時間：2022-06-20 12:10:02
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作為新一屆院學(xué)生會，我們對自己的未來布滿著美好的憧憬，同時也肩負著歷史的使命，我們將沿襲上屆院學(xué)生會的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上進行突破和創(chuàng)新，這對我們不僅是一種壓力，更是一種動力?？偨Y(jié)過去、展望未來，第二屆學(xué)生會將以"團結(jié)、求實、進取、創(chuàng)新"為宗旨，以"打造有戰(zhàn)斗力、有凝聚力的集體"為目標(biāo)，制定圍繞"一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生"為主的20XX年學(xué)生會工作計劃。
一、分工負責(zé)制度
在學(xué)生會主席團及各部部長全面負責(zé)的前提下，院學(xué)生會全體成員均實行分工負責(zé)制度，做到分工明確，責(zé)任到人。
1．主席從總體上負責(zé)全面工作和辦公室工作計劃。
2．副主席協(xié)助主席的日常工作，并具體分管各部的工作。
3．在分工負責(zé)的同時，加強團結(jié)，加強各部成員之間的配合協(xié)作，做到分工不分家。
4．各部部長負責(zé)本部及各系相關(guān)委員的工作，部門內(nèi)部也實行具體分工負責(zé)制。
二、思想教育
在原有思想教育工作計劃基礎(chǔ)上，百尺竿頭、更進一步，形成以理論為指導(dǎo)，精神為基礎(chǔ)，能力為實踐的符合新時代要求的精神取向，最終實現(xiàn)"全心全意為全校師生服務(wù)的根本任務(wù)。
1.積極配合學(xué)院的思想政治工作計劃，使我院學(xué)生干部起到表率作用
2.舉辦富有我院特色的科技文華娛樂活動，為廣大同學(xué)提供科技創(chuàng)新的實踐舞臺，培養(yǎng)廣大同學(xué)積極探索、勇于求實的精神。
3.加強學(xué)院與各系（院）之間的交流與合作，支持和幫助各系（院）開展各類活動豐富同學(xué)生活、富有教育意義的活動。
三、學(xué)風(fēng)建設(shè)
在本學(xué)期，我們將充分發(fā)揮學(xué)生會的橋梁作用，開展切實可行的促進學(xué)風(fēng)建設(shè)的活動，引導(dǎo)廣大同學(xué)以良好的精神風(fēng)貌取得優(yōu)異的成績，努力形成刻苦、勤奮、求實的學(xué)風(fēng)
1.利用學(xué)生會各種宣傳工具全方位、多層次地進行宣傳發(fā)動，弘揚正氣，努力營造濃厚的"學(xué)風(fēng)建設(shè)"氛圍
2.定期組織各種座談會，有針對性的開展各種交流活動，解決同學(xué)們學(xué)習(xí)，生活等方面的問題。
3.圍繞學(xué)風(fēng)建設(shè)，積極開展科技文化活動和專業(yè)技能競賽，提高學(xué)生綜合能力
四、文體活動
通過豐富多彩的文體活動，豐富同學(xué)的課余文化生活，滿足同學(xué)的精神文化要求，不斷增強學(xué)院的凝聚力，提高全院師生的身體素質(zhì)
1.組織開展校內(nèi)活動，增強全院同學(xué)的素質(zhì)
2.組織我院同學(xué)參加校運會，力爭在上屆基礎(chǔ)上取得更好成績
3．認真配合院里舉行的大型文藝晚會。
五．生活方面
本學(xué)期學(xué)生會將聯(lián)合各系（院）對學(xué)生住宿和學(xué)生飲食方面加強治理，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題和實際情況，院學(xué)生會結(jié)合后勤處，以院學(xué)生會組織系學(xué)生會為主體，各系（院）認真配合的方法，對寢室和伙食進行檢查和監(jiān)督，讓學(xué)生在學(xué)校有一種家的感覺
1．組織成立伙食委員會，不定期的對伙食進行檢查和監(jiān)督
2．組織成立宿舍治理委員會，對寢室的住宿和衛(wèi)生進行綜合考評。
六、精神文明建設(shè)
本學(xué)期學(xué)生會將加強各系間的聯(lián)系，切實履行"全心全意為全校師生服務(wù)"的宗旨。通過各系創(chuàng)優(yōu)工程提高全院同學(xué)的整體素質(zhì)，加強我院的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。
1.通過對宿舍成員思想、紀(jì)律、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生等方面考察，推出星級宿舍評選制度
2.展開學(xué)生教研工作計劃，舉辦符合不同年級需要的、貼近同學(xué)生活的校園文化活動
3.探索新的學(xué)生治理機制，調(diào)動廣大同學(xué)參與班級建設(shè)的積極性。
七、畢業(yè)生工作
二、積極推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)，多聯(lián)系單位努力挖掘空崗，及時在“博客”、信息欄公示就業(yè)信息，在今年4-5月的社區(qū)服務(wù)日活動中，組織現(xiàn)場招工提供更多的就業(yè)機會。
三、認真辦理和審核4050人員的社保補貼工作，做好靈活就業(yè)人員的申請臺賬。
四、積極協(xié)助低保再就業(yè)人員辦理再就業(yè)補貼。
近年來，__理工學(xué)院團委在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞學(xué)院中心工作，服務(wù)團員青年成長成才，扎實開展“12311”校園文化品牌工程建設(shè)，逐步完善“一校兩壇三計劃”體系，在思想引領(lǐng)、成長服務(wù)、自身建設(shè)等方面取得了喜人成績。對此，團市委是充分肯定的。
五四前夕，我們召開了全市紀(jì)念__周年暨“我的中國夢”主題教育實踐活動動員大會，號召廣大青少年匯聚青春正能量，以實際行動共筑中國夢、同圓__夢！在此，我代表團市委向__理工學(xué)院的同學(xué)們、青年朋友們提幾點希望：
一、同心筑夢，堅定信念走中國特色社會主義道路。強調(diào)實現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路。無數(shù)先輩艱辛探索的實踐證明，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)“中國夢”的唯一正確道路。我們要自覺學(xué)習(xí)黨史國情，通過橫向的國際比較與縱向的歷史比較，形成理性的社會觀察能力；要積極參加“我的中國夢”主題教育實踐活動，深刻理解中國夢的基本內(nèi)涵、本質(zhì)屬性和實現(xiàn)路徑，共筑中國夢的思想共識，將青想與中國夢、__夢緊密相連，將個人追求與時代要求融為一體，匯聚昂揚向上的青春“正能量”，為再創(chuàng)“新__奇跡”奮勇前進！
