時間：2023-01-29 19:39:38
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2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點，財政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項目，思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎(chǔ)上加快推進，現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。
二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關(guān)于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發(fā)，選取光伏項目，構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表;根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區(qū)計劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產(chǎn)收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區(qū)計劃建設(shè)資產(chǎn)收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區(qū)已實施開展資產(chǎn)收益扶貧的項目1個，為光伏資產(chǎn)收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點，財政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項目，思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎(chǔ)上加快推進，現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。
二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關(guān)于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發(fā)，選取光伏項目，構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表;根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區(qū)計劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產(chǎn)收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區(qū)計劃建設(shè)資產(chǎn)收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區(qū)已實施開展資產(chǎn)收益扶貧的項目1個，為光伏資產(chǎn)收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
尋找更豐富多樣的替代充電方式，一直是消費電子產(chǎn)品公司面臨的挑戰(zhàn)。太空航行在執(zhí)行任務(wù)時也需要消耗大量的能源，并且需要盡可能地提高能源利用效率。
美國約翰霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理學(xué)實驗室專家湯斯特爾表示，太空研究正致力于發(fā)展一種新型能源傳輸模式——將太陽能從太空傳輸至地球上的電網(wǎng)進行配電。通過無線網(wǎng)絡(luò)為電子設(shè)備供電的技術(shù)正在研發(fā)中，這將使人們擺脫有線充電的需求。
當(dāng)然，究竟是開發(fā)獨立網(wǎng)絡(luò)還是利用太空或家中現(xiàn)有的無線網(wǎng)絡(luò)進行無線供電，目前仍未有定論。然而，無論是哪一種方式，電力都將由一個形似無線路由器的盒子通過一個類似的開放媒介進行傳輸。湯斯特爾認(rèn)為，“通過這些方式，我們的攪拌器、電視機和洗衣機等電器不再需要外接電源線就可以正常使用?！?/p>
語音控制顛覆3C設(shè)計
具備遙感及計算能力的太空探測器，對于創(chuàng)造未來生活中更為實用的傳感設(shè)備具有啟發(fā)性。
專家指出，距離地球數(shù)百萬公里的探測器，其遠程操作的精度要求很高。未來，遙感技術(shù)能感應(yīng)真實肢體的動作，如同人類一樣活動自如。
成本問題一直是實現(xiàn)大規(guī)模太空旅行的主要障礙。航天器材料的重量是造成太空旅行成本高昂的主要因素。語音控制已經(jīng)被認(rèn)為是一項能有效減少太空航行重量高昂成本的革命性技術(shù)，同時也顛覆了消費電子產(chǎn)品的設(shè)計方式。
按照設(shè)想，最終為航天領(lǐng)域研發(fā)的高級語音控制系統(tǒng)將變得非常友好，設(shè)備的大小也不再是制約的因素。
加快推進民用產(chǎn)業(yè)化
記者了解到，近年圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定了新能源、高端汽配等航天技術(shù)“民”優(yōu)勢領(lǐng)域，集中資源發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于“金太陽”，已知和未知的情況是：國家“原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助”的“金太陽”，始于2009年7月的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，終于2013年12月的《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》，4期共計批準(zhǔn)項目總量約為6GW，但實際完成情況未公開，實際并網(wǎng)發(fā)電情況未公開，國家總計補貼金額也未公開。對于補貼金額，有資料顯示早期計劃建設(shè)不低于500MW，補貼金額在百億元。但在實際運行中，批準(zhǔn)規(guī)模增加了十倍以上，補貼金額大幅增加也是勢所必然。
站在今天的角度看“金太陽”，人們不難看到這樣兩點：
“金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個重要的發(fā)展階段。2004年以前，中國光伏難言規(guī)模，當(dāng)年組件產(chǎn)能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場需求突起拉動，生產(chǎn)規(guī)模迅速提升，2008年產(chǎn)量已經(jīng)達到1780MW，產(chǎn)品99%出口，國內(nèi)需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實施，到2013年，組件產(chǎn)量約為30000多MW，國內(nèi)外市場需求4：6，達到了一個必要的格局。之所以說“必要”，是因為出于能源長期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，人類選擇了以早期承擔(dān)巨額成本的方式發(fā)展光伏新能源，從2004年開始，以德國為代表的歐洲首先承擔(dān)了起這份責(zé)任。從2009年“金太陽”開始，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國也承擔(dān)起了這份責(zé)任?！敖鹛枴钡膶嵤?，客觀上達到了三方面的積極意義：逐步改變了中國光伏過去技術(shù)、市場、原材料“三頭在外”的不合理產(chǎn)業(yè)格局；意外地為后來“雙反”時保護中國光伏而開拓國內(nèi)市場做了準(zhǔn)備；維護了中國光伏強大的國際競爭力。
“金太陽”出現(xiàn)負(fù)面效果是必然的。國際上圍繞光伏發(fā)電補貼，主要分為上世紀(jì)九十年代“日本新陽光計劃”為代表的“事前補貼”，和2004年以后德國實行的固定電價為代表“事后補貼”兩種形式，區(qū)別在于，前者以電站建設(shè)完成為補貼時間，是一次性的；后者以并網(wǎng)發(fā)電實現(xiàn)為補貼時間，是一般持續(xù)20年以上的?！敖鹛枴笔堑湫偷摹笆虑把a貼”方式，而其實施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。
