時間：2022-12-21 12:29:26
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公共管理學科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
2案例教學模式
案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發(fā)達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。
（1）高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作
通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調(diào)查工作，切實搞好學校所在地區(qū)社會中各個組織的關系，以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高?？梢越梃b一些發(fā)達國家的教學經(jīng)驗，在國內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個共享的業(yè)務案例庫，構(gòu)建一個各個研究機構(gòu)共享的公共管理案例庫。
（2）高校應當依照自身的教學內(nèi)容來選擇對應的案例
而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應的教學目標，即綜合考慮到教學內(nèi)容與個案之間的關聯(lián)性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內(nèi)外的社會情況，個案應當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現(xiàn)實生活當中的焦點內(nèi)容，這樣的案例對于學生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。
（3）高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學
盡可能選擇一些具有現(xiàn)場照片或者視頻的案例，通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態(tài)來進行對應問題的討論。比如，在進行行政倫理等內(nèi)容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。
3創(chuàng)造實踐與實習的體系
實習屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時也是培養(yǎng)廣大學生創(chuàng)新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應當切實加大自身公共管理實習基地的建設力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構(gòu)的運營情況。高校應當采用“請進來”與“走去出”相結(jié)合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當?shù)厣鐣泄补芾頇C構(gòu)決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時學校應當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調(diào)查的實踐活動，不僅能夠讓學生結(jié)合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調(diào)查形成對應的調(diào)查報告，還能夠充分發(fā)揮學生群體科技文化優(yōu)勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領學生走出校門，到社會中去進行社區(qū)服務、社會調(diào)查、社會專題調(diào)研等相關活動，產(chǎn)生與教材內(nèi)容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構(gòu)崗位的相關需求，安排優(yōu)秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構(gòu)副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構(gòu)的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應工作崗位。“掛職實習”一方面能夠為學生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質(zhì)與公共管理水平。“掛職實習”的角色定位能夠全方位激勵學生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業(yè)水平的進程，能夠為學生畢業(yè)以后提升求職競爭力打下堅實的基礎；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現(xiàn)實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業(yè)能力與社會需求的反差，以及現(xiàn)實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業(yè)當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。
二、工商管理專業(yè)“翻轉(zhuǎn)課堂”教學的設計
翻轉(zhuǎn)課堂的教學將傳統(tǒng)課堂學習活動中知識的傳授移至課前提前完成，知識的內(nèi)化過程由課后的作業(yè)形式移至課堂的學習活動中。美國富蘭克林學院的RobertTalbert教授在其講授的多門課程中應用了翻轉(zhuǎn)課堂的教學模式，并取得了良好的教學效果。在RobertTalbert教授的翻轉(zhuǎn)課堂模型基礎上，筆者設計了工商管理專業(yè)“翻轉(zhuǎn)課堂”的教學模式。該教學模型主要由課前學習、課堂學習和課后學習等三個部分構(gòu)成，整個學習流程體現(xiàn)了知識傳輸、知識內(nèi)化和知識補救的一系列過程。
1.課前教學活動設計
