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時(shí)間：2022-11-29 08:42:25
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____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔20__〕35、36號(hào)令，結(jié)合____市實(shí)際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對(duì)沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。
近年來，____市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，____年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六；在全省67個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
（一）加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對(duì)策
____市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問題提出如下解決對(duì)策：
（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在醫(yī)保局辦公室，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，動(dòng)態(tài)管理工作的策劃，組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。
2、明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車輛使用管理制度，管理好各項(xiàng)資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全面核對(duì)，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)使用部門，使用人，存放地點(diǎn)、使用狀況等逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)。確保賬務(wù)、事務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
我單位的固定資產(chǎn)主要為車輛以及空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，分布在各部門使用。固定資產(chǎn)原值萬元，凈值萬元。我單位平時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。
各部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。
二、固定資產(chǎn)清查的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)清查工作
我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，把固定資產(chǎn)清查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)清查工作組織實(shí)施，并對(duì)各部門固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)工作任務(wù)，要求切實(shí)按照上級(jí)部門精神，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)清查工作。
(二)加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，布置開展固定資產(chǎn)清查工作
為搞好本次固定資產(chǎn)清查工作，我單位加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，召開了固定資產(chǎn)清查工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)清查人員就固定資產(chǎn)清查范圍、清查內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)清查表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求，并做了示范。通過這次會(huì)議，全體清查人員提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了自己的清查工作任務(wù)，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)清查工作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好固定資產(chǎn)清查工作
我單位本次清查工作共分為準(zhǔn)備、清查、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)清查工作組，工作組分為實(shí)物清查工作組、財(cái)務(wù)帳冊(cè)工作組、使用臺(tái)帳工作組、資料整理工作組，明確規(guī)定各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的固定資產(chǎn)清查工作，確保完成固定資產(chǎn)清查工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)清查的重點(diǎn)工作為清查階段和總結(jié)階段。清查階段主要工作是各清查小組對(duì)單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等，如實(shí)填寫固定資產(chǎn)清查登記表。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y(jié)階段是由帳冊(cè)工作組與使用臺(tái)帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物清查工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有異議的項(xiàng)目再次清點(diǎn)確認(rèn)，確認(rèn)后由資料整理工作組根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”，各清查工作組對(duì)“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”進(jìn)行相互復(fù)核確認(rèn)，連同清查工作總結(jié)交清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、固定資產(chǎn)清查取得的主要成果
我單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓該項(xiàng)工作的落實(shí)。清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周針對(duì)清查工作召開一次工作碰頭會(huì)，一方面掌握清查工作的進(jìn)度，另一方面就清查中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通解決。本次固定資產(chǎn)清查工作主要取得了以下成果：
(一)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息
本次固定資產(chǎn)清查全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，特別是針對(duì)一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
(二)完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作
本次固定資產(chǎn)清查進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
(三)查清了全部固定資產(chǎn)
經(jīng)過本次固定資產(chǎn)清查，我單位查清了全部固定資產(chǎn)。截止2014年月底，我單位共有各類車輛輛，價(jià)值萬元；空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等共計(jì)件，價(jià)值萬元。
四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路
(一)建立完善固定資產(chǎn)管理制度
我單位將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，制定適合我單位實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。要制定“購置資產(chǎn)、調(diào)撥部門、報(bào)廢資產(chǎn)”等固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能，各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作
