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[摘要]遼寧省作為一個海洋大省，擁有豐富的海域資源，但與其他沿海省市相比，遼寧省并不是一個海洋強省。因此，充分掌握遼寧省海洋經(jīng)濟運行現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題并對未來走勢進行預測，這對于海洋經(jīng)濟相關戰(zhàn)略和政策的制定和實施具有重要的現(xiàn)實意義。文章根據(jù)陸域景氣分析理論初步構建了遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)的合成框架，并利用有限的數(shù)據(jù)計算了近幾年遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)，以期研究成果能為遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展政策的制定提供一定的借鑒意義。
[關鍵詞]海洋經(jīng)濟;景氣分析;海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測
一、引言
遼寧省作為一個海洋大省其海岸線近2000公里，約占全國的12%，隨著十一五期間五點一線沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，遼寧省海洋經(jīng)濟增長較快，海洋生產(chǎn)總值從2001年682.5億元增長到2013年5263億元。然而，與其他沿海省市相比，遼寧省仍然沒有成為海洋強省。十二五期間是遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，可以說是機遇挑戰(zhàn)并存。因此，充分掌握遼寧省海洋經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題并對未來走勢進行預測，這對于海洋經(jīng)濟相關戰(zhàn)略和政策的制定和實施具有重要的現(xiàn)實意義。文章介紹了遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)合成的相關方法，并利用目前有限的數(shù)據(jù)，運用一些方法合成遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)，從而來綜合判斷遼寧省海洋經(jīng)濟運行總體情況，研究結果對于海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有十分重要的借鑒意義。
二、海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)方法
景氣指數(shù)方法的基本出發(fā)點是經(jīng)濟波動，是通過一系列經(jīng)濟活動來傳遞和擴散的，任何一個經(jīng)濟變量本身的波動過程都不足以代表經(jīng)濟整體的波動過程，因此應考慮多種因素來判斷和預測經(jīng)濟的發(fā)展狀況。景氣指數(shù)的編制不僅可以綜合地反映當前經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，還可以預測未來發(fā)展趨勢，更重要的是它可以為政府的宏觀經(jīng)濟調控以及具體政策的制定實施提供可靠的依據(jù)。建立合成景氣指數(shù)的指標體系首先要確定基準指標。在宏觀經(jīng)濟研究中基準指標通常選擇國民生產(chǎn)總值或國民收入，在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計資料中能夠反應海洋經(jīng)濟總體運行的指標主要有主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值和海洋生產(chǎn)總值。根據(jù)我國《海洋統(tǒng)計報表制度》，可以選擇用于景氣指數(shù)合成的其他主要經(jīng)濟指標。這些指標基本可以分為兩大類、五小類。這一指標體系與殷克東和劉雯靜(2011)所建立的海洋經(jīng)濟監(jiān)測指標體系基本相同，區(qū)別在于殷克東等人建立的指標體系中還包括了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，但未包含政治法律與社會倫理外溢指標。由于目前我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計還不完善，加之政治法律與社會倫理指標較難度量，因此在本文的研究中也將暫不考慮這類指標。
三、遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)實證研究
合成景氣指數(shù)首先要對指標進行分類，即區(qū)分為先行指標、一致指標和滯后指標，但由于指標個數(shù)較少本文參考了殷克東(2011)關于海洋經(jīng)濟指標分類的結果，它們利用灰色關聯(lián)和時差相關分析方法將海洋經(jīng)濟指標分為三類指標。根據(jù)這一分類結果本文選擇的先行指標包括：沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋第二產(chǎn)業(yè)比重、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重、海洋生產(chǎn)總值增長速度。本文選擇的一致指標包括：海洋生產(chǎn)總值、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總額、涉海就業(yè)人數(shù)、海洋全員勞動生產(chǎn)率(海洋生產(chǎn)總值/涉海就業(yè)人數(shù))、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值/沿海地區(qū)人口。根據(jù)景氣指數(shù)的合成方法可以計算得到遼寧省海洋經(jīng)濟擴散指數(shù)。從擴散指數(shù)的計算結果來看，遼寧省海洋經(jīng)濟近年來都保持了比較快速的發(fā)展態(tài)勢，其中只有2003年擴散指數(shù)小于0.5，其他年份的擴散指數(shù)均超過了0.5。特別是最近的2007-2009年擴散指數(shù)始終穩(wěn)定在0.78的高水平，這說明遼寧省海洋經(jīng)濟近年來不僅得到了快速的發(fā)展，而且其發(fā)展速度是比較穩(wěn)定的。將本文計算得到的遼寧省海洋經(jīng)濟擴散指數(shù)與殷克東(2011)計算得到的中國海洋經(jīng)濟擴散指數(shù)進行對比，可以得到如表2的結果。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，首先中國海洋經(jīng)濟DI指數(shù)與遼寧省海洋經(jīng)濟DI指數(shù)的走勢相似度比較高，兩個指數(shù)都在2003年達到谷底。這一年海洋經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣的主要原因是宏觀經(jīng)濟走勢疲軟，而2003年的SARS病毒的肆虐是其中不可忽視的因素之一。其次，2003年遼寧省海洋經(jīng)濟DI指數(shù)要低于全國的DI水平，特別是已經(jīng)低于臨界點0.5，根據(jù)擴散指數(shù)的合成原理，DI值在0～0.5之間表示經(jīng)濟處于不景氣區(qū)域，DI值在0.5～1之間表示經(jīng)濟處于景氣區(qū)域。可見2003年遼寧省海洋經(jīng)濟由于受到多方面的影響已經(jīng)處于經(jīng)濟不景氣區(qū)域。最后，2003年之后遼寧省海洋經(jīng)濟的發(fā)展比較迅速，其中除2006年外其余各年海洋經(jīng)濟景氣水平都高于全國的海洋經(jīng)濟景氣水平，并且自2007年以來遼寧省海洋經(jīng)濟景氣水平十分平穩(wěn)。根據(jù)上文選擇的5個一致指標和4個先行指標，利用主成分分析方法也可以構造出遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)。運用SPSS16.0可以得到如表3的主成分分析結果。一般情況下選擇主成份分析征根大于1的主成分，在表3的結果征根大于1的主成分有兩個，且這兩個主成分的累積解釋百分比達到了90.428%。根據(jù)主成分分析結果還可以得到這兩個主成份的構成情況。利用表4中的權重可以計算得到第一主成分和第二主成分，并以表3中主成分1和主成分2的解釋方出差百分比為權重計算得到利用主成分分析方法合成的遼寧省海洋經(jīng)濟預警指數(shù)，如圖2所示。根據(jù)主成分分析方法合成的遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)的走勢來看，其與擴散指數(shù)的結果基本相似，但有一些細節(jié)之處存在差異。首先，兩種方法合成的景氣指數(shù)都顯示出2003年后遼寧省海洋經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展。其次，運用主成分法合成的景氣指數(shù)2002年和2009年的水平要低于用擴散指數(shù)合成的景氣指數(shù)，這主要是由于DI指數(shù)合成的缺陷造成的。正如本文第三部分所述，擴散指數(shù)只能表示景氣的方向而不能準確表示景氣的幅度。另外，從表4的權重來看第二主成分中第二產(chǎn)業(yè)所占比重和海洋生產(chǎn)總值增長速度兩個指標的權重比較大，而在2009年這兩個指標有比較明顯的下跌。其中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年的51.76%下降至42.42%;海洋生產(chǎn)總值增長速度由2008年的17.88%下降至9.97%。眾所周知，2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機全面爆發(fā)，全球經(jīng)濟都受到了較大的沖擊，遼寧省海洋經(jīng)濟的走勢也充分說明這次危機的影響。
四、結論
本文運用傳統(tǒng)的景氣分析方法構建了遼寧省海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)，并擴散指數(shù)方法和主成分分析方法進行了實證分析。研究的結果表明，近幾年遼寧省海洋經(jīng)濟都保持了較快的發(fā)展速度，其中2003年和2008年出現(xiàn)了比較明顯的減速。另外，通過與全國景氣指數(shù)的比較可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度不低于全國水平，且比全國的發(fā)展要穩(wěn)定。
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經(jīng)濟發(fā)展畢業(yè)論文范文二：公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
[摘要]隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國公路運輸業(yè)也隨之發(fā)展起來。公路運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能起到促進作用。具體來說，公路交通運輸?shù)陌l(fā)展可以優(yōu)化配置區(qū)域內的生產(chǎn)資料，保證一個區(qū)域內部和區(qū)域相互之間信息，物資和人才等資源的流動。同時不斷優(yōu)化調整區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。筆者根據(jù)相關工作經(jīng)驗，主要探究公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，供大家參考和借鑒。
[關鍵詞]公路運輸;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;促進作用
一個國家致富的關鍵是要先修路，公路是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我國經(jīng)濟發(fā)展對公路交通運輸?shù)陌l(fā)展有一定的依賴。我國國土面積很大，但是總體的資源分布是不均衡的，要保證各種資源對所需區(qū)域更好的分配，急需交通運輸業(yè)的發(fā)展。目前我國主要的交通運輸包括鐵路，水運、航空和公路等，公路運輸具有直接，便捷和覆蓋面廣的優(yōu)勢，我國區(qū)域之間最主要的運輸方式就是公路。公路運輸方式已經(jīng)貫穿我國各大城市和城鄉(xiāng)，主要用于旅客運輸和貨物運輸，已經(jīng)成為了區(qū)域內和區(qū)域之間進行聯(lián)系的橋梁，能夠推動我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
一、公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀影響
進入21世紀后，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國公路交通運輸建設也取得了一些突破性的成就，從微觀方面推動了公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以下具體分析公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀影響。
