時(shí)間：2022-09-05 12:19:08
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今年是“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)107周年，為紀(jì)念這一具有歷史意義的節(jié)日，營造濃郁的節(jié)日氣氛，松園村委會(huì)組織了豐富我村婦女文化生活的節(jié)日活動(dòng)。
陽春三月，春風(fēng)送暖，我們又迎來了“三、八”婦女節(jié)。在這喜慶節(jié)日來臨之際，松園村委會(huì)開展慶祝婦女節(jié)活動(dòng)：為全村18歲以上婦女派發(fā)節(jié)日慰問金;在3月7日下午舉辦了豐富多彩的游園活動(dòng)。
活動(dòng)當(dāng)天下午，村委會(huì)書記主任和婦女主任向我村婦女們送上了節(jié)日的問候，然后拉開了活動(dòng)的帷幕。活動(dòng)內(nèi)容有投籃球、呼啦圈、二人三足、夾籃球、釣魚、提乒乓球，參與活動(dòng)均可獲得豐富的獎(jiǎng)品。婦女們參與活動(dòng)熱情高漲，活動(dòng)現(xiàn)場洋溢著濃厚的節(jié)日氣氛。
另外，我村還參加了杜阮鎮(zhèn)舉辦的三八節(jié)晚會(huì)，所表演的舞蹈《戰(zhàn)士之歌》得到了廣大群眾的好評。我村的黃青云家庭作為“五好家庭”在晚會(huì)上受到了表彰。
今年的“三八”紀(jì)念活動(dòng)，我村各具特色的活動(dòng)既展示了廣大婦女在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中的精神面貌，又符合了“三八”婦女節(jié)的節(jié)日主題，得到了我村廣大婦女的好評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)慶祝第107個(gè)三八婦女節(jié)活動(dòng)總結(jié)
今年是“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)107周年，為紀(jì)念這一具有歷史意義的節(jié)日，結(jié)合“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)的開展，我鎮(zhèn)文廣站聯(lián)合婦聯(lián)特組織全鎮(zhèn)女干部職工及各村婦女主任開展以“反對家庭暴力·共建和諧社會(huì) ”為主題的知識(shí)講座及圍繞如何開展好2017年婦聯(lián)工作的座談會(huì)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
20__年，我村委會(huì)計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會(huì)黨支部書記林致民同志任組長，村委會(huì)主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會(huì)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會(huì)會(huì)長，會(huì)員有200人，正常開展“三生”(生產(chǎn)、生活、生育)活動(dòng)，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會(huì)完成20__年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會(huì)根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會(huì)與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計(jì)劃外懷孕，包征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動(dòng)了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念
我村委會(huì)始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計(jì)生知識(shí)教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點(diǎn)，提高他們的人口意識(shí)和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會(huì)共發(fā)放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會(huì)全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會(huì)向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識(shí)到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動(dòng)地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會(huì)合水村有一對夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動(dòng)的計(jì)生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就 不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會(huì)請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會(huì)的發(fā)動(dòng)下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會(huì)全體干部捐助2400元，合計(jì)15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會(huì)的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏?，我感謝黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳睢！笔艽擞绊懀瑤滋靸?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動(dòng)來落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開會(huì)討論，擬定《塘村委會(huì)計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會(huì)已有506對育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的98.6，對計(jì)劃外超生戶發(fā)出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定有100多份。自從村委會(huì)全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動(dòng)了我村委會(huì)計(jì)生工作的深入開展。
四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動(dòng)地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會(huì)計(jì)生整體水平。去年我村委會(huì)的查環(huán)查孕率就達(dá)到91.4。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度
計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我村委會(huì)狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)生專干每半月要向書記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會(huì)計(jì)生例會(huì)日，目前我村委會(huì)“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動(dòng)人口管理工作
我村委會(huì)認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá)100，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會(huì)流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