一是把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。其中要嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，固定資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理的原則，財(cái)務(wù)部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產(chǎn)情況；辦公室建立分類明細(xì)和固定資產(chǎn)登記卡，并同時(shí)建立使用部門物品使用登記卡，標(biāo)明財(cái)產(chǎn)編號(hào)，使用部門可以隨時(shí)掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)撥處理工作。固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥時(shí)，嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理制度辦理，由使用單位填寫調(diào)撥申請(qǐng)單及調(diào)撥設(shè)備清單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報(bào)廢的處理工作。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)應(yīng)填寫領(lǐng)料單，并在登記卡上簽名，標(biāo)明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損應(yīng)由使用部門填寫報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)單，經(jīng)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可核銷。
以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高辦事效率和服務(wù)能力`，為學(xué)校本科教學(xué)審核評(píng)估及“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學(xué)?！笆濉币?guī)劃發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國有資產(chǎn)管理力度，建立健全二級(jí)單位資產(chǎn)管理員制度和考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全校師生。
三、主要工作
（一）制度建設(shè)
1、修訂完善《吉首大學(xué)公有住房管理辦法》，出臺(tái)《吉首大學(xué)教職工校內(nèi)住房管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)住房管理。
2、出臺(tái)《吉首大學(xué)辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學(xué)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動(dòng)資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學(xué)二級(jí)單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學(xué)固定資產(chǎn)報(bào)廢、處置管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
（二）房地產(chǎn)管理工作
1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見，對(duì)教職工違規(guī)多占住房提出處理意見，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。
3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。
4、做好新進(jìn)教職工和引進(jìn)人才住房安置工作
5、按照學(xué)校要求，做好辦公、教學(xué)用房的調(diào)整工作。
6、根據(jù)教學(xué)審核評(píng)估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設(shè)計(jì)、安裝工作。
7、做好大田灣校區(qū)圖書館、學(xué)生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據(jù)國家新的不動(dòng)產(chǎn)登記政策，做好校內(nèi)職工住房的不動(dòng)產(chǎn)登記前期材料準(zhǔn)備工作。
9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。
10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。
（三）設(shè)備資產(chǎn)管理工作
1、按照上級(jí)主管部門的要求，建立新的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
2、建立二級(jí)單位資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，并組織開展培訓(xùn)與考核評(píng)比工作。
3、按照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格把控配置標(biāo)準(zhǔn)，做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。
4、做好待報(bào)廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作，對(duì)資產(chǎn)清查中待報(bào)廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進(jìn)行處置。
5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會(huì)。
6、繼續(xù)完成設(shè)備（家具）條形碼粘貼、核實(shí)及大型設(shè)備報(bào)廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。
7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)收入庫中心，提升資產(chǎn)管理信息化水平,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。
（四）其它日常工作
1、做好招標(biāo)采購項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、績效評(píng)估及驗(yàn)收入庫工作。
2、做好學(xué)校建筑物防雷檢測，學(xué)校場地、設(shè)施租賃管理工作。
我分行下轄桂城支行、桂園支行和南海分營，固定資產(chǎn)主要為房屋及建筑物、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公日常用具等，分布在分行各部門使用。經(jīng)過盤點(diǎn)，截止2014年X月X日，固定資產(chǎn)原值XX萬元，凈值XX萬元。我分行平時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。各部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。
二、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，把固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的圓滿成功。為此，成立由分行領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組織實(shí)施，并對(duì)各部門固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)工作任務(wù)，要求切實(shí)按照上級(jí)行的精神，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。
2、明確規(guī)定，掌握固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作要求
為搞好本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，我分行召開了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)盤點(diǎn)人員就固定資產(chǎn)盤點(diǎn)范圍、盤點(diǎn)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求，并做了示范。通過這次會(huì)議，全體盤點(diǎn)人員提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了自己的盤點(diǎn)工作任務(wù)，掌握了盤點(diǎn)工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行本次盤點(diǎn)工作共分為準(zhǔn)備、盤點(diǎn)、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組，工作組分為實(shí)物盤點(diǎn)工作組、財(cái)務(wù)帳冊(cè)工作組、使用臺(tái)帳工作組、資料整理工作組，明確各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的工作，確保完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的重點(diǎn)工作為盤點(diǎn)階段和總結(jié)階段。盤點(diǎn)階段主要工作是各盤點(diǎn)小組對(duì)單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等，如實(shí)填寫固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表。對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y(jié)階段是由帳冊(cè)工作組與使用臺(tái)帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物盤點(diǎn)工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有異議的項(xiàng)目再次盤點(diǎn)確認(rèn)，確認(rèn)后由資料整理工作組進(jìn)行整理，交固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作取得的主要成果