二、激情追夢，腳踏實地服務(wù)__經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，__正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，這既為我們施展才華、實現(xiàn)抱負提供了廣闊舞臺，又賦予了我們干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取的歷史責(zé)任。我們要緊緊圍繞市委市政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福__、實現(xiàn)高水平崛起”的目標(biāo)，潛心鉆研專業(yè)知識和崗位技能，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識、社會管理知識和人文歷史知識，以開闊的眼界，過硬的本領(lǐng)，積極投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，各顯其能、各展風(fēng)采。加強實踐鍛煉，主動深入農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線和艱苦的環(huán)境中去，在社會的大熔爐中增長見識、砥礪品質(zhì)，從實踐中求得真知、汲取力量。積極參與志愿服務(wù)，堅持從我做起，從身邊的小事做起，積小善為大善，修小節(jié)育大德，多做關(guān)心集體、熱心公益、關(guān)愛他人的實事好事，自覺踐行社會主義核心價值觀，努力成為良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者。
（一）團結(jié)拼搏，各項任務(wù)指標(biāo)提前超額完成。
一是就業(yè)再就業(yè)任務(wù)指標(biāo)全面完成。全年共安置就業(yè)2,700人，完成年計劃2,300人的117.4；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2,295人，完成年計劃2,100人的109.3；“4050”人員再就業(yè)694人，完成年計劃680人的102.1；新增就業(yè)崗位2，200個，完成年計劃2,050個的
107；職業(yè)介紹4,697人，完成年計劃3,200人的147；成功就業(yè)20__人，完成年計劃1,800人的111；城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出2723人，完成年計劃2,600人的105；免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1,915人，完成年計劃1,500人的128。
二是社會保險費征繳創(chuàng)歷史新高。企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳額為2394.98萬元，完成年計劃2,043萬元的117，比去年同期1596萬元增長50；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險費累計征收694.3萬元，完成年計劃520萬元的134，比去年同期472萬元增長47；醫(yī)療保險繳費累計征收498萬元，比去年同期254萬元增長96，繳費人數(shù)為5,493人，完成年計劃5,482人的104；失業(yè)保險費征繳額為124.81萬元，完成年計劃111萬元的112；工傷保險試點啟動，共有7戶企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù)333人，完成計劃255人的131，共收繳工傷保險費18，625元，完成年計劃18，588元的100。
三是并軌工作已基本結(jié)束，全市共有65戶國有企業(yè)參加并軌，占應(yīng)并軌戶數(shù)的97；國有企業(yè)參加并軌人員15,886人，占應(yīng)并軌人數(shù)16，722人的95；共籌措發(fā)放“并軌”經(jīng)濟補償金1.15億元。
（二）奮力開拓，各項勞動保障工作開展有力文秘站網(wǎng)-
就業(yè)再就業(yè)工作
一是擴大市內(nèi)就業(yè)安置，維護社會穩(wěn)定。我們利用開發(fā)東部工業(yè)園區(qū)這個契機，積極與各企業(yè)協(xié)調(diào)，掌握用工情況，及時安置就業(yè)，極大地緩解了全市的就業(yè)壓力。為解決大齡下崗失業(yè)人員的就業(yè)難題，我們積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增加公益性崗位，安置“4050”人員就業(yè)。
二是加強社區(qū)平臺建設(shè)，推進就業(yè)再就業(yè)工作。為了進一步推進社區(qū)平臺建設(shè)工作，在西城社區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)平臺建設(shè)試點工作，組織召開了鐵力區(qū)域社區(qū)平臺建設(shè)現(xiàn)場會，對西城社區(qū)好的經(jīng)驗、好的做法在全市進行全面推廣。全市社區(qū)全部實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，為就業(yè)再就業(yè)工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。
三是落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。累計辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》28,630個，為下崗失業(yè)人員的再就業(yè)及享受再就業(yè)優(yōu)惠政策提供了前提條件。同時，積極與工商、地稅、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)溝通，確保優(yōu)惠政策落實到位，經(jīng)過努力，現(xiàn)已累計為3,850名下崗失業(yè)人員減免了工商管理費、稅費、衛(wèi)生防疫費共計166萬元。
四是強化再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)機制。開展再就業(yè)培訓(xùn)基地定點機構(gòu)資質(zhì)認定；加強就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)；積極配合農(nóng)委加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)；突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)知識、技能和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，較好的實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。
五是加大職業(yè)介紹服務(wù)力度。職業(yè)介紹所開展全天候職業(yè)介紹服務(wù)，定期舉辦大型勞動用工洽談會，組織用人單位和求職者雙向選擇。
社會保險工作：
一是擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，確保應(yīng)收盡收。為確保全年各項社會保險費征繳任務(wù)按時完成，年初以來，我市將社會保險費征繳任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握政策，逐戶作下崗人員的思想工作，勸其辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)。
二是完善退休人員社會化管理工作。截止12月末有離退休人員4,518人。建立了離退休人員聯(lián)系卡，現(xiàn)已發(fā)放3,962人。建立了自我管理互助組織140個，5個社區(qū)建立了離退休人員活動室，開展了形式多樣的文體娛樂活動，使社區(qū)真正成為退休人員活動的樂園。此項工作受到廣大離退休人員的一致好評。