肖麗秀，現(xiàn)年46歲，2006年以前，她只是金溪縣滸灣鎮(zhèn)榮坊村付塘組一名普通的村民，與大多數(shù)農(nóng)民一樣，以耕種幾畝農(nóng)田為生，日出而作，日落而息。但是，隨著家中兩個(gè)孩子相繼考上高中，肖麗秀覺得家庭負(fù)擔(dān)明顯加重，她琢磨著是不是該做點(diǎn)其他事來增加收入。2006年下半年，她向親朋好友借來了啟動(dòng)資金，將100多畝山林地圈圍起來，建立了榮坊村首家家庭農(nóng)場養(yǎng)雞場，首批養(yǎng)殖土雞1萬余羽。為了方便照顧小雞，她在雞場旁邊臨時(shí)搭建小棚，把家搬到了山上。經(jīng)過4個(gè)多月的精心照料，土雞終于長大了。但誰也沒有料到，由于養(yǎng)殖、防疫技術(shù)不過關(guān)，土雞在將要出欄的節(jié)骨眼上，病死了不少，首次創(chuàng)業(yè)以虧損4.8萬元而告終。屋漏偏逢連陰雨，由于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金絕大部分是從親朋好友處借來的，不少親友見她創(chuàng)業(yè)失敗，找上門來不是安慰，而是來要債。談起當(dāng)時(shí)的感受，肖麗秀用“度日如年”來形容。
失敗不氣餒
“吃一塹，長一智。”肖麗秀一面耐心地說服家人和親友繼續(xù)支持她養(yǎng)雞，一面認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)業(yè)失敗的教訓(xùn)。她認(rèn)識(shí)到，光憑一腔熱情創(chuàng)業(yè)是不夠的，必須認(rèn)真鉆研科學(xué)養(yǎng)雞技術(shù)。
有一段時(shí)間，肖麗秀幾乎變成了另一個(gè)人。以前很少看書的她，一有空就到書店、圖書館，購買或借閱一大摞養(yǎng)雞方面的書，廢寢忘食地學(xué)習(xí)、鉆研，還主動(dòng)上門向縣內(nèi)外專家、養(yǎng)雞大戶請教。種蛋挑選、種雞孵化、雛雞飼養(yǎng)、疫病防治等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，她都一一記在筆記本上。
2008年年初，她向銀行貸款10萬元，將家庭農(nóng)場養(yǎng)雞場擴(kuò)大到150余畝，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大至2.5萬羽。為了近距離觀察土雞的飲食習(xí)性、生長狀況，她不辭辛勞、不嫌雞糞臟臭、不顧旁人譏諷，常常在u群里一蹲就是大半天。對于那些飲食不正常、精神狀態(tài)不佳的雞只，肖麗秀及時(shí)將它們隔離開來，在做好常規(guī)防疫的同時(shí)，嘗試在飼料中拌些半邊蓮、魚腥草等中草藥。經(jīng)過一番辛苦嘗試，她養(yǎng)的土雞健康狀況良好，雛雞、成雞的死亡率均明顯下降。當(dāng)年，她除了還清銀行貸款外，還盈利兩萬余元。
2008年，她被聘為榮坊村計(jì)生專干；2010年，她被評為金溪縣十佳雙學(xué)雙比女能手；2012年，她當(dāng)選為榮坊村委會(huì)委員、婦女主任。從2012年開始，她的養(yǎng)雞場每年出欄土雞成雞達(dá)6萬余羽，她也順理成章地成為當(dāng)?shù)赜忻膭?chuàng)業(yè)致富能人。
熱心樂助人
2012年，看到肖麗秀成功后，榮坊村多位村民也試著開始養(yǎng)雞?？墒怯捎诮?jīng)驗(yàn)不足，在養(yǎng)雞過程中他們遇到不少難題。肖麗秀得知后竟不請自來，上門為他們解決選種、防疫等一系列難題。近幾年來，在肖麗秀的帶動(dòng)下，榮坊村及周邊村組已涌現(xiàn)出年養(yǎng)殖土雞3萬羽以上的養(yǎng)雞大戶30多戶。
澤國鎮(zhèn)轄89個(gè)行政村1262個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)勞動(dòng)力人數(shù)7萬多人，其中女勞動(dòng)力約占50%。**年村級換屆選舉后，385名村支委中婦女48名，占12.46%，394名村委會(huì)成員中婦女34名，占8.6%，其中女村支書1名；2005年村級換屆選舉后，365名村支委中婦女43名，占11.78%，382名村委會(huì)成員中婦女28名，占7.3%，但沒有一名女村支書和女村民主任；從女黨代表情況看，鎮(zhèn)第九屆黨代會(huì)（**年召開）226名代表中女代表37名，占15.5%，而鎮(zhèn)第十屆黨代會(huì)（2006年召開）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二屆黨代會(huì)29名代表中婦女有5名，基本符合上級要求；從女人大代表情況看，鎮(zhèn)第**屆人代會(huì)116名代表中女代表10名，占8.6%，鎮(zhèn)第十五屆人代會(huì)112名代表中女代表11名，占9.8%，盡管比例有所上升，但沒達(dá)到規(guī)定要求，出席市第**屆人代會(huì)37名代表中女代表4名，占10.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于22%的規(guī)定比例；從女黨員情況看，全鎮(zhèn)4933名黨員中婦女825名，占16.7%；村級后備干部情況，374名后備干部中婦女49名，占13.1%。
從以上情況看，澤國鎮(zhèn)農(nóng)村婦女參政存在以下問題：一是參政比例低，并且普遍呈下降趨勢；二是村級女干部基礎(chǔ)薄弱，參政層次低。
二、原因分析
澤國鎮(zhèn)農(nóng)村婦女參政比例明顯低于男性，其原因主要有以下三個(gè)方面：
1、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參政積極性。首先是婦女自身社會(huì)性別觀念濃厚、參政意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村，“男主外、女主內(nèi)”等封建傳統(tǒng)思想仍占主宰地位，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，誘發(fā)婦女對參政產(chǎn)生惰性，認(rèn)為女人做個(gè)賢妻良母就夠了，對政治冷漠，缺乏競爭意識(shí)。筆者走訪了10個(gè)村，與部份農(nóng)村婦女進(jìn)行了交談，并向全鎮(zhèn)70%的村婦代會(huì)主任和計(jì)生聯(lián)系員作了了解。其中有兩個(gè)村的情況比較典型，村民經(jīng)濟(jì)條件好的這個(gè)村，辦企業(yè)、經(jīng)商的占很大比例，一半以上的婦女在家當(dāng)著家庭主婦，過著非常安逸的日子。這個(gè)村每次村兩委換屆選舉時(shí)競爭都非常激烈，絕大多數(shù)婦女對參政的想法是：這是男人的事，我們不想?yún)⑴c，競爭這么激烈，想都不敢想，也不可能。據(jù)了解這個(gè)村近三屆的村兩委成員中都沒有女性。而村民經(jīng)濟(jì)條件相對來說比較差那個(gè)村，大部份村民的主要收入是到周邊村或工業(yè)區(qū)務(wù)工，絕大多數(shù)婦女對參政的想法是：每天為生活奔波、務(wù)工賺錢都來不及，哪還有心思參政，聽說村干部工資都發(fā)不出，拉我去都不當(dāng)。其他8個(gè)村的情況大體一樣，婦女參政熱情普遍不高。
其次，婦女參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。
再次，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響了婦女參政積極性。大部分群眾認(rèn)為女性適合于村婦代會(huì)主任、計(jì)生聯(lián)系員、文書等職位，要當(dāng)村支書、村民主任，婦女一般沒肚量，社會(huì)活動(dòng)量小，選上也干不好，因此不會(huì)選婦女。群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一些女干部中途而退。據(jù)了解，澤國鎮(zhèn)近10年出過3個(gè)女村支書，剛開始一片叫好，后來均以失敗而告終，沒有一個(gè)連任，其中有一個(gè)還沒有完成一屆任期。
2、婦女自身?xiàng)l件差制約著婦女參政，在農(nóng)村，婦女文化程度整體上不高。由于歷史形成的重男輕女思想，農(nóng)村女性難以享受與男性同等的受教育權(quán)利，農(nóng)村婦女整體文化素質(zhì)低于男性，直接導(dǎo)致農(nóng)村女性在競爭中處于劣勢，導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限，婦女的見識(shí)不廣也影響著婦女參政。
同時(shí)，婦女的自身?xiàng)l件差造成自信心不足。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的婦女根本沒想過參政一事，只有20%的婦女表示，如果有機(jī)會(huì)當(dāng)個(gè)婦女主任還可以考慮，沒有一個(gè)婦女想去競選村民主任。村婦代會(huì)主任和計(jì)生聯(lián)系員的想法是這樣的：對于“想不想進(jìn)村兩委班子”這個(gè)問題，回答幾乎一致，想，理由是既然已經(jīng)在做了，當(dāng)然想?yún)⑴c村里決策，這樣更便于工作。但對于“想不想當(dāng)村支書或村民主任”這個(gè)問題，絕大多數(shù)的回答是不想或根本沒想過，只有極少數(shù)人想過，其中有一個(gè)說到二年前換屆時(shí)村里有些人想把她推出來，但不敢，怕自己能力不及，到時(shí)候工作難做。而個(gè)別有能力、有膽量、有文化的婦女大都外出經(jīng)商，造成缺乏可培養(yǎng)的人才。