1、全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，特別是針對(duì)一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
2、完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
3、查清了全部固定資產(chǎn)
經(jīng)過本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，我分行查清了全部固定資產(chǎn)。截止2014年X月底，共有房屋及建筑物XX幢（處），建筑面積XX平方米，價(jià)值XX萬元；各類空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公日常用具等共計(jì)XX件，價(jià)值XX萬元。
四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路
1、建立完善固定資產(chǎn)管理制度
我分行將根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求，制定適合分行實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能，各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作
要把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。
一．合理安排收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理
做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮了資金的使用效益，確保各項(xiàng)工作的順利完成。
二．加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理
收支管理是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。為了加強(qiáng)這一管理，教育局今年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)__區(qū)教育系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理工作的意見》，使財(cái)務(wù)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要求局屬單位嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，既保證了教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支健康順利地開展，又使各項(xiàng)收支的安排使用符合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政政策的要求，極大地提高了資金的使用效益。
三．加強(qiáng)教育收費(fèi)的管理
按照義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，加強(qiáng)教育收費(fèi)公示。根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)實(shí)行微機(jī)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（教計(jì)[20__]24號(hào)）文件精神，為了進(jìn)一步提高學(xué)校收費(fèi)工作效率，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，20__年春季開學(xué)時(shí)，教育局舉辦了中小學(xué)電腦收費(fèi)培訓(xùn)班，對(duì)中小學(xué)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握了電腦收費(fèi)軟件的各項(xiàng)功能及操作方法。自20__年春季開始，城區(qū)中小學(xué)全部實(shí)施微機(jī)收費(fèi)。
四．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要求局屬各單位健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在每學(xué)年對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)上報(bào)處理。對(duì)固定資產(chǎn)使用要重視提高效益，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。
五.做好20__年免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)和貧困生資助工作
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》和《__區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)實(shí)施細(xì)則》的文件規(guī)定，從20__年春季開始，我區(qū)在全省率先實(shí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)。全年共有8841名學(xué)生免除雜費(fèi)和享受政府資助，其中：小學(xué)5263人，初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬元，其中：雜費(fèi)75.69萬元，書本費(fèi)5.12萬元。
六.參與各項(xiàng)招投標(biāo)工程及政府采購
隨著教育改革的迅速發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。我們協(xié)助區(qū)政府采購辦參與、制定、管理學(xué)校采購工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。在招投標(biāo)工作中真正堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。半年來，共參與招投標(biāo)項(xiàng)目及采購項(xiàng)目百余項(xiàng)，涉及金額近348萬元，為學(xué)校節(jié)約資金近30萬元，規(guī)范了政府采購行為，維護(hù)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。
七.加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算
今年，大楊鎮(zhèn)和三十崗鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，全區(qū)教育系統(tǒng)45家單位已全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。為進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，核算中心在工作量加大，人員緊張的情況下，一如既往嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批以及財(cái)產(chǎn)物資登記的審核，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和支出行為。
八.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)工作遵循“依法審計(jì)、熱情服務(wù)”的工作思路，以學(xué)校教育工作為中心，結(jié)合內(nèi)審工作實(shí)際，圍繞學(xué)校熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展審計(jì)工作。06年通過對(duì)五所學(xué)校原任校長離任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)一些問題，并及時(shí)提出了整改意見，同時(shí)為教育局提供參考依據(jù)。
二七年工作思路
20__年，計(jì)財(cái)（審計(jì)）科將繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)務(wù)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，強(qiáng)化內(nèi)審工作，杜絕‘賬外賬’，嚴(yán)禁違規(guī)開支，嚴(yán)禁‘小金庫’，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理”的要求，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。