1.對公路沿線的自然資源進行了激活。我國公路交通運輸業(yè)的發(fā)展能夠改善和激活公路沿線的旅游和土地等資源。也就是說交通運輸可以對區(qū)域的區(qū)位進行改變。我國還沒有修建公路時，區(qū)域內的旅游資源、土地資源和其他資源不能被有效開發(fā)和利用。如果公路交通運輸?shù)玫搅烁纳疲軌驅ι鲜鲑Y源進行開發(fā)和整合，可以對其進行利用，實現(xiàn)這些資源的市場價值，從而成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。
2.保證企業(yè)成本的降低。通過改善公路交通設施，可以提高交通運輸狀況。運輸距離可以大幅度縮短。特別是對一些以交通運輸為主要成本的企業(yè)，公路交通運輸情況的改善可以可以明顯降低其運營成本。此外，如果當?shù)氐墓方煌ㄇ闆r很好，就會方便流入資本和人才，從而降低本地生產(chǎn)所需要的要素成本。同時便捷的交通運輸服務也有助于企業(yè)之間交易費用和倉儲費用的減少。在商品交易過程中，如果消費者的需求發(fā)生變化，生產(chǎn)者對這一變化的反映速度更快，及時采取有效策略。
3.推動企業(yè)組織效率的提高。便捷的交通運輸能夠使企業(yè)勞動力和其他資本的利用率提高，從而使企業(yè)其他生產(chǎn)要素的獲利能力提升。如果提高本地的生產(chǎn)要素組織效率，會降低費用和生產(chǎn)成本。交通運輸?shù)谋憬莩潭龋梢员ＷC生產(chǎn)要素向所需企業(yè)的順利流動，從而保證企業(yè)組織效率的提高，使企業(yè)所占有的市場空間不斷擴大。企業(yè)運營過程中如果一個環(huán)節(jié)提高效率，就會產(chǎn)生連鎖反應，推動企業(yè)其他環(huán)節(jié)甚至整個企業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)急需對組織效率進行調整。
4.促進物流規(guī)劃的調整。企業(yè)物流主要的運輸載體就是公路。如果區(qū)位發(fā)生變化，對企業(yè)的物流體系會產(chǎn)生影響。實踐表明，建成的高速公路會帶動沿線企業(yè)的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。具體來說，能使物流速更快，區(qū)域內也能連通各個經(jīng)濟單體，從整體上帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?；谝陨线@些，企業(yè)選址的最佳位置是公路交通便利的地方。因為通過完善的公路交通運輸系統(tǒng)，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更豐厚的經(jīng)濟價值和社會價值。
二、公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀影響
以上主要對公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀影響進行了分析。從宏觀角度看，交通運輸?shù)陌l(fā)展也能更好的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以下對其具體分析。
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構得到改變。公路交通運輸能夠促進我國國民經(jīng)濟的增長，還能保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和改善。高新技術企業(yè)的發(fā)展需要更高更嚴格的交通運輸條件?，F(xiàn)階段，我國需要運輸?shù)钠髽I(yè)的狀況是運輸批量較小，運輸頻繁，時間要求高，有時還要根據(jù)實際情況進行變動。因此公路運輸必須滿足這些要求。我國現(xiàn)代企業(yè)的第一選擇就是高速公路沿線?，F(xiàn)代企業(yè)不斷依賴高速公路，相關人員要不斷完善公路交通運輸網(wǎng)，從而更好的保證城市優(yōu)秀人才的流入和高新技術企業(yè)之間的交流和互動。企業(yè)有了高素質的人才，才能不斷改進和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
2.公路沿途投資環(huán)境得到改善。我國公路設施的建設可以推動沿線投資環(huán)境的改善。公路建設本身就是一種發(fā)展經(jīng)濟的投資，公路一旦建成，會改善區(qū)域的交通條件，能夠使需要運輸?shù)臅r間大大縮短，同時交通事故發(fā)生的幾率和公路運輸維修費用也會降低，從而降低成本，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如：如果一個山區(qū)自然資源很豐富，但是交通不便，就需要建設公路交通網(wǎng)絡。因為自然資源比較豐富，會吸引很多投資者。通過建設公路交通網(wǎng)絡，能夠對山區(qū)的自然資源進行轉化，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。隨著我國公路運輸業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)學習先進地區(qū)的技術和管理經(jīng)驗比較方便。同時先進地區(qū)的資金和人才等資源也方便向落后地區(qū)擴散，可以調整不同地區(qū)的資源，保證不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡。公路建設項目對各項產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展有帶動作用。同時也能更好的帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，保證各個我國領域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。
三、結語
綜上所述，隨著我國社會的發(fā)展和時代的進步，公路交通成為推動我國區(qū)域發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。因此相關部門必須重視公路交通建設。本文主要從沿線自然資源的激活，企業(yè)成本的降低、組織效率的提高和物流規(guī)劃的調整等方面分析了公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀影響，并從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的改變，沿途投資環(huán)境的改善和地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展等方面闡述了公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀影響。希望通過本文的研究對公路運輸能好的促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。
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明確指導思想、確立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則
在指導思想上：加快實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化促進工業(yè)化，著力推進工業(yè)經(jīng)濟總量增長和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力推進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區(qū)發(fā)展水平和帶動能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力構建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，全面開創(chuàng)該縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。在發(fā)展的基本原則上：堅持可持續(xù)發(fā)展。突出以人為本的科學發(fā)展觀，在大力推進工業(yè)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧能源消耗生態(tài)環(huán)境治理與保護，保持工業(yè)快速增長與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
明晰發(fā)展定位
發(fā)展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、關系到發(fā)展功能能否發(fā)揮、集群優(yōu)勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業(yè)發(fā)展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經(jīng)濟板塊，實施四大戰(zhàn)略，培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，提升六大發(fā)展水平的發(fā)展定位。
1壯大十大經(jīng)濟板塊：發(fā)展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業(yè)基地、黃河創(chuàng)業(yè)園。
2實施四大戰(zhàn)略：(1)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快提升工業(yè)整體水平，著力推進優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉換為競爭優(yōu)勢。(2)實施開放引資戰(zhàn)略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰(zhàn)略，推進科技進步和技術創(chuàng)新，提高經(jīng)濟科技含量。(4)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約綜合利用與生態(tài)環(huán)境建設，加快人與自然和諧。
3培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系：圍繞工業(yè)強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。2.4提升六大發(fā)展水平：(1)全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平;(2)科技創(chuàng)新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產(chǎn)業(yè)整體效益水平;(6)可持續(xù)發(fā)展水平。
謀劃重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：(1)木制品加工業(yè)。利用該縣泡桐，以該縣三環(huán)華蘭實業(yè)集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產(chǎn)品主線，以該縣三環(huán)工業(yè)園區(qū)、固陽民族樂器工業(yè)園區(qū)、閆樓工業(yè)園區(qū)、南彰工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業(yè)發(fā)展壯大，加速該縣桐木加工傳統(tǒng)化生產(chǎn)加工向高、精、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產(chǎn)，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產(chǎn)基地，通過與國內大企業(yè)聯(lián)合提升該縣吊裝機械生產(chǎn)技術水平，建成河南省重點產(chǎn)業(yè)集群，把吊裝機械加工業(yè)發(fā)展為該縣工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。(3)紡織服裝業(yè)。應充分利用該縣棉花優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織業(yè)，把該縣的棉花資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，成為該縣主導產(chǎn)業(yè)之一。(4)民族樂器業(yè)。民族樂器應加大工業(yè)園區(qū)建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家馳名商標和名優(yōu)產(chǎn)品。
2發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。(1)化工業(yè)。應利用肥源化工創(chuàng)業(yè)的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產(chǎn)品優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，設備優(yōu)勢上做文章。(2)農副產(chǎn)品加工業(yè)。由于該縣是農業(yè)大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢，把農產(chǎn)品加工鏈條延長，真正把農產(chǎn)品的原料優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(3)內蛋奶業(yè)。該縣也是養(yǎng)殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優(yōu)勢，利用企業(yè)優(yōu)勢，利用養(yǎng)殖加工基地連農戶，產(chǎn)銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發(fā)展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創(chuàng)出名牌、打出品牌。