3、特殊保護(hù)政策缺乏，宣傳、動(dòng)員婦女參政的力度不大。雖然在《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”。但是，這些規(guī)定過于原則、抽象，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對農(nóng)村婦女參政的特殊保護(hù)。同時(shí)，宣傳、動(dòng)員婦女參政的力度也不夠大，比如在“村民委員會(huì)”換屆選舉中，澤國鎮(zhèn)黨委就《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”做了一定的指導(dǎo)性工作，但是村民委員會(huì)換屆選舉是由村民民主選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)黨委在宣傳指導(dǎo)過程中有所顧慮，正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參政營造出一個(gè)良好的政治氛圍。
三、對策與措施
實(shí)踐證明，女性進(jìn)村“兩委”，能充分發(fā)揮女性的自身優(yōu)勢，促進(jìn)女性人才成長，而提高農(nóng)村婦女參政比例，發(fā)揮女性人才優(yōu)勢，需要多個(gè)部門共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，要著重抓好五方面工作。
1，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高婦女自身素質(zhì)。打鐵先要自身硬，提高農(nóng)村婦女參政率，提高其自身綜合素質(zhì)首當(dāng)其沖。當(dāng)前，要重點(diǎn)培養(yǎng)婦女三方面的素質(zhì)：一是科技致富素質(zhì)。這是農(nóng)村婦女參政的基礎(chǔ)。要充分利用家長學(xué)校、婦女學(xué)校等陣地，采取專題輔導(dǎo)、座談交流等不同學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，加大對農(nóng)村婦女進(jìn)行科技推廣以及實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女掌握一技之長。二是崗位任職素質(zhì)。加強(qiáng)在職農(nóng)村女干部的實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。對一些優(yōu)秀婦女干部要多給她們壓擔(dān)子，通過多崗位鍛煉及安排一些難度相對較大的工作，提高她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題的能力，靠出色的成績贏得群眾的認(rèn)可和支持，擴(kuò)大農(nóng)村婦女參政議政的社會(huì)影響。三是法律素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)村婦女“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法保護(hù)自己利益意識(shí)，提高維權(quán)能力。培訓(xùn)方式可以多形式，比如巾幗培育工程、婦女遠(yuǎn)程教育等就是很有實(shí)效的教育平臺(tái)。
2，強(qiáng)化宣傳，努力營造婦女參政的良好社會(huì)氛圍。利用各種時(shí)機(jī)，宣傳婦女觀、男女平等基本國策、社會(huì)性別知識(shí)，宣傳《婦女權(quán)益保障法》，宣傳婦女的社會(huì)作用和地位、宣傳先進(jìn)婦女典型，喚醒女性的主體意識(shí)，引導(dǎo)婦女打破根深蒂固的“男主女從”、“男尊女卑”、“女不干政”等陳腐觀念和社會(huì)偏見。同時(shí)，要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，動(dòng)員、鼓勵(lì)有能力、敢擔(dān)重任的女性積極主動(dòng)參與競選。
一、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)科技致富
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高婦女素質(zhì)是關(guān)鍵。鎮(zhèn)、村兩級舉行了不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的科技培訓(xùn)班。20__年東山鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦婦女培訓(xùn)班9期，受訓(xùn)婦女達(dá)1200余人，
2、樹立新的科技致富帶頭人，創(chuàng)建新的科技示范基地。在協(xié)法、馬場、河、安迪每個(gè)村創(chuàng)建一塊巾幗科技示范核桃園。
3、5月6日，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)、聯(lián)合文化站、科協(xié)、在河邱家大村放電影，主要宣傳培訓(xùn)農(nóng)村購種知識(shí)和種植知識(shí)。
4、5月22日組織全鎮(zhèn)婦女主任、四個(gè)種植魔芋村的種植大戶、各村養(yǎng)殖大戶、恰德、李家村、河、芙蓉四個(gè)村魔芋種植大戶、農(nóng)村婦女科技致富帶頭人、“雙學(xué)雙比”活動(dòng)女能手共計(jì)68人參加了培訓(xùn)。
5、6月份組織全鎮(zhèn)干部職工，請艾滋病防治專家到我鎮(zhèn)宣傳關(guān)于艾滋病防治知識(shí)講座。
二、扎實(shí)推進(jìn) “三美”活動(dòng)。
1、認(rèn)真開展“三美”活動(dòng)，要求每個(gè)村委會(huì)創(chuàng)建一個(gè)“三美”活動(dòng)示范點(diǎn)，目前開展的比較好的村委會(huì)有安迪、河、馬場、朝陽、歌可。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求開展“三美”活動(dòng)示范家庭，年底進(jìn)行檢查評比。
2、3月6日上午，鎮(zhèn)婦聯(lián)組織22個(gè)村委會(huì)婦女主任、市人大女代表、政協(xié)女委員到東山鎮(zhèn)“三美”活動(dòng)示范村安迪村委會(huì)擦爾巖自然村參觀“三美”活動(dòng)，擦爾巖村是個(gè)自然環(huán)境十分惡劣的地方，但是那里的人們熱愛生活，村民熱愛自己的家園，靠勤勞的雙手建造美麗的家園，各村婦女主任參觀后都有很大的啟發(fā)，通過參與活動(dòng)表達(dá)了全鎮(zhèn)婦女美化家園、共建和諧家庭的美好愿望。
3、5月4日，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委組織兩所中學(xué)20__余名學(xué)生清理集鎮(zhèn)衛(wèi)進(jìn)行大掃除，清潔垃圾5噸，清理污水溝4000米，清除亂涂亂畫300余出，清除衛(wèi)生死角43出，收到良好的效果。
4、5月6日，在河邱家大村召開群眾會(huì)，群眾會(huì)上詳細(xì)講解了“三美”活動(dòng)的具體內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到“三美”活動(dòng)當(dāng)中來。
5、結(jié)合第二十一個(gè)愛國衛(wèi)生活動(dòng)， 東山鎮(zhèn)認(rèn)真開展了“除四害”活動(dòng)，認(rèn)真開展了以滅鼠重點(diǎn)的“除四害”活動(dòng)，利用在疾控中心統(tǒng)一購買的鼠藥，按照“五統(tǒng)一”、“五不漏”（即： 統(tǒng)一免疫疫苗；統(tǒng)一免疫標(biāo)示；統(tǒng)一免疫程序；統(tǒng)一操作規(guī)程；統(tǒng)一免疫效果，鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）的原則，集體開展滅鼠活動(dòng)，到目前為止，投放滅鼠毒餌3.5噸，藥物滅蠅7000余平方米。還組織衛(wèi)生院對東山鎮(zhèn)實(shí)行環(huán)境消殺，防止病菌的滋生和傳播，保護(hù)了人民群眾的身體健康。