三是開展了養(yǎng)老保險生存認證工作，企業(yè)離退休人員4,518人，認證4,507人。機關(guān)事業(yè)離退休人員998人，已認證878人，在稽核過程中發(fā)現(xiàn)死亡16人并且及時停發(fā)工資。
四是扎實有效完成養(yǎng)老保險稽核工作。共實地稽核企業(yè)65戶，書面稽核13戶，全年稽核率達100。在稽核中發(fā)現(xiàn)存在瞞報養(yǎng)老保險費的企業(yè)共12戶。查出少報繳費基數(shù)1051人，糾正漏繳養(yǎng)老保險費76萬元，瞞報漏報924人，糾正漏繳養(yǎng)老保險費119萬元。
五是積極作好集體職工參加養(yǎng)老保險工作。按照伊勞社發(fā)[20__]3號文件精神，為全市集體職工5924人進行了參保資歷檔案審查，符合參保條件的
人，已申報繳費
萬元。
六是調(diào)整機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費比例。根據(jù)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險以支定收，略有結(jié)余
的原則，經(jīng)過全口徑測算，上報市政府同意，從20__年5月1日起，，由原來的3調(diào)整到5，經(jīng)過調(diào)整個人繳費比例，年增收90余萬元。
七是強化措施、嚴(yán)格管理，增加醫(yī)療保險工作透明度。我們與定點醫(yī)院簽定了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括雙方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、獎勵、處罰。制定出臺了《鐵力市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施細則》和《鐵力市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用戶結(jié)算管理辦法》，開展了“一站式”核銷醫(yī)療費服務(wù)工作，進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為。
八是啟動了工傷保險試點工作。深入全市7戶企業(yè)辦理了工傷保險參保手續(xù)。全年受理工傷案件21起，現(xiàn)已全部結(jié)案。組織工傷人員進行勞動能力鑒定15人。
九是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作按照不停不擴的要求，作好參保人員繼續(xù)繳費工作，加強了基礎(chǔ)管理工作，為符合享受待遇人員及時辦理了領(lǐng)取待遇手續(xù)。
并軌工作
全面貫徹落實省、市關(guān)于并軌試點工作的文件要求，結(jié)合我市實際，實施規(guī)范操作，現(xiàn)全市試點工作基本結(jié)束。為確保全市并軌工作的順利推進，按照市委市政府安排，積極與市社會保障試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各個相關(guān)部門配合，抽調(diào)部門的精干人員專門負責(zé)并軌的各項工作。一是通過電視、廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳并軌政策，設(shè)立咨詢服務(wù)站，解答并軌過程中出現(xiàn)的一些政策性問題，全市共發(fā)放宣傳單3萬余份，接待政策咨詢4800人次，并軌政策宣傳工作做到了不留死角；二是組織并軌工作人員、并軌負責(zé)人、政工人員開展了培訓(xùn)，指導(dǎo)各企業(yè)單位建立了并軌人員基本情況數(shù)據(jù)庫，為并軌工作的進一步開展奠定了基礎(chǔ)；三是解決并軌資金問題，市政府通過財政預(yù)算內(nèi)資金支出、銀行貸款、國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，共籌集資金7553.4萬元，以確保并軌工作順利進行，；四是解決債務(wù)償還問題，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全市并軌企業(yè)現(xiàn)有債務(wù)7929萬元，其中拖欠養(yǎng)老保險費6697萬元，拖欠工資1230萬元，經(jīng)市政府研究決定，企業(yè)拖欠職工并軌前企業(yè)劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險費由政府財政承擔(dān)，其它債務(wù)由原企業(yè)分期償還，使債務(wù)償還問題得到了初步解決。
實施并軌以后，一是使歷史遺留問題得到了解決，下崗職工得到相應(yīng)經(jīng)濟補償，減少了下崗人員與企業(yè)的糾紛，維護了社會穩(wěn)定；二是為國有企業(yè)改制和發(fā)展創(chuàng)造了條件，使國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)徹底脫離了勞動關(guān)系，為企業(yè)改制減輕了包袱，進一步推進了國有企業(yè)改制工作；三是社會保險關(guān)系接續(xù)問題得到了解決。
勞動保障監(jiān)察工作：
一是全年完成巡視監(jiān)察各類用人單位210戶，涉及勞動者7,018人，完成全年計劃200戶任務(wù)的105。二是受理各類舉報案件18起，立案15起，結(jié)案15起，結(jié)案率達100。其中：追討農(nóng)民工工資18.67萬元。三是監(jiān)察大隊于今年5月末與地稅部門聯(lián)合下發(fā)鐵勞社聯(lián)發(fā)［20__］1號文件《關(guān)于開展20__年度勞動保障年檢工作的通知》，年檢戶數(shù)63戶，在年檢中重點檢查了勞動合同簽訂，社會保險費的繳納情況。依法為職工征繳補繳4.23萬元社會保險費，維護了勞動者合法權(quán)益。四是共簽訂勞動合同1,924人。五是對鐵力市11個工地在領(lǐng)取施工許可證前，向勞動和社會保障行政部門交納工資保障金，繳納工資保障金總額為101.81萬元，簽訂勞動合同775人，有效的保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益。六是深入建筑業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)和其它企業(yè)進行專項檢查，檢查用人單位39戶，涉及職工人數(shù)1,015人，補發(fā)15人拖欠工資8,640元。
仲裁工作：
一是嚴(yán)格按照《條例》認真妥善處理好各類來信來訪案件。制定了勞動保障局工作制度，實行“三級終結(jié)制”和“源頭解決制”，本著抓小、抓早、抓了的原則，用調(diào)解方式，依法、及時、就地解決問題。全年共接待來信、來訪以及咨詢政策共300余人次。作出書面答復(fù)處理意見的共20起，復(fù)查3起，從源頭上解決了一些上訪多年的纏訪戶問題。二是嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，規(guī)范辦案程序以及法律文書的制作、立卷、歸檔。全年共接待處理各類勞動爭議案件44起，其中不予立案30起，立案14起，年底全部結(jié)案。
工資福利工作：
全年總計辦理退休554人。按照黑勞社發(fā)[20__]115號文件，對3780名退休人員的養(yǎng)老保險待遇進行了調(diào)整退休人員辦理了調(diào)資手續(xù)，并補發(fā)了增發(fā)待遇養(yǎng)老金72.4萬元。遺屬審批34人。為建國前參加工作的離退休人員調(diào)整護理費138人。
（三）工作中存在的問題與不足