（1）教師制作教學視頻。在翻轉(zhuǎn)課堂學習過程中，教師從傳統(tǒng)課堂教學的知識傳授者變?yōu)榱藢W習的指導者和促進者。教師制作教學視頻的方式主要有兩種。一是選用網(wǎng)絡上已有的優(yōu)秀的開放教育資源。例如教師可以在如哈佛、耶魯公開課等眾多優(yōu)質(zhì)的教育資源中，尋找與自己教學內(nèi)容相符的視頻資源作為課程教學內(nèi)容，提高教育資源的利用率，但網(wǎng)絡現(xiàn)有資源可能會與實際的課程內(nèi)容及教學目標不完全相符。二是任課教師自行錄制教學視頻。教師依據(jù)總體教學目標設置各個單元子目標，并將子目標細化為具體任務，根據(jù)各項具體任務制作教學視頻。制作教學視頻應注意以下兩個細節(jié)問題：第一，教師自行錄制教學視頻的內(nèi)容應與其設定的教學目標和教學內(nèi)容相吻合，并通過錄制多版本的教學視頻，根據(jù)學生的差異性有針對性地對教學內(nèi)容進行講解。第二，注意教學視頻的視覺效果、時間長度及互動性。教學視頻可以采用聲音與板書相結(jié)合的形式，注重對主題要點的強調(diào)，以引導學生積極參與教學視頻的學習，還要基于學生注意力的集中程度考慮將每段教學視頻控制在10分鐘以內(nèi)，并為學生提供重點內(nèi)容的視頻副本，使學生能夠集中精力思考。（2）教師針對視頻制定課前練習題。教師應該依據(jù)工商管理專業(yè)課程的最新發(fā)展趨勢，并充分考慮學生已有的知識結(jié)構(gòu)，合理設計數(shù)量恰當、難度適中的學生課前練習題，題目要有挑戰(zhàn)性，以便激發(fā)學生的學習興趣。（3）學生自主觀看教學視頻。學生自己掌握觀看教學視頻的時間和速度，可以對視頻進行快進、倒退或暫停，適時記錄下自己的收獲和疑惑，并進行思考，以便在課堂上與同學進行交流，以提高學習效率。（4）學生課前有針對性地做練習題。學生在觀看教學視頻后，要完成老師布置的針對性練習題，以鞏固學習內(nèi)容并發(fā)現(xiàn)疑難之處。如果自己不能獨立解決則需要做出標記以便與同學在小組內(nèi)進行互動交流。
2.課堂教學活動設計
翻轉(zhuǎn)課堂成功實施的關鍵在于如何通過課堂活動設計來完成知識內(nèi)化。學生知識的獲得是基于課前預習的基礎上的，因此，教師課堂教學活動的設計要充分運用情境、交流以及協(xié)作等關鍵要素，以充分發(fā)揮學生的主觀能動性，實現(xiàn)對所學知識的內(nèi)化。（1）教師提問。教師需要依據(jù)教學內(nèi)容、教學視頻和課前練習，歸納總結(jié)出一些具有探究價值的題目，并有針對性地指導學生以自己的興趣和觀點為出發(fā)點選擇相應的題目進行分析解答。（2）組內(nèi)交流。交流學習是小組成員之間以對話、商討以及爭論等形式分析論證所研究的問題，以完成學習目標、獲取所學知識的過程。教師依據(jù)學生所選取的問題進行分組，小組的人數(shù)應該控制在5人以內(nèi)。然后，依據(jù)所選問題的類型和難易程度對小組內(nèi)部成員進行協(xié)作分工。當所選問題的涉及面較廣時，可以將問題細分為不同的子問題，小組內(nèi)每個成員研究一個子問題，最后通過“拼圖”將各自研究的子問題進行聚合，進行協(xié)作式整體探究；當所選的問題涉及面較小且不易劃分時，小組內(nèi)的每個成員可以獨立研究該問題，然后再與同伴進行協(xié)作探究。（3）組間協(xié)作。在進行組間協(xié)作交流時，教師應選擇適當?shù)慕涣鞑呗匀缧〗M討論、拼圖學習、頭腦風暴等方式，適時做出決策，隨時捕捉學生的動態(tài)并及時加以指導，以保證交流活動的有效開展。（4）成果交流。學生在組內(nèi)交流、組間協(xié)作的基礎上，需要對個人或小組的分析成果在課堂上進行匯報交流。成果交流的方式有很多，例如報告會、交流會、辯論會、展覽會和小型比賽等等。在成果交流過程中，參與人員可以是本班師生、家長、其他學校的師生以及工商管理專業(yè)人士等等。學生在家里也可以通過網(wǎng)絡聊天工具等與同學進行交流溝通和互動解答。同時，成果匯報交流的方式也可以采用翻轉(zhuǎn)的方式，即學生利用課余時間將自己的成果匯報過程制作成視頻，然后上傳至網(wǎng)絡平臺，供老師和同學們在看完匯報視頻后進行討論、交流和評價。
近年來，各農(nóng)林高校研究生不斷擴招，影響生源質(zhì)量，特別是工商管理類研究生，由于報名門檻較低以及在當今社會熱門度較高，吸引了大量的考生報考。研究生初試階段的考試難以反映考生的真實水平，初試內(nèi)容主要靠死記硬背，主要考察學生對知識的記憶，沒有考察學生對知識的運用以及分析、解決問題的能力，無法有效考驗出學生的學術和科研能力，入學考試過于強調(diào)英語成績，這樣很可能把一些具有創(chuàng)新思維但英語稍遜的學生拒之門外。復試環(huán)節(jié)的作用沒有得到充分體現(xiàn)，多數(shù)高校復試內(nèi)容和形式仍比較單一，不變的題型以及提問的偶然性難以考察學生的真實水平，并且復試過程缺乏對考生實踐能力的考察，因此難以達到選拔創(chuàng)新人才的目的。
(二)研究生導師
在我國農(nóng)林類高校工商管理研究生培養(yǎng)上，許多高校工商管理研究生導師有這樣的觀點，認為工商管理研究生學習階段時間比較短，一般多為2年，最多為3年，并且上課時間占總時間比例比較大，并且很多工商管理研究生以前并沒有從事過科研工作，在讀研究生期間也做不了多少科研工作，更不用說高質(zhì)量、創(chuàng)新型科研項目了，這樣就導致了工商管理研究生導師在研究生培養(yǎng)中對學生要求不是很嚴格，學生在潛意識上也存在松懈的消極態(tài)度，使一些工商管理研究生無法做到積極主動的進行創(chuàng)新型科研，這對于提高工商管理學科研究生整體質(zhì)量，特別是對工商管理研究生開展具有較高質(zhì)量和一定創(chuàng)新科學研究能力的培養(yǎng)是很不利的。另外，研究生導師數(shù)量嚴重不足影響研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴大，研究生人數(shù)激增，但是研究生導師相對不足，這樣一個導師將會帶幾名學生，導師就不能很好的顧及到每一名學生，導致了工商管理學科研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高。
(三)課程與教學內(nèi)容
國內(nèi)部分農(nóng)林類高校工商管理學科的課程與教學內(nèi)容不盡合理，主要表現(xiàn)為:
(1)目前國內(nèi)工商管理研究生課程內(nèi)容較為簡單，多以理論為主，缺乏實踐性課程，不利于拓寬學生的知識面。
(2)根據(jù)工商管理學科特點，其綜合性、交叉性較強，但在課程的設置上忽視了學科滲透以及文理交叉，跨學科、跨專業(yè)課程開設較少，使學生對本專業(yè)知識與相關專業(yè)知識的內(nèi)在聯(lián)系了解不足。