一、按照新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障的要求，做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全以及教職工工資按照規(guī)定發(fā)放的基本保障經(jīng)費(fèi)。
二、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)意識(shí)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》精神，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，落實(shí)“票據(jù)管理規(guī)定”，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)收入支出管理，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，提高資金的使用效益。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)。加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的同時(shí)，指導(dǎo)
和監(jiān)督局屬單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做到有制可依，有章可循。三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)主體意識(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。
四、加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。20__年將進(jìn)一步提高教育收費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，從教育反腐敗的高度，從依法治校的高度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹落實(shí)好“一費(fèi)制”管理要求，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，杜絕不合理收費(fèi)。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。隨著教育均衡發(fā)展，政府在教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入日趨加大，學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的安全完整。需要健全固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物和賬務(wù)的管理制度，做到對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)與清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進(jìn)行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們分別向市政府和財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實(shí)施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。
為準(zhǔn)備本次工作，局里專門購置了6臺(tái)交換器，多個(gè)插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會(huì)場，全市所有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時(shí)與會(huì)學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。
在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對(duì)全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負(fù)債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費(fèi)來源總額153115.66萬元，經(jīng)費(fèi)支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個(gè)別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴(yán)重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對(duì)我市部分單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，責(zé)成市國有資產(chǎn)管理局分別對(duì)原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進(jìn)行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估管理
隨著評(píng)估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作由原來的立項(xiàng)確認(rèn)審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)多次認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于評(píng)估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評(píng)估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動(dòng)兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點(diǎn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真規(guī)范操作，嚴(yán)格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評(píng)估和測算現(xiàn)有價(jià)值，做到客觀公正，實(shí)事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評(píng)估質(zhì)量的前提下，加快了評(píng)估進(jìn)度，按時(shí)完成了評(píng)估任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市企業(yè)（單位）改革工作的進(jìn)一步深化。
（四）搞好國資日常管理
一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)要求處置的資產(chǎn)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，認(rèn)真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對(duì)我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行搜集、整理、加工，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，對(duì)加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作
2012年要根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合我市實(shí)際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
軟件資產(chǎn)管理是企業(yè)實(shí)施軟件正版化的有效方法。隨著電力企業(yè)信息化建設(shè)的深入，軟件已成為企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。目前，與硬件資產(chǎn)管理相比，企業(yè)軟件資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，需要先進(jìn)的理念和技術(shù)作指導(dǎo)。電力企業(yè)作為典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，對(duì)軟件資產(chǎn)實(shí)施有效管理已成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)急需解決的問題。軟件資產(chǎn)管理是指一套指導(dǎo)企業(yè)在組織內(nèi)部對(duì)軟件資產(chǎn)的采購、部署、移動(dòng)、更新、升級(jí)、維護(hù)、報(bào)廢和刪除整個(gè)生命周期進(jìn)行有效管理、控制和保護(hù)的基礎(chǔ)架構(gòu)和流程。其目標(biāo)是管理、控制和保護(hù)組織的軟件資產(chǎn)，包括管理使用軟件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
1軟件資產(chǎn)管理背景
1.1外部環(huán)境要求