毋庸諱言的是，中國社會信用體系基礎(chǔ)一向薄弱，于是就有了“有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取‘低購高報’的辦法，提高系統(tǒng)總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品?！笨傊畯母旧现v，事前補貼的作法不適合當(dāng)前中國，事實上這種做法的比例在國際上也是遞減的。基于此，“金太陽”出現(xiàn)這樣或那樣的問題是正常的事情，它是中國光伏發(fā)展必須的一種探索。
時至今日，“金太陽”正在成為過去時，正反面的評論也在逐漸淡化，總結(jié)“金太陽”這樣重大社會事件的長遠價值，也許時間更長效果更好。當(dāng)前該做的事情，應(yīng)是將“金太陽”的實施結(jié)果進行一個梳理，還原一個真實的過程。
梳理“金太陽”，給社會一個交代是建立社會監(jiān)督機制的需要。在成熟的國家制度下，任何重大的政府行為，特別是需要巨額資金支持的政府行為，資金的支出應(yīng)當(dāng)獲得社會的批準(zhǔn)，資金的使用情況及其結(jié)果應(yīng)當(dāng)獲得社會的認(rèn)可，只有這樣才能形成合理的政府管理機制。遺憾的是，中國的許多事情不是這樣，于是就有了人們許多的抱怨。而這些抱怨，不是抱怨行為目的的對錯，而是抱怨行為運作程序的問題，因為該項目花的是每一個納稅人的錢?；{稅人的錢不向納稅人請示，花錢的結(jié)果也不向納稅人報告，這是一個邏輯不通的事情，因此“金太陽”實施中出現(xiàn)的諸多欺詐行為也就不足為奇了。
事實上，這些現(xiàn)象不是行為的初衷，但卻是行為的結(jié)果，改變這一異化結(jié)果的唯一辦法就是政府管理改革。沒有監(jiān)督機制的國家體制不是合理的國家體制，缺少監(jiān)督機制的政府行為是難免會出問題的行為。提倡政府管理改革，具體到“金太陽”就是對投資結(jié)果進行梳理并向社會匯報，能源管理改革請從“金太陽”開始。
山東**項目啟動近兩個月，因為前期開工倉促，遺留很多問題至今未決，造成現(xiàn)場我方管理困難，各項工作推進艱難、緩慢。現(xiàn)將項目存在的問題和對公司的建議做以匯報：
一、關(guān)于工程合同問題
本項目前期原業(yè)主（中軍xx）分別簽署了山東**36兆瓦屋頂分布式光伏電站EPC總承包、監(jiān)理、審計、組件采購（泰州中來光電）、光伏區(qū)勞務(wù)分包（南京和祿）合同，山東**光伏項目四方協(xié)議、項目開發(fā)及管理服務(wù)協(xié)議以及項目物資采購、箱變采購補充協(xié)議。外線施工（青島鈞德源）、地形測繪（石家莊啟明測繪有限公司）及設(shè)計（四川xx電力工程設(shè)計有限公司、四川xx新能源有限公司）、TUV檢測（南德認(rèn)證檢測【中國】有限公司）未與EPC總承包和原業(yè)主方簽協(xié)議或合同，項目合同及實際參建方涉及15家單位，已簽署的部分合同、協(xié)議之間存在沖突、爭議：
1．合同金額差異問題
原業(yè)主與光伏區(qū)施工單位南京xx簽署一次性包干總單價0.8元/W建筑安裝合同，合同內(nèi)容：二、分包工作概況第3條第（2）款材料購買及費用中不含組件支架配重塊，19MW合同價為1520萬，而此分項工程EPC總包方報價含所有費用為1523萬；外線施工單位青島鈞德源與原業(yè)主協(xié)議價945萬，總包方報價為540萬。因價格差異問題，導(dǎo)致總包方至今未與原業(yè)主采用施工隊伍簽署分包合同。建議成本合約部會同法務(wù)部以會議紀(jì)要或補充協(xié)議形式拾缺補遺，平復(fù)價格差異，盡快與總包協(xié)商最佳方案，督促總包與施工分包方簽訂合同。
1）對于合同歸口問題
鑒于原業(yè)主已簽署的合同、協(xié)議混亂無序，建議成本合約部監(jiān)督將設(shè)計、設(shè)備采購、測繪、TUV檢測、施工歸口到EPC總包方實施，開發(fā)費用、監(jiān)理、審計以及土地、屋面租賃費最終歸口到我方控股的單位實施。
2）關(guān)于合同工作邊界問題。總包方未與施工分包商簽署協(xié)議，現(xiàn)有的管理機制又不能充分體現(xiàn)工作邊界，導(dǎo)致現(xiàn)場總包、施工、供應(yīng)商之間互相推諉，工作進展困難（如調(diào)度電話安裝）。建議成本合約部在解決合同歸口問題時，項目部參與明確各方工作邊界，使各參建方各負(fù)其責(zé)，現(xiàn)場工作順利推進。
二、關(guān)于工程物資問題
1．總包方請購物資遲遲不到場，現(xiàn)有物資與現(xiàn)場施工不匹配，嚴(yán)重影響工程進度；
2．項目設(shè)計圖紙與實際施工嚴(yán)重不符，造成現(xiàn)場實際需求物料與前期設(shè)計預(yù)估量差距較大；
3）項目前期管理混亂，物資出入庫制度未嚴(yán)格落實，出庫物資難以查實。
項目上已將剩余物資清點完畢，并決定調(diào)配到大于、麻緒村，但仍不能滿足這兩個村全額并網(wǎng)。鑒于此種情況，為后續(xù)工作按計劃展開，建議物料先按總包提資清單80％數(shù)量采購邊施工邊督促設(shè)計院出復(fù)核結(jié)果，避免因物料短缺再次停工。
三、關(guān)于施工隊伍問題
光伏區(qū)施工因物料短缺問題，項目啟動時只通知三個村施工單位進場施工。大于、麻緒村施工隊江蘇泛能擅自離場后至今未按要求進場施工，致使大于村村委已明確表態(tài)以后不再配合施工協(xié)調(diào)工作。目前，在部門領(lǐng)導(dǎo)的支持下，已協(xié)調(diào)南京xx進場施工（現(xiàn)場現(xiàn)金結(jié)算申請未批復(fù)），爭取2月份再并網(wǎng)一個村（總包方不作為）。建議公司工程主管部門限令總包方約談光伏區(qū)四個施工隊，存優(yōu)去劣，為春節(jié)后項目快速推進做好準(zhǔn)備。
四、請公司幫助協(xié)調(diào)解決問題
1．工程物資保證
現(xiàn)場現(xiàn)已面臨電纜型號不全、數(shù)量不夠局面?？偘教豳Y南京院后回復(fù)：現(xiàn)場核實設(shè)計人員正在核算，總包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人溝通未果，請公司出面協(xié)調(diào)相關(guān)方高層，現(xiàn)場所需物資務(wù)必于3月1日到場。
2．項目資金保證
1）光伏電站設(shè)備基礎(chǔ)用地、屋面租用補償款春節(jié)前必須解決。設(shè)備基礎(chǔ)用地已由南京和祿墊付，但組件安裝屋面統(tǒng)計、核查工作仍未結(jié)束。建議春節(jié)前先按最低標(biāo)準(zhǔn)補償2018年屋面租賃費，待徹底核查清楚后按協(xié)議逐戶、全額發(fā)放補償費。
2）項目最新付款計劃已提交，請公司安排資金及時支付。
五、對項目管理的幾點建議：
1．盡快出臺工程項目管理制度，明確項目參建各方職責(zé)，使工程管理有章可循，獎罰分明。
2．項目合同擬定時讓熟悉相近類型工程的人員參與，增強項目的可實施性。
中圖分類號：F721.6 文獻標(biāo)示碼：A
1.引言
天津西站交通樞紐是集高鐵、普鐵、地鐵、公交、長途客運、出租車、社會車、非機動車、人行于一體的綜合交通體系。
在天津西交通樞紐建設(shè)大型太陽能光伏發(fā)電場，能更好地向世界宣傳和展示中國在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的先進技術(shù)和綠色環(huán)保的理念。
2.項目概述
本項目為建筑一體化的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。即太陽能組件與雨棚屋頂相結(jié)合，光伏電池平鋪于雨棚上，組件與雨棚的傾角一致，電池組件與雨棚之間以支架連接的應(yīng)用模式。組件鋪設(shè)面積約36000平方米，總?cè)萘繛?883.84kW，其中玻璃非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為1.3MW，鋪設(shè)33216塊;柔性非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為0.6MW，鋪設(shè)4096塊。
項目由鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司作為EPC工程總承包商負(fù)責(zé)項目勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等全部工作。項目于2012年9月15日成功并網(wǎng)發(fā)電。