存在問題主要表現(xiàn)為：一是我市社會保障體系還不夠健全，保障能力還顯脆弱，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面比較窄；二是用工單位招工難度較大，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度大，主要原因是年齡偏大，職業(yè)技能偏低，擇業(yè)觀念落后所致；國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題還比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)和管理有待進一步加強，素質(zhì)有待進一步提高，作用發(fā)揮的不夠到位；四是歷史原因造成的養(yǎng)老保險指標(biāo)任務(wù)較大與企業(yè)改制后費源嚴(yán)重不足的矛盾極為突出。20__年省定指標(biāo)為2043萬元，而我市費源不足，為萬元。壓力太大，作好指標(biāo)調(diào)整工作勢在必行；五是并軌工作時間緊，任務(wù)重，還存在一些遺留問題，還有一些政策問題有待探討解決。
二、關(guān)于20__年工作安排
20__年的各項勞動保障工作，要以十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹全省、全市20__年勞動保障工作會議的安排部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照逐步完善社會保障體系、努力解決轉(zhuǎn)軌過程中遺留的問題的總體思路，發(fā)揚團結(jié)拼搏，爭創(chuàng)一流，開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，緊密結(jié)合鐵力市實際，創(chuàng)造性地開展好我市的各項勞動保障工作。
就業(yè)再就業(yè)工作
（一）就業(yè)安置
1、積極與市內(nèi)各企業(yè)協(xié)調(diào)，掌握用工情 況，每月安置250人就業(yè)，全年安置3，000人就業(yè)。其中公益性崗位安置100人，在20__年3-6月份完成報名、審核、錄用工作。
2、落實好上級勞動保障部門文件精神，積極兌現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，維護好下崗失業(yè)人員的切身利益。一是及時為符合條件的下崗失業(yè)人員辦理《現(xiàn)就業(yè)優(yōu)惠證》；二是積極對上爭取，對申辦小額貸款的下崗失業(yè)人員辦理第二批小額貸款；三是積極為吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺管理。設(shè)專人負責(zé)社區(qū)平臺管理，進一步協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的關(guān)系，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺的職能作用，促進就業(yè)再就業(yè)工作有效開展。
4、充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障所的服務(wù)功能作用，完善鞏固已建立的退休人員活動室，規(guī)劃建立東風(fēng)、群英兩個活動室。
（二）培訓(xùn)
為提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力，培訓(xùn)中心加大培訓(xùn)力度。一是對全市下崗失業(yè)人員進行免費培訓(xùn)，計劃每月培訓(xùn)下崗失業(yè)人員140人，全年免費培訓(xùn)1700人；二是為了鼓勵下崗職工積極開展創(chuàng)業(yè)活動，計劃全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人；三是為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)就業(yè)后備軍，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生進行預(yù)備制培訓(xùn)，計劃全年培訓(xùn)150人；四是利用今冬明春兩季的空閑時間，與農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展電焊專業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)300人；五是在明年旅游黃金季節(jié)到來之前，繼續(xù)與旅游局配合，開展與旅游相關(guān)的餐飲、導(dǎo)游、服務(wù)禮儀等專業(yè)的培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)1000人；六是增強家政與社區(qū)服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)深度，邀請專業(yè)人員進行授課，主要培訓(xùn)家庭保健、嬰幼兒護理、月嫂服務(wù)技能等，計劃培訓(xùn)50人。
（三）職業(yè)介紹
1、加大職業(yè)介紹力度，為下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是深入社區(qū)進行政策宣傳，同時把《外出務(wù)工人員須知》發(fā)給將要出去打工的勞動者，使他們利用法律的手段來維護自身的利益；二是深入到我市的重點大型企業(yè)，開展空缺崗情況的調(diào)查工作，并及時通過大屏幕、宣傳單向社會公布信息；三是針對當(dāng)前用工信息量少、時效慢的現(xiàn)狀，加強同各大城市的各職業(yè)介紹機構(gòu)、勞動力市場建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確地收集用工信息，對長期招用工單位建立聯(lián)系點；四是每季度舉行一次用工洽談會，邀請省內(nèi)外和我市的大型用工單位參加，為企業(yè)和打工者提供良好的就業(yè)平臺。
2、結(jié)合我市三下鄉(xiāng)活動要求，與有關(guān)部門密切配合，定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，把外出務(wù)工、培訓(xùn)信息送到位，幫助農(nóng)村勞動力提高收入。
3、為新增勞動力做好服務(wù)。
4、對勞務(wù)輸出人員要定期回訪，對他們在工作單位的工資兌現(xiàn)、生活待遇等問題進行調(diào)查了解，并對反饋回來的信息及時、及時報導(dǎo)。通過以上工作，職業(yè)介紹所20__年計劃職業(yè)介紹4600人次，勞務(wù)輸出20__人次，市內(nèi)成功介紹2100人次以上。
社會保險工作
一要加強宣傳，為社會保險工作營造良好的輿論環(huán)境。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取深入用人單位進行面對面的宣傳咨詢活動等辦法，積極宣傳城鎮(zhèn)社會保險等方面的法律、法規(guī)和政策，努力做到各項社會保險政策家喻戶曉、人人皆知，提高企業(yè)和職工參保、繳費的自覺性和主動性，全面完成社會保險費征繳擴面工作任務(wù)。