推行軟件正版化是國家推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的要求。面對(duì)信息化、全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的力度不斷加大。軟件正版化作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)乃至國家、國際形象的重要因素。
1.2內(nèi)部管理需求
推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，是中央企業(yè)增強(qiáng)自身核心競爭力的需要。通過使用正版軟件，建立健全軟件資產(chǎn)管理制度，從軟件采購、分發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化部署、升級(jí)、更新等方面建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行實(shí)時(shí)規(guī)范管理，提升軟件使用效果，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化采購規(guī)模效益，有效降低采購成本，大幅提高采購效率，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)集中管理能力，提高經(jīng)營管理水平。
2軟件資產(chǎn)管理的目的和意義
加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理可有效降低電力企業(yè)的投入成本，并在整合資源的基礎(chǔ)上達(dá)到服務(wù)增值的目的。同時(shí)，規(guī)范的軟件資產(chǎn)管理也可提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如安全、財(cái)務(wù)、法律、IT管理方面。
2.1降低成本
在選擇和購買軟件產(chǎn)品這個(gè)階段，在購買正版軟件方面需要投入一定的貨幣成本。貨幣成本不僅僅包括軟件產(chǎn)品本身，還包括其他方面的價(jià)值，比如服務(wù)方面。正版軟件購買成本看似高于盜版軟件，但在后期的部署、維護(hù)、更新等階段所耗的費(fèi)用、時(shí)間、精力、體力等均低于盜版軟件。
2.2防范風(fēng)險(xiǎn)
盜版軟件會(huì)給企業(yè)帶來不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看來，使用盜版軟件看似占了便宜，但實(shí)際上會(huì)給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和損害。使用正版軟件比使用盜版軟件更能降低IT系統(tǒng)崩潰、宕機(jī)、病毒和黑客入侵的風(fēng)險(xiǎn)，以及降低數(shù)據(jù)丟失和損害的可能性。這種損害對(duì)企業(yè)來說是致命的。
2.3規(guī)范管理
軟件資產(chǎn)管理實(shí)際上是一種管理方法。建立一套系統(tǒng)化的軟件資產(chǎn)管理模式，對(duì)企業(yè)中不同類型的軟件資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期的、全業(yè)務(wù)支持流程的管理有利于軟件資產(chǎn)的規(guī)范化管理，也有利于軟件正版化工作的可持續(xù)推進(jìn)。
3軟件資產(chǎn)管理研究總體思路及技術(shù)路線
研究工作的總體目標(biāo)是建立軟件正版化使用的長效管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理，從而持續(xù)推進(jìn)軟件正版化管理，提高電力軟件投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。具體體現(xiàn)為研究企業(yè)軟件正版化的管理策略和技術(shù)控制方法，實(shí)現(xiàn)全公司范圍內(nèi)的軟件使用正版化，杜絕盜版軟件的使用；實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理從“無形”到“有形”的轉(zhuǎn)化，從資產(chǎn)的角度對(duì)軟件進(jìn)行全生命周期的管理。整個(gè)研究過程可分為籌劃建設(shè)、部署實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段。在籌劃建設(shè)階段，完成方案設(shè)計(jì)，制訂推進(jìn)計(jì)劃；在部署實(shí)施階段，搭建組織體系，落實(shí)管理方案；在鞏固完善階段，建立長效機(jī)制，確保持續(xù)改進(jìn)。為了響應(yīng)政府實(shí)施軟件正版化的號(hào)召，加快自身信息化建設(shè)速度，完善軟件正版化管理，達(dá)到“建立軟件資產(chǎn)管理體系，規(guī)范軟件資產(chǎn)管理”的目的，在軟件資產(chǎn)管理理論與標(biāo)準(zhǔn)研究、軟件正版化管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究過程宜采用理論結(jié)合實(shí)踐的方式科學(xué)構(gòu)建SAM模型。為借鑒軟件資產(chǎn)管理實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谘芯窟^程中對(duì)開展軟件資產(chǎn)管理的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解軟件資產(chǎn)管理在企業(yè)的實(shí)施現(xiàn)狀，評(píng)估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在方案設(shè)計(jì)過程中增強(qiáng)可實(shí)施性。同時(shí)，我們以某電力公司為試點(diǎn)單位，充分調(diào)研其他電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理，尤其是軟件正版化管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適合電力企業(yè)發(fā)展的軟件資產(chǎn)管理模型。我們從軟件全生命周期管理、軟件類型管理和軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理三個(gè)維度展開分析：①軟件全生命周期管理。借鑒固定資產(chǎn)全生命周期管理方法，結(jié)合軟件資產(chǎn)的特性，將軟件資產(chǎn)分為軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件、軟件運(yùn)行維護(hù)、軟件退役七大階段進(jìn)行管理。②軟件類型管理。目前，對(duì)軟件的分類無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般可根據(jù)軟件的功能、服務(wù)對(duì)象、工作方式等對(duì)軟件進(jìn)行分類。但是，上述分類方法均不能滿足國家電網(wǎng)自身的軟件管理需求，因此，應(yīng)根據(jù)軟件類型管理和軟件資產(chǎn)全生命周期管理，結(jié)合軟件采購來源分類，針對(duì)不同來源的軟件采用不同的管理辦法。③軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理。圍繞軟件資產(chǎn)的日常運(yùn)作管理工作，針對(duì)不同軟件類型及其所屬的生命周期，從合同管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)水平管理、信息安全管理等方面開展工作，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理的全覆蓋。同時(shí)，基于企業(yè)軟件資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從上述三個(gè)不同維度進(jìn)行深入的差距分析，制訂切實(shí)可行的軟件資產(chǎn)管理實(shí)施方案。
4結(jié)束語
總之，我們應(yīng)基于上述技術(shù)路線開展研究，并按照模型構(gòu)建、流程設(shè)計(jì)、建章立制、不斷完善的工作思路實(shí)踐實(shí)施。從軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)作流程管理、軟件退役等方面進(jìn)行軟件全生命周期管理流程設(shè)計(jì)，并制定了相關(guān)管理規(guī)定，了《公司軟件資產(chǎn)管理辦法》（隱去了具體公司名稱）等相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度，在電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理工作方面樹立了較好的示范引領(lǐng)標(biāo)桿。
電力是一種看不見摸不著的能源，它的最大的特點(diǎn)就是不能儲(chǔ)存，沒有具體的實(shí)物形態(tài)，只能在電線或電纜上運(yùn)輸。但是它的用途非常巨大，無論是在國家大型企業(yè)，還是在日常生活中，電的作用無法取代，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源。我們要建立國有資產(chǎn)管理制度，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的能力和水平。
1.夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，使資產(chǎn)邁向規(guī)劃化、科學(xué)化