3.項目管理策劃
確定項目EPC總承包后，組建項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理編寫《項目管理計劃》，并組織各部門編寫《項目管理實施計劃》，對進度管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、合同管理、費用管理、風(fēng)險管理、文件資料管理、后勤綜合管理、安全事故預(yù)案等進行詳細規(guī)劃，形成本項目的管理體系文件。
4.項目管理效果
4.1項目進度、費用管理
項目采用P3e/c與Microsoft Project軟件相結(jié)合進行項目管理。在公司總部采用P3e/c，而在項目現(xiàn)場采用Microsoft Project軟件，項目管理過程文件可以相互輸入輸出。
項目經(jīng)理部根據(jù)工程特點與管理模式，在企業(yè)“鐵三院承包處承包項目下的其他類型承包項目”EPS結(jié)點下建立“京滬高鐵天津西站光伏發(fā)電總承包項目”，按照業(yè)主單位工期控制計劃編制進度計劃。
項目工作分解結(jié)構(gòu)是對項目范圍的一種逐級分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它將項目工作內(nèi)容逐級分解到較小的易控制的管理單元，對于工程實施過程中進行各項報表統(tǒng)計有著重要作用。天津西站光伏發(fā)電項目建立了三級WBS層次，一級WBS包括項目前期工作、設(shè)計階段、采購階段、施工階段、竣工階段等。
根據(jù)業(yè)主單位總體施工計劃計劃，總承包單位的P3e/c團隊在各個WBS節(jié)點下創(chuàng)建各項項作業(yè)，并根據(jù)組織關(guān)系、工藝關(guān)系建立作業(yè)間的邏輯關(guān)系。
進度更新是P3e/c進行進度管理的核心，通過建立目標(biāo)計劃，定期對更新各項作業(yè)的完成情況，從橫道圖上可以清晰地體現(xiàn)項目整體進度情況以及與計劃的偏差情況，便于對后續(xù)作業(yè)進行調(diào)整。相關(guān)數(shù)據(jù)在每月向承包處報表中以圖表形式表現(xiàn)。采用了贏得值曲線技術(shù)進行費用和進度綜合管理。對關(guān)鍵點進度進行列表詳細分析偏差產(chǎn)生的原因以及擬采取措施，采取措施后的效果等。
費用控制分業(yè)主驗工計價和對下分包方驗工計價。制定相應(yīng)的驗工計價辦法，嚴(yán)格執(zhí)行。
4.2 項目質(zhì)量管理
項目部成立以后，根據(jù)《項目管理計劃》編寫了《質(zhì)量管理實施計劃》，在設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段等各階段制定詳細的質(zhì)量管理要點，并嚴(yán)加實行。
本項目過程質(zhì)量控制效果良好，分部工程一次驗收合格率為100%，項目實施全過程未發(fā)生質(zhì)量事故。
4.3 項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理
本項目安全管理是重中之重，特別是雨棚頂太陽能組件安裝過程中，交叉施工情況復(fù)雜，雨棚周邊及天窗部分無法全部設(shè)置安全防護網(wǎng)，雨棚施工安全管理工作繁重。為確保項目實施安全，項目制定了《職業(yè)健康安全管理辦法》并嚴(yán)格執(zhí)行。
項目實施過程中未發(fā)生一般及以上安全質(zhì)量事故。本項目天津市電力質(zhì)檢站進行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督意見為“施工安全狀況良好”。
針對環(huán)境管理，確定環(huán)境管理控制目標(biāo)，保證項目管理活動、施工活動對環(huán)境的影響程度在可控范圍內(nèi)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，實現(xiàn)環(huán)境影響的最小化，實現(xiàn)環(huán)境管理工作順利開展。
項目未對環(huán)境造成較大不良影響，環(huán)境保護控制效果良好
4.4 項目信息與溝通管理
信息與溝通管理是項目管理成敗的重要因素之一，項目部十分重視信息與溝通管理的重要性，項目部制定了信息與溝通管理制度保障項目各成員及時掌握項目各項信息。信息管理過程包括信息收集、信息的加工整理、信息分發(fā)、信息存儲等。表障了項目信息與溝通的暢通和及時。
4.5 項目風(fēng)險管理
為了規(guī)范本項目的風(fēng)險管理，提高項目管理人員的風(fēng)險意識，避免或減輕項目管理過程中各類風(fēng)險造成的損失，項目部制定了風(fēng)險管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。
項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目風(fēng)險管理，建立本項目風(fēng)險管理組織，指定專人具體分管本項目風(fēng)險管理工作。貫徹落實上級風(fēng)險管理規(guī)章制度和風(fēng)險控制決定。定期識別本項目風(fēng)險因素、進行風(fēng)險分析評估、研究應(yīng)對風(fēng)險措施，并進行動態(tài)監(jiān)控。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。
本項目風(fēng)險管理的范圍包括從項目信息追蹤、投標(biāo)、合同簽訂、分包、采購管理、施工管理、試運行、施工驗交、質(zhì)量保修全過程。
4.6 項目合同管理
為進一步規(guī)范和加強項目部對工程項目的合同管理工作，健全各項規(guī)章制度，全面提升項目部合同管理水平，項目部制定了《合同管理辦法》。
項目經(jīng)理負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)合同方面重大事項的決策，計劃合同部歸口合同管理，項目各部人員全力配合。
計劃合同部從計劃經(jīng)營室接收總承包合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。計劃合同部及時跟蹤合同執(zhí)行情況，每月定期向計劃經(jīng)營室匯報。履約過程中發(fā)生變更、違約、糾紛、索賠等事宜時，計劃合同部按照合同約定的方式處理，并向項目經(jīng)理匯報，必要時組織召開項目部會議研究解決。計劃合同部負(fù)責(zé)合同文件的整理、管理和收尾。計劃合同部每月定期按處《工程總承包項目風(fēng)險管理辦法》的要求，組織項目部進行項目風(fēng)險評價。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。特殊情況及時報告。
按照總包合同約定，設(shè)計分包、施工分包和設(shè)備材料采購由業(yè)主和我方共同完成。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)與業(yè)主溝通，并與計劃合同部一起編制分包招標(biāo)計劃，報業(yè)主批準(zhǔn)。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)與施工單位和供貨廠商進行商務(wù)洽談，經(jīng)業(yè)主同意后實施。對于公開招標(biāo)的施工或采購，應(yīng)招標(biāo)公告，并由項目部編制招標(biāo)文件，具體分工由項目部成員協(xié)商確定，招標(biāo)文件經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后，出售給投標(biāo)單位。
招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程資料由計劃合同部負(fù)責(zé)整理，整個招標(biāo)過程結(jié)束后移交處計劃經(jīng)營室。
項目經(jīng)理在院法人代表授權(quán)委托的范圍內(nèi)簽訂各項分包合同。各項分包合同主要由計劃合同部起草，經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后實施。
本項目質(zhì)保期為一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已經(jīng)獲得業(yè)主簽發(fā)的單位工程竣工驗收證明書。