二要明確任務(wù)，認真落實工作目標(biāo)責(zé)任制。20__年，對各項工作任務(wù)，逐一進行量化、細化，對重點和難點工作，要確定完成時限、工作質(zhì)量和考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作責(zé)任分解落實到具體工作人員，并把工作目標(biāo)完成情況與年終考核緊密結(jié)合起來，激勵廣大干部不斷增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，做到各司其職、各負其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。企業(yè)養(yǎng)老保險費計劃全年申報征繳2043萬元，以確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；失業(yè)保險全年計劃申報征繳111萬元。
三要以養(yǎng)老保險擴面征繳工作為重點，由勞動監(jiān)察部門牽頭，摸清應(yīng)擴面的單位狀況，職工人數(shù)，把征繳、清欠、擴面提到同一高度上來，對一些有條件繳費，但態(tài)度不積極的企業(yè)由勞動監(jiān)察、稽核、地稅互通情報，緊密配合，同攻重點。加大基金征繳力度，強化社會保險申報登記工作，努力擴大覆蓋面，把個體勞動者、下崗接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和私營企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)職工作為養(yǎng)老保險擴面的增長點和主攻方向，強力推進。養(yǎng)老保險全年計劃擴面400人。
四要“以推進退休人員社會化管理服務(wù)工作為重點，進一步規(guī)范退休人員社會化管理工作，在20__年工作的基礎(chǔ)上，對社區(qū)離退休人員社會管理進行檢查指導(dǎo)和完善。充分保障離退休人員老有所養(yǎng)，老有所樂。退休人員社會化管理服務(wù)率達到100。
五要繼續(xù)做好養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險稽核工作，充分發(fā)揮社會保險機構(gòu)的稽核職能。監(jiān)督參保單位按時足額繳費，避免發(fā)生少報、瞞報、漏報、和虛報冒領(lǐng)的問題，最大限度地堵塞漏洞，逐步將稽核工作推向日?；椭贫然慕】蛋l(fā)展軌道。同時與社區(qū)協(xié)調(diào)，對離退休人員進行全面稽核，堅持每月與鐵力和慶安殯儀館溝通，核對死亡人員情況，堵塞漏洞，防止基金流失。
六要要進一步建立健全多層次的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險體系，促進人才的合理流動。要在抓好機關(guān)事業(yè)單位在職人員基本養(yǎng)老保險工作的同時，按照伊勞社發(fā)（2004）55號文件規(guī)定，做好流動人員養(yǎng)老保險工作。進一步健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，為迎接全省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革做好準(zhǔn)備。制定好全市全年機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險繳費計劃。20__年對機關(guān)事業(yè)單位繳費審核、申報、記帳等信息進行微機管理，同時定期把繳費資料裝訂成冊，健全繳費單位檔案資料，以便嚴(yán)格規(guī)范管理。為適應(yīng)我市事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革的需要，進一步做好解除騁用關(guān)系人員的基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。同時，還要做好事業(yè)單位機構(gòu)改革中成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。
七要進一步提高醫(yī)療保險規(guī)范化管理水平。學(xué)習(xí)借鑒先進的醫(yī)療保險管理經(jīng)驗和做法，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，加強醫(yī)療保險待遇審核工作，為參保人員提供規(guī)范、透明、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，堅持好一、三、五查方制，保證合理用藥、合理檢查，節(jié)約支出、減少浪費，重點審查解決好冒名開藥、住院問題。搞好慢性病認定工作，進一步探索慢性病醫(yī)藥費核銷辦法。
八是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作要按現(xiàn)有政策要求，結(jié)合省市的新部署，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，作好全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的各項準(zhǔn)備工作。
其他勞動保障工作：
（一）勞動監(jiān)察
一是繼續(xù)做好全市用人單位勞動合同簽訂工作。以簽訂勞動合同為突破點帶動其它勞動保障工作的運行。認真嚴(yán)肅的制約用人單位全員簽定勞動合同，保證勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進社會保險繳費。
二是學(xué)習(xí)雞西經(jīng)驗，與社保機構(gòu)搞好配合，做好社會保險地毯式擴面工作。
三是作好各項常規(guī)監(jiān)察和舉報專察工作。切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
四是認真做好06年農(nóng)民工欠薪保障金管理和征 收工作。
（二）仲裁
一是積極籌備啟動建設(shè)仲裁院工作。
二是通過相關(guān)媒體對勞動仲裁方面的法律知識進行宣傳知識講座。
三是深入企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)健全勞動爭議調(diào)解機制。
四是完善標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭，規(guī)范仲裁程序，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、正規(guī)化；積累辦案經(jīng)驗，作到持證上崗。
（三）工資福利
一是作好退休審批工作。二是積極做好工傷調(diào)查取證工作。
加強勞動保障隊伍建設(shè)，努力提高工作水平。
一要繼續(xù)開展好行風(fēng)建設(shè)工作。結(jié)合行風(fēng)評議活動要求，規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)，爭創(chuàng)“三優(yōu)”服務(wù)窗口，20__年在全系統(tǒng)開展微笑服務(wù)活動。
二要繼續(xù)開展好諫言獻策活動。
一、認清形勢，堅定信心，增強做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，在縣委、縣政府的高度重視下，面對被動落后的工作局面，全縣上下認真查找工作落后的原因，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，及時調(diào)整工作思路、改進工作方法，以穩(wěn)定低生育水平和綜合治理出生人口性別比為主要任務(wù)，著力加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全經(jīng)常性工作機制，全縣人口和計生工作保持了良好發(fā)展勢頭，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，均好于去年，有些指標(biāo)實現(xiàn)了歷史性突破。