(3)許多高校開展工商管理學術交流嚴重不足，這樣使工商管理研究生無法更全面的了解到本學科的最新、最前沿的學術動態(tài)，不利于學生創(chuàng)新型學習。因此，工商管理學科研究生課程安排與教學內(nèi)容缺少科學合理性，嚴重抑制了學生創(chuàng)新能力的提高，不利于農(nóng)林類高校整體水平的提升。
(四)科研實踐
工商管理學科研究生大量參與科研工作不僅是工商管理研究生培養(yǎng)的重要特色，更是工商管理研究生創(chuàng)新能力形成的重要途徑。改善工商管理研究生科學研究方法，鼓勵學生參與科研實踐，注重團隊協(xié)作，有利于培養(yǎng)工商管理研究生的創(chuàng)新能力。但是在國內(nèi)許多高校忽略科研方法的重要作用，學生缺乏自主學習能力，忽視實驗室建設，沒有形成凝聚力強的科研團隊，缺少團隊協(xié)作精神，學生的獨立學習能力、科研鉆研能力以及實際工作能力都有待提高。許多高校與工業(yè)，農(nóng)業(yè)，商業(yè)以及各類新興產(chǎn)業(yè)缺少聯(lián)系互動，不重視學校與企業(yè)的聯(lián)系，因此無法在實踐中鍛煉學生的創(chuàng)新能力。缺乏科研實踐，阻礙工商管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的順利進行。
(五)學校環(huán)境
1．教室、實驗室、教學儀器設備、圖書館藏書等設施對工商管理研究生的創(chuàng)新研究相當重要，良好的基礎設施建設更加有利于學生的學習和生活，更加方便老師授課，是教育教學質(zhì)量提高的有力保障。
2．高校的學術氛圍也是影響工商管理研究生創(chuàng)新研究的因素之一，在良好的學術氛圍下，更加有利于學生及時地了解工商管理學科前沿動態(tài)，以此激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，有利于學生進行創(chuàng)新研究。但目前，我國部分農(nóng)林高?；A教育設施有待完善，工商管理學科開展的學術活動及講座較少，以至于農(nóng)林類高校工商管理研究生視野狹小，因此，難以實現(xiàn)學科創(chuàng)新研究。
(六)科研課題經(jīng)費
目前，部分農(nóng)林高校科研課題經(jīng)費不足，嚴重制約我國工商管理學科研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。學生參與科研課題，不僅能夠強化創(chuàng)新意識，還能提高創(chuàng)新能力。而科研課題的完成需要一定的經(jīng)費支撐，但是目前我國工商管理學科研究生培養(yǎng)中科研課題經(jīng)費不足是個普遍現(xiàn)象。許多學校更加傾向于把較多的科研經(jīng)費投入到短期內(nèi)能看見成果的、或者是收益巨大的項目上去，比如自然科學研究項目，而對見效慢，成果不顯著的工商管理類研究并不是那么感興趣。科研課題經(jīng)費的缺乏，不利于學生的科學研究，打擊了學生科研的積極性，很大程度上影響了工商管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
二、學生自身因素對農(nóng)林高校工商管理學科研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的影響
(一)傳統(tǒng)思想的束縛
工商管理學科研究生的自身因素也是影響其創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要方面。我國工商管理研究生由于受傳統(tǒng)教育思想和陳舊觀念的束縛，在當今應試教育的體制下，他們在處理問題的時候往往是簡單的模仿、循規(guī)蹈矩、思維守舊、不敢打破常規(guī)來解決問題。這樣極大地束縛了學生的思維，導致其在學習及從事科研工作時不懂變通，普遍缺乏創(chuàng)新意識，不利于其創(chuàng)新能力的提升。
(二)生源多樣化
隨著工商管理學科研究生規(guī)模的不斷擴招，使得工商管理研究生生源也漸漸開始出現(xiàn)多樣化傾向。工商管理學科研究生招生考試是面向全社會各階層，這樣學生來自社會不同領域，基礎不統(tǒng)一，層次不均勻，年齡跨度大，很難統(tǒng)一授課。很多工商管理研究生在學校外有工作，有的學生組建了自己的家庭，生活負擔比較沉重，這樣就不能全身心的投入到工商管理學科科研創(chuàng)新研究中去了，使他們失去了很多鍛煉和培養(yǎng)自身創(chuàng)新能力的機會。
二、對高校工會財務管理工作的建議
上述討論了高校工會財務管理中面臨的問題，針對這些問題，本文也相應提出了一些建議：
1.完善高校工會財務管理流程管理，規(guī)范財務管理過程
在流程方面，如同企業(yè)的財務管理一樣，高校工會的財務管理也是有一定的運作流程的，同樣要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過程。首先是編制預算，高校工會應當強化預算編制體系，將任務分配到具體單位和個人，減少資金的閑置浪費。高校工會經(jīng)費預算是計劃的資金表現(xiàn)，是實現(xiàn)工作目標的保障。高校工會的財務管理從預算開始，把編制與執(zhí)行預算作為一項主要工作切實落實到計劃中，從高校整體利益出發(fā)，量入為出、統(tǒng)籌兼顧，使收支平衡，做好預算工作。對預算的審批也要有一定的規(guī)范，對超過一定標準的大額活動，實行集體討論或聯(lián)簽制度，保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務處理過程，財務人員的主要職責就是賬務處理，完整反映高校工會的財務情況。我們應按照規(guī)范的會計準則進行記賬，無論是明細賬、日記賬，還是總賬都應記載清楚，核對無誤，同時注意加強往來款項的管理。賬務處理的最后一步就是編制會計報表，它是財務人員每月必須上交的材料，是領導決策的有力根據(jù)。高校工會可以根據(jù)會計報表系統(tǒng)歸納經(jīng)費的收支情況，分析其合理與否，進而根據(jù)它來調(diào)整相應的缺陷。最后，財務管理的監(jiān)督評價也是不可或缺的，如同企業(yè)，工會也應該建立自己的內(nèi)部審計部門，即經(jīng)費審查委員會，完善經(jīng)費監(jiān)管過程。經(jīng)費審查委員會應對上述的財務預算過程、賬務處理過程進行審查，增加財務管理工作的透明度，杜絕資金使用的不合理性。通過內(nèi)部審計過程，可以督促財務人員嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行財務工作，防范舞弊行為的發(fā)生，使財務管理過程更加合理準確。
2.加強高校工會財務管理制度建設，制度化財務管理各過程