5.結(jié)束語
總結(jié)本項目工程總承包管理的經(jīng)驗，對今后工作有如下建議：
1．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，宜結(jié)合大型建筑工程主體盡早立項，以便預(yù)留設(shè)計、安裝條件；
2．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，應(yīng)與大型建筑工程主體同步設(shè)計、同步施工，并綜合考慮各種邊界條件，避免造成廢棄工程；
3．從可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略考慮，有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡可能對投資方進行扶持，為投資方爭取投資效益；
4．有關(guān)鼓勵太陽能分布式并網(wǎng)的政策應(yīng)予以落實，為投資方創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。
5．太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程適宜采用EPC/交鑰匙工程建設(shè)模式，建議發(fā)揮大型建筑設(shè)計院的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展。
一、2018年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作
基本情況和存在問題：
我縣2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查遙感監(jiān)測圖斑306個，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經(jīng)核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設(shè)施農(nóng)用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。
核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：
1. 違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報即用29宗、未供即用2宗。
2. 違法設(shè)施農(nóng)用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養(yǎng)殖用地。
二、2019年季度衛(wèi)片工作
截至目前，自然資源部供下發(fā)了三批季度衛(wèi)片圖斑，其中第一季度下發(fā)2個圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個圖斑1個圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時用地；另1個圖斑為合法用地。
三、今年以來主要做法
一方面，抓嚴(yán)肅問責(zé)。2月初，縣政府召開了全縣依法依規(guī)用地工作會議，會議開到村（社區(qū)），會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《整治違法用地責(zé)任書》，要求2018年土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，占用基本農(nóng)田的，必須拆除建筑、恢復(fù)土地原狀；下步對不能按期整改到位的，將啟動問責(zé)程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地，根據(jù)不同違法性質(zhì)，制定不同的整改措施。對于31宗未報即用違法用地，符合完善用地手續(xù)條件的，對人對事處理到位后，組卷報批或依法依規(guī)辦理供地手續(xù)；對于不符合完善用地手續(xù)條件的，限期拆除整改到位。對于2宗違法設(shè)施農(nóng)用地，符合完善手續(xù)的，完善手續(xù)；對于不符合的，限期拆除整改到位。
下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴(yán)格落實此次調(diào)度會精神，創(chuàng)新工作機制，壓實工作責(zé)任，分類解決，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
四、有關(guān)建議
1、所謂綠色招商，就是在招商引資實踐中，要堅持以可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，用心引進低能耗、高科技、無污染的綠色環(huán)保項目。良好的生態(tài)優(yōu)勢，已成為招商引資的一張“名片”，成為競爭中的一張王牌。因此，我們務(wù)必在招商引資中，堅決摒棄那種“拾到籃里都是菜”的做法，堅持優(yōu)中選優(yōu)，好中選好，堅持生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并重，更加注重引進項目的質(zhì)量和效益。一是充分發(fā)揮我縣的生態(tài)優(yōu)勢，力爭在發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)出新亮點。突出加大對生態(tài)旅游等中高端服務(wù)業(yè)的招商引資力度，真正打造成休閑養(yǎng)生之地。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，力爭在發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)上創(chuàng)出新亮點。突出抓好農(nóng)村電商的招商引資力度，抓住時機，招大引強，創(chuàng)出特色，促其上規(guī)模上水平，拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域和空間，綠色產(chǎn)品推向全國市場。三是充分利用我縣黑木耳資源的優(yōu)勢，力爭在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)出新亮點，突出抓好綠色食品加工企業(yè)的招商力度。
2.突出產(chǎn)業(yè)招商，在補短板促升級方面創(chuàng)出新亮點。要想在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動，務(wù)必打破傳統(tǒng)的招商理念，務(wù)必在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新潛力”上狠下功夫，務(wù)必在培育發(fā)展中高端新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面有所突破，努力在“招商方向、招商項目、招商對象、招商政策”四個方面做到“四個精準(zhǔn)”，把招商引資目標(biāo)轉(zhuǎn)移到培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來，依據(jù)“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進上下游產(chǎn)品及其配套服務(wù)項目集中布局、集約發(fā)展，培植產(chǎn)業(yè)集群，努力打造區(qū)域經(jīng)濟特色，提高綜合競爭實力。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，集中抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商，突出附加值、高科技含量的下游延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈招商，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。二是抓好太陽能光伏產(chǎn)業(yè)招商，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同解決地面光伏電站落地難、接入難、補貼難的實際問題，結(jié)合扶貧攻堅，用心推進屋面分布式光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧項目，進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、高端化方向發(fā)展，努力將打造成光伏產(chǎn)業(yè)基地。三是抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商，全力推進制藥集團在商投資項目，建設(shè)集制藥、研發(fā)、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、健康大數(shù)據(jù)、中藥材戰(zhàn)略儲備等為一體的大型新醫(yī)藥綜合體。
