稅收理論與實踐的幾點具體要求
綜上所述，可以嘗試性地把科學稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會主義市場經(jīng)濟對稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟屬性、社會屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”提供必要的財力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：
首先，在稅制設(shè)計方面，科學稅收觀下的稅制安排要全面落實“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時，注重社會公平。既要適應(yīng)市場經(jīng)濟基本規(guī)律與經(jīng)濟一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場主體促進經(jīng)濟發(fā)展方面的能動作用，又要充分考慮國家履行“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個方面支持經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會福利，保護生態(tài)環(huán)境、維護國家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應(yīng)在進一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負擔、提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長的財源基礎(chǔ)；降低稅率以增強微觀市場主體運用市場機制力度；加強稅收征管以實現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，調(diào)整擴大消費稅稅基，開征社會保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”提供必要制度支持。
人類的活動可以用生產(chǎn)和消費來概括，生產(chǎn)和消費的不斷轉(zhuǎn)換由買賣來完成，買賣又以貨幣為媒介；增值稅是對買賣方按市場成交價同時征稅，是國家用貨幣來體現(xiàn)意志、實現(xiàn)職能，公平參與社會生產(chǎn)和消費的首次強制性分配，終點都在貨幣，而通貨膨脹或緊縮只不過是貨幣運動的現(xiàn)象。退稅是征稅的逆向運動，如果沒有按照征稅的規(guī)則退稅，那么對社會生產(chǎn)消費的分配，公平參與就會變成干擾。
一、科學的認識要源于增值稅的自然規(guī)律
由賣方向買方按成交價和征稅率收取銷項稅，賣方以抵扣進項稅后的差額向國家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項稅和增值稅的納稅人，這個過程和結(jié)果是增值稅征收的自然規(guī)律。
增值稅最大的特點是科學地把同一市場成交價由買賣方按各自的規(guī)則同時納稅。買方的納稅額是成交價×征稅率，由賣方收取，而把計算賣方的稅分成固定和變動的兩個部分，把賣方買入的原材料零部件價格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經(jīng)征收的固定稅額，即進項稅，也就是把這部分含稅的價格作為將來賣出的整個成交價中國家已經(jīng)征過稅的一段價格，另一段在產(chǎn)品還沒有賣出的時候，稅是潛在和變動的，當賣出時，成交的價格就成了全部應(yīng)該納稅的價格，那么全部應(yīng)交稅額減去已經(jīng)交納的稅額，就是賣方的實際應(yīng)交的稅額，即增值稅，這段價格也稱為增值額。假如買方不是最終消費者的話，成交價÷（1+征稅率）×征稅率又會成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對買方來說僅與成交價有關(guān)，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進項稅和賣出的成交價有關(guān)，與經(jīng)營者的其它成本等要素都毫無關(guān)系。
買方納稅的隱蔽性是造成我國退稅問題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國家直接發(fā)生納稅關(guān)系，容易被誤認為只有賣方納稅人，我國一直實行免賣方出口產(chǎn)品本銷售環(huán)節(jié)的增值稅和退進項稅，實質(zhì)就是買方納稅隱蔽性的結(jié)果。
但免賣方本銷售環(huán)節(jié)增值稅并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。世貿(mào)組織在GATT附件9《注釋和補充規(guī)定》關(guān)于“免征某項出口產(chǎn)品的關(guān)稅，免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時必須繳納的國內(nèi)稅，或退還與繳納數(shù)量相當?shù)年P(guān)稅或國內(nèi)稅，不能視為一種補貼”的規(guī)定中并沒有把增值稅包括在內(nèi)，只有進口商購買出口產(chǎn)品的進項稅是該出口產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)時必須繳納的國內(nèi)稅。而免賣方增值稅退進項稅只不過是一種形式。因為退稅的結(jié)果只不過是按免退賣方的稅額為標準計算而已，實際上退的仍然是買方的稅，因為結(jié)果只是買方價格降低了與退稅額同等的價格；就算把賣方的進項稅由抵扣改成了由國家直接退還，但是賣方按成交價向買方收取的銷項稅又怎么會自動改變呢？假如銷項稅照收，進項稅又直退，豈不重復(fù)！
成交價是買賣方納稅的計算依據(jù)。要使內(nèi)外貿(mào)價格不變，又要使外國的消費者不再是本國產(chǎn)品的納稅人，只有通過退稅讓出口的成交價正好零征稅率，而國家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價又正好等于賣方內(nèi)貿(mào)含稅的銷售價。這樣對國內(nèi)來講是經(jīng)營者不會因內(nèi)外貿(mào)的變化而稅負發(fā)生變化，公平內(nèi)外貿(mào)市場的貿(mào)易；對國際來講，由于各國的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來統(tǒng)一，所以，出口退稅才會成為國際慣例。
以賣方固定變動稅額和退稅率計算退稅，降低的價格就會改變原來環(huán)環(huán)相扣的征退計稅依據(jù)，造成增值稅對社會財富的無序分配和混亂！
二、科學的思想是破解現(xiàn)象的法寶
改革開放以來，我國已基本采用了現(xiàn)代經(jīng)濟學的經(jīng)濟制度，卻出現(xiàn)了許多用相應(yīng)的理論無法解釋的現(xiàn)象。理論來源實踐又返過來指導(dǎo)實踐，當出現(xiàn)了理論不能解釋的現(xiàn)象時，就往往預(yù)示著執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，而問題往往也就隱藏在尚無法解釋的現(xiàn)象之中。