電力企業(yè)的資產(chǎn)主要有發(fā)電設(shè)備、變電站和主要輸電線路組成。固定資產(chǎn)狀況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是地點(diǎn)分布廣，工作區(qū)域涉及全國各個(gè)大中小城市、工廠及鄉(xiāng)村。二是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有幾億元的發(fā)電機(jī)組，又有上千元的小資產(chǎn)。三是戶外設(shè)備較多，電力設(shè)備老化比較嚴(yán)重。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布情況來看，固定資產(chǎn)的種類多，管理的點(diǎn)多面廣。給資產(chǎn)的管理帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)性。
1.1從基礎(chǔ)工作入手，使資產(chǎn)管理工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料，因此要想保持固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，必須要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬與實(shí)物相符。通過完善資產(chǎn)基礎(chǔ)資料，細(xì)化日常管理，強(qiáng)化日常監(jiān)控工作，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理。為保證固定資產(chǎn)的細(xì)化管理，應(yīng)將所屬單位所使用的固定資產(chǎn)作為其代管資產(chǎn)，把保證資產(chǎn)完整性和有效性作為財(cái)務(wù)預(yù)算的單項(xiàng)考核指標(biāo)。
1.2重現(xiàn)場勘查工作，資產(chǎn)清查真實(shí)有效
為加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。每次清查，資產(chǎn)管理人員必須到現(xiàn)場，勘察登記工作完畢后再讓現(xiàn)場人員簽字，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員不定期到各單位抽查。只有這樣才能把資產(chǎn)的分布情況了如指掌。
1.3努力抓好固定資產(chǎn)的形成，及轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作
資產(chǎn)管理的新思路，始終是圍繞資產(chǎn)經(jīng)營而展開的，要切實(shí)做到經(jīng)營資產(chǎn)，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用，那么必須從資產(chǎn)的源頭抓起，從資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作入手。有的人認(rèn)為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在如何盤活資產(chǎn)、如何做好資產(chǎn)經(jīng)營方面，但是要想做好上述工作，必須要抓好資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理人員要了解單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，有多少高效、低效、閑置資產(chǎn)，以及它們形成的原因。資產(chǎn)的形成過程中，要進(jìn)行可行性研究，根據(jù)本單位資產(chǎn)存量情況，對(duì)擬建造的資產(chǎn)提出合理化建議。資產(chǎn)管理要讓所有投資活動(dòng)緊緊圍繞資產(chǎn)增值來進(jìn)行，確保有限的資金用在最能發(fā)揮效益的地方。
2.按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，樹立資產(chǎn)經(jīng)營的新觀念
2.1資產(chǎn)經(jīng)營的概念
目前，電力企業(yè)大部分資產(chǎn)管理體制沒有建立起一整套行之有效的資產(chǎn)取得、使用、監(jiān)控、效益評(píng)估、流動(dòng)、報(bào)廢處置等管理體制，沒有建立起針對(duì)不同設(shè)備管理的制度，仍是各自為政、缺乏流動(dòng)。所謂的資產(chǎn)經(jīng)營就是用商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看待本企業(yè)資產(chǎn)的形成與處置。也就是說，資產(chǎn)作為企業(yè)的商品，在其形成階段、其價(jià)值與使用價(jià)值形成的階段，我們要看它是否給企業(yè)帶來利潤。不能帶來利潤的資產(chǎn)不能購入，租賃或投資，已有的資產(chǎn)要按其對(duì)企業(yè)利潤的形式，將它們使用價(jià)值的實(shí)際形式劃分為處置、租出、股權(quán)投資或繼續(xù)留用。
2.2充實(shí)資產(chǎn)隊(duì)伍，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合人才
資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，因此，資產(chǎn)經(jīng)營管理人員首先要有較強(qiáng)的工人責(zé)任心；其次需要具備經(jīng)營管理的綜合知識(shí)，即要求具備必需的生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)，會(huì)計(jì)知識(shí)、金融知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)，還需要具備與資產(chǎn)屬性相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)等，當(dāng)然還要具備一定的工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)，只有具備這些條件的資產(chǎn)經(jīng)營管理人員，才是合格的。
在做好基礎(chǔ)性工作的前提下，怎樣去經(jīng)營資產(chǎn)是重點(diǎn)。這就要求資產(chǎn)經(jīng)營管理人員必須具備相應(yīng)的素質(zhì)。即要懂工程、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、成本等一系列的知識(shí)，又要懂經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、懂本單位的生產(chǎn)經(jīng)營。跟財(cái)務(wù)人員一樣，資產(chǎn)人員要保證相對(duì)穩(wěn)定，要把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有愛崗敬業(yè)精神的人員安排到資產(chǎn)管理崗位上。
2.3重新劃分資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，建立新型的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式
原來通用的資產(chǎn)經(jīng)營模式，是把固定資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)按單位制定收益率，收取資產(chǎn)收益，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)，這種資產(chǎn)經(jīng)營模式由于收益率確定的不合理，非經(jīng)營性資產(chǎn)占用費(fèi)的收取比例太低，不能夠有效地促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，不能夠盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的效益最大化。我們電力企業(yè)雖然做了一些探索，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，還不是真正意義上的資產(chǎn)經(jīng)營體制，應(yīng)該在我公司率先打破這種資產(chǎn)經(jīng)營體制，重新劃分資產(chǎn)的類別屬性，尋找合適的資產(chǎn)激勵(lì)與考核機(jī)制，建立新型的資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。新型資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的主導(dǎo)思想是建立一個(gè)能夠有效地促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的效益最大化，力爭使全局各個(gè)行業(yè)不同企業(yè)，站在資產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一起跑上的資產(chǎn)經(jīng)營的新體制。新型資產(chǎn)經(jīng)營管理體制建立的主要思路是重新劃分資產(chǎn)的類別屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)于在用的資產(chǎn)根據(jù)其經(jīng)營屬性劃分為經(jīng)營性固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)；根據(jù)其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力，劃分為高效、有效、低效和無效資產(chǎn)，電力企業(yè)要根據(jù)不同單位的實(shí)際情況制定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，那么編制預(yù)算時(shí)，就依此為依據(jù)，根據(jù)其使用的時(shí)間屬性，劃分為長期使用、季節(jié)使用和基本使用的資產(chǎn)，不再是簡單地劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)的不同效能和不同的時(shí)間屬性，制定不同的資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)占用費(fèi)的收取比例。