6、為將“三美”活動(dòng)和城鄉(xiāng)清潔工程有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展好“三美”活動(dòng)工作，徹底改變“臟、亂、差”的局面，營造良好的人居環(huán)境，東山鎮(zhèn)不斷加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入。截止目前，一是投資260余萬元，硬化街面700余米，將原有的街面改造擴(kuò)寬，新建人行道及排水設(shè)施；二是投資3萬5千余元，根據(jù)街面布局，合理安裝路燈24盞，結(jié)束了馬場集鎮(zhèn)無路燈的歷史；三是取消集鎮(zhèn)原有的6個(gè)垃圾池,新建1個(gè)垃圾填埋場;四是投資11.7萬元購置垃圾清運(yùn)車，組建專門的衛(wèi)生清潔隊(duì),一天三次進(jìn)行垃圾清運(yùn)維護(hù)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生；五是徹底清理集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的打碑、囤煤場所；六是結(jié)合集鎮(zhèn)情況，重新制定完善了《東山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》，堅(jiān)持宣傳教育和嚴(yán)管重罰相結(jié)合，以貌為本，整治臟亂，努力提升集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，增強(qiáng)集鎮(zhèn)吸引力。
7、7月份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體婦女干部參加鎮(zhèn)武裝部組織的本文來源：文秘站 民兵訓(xùn)練， 各位婦女干部認(rèn)真的參加訓(xùn)練，增強(qiáng)了婦女干部的愛國熱情。
9、8月份，組織女干部職工參加芙蓉彝族火把節(jié)，女干部辛勤排練，在火把節(jié)上為各位嘉賓
10、8月份，廣泛開展農(nóng)村婦女婦科病普查普治活動(dòng)，8月21日—25日，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)調(diào)宣威市婦女兒童醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員到東山鎮(zhèn)為6個(gè)村委會(huì)1600余人農(nóng)村育齡婦女全部免費(fèi)婦科檢查，此次體檢，有利于了解農(nóng)村婦女群眾身體健康狀況，對嚴(yán)重威脅婦女健康的有關(guān)疾病早發(fā)現(xiàn)早治療，不斷提高婦女健康狀況和生活質(zhì)量。
11、8月份，聯(lián)合文化站開展了“東山鎮(zhèn)廣場文化”健身活動(dòng)，深化了婦女建設(shè)活動(dòng)，為提升我鎮(zhèn)婦女身體素質(zhì)，提升婦女文化品位，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，構(gòu)建和諧東山作出積極的貢獻(xiàn)。
12、9月份，組織10名女干部參加市職工籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲全市第六名的好成績。
13、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活
10月28日晚，省文化廳“文化大蓬車千鄉(xiāng)萬里送戲行”活動(dòng)在東山鎮(zhèn)熱烈的舉行。東 山鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚锨擞^看了演出，文化活動(dòng)廣場上人頭攢動(dòng)，掌聲、笑聲、喝彩聲不斷，現(xiàn)場氣氛異常熱烈。送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)的舉行，在為村民送來歡樂的同時(shí)，弘揚(yáng)了健康有益的文化，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，倡導(dǎo)了文明的生活方式，凈化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
13、11月15日，召開了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三美”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，在會(huì)上，針對機(jī)關(guān)的具體情況，針對如何美化家人、美化家庭、美化家園做了詳細(xì)的講解，黨委蘇書記并對干部職工如何開展“三美”提出要求。
三、以創(chuàng)建“平安家庭”為主線，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)
1、今年，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)繼續(xù)開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，各村評選出“平安家庭”10戶，為構(gòu)建和諧東山做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。婦女同志積極參與平安村、文明村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。以群眾喜聞樂見的形式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
2、今年，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)符培蓮家被推薦位云南省“和諧家庭”。
四、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)提高維權(quán)意識(shí)，更好地發(fā)揮作用
1、以“三八”維權(quán)周為契機(jī)，開展法律宣傳活動(dòng)。針對廣大農(nóng)村婦女文化素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)淡薄,結(jié)合東山鎮(zhèn)黨委政府中心工作和婦聯(lián)工作實(shí)際，3月6日，鎮(zhèn)婦聯(lián)舉辦全鎮(zhèn)婦女主任和機(jī)關(guān)女干部、市人大女代表、政協(xié)女委員參加?jì)D女權(quán)益保障法的培訓(xùn)。鎮(zhèn)婦聯(lián)將云南省實(shí)施《中華人名共和國婦女權(quán)益保障法》辦法、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》做成小冊子分發(fā)到婦女干部手中，增強(qiáng)廣大婦女的法律意識(shí)，并在主要街道懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，營造良好的宣傳氛圍，并趁“三八”活動(dòng)之機(jī)發(fā)放艾滋病防治知識(shí)、婦女兒童保健知識(shí)、防雷避險(xiǎn)宣傳資料1000多份，增強(qiáng)廣大群眾的自我保健和自救呼救意識(shí)。
2、20__年4月16日下午兩點(diǎn)組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)婦女干部、學(xué)校部分女教師26人，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)四樓會(huì)議室通過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用頻道收看全國婦聯(lián)主席陳至立講授男女平等基本國策第一講，婦女干部們在講座結(jié)束時(shí)候，大家都說通過這樣的一個(gè)平臺(tái)為我們提供這樣的知識(shí)講座，開闊了大家的視野，也讓婦女同胞們更清楚的了解我們自己的權(quán)利、義務(wù)。
3、9月份，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合科協(xié)、衛(wèi)生院利用趕集天以擺攤發(fā)放宣傳資料的方式，對安全生產(chǎn)、甲型h1n1、和科學(xué)養(yǎng)殖種植知識(shí)進(jìn)行宣傳。
4、為扎實(shí)做好綜治維穩(wěn)、社區(qū)矯正工作，8月27日，東山鎮(zhèn)召開社區(qū)矯正集體教育培訓(xùn)會(huì)，司法所、派出所、團(tuán)委、婦聯(lián)，村調(diào)解員、社區(qū)矯正對象共50余人參加會(huì)議。培訓(xùn)會(huì)上，市司法局干警，就社區(qū)矯正的含義，工作范圍，工作職責(zé)等，通過舉實(shí)例深入淺出作了講解，與會(huì)人員認(rèn)真聽講，詳細(xì)記錄。通過培訓(xùn)，參會(huì)人員對社區(qū)矯正工作有了一些了解，法律、法規(guī)意識(shí)明顯提高，促進(jìn)矯正對象有序，健康轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)上知法、懂法、守法的人，為全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作營造良好氛圍，整個(gè)培訓(xùn)取得了良好效果。
五、關(guān)注兒童成長，實(shí)施愛心工程