至于制度方面，我們都知道無規(guī)矩不成方圓，高校工會的財務管理自然也不例外。高校工會應當認識到財務管理工作的重要性，完善財務管理制度，強化制度的落實，重視制度的執(zhí)行，應注重在現(xiàn)有的兩個方法的基礎上，探索更加細節(jié)性的內(nèi)容，詳細規(guī)范財務管理的全過程。具體來說，高校工會應根據(jù)本單位的實際，制定相應的工會財務核算方法、資金管理、經(jīng)費管理與使用制度，明確各相應的制度，使高校工會財務工作有法可依，有章可循。其中最重要的就是健全工會的內(nèi)部控制制度，這里主要指財務的內(nèi)部控制，包括現(xiàn)金出納的內(nèi)部控制制度、會計核算的內(nèi)部控制制度、業(yè)務程序的內(nèi)部控制制度、預算管理控制制度、經(jīng)費支出管理控制制度等。比如，我們的制度中要明確規(guī)定：一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，不允許“坐支”現(xiàn)金；對各項經(jīng)費支出的管理，必須嚴格執(zhí)行國家制定的工會的開支范圍和開支標準，同時結(jié)合高校工會的實際，制定適合本單位的具體的經(jīng)費支出管理的內(nèi)部控制制度。
3.重視高校工會財務管理建設，強化人員配置與培訓
首先，作為高校工會的領導階層，重視財務管理工作是必須的，激勵財務人員，提高財務人員的激情也是他們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾糠?，只有大家的積極性都提上去了，高校工會的財務管理工作才能更好地開展。其次，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，配備專門的高校工會財務人員，并且會計人員必須按規(guī)定上崗，不能一人兼多職，明確劃分高校工會財務各個不相容崗位的工作職責，設置工作崗位時要嚴格遵守不相容職務相分離的準則，明確權利與義務，以形成相互制約的機制。最后，要加強財務人員的學習培訓。目前中國的會計準則處于不斷修訂完善中，作為財務人員也要及時更新知識，緊跟社會腳步，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時要充分發(fā)揮工會經(jīng)費檢查委員會的作用，對工會經(jīng)審人員展開專業(yè)知識培訓，不斷提高實際操作能力，及時發(fā)現(xiàn)高校工會內(nèi)部控制中的問題，以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進高校工會財務管理工作的健康有序發(fā)展。
隨著經(jīng)濟的全球化和我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的機制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。
一、公辦高校財務管理存在的主要問題
1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn)，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，已設立機構(gòu)的，也只局限于對有形資產(chǎn)的管理，而對高校具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少問津。
2、資產(chǎn)流失較為嚴重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值責任的意識。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關手續(xù)不完備，甚至存在國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不計成本經(jīng)營，不講科學管理的現(xiàn)象。
3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學校資金運動、資金循環(huán)的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權，可以通過對外投資興辦實業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時高校的產(chǎn)權制度是“國家所有，國家經(jīng)營”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督?！八姓呷蔽弧眴栴}的出現(xiàn)，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟犯罪人溫床。
2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調(diào)教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。
3、缺乏系統(tǒng)的高校財務管理體系和統(tǒng)一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統(tǒng)，既無法通過動態(tài)對比反映高校在不同的實踐上經(jīng)營投資效益的變化程度，也無法運用經(jīng)營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強公辦高校財務管理的對策
1、相關政府部門加強財務管理職能
(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作，逐漸形成相對完善、統(tǒng)一的高校財務管理理論體系。
(2)完善高校系統(tǒng)財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經(jīng)濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產(chǎn)使用效益指標，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發(fā)展的管理理念。
(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監(jiān)管工作，開展定期或經(jīng)常性審計監(jiān)督，行使所有者權力，及時發(fā)現(xiàn)學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責任，使得“經(jīng)營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生，但在嚴格有效的監(jiān)管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發(fā)展進行全盤規(guī)劃，處理好短期目標和長期目標的關系。