我國著名的經(jīng)濟學家林毅夫有句話說得非常經(jīng)典：“理論本身是一個簡單的因果邏輯體系，一個理論在其邏輯中僅能保留很少幾個對其所要解釋的現(xiàn)象產(chǎn)生決定性影響的最重要的社會經(jīng)濟變量”。
增值稅是以國家權(quán)利作后盾，對社會生產(chǎn)消費的買賣雙方按成交價和征稅率進行的首次強制性分配，在各種要素形成的社會經(jīng)濟總量和格局中，是最重要的環(huán)節(jié)和經(jīng)濟變量，其中，為什么退稅率與當前出現(xiàn)的許多用理論不能解釋的現(xiàn)象都會密切相關(guān)？急需用科學的發(fā)展觀進行深思！退稅的作用就在于影響和決定出口產(chǎn)品的成交價，只要降低了產(chǎn)品的退稅率，國家就減少了退稅額，企業(yè)又可以提高價格多收匯，世上絕對不會有比此更美的好事了，但這種違反自然規(guī)律的現(xiàn)象絕對不會是天上掉下的餡餅，會遭到自然的懲罰而適得其反，會造成以下四個方面的影響。
一是退稅低容易按提高的成交價把產(chǎn)品給便宜賣了
退稅率是計劃的產(chǎn)物，退稅率與按市場成交價和征稅率征稅沒有必然的聯(lián)系，因此，雖然以退稅率來衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財政欠退稅看又是“少征多退”，這種現(xiàn)象只能說明是因為不該退的退了，該退的又沒有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。但是，多退會造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價的特性所決定的?！傲愣惵省笔钱a(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)市場價格差別的分水嶺，是決定外銷價是否就是國內(nèi)價的“正常價值”的關(guān)鍵點。當多退稅超過了“0”，國際市場的價格就會低于國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場價格本身已是一個由競爭形成的最低價格，因此，企業(yè)沒有特殊需要是不會虧本銷往國際市場的；當退稅少了或取消時，同樣成本的出口成交價就會相應(yīng)的提高，又會起到鼓勵出口的作用。
國際貿(mào)易平價是客觀規(guī)律。這是由商品和貨幣等值，國際貿(mào)易是不同國家間的商品與貨幣之間的平價交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關(guān)系所決定的。因此，退稅減少，價格提高就必須進行貨幣升值，否則就會變成價格提高了多少，成交價就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈送沒有市場制約的機制，所以，退稅降低，價格就可以提高也不會有障礙。
在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價格，同時進行人民幣升值，那么這種提高了的價格只不過是一種名義價格和實際價格的平價關(guān)系；假如降低退稅率提高了價格，又不升值，或升值小于價格的提高，那么就等于以便宜提高的價格把產(chǎn)品給賣了，因為，匯率對不同貨幣的比例互為倒數(shù)。假設(shè)1美元=8元時，如果某個商品價格=1美元
，那么國際貿(mào)易平價這個商品價格=8元。假如該商品由于降低退稅率價格提高了1元時，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒有升值，那么就等于是將價值9元的商品以8元的價格就給賣了，或者說只要用8/9美元就可買到8元的商品了。
是不是出現(xiàn)了這種情況，我們還可以從傾銷的特點中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費者得益，但本國同行業(yè)卻遭到了損害，所以又會進行反傾銷保護，下面現(xiàn)象就是對退稅少了，出口成交價提高了，但對不同的貨幣來說實際上是賣得更便宜了的最好實踐證明。
我國遭到反傾銷的產(chǎn)品主要是降低或被取消退稅的產(chǎn)品，而且對我國反傾銷的發(fā)展中和落后國家越來越多，按貿(mào)易額遠遠超過了發(fā)達國家；中國是遭到反傾銷最多的國家，浙江又是中國遭到反傾銷最多的地區(qū)，浙江的特點是：加工貿(mào)易少，小商品多，順差最大時占全國的37%，究其原因，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實質(zhì)就是退稅少了，價格提高了反而便宜了的結(jié)果，順差大則說明退稅率低對出口并沒有影響。
鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過了零稅率，還增加了“以產(chǎn)頂進”的專項政策，但外銷總是較少（當然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉(zhuǎn)增銷售成本、反映的收入進一步減少，使經(jīng)營成果低估或叫人民幣低估的問題），并根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能已嚴重過剩的狀況，在2004年上半年對江蘇鐵本鋼鐵項目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調(diào)整下降，下半年鋼材就變成供不應(yīng)求，價格也在上漲，還帶動了國內(nèi)鋼材的上漲，產(chǎn)量也由年產(chǎn)3.5億噸迅速增長到了5.5億噸，產(chǎn)量增長了57%。
認為鋼材出口快速增長是國際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實質(zhì)上是鋼材退稅少了、價格漲了，今年一季度鋼鐵行業(yè)平均利潤率增長了43%，企業(yè)出口的積極性高了，但對進口商來說卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數(shù)的關(guān)系，實際上是買入更便宜了。因此，是消費者愿買我國更便宜的鋼材，外國減產(chǎn)的結(jié)果，才有了鋼材產(chǎn)品反傾銷案越多的現(xiàn)象。但征稅與退稅不同，以海關(guān)2007年1-10月公開的數(shù)據(jù)，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量價快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關(guān)稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對值同比就下降了13.1%，可見征稅才會成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長率的相對數(shù)同比有些降低？