3.突出環(huán)境招商，在提升招商競爭力方面創(chuàng)出新亮點。堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)新招商理念、提升區(qū)域競爭力的一項基礎(chǔ)工程來抓，努力營造招商、安商、富商的良好環(huán)境。按照"零障礙、低成本、高效率"的服務(wù)理念，進一步精減審批事項，列出職責(zé)清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、代辦服務(wù)制等制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。完善項目聯(lián)審制度，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，全力抓好聯(lián)審項目的跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，推動項目早日開工投產(chǎn)。加大治亂減負(fù)力度，修訂完善《招商引資獎勵辦法》，認(rèn)真落實重點企業(yè)掛牌保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)"一票否決"制度，嚴(yán)肅查處"三亂"行為，切實為招商企業(yè)松綁解困排憂，切實維護企業(yè)和投資者合法權(quán)益。
二、抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進工作落實。
1.改善工作方式，推動招商引資轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省市縣的最新決策部署，進一步解放思想，提高認(rèn)識，結(jié)合縣域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實加強對部門、園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)，設(shè)計編印招商畫冊和重點招商引資項目冊，大力宣傳優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升知名度和吸引力。
2.緊盯招大引強，加強重大項目的招商促進工作。強化產(chǎn)業(yè)招商及大項目引進工作，用心參與縣重大招商項目洽談促進工作，主動協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)，確保月月有活動，季季有成果。構(gòu)成以大產(chǎn)業(yè)大項目為引領(lǐng)，中小產(chǎn)業(yè)項目相互關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)招商新格局。
3.加強督辦協(xié)調(diào)，建立招商環(huán)境評價體系。建立健全招商引資環(huán)境評價體系，夯實對優(yōu)化招商引資環(huán)境的監(jiān)督職責(zé)，落實對優(yōu)化招商引資環(huán)境的主體職責(zé)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，細化推進措施，強化要素保障，提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和達產(chǎn)達效率，確保圓滿完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)。
三、抓好機制創(chuàng)新，強化項目落地。
1.強化推進協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮招商引資聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)推進作用，堅持“每月一調(diào)研、每月一督查、每月一通報”，全面推行項目建設(shè)“零障礙”制度，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，做到精準(zhǔn)服務(wù)，快速推進。
一是爭取獲得國家產(chǎn)業(yè)振興和技改專項資金。我縣申報冶金設(shè)備有限公司年產(chǎn)3000套廢舊家電綜合處理成套設(shè)備技術(shù)改造項目，市工信委對該項目申報工作進行精心指導(dǎo)和大力支持，在核準(zhǔn)備案、節(jié)能評估、資金申報報告編制等各個環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見，并多次幫助修改。省工信委對項目申報材料悉心研究認(rèn)真審核，為我們提出修改意見，確保了該項目申報工作規(guī)范性和申報材料的質(zhì)量和完善。經(jīng)國家有關(guān)專家評估、工信部等部門審核后，該項目獲得2012年產(chǎn)業(yè)振興和技改專項資金730余萬元。
二是獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)180畝。新材料有限公司光伏材料生產(chǎn)項目。近年來我縣大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，省市工信委在這方面給予了大量的支持，把該項目列入省協(xié)調(diào)推進會議，并協(xié)調(diào)省國土廳給予項目用地指標(biāo)180畝。目前該項目前期準(zhǔn)備工作已基本完成，石英砂生產(chǎn)項目已開工建設(shè)，深加工項目正在籌備中，我們正大力協(xié)調(diào)推進該項目建設(shè)。
三是獲得關(guān)閉中小企業(yè)補助資金150萬元。我縣申報關(guān)閉省縣桐江造紙廠、省縣化工廠，在市工信委的積極協(xié)調(diào)幫助下，今年獲得省工信委批復(fù)，給予關(guān)閉中小企業(yè)補助資金150萬元。目前，已妥善安置省縣桐江造紙廠、省縣化工廠兩企業(yè)職工，有效化解因關(guān)閉企業(yè)帶來的社會不穩(wěn)定隱患。
四是協(xié)助我縣申報設(shè)立省級工業(yè)園?？紤]到我縣沒有省級工業(yè)園，土地指標(biāo)供不應(yīng)求，市工信委為我縣積極協(xié)調(diào)申報設(shè)立省級工業(yè)園，尤其是市工信委園區(qū)科悉心指導(dǎo)編制申報材料，協(xié)調(diào)各方關(guān)系積極推進該項工作，目前已申報省有關(guān)部門研究審核。
五是上報贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項目。去年以來，我縣積極對接贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃工作，謀劃了一批重大工業(yè)項目，若干意見出臺后，在市工信委的指導(dǎo)下，加強了項目策劃、開發(fā)和包裝工作，并上報省市有關(guān)部門爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、用地指標(biāo)、資金扶持等。先后上報了投資4.3億元的鉭絲和鋰離子動力電池生產(chǎn)建設(shè)項目、投資6.6億元的大中型礦山設(shè)備生產(chǎn)建設(shè)項目、投資3.9億元年產(chǎn)120萬噸低鐵石英砂項目、投資6.2億元年產(chǎn)2500套油膜軸承生產(chǎn)線項目等25個項目。
二、2013年工作打算
一是加強項目用地指標(biāo)申報工作。隨著我縣實施“強攻工業(yè)”戰(zhàn)略的深入，陸續(xù)引進了一批高科技、高效益、低消耗、低污染的重大項目，但用地指標(biāo)的難題隨之而來，嚴(yán)重制約了我縣工業(yè)的發(fā)展壯大，爭取用地指標(biāo)是破解這一難題的唯一途徑。