梳清具體的工作措施
1應在拓寬發(fā)展領域上實現(xiàn)新突破。應進一步拓寬工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展領域，凡法律未明確禁入的一切行業(yè)和領域，工業(yè)經(jīng)濟均可進入，應在鞏固發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術項目、企業(yè)技術改造方面實行稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業(yè)經(jīng)濟建設。一是鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)激情，支持各種形式創(chuàng)業(yè)。堅持走規(guī)模擴張的路子。應依托四大支柱產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展木制品加工業(yè)，同時，積極發(fā)展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產(chǎn)業(yè)集群。集中精力培育發(fā)展棉紡、面粉產(chǎn)品加工為主的農副產(chǎn)品加工業(yè)，為各類工業(yè)項目落戶該縣提供良好的承接平臺。
2應在塊狀經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。依托該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，以培育木材產(chǎn)業(yè)化加工專業(yè)村為重點，積極創(chuàng)辦其它類型的加工專業(yè)村，努力形成一村一品、數(shù)村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟格局。
3應在提高質量效益上實現(xiàn)新突破。應著眼于工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化升級，著眼于規(guī)范管理，著眼于規(guī)模發(fā)展，大做提質增效文章。一是應以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進一步規(guī)范企業(yè)運行機制，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是應以加強管理為重點，進一步煥發(fā)工業(yè)企業(yè)內在活力。應繼續(xù)堅持成功的管理方式和方法，以內強素質、外樹形象、以質取勝、爭創(chuàng)品牌為目標，切實抓好企業(yè)內部管理，向管理應市場、應效益。三是應加強財務管理，建立健全財務管理制度，規(guī)范賬冊憑證，開展會計培訓，統(tǒng)一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應建立健全質量保證制度、質量管理制度、質量執(zhí)法制度等。五是應以科技創(chuàng)新為根本，進一步提升企業(yè)實力。應積極推進科技創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)應把科技創(chuàng)新和技術進步作為五年發(fā)展的重中之重來抓，應舍得花錢研制、開發(fā)、引進高新技術和先進設備，加大技術改造力度。有條件的應建立科研機構和技術開發(fā)中心，為科技人員施展才華提供用武之地。
4應在擴大對外開放上實現(xiàn)新突破。一是發(fā)展工業(yè)項目，積極爭取項目和資金，為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供有力支撐，爭大項目、辦大事情。二是應開展橫向聯(lián)合，擴大技術交流與經(jīng)濟合作。應在該縣營造走出去、請進來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進來開發(fā)該縣、建設該縣。應大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術實力雄厚的企業(yè)結對子，開展技術合作與交流，加快科技的應用推廣和科技成果的轉化步伐。
5應在培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上實現(xiàn)新突破。一是擴大企業(yè)規(guī)模。通過鼓勵企業(yè)增加注冊資本、吸收外來投資、實施資本運作、相互參股聯(lián)合等途徑，增加可用資金，擴大企業(yè)資本規(guī)模;通過開發(fā)新型產(chǎn)品、加大技改投入、產(chǎn)業(yè)前延后伸等途徑，提高生產(chǎn)能力，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;通過組建區(qū)域營銷公司、實施銷售、加盟連鎖經(jīng)營、打開外銷渠道等途徑，開拓產(chǎn)品市場，擴大企業(yè)銷售規(guī)模。二是培育支柱產(chǎn)業(yè)。拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)特點，拉長產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分類指導和服務。發(fā)揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機械四個行業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業(yè)協(xié)會及分人，利用行業(yè)協(xié)會幫助政府制定實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)需應解決的問題和意見。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論文范文二：探討皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展途徑
皖西北各縣市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相對于發(fā)達地區(qū)來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的癥結所在。由于筆者從事經(jīng)濟教學研究工作，在和一些企業(yè)交往中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區(qū)一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環(huán)境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境受硬環(huán)境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環(huán)境約束，開發(fā)同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產(chǎn)品，該縣的代價比別縣要大;外商外資在利潤驅使下難進來，企業(yè)產(chǎn)品在環(huán)境制約下難出去，經(jīng)濟外向度較低。
雖然產(chǎn)業(yè)結構方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識還不夠強;傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復合型人才少;隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高;企業(yè)人才隊伍結構不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續(xù)管理難是當前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。想進來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。
黨的十報告提出了全面深化經(jīng)濟體制改革，強調了兩個毫不動搖，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅持與時俱進。
(一)推進觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破
認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立發(fā)展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發(fā)展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。
(二)創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境，打造一流服務
環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結底，還是取決于環(huán)境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環(huán)境?？h、市領導要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當成自己的實業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風范。
(三)推進結構創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟特色上尋求突破
因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟基礎等方面差別不大，縣域經(jīng)濟從本質上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業(yè);潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據(jù)自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產(chǎn)品精深加工為主導的產(chǎn)業(yè)，同時做好服裝、新型建材等加工業(yè)。
(四)科學合理配置和利用土地資源
強化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套;建立項目評估制度，防止惡意圈地;建立工業(yè)土地進入和退出機制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創(chuàng)新土地征用補償安置辦法，探討以土地換保障的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。
論文正文：
地質礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展
一、加強和重視地質礦產(chǎn)工作，確立礦業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位
礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的重要標志.當今世界上95%的能源和80%以上的工業(yè)原料都是來自礦產(chǎn)資源，因而礦產(chǎn)資源被人們稱之為工業(yè)的糧食。礦產(chǎn)資撅種類很多，涉及國民經(jīng)濟的各個部門。
例如:農業(yè)所需要的磷、鉀、氮三大肥料及農藥的生產(chǎn)，均需不同的礦石為原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到應用，許多粘土礦在肥料、飼料添加劑工業(yè)中及改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境中成效卓著。礦業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的能撅、鋼鐵、有色、化工、建材等工業(yè)中占尤其重要的基礎地位。因此，地礦工作與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關系，其基礎地位和先行作用是顯而易見的.
無農不穩(wěn)，無工不富.根據(jù)現(xiàn)有資源，吐魯番地區(qū)發(fā)展工業(yè)，以礦業(yè)為先導，是具有條件的，都善縣的經(jīng)濟振興.已經(jīng)證明了這一點.為持續(xù)快速，健康地發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，今后地區(qū)在重視礦業(yè)開發(fā)的同時，應重視地勘工作，以便找到更多更好的礦源地，為今后選項目，投資開發(fā)減少風險，為指導礦業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù).