資產(chǎn)收益率一定要按照資產(chǎn)的不同屬性確定，不能再根據(jù)各單位的利潤倒算收益率，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，資產(chǎn)收益率確定的總的原則是：效用高和長期使用的資產(chǎn)收益率低，效用低和基本不使用的資產(chǎn)收益率高。對(duì)于利潤承包和費(fèi)用承包的單位，根據(jù)資產(chǎn)的不同效能、不同的時(shí)間屬性和增加日期的不同，確定資產(chǎn)占用費(fèi)的不同收取比例。通過制定新型的資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)占用費(fèi)的收取比例，力爭從根本上促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，盤活存量資產(chǎn)，改善資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。
3.電力公司資產(chǎn)工作思路及重點(diǎn)工作
關(guān)鍵詞：工會(huì)資產(chǎn)；監(jiān)督管理；對(duì)策建議
Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）32-0068-01
0引言
工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)依法取得，是工會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)作為社團(tuán)法人的必要條件，是社團(tuán)法人資產(chǎn)。為此工會(huì)完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購置動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，為開展工會(huì)活動(dòng)提供場所和條件，工會(huì)資產(chǎn)既有動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織的寶貴財(cái)富，是工會(huì)聯(lián)系職工、服務(wù)職工必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)”。隨著工會(huì)組織的不斷發(fā)展和壯大，工會(huì)資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，如何加強(qiáng)和完善工會(huì)資產(chǎn)管理，防止工會(huì)資產(chǎn)流失，使之更加有效的保值增值，本文對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理進(jìn)行思考。
1工會(huì)資產(chǎn)的來源
《工會(huì)法》第五章第四十二條規(guī)定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源：①工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；②建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；③工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④政府的專項(xiàng)補(bǔ)助；⑤社會(huì)捐贈(zèng)。前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。上述工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五個(gè)渠道來源匯合起來成為一個(gè)整體，由其形成的資產(chǎn)是工會(huì)資產(chǎn)，工會(huì)對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會(huì)統(tǒng)一使用和支配。
2工會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
2.1 工會(huì)資產(chǎn)管理運(yùn)營效率有待提高由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營效果不佳，工會(huì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。許多基建形成資產(chǎn)卻入賬難、進(jìn)賬慢，部分固定資產(chǎn)（社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)）游離于賬外，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊；囿于現(xiàn)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，使工會(huì)資產(chǎn)不計(jì)價(jià)折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過快，使用周期縮短，工會(huì)資產(chǎn)的價(jià)值難以確定。
2.2 工會(huì)資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡薄現(xiàn)象依然存在對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施；缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識(shí)，分不清工會(huì)資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會(huì)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么是工會(huì)資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購置的物品、建購的房屋設(shè)施，也當(dāng)作國有資產(chǎn)登記、管理；三是不能慎重對(duì)待工會(huì)資產(chǎn)管理，造成工會(huì)資產(chǎn)的亂投資，致使投資無法收回，經(jīng)營虧損變成了負(fù)擔(dān)。
3工會(huì)資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
3.1 著眼新發(fā)展，加深工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的理論研究當(dāng)前，我們正處在成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的初期，需要我們依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做出接近實(shí)際的評(píng)估和判斷，進(jìn)而把理論研究的著力點(diǎn)放在工會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決策最關(guān)注的問題上、放在所屬企事業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題上、放在與工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，優(yōu)化配置、保值增值工會(huì)資產(chǎn)，走出一條獨(dú)具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發(fā)展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的具體對(duì)策，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫；必須強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在形成合力、集智攻關(guān)上下功夫。
3.2 著眼新網(wǎng)絡(luò)，加重工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的宣傳造勢工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理要積極適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的需要，必須以豐富的內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信工具等手段，注重整合已有信息網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)建好局域網(wǎng)、接好廣域網(wǎng)、加入因特網(wǎng)，走好中國工會(huì)資產(chǎn)特色網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理之路，在千變?nèi)f化的市場中達(dá)到工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。