但是，從剛才海燕同志的通報的情況看，我們盡管做了大量工作，取得了明顯成效，但在市檢查考核中仍然暴露了很多問題和薄弱環(huán)節(jié)，面省年終檢查形勢非常嚴(yán)峻。現(xiàn)在，省計劃生育年終考評即將開始，我們的工作還存在這么大的差距，足以反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時抓工作不深入、不具體、大而化之，在迎接關(guān)鍵性的考評中還缺乏相應(yīng)的敏銳性和應(yīng)變力。同時，在工作方法上，也可以反映出我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部迎檢意識不強、組織協(xié)調(diào)能力不夠、方式方法不靈活。這些存在的問題和這種工作狀態(tài)，如果不及時加以克服和解決，勢必嚴(yán)重影響我們的考評成績，也影響你們個人的政治前途。希望在座的各位一定要站在加快進位爭先、奮力崛起的戰(zhàn)略高度，深刻認識抓好計劃生育工作的重要意義，切實做好各項迎檢工作。
二、正視問題、狠抓整改，認真做好迎接省抽查考評的準(zhǔn)備工作
按照統(tǒng)計年度，年的工作時間基本結(jié)束，省年終抽樣調(diào)查和考評工作即將展開。年終抽樣調(diào)查和綜合考評工作，是對各地各級一年來人口和計劃生育工作的一次全面評價，也是對各地各級干部駕馭全局能力、組織協(xié)調(diào)能力一次考驗，考評的結(jié)果不僅直接反映一年來各級計劃生育工作整體水平，而且將對一個地方的工作大局、工作思路產(chǎn)生巨大的影響。因此，做好年終考評和抽樣調(diào)查工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會后要立即著手開展兩項工作：一是采取得力措施，抓好各項整改工作。要把市調(diào)查和縣督查發(fā)現(xiàn)的問題和自己掌握的問題進行認真梳理，查找問題的根源，認真分析存在問題的原因，切實采取得力措施抓好整改。二是嚴(yán)格落實獎懲措施。在這次市抽查考評中，存在出生、節(jié)育誤差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格按照人口組[]21號文件，即《人口和計劃生育工作規(guī)范提升百日行動實施意見》的規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的工作責(zé)任，對村主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人該處理的要處理到位，決不能姑息遷就。涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任追究要在10月1日前上報縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
針對下步迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動起來，算清時間帳、任務(wù)帳，倒排工作時間表，吃透省考核方案精神，采取切實有力的措施，逐項逐條抓好落實，重點解決影響考核成績的突出問題?？傮w要求是：嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工作落實，全面做好準(zhǔn)備，確保萬無一失。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實做好以下幾個方面的工作：
一是要高度重視。可能有一部分人認為，全縣32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)），395個行政村（社區(qū)），省年終只抽查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1個樣本點（村）。怎那么巧就抽查我這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個村。在這種思想的支配下，工作就會沒有壓力感、沒有緊迫感，漫不經(jīng)心，到被抽到時，就慌了手腳，自認倒霉。根據(jù)當(dāng)前調(diào)查抽點方式，每個鎮(zhèn)、村有被抽查的可能，因此，奉勸在座的各位，也希望通過你們把這種勸告?zhèn)鬟_到村級，不要抱有任何查不著的思想，要有一定查自己、必查自己的思想準(zhǔn)備。
二是要顧全大局。對我們來說，今年計劃生育沖出后進行列意義重大，影響深遠。一方面是對大家辛勤工作的肯定和認可，使相當(dāng)一部分黨員干部免受處理或處分，更重要的是我縣連續(xù)十幾年位居全省后進行列，沖出后進，對我縣計生工作將是一個極大鼓舞和激勵，讓我們對今后工件增添信心和決心。因此，不要認為計劃生育考評是一個單位甚至是一個人的事，查不好倒霉，大不了自己不干了。必須切實認識到自己的職權(quán)范圍內(nèi)，因工作不主動或失職，不僅會影響自己，也可能會影響他人，以致影響全縣?？h幾大班子負責(zé)人、縣直聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，要以大局為重，“十、一”長假期間要到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)工作，與被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰。
三是要抓緊抓實。抓緊，就是要按照方案的要求，及時補差補缺，不能再拖延松懈。抓細，就是要按照部署，工作任務(wù)一項一項去落實，分數(shù)一分一分去爭取，能得分的要多得分，難得分的要不失分，不能得分的要設(shè)法得分。抓實，就是要用實實在在的工作迎接考評，對省考評的所有內(nèi)容要逐一盤點銷號，并且要保證質(zhì)量，全面真正落實。
四是要全力以赴。年終考評是系統(tǒng)的、全方面的。因此，對各個環(huán)節(jié)的工作都要進行全面疏理，把困難估計得更充分一些，把每個細節(jié)考慮得更周全一些，把各項迎檢準(zhǔn)備工作做細、做實、做好，確保不出問題。需要強調(diào)的是，對于省對縣考核的各項重點指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照省考核細則，逐條逐項地與實際工作進行對接，抓強項補弱項。在這個方面的要求是：不能有遺漏的項目，不能有與上級口徑不一致的項目，不能有資料之間不銜接的項目，不能有與群眾核實不相符的項目。因此，我們需要做的就是要組織鎮(zhèn)村干部和計生人員進一步學(xué)習(xí)省考核細則，使大家都對考核內(nèi)容了如指掌、心中有數(shù)，切實提高迎檢的工作水平和應(yīng)對能力。要針對不同情況，集中抓好對已婚育齡婦女培訓(xùn)工作，提高她們對計劃生育法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的應(yīng)知應(yīng)會率，切實解決好“一問三不知”的問題。
一、勞動保障事業(yè)工作思路
20__年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，“圍繞抓重點項目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務(wù)保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。