2、高校自身強化財務管理工作
(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務管理隊伍。
該理論由美國心理學家馬斯洛提出。該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高排列。分別為:生理上的需求，安全上的需求，社交需求，尊重的需求，自我實現(xiàn)的需求，該理論同樣適用于高職院校的員工。
①生理需求。
首先在學校工作每個人要解決衣食住行這些最基本的需求，學校為每一位教職員工提供可口的飯菜，便利的交通工具，良好的辦公環(huán)境這些都是最基本的需求。
②安全需求。
主要是指學校能夠保障教職員工人身安全不受侵犯，包括防止被盜、危險的預防、職業(yè)有保障、有各種保險和退休金能夠保證員工現(xiàn)在的生活和退休后的生活等。
③社交需求。
社交需求同樣適用于高職院校的員工是指每個人對社會交往的需要，人都是生活在社會中的人，每個人都和他人有一定的聯(lián)系，而不是孤立的個體，所以人們都需要進行交流與溝通，這些活動就構(gòu)成了社交，當員工的生理需求和安全需求得到滿足后，就會產(chǎn)生一種對社交的渴望，當社交需求得到滿足后，就會對員工產(chǎn)生很好的激勵作用。社交如果失敗，也就是我們通?？吹降娜穗H關系緊張的情況，可能會影響員工的精神狀態(tài)，后果是影響工作，因此良好的社交環(huán)境也是管理者需要重視的方面
④尊重需求。
人們對尊重需求包括自尊和他人對自己的尊重。尊重需求是人類更高層次的需求，當人們得到了尊重，就會更加滿足和感到幸福，對生活充滿向往。高職員工對尊重的需求主要是領導和同事對自己的尊重，學生對老師的尊重。
⑤自我實現(xiàn)的需求。
根據(jù)馬斯洛的需要層次理論我們看到自我實現(xiàn)需求處于金字塔的頂端，可見自我實現(xiàn)需求對于一位員工來說是最重要的，可以說是每個人一生的奮斗目標。如果自我實現(xiàn)需求得到滿足，一個人的生存狀態(tài)就達到了他人生的頂端，可以賦予他前所未有的力量，這是一種最和諧的狀態(tài)。所以學校管理者要重視對員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，盡可能地為員工提供較多的發(fā)展機會和較大的發(fā)展空間來滿足員工實現(xiàn)人生理想并能夠充分發(fā)揮個人的才能。
1．2奧爾德佛的ERG理論
奧爾德弗把人的需要歸為以下三類:
①生存需要。
指的是全部的生理需要和物質(zhì)需要。如吃、住、睡等。組織中的報酬，對工作環(huán)境和條件的基本要求等。高職員工同樣需要良好的生活條件和合適的薪酬來滿足自己的生存需要。
②相互關系需要。
指人與人之間的相互關系、聯(lián)系的需要。高職員工也有社交的需要，學校員工與領導之間的關系，員工之間的關系都很重要。
③成長需要。
主要指一個人的內(nèi)在需求。每個人都想得到發(fā)展和提高，不僅想要有所作為，而且還要發(fā)揮個人潛能從而取得一定的成就，同時還要開發(fā)自己的新能力。高職員工更需要滿足自己的發(fā)展需要，在學校中成長，使自己的才能得到發(fā)揮。
1．3赫茨伯格的雙因素理論
雙因素理論又叫激勵保健理論，是美國行為科學家赫茨伯格所提出的。這個理論是赫茨伯格和他的助手通過對美國匹茲堡地區(qū)二百名工程師和會計師進行調(diào)查訪問后得出的結(jié)論，調(diào)查中他發(fā)現(xiàn)，激勵因素就是與員工工作內(nèi)容緊密相關的所有因素，如果能夠改變這些因素就會使職工對工作滿意。保健因素就是指員工的工作環(huán)境，這類因素如果長期沒有得到改善，引起的后果就是員工對工作的不滿。雙因素理論分為保健因素和激勵因素。歸納為員工感到滿意的就是激勵因素，員工感到不滿的就是保健因素。在高職院校員工激勵機制研究中我們可以運用這一理論找到使員工滿意的激勵因素和員工感到不滿意的保健因素，從而提高高職院校的辦學質(zhì)量，例如可以激勵員工的因素包括工作上成就感，工作得到領導認可，個人成長和晉升的機會提供;管理者還可以從工作環(huán)境和條件、薪金、職務、地位、單位政策與行政管理這些外在因素也屬于保健因素方面去探究如果達到高效管理的途徑。
2過程型激勵理論
2．1佛隆的期望理論
該理論由美國著名心理學家佛隆所提出。佛隆認為每個人都想滿足自己的某些需要和實現(xiàn)目標，目標沒有實現(xiàn)前，表現(xiàn)出一種期望的情緒。此時的這個目標反作用于人，表現(xiàn)出對人的動機是一種激發(fā)，這個激發(fā)力量的大小就取決于效價和期望值的乘積。佛隆的期望理論如果運用到實際中可以獲得這樣的經(jīng)驗，對員工的管理過程中，如果要調(diào)動員工的積極性就可以為員工設置一個富有吸引力的目標，同時為員工創(chuàng)造一定的條件使員工通過努力最后能夠比較滿意地完成目標。
2．2亞當斯的公平理論
公平理論由美國心理學家亞當斯于1965年提出。他認為員工將自己的所得與別人進行比較，感到自己的投入與回報不如別人時，就會心理失衡，產(chǎn)生消極的情緒;如果報酬公平，員工就會獲得滿足，從而被激勵。如下述公式所示，報酬是否公平員工不僅要看絕對值，還要與他人進行比較和社會比較，報酬的高低都會引起員工心理上的情緒，當員工感到自身所得報酬與付出相同時，心理上就處于平衡狀態(tài)。當員工的報酬與付出小于他人的報酬與付出時，就會感覺報酬過低，員工的工作積極性會受到一定程度的打擊，員工可能會減少自己的付出，從而使生產(chǎn)率降低。亞當斯的公平理論同樣適用于高職員工，當員工得到的報酬比實際付出低時，員工就產(chǎn)生不公平的感覺，從而降低工作積極性，當高職員工得到的報酬與實際付出相符合，員工的心理上就有一種滿足感，從而積極工作，提高工作效率。
2．3洛克的目標設置理論
1967年美國心理學家洛克提出了目標設置理論。他提出目標自身有激勵功能，有目標比目標不清更能集中人的注意力;有明確的目標比只有空泛的目標更能激發(fā)人的工作動力。一個人如果定好了目標，就會朝著這個方向去努力，同時將自己取得的成績與設定的目標進行對照，隨時調(diào)整方向，最終實現(xiàn)目標。洛克認為設置合理的目標能夠很好的激勵員工。在高職員工中給員工設置一些合理的、難度適中又具有挑戰(zhàn)性的目標可以激發(fā)員工的工作熱情，如對員工的考核中設定量化考核目標時，要有明確的目標，設立的目標通過員工付出一定的努力就可以完成，不要太簡單也不要過于難，這樣就能促進員工為目標而奮斗，積極完成教學任務、科研任務和實踐任務。