二是提高價格形成的外匯儲備會造成資產(chǎn)與貨幣重組和價值扭曲
退稅少提高的價格，累計結(jié)果就是經(jīng)常項目下的外匯儲備順差，本幣就必須等額增加發(fā)行，人民幣升值壓力增加，升值又會引來炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發(fā)行時才會重新流回市場，日元一直升值值得我們借鑒。
對出口商來說可以按降低退稅率提高的價格收匯，兌換本幣兌現(xiàn)提高的價格，但外匯儲備增加，本幣增加發(fā)行，流動性增加，會引起貨幣與資產(chǎn)的價格重組、價值重估。
而貨幣與資產(chǎn)的價格重組結(jié)果決定于供求的關(guān)系。進口國會對因越來越便宜、供大于求的商品過度的消費，造成大量的浪費，這與我們由于錢越來越多，1分、2分和5分的錢早已不再實際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來越微不足道的結(jié)果，國際市場上到處是中國造質(zhì)優(yōu)價廉的商品，就是中國商品的價格已低到對外國人的收入來說已微不足道的表現(xiàn)，國際市場對中國商品的強勁需求是由大量浪費形成的；而出口商卻因為退稅率降低提高的價格，彌補了退稅減少的損失，造成了產(chǎn)能沒有過剩，虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象，超量的生產(chǎn)又會超越環(huán)境的承載，付出慘重的代價，在被嚴重污染環(huán)境中生產(chǎn)出來的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價格導(dǎo)向下，貨幣與資產(chǎn)價格重組結(jié)果會造成商品價值與成本的嚴重扭曲。在歐美等國買一瓶礦泉水需要兩美元，在國內(nèi)買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產(chǎn)品在國際市場折合人民幣計價比國內(nèi)市場還便宜，就是造成價格與成本嚴重扭曲的結(jié)果。
出口商的價格可以提高，對進口商又是更便宜，這是市場最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，何再優(yōu)秀的企業(yè)家也只能無奈的認命。
三是退稅低會把原來以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤的減少或會被迫退出市場；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價格有關(guān)，又因為計算賣方的增值稅分為固定和變動價格兩個部分征收，按現(xiàn)行免本銷售環(huán)節(jié)增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動的價格相互制約的關(guān)系。而增值稅征收的自然規(guī)律，是不管你愿不愿意，看沒看見，賣方總是向買方收取了成交價×征稅率的稅額，價格越高，收取應(yīng)交給國家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實際上只是減少了原來的稅收成本或相當于是提高了價格。
正常經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者之間是靠技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)成本的差異來獲取超額利潤的，而成本的降低主要靠勞動的結(jié)果，因此勞動者的技能和素質(zhì)就是關(guān)鍵，勞動者的地位和勞動力的價格也會隨之提高，經(jīng)營者增加的資本積累和勞動者收入的差距也是一個緩慢的過程。但是，退稅率造成外匯儲備增加、資產(chǎn)與貨幣的價格重組、價值重估的貨幣運動，只要有資本可以經(jīng)營，小資本經(jīng)營只要不被大資本經(jīng)營重組，那么就可以從原來的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會財富越來越向少部分人集中，勞動力價格越來越便宜，就是這種原來靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結(jié)果，因此，越來越多空閑的房地產(chǎn)，以及各層官位、學位、職位和煤等等，受到資源限制的產(chǎn)品越來越成了資本經(jīng)營依附的主要對象。
四是國際糾紛和國內(nèi)問題增加
退稅率提高的價格使得進口商購買的產(chǎn)品越來越便宜，但也會損害外國相同行業(yè)的利益，會遭遇越來越多的反傾銷糾紛，有損我國的國際形象。
我國的外貿(mào)依存度已達到了65%，退稅的量和影響也越來越大。九十年代中期、2004年和2007年我國三次大范圍降低退稅率，都在短期內(nèi)造成了貨幣流通量增加過快，還會引來國際熱錢炒作人民幣。即使我國已嚴重產(chǎn)能過剩的狀況，新增生產(chǎn)的產(chǎn)品一時也難以彌補新增貨幣與資產(chǎn)等價的空缺，因此，短期內(nèi)都引起了物價上漲，而通貨膨脹造成的經(jīng)濟動蕩容易引起社會的動亂。
1998年至2004年，我國的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩(wěn)定的時期，是因為人民幣升值的壓力沒有現(xiàn)在這么大，究其差別，是因為那個時期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率。可見出口退稅既不能多退，也不能少退，更不能不退。
三、科學的辦法是遵循增值稅的自然規(guī)律退稅
退稅的目的是為了通過退稅的作用降低出口產(chǎn)品的成交價到零稅率，并不是為了有利于我國的產(chǎn)品以不含稅的價格參與國際市場的競爭。怎么退？怎么征還是怎么退！國家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場的競爭，出口成交價就會下降與退稅等值的價格，讓買方得到的是一個零稅率的成交價。
即使出口產(chǎn)品已是零稅率的成交價，也無法改變成交價中仍然包含了賣方向買方收到了成交價×征稅率應(yīng)交給國家的稅額，這是增值稅征收的自然規(guī)律；賣方還因為銷售的是出口產(chǎn)品，因而才收到了國家成交價÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產(chǎn)品而發(fā)生的銷售收入，同時該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應(yīng)交給國家的稅額，因此，出口商把收取應(yīng)上交國家的稅額抵扣出口產(chǎn)品進項稅的差額就是出口商應(yīng)交給國家的增值稅額，而退稅額減應(yīng)交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結(jié)算結(jié)果。