3.3 要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理《物權(quán)法》第69條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)，《民法通則》規(guī)定，任何社團(tuán)法人必須擁有“必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)”，以使社團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。通過全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作水平，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、全總、省總對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符、數(shù)字真實(shí)，對(duì)不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不要列入固定資產(chǎn)核算范圍。
3.4 保值增值，發(fā)揮效能盡管目前工會(huì)資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳阻力大、工會(huì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到工會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時(shí)也要想方設(shè)法，擴(kuò)大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務(wù)經(jīng)營的過程中，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會(huì)事業(yè)單位面臨的主要課題，在當(dāng)前工會(huì)事業(yè)單位普遍滑坡的嚴(yán)峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。工會(huì)事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實(shí)相符；對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，要計(jì)提折舊，計(jì)入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會(huì)事業(yè)單位，平衡預(yù)算收支，以減少工會(huì)或行政撥款，減輕工會(huì)負(fù)擔(dān)；將少部分收益以收取工會(huì)資產(chǎn)管理費(fèi)的形式，集中到工會(huì)，專項(xiàng)解決工會(huì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。
3.5 建立和完善工會(huì)資產(chǎn)管理制度對(duì)工會(huì)新建、購置、驗(yàn)收、保管、維修、報(bào)廢、變賣等資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對(duì)有出租和出借工會(huì)資產(chǎn)的要加強(qiáng)清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方工會(huì)機(jī)關(guān)和二級(jí)單位工會(huì)資產(chǎn)的清理登記工作，建立規(guī)章制度，完善管理程序，形成上下監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層，通過審查監(jiān)督，努力探索工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高工會(huì)資金使用效益和工會(huì)資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正服務(wù)于職工群眾、服務(wù)于工運(yùn)事業(yè)，要強(qiáng)化群眾監(jiān)控，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理的廣泛性。
“實(shí)”表現(xiàn)在講成績恰如其分。工作報(bào)告對(duì)20__年各項(xiàng)工作的總結(jié)全面客觀，列舉的6個(gè)方面，主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)加以說明，比如市場開發(fā)取得新的突破，集團(tuán)中標(biāo)突破30億元；比如有效緩解企業(yè)資金的壓力，回購大齊1.2億資產(chǎn)；比如資產(chǎn)管理取得較好成效，圓滿解決了北鋼2.1億的欠款和25.36的股權(quán)，等等，豐碩的成果令人振奮。同時(shí)報(bào)告中對(duì)一處在國際市場開發(fā)取得的重大突破以及工程管理處于排頭位置所給予的充分肯定也令全體代表深感欣慰。
“實(shí)”表現(xiàn)在講問題清醒坦率。報(bào)告在肯定成績的同時(shí)，對(duì)企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問題和不足進(jìn)行了深刻的剖析，不回避，不敷衍，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠正視問題，實(shí)事求是，令人警醒，催人奮進(jìn)，為20__年取得更出色的工作業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。
“實(shí)”表現(xiàn)在工作安排具體細(xì)致，操作性很強(qiáng)。報(bào)告以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，工作思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，既兼顧了眼前，符合公司實(shí)際，又把握了長遠(yuǎn)發(fā)展，有戰(zhàn)略高度，切實(shí)可行。代表們對(duì)公司積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，為企業(yè)發(fā)展增添活力的舉措極為贊同，這對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為報(bào)告所確定的指導(dǎo)思想和06年工作的總體思路是符合集團(tuán)的實(shí)際情況的，“重點(diǎn)抓好一個(gè)組建、二項(xiàng)改革、七項(xiàng)管理工作”體現(xiàn)了報(bào)告的務(wù)實(shí)性，特別是關(guān)于做好項(xiàng)目管理和配套制度建設(shè)，非常具體地提出“根據(jù)不同工程項(xiàng)目的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營承包方式，推進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。”來提高項(xiàng)目的贏利能力，使代表們對(duì)集團(tuán)公司未來的發(fā)展前景充滿了信心。
二、與會(huì)代表對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》等會(huì)議材料的討論情況
我們對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)有限公司加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作的指導(dǎo)意見》、《權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等會(huì)議材料進(jìn)行了認(rèn)真的討論，代表們認(rèn)為：
深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，為進(jìn)一步做強(qiáng)做大企業(yè)提供了智力保障；
加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作，可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，保證企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展；
推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進(jìn)行權(quán)屬企業(yè)股權(quán)多元化設(shè)計(jì)，使權(quán)屬企業(yè)能準(zhǔn)確定位、依法履行職責(zé)、增強(qiáng)活力和市場競爭能力，促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)使職工權(quán)益有保障，企業(yè)發(fā)展有后勁，國有資產(chǎn)不流失。
代表們對(duì)上述三項(xiàng)會(huì)議材料沒有異議。
三、與會(huì)代表提出的幾點(diǎn)建議
1、對(duì)外經(jīng)營資質(zhì)問題是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，希望集團(tuán)公司想盡辦法增加公司的各級(jí)資質(zhì)。
2、組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)，是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要克服盲動(dòng)性和盲目性，明確目標(biāo)，整合優(yōu)良資產(chǎn)。