3強化型激勵理論
該理論由斯金納提出，他將強化分為正強化和負強化。他認為:人們?yōu)榱诉_到某種目的，會采取一定的行為作用于環(huán)境。當這種行為的結(jié)果對他有利時，這種行為就會不斷地重復出現(xiàn);不利時，這種行為就減弱或消失。人們可以用這種正強化或負強化的辦法來影響行為的后果，從而修正其行為。在學校中當學校給予教師的課酬提高時教師們就會選擇多代課以提高工資，這種方式就是一種正強化。反之如果課酬過低而科研經(jīng)費較高，教師會減少課時數(shù)去集中精力搞科研，較低的課酬成為一種負強化。
4綜合型激勵理論
波特和勞勒的綜合激勵模式把一個人得到的報酬分為外在和內(nèi)在報酬。外在報酬有薪資、地位、工作環(huán)境等，這一報酬滿足了員工最基本的需要。內(nèi)在報酬是員工給予自己的報酬，如員工對自我能力的肯定等等。它滿足了員工高層次的需要，而且與工作努力的程度是直接相關的。根據(jù)波特和勞勒的綜合激勵模式來看，高職員工屬于知識型員工，對高職員工的激勵要采取多種激勵方式，根據(jù)員工的特點，將各種激勵選擇后進行組合，這樣能夠更加有效地激勵員工。
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學I輯”、“社會科學輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000-2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是；2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視；3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識
(一）關于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經(jīng)大學周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導向、分權協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關系上。河北工業(yè)大學石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預；2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經(jīng)大學政府管理學院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協(xié)商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質(zhì)量保障責任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學石小娟、髙駿敬在理順政府與學校之間的關系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉(zhuǎn)換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現(xiàn)有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。
1．2課程設置不合理課程的設置應與專業(yè)培養(yǎng)目標緊密聯(lián)系起來?；凇芭囵B(yǎng)具有一定醫(yī)學背景的衛(wèi)生事業(yè)管理專門人才”的專業(yè)培養(yǎng)目標，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程設置理應以管理類及相關學科的課程為主。但在我校目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中（學制5年），醫(yī)學類及公共課程學習占2．5學年，且從教材、教學大綱、考試形式上直接套用臨床專業(yè)的醫(yī)學課程，這種課程設置折射出衛(wèi)生領域盛行的“內(nèi)行管理”思維。新醫(yī)改政策要求建設與發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的管理隊伍，而從整個衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)來看，醫(yī)學課程比重高，管理學課程比重低、難成體系，成為弱化該專業(yè)學生專業(yè)知識的重要原因之一。同時，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)基礎課程及專業(yè)課程安排不同步，在一定程度上影響了教學效果，妨礙了學生的學習熱情。
1．3實踐教學安排不合理實踐教學是串聯(lián)理論和實際的重要橋梁，是提高學生實際問題處理能力的重要途徑。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的臨床醫(yī)學課程教學習慣上是由我校臨床醫(yī)學院負責實施，這種教學安排著眼于將臨床理論教學與實踐教學結(jié)合在一起，然而，在實踐過程中也遇到一系列問題，如在教學管理的規(guī)范性，“知識－技能－實踐”的基本邏輯，師資遴選等方面尚存在諸多不足。
1．4畢業(yè)實習安排不合理畢業(yè)實習是專業(yè)理論知識與實踐相結(jié)合的重要手段，是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。我校衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案中畢業(yè)實習都被安排在最后一學期。但是，從近年對畢業(yè)生實習管理的情況來看，學生不重視畢業(yè)實習的問題較為嚴重。部分學生認為，只要能通過考試，修滿畢業(yè)所需學分，就可以畢業(yè)，至于畢業(yè)實習、畢業(yè)論文都不重要。教師們則認為，學生們都把精力和時間放在應聘工作、研究生或公務員考試等方面上了，很少有人認真地實習和寫畢業(yè)論文。從近年來畢業(yè)同學對待畢業(yè)論文的態(tài)度來看，可以發(fā)現(xiàn)畢業(yè)同學普遍對畢業(yè)論文的撰寫沒有足夠的關注。
2建議