例如有一臺設(shè)備內(nèi)外銷的價格對企業(yè)來說都是117萬元，銷項稅17萬元，進項稅13萬元，內(nèi)貿(mào)的話應(yīng)交增值稅是4萬元。假設(shè)出口成交價為X，由于出口成交價+出口退稅額=117萬元，因此出口成交價是：
x＋x÷1.17×17%=117萬元
x=102.1567萬元
退稅額=102.1567萬元÷1.17×17%=14.8433萬元
外貿(mào)收入=成交價102.1567萬元＋出口退稅14.8433萬元=117萬元
案例法在稅法教學中是廣泛應(yīng)用的教學方法，通過實際案例讓學生直觀理解稅收規(guī)定能很好的解決稅收法規(guī)抽象、不好理解的問題。結(jié)合高職學生的特點，案例法在應(yīng)用時，應(yīng)講求貼近學生的生活實際。高職院校會計專業(yè)的學生一般是通過高考升上來的高中畢業(yè)生，學生一直接受學校教育，對社會經(jīng)濟活動、企業(yè)經(jīng)營情況并不熟悉，也缺乏豐富的生活經(jīng)驗。因此，綜合性的稅收案例未必適合高職學生的特點。如果教師在列舉案例時，選用貼近學生生活實際的或?qū)W生耳熟能詳?shù)纳磉吰髽I(yè)為背景舉例說明稅收法規(guī)的規(guī)定，即使業(yè)務(wù)是虛擬的，學生也會因?qū)ζ髽I(yè)的了解而愿意傾聽，案例教學就變得生動、有趣、好理解，從而使學生愿意由淺入深的思考。
2.比較分析法的應(yīng)用
目前，絕大部分稅法教材都是以稅種為線索，按照實體法、程序法的順序編排稅法教材內(nèi)容。在具體稅種介紹時，按照納稅義務(wù)人、征稅對象、稅率、應(yīng)納稅額的計算、納稅時間、納稅地點、稅收優(yōu)惠等稅法構(gòu)成要素來具體組織教材內(nèi)容。教材中對稅收規(guī)定的描述基本采用法規(guī)原文，這使得稅法教材類似于法規(guī)的匯編，語言晦澀，缺乏可閱讀性。同時，也使得初學者認為每一部分內(nèi)容間是獨立的，每一個稅種是獨立的。教材內(nèi)容的割裂影響學生對稅收法規(guī)內(nèi)在聯(lián)系的認知。同時，法規(guī)堆砌式的教材，需要學生根據(jù)抽象規(guī)定理解企業(yè)業(yè)務(wù)。而實際中，辦稅員是根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)查找適用的法規(guī)。學習思路與實際操作的思路截然相反，這也是稅法教學效果差的重要原因。
高質(zhì)量的再現(xiàn)實務(wù)的教材不是一朝一夕能編寫出來的。真正以企業(yè)為背景，通過企業(yè)業(yè)務(wù)介紹辦稅流程、涉稅義務(wù)和納稅方法的稅法教材目前幾乎沒有。在這種現(xiàn)狀下，要提升稅法教學效果，需要教師在課堂教學中，以教材為線索，通過講授法介紹稅收法規(guī)，這樣授課能保證授課內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性，但同時要多運用比較分析法，如不同稅種的相關(guān)性分析，以消費稅和增值稅為例，消費稅的納稅人同時要交增值稅，所有增值稅、消費稅、營業(yè)稅的納稅人都要交城建稅和教育費附加。通過對稅種征稅范圍的比較，使學生認識到，同一企業(yè)會涉及多個稅種。比較分析法不僅可以用于稅種間的比較，也可以用于不同行業(yè)的企業(yè)承擔的納稅義務(wù)的比較。如通過比較酒廠和酒類批發(fā)企業(yè)承擔納稅義務(wù)的差別，使學生清晰認識消費稅和增值稅各自的納稅環(huán)節(jié)。
3.歸納法的應(yīng)用
稅法教材對稅種孤立的介紹，使得學生錯誤的認為各個稅種間是獨立的，相互不交叉。這種潛在的錯誤認識帶到工作實際中，就會造成學生面對實際業(yè)務(wù)無所適從，不知道如何將稅收規(guī)定與企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合起來。因此，在稅法教學的某幾個階段，或者在完成全部稅法教學任務(wù)之前，稅法課程教師可以對全書內(nèi)容做歸納，這種歸納不是以教材為線索，而應(yīng)以企業(yè)類型為線索，如分別以制造企業(yè)、施工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)為背景，總結(jié)每類企業(yè)可能涉及的稅種。還可以進一步將涉及面最廣的制造企業(yè)根據(jù)企業(yè)組織形式和規(guī)模的不同，細分為公司制企業(yè)、個體工商戶等，并分別歸納不同組織形式、不同規(guī)模的企業(yè)可能涉及稅種、計稅方法、納稅義務(wù)及稅收負擔。通過不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同組織形式企業(yè)涉稅義務(wù)的歸納總結(jié)，讓學生直觀認識稅收法規(guī)的抽象規(guī)定如何影響企業(yè)的具體納稅行為。
4.演示法的應(yīng)用
在稅法教學過程中，授課效果最差的莫過于有關(guān)納稅程序的規(guī)定，如企業(yè)稅務(wù)登記程序、辦理稅務(wù)登記報送的資料，各稅種納稅申報的程序及報送的資料、增值稅專業(yè)發(fā)票的管理以及稅務(wù)爭議的處理等等。關(guān)于納稅程序的規(guī)定，教材內(nèi)容一般是簡單列舉的方式加以介紹。如果教師也照本宣科，那么稅法課堂將變成一潭死水。對此類內(nèi)容，教師可以借用多媒體，通過展示實物圖片的形式介紹企業(yè)辦理稅務(wù)事項時應(yīng)準備的材料，在此基礎(chǔ)上，說明相關(guān)稅務(wù)事項的程序，那么教師授課就會達到事半功倍的效果。學生看到的不再是抽象的文字信息，而是真實的圖片，圖片信息會給學生留下更直觀、更深刻的印象，也會使學生愿意跟隨教師的引領(lǐng)完成這一部分內(nèi)容的學習。
水利工程質(zhì)量直接關(guān)系著國家人民生命財產(chǎn)的安全。現(xiàn)代水利工程建設(shè)普遍實行項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)督單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程建設(shè)中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)上或規(guī)模上，而在質(zhì)量控制方面，實踐證明，任何情況下，以質(zhì)量為中心的三大控制（安全性方面控制、目測感官方面控制、使用功能方面控制）是正確的運作方法，好的質(zhì)量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。
一、提高水利工程施工質(zhì)量的重要性
隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和人們對水利工程質(zhì)量要求的不斷提高，水利工程質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都有了不同程度的延伸和拓展。重新認識水利工程的“質(zhì)量”，主要要從三個方面把握：一是安全性方面的質(zhì)量。一般可以理解為水利工程“主體結(jié)構(gòu)”的質(zhì)量。水利工程體積龐大，使用周期長，對產(chǎn)品的一次性投入比較大，不同于其他產(chǎn)品。從安全性方面來考證“質(zhì)量”，“主體結(jié)構(gòu)”質(zhì)量是關(guān)鍵。二是目測感官方面的質(zhì)量。一般又稱為“目測”質(zhì)量。在評選優(yōu)質(zhì)工程獎項目的過程中，“目測”的份量越來越重。三是在保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下“使用功能方面”的質(zhì)量。水利工程如同其他任何具有使用功能的產(chǎn)品一樣，形體設(shè)計、裝璜的完美，給人只能是感官上的享受。人們購買、消費的最終目的是使用，使用功能的質(zhì)量，不僅有設(shè)計原因造成的，更多的是施工質(zhì)量方面的原因造成的。水利工程施工企業(yè)如何通過消滅水利工程施工過程中的質(zhì)量“通病”，提高水利工程的施工質(zhì)量，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為業(yè)主和用戶提供優(yōu)質(zhì)的水利工程，既是市場競爭的要求，也是企業(yè)自身生存和發(fā)展的內(nèi)在需要，是建立節(jié)約型社會的需要，因此，水利工程施工企業(yè)，必須要把提高水利工程的施工質(zhì)量，放到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的首位，潛心打造精品水利工程。
二、強化水利工程施工質(zhì)量管理，落實質(zhì)量管理工作的主要內(nèi)容
質(zhì)量管理是指為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而進行的一系列管理工作的總稱，質(zhì)量管理工作的內(nèi)容包括：
1、認真貫徹國家和上級關(guān)于質(zhì)量工作的方針、政策，貫徹國家和上級頒發(fā)的各項技術(shù)標準、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，組織貫徹保證工程質(zhì)量的各項管理制度。制定質(zhì)量目標計劃及質(zhì)量管理獎懲辦法。
2、嚴格按有關(guān)規(guī)范、標準和施工圖紙要求，進行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和評定工作。
3、組織施工任務(wù)的特點，可分別按季、月組織質(zhì)量大檢查，有針對性地檢查工程質(zhì)量中的典型問題。針對施工中的薄弱環(huán)節(jié)和質(zhì)量通病，制定切實可行的消除措施。
4、參加制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。在編制施工組織設(shè)計、施工方案和推廣新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的方案中，都必須有保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。
5、對工程質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵部位和工藝技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項目要設(shè)置質(zhì)量管理點，對其實行強化管理、重點控制：一是通過對工程特點和施工條件等因素的綜合分析，確定需要設(shè)質(zhì)量管理點的關(guān)鍵部位。二是對設(shè)質(zhì)量管理點的項目提出質(zhì)量目標控制值，并制定強化管理的具體措施、方案。三是明確工程質(zhì)量管理點活動的具體負責人，落實具體技術(shù)措施，保證質(zhì)量目標控制值的實現(xiàn)。
做以下措施調(diào)整：
1．在鉆孔灌注樁、三重高壓擺噴防滲墻施工區(qū)周邊施打排水孔，排水孔直徑Φ800mm，孔深12m，內(nèi)置Φ600mm鋼筋籠（底部及周邊包裹濾布），鋼筋籠孔壁四周用粗砂回填，待基礎(chǔ)施工完成后，用低標號砼回填，回填時在孔內(nèi)予埋1寸灌漿管，待排水孔內(nèi)回填完畢后進行注水玻璃、水泥漿，保證排水孔處地基完好。2．在鉆孔灌注樁、高噴防滲墻施工時進行表層土體加高2m，增加灌注樁施工時孔內(nèi)泥漿固壁壓力及加強成樁、成墻初時樁身、墻身固結(jié)，消除或減少地下承壓水的破壞。
3．將原垂直防滲三重高壓擺噴板樁由設(shè)計部門更改為二重高壓旋噴防滲樁，樁徑Φ600mm，兩樁搭結(jié)10cm。防滲墻的更改一是改大原設(shè)計防滲墻的厚度；二是二重高壓旋噴可增大孔內(nèi)漿液濃度，使承壓水更難稀釋及破壞墻身。
經(jīng)以上措施更改，施工后經(jīng)檢測842根鉆孔灌注樁，其中Ⅰ類樁808根，Ⅱ類樁34根，Ⅰ類樁達96％，三組試樁靜載試驗均達到設(shè)計要求，整個孔灌注樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量非常好。在高噴墻施工后經(jīng)圍井檢測滲透系數(shù)為6×10－7cm3／s小于設(shè)計要求的滲透系數(shù)10－5cm3／s。
通過上述事例，充分說明地下承壓水對地基基礎(chǔ)存在一定影響，甚至會產(chǎn)生較大的危害性。因此，在基礎(chǔ)處理，尤其是在深基礎(chǔ)處理工程的施工過程中，要加強對地下承壓水的勘探。這一方面有利于選擇合適的施工方案，同時也有利于在施工中能采用相應(yīng)的措施，避免承壓水對工程質(zhì)量的影響。
參考文獻：
[1]張寅，淺議基礎(chǔ)施工地下水的處理問題，《工程力學》，1999.9.
[2]吳世紅，植被根系影響下邊坡滲流場分析，《建筑結(jié)構(gòu)》，2007.2.
關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合
科學發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認識上、發(fā)展機遇把握上、發(fā)展方式認識上、發(fā)展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發(fā)展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問題。中國保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問題。關(guān)鍵是要結(jié)合__保稅港區(qū)的實際情況來落實科學發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗；另一方面為防止已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題?？茖W發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)__保稅港區(qū)的實際條件和發(fā)展需要有重點、有步驟地采取以下措施。
一．實施區(qū)域功能綜合，防止“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢
科學發(fā)展觀從其本質(zhì)屬性來說是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本?？茖W發(fā)展觀是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)、提出來的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益。總理視察海關(guān)時，明確指示“推進海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面、協(xié)調(diào)推進。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“發(fā)動機”。
科學發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關(guān)時，進一步明確指示“推進海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對科學發(fā)展觀本質(zhì)屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務(wù)大局出發(fā)來功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務(wù)__的對外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過各種交通方式聯(lián)運組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務(wù)西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內(nèi)”的總體戰(zhàn)略來謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區(qū)等，實現(xiàn)對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經(jīng)營管理公司，積極協(xié)調(diào)各管理部門簡化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區(qū)域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區(qū)等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實的基礎(chǔ)。
二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率
科學發(fā)展觀從其內(nèi)容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破。但目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現(xiàn)港口與保稅區(qū)運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，構(gòu)建__保稅港區(qū)要從__內(nèi)陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來定位。
把科學發(fā)展觀的要求貫穿于構(gòu)建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進出口外貿(mào)物資通過水路運輸完成，預(yù)計到“十一五”期末，周邊地區(qū)經(jīng)__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設(shè)國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來進行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進所在地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為保稅是對外開放的產(chǎn)物，港口是實施保稅政策的重要依托?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價值功能出發(fā)來功能定位。參照國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口一體化的模式，實行港區(qū)合一，統(tǒng)一
規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一政策，實現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個全國唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結(jié)合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預(yù)計到“十一五”末，周邊省市經(jīng)我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出?？谄款i，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿(mào)易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區(qū)域性航運中心是必須關(guān)注的重點。三、實施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達到發(fā)展的初衷
科學發(fā)展觀從其作用屬性來說是一種新的指導(dǎo)方針。政策優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢中非常重要的優(yōu)勢，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素?，F(xiàn)行的我國國際海運法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠的境內(nèi)關(guān)外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國內(nèi)貨物進區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進區(qū)可以核銷。在外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢是主要任務(wù)。