二、20__年工作目標(biāo)
（一）實現(xiàn)實名制就業(yè)1.125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。
（二）就業(yè)技能培訓(xùn)操作規(guī)范，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力2060人；
（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款200萬元，當(dāng)年到期回收率不低于95%
（四）加強就業(yè)基礎(chǔ)管理，啟動實施《就業(yè)失業(yè)登記證》制度。年內(nèi)完成《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》換發(fā)工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業(yè)社保補貼人員、登記失業(yè)人員全部領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。適應(yīng)《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)、失業(yè)登記全省范圍內(nèi)信息化管理的要求，確保統(tǒng)一軟件的應(yīng)用和本地區(qū)相關(guān)硬件設(shè)備的配備。
（五）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基層勞動保障平臺建設(shè)達到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障基層服務(wù)平臺建設(shè)率達到100%。
（六）實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；按照人社部關(guān)于建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度的要求，及時上傳規(guī)定的數(shù)據(jù)信息和空崗信息。
（七）啟動開展勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作
（八）清理拖欠農(nóng)民工工資償還率98%以上，不發(fā)生新的拖欠，全部建立預(yù)防和解決拖欠的長效機制；受理農(nóng)民工投訴舉報案件結(jié)案率達到95%以上。
（九）企業(yè)職工綜合勞動合同簽訂率達到98%以上
（十）基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)不低于4030人，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)不低于38062人；工傷保險人數(shù)不低于67700人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)不低于15800人。
（十一）企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到10432萬元；企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶基金征繳達到6468萬元。
（十二）企業(yè)退休人員社區(qū)管理人數(shù)（包含所在市中央企業(yè)退休人數(shù)）達到41446人，集中管理退休人員檔案達到15200份。
（十三）失業(yè)保險參保人數(shù)達到6.03萬人，個人繳費記錄見帳率達到100%。
（十四）調(diào)節(jié)仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)
1、進一步加強就業(yè)和勞動保障基層平臺建設(shè)。
進一步完善平臺的工作職責(zé)、工作制度和工作流程，并做到統(tǒng)一樣式上墻懸掛。健全平臺業(yè)務(wù)操作規(guī)程、計算機操作和網(wǎng)絡(luò)管理、服務(wù)行為規(guī)范等制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責(zé)人、咨詢電話等。接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾投訴。進一步完善社區(qū)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合轄區(qū)人力資源、農(nóng)業(yè)剩余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、參保人員、企業(yè)退休人員、用人單位、勞動爭議調(diào)解等現(xiàn)有臺帳和數(shù)據(jù)庫，研究制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新和動態(tài)管理。
2、以大項目為依托，擴大就業(yè)渠道。
依托我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，繼續(xù)盯住我區(qū)新項目建設(shè)，做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與勞動部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策有效對接，努力實現(xiàn)在項目立項、開工、竣工的同時，簽訂用工協(xié)議、上崗培訓(xùn)協(xié)議和勞動合同。提供優(yōu)惠用工政策和跟進服務(wù)，有序引導(dǎo)高校
畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體求職就業(yè)，主動為重大項目提供人力資源的支持和就業(yè)服務(wù)。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，充分發(fā)揮投資項目拉動就業(yè)的效應(yīng)。預(yù)計一季度實現(xiàn)實名制就業(yè)完成2900人，其中城鎮(zhèn)實名制就業(yè)1550人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出1350人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。3、進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
圍繞新生勞動力，特別是高校畢業(yè)生，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；圍繞就業(yè)困難群體，實施政策帶動就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過給予創(chuàng)業(yè)補助、給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、給予小額擔(dān)保貸款、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、繼續(xù)延伸就業(yè)載體扶持政策等多種措施，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動更多人就業(yè)。一季度預(yù)計實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，帶動就業(yè)60人。