2．1優(yōu)化課程體系設計全盤考慮，整體優(yōu)化，實現(xiàn)課程的綜合化和一體化。構(gòu)建衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程體系，不僅要合理安排醫(yī)學課程和管理學課程，同時也要高度重視自然學科和人文學科在衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程體系中的地位，做到各學科內(nèi)容的有機融合。就我校目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)課程設置，應以建立科學、合理的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學科體系為出發(fā)點，根據(jù)實際需要安排基礎醫(yī)學和臨床醫(yī)學課程，突出系統(tǒng)性要求，整合預防醫(yī)學相關課程與專業(yè)課程。針對衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)醫(yī)學課程的設置，有學者認為醫(yī)學類課程的課時占總課時的適宜比例為30％左右。借鑒國內(nèi)部分高校的經(jīng)驗和做法，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在制定教學計劃過程中，應將本專業(yè)的醫(yī)學類課程同臨床專業(yè)教學相分離，實行獨立教學，醫(yī)學課程安排要做到“基礎、淺顯”，在不影響教學質(zhì)量的前提下，刪除冗余，降低學時數(shù)。專業(yè)課程的設置，應全面涵蓋管理學、經(jīng)濟學、法學等學科內(nèi)容，其中管理學的基本原理、基本觀點和主要命題需要作重點講授，進而激發(fā)學生的研究和探索精神。同時，為實現(xiàn)課程的動態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新，課程內(nèi)容應隨著政策環(huán)境等的改變而及時做出相應調(diào)整。例如隨著新醫(yī)改方案的出臺，就應適當?shù)卣{(diào)整一些課程的內(nèi)容。
2．2完善課程設置盡管我國衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)有近30余年的辦學歷史，已形成以本科教育為主，專本科、碩博士研究生等不同學歷層次的教育體系。但總體上仍處于“粗放式”發(fā)展階段。各學校辦學主體各異，培養(yǎng)模式不一，課程設置差異較大。國內(nèi)高校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)教學在“厚基礎、寬口徑”的人才培養(yǎng)要求下，逐漸呈現(xiàn)管理類課程在課程體系中的比重不斷上升的趨勢。在訪談調(diào)查中，分管學生實習教學的負責人和老師表示，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科生在實習過程中普遍存在管理學知識和技能都比較薄弱的問題，亟待加強相關知識和技能的培養(yǎng)、訓練，應根據(jù)實際需要，適當增加管理類課程的門類及學時數(shù)。有學者建議，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)應增設理工類課程，加強對自然科學、技術科學相關知識、內(nèi)容的介紹，充分鍛煉文科和理工科不同的思維方式；豐富語言類課程，兼顧發(fā)展學生的母語和外語的能力；加強計算機相關應用教學，提高專業(yè)信息化水平。
2．3探索教學方式多元化課程教學是學生掌握基本理論知識與基本技能的重要手段。針對衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)傳統(tǒng)的“教師—課堂—教材”教學模式，可以通過采用專題講座、案例教學、模擬實驗等形式，以小班開展課程理論與實訓教學，為有效實現(xiàn)課程教學的革新做出積極探索。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學活動在教學工作中占有重要地位。它既是對理論學習的延伸，也是對拓寬和深化原有的知識、技能。要加強專業(yè)實習基地建設，推行“導師制”，探索以問題為中心的專業(yè)實習教學手段，建立專業(yè)實習考評制度。同時，在安排衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學生進行社會實踐活動時，應結(jié)合專業(yè)特點，充分利用社會資源，最大程度地提高社會實踐活動的效果。如在寒暑假期間，聯(lián)系城市或農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，積極組織學生通過社會工作實踐和現(xiàn)場調(diào)查研究，有效鍛煉和提升專業(yè)及綜合能力。
2．4關注畢業(yè)實習目前，國內(nèi)各高校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)教學普遍存在實踐教學相對薄弱的問題。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)對實踐性要求較高，新醫(yī)改背景下，社會對會管理，懂業(yè)務，能解決衛(wèi)生管理實際問題的實用型人才需求越來越大，加強衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)實踐教學具有重要的現(xiàn)實意義。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科實習安排26周。從實際來看，我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習離預期培養(yǎng)目標還有一定距離，畢業(yè)實習相關安排有待進一步完善。具體可從以下兩方面考慮：一方面，保證實習時長，為學生提高充足的時間全面、深入地了解衛(wèi)生事業(yè)相關的管理工作內(nèi)容；配合實習單位對學生的考察，促進學生就業(yè)。另一方面，加強畢業(yè)實習管理。強化教師畢業(yè)指導工作，建立階段性考核機制，強化畢業(yè)學生實習的自主性，提高畢業(yè)實習的效果。
從1999年全國高校擴招至今,中國的高等教育已經(jīng)發(fā)展到前所未有的高度,與此同時,由于受到人事編制的限制,目前,高校普遍存在規(guī)模龐大,但是教師,特別是管理崗位教師偏少的局面,而隨著高校管理制度改革的推進,越來越多的管理職能下放給各教學學院,教學學院專職行政人員的缺乏造成了相應工作的推進效率滯后。
(2)兼職管理人員流動性大。
為解決專職管理人員不足的問題,很多教學學院都讓部分年輕專人教師兼職管理工作,而專人教師由于崗位因素,很大一部分都只是兼職一定時間,通常1～3年,時間滿后都會即刻脫離兼職工作回歸教師崗位。
(3)工作方法需要更新。