另一方面，我們要對已開采利用的礦產(chǎn)進行保護，合理規(guī)劃，科學開采，節(jié)約利用.因為礦產(chǎn)資源不像其他自然資源，用一點，少一點，不可再生.各級領導一定要認清本轄區(qū)內的礦產(chǎn)資源形勢，用法律規(guī)范我們的礦業(yè)行為，再不能亂批、亂挖、造成資源的浪費。要從思想上確立礦業(yè)活動在發(fā)展地方經(jīng)濟中的基礎地位.
二、變礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標
地委提出充分依托資源優(yōu)勢，力爭工業(yè)實現(xiàn)五大突破。其中有依托石油、天然氣資源，力爭在石油化工產(chǎn)業(yè)上有新的突破;依托礦產(chǎn)資源，力爭在礦業(yè)開發(fā)和冶金工業(yè)上有新的突破;依托鹽化工業(yè)的良好基礎，力爭鹽化工業(yè)的更新改造和新產(chǎn)品開發(fā)上有新的突破。經(jīng)過幾年的努力，把我地區(qū)建成新疆的石油化工、冶金工業(yè)、鹽化工業(yè)、棉紡和食品工業(yè)五大基地。不難看出，地委、行署建構我區(qū)工業(yè)發(fā)展的思路是依據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢，特別是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢.我們要根據(jù)上述精神，加速吐魯番地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)。
1、要積極支持地質勘查工作，為礦業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件
過去在計劃經(jīng)濟體制下，國家先后在吐魯番地區(qū)投入5億多元，進行了大量的地質工作.過地礦工作者的辛勤努力，在我區(qū)找到和探明的礦種50多種，大小礦床超百處，礦點200多產(chǎn)為我們現(xiàn)在的開發(fā)利用提供了條件，基本保證了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，礦業(yè)資源開發(fā)利用的程度不斷提高，資源耗竭加快，如芒硝礦、石棉礦、鉛鋅礦等耗量很大，其中已探明的鉛、鋅礦已耗竭完，現(xiàn)已無礦可采。
說明礦業(yè)高速發(fā)展，形成對礦產(chǎn)資源勘查的依賴，不少礦種急需后續(xù)礦源的補充.因此，對已找到和探明的礦產(chǎn)正在或有待開發(fā)利用的同時，急需尋找和評價新的礦源。特別是選擇那些投資少、周期短、效益高的貴金屬、有色金屬和一些新型建材礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的評價.這需要各級領導重視、支持地勘工作.首先依據(jù)地區(qū)發(fā)展融合經(jīng)濟的指導思想，充分發(fā)揮本區(qū)兩個地質隊作用，在良好的成礦遠景區(qū)進行找礦探礦。在這方面我們要應社會主義市場經(jīng)濟的需要，要認清單一由國家投入找礦、探礦的體制已不復存在.
今后除積沙、月州、支持地勘單位向國家立項外，我們要鼓勵企業(yè)和有關單位自籌資金與地勘單位聯(lián)合探礦、采礦，走自治區(qū)提出的依靠行業(yè)主力，依托社會基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展的正確辦礦方針，為地區(qū)經(jīng)濟建設服務.
與此同時，我們要擴大改革力度，歡迎區(qū)內外地勘單位自帶資金來吐魯番找礦、探礦.找到礦后，本著誰找礦，誰受益，誰開發(fā)，誰受益的原則，合作開發(fā)，共同辦廠，走勘查開發(fā)銷售一體化和探、采、工、貿一條龍多元化聯(lián)合經(jīng)營之路.對難采、難選、難冶礦床和建材、非金屬礦，歡迎區(qū)內外和外商獨資建礦辦廠。
其次是我們每年編制計劃時，按地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的總體規(guī)劃，向自治區(qū)編報地勘計劃，爭取自治區(qū)和地礦部在自治區(qū)設的拼盤地勘經(jīng)費，完成一些急需項目的地勘任務。另外，我們在對地質勘查活動監(jiān)督過程中，應及時解決勘查工作中存在的問題，有效地維護勘查秩序，為地勘工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.
2、加強礦產(chǎn)資滾綜合管理，大力促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
礦產(chǎn)資源的勘查目的，就是為了開發(fā)利用，為經(jīng)濟建設服務。對有一定規(guī)模，市場需求旺盛的礦種，要優(yōu)先開發(fā)利用，形成象都善鐵礦那樣的產(chǎn)業(yè)群.我地區(qū)發(fā)現(xiàn)的50多種礦產(chǎn)中有30多種探明了一定的儲量.潛在價值比較大的主要是能源礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤炭，其次是鐵礦、黃金、錫礦、鉆礦、石棉、膨潤土及其鹽類礦產(chǎn)等.以上礦種都已不同程度的開發(fā)利用，且形成一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。其中石油、夭然氣年產(chǎn)百萬噸，產(chǎn)值9億元.其他礦產(chǎn)年產(chǎn)礦石量約25。萬噸，產(chǎn)值1.5億元左右.說明我區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。
但由于受資金技術的制約，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還存在著一些不可忽視的問題一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不平衡，少數(shù)金屬礦和化工礦產(chǎn)開發(fā)程度較高，而非金屬、建材礦，無論其開發(fā)規(guī)模，利用程度，都與豐富的儲量不相適應.二是礦產(chǎn)品的深加工，精加工產(chǎn)品少，程度低，產(chǎn)品附加值低，不少礦山仍停留于出賣原礦或粗加工階段，如石青、硫鐵礦、石棉、芒硝、大理石等。很多礦如果搞精加工，其產(chǎn)品效益會成倍增長.三是由于法制意識淡薄，生產(chǎn)技術落后，非法采礦和亂采濫挖浪費資源現(xiàn)象仍很嚴重，直接影響礦業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
針對上述問題，提如下建議:
1、首先是加強宣傳力度，提高各級領導和全民的執(zhí)法意識.領導要帶頭學法、懂法、執(zhí)法，不能搞以言代法，要依法規(guī)范礦業(yè)行為，嚴禁無證采礦、侵人合法礦區(qū)采礦和越界采礦.對于各種礦業(yè)糾紛，礦管部門要依法及時妥善查處。
2、要繼續(xù)深化改革，促進礦業(yè)生產(chǎn)向統(tǒng)一規(guī)劃，科學采礦的方向發(fā)展.
礦山生產(chǎn)規(guī)模要以礦床規(guī)模為依據(jù)，通盤考慮，合理布署.要做到大礦大開，小礦小開，以發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益為原則.抑制分段、切塊、小打小鬧的作法，以免造成礦產(chǎn)資源的浪費和經(jīng)濟效益的低下。要集中資金上規(guī)模、上等級、上效益，主要礦山的開發(fā)利用不僅要有短期計劃，而且要有中長期規(guī)劃，不斷積累資金，滾動發(fā)展。另外，地區(qū)煤炭資源豐富，已探明儲量近20億噸，但電力不足是今后工農業(yè)高速發(fā)展的制約因索之一因此，引進資金建電廠，變煤能為電能，為經(jīng)濟高速發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體辦礦的優(yōu)勢，促進農村奔小康.