二是積極申報設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)。設(shè)立工業(yè)園能有效解決重大項目引進的用地問題，能解決工業(yè)企業(yè)零散、治理污染難的問題，能解決制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。建議上級批準(zhǔn)設(shè)立縣省級工業(yè)園，新增工業(yè)用地10000畝。
____區(qū)地處____西部，是五城區(qū)之一，轄區(qū)總面積162平方公里，總?cè)丝?2萬人,下轄10個辦事處，是一個以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的新興城區(qū)。
為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，20__年，我們本著“優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地資源，加快全市工業(yè)化和城市化進程，合理布局城市功能”的原則，規(guī)劃建設(shè)了焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積21平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代化工和汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止目前，已入駐企業(yè)116家，上市企業(yè)4家，實施項目178個，總投資405億元，初步形成了佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。20__年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入125.14億元，實現(xiàn)稅收5.54億元。
二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路及成效
近年來，我們立足____產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，基本建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項目為載體、園區(qū)為平臺的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。單位gdp能耗由20__年的2.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到現(xiàn)在1.614噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量由20__年的241立方米／萬元降低到現(xiàn)在的154立方米／萬元；同時，企業(yè)工業(yè)廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區(qū)工業(yè)廢棄物處處理率達到95%以上。隨著集聚區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的全面建成，集聚區(qū)污水處理率達100%。
三、主要做法
（一）科學(xué)論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃是龍頭。我們按照“三規(guī)合一”和“四集一轉(zhuǎn)”的要求，編制了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃；并圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，先后兩次對總體規(guī)劃進行了調(diào)整完善，率先通過了省里的安評和環(huán)評，形成了產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的空間發(fā)展布局。20__年，我們又針對轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)突出的實際情況，多次邀請中國石油和化工規(guī)劃設(shè)計研究院，對集聚區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈條進行了深入研究和規(guī)劃設(shè)計，依托佰利聯(lián)公司、多氟多公司、焦煤集團等化工企業(yè)，以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、涂料產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)為重點，初步形成了《現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。計劃到“十二五”末，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入突破1000億元，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展綠色化的發(fā)展目標(biāo)。
（二）突出重點抓循環(huán)。圍繞資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施“循環(huán)改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一是抓技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強科技創(chuàng)新，實施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯(lián)公司為例，主產(chǎn)品鈦白粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品七水硫酸亞鐵，經(jīng)工藝轉(zhuǎn)化，重新用于提煉鈦白粉；產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理轉(zhuǎn)化為中水，實現(xiàn)循環(huán)使用；產(chǎn)生的廢氣（熱）經(jīng)過梯級利用技術(shù)，為自身發(fā)展和周邊企業(yè)提供熱源；產(chǎn)生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產(chǎn)石膏磚。二是抓外引內(nèi)聯(lián)，打造循環(huán)鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵項目，促進了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的首尾相連、環(huán)環(huán)相扣。圍繞佰利聯(lián)公司主打產(chǎn)品鈦白粉，我們引進了江蘇三木集團和河南漢莎，實施了表層材料工業(yè)園和高性能環(huán)保涂料等項目，形成了從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品到高科技終端產(chǎn)品的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞焦煤集團開元化工，我們引進合晶科技，實施了離子膜燒堿、多晶硅等項目，形成了“離子膜燒堿—三氯氫硅—多晶硅、單晶硅”光伏產(chǎn)業(yè)互補共進的循環(huán)鏈條。三是抓產(chǎn)業(yè)互動，促進循環(huán)鏈接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)品相互應(yīng)用、互為原料的六大產(chǎn)業(yè)園。如氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品單晶硅、多晶硅生產(chǎn)太陽能切片，最終形成太陽能電池、節(jié)能燈具等產(chǎn)品；佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間共享氯氣等化工原料……按照集聚區(qū)規(guī)劃，通過政府搭建的資源共享平臺，強化園區(qū)聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)向精深化、規(guī)?；l(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)間形成橫向耦合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。