1、20__年3月9日，春日融融，東山鎮(zhèn)第二中心學(xué)校的操場上洋溢著絲絲的暖意。這里正舉行為白血病患者李錦祥同學(xué)的捐款儀式。在鎮(zhèn)婦聯(lián)發(fā)出為白血病患者李錦祥同學(xué)愛心捐款的倡議書后，東山鎮(zhèn)第二中學(xué)各年級各班積極響應(yīng)倡議，提出“教師捐出一天工資，學(xué)生捐出一天零花錢”的口號(hào)，迅速在全校利用各種不同形式，廣泛深入宣傳。學(xué)校從提出倡議起，紛紛行動(dòng)起來，廣大師生員工慷慨解囊，伸出援助之手，對這個(gè)不幸的學(xué)生獻(xiàn)出一份愛心。全校21個(gè)班，57名教職工1500多名學(xué)生都慷慨解囊為李錦祥愛心捐款，捐款共計(jì)5555.3元。
通過次次活動(dòng)，廣大師生接受了一次愛的洗禮，意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)更激發(fā)了學(xué)生的愛心和責(zé)任心，營造了溫暖、和諧、團(tuán)結(jié)友愛的校園氛圍，使大家感受到了大家庭的溫暖，增強(qiáng)了集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、4月，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合司法所、團(tuán)委，派出所請來了市級司法局進(jìn)行普法宣傳講座，重點(diǎn)普及《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，參加聽課學(xué)生達(dá)3000多人，收到了良好效果。
3、6月1日。在一年一度的六一兒童節(jié)
六、組織婦女干部積極捐款獻(xiàn)愛心活動(dòng)。
東山鎮(zhèn)安迪村民委員會(huì)第十三村民小組組長、烤煙科技員張粉香，現(xiàn)年45歲。多年來，總想著集體公益事業(yè)，帶頭投工投勞，樂于奉獻(xiàn)，以身作則，贏得村民好評。不料“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。20__年張粉香的婆婆身染乳腺癌病故，醫(yī)藥費(fèi)、安葬費(fèi)共借三萬余元，此事未平、煩事又起，丈夫王慶國身感不適，到醫(yī)院檢查竟然患上了肺積水、血栓等疾病，東山鎮(zhèn)婦聯(lián)得知這一情況積極的動(dòng)員婦女干部群眾捐款 ，大家你壹佰、我五十、全體婦女干部、婦女主任共計(jì)捐款2750元，獻(xiàn)出了她們自己的一份愛心。
總之，一年來我鎮(zhèn)婦女工作取得一定得成績，但還有許多不足，我們更加有決心，在市婦聯(lián)的指導(dǎo)下，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出我們基層?jì)D聯(lián)應(yīng)做的貢獻(xiàn)。
趙局長有兩大愛好，一是愛喝酒，不管什么樣的酒，一到他的嘴里，馬上就能知道是什么牌子的酒，多少度，外號(hào)酒神，另一件愛好就是釣魚，這一釣一個(gè)準(zhǔn)。
老村長引著趙局長，不一會(huì)就到了村外的大魚塘前，村里年輕而又美麗的婦女主任翠花早等在那里了，秘書小高把小凳子擺好，釣魚竿裝好，趙局長坐下悠閑地釣了起來，一旁的老村長對翠花說：這可是一條大魚呀，中午吃飯時(shí)你可要陪好。翠花會(huì)意地點(diǎn)點(diǎn)頭，是呀，在年初趙局長答應(yīng)的給小山村小學(xué)蓋新校舍，幾萬塊錢的事，今天想解決了。趙局長不愧是釣魚行家，坐在那里一釣一個(gè)準(zhǔn)，不一會(huì)就釣到好幾條大魚來，把趙局長高興得哈哈大笑，秘書小高不解地問身旁的翠花，你們山里人實(shí)在，山里的魚也實(shí)在，真是好釣。
中午就在老村長家吃飯，翠花陪著趙局長喝酒，酒席真豐盛，都是平時(shí)趙局長不多吃的山野之味，秘書小高心想，老村長可費(fèi)了不少勁呀。只是這裝酒的小塑料壺看不咋樣。趙局長坐下后說：不必要搞這么復(fù)雜嘛，山村還很貧困嘛。翠花一笑：沒啥好吃的，都是小山村養(yǎng)的野味，讓局長吃個(gè)鮮，這酒別看是用塑料壺裝的，可是俺山村自產(chǎn)的好酒。
趙局長拿起杯子一飲而盡，連聲稱贊：好酒!好酒!側(cè)身問翠花：真是你們山村自產(chǎn)的 翠花一點(diǎn)頭：真的。趙局長和秘書小高耳語了一下，趙局長說著就和翠花劃開了拳。這翠花原在城里一家大酒樓里站過前臺(tái)，與客人喝酒都是練出來的，而且酒量大，今天趙局長想不到能在這小山村喝到好酒，就開懷暢飲。小高不喝酒，尤其是和領(lǐng)導(dǎo)出來時(shí)更是滴酒不沾。
__縣位于____南部，大巴山北麓，東與__縣、西與__縣、南與__市__縣、北與__區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。20__年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，20__年農(nóng)民人均純收入2152元，比20__年人均純收入增長792元，增幅為58％。20__年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬元，財(cái)政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至20__年平均每個(gè)村達(dá)到20__元，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
（一）村級組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。__縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、__省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）切實(shí)劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。__縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書記和村委會(huì)主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計(jì)生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。__縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，__縣人民政府于20__年5月26日以嵐政發(fā)〔20__〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)和村級干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。__縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，
其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。（四）采取有效措施，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。__縣均按照每村2萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，__縣于20__年以縣政府文件下發(fā)了《__縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自20__年起，__縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，>！財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴(yán)格報(bào)刊費(fèi)訂閱限額，除《__日報(bào)》、《當(dāng)代__》、《__日報(bào)》和《社會(huì)與法制》外，其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，__縣從20__年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照__省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，努力增加村級收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。
二、__縣村級運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題
通過這次調(diào)查，__縣20__年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于__縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。
（二）村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。20__年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，20__年為1.2萬元，20__年為1.4萬元，20__年達(dá)到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無法保證。