“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展就根本不可能貫徹落實。內(nèi)陸唯一的__保稅港區(qū)的關(guān)鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢，保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關(guān)鍵。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公,加強巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗貨物;貨物入?yún)^(qū)向計算機備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營自由。二是取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多領(lǐng)域的限制；要落實給予保稅港區(qū)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)；取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢。四是保稅港區(qū)應(yīng)成為試驗區(qū)金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區(qū)內(nèi)適度放寬外匯管理政策, 開設(shè)外資金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融等。
四、實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應(yīng)發(fā)展要求。
科學發(fā)展觀從其現(xiàn)實屬性來說是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動的特殊功能，決定了它是加工貿(mào)易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來。由于保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外定位和特有的功能政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務(wù)是要通過集聚和擴散效應(yīng),打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段。
科學發(fā)展觀是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，概括形成的一種具有很強的現(xiàn)實針對性的發(fā)展模式。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢出發(fā)來功能定位。先進制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購、設(shè)計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來自國內(nèi)，__可以借此大作這部分原材料的加工貿(mào)易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務(wù)全國的對外開放。重點發(fā)展倉儲、加工后出口業(yè)務(wù)，進口分撥業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。二是從完善供應(yīng)鏈、價值鏈出發(fā)來研究功能定位?？梢詮馁Q(mào)易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術(shù)裝備的進口，著重研究供應(yīng)鏈和價值鏈的整合。__發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，重點要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢為依托的“配套型加工貿(mào)易”，推動更多的企業(yè)進入國際生產(chǎn)體系，使__成為重要的零部件供應(yīng)基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產(chǎn)裝備組裝的出口中轉(zhuǎn)基地，形成帶動__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國際貿(mào)易保稅的政策優(yōu)勢來整合加工組裝功能，建設(shè)以異國生產(chǎn)、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，接受國外訂單、進口關(guān)鍵零部件和原材料，加工制造后在國內(nèi)銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個產(chǎn)業(yè)集群。做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿(mào)易，同樣要發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易。形成加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務(wù)優(yōu)勢，努力建設(shè)重要進出口產(chǎn)品的貿(mào)易展示基地、國際貿(mào)易、國際運輸倉儲基地等、還應(yīng)包括離岸服務(wù)外包的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
作者單位：__市委黨校 經(jīng)濟學教研部
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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
On the Teaching Method of Pupil Composition from "Outlaws of the Marsh" Mapping
Abstract Currently， have a more in-depth exploration of the structure of "Outlaws of the Marsh"， literary value， historical value， but from the angle of the guidance and inspiration of primary school essay writing specialized exposition indeed rare. From the aspects of the structure， clues and descriptive methods to look at the guidance of "Outlaws of the Marsh" Pupils' essay writing.
Key words Outlaws of the Marsh； pupil； composition