有很大一部分的管理人員不能很好的適應現(xiàn)在的任務環(huán)境,還在用以前工作任務單一時的工作方法來要對現(xiàn)在煩瑣的工作,導致工作不能很好的開展。
(4)工作標準化、整體意識不夠。
面對越來越多的下放到教學學院的工作,很多行政管理人員不懂得將工作進行分類合并處理,同時,在處理工作時,不會過多的考慮工作的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和整體性。
(5)以人為中心的意識不夠。
很多工作的處理還更多的依賴于經(jīng)驗,依賴于執(zhí)行,忽視創(chuàng)新性,沒有很好的發(fā)揮管理人員的主觀能動性,導致很多工作執(zhí)行處理不靈活。
2工業(yè)工程理念在高校教學學院行政管理中的應用
如何對有限的資金和人力資源進行優(yōu)化配置,以達到整個管理工作的效率最優(yōu),這既是目前教學要實現(xiàn)的目的,也是工業(yè)工程思想所期望得到的結(jié)果。因此,在解決這些存在的問題時,可以將工業(yè)工程的理念運用到工作的優(yōu)化過程中。
(1)運用成本-效率意識來彌補專職管理人員不足的問題。
成本-效率(效益)是工業(yè)工程的核心思想,在競爭日趨白熱化的今天,作為服務產(chǎn)業(yè)的高等教育也不可避免的需要參與到激烈的市場競爭中。在這樣的環(huán)境下,教學學院必須通過不斷的學習培訓來加強專職管理人員的成本-效率意識,以此來提高管理能力,通過能力的提高來彌補資源的不足。
(2)運用工業(yè)工程的工作研究方法,提高教學學院行政管理工作效率。
對現(xiàn)有的工作方法進行分析,分析時運用“5W”法,靈活運用“ECRS”原則,將教學學院行政管理中所面對的工作進行分析歸并,以此簡化工作內(nèi)容,提高工作效率。
(3)結(jié)合工作方法研究,運用工業(yè)工程理念對所需要處理的工作進行測定
將工作內(nèi)容進行標準化、系統(tǒng)化,針對不同類型的工作制定相應的工作標準,以此讓兼職管理人員能盡快的適應并處理好各類工作,提高兼職管理人員的工作效率。
(4)注重人力資源的開發(fā)與管理,真正做到以人為本。
工業(yè)工程理念非常重視人力資源對效率提高的影響,把人力資源狀況視為是影響工作效率提高的首要因素。所以高校教學學院應該在工作中樹立“以人為本”的理念,通過上崗教育、培訓、激勵等各種方式來激發(fā)管理人員的工作激情,最大限度的發(fā)揮管理人員的主觀能動性,以此來激發(fā)管理人員的工作創(chuàng)新性,從而提高工作效率。
2高校應急管理能力評價指標體系內(nèi)容
2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《應對法》）是關于應急管理領域的根本性法律，是國家指導、建設、發(fā)展應急管理工作的法理依據(jù)?！稇獙Ψā分?，將應急管理分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4個方面，對于高校應急管理能力評價，也要對應《應對法》的整體框架和細節(jié)內(nèi)容來建構(gòu)評價指標體系。因此，依據(jù)《應對法》和高校應急管理能力內(nèi)容分析，高校應急管理能力評價指標體系可分為4個1級指標、13個2級指標及45個3級指標。
2．1預防與應急準備能力維度及指標
科學有效的應急管理是涵蓋突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽視的環(huán)節(jié)。因此，應急管理要“關口前移”，實現(xiàn)應急管理工作從事后被動型到事前主動型的積極轉(zhuǎn)變［2］。預防與應急準備能力維度分為應急預案建設能力、應急管理體系建設能力、教育宣傳能力、應急保障能力4個2級指標，其中應急預案建設能力包括總體應急預案科學性、專項應急預案科學性、應急預案在應急管理工作中發(fā)揮的作用3個3級指標，體現(xiàn)著高校應急預案編制及執(zhí)行工作的水平；應急管理體系建設能力包含應急管理機構(gòu)設置的合理性、應急管理機構(gòu)決策能力、部門執(zhí)行能力、專家顧問數(shù)量、專業(yè)救援隊伍人數(shù)5個3級指標，用來衡量高校應急組織架構(gòu)的完備性；教育宣傳能力分為防災減災專項宣傳活動次數(shù)、應急安全知識普及讀本發(fā)放次數(shù)、校園突發(fā)事件安全演習次數(shù)3個3級指標，可以評估高校日常的應急安全教育宣傳工作的組織能力；應急保障能力包括資金保障能力、應急物資保障能力、應急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場所可容納人員數(shù)量5個3級指標，能夠表明高校應對處置突發(fā)事件的準備能力。
2．2監(jiān)測與預警能力維度及指標
由于突發(fā)公共事件具有規(guī)律性和可預測性的特點，因此，大多數(shù)突發(fā)公共事件是可以預知預判的，這就需要高校應具備靈敏的監(jiān)測能力與高效的預警能力，以積極應對可能發(fā)生的突發(fā)事件。該維度分為突發(fā)公共事件監(jiān)測能力、風險研判能力、突發(fā)公共事件預警預報能力3個2級指標，其中突發(fā)公共事件監(jiān)測能力包含危險源排查周期、校園輿情動態(tài)掌握情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、監(jiān)測結(jié)果漏報率4個3級指標，用來衡量高校對于各類突發(fā)事件監(jiān)測的全面性和準確性；風險研判能力包括鑒別監(jiān)測結(jié)果能力、分析研判及時性、分析研判準確性3個3級指標，表明了高校對于其所得到的監(jiān)測結(jié)果的利用情況；突發(fā)公共事件預警預報能力分為預警信息及時性、預警信息精確性、預警信息渠道廣度3個3級指標，體現(xiàn)了高校向師生發(fā)送預警信息的有效性。
2．3應急處置與救援能力維度及指標
高校中聚集著眾多學生、教師、行政人員等，并存放著大量昂貴科學研究儀器及珍貴文獻資料，因此當突發(fā)事件發(fā)生時，高校需要采取快速有力的措施予以應對，以保護師生生命安全與學校財產(chǎn)安全。應急處置與救援能力維度分為應急反應能力、應急救援能力、信息能力3個2級指標，其中應急反應能力包括控制危害結(jié)果擴散能力、現(xiàn)場疏散安置情況、師生應急意識水平、師生應急自救互救能力4個3級指標，可以體現(xiàn)組織和個人對于緊急情況的反應能力水平；應急救援能力包含生活必需品供應能力、醫(yī)療救護能力、衛(wèi)生防疫能力3個3級指標，能夠衡量高校對于突發(fā)事件處置、控制的有效性；信息能力包括信息權威性、信息及時性、信息透明性3個3級指標，顯示著高校消除負面影響的公關能力。