（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個(gè)人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費(fèi)用52萬元；④墊繳稅費(fèi)35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負(fù)，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對于報(bào)酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要
堡壘。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。
（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。20__年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對于山區(qū)縣來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于__縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在 3500元左右，在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖?，建議上級將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬元，財(cái)政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個(gè)村達(dá)到2000元，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
（一）村級組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、*省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）切實(shí)劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書記和村委會(huì)主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計(jì)生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)和村級干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。
（四）采取有效措施，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。*縣均按照每村2萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自2003年起，*縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，*縣從2007年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照*省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，努力增加村級收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。
二、*縣村級運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題
通過這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。
（二）村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達(dá)到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無法保證。
（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個(gè)人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費(fèi)用52萬元；④墊繳稅費(fèi)35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負(fù)，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對于報(bào)酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：
（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。
（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對于山區(qū)縣來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在3500元左右，在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、我的金山銀山劇情介紹：村委會(huì)主任范星火和大學(xué)生扶貧支書湯亮帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，首富湯老大、轉(zhuǎn)業(yè)軍人孫偉、婦女主任陳安安、以及小學(xué)校長范白露、個(gè)體戶范劍、村醫(yī)湯婉、會(huì)計(jì)湯非等一批九零后農(nóng)村青年的事業(yè)和生活。
2、故事圍繞炸掉污染嚴(yán)重的水泥廠、扶貧、村主任改選、修路、征地拆遷和回遷、聯(lián)營養(yǎng)殖和種植、發(fā)展旅游和占地，建新村規(guī)劃、工程招標(biāo)等大事件，發(fā)生了各種誤會(huì)、矛盾、明爭暗斗。但是，殊途同歸，老火和靚湯憑借自己的智慧和努力，在村民的共同努力下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，搞綠色農(nóng)業(yè)和聯(lián)營養(yǎng)殖，老農(nóng)戶改造 “農(nóng)家樂”和旅游區(qū)，終于實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。
3、老火和靚湯這兩個(gè)年齡相差二十多歲的爺們成了生死兄弟，他們也和村里的年輕人一起收獲了愛情。隨著水泥廠大煙囪的倒下，新農(nóng)村生活方興未艾。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、目前的現(xiàn)狀及存在的問題
1．在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“邊緣”地位
首先，數(shù)量上的絕對少數(shù)。在我鎮(zhèn)范圍所及的村委會(huì)中，女性在村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)中占的比例之低，與她們類似于男性的參選意識(shí)形成極大的反差。這是農(nóng)村女性參政過程中與男性最明顯的特征之一。目前流行三句話：“發(fā)揚(yáng)民主”、“依法辦事”、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求下，又有許多具體要求，比如吸收年輕干部，到了某個(gè)年齡就不能進(jìn)村委班子，有一定的文化水平要求，還要保證一定的女性比例。在這一背景下，一般來說，對女性進(jìn)入村委會(huì)，村民不會(huì)有什么異議，村民在選舉投票過程中也是會(huì)考慮到女性名額。但村民普遍認(rèn)同的是一個(gè)女性，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育之類的事。所以，每個(gè)村一般都有一個(gè)女性村委會(huì)委員，這個(gè)女性委員負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健之類的事務(wù)。在很多村，女性委員還兼其他職務(wù)。其次，女性在實(shí)際參政中的地位不盡人意。與女性的政治自主性很不相稱，“性別中立”者通常把它歸因于女性政治能力的低下，而沒有看到，導(dǎo)致女性政治能力低下的性別制度根源。站在女性的立場上解釋這一現(xiàn)象，這就不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)男權(quán)社會(huì)一方面按照男性需要及其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)塑造女性，發(fā)展女性從事“私人領(lǐng)域”活動(dòng)的能力，另一方面又按照適合于男性的標(biāo)準(zhǔn)要求女性，以反襯出女性的政治“無能”，最終把女性排除出政治領(lǐng)域。村民自治中女性在實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“邊緣化”，正是源于男性統(tǒng)治的性別制度。再次，雙重從眾的參政心理。父權(quán)社會(huì)對女性的角色期望，使她們長期處于從屬性地位，這使她們不僅無法發(fā)展自己的政治才能，阻礙參政活動(dòng)，而且直接導(dǎo)致女性不正常的參政心理，形成雙重的從眾與依附心態(tài)。帶著這樣的心理參與政治活動(dòng)，她們不象男性那樣，對自己的政治能力有足夠的自信，也不象男性那樣渴望自己被選進(jìn)村委會(huì)，更缺乏敏銳的洞察力，“發(fā)現(xiàn)”女性中的優(yōu)秀者，把選票投給有能力的女性村民。這是導(dǎo)致女性在村委會(huì)中“邊緣化”的另一個(gè)重要原因。