《水滸傳》是我國公認的四大名著之一。雖有較多的批評之聲，但此書對中國古典小說的寫作方法上卻有指導(dǎo)性的意義。無論是從作者或是作品的角度分析均有較高的建樹，但從讀者的角度分析是源于20世紀60、70年代的“接受美學”，①是從學者和成人的角度考慮作品的。小學生是一個基礎(chǔ)教育的低段團體，其接受能力和認知能力受到一定的限制，而且基礎(chǔ)教育又存在面向全體的特點。因此，對《水滸傳》的分析、借鑒應(yīng)從人物、情節(jié)的個體、個性的成人化的分析轉(zhuǎn)向有教育意義、實用意義及體現(xiàn)小學生全員意識的探索方式上。
對于《水滸傳》全文的內(nèi)在思想意義和社會價值的提煉要照顧大多數(shù)，而且有現(xiàn)實意義，并能指導(dǎo)小學生作文整體效果把握的是文章的線索。單從每個章節(jié)來說，人物的表情、動作、語段的引用都有較高的借鑒意義。環(huán)境描寫襯托人物的心理，烘托氣氛也是提高小學生作文的重要手段。針對以上方面本文要詳加分析，教師在教學中可以充分地指導(dǎo)小學生效仿和體會。
1 從線索分析
《水滸傳》的線索有學者認為是分散性、無章法的、缺乏有力的線索，這些論述主要的源于國外學者的評論。從國內(nèi)來看學術(shù)界整體認為《水滸傳》是章回體小說的開端和典范，是有機的綴合體文章，以“忠義”和“反忠義”為線索，以宋江為中心人物展開敘述?！啊端疂G傳》的結(jié)構(gòu)并不是單一化的自線結(jié)構(gòu)”。②線索的確定是文章的靈魂，單從敘事性來看對小學生的作文教學中的記敘文的指導(dǎo)是有一定意義的。線索的選擇可以是思想，也可以是人物的性格，也可以是事件的?！端疂G傳》是一種縱向的線索，從忠義國家——無路可走——被逼梁山——等待招安——忠心報國——走向瓦解。宋江這個主要人物按此線索一步步地把梁山一百零八名好漢帶入了宋代積貧積弱的體制中來。小學生的作文可以以此為借鑒，利用一個主要人物在整體事件中的情感的變化統(tǒng)領(lǐng)全文?！八^線索就是貫穿在整篇文章中的情節(jié)發(fā)展與思想感情發(fā)展的線路，它像鏈條一樣連接著文章里全部的人物、事件和影響。在記敘文中，它把一個個彼此相關(guān)的事件及人物貫穿在一起，推進情節(jié)的發(fā)展，彰顯主題。在抒情性的文章中，線索是詠物抒懷、托物寓意的憑借，使主題突出，形散神聚”。③“神”在作文中是主題，是對作者的社會地位、社會認知的反映。宋江是作者思想的反映，是擺脫不了中國古代社會儒學、理學思想束縛的。以“忠義”為行動目標，無論是“潯陽樓吟反詩，智賺玉麒麟，還是抵童貫破高俅，李師師獻殷勤”④都是為成就其社會認知而服務(wù)的。小學生的認知水平的高低主要來源于教師、父母、同學，還有一部分來源于社會的宣傳。其作文線索中思想的膚淺或深刻與其直接和間接得到的理性認知的水平有關(guān)。從低年級的作文教學中首要的任務(wù)是抓住思想而不是抓“好詞好句”，這是作文精彩的必要條件。形成習慣，從思想延伸至內(nèi)容而不是反轉(zhuǎn)的。但是，現(xiàn)實的應(yīng)試教育的大環(huán)境中要實現(xiàn)擺脫形式主義作文可謂“難”，教師的眼光放在五年后的少之又少。課文的講習、閱讀的訓(xùn)練要從社會的大環(huán)境中找重點、找亮點、找污點，可以一針見血地體現(xiàn)作者的社會認知度。
2 從描寫分析
《水滸傳》的描寫是貫穿于其篇章結(jié)構(gòu)布局方面的修辭技巧和表現(xiàn)方法?！啊端疂G傳》可作文法教科書讀”⑤可見《水滸傳》的描寫方法被近現(xiàn)代作家所推崇。清金圣嘆的“十五法”總結(jié)得全面而深刻，包括倒插法、夾敘法、大落墨法等等，在小學生的作文教學過程中可以引薦。
《水滸傳》每一章節(jié)都存在總領(lǐng)。在第二十三回《橫?？げ襁M留賓 景陽岡武松打虎》中的情景小學生比較熟悉，本文就以此回進行分析。開篇“延士聲華似孟嘗，有如東閣納賢良，武松雄猛千夫懼……報兄誅嫂真奇特，贏得高明萬古香”⑥為開篇。與作文教學中的總領(lǐng)全文，開門見山的方法相似。但以詩為開頭更具文采，簡潔明了。題目、開篇是文章的龍頭，是吸引讀者的最佳方法，《景陽岡武松打虎》的開頭就略顯平淡了，但如何修改，筆者就不妄下結(jié)論了。作文教學應(yīng)從題目和開頭謀劃，抓住人物和事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。時間、地點、人物、事件的做法已經(jīng)過時，過于死板。寫人就要通過描寫，在一千個人中一眼便可知其位，寫事開篇或命懸一線，或如高湯入口，或如履薄冰，寫物要有躍然紙上之感，小學生寫作首先應(yīng)從吸引眼球開始。
再談過程描寫，就是突出一個字“細”。如《水滸傳》武松遇大蟲時的環(huán)境描寫：“無形無影透人懷，四季能吹萬物開。就樹撮將黃葉去，入山推出白云來”。⑦“細”字不易體現(xiàn)，只要有景在突出重點時就應(yīng)細到每一片樹葉，只要有人在突出性格時就要細到每一個眼神。同樣是“打”單看，景陽岡武松打虎“景陽岡頭風正狂，萬里陰云霾日光……身橫野草錦斑銷，緊閉雙睛光不閃?！雹嗫芍^細到極致，而小學生只重用詞描寫，“四字詞、成語的堆砌應(yīng)轉(zhuǎn)化為細節(jié)描寫的教學，讓“過程”充實有貨，可以細細品味。
最后，看結(jié)尾。二十三回最后一句“只聽得背后一個人叫聲，武都頭，你今日發(fā)跡了，如何不看覷我則個？武松回過頭來看了，叫聲：阿也！你如何卻在這里？”⑨典型的設(shè)懸念的寫法，小學生的文章喜愛寫“滿”，口號式、感想式結(jié)尾，讓讀者如快馬到天涯前的感覺，極不舒服。作文教學應(yīng)有的放矢，結(jié)尾以設(shè)懸念，或讓人回味有所思考的結(jié)局為主?？春笞x者能仰望天花板沉思一分鐘，也就達到最終目的了。
《水滸傳》與小學生作文教學看似關(guān)系不大，但從讀經(jīng)典到學習經(jīng)典，到運用經(jīng)典才是讀書的目的，才是語文作文教學的新思路?！靶骂^、細身、長尾巴”是作文教學從《水滸傳》得到的新啟示，值得推廣于小學生作文教學中。
注釋
① 接受美學理論是形式主義、結(jié)構(gòu)主義、歐美新批評等20 世紀以文本為中心的文學理論的反對派，把文學研究轉(zhuǎn)到讀者這一極的理論研究．
② 黃凌云.宜春學院學報.2005（1）.
③ 鐘開.金典三年.吉林教育出版社.2010.1：125.
④ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：3，4.
⑤ 宗延虎.中國修辭學通史.近現(xiàn)代卷.吉林教育出版社，1998.11：140.
⑥ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：293.
⑦ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.
⑧ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.
⑨ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：305.
參考文獻
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[2] 張同勝. 《水滸傳》敘事結(jié)構(gòu)的文化闡釋.明清小說研究，2006.4.