同志在“七一”重要講話中指出，科學技術的突飛猛進，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了極大的推動。要大力推動科技進步和創(chuàng)新，不斷用先進科技改造和提高國民經(jīng)濟，努力實現(xiàn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。
目前，上海有近30所高校，其中復旦大學、上海交通大學、同濟大學都是國際國內知名的高等學校，具有雄厚的科技實力。由于歷史的變遷，目前本市高校比較集中于上海的東北角(楊浦區(qū))和西南角(徐匯區(qū))，在高校周邊還積聚了不少科研單位，形成了較為集中的研究與發(fā)展氛圍。從1999年開始，市政府在浦東張江高新技術開發(fā)區(qū)實行新一輪政策聚焦，與國家科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)手一方面吸引國外知名企業(yè)人駐，另一方面加大技術創(chuàng)新園區(qū)的建設，吸引高校、科研院所進人園區(qū)發(fā)展，加速了技術創(chuàng)新源泉建設。與此同時，復旦大學上海交通大學等著名高校在近幾年先后成立了高新技術產(chǎn)業(yè)中心、工程技術中心、大學科技園，興辦科技企業(yè)孵化基地，引人風險投資等等。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在近3年內發(fā)展很快，已從產(chǎn)品經(jīng)營提升到資本經(jīng)營階段，并形成了良好的發(fā)展勢頭。目前，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)具有大、新、活的特點：
大：即通過多年的發(fā)展和調整，已形成以上市公司為主的龍頭企業(yè)，如交大南洋、復華實業(yè)、同濟科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通過組合社會資本，經(jīng)營規(guī)模迅速膨脹，從年營業(yè)額2億元躍升到8億元以上，保持了在保健品行業(yè)中l(wèi)0年不倒的紀錄。
新：即通過政府推動和引導，企業(yè)與高校合作新辦了一批科技含量高、資本規(guī)模大、體制機制均有創(chuàng)新的科技企業(yè)，并顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿?，如復旦網(wǎng)絡、交大盈河、海鼎實業(yè)等。
活：許多已畢業(yè)的學子和留學生在母校周邊，依托母校科技、人才優(yōu)勢創(chuàng)辦了科技企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，機制靈活，年輕人才在其中占多數(shù)，體現(xiàn)了高校周邊科技產(chǎn)業(yè)旺盛的發(fā)展勢頭，如復旦金仕達、攜程旅游網(wǎng)等。
這些不同類型的企業(yè)，其共同的特點是帶著與高校周邊地區(qū)結合的強烈愿望，在形勢和政策的引導下，開始創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)的。一般來說，高校的科技人員對于國家和地方政府關于工商企業(yè)的注冊、管理以及市場準入制度等了解不多，對企業(yè)在市場中如何運作也沒有足夠的經(jīng)驗，而這正是地區(qū)政府可以發(fā)揮作用的地方?；谶@一點，高校周邊出現(xiàn)了許多區(qū)、校合辦的科技園，專門扶持科技小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前全國有36座大學科技園，上海有4座，并在蘊釀新的大學科技園建設。事實表明，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟具有先導作用、積聚作用，輻射作用、整合作用和示范作用。
先導作用。高校要處于科技創(chuàng)新的前沿，必須時刻跟蹤國際科技先進水平，不斷調整其研究方向、研究內容和研究手段，并在一定時間范圍內保持領先地位，這必然會對地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。上海交大的數(shù)字技術、復旦的基因技術、華東理工大學的納米技術都是具有先導性的高新技術，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的帶動作用。
集聚作用。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求地區(qū)內的資源，包括人才、成果、技術、資金、信息、設備等，向技術含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚本地區(qū)資源的同時，吸納周邊地區(qū)的資源。這種積聚、吸納的范圍和數(shù)量將伴隨著高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的不斷擴大而擴大，逐步形成一批具有競爭活力和較好發(fā)展前景的科技型企業(yè)，并在此基礎上衍生出以高新技術為核心的知識型企業(yè)群落。
輻射作用。高校科技產(chǎn)業(yè)作為知識資源的薈萃之地，通過知識的擴散與應用，逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術含量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。目前，上海有l(wèi)0個高新技術企業(yè)孵化基地，半數(shù)在徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和張江開發(fā)區(qū)內，已積聚了500多家各類科技企業(yè)，它們經(jīng)過一段時間的培育和發(fā)展，必然會優(yōu)勝劣汰，向周邊地區(qū)輻射，并有可能向全市乃至全國輻射。
整合作用。在知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新的主體是高校與科研機構，技術創(chuàng)新的主體則是企業(yè)?？萍紕?chuàng)新的關鍵是要解決好產(chǎn)、學、研結合的機制問題。從目前的情況看，企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的創(chuàng)新能力相對較弱，而高校和科研院所以及從學校分離出來的科技企業(yè)中的科技創(chuàng)新最為活躍。依托高校的優(yōu)勢，通過發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)可以整合產(chǎn)、學、研三方面的關系，促進各種創(chuàng)新要素的有機融合，使之在新的起點上、更大的范圍內實現(xiàn)地區(qū)知識資源的優(yōu)化配置，從而大力推動科技創(chuàng)新，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
示范作用。由于高校在催生民營企業(yè)、轉化科技成果、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新機制等方面具有獨特的優(yōu)勢，高?？萍计髽I(yè)在管理理念、管理模式、經(jīng)營機制、經(jīng)營策略等方面都具有顯著的示范和帶動作用，因此可以為地區(qū)內非科技型企業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗和有效的借鑒。像復旦、上海交大、同濟的校辦科技企業(yè)在l0年不到的時間里已實現(xiàn)了兩次管理理念上的飛躍，對于按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求發(fā)展科技企業(yè)表現(xiàn)出相當大的信心和決心，這對國有企業(yè)在改革中進行資產(chǎn)重組、技術創(chuàng)新提供了很好的示范作用，也為其他社會力量創(chuàng)辦新型企業(yè)提供了范例。
二、促進區(qū)、校間緊密合作創(chuàng)造“互動雙贏"新模式
高校周邊地區(qū)的人文氛圍相對較濃，科技人才的相對密度要高于全市平均水平，加上有地緣優(yōu)勢，所以在發(fā)展高新技術方面先行一步，盡快形成一個科技產(chǎn)業(yè)的高地，不僅對于本地區(qū)的發(fā)展，而且對于全市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長都是有利的。因此，要進一步研究、關注高校周邊地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量創(chuàng)造條件，正確引導和扶持，使之發(fā)展得更為迅速、健康，真正成為推動上海經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
1．轉變觀念，拆除圍墻，營造區(qū)、校合作的良好氛圍。
要充分認識科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用以及高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，進一步轉變觀念，破除“條塊分割”的圍墻。實踐證明，區(qū)、校之間是一種共存共榮的關系，區(qū)、校之間的合作需要雙方共同克服狹隘的“門戶”觀念。要切實增強“科教興區(qū)、科教強區(qū)”的觀念，充分認識高校的智力資源和科技優(yōu)勢是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要認識到利用科技力量參與地區(qū)經(jīng)濟建設，既是市場競爭的需要，也是高校在新世紀自身發(fā)展的內在需要。同時，也要讓企業(yè)認識到自己在技術創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在組合技術創(chuàng)新要素中的作用。只有這樣，才能真正拆除圍墻，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使區(qū)、校合作成為全社會共同關心、共同參與的大事。
2．構筑舞臺。用好載體，進一步拓展區(qū)、校合作的發(fā)展空間。
——積極開展高校與地區(qū)的長期合作，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。隨著改革的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟所進發(fā)出來的科技需求為高?？萍汲晒D化提供了舞臺。這幾年，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)分別與上海交通大學、復旦大學、同濟大學等院校建立了全面、長期的多邊合作關系，通過政府政策上的扶持、產(chǎn)業(yè)上的引導服務上的配套，造就了一批像復興高科技集團、交大盈河科技發(fā)展有限公司等著名企業(yè)，在促進科技成果轉化的同時，也帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
——建立聯(lián)合基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。區(qū)、校合作可把聯(lián)合研究、開發(fā)和建立生產(chǎn)基地作為載體，如已建立的上海交大慧谷創(chuàng)業(yè)中心、楊浦高科技孵化基地等。這些聯(lián)合基地把人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、科技成果轉化以及市場競爭等有機地結合起來。這既是增強企業(yè)和地區(qū)開發(fā)能力的一條效途徑，也是高校服務經(jīng)濟建設的一種有效形式。
——創(chuàng)辦好高?？萍紙@區(qū)，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。實踐證明，學校創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，為學?？萍汲晒D化開辟了一條重要渠道。由地區(qū)政府投資參一股的復旦高科技園、上海交大高科技等，直接依托學校的人才和技術優(yōu)勢使技術密集的科技攻關成果較快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在增加地方財政稅收的時，也進一步推動了地區(qū)經(jīng)濟和高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——突出政府的服務功能，開展多形式和深層次的區(qū)、校合作。要不斷完善政府的服務體系，強化政府的服務功能，積極推動高校后勤工作社會化的改革。要大力發(fā)展以高校教師、學生和科技人員為主要服務對象的服務業(yè)，如政府可提供土地資源，幫助高校在校園外興建教師和學生公寓，并在生活區(qū)內參與物業(yè)管理，引進商業(yè)服務業(yè)、中介服務業(yè)、拓展文化和生活服務業(yè)。而高校也可以利用其豐富的圖書資源、信息網(wǎng)絡、體育場館等，有條件地向地區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享，提高利用率。
——利用高校的綜合優(yōu)勢，參與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的改革。大學的科研成果對發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)工業(yè)具有關鍵性的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高?？萍计髽I(yè)可以運用“技術+資金”的模式，對地區(qū)中小企業(yè)進行技術改造或資產(chǎn)重組，可充分利用這些企業(yè)的閑置廠房與現(xiàn)有設備，以產(chǎn)業(yè)為導向，以技術為依托，以資金為后盾，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，這既可以拓寬國有資產(chǎn)保值增值的途徑，又可以為地區(qū)工業(yè)注入新的活力。
3．完善政策。強化服務，為區(qū)、校合作營造完美的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——要突出產(chǎn)業(yè)導向，對高校的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行“政策聚焦”。地方政府要立足長遠，著眼于全局，鼓勵創(chuàng)辦各種創(chuàng)業(yè)中心和科技型企業(yè)，努力為高校科技企業(yè)發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要根據(jù)市政府的“科技成果轉化十八條”的政策精神，創(chuàng)造性地與地方經(jīng)濟有機地結合起來，運用稅收、金融、外貿、物價、土地等各種政策服務，讓科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期以凝聚人才、吸引資本和快速積累為主，積蓄力量，使其盡快走上正常的發(fā)展軌道。