2、女性侯選人競爭力不足
目前，我國一般采取行政命令的形式來對弱勢群體進(jìn)行政策性傾斜。如，許多地方明文規(guī)定某一級別的行政機(jī)構(gòu)中要有多少比例的女性、少數(shù)民族等。這種傾斜并非是從根本上解決問題的好辦法。重要的不是在結(jié)果上給弱勢群體提供些什么傾斜性政策，而是為弱勢群體平等地自己實(shí)現(xiàn)、保護(hù)自己權(quán)益提供有效的制度支持、資源支持。不是單純地規(guī)定女性干部、少數(shù)民族干部應(yīng)占某一級別行政官員的多少比例，而是為他們平等地參與競爭、為他們提升自身的能力創(chuàng)造條件，為他們創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，從而激發(fā)婦女的參政意識(shí)，為婦女參政提供一個(gè)接受民主知識(shí)、鍛煉參政能力的舞臺(tái)。再者，傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)對女性的角色期望是“家庭主婦”、“照顧丈夫與孩子的人”。這種社會(huì)期望，要求女性在社會(huì)化過程中，按照男性的需要塑造自己。她們在成長過程中，發(fā)展了適合于家庭、生育和照顧的能力，以至于女性自己也認(rèn)可了自己的政治能力低于男性，從而制約了政治才能的開發(fā)。她們的價(jià)值觀中有根深蒂固的從屬意識(shí)，一旦婚嫁，首先選擇的是持家和輔助丈夫。相夫教子的責(zé)任意識(shí)，很容易使她們對家庭以外的事務(wù)失去興趣，或者有興趣也沒有時(shí)間和精力去關(guān)注。久而久之，不僅心理上依賴于丈夫，而且實(shí)際上也失去了本來應(yīng)有的政治參與能力與競爭能力。
二、主要原因分析
1、立法的性別盲區(qū)。
《村民委員會(huì)組織法》第九條中規(guī)定，“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~”。這一規(guī)定無疑具有重要的意義，是對長期以來剝奪女性政治權(quán)利的制度性“矯正”，對忽視女性參政的傳統(tǒng)是一個(gè)巨大的沖擊，體現(xiàn)了某種程度的制度公正性。但是，這種公正性的局限在于其明顯的“性別盲區(qū)”?！斑m當(dāng)?shù)拿~”規(guī)定并沒有考慮到女性實(shí)際上已經(jīng)處于不利的地位。“適當(dāng)?shù)拿~”是含糊的表述，沒有明確規(guī)定女性應(yīng)該占多少名額，也沒有提出如何確保這一“適當(dāng)?shù)拿~”的途徑。從執(zhí)行結(jié)果來看，這一“適當(dāng)?shù)拿~”并沒有實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)村女性政治地位。從女性立場來看，這種籠統(tǒng)的規(guī)定與其說是為了提高女性的政治地位，不如說是站在男性立場上對女性的“關(guān)照”，是為了追求形式上的性別“平衡”，其實(shí)只是需要一名女性從事計(jì)劃生育之類的工作。這也導(dǎo)致地方政府執(zhí)行中實(shí)質(zhì)上對女性參政的忽視。按照《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府有義務(wù)指導(dǎo)村民委員會(huì)的選舉進(jìn)程。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都行使了這種指導(dǎo)性義務(wù)。但他們的工作主要集中在對村主任候選人的確認(rèn)，對女性在村委員會(huì)中的比
例以及具體角色，往往只是按慣例確保一名女性即可。女性代表人數(shù)的問題并沒有成為基層政府和黨委“指導(dǎo)”執(zhí)行《組織法》的重點(diǎn)之一。這一執(zhí)行層面的忽視，使女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的比例很難真正提高。人們更多地看到的是它的歷史進(jìn)步?，F(xiàn)實(shí)中，無論是學(xué)者的評價(jià)，還是官方的宣傳，都把這一規(guī)定看成是“可喜的進(jìn)步”，即使他們看到實(shí)踐中的缺陷，也不曾看到其中的父權(quán)主義特征。人們欣喜于對女性的名額作出了“規(guī)定”，但無意于考察這種“規(guī)定”背后的性別根源。學(xué)者們也總是愿意看到，相對于封建社會(huì)的“男主女從”制度而言，這是一種巨大的進(jìn)步。但從女性主義的政治抱負(fù)出發(fā)，改革開放后，農(nóng)村女性的實(shí)際政治地位仍然如此低下，事實(shí)上，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期每一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)都有一名婦女主任的“規(guī)定”沒有什么差異。這說明，在長期受父權(quán)制統(tǒng)治的中國農(nóng)村，原本就沒(文秘站:)有女性參政的傳統(tǒng)，僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定女性的“適當(dāng)?shù)拿~”，而不關(guān)心如何保證這個(gè)“適當(dāng)?shù)拿~”，也不明確“適當(dāng)?shù)摹本唧w指標(biāo)是多少，最終還是無法從根本上改變女性的政治地位。從我們目前的選舉情況來看，這個(gè)“適當(dāng)?shù)拿~”基本上就是一個(gè)。盡管人們可以找出許多理由說，這一結(jié)果本身就是得益于制度的保障，但從現(xiàn)實(shí)結(jié)果看，僅僅這一層面的制度保障遠(yuǎn)不能提高女性的政治參與水準(zhǔn)。正因此，年復(fù)一年的選舉，村委會(huì)中的性別結(jié)構(gòu)基本上維持在一個(gè)不變的比例。
2、性別分工與角色期望
在我們農(nóng)村，“男尊女卑”的意識(shí)不僅已經(jīng)深入男性的價(jià)值觀，而且也深入到女性的人格結(jié)構(gòu)中。在村民自治的制度推動(dòng)下，女性認(rèn)識(shí)到自己和男性有同等的權(quán)利，這首先來自于她們的參政實(shí)習(xí)。按照學(xué)習(xí)心理學(xué)的觀點(diǎn)，民主的知識(shí)可以在短期內(nèi)獲得，但并不能迅速改變深層的人格結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念。知道自己的民利和實(shí)際履行民利之間仍然存在著相當(dāng)大的距離。在這方面，農(nóng)村女性政治參與中的問題比男性更明顯。她們不可能在近二十年的時(shí)間內(nèi)擺脫從屬地位和依附心理。原因是，父權(quán)社會(huì)對女性角色的期望是“賢妻良母”。生活在農(nóng)村的女性與城市女性相比，更容易接受這種角色規(guī)定。狹窄的生存環(huán)境和社交范圍限制了她們的眼界，致使她們習(xí)慣于遵循前人的訓(xùn)誡行事，一旦接受某種觀念和標(biāo)準(zhǔn)，就具有很大的穩(wěn)定性。男性總是希望女性承襲傳統(tǒng)的“賢妻良母”角色。改革后，女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中和男性獲得了平等的機(jī)會(huì)，但讓男性認(rèn)可女性的政治能力，并樂于接受女性的權(quán)力“統(tǒng)治”，仍然十分困難。在農(nóng)村男性中，占主導(dǎo)地位的仍然是男性至上的價(jià)值觀。即使女性意識(shí)到自己有平等的政治權(quán)利，這種意識(shí)首先只是作為一般“人”的自我意識(shí)啟蒙，而不是作為“女人”的政治意識(shí)啟蒙。相對于封建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期來說，女性作為“人”的政治意識(shí)覺醒，的確是個(gè)體意識(shí)的啟蒙。這是歷史性進(jìn)步，是女性政治意識(shí)的前提。但還不是完全意義上的女性政治意識(shí)，而只是男性意識(shí)形態(tài)的折射。在我們的工作訪談中，曾問她們這樣的問題：“為什么歷屆村委會(huì)中沒有女性村主任？”她們的回答大多是“女的沒有能力”和“這是男人的事”。
3、雙重的依附心理