（三）健全政策抓配套。推進循環(huán)經(jīng)濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細目錄，對鼓勵類項目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關(guān)規(guī)定制定細則，給予獎懲。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費用一律減免。在服務(wù)政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重點項目和重點工作，分別由一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，促進循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。
（四）嚴(yán)格管理抓執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；深入開展環(huán)保颶風(fēng)專項行動，關(guān)停取締了30余家“五小”企業(yè)，對排放不達標(biāo)的企業(yè)進行了停產(chǎn)治理，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展拓展了發(fā)展空間。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。 人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實施，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮(zhèn)境內(nèi)，是全縣90個重點扶貧村之一，國土面積4.8平方公里，耕地5368畝，轄14個自然村，1162戶，人口3998人。2014年脫貧10戶，53人， 年末貧困發(fā)生率13.3%；2015年脫貧81戶，149人，年末貧困發(fā)生率9.0%；2016年脫貧153戶，270人，年末貧困發(fā)生率2.5%；2017年未脫貧35戶，73人；2017年未脫貧人口21，35人，貧困發(fā)生率為0.8%。2014年以來，我們主要做了三件事：黨建、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、抓班子、帶隊伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來，我堅持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題，開展黨性教育，抓好“兩學(xué)一做”，凝聚村班子思想；二是要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確各自職責(zé)任務(wù)，把職責(zé)范圍內(nèi)的事情處理好；三是經(jīng)常開展批評與自我批評，通過紅紅臉、出出汗這種教育方式，使大家認(rèn)識到自己的不足，促使班子內(nèi)部多交流，為了村級工作，多想些公事，少想些私事，把精力主要用在工作中;四是做好黨風(fēng)廉政工作，確保扶貧款陽光操作，真正用于扶貧。三年來，我村黨建工作在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨建工作扎實有效，村班子空前團結(jié)，戰(zhàn)斗力顯著增強。今年8月中旬，省、市、縣組織部門領(lǐng)導(dǎo)親臨永昌村調(diào)研村基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，永昌村黨建工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。
二、精準(zhǔn)統(tǒng)籌，做好貧困戶脫貧工作
1、精準(zhǔn)識別。嚴(yán)格執(zhí)行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即：貧困戶申請；自然莊和村兩評議；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩公示；縣公告。我們在戶申請之后，在公示環(huán)節(jié)增加一道程序—公示建立在各自然莊上，從而最大限度地滿足了老百姓的知情權(quán)和參與權(quán)，從而做到了對貧困戶的精準(zhǔn)識別工作。
2、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶。
一是產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的依托。積極發(fā)展經(jīng)濟，村內(nèi)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前，村內(nèi)企業(yè)22家，較2014年駐工作隊駐村前增加了10家；
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動更多的人自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)，加快脫貧致富步伐。目前，村內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)崗位500余人，企業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)及個體戶地發(fā)展，其中帶動62戶（人）貧困戶自主就業(yè)。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧扎實有效推進。產(chǎn)業(yè)扶貧（養(yǎng)羊）53戶，89人。其中：2016年產(chǎn)業(yè)扶貧31戶，人口51人；2017年產(chǎn)業(yè)扶貧22戶，人口38人；“四員一工”就業(yè)扶貧92人（戶）。其中：2016年“四員一工”就業(yè)73人（護林員39人、保潔員25人、護路員9人）；2017年“四員一工”就業(yè)19人（保潔員16人、護路員3人）。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶，84人；2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人；2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實。實行“資、補、兜、貼、貸”，實現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶，32人落實教育扶貧。其中?？粕?名（王子玲之女王淑勤），本科生1名（楊恒青之女楊睛）；
六、健康扶貧?！叭舛兑惶岣咭欢档住钡膶嵤瑯O大的減輕了貧困戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人，精神疾病8人，均有落實護理補助1000元。
七是政策兜底58戶，83人。其中：五保21戶（人）（2016年居住在永昌養(yǎng)老院的9戶（人）已脫貧，2017年預(yù)脫貧12戶（人）；低保37戶，62人。
在永昌村，無論是2016年已脫貧戶，還是2017年預(yù)脫貧戶，做到確保每戶均2項以上有效的脫貧措施，從而確保他們穩(wěn)定脫貧。對有就業(yè)能力的貧困戶，通過落實上述措施，確?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”得到有效實施。
3、幫扶成效。三年來，經(jīng)過我和鎮(zhèn)包村干部以及全體村干部的共同努力下，我們通過實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)了脫貧預(yù)期。
三、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧
2014年以來，我和鎮(zhèn)包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過近年來年地不斷努力，全村發(fā)展取得突破性進展。年末果園面積從2014年的120畝，發(fā)展現(xiàn)在的近1000畝；板材加工業(yè)從2014年產(chǎn)值不足500萬元，發(fā)展到現(xiàn)在的4000千萬元以上。村內(nèi)企業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟活力明顯增強。