——利用高校人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。政府要充分利用高校人才薈萃的優(yōu)勢，完善人才機制和內部運行機制，以優(yōu)惠的人才政策，把高校中大批有膽有識、有真才實學的科技精英吸引到高新技術產(chǎn)業(yè)的舞臺上來。要海納百川，積極吸納國內外、校內外的優(yōu)秀人才創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，實行“柔性”人才政策，鼓勵人才流動，充分發(fā)揮他們的一技之長，使其發(fā)展成為地區(qū)中的科技制高點，形成新的經(jīng)濟增長點。
——建立多元化的投融制體制，促進科技成果轉化。由于高科技產(chǎn)業(yè)本身是一個高投入、高風險、高產(chǎn)出的行業(yè)，其發(fā)展既要有國家投資的“輸血”機制，更要有運用政府扶植來營造自身的“造血”功能。對于目前高科技企業(yè)存在的融資瓶頸制約的問題，可采取地方政府“投”一點，高校自己“出”一點，科技企業(yè)“籌”一點的方式，組成“科技風險投資基金”或“科技企業(yè)投資基金”，來增加對高科技產(chǎn)業(yè)的投資；也可以通過政府的融資擔保、貸款貼息、技術入股、股權轉讓等方式來拓寬融資渠道，引導各類資金介入。此外，還可以鼓勵科技企業(yè)與社會資本結合，通過引入民間資本風險投資以及創(chuàng)業(yè)板掛牌上市等途徑，促進科技成果面向市場，并盡快轉化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
4．深化改革。完善體制。充分發(fā)揮高校在區(qū)、校合作中的先導作用。
——鼓勵高?？萍既藛T到企業(yè)兼職、掛職。提倡高校科技人員進入?yún)^(qū)屬企業(yè)。通過雙方的接觸，激發(fā)科技人員的靈感，拆除企業(yè)與科技人員之間的“圍墻”。實際上，企業(yè)不僅需要高新技術成果，更需要的是現(xiàn)代化的科學管理和經(jīng)營理念，而這些單靠科技人員在科研院所是研究不出來的。
——改革高校科研成果轉化的利益分配機制，激活科技創(chuàng)新源頭。促進科研成果轉化，必須從分配機制人手，充分調動科技人員成果轉化的積極性?？蒲谐晒D化的主體是科技人員，落實他們在科研成果轉化后的經(jīng)濟權益，允許和鼓勵科技人員將科研成果作為無形資產(chǎn)參與入股與分配，對于激勵廣大科技人員轉化科研成果的積極性至關重要。知識經(jīng)濟的分配方式與工業(yè)經(jīng)濟時代不同，在知識經(jīng)濟時代，必須實行按才能與股份，并按業(yè)績得報酬的分配方式。知識經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)是技術創(chuàng)新，其分配制度必須體現(xiàn)知識、信息、技術的價值。超級秘書網(wǎng)
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2.推進科技創(chuàng)新與發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家、迎接科技革命的挑戰(zhàn)伴隨著知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著重要的作用，是確保國家安全的主要因素?？v觀中國近現(xiàn)代史，我們能夠看出，科技的發(fā)展與進步，會提高生產(chǎn)力、轉變生產(chǎn)方式、改變生活方式，甚至影響世界政治、經(jīng)濟格局的變化與發(fā)展?，F(xiàn)階段，世界能源資源嚴重稀缺、原材料價格不斷上漲、環(huán)境污染等問題日益突出，因此，科技創(chuàng)新與革命是世界發(fā)展的必然趨勢。目前，科技的發(fā)展速度非?？?，大部分國家都已經(jīng)實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟，部分科學家預計，在以后的十年到二十年之間，將會發(fā)生一場新的科技革命，主要特征是綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。一些發(fā)達國家為了在國際競爭中占有一席之地，以科技革命作為主要切入點，能夠從長遠的眼光去預測未來，在一些主要領域不斷加大自主創(chuàng)新投入，以適應全球化和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。目前，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模很大，但是在發(fā)展的過程中，技術含量低、結構不合理，在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中，沒有居于主要的位置，缺少企業(yè)自主核心技術，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題，也是我國無法與發(fā)達國家相比的原因。我國的第十二個五年規(guī)劃時期，對于實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是一個關鍵時期，創(chuàng)新型國家的概念主要是指：應以發(fā)展自主創(chuàng)新能力為基礎，走符合中國發(fā)展的自主創(chuàng)新型道路，使經(jīng)濟發(fā)展方式由以往的粗放型為主轉化為以創(chuàng)新為主，通過創(chuàng)新帶動經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展，即把創(chuàng)新落實到建設現(xiàn)代化的每一步。通過自主創(chuàng)新，逐漸的提升我國的綜合國力，使我國的市場競爭力和文化軟實力不斷提高；通過自主創(chuàng)新，盡快轉變我國的經(jīng)濟發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為社會發(fā)展和抵御風險的主要因素，逐漸建立兩型社會，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在保證社會經(jīng)濟發(fā)展質量的同時，也能夠保證速度有所提升，為建設小康社會奠定基礎，為建立科技強國提供有力支撐?？萍嫉倪M步與創(chuàng)新一定程度上決定了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，為科技創(chuàng)新指明了道路與方向，科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，會帶動和調整經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構。
二、以科技創(chuàng)新加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
科技的進步與發(fā)展，能夠使一個國家在國際市場競爭中占據(jù)有力地位，經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉變，應依靠科技的創(chuàng)新與發(fā)展，主要應做到以下幾點：
1.建立健全創(chuàng)新體系，走中國特色社會主義道路現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式在不斷的改進和完善，從學習他國的發(fā)展模式到進行自主創(chuàng)新的轉變，我國經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展，應主要依靠科技的力量，不斷推進科技創(chuàng)新與發(fā)展，這就應加強人力資源的管理，不斷加強教育的改革?？萍紕?chuàng)新應做到以下幾個方面：第一，加強科技創(chuàng)新的能力，應始終堅持依靠自身的力量進行自主創(chuàng)新，在重點領域實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，不斷的突破核心技術的發(fā)展，做到理論與實際相聯(lián)系，使科技成果逐漸的轉化為實際的生產(chǎn)力，把科學技術的進步與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化、改進和完善人們的生活水平有機的結合在一起，不斷提高創(chuàng)新能力。第二，建立健全創(chuàng)新機制，加大科技體制的改革力度，使科學研究與教育緊密的聯(lián)系在一起，在穩(wěn)固基礎性建設的同時，不斷進行前沿性建設，科學、合理的配置科技資源，在企業(yè)的發(fā)展過程中，應不斷的注入創(chuàng)新要素，逐漸的建立健全創(chuàng)新機制與體系。國家應增設大部分科技研究院，在高等院校里，也應建立科研基地，積極引導大型企業(yè)進行投資研發(fā)，鼓勵中小企業(yè)不斷創(chuàng)新，引領企業(yè)家進入科技創(chuàng)新的行列。第三，國家應重點進行教育改革，教育在國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使教育為經(jīng)濟發(fā)展服務。第四，加大人力資源建設，發(fā)揮人才的優(yōu)勢，人才是建設創(chuàng)新型國家的關鍵，建設一批能夠為現(xiàn)代化建設服務的團隊，在培養(yǎng)本國人才的基礎上，不斷引進外來人才，以使彼此進行交流與學習，更好的為建設現(xiàn)代化服務。
2.不斷的突破核心技術，提高企業(yè)的市場競爭力一個國家的核心技術，能夠有效的提高其綜合國立和市場競爭力，現(xiàn)階段，以能源、信息和生物為主的革命正在逐漸的興起，每個國家都在向往建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?，F(xiàn)階段，我國的農業(yè)發(fā)展水平落后，工業(yè)發(fā)展規(guī)模大，但是實力不夠強大，資源污染高的行業(yè)比例較大，服務業(yè)發(fā)展緩慢，要想從經(jīng)濟大國轉化為經(jīng)濟強國，制造大國轉化為制造強國，我國必須朝向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，重點解決影響我國經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，以把握重點突破難題，主要應做到以下幾點：第一，加大現(xiàn)代農業(yè)的科技投入力度，現(xiàn)代農業(yè)科學技術的主要特點是：生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，在確保事物安全的同時，還要緩解能源問題帶來的各種危機，滿足不同需求和保護環(huán)境的目的，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的農業(yè)和其它相關產(chǎn)業(yè)，能夠確保糧食和其它農產(chǎn)品的安全，使農產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質、營養(yǎng)和功能化，引領農業(yè)走向信息化、數(shù)字化和標準化，使生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。第二，利用科學技術帶來的優(yōu)勢，不斷開發(fā)能源資源，能源資源的開發(fā)應始終堅持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新為主、低碳環(huán)保的原則，不斷發(fā)展可再生能源，使我國的能源資源體系可持續(xù)的發(fā)展，以在國際市場競爭中占據(jù)有力地位。第三，建立健全信息化機制，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，我國的科技發(fā)展更離不開互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過信息化引領工業(yè)化，在創(chuàng)新型國家建設中，應廣泛的使用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立健全屬于我國自身的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加大保護力度確保重要信息不泄漏，使我國社會朝向信息化的方向發(fā)展。
3.建立健全評價考核機制經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉變，科技創(chuàng)新是關鍵因素，合理的配置人力資源是核心，對于在科研領域做出過突出貢獻的人員，國家和政府應給予物質的獎勵和精神的榮譽，充分的體現(xiàn)國家和政府尊重知識、人才和勞動，這不僅能夠激發(fā)工作者全身心的投入到社會主義現(xiàn)代化建設之中，還能夠實現(xiàn)科研成果轉化為現(xiàn)實資源，不斷的為建設創(chuàng)新型國家服務?，F(xiàn)階段，我國部分相關科研管理部門，評價和考核科研人員水平主要是通過接受多少課題、經(jīng)費、文章發(fā)表的次數(shù)、專利獲得的情況等等，不夠重視成果對于現(xiàn)實社會發(fā)展的重要意義。部分地方在評價和考核科研成果時，即使是通過論文、課題等形式進行評估，但是只是一種形式，卻沒有注重質量的提高，這樣的評價考核機制使某些科研人員的成果被他人竊取，沒有發(fā)揮科研成果的主要作用。
國有建筑經(jīng)濟的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴重，阻礙了建筑經(jīng)濟的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟改制為名義，對國有資產(chǎn)進行重組，將新成立的建筑公司的管控權移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成，在進行利潤分配時，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項目領導者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。
（二）私營建筑經(jīng)濟存在的問題
私營建筑經(jīng)濟主要存在兩個問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟政策和相關法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風險的實力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。
（三）建筑經(jīng)濟管理理念薄弱