從我們觀察到的情況看，一方面，她們在投票過程中(如填寫選票時(shí))，比男性更容易受公眾和輿論的影響，即從屬于公眾的意見；另一方面，她們還根據(jù)家庭中男性的意見進(jìn)行選擇，這種影響非常直接，也很有效。尤其是在“選誰”的問題上，她們特別重視家庭中男性的主張。甚至在我們組織她們填寫選票時(shí)，她們總是習(xí)慣性地問丈夫、父親和兄弟，或索性由他們代填。我們在發(fā)放選票時(shí)看到，她們拿到選票后，一般不是自己直接填寫，而是習(xí)慣于等家里的男人回來后才開始填寫，她們覺得征求丈夫的意見后心里更踏實(shí)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防治艾滋病工作機(jī)構(gòu)
防治艾滋病工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安康，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對此，我鄉(xiāng)充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，高度重視艾滋病防治工作，將艾滋病防治工作納入工作重要議事日程。制定了防治艾滋病工作計(jì)劃，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)長任副組長，公安、司法、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、中心學(xué)校等相關(guān)站所為成員的防治艾滋病宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各村委會(huì)、社區(qū)各設(shè)置了一名艾滋病防治宣傳員，進(jìn)一步明確各單位的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面力量，狠抓落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、保障到位、措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地開展艾滋病預(yù)防工作。
(二)多形式加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的艾滋病預(yù)防知識(shí)的知曉率
為進(jìn)一步提高廣大群眾對防治艾滋病重要性的認(rèn)識(shí)，我鄉(xiāng)積極采取多種措施加強(qiáng)對艾滋病防治知識(shí)的宣傳與教育。一是健全各村委會(huì)、社區(qū)婚育學(xué)校、計(jì)劃生育宣傳及婦女陣地建設(shè)，有針對性地對已婚育齡群眾開展艾滋病預(yù)防知識(shí)教育，印發(fā)計(jì)劃生育宣傳教育和各種生殖健康、艾滋病預(yù)防小冊子，送到社區(qū)、進(jìn)家庭，使群眾方便、快捷地獲得所需要的生殖健康和艾滋病預(yù)防知識(shí)。二是8月11日積極邀請有關(guān)部門到鄉(xiāng)上舉辦艾滋病防治知識(shí)講座，對全鄉(xiāng)91名干部職工、村委會(huì)、社區(qū)干部進(jìn)行艾滋病防治宣傳教育培訓(xùn)，8月24日鄉(xiāng)婦聯(lián)還對77名村委會(huì)婦女主任和婦代小組長進(jìn)行了集中培訓(xùn)，發(fā)放了宣傳冊，并作了相關(guān)要求。三是鞏固學(xué)校教育陣地建設(shè)。把性傳播疾病預(yù)防知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，通過課堂教育、主題班會(huì)、知識(shí)競賽、板報(bào)、宣傳圖片、講座等教學(xué)形式向?qū)W生傳授預(yù)防艾滋病知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和抵御艾滋病侵襲的能力。四是以國際禁毒日、世界艾滋病日、國際獻(xiàn)血日、《獻(xiàn)血法》紀(jì)念日等活動(dòng)為契機(jī)，組織婦聯(lián)、團(tuán)委、計(jì)生等部門上街宣傳，通過懸掛布標(biāo)、廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等方式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和艾滋病防治知識(shí)，廣泛開展防治艾滋病宣傳教育活動(dòng)。一年來，我鄉(xiāng)共組織開展防治艾滋病知識(shí)、預(yù)防知識(shí)及無償獻(xiàn)血知識(shí)等專題宣傳教育活動(dòng)5次，舉辦專題講座2場次，發(fā)放各種宣傳資料近1000多份，懸掛宣傳布標(biāo)4條，接受群眾咨詢20人次，受教育群眾達(dá)3624多人次。
(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)生殖健康服務(wù)
我鄉(xiāng)加大了對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，改善服務(wù)環(huán)境，全力推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)生殖健康服務(wù)。一是積極開展育齡婦女的“三查一服務(wù)”。根據(jù)育齡人群的不同需求，定期組織生殖健康檢查，為所有已婚育齡婦女建立生殖保健檔案，定期組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)義診，為已婚育齡婦女提供生殖保健咨詢和婦女常見病普查普治服務(wù)，確保已婚育齡婦女的生殖健康。二是把預(yù)防與控制艾滋病工作作為生殖道感染干預(yù)工程的重要內(nèi)容。積極做好常規(guī)性的調(diào)查、預(yù)查、篩查和干預(yù)工作。三是結(jié)合開展避孕方法的知情選擇，宣傳安全套避孕和預(yù)防艾滋病的雙重作用，積極推廣安全套的使用，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。
(四)重點(diǎn)關(guān)注特殊人群艾滋病預(yù)防，實(shí)行分類管理
為進(jìn)一步控制艾滋病的傳播途徑，我鄉(xiāng)大力創(chuàng)新工作機(jī)制，對特殊人群進(jìn)行分類管理。一是組織人員深入本地區(qū)招待所等旅館業(yè)和發(fā)廊、美容等場所進(jìn)行艾滋病防治宣傳教育，對這些場所推廣和發(fā)放使用安全套預(yù)防性病艾滋病工作進(jìn)行了安排布置，并認(rèn)真落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制，確保旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場所擺放安全套工作落到實(shí)處。一年來，累計(jì)發(fā)放安全套XX多只;二是積極組織旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場所從業(yè)人員進(jìn)行艾滋病篩查，全年共篩查 11人次;三是加強(qiáng)對戒毒人員的幫教工作。關(guān)心戒毒人員的生產(chǎn)生活，切實(shí)為其解決實(shí)際困難，做好戒毒者及其家屬的宣傳教育工作，切實(shí)提高戒毒提高效果，降低復(fù)吸率。
二、工作中存在的問題和下步的打算
在我鄉(xiāng)防治艾滋病工作中，主要還存在以下問題和不足：
(一)部分群眾防治艾滋病意識(shí)淡薄，總認(rèn)為這件事情是政府和職能部門的事，與自己無關(guān)。
(二) 工作經(jīng)費(fèi)不足。普及艾滋病防治知識(shí)需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身任務(wù)重，工作量大，經(jīng)費(fèi)緊，為后續(xù)開展預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳活動(dòng)帶來一定的困難。
(三)工作人員整體素質(zhì)不高。社區(qū)、村委會(huì)缺乏開展艾滋病宣傳咨詢活動(dòng)的專業(yè)人員，村一級的計(jì)生宣傳員人員少，工作繁重，多數(shù)人缺乏必要的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)，影響基層開展艾滋病宣傳咨詢服務(wù)的質(zhì)量。
在下一步的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
(一)高度重視，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作
認(rèn)清形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)做好艾滋病防治工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，動(dòng)員全社會(huì)，齊抓共管，同心協(xié)力，共同健全和完善政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的艾滋病防控機(jī)制。
(二)發(fā)揮基層宣傳網(wǎng)的作用，加大宣傳力度