1、支持梨園產(chǎn)業(yè)發(fā)展。田少華梨園因項目發(fā)展，存在資金瓶頸，村兩委班子已為該企業(yè)聯(lián)系建檔立卡貧困戶，并且符合縣農(nóng)商行評級授信標(biāo)準(zhǔn)的戶12戶，每戶最高貸款額度5萬元，共計60萬元用于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工，帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴大到現(xiàn)在的410畝。
鞏彬果園產(chǎn)業(yè)迅猛。2015年到目前，鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝，種植構(gòu)樹苗20畝，帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車?yán)遄?00畝，明年將結(jié)果，將迎來收獲的季節(jié)。
鎮(zhèn)黨委為支持梨園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新村周圍的耕地鼓勵發(fā)展梨樹種植，每畝每年給予補貼1000元，連續(xù)補助5年直到梨樹進入盛果期。
2、支持板材加工產(chǎn)業(yè)。2年來，張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業(yè)先后成立，每個企業(yè)年加工產(chǎn)值均在1000萬元以上。帶動本村就業(yè)人口200人，其中帶動貧困戶20戶就業(yè)。
四、村級資料管理規(guī)范化，提升扶貧工作質(zhì)量
村級資料做到：1、齊全。從2014年至目前，每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類；2、詳實。2014年縣派駐扶貧隊以來，每一項工作做到工作有痕跡，有圖片和文字資料等；3、整理規(guī)范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到：1、對四個清單進行標(biāo)識提醒。用綠色、藍色、紅色和黃色圓點分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點貧戶和鞏固期貧困戶，一目明了；2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設(shè)置了扶貧資料清單，通過清單就知道那些資料缺失，需要進一步完善；3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期，縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村，對永昌村扶貧檔案資料按照上級標(biāo)準(zhǔn)重新進行了歸類整理，2017年9月20日，利辛西北六鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織200余人對永昌村檔案資料進行了參觀學(xué)習(xí)。
五、認(rèn)真抓好村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工作
按照“一率一收入”、“一業(yè)一基服”的要求，認(rèn)真開展村級扶貧工作，2016年村順利出列。
1、貧困發(fā)生率控制規(guī)定范圍以內(nèi)，達到村出列要求。
2、村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。建設(shè)村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養(yǎng)鴨場一個，村集體經(jīng)濟年收入在50萬元以上。2015年底，縣統(tǒng)計局為支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，將省統(tǒng)計局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設(shè)。這些舉措實施之后有力促進，使永昌村集體經(jīng)濟從無到有，對于統(tǒng)籌村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作提供有力地支持。
3、村內(nèi)水、電、路、網(wǎng)等均在2016年度實施完畢。
4、新建村公共服務(wù)中心。新規(guī)劃村室、衛(wèi)生室五位一體的公共服務(wù)中心。
六、做好領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和扶貧宣傳報道工作
今年以來，永昌村扶貧工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領(lǐng)導(dǎo)到永昌村調(diào)研扶貧工作10多次；金寨、望江、靈壁、宿州等多地領(lǐng)導(dǎo)到永昌村參觀學(xué)習(xí)近10次，全市、全縣扶貧現(xiàn)場會在永昌村召開3次等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下到永昌村參觀學(xué)習(xí)10多次。
積極撰寫分析、信息資料，及時反映永昌村扶貧工作動態(tài)和扶貧工作成果，向省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送。目前，有關(guān)材料已被省、市、縣各級采用，較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月，由我撰寫的《依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快脫貧致富》被省統(tǒng)計局采用；2016年10月，亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》，報道永昌村扶貧工作事跡；今年以來，人民日報、經(jīng)濟日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進經(jīng)驗和做法。另外，我還經(jīng)常撰寫關(guān)于永昌村扶貧的點點滴滴，較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項目推進不順暢。2016年初，我縣農(nóng)商行開通了產(chǎn)業(yè)鏈模式金融扶貧工作，每戶最高貸款額度為5萬元，如何把金融的優(yōu)惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事，但在實際工作當(dāng)中，較難推動。有的貧困戶擔(dān)憂企業(yè)產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展失敗，怕還不上貸款受到牽連等出現(xiàn)不愿意貸款的現(xiàn)象。此項工作經(jīng)過多方不懈努力，直到8月份才算完成。
2、土地流轉(zhuǎn)不暢。目前，土地經(jīng)營權(quán)分散在千家萬戶，大戶想承包一塊面積較大的耕地，盡管大多數(shù)村民同意，如果有個別戶不愿流轉(zhuǎn)土地，使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。當(dāng)前，扶貧工作是全社會以及各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的大事。隨著扶貧各項政策、措施的到位，如：醫(yī)療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等，建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)明顯減輕，收入增加且順利達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。部分群眾及貧困戶心態(tài)發(fā)生變化：部分非貧困戶想加入貧困戶，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，作耐心細致地思想政治工作；個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策，如：脫貧不脫政策等。群眾利益無小事，通過解決老百姓身邊發(fā)生的利益訴求的思想認(rèn)識問題，化解矛盾，為扶貧、脫貧工作順利進行地保障。
八、建議