目前我國大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟管理意識，管理理念相對比較落后，對建筑經(jīng)濟成本的管理缺乏一定的預見性，沒有進行合理、有效的成本預算管理與風險管理，通常是在出現(xiàn)了問題之后才提出相應的解決對策。一些管理者在建筑企業(yè)的運營發(fā)展過程中，目光比較短淺，僅對現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況進行分析，沒有隨著建筑工程項目的開展與發(fā)展情況進行動態(tài)經(jīng)濟管理，缺乏動態(tài)管理意識。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對建筑材料、施工人員工資進行成本管理，對因工程質量問題返工、設計發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒有建立高素質的建筑經(jīng)濟管理人才隊伍，缺乏專業(yè)管理知識、自我學習意識，自身的責任心不強，一旦出現(xiàn)了問題，企業(yè)管理者相互推卸責任的現(xiàn)象普遍存在，我國現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟企業(yè)管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟管理水平相對比較滯后。
（四）技術水平落后，市場開拓能力較差
我國建筑行業(yè)技術水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設備和技術手段，自動化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費在人力成本上，缺乏對技術創(chuàng)新的投入，不重視高技術人才的積累和培養(yǎng)，技術創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場的開拓，產(chǎn)品質量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，與國際同行業(yè)的競爭能力較弱，在對外發(fā)展的過程中問題重重，面對嚴峻挑戰(zhàn)的競爭形勢應對能力較弱，無法有效地與全球化建筑行業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相融合。
二、加強我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的可行性建議
（一）深化國有建筑企業(yè)改革
我國應深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革，將產(chǎn)權制度作為國有大中型建筑企業(yè)改革的重點，積極探索公有制多元化有效實現(xiàn)形式，把握改革指導思想，推動國有建筑企業(yè)產(chǎn)權的多元化形式，大力發(fā)展國有、集體、個人等多種混合所有制經(jīng)濟發(fā)展形式。明確國有企業(yè)產(chǎn)權，不斷吸收借鑒國內外先進、成熟的改革經(jīng)驗，結合我國建筑行業(yè)實際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟，對國有小型建筑企業(yè)進行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強建筑企業(yè)實力。加強對國有建筑經(jīng)濟的監(jiān)管力度，通過內部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結合的形式，有效提高工程質量，落實相關建筑經(jīng)濟發(fā)展政策，防范國有企業(yè)管理者的行為，促使國有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國私營建筑經(jīng)濟提供一個有效的發(fā)展空間，增強我國國民整體經(jīng)濟發(fā)展力量。
（二）大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟
私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展對我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過對私營建筑經(jīng)濟的轉變認識，正確處理好我國國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間的復雜關系，要深刻了解到國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間并非是相互排斥的關系，而是相互補充、共同促進的關系。加強法制建設，通過建立健全的法律法規(guī)保護私營建筑企業(yè)的合法權益，為私營建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，提供全面的指導服務，改變單一的管理模式，充分利用市場資源配置的導向作用，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展水平。鼓勵私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，促使我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展狀況更為穩(wěn)定、持續(xù)。
（三）加強建筑經(jīng)濟管理理念建設
對建筑經(jīng)濟管理要具有前瞻性的意識，采取有效、合理的建筑成本預算管理與風險管理工作，堅持以預防為主的管理理念，對將要出現(xiàn)的問題具有預見性，并及時采取風險預防措施，減少由于風險防范應急預案不足帶來的經(jīng)濟損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟成本的預算管理觀念貫穿于整個建筑工程中，確保經(jīng)濟管理真正落實到工程項目的動態(tài)發(fā)展中。加強建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點。
（四）加強人才隊伍建設，提高建筑技術水平
我國建筑企業(yè)應加強經(jīng)濟管理人才的引進制度，定期對經(jīng)濟管理人才進行理論知識培訓，樹立正確的人生觀、價值觀，加強實踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟發(fā)展講座活動，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學習，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時跟蹤、掌握我國政府經(jīng)濟政策動態(tài)和國內外建筑行業(yè)的市場發(fā)展形勢。與時俱進，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟變化不斷調整經(jīng)營戰(zhàn)略，吸引就有新技術、新材料的國際企業(yè)合作，積極發(fā)展國際市場，提高建筑技術水平，降低企業(yè)運營成本，不斷推動建筑行業(yè)走向規(guī)?；?、國際化，提升建筑經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的占有率。
（五）積極發(fā)展國際建筑經(jīng)濟市場
我國國內建筑經(jīng)濟行業(yè)應積極發(fā)展國際市場，調整企業(yè)戰(zhàn)略結構，擴寬經(jīng)營渠道，通過工程、貿易、勞務等與境外建筑企業(yè)相結合的經(jīng)營發(fā)展模式，提高我國建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實力和經(jīng)營管理水平。國內建筑企業(yè)還可以與我國其他行業(yè)強強聯(lián)合，走向全國，利用國內相對低成本的勞動力優(yōu)勢吸引國際企業(yè)合作?；蛘吲c國際具備先進科學技術、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關科技投入量，共同發(fā)展國際經(jīng)濟市場，有效的應對市場經(jīng)濟變化莫測的發(fā)展趨勢，提高國際市場競爭實力。
2003年4月，**縣政府聘請**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對**縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
一、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
**省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，**縣又位于**省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結構不合理
近幾年來，**縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉換不多；企業(yè)組織結構不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，**走的是一條農業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農業(yè)弱質性的進一步顯現(xiàn)以及農副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結構的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結構深層次的不合理。按當年價計算的**縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結構仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術基礎薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結構低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結構較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質與量的低下。
二、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
**小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮(zhèn)物質空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在**縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，**縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
三、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農村非農業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于**，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。
在**縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡；構建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設施建設力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。:
**縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
1997年，國外學者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護，以及為推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質量、轉移環(huán)境風險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎的金融創(chuàng)新。
縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具，因此應具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。可以預見，環(huán)境金融將成為21世紀金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并達到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。
二、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融
(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)面臨嚴峻的環(huán)保壓力
循環(huán)經(jīng)濟包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達木循環(huán)經(jīng)濟仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當前的環(huán)保壓力
1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟的要求相適應，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟的目標一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進柴達木地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。
3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟講求以最小的環(huán)境代價為成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中收獲更大的效益。
(三)循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件
從循環(huán)經(jīng)濟“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來看循環(huán)經(jīng)濟模式最大程度降低了生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經(jīng)上級授權，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機構創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施
假設柴達木地企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達木地區(qū)從時間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本，此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達標的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂，而導致自身經(jīng)營閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結果是柴達木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟水平上臺階。
四、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設想
目前罔內外常見的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對設計適合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災損失相聯(lián)結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態(tài)破壞風險)轉移給債券投資者。
(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制
1、產(chǎn)品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據(jù)上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標可在試驗區(qū)范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行綠色信貸有關規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機構不得向指標超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。
2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充?；蚺欧胚_標的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制實施方案》，規(guī)定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標的進度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色債券
1、產(chǎn)品設想：由金融機構發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行，甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵和支持符合循環(huán)經(jīng)濟特點的企業(yè)或項目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。
(三)柴達木循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)補償機制
1、產(chǎn)品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風險，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。
2、存在網(wǎng)難：(1)符合補償?shù)钠髽I(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當，他們對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，設治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進行污染治理后，環(huán)境質量會得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時，企業(yè)積極性就會降低。因此應把污染導致的外部不經(jīng)濟內部化，充分完善排污權二級交易市場。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環(huán)境，或者向環(huán)保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒有建立起符合本地區(qū)實際情況的社會調控和監(jiān)督環(huán)保機制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護中來，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門之間的博弈港口企業(yè)面對環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門收益為R2，環(huán)保部門實行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關系，假設該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設港口企業(yè)的期望利潤函數(shù)為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經(jīng)濟區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標準等，但總體標準較低；同時出于地方經(jīng)濟保護主義，環(huán)保部門對一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度設計
通過秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度問題分析，結合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個方面進行設計：
2、從我國資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，必須與世界接軌，尋找新的發(fā)展模式。我國經(jīng)濟正進入新的發(fā)展時期，但市場和人力資源的比較優(yōu)勢日漸消失，資源、環(huán)境、生態(tài)日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經(jīng)濟發(fā)展受到世界各國的關注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應當清楚地認識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境，以市場資源、人力資源換技術得來的。因此，在發(fā)展模式上，國人必須警醒，要轉變思維，更新觀念，走科學發(fā)展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環(huán)境、發(fā)展也是當今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發(fā)展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發(fā)展之路呢？這就必須要從現(xiàn)在開始，積極保護環(huán)境，適度索取，發(fā)展清潔生產(chǎn)和堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約和科學利用資源放在首位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設計和技術攻關，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區(qū)域層面的循環(huán)。工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學原理為指導，通過企業(yè)間的物質集成和信息技術集成，按原生態(tài)物料資源——產(chǎn)品——廢料——二次物料的路徑轉化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個匯聚諸多優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環(huán)。整個社會都按循環(huán)經(jīng)濟的理念、理論、實施要求，制定出相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實施的循環(huán)經(jīng)濟，主要是從企業(yè)間的物質閉環(huán)循環(huán)的角度實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，忽視了循環(huán)經(jīng)濟應該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環(huán)應該在企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面上，分別通過循環(huán)經(jīng)濟的理念和原理實現(xiàn)物質的閉環(huán)流動，進而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是三個層面的有機結合和集成，只有這樣整個社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、可借鑒案例研究
關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創(chuàng)新、探索循環(huán)經(jīng)濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發(fā)愁。生產(chǎn)一噸酒將產(chǎn)生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術攻關，自主創(chuàng)新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術》項目，特別注意加強環(huán)境保護和資源綜合利用開發(fā)，利用國際國內先進技術，結合企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)進行反復試驗、反復研究，攻克技術難關。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產(chǎn)復糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現(xiàn)熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統(tǒng)，新增環(huán)保鍋爐除塵系統(tǒng)、廢水治理系統(tǒng)、自動在線監(jiān)控系統(tǒng)等污染治理工程項目，做到了清潔生產(chǎn)、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現(xiàn)了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環(huán)境保護修復化、能量梯級多級利用化、資源鏈式利用開發(fā)化。五糧液集團還無償將有關技術推廣給同行，真正意義上實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的實例，受到國家環(huán)保部門和中華環(huán)?；饡母叨瓤隙ê唾澷p，獲四川省首批“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產(chǎn)水泥”，廢棄物轉化為再生資源達100%。天源集團的主導產(chǎn)品聚氯乙烯的生產(chǎn)是以電石為主要原料，但是生產(chǎn)一噸產(chǎn)品將產(chǎn)生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環(huán)保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環(huán)保部門罰金，以年產(chǎn)30萬噸產(chǎn)品計算，每年繳罰金達1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術攻關隊伍，集國際國內關于電石渣轉化為再生資源的若干關鍵技術問題進行技術創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的反復攻關，終于建成目前國內最大的全廢渣生產(chǎn)水泥的環(huán)保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉化成再生資源，實現(xiàn)了完全循環(huán)，更重要的是為企業(yè)主打產(chǎn)品的擴張?zhí)峁┝思夹g保證、環(huán)保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產(chǎn)40萬噸的電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線，順利實現(xiàn)集團生產(chǎn)的擴張和可持續(xù)發(fā)展。
天源集團實施循環(huán)經(jīng)濟，推動了主導產(chǎn)品的順利跨越或發(fā)展，而且，循環(huán)經(jīng)濟的效益也非?？捎^。不計算節(jié)約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統(tǒng)水泥廠的生產(chǎn)成本低11%以上，加之工藝上的創(chuàng)新帶來了綜合能耗大大降低，比國內同類廠家耗能低8%以上。再與傳統(tǒng)水泥廠相比，由于生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環(huán)保方面，從根本上解決了主打產(chǎn)品的廢棄物電石渣的資源轉化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環(huán)境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產(chǎn)水泥環(huán)保工程，成功地創(chuàng)新了中國氯堿行業(yè)電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。通過技術創(chuàng)新，也形成了自主知識產(chǎn)權，打造了公司的核心技術，提升了公司的核心競爭力。