4、加大培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)能力
擴大宣傳渠道，加強對新培訓(xùn)政策的宣傳力度，深挖現(xiàn)有資源，不斷拓寬再就業(yè)培訓(xùn)人員覆蓋面。加強與其他職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合，增加培訓(xùn)種類，不斷提高失業(yè)人員的素質(zhì)。加強定單式培訓(xùn)服務(wù)，做好人力資源開發(fā)規(guī)劃，按照項目對人力資源的素質(zhì)要求有的開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為重大項目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲備，提升人才職業(yè)技能培訓(xùn)層次。一季度預(yù)計開辦培訓(xùn)班2個，培訓(xùn)90人，農(nóng)村剩余勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)436人。
（二）、擴大社會保險覆蓋范圍，做好社會保障各項工作
1、做好社會保險擴面工作
我們將繼續(xù)落實社會保險擴面工作各項措施，特別要把非公有制企業(yè)作為擴面工作的重點，對有擴面可能的單位進行集中擴面，繼續(xù)深挖潛力。充分利用基層社會保障平臺，對轄區(qū)域進行摸底調(diào)查，建立臺帳，有針對性的宣傳，推動擴面工作順利開展。同時，適時根據(jù)出現(xiàn)的各種情況采取措施，調(diào)整政策，使此項工作更加完善規(guī)范。一季度企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到800萬元。按照區(qū)政府指標(biāo)提出的任務(wù)指標(biāo)不斷擴大醫(yī)保范圍，預(yù)計一季度全區(qū)基本醫(yī)療保險新增參保846人，居民醫(yī)療保險參保不低于38062人。
2、做好被征農(nóng)民工社會保障工作
目前我區(qū)被征地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，但是參加社會保障的積極性不高，主要原因是由于這部分人群文化水平低，沒有一技之長，造成就業(yè)率低，沒有收入來源。我們將針對他們開展實用的技能培訓(xùn)，適時組織培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和勞動技能，提升他們的就業(yè)能力。
3、加強社會保險基金監(jiān)管。
進一步完善社會保險基金管理制度，做到各項制度的落實到位和緊密銜接，切實加強基金管理，確保安全運行。
（三）、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益
1、推進勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。
抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，重點做好用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案的建立，做到網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、參保繳費及工資支付等情況“五清”逐步形成布局合理、功能完善的網(wǎng)格化管理體系。
2、勞動爭議仲裁全面推進“實體化”建設(shè)。
以實體化建設(shè)為基礎(chǔ)，積極提升勞動爭議仲裁處理能力，尤其是建立健全多渠道、開放式的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，按照“以調(diào)為主，以裁為輔”的原則，努力謀求和諧仲裁的社會效果。調(diào)解仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
3、進一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作。
加強農(nóng)民工維權(quán)中心建設(shè)，與各部門聯(lián)動，加大對欠薪企業(yè)的處罰力度。加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善農(nóng)民工培訓(xùn)機制，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，在全社會營造關(guān)心、善待、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。加強農(nóng)民工工資保障金管理，實現(xiàn)電算化管理。受理農(nóng)民工投訴案件結(jié)案率要達到95%以上。
四、下階段工作舉措
20__年的我局工作已經(jīng)全面開展，在努力完成好一季度目標(biāo)過程中，要積極規(guī)劃二季度重點工作，保證勞動保障工作全面平穩(wěn)的發(fā)展。
一是圍繞今年中心工作，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行用工登記備案制度，堅決取締私自招用工行為，主動加強與大中型企業(yè)溝通聯(lián)系，及時做好區(qū)內(nèi)大項目用工的信息收集，搞好用工對接，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支點，是組合生產(chǎn)要素的載體，是擴大經(jīng)濟問題的源泉。沒有項目，就不可能擴充經(jīng)濟總量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就不可能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就不可能提升工業(yè)化水平。近年來，我們雖然上了一批項目，但從這些項目的構(gòu)成來看，明顯存在著“兩多兩少”現(xiàn)象，即小項目較多、大項目偏少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要求我們要多上一些技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)層次高、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力強的大項目、好項目。今年我們要更加重視大項目建設(shè)，在政策上扶持大項目，在工作上突出大項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要建立項目庫，迅速開展新一輪項目篩選、論證、爭取工作。對列入國家、省計劃的重點項目，金融部門要給予大力支持。
要完善推動企業(yè)發(fā)展的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立與重點企業(yè)的聯(lián)系制度，完善目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到人，一級一級抓落實。要進一步強化為企業(yè)服務(wù)意識，提高工作效率，積極主動地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。去年我縣有些項目未能如期開工建設(shè)，是由于一些部門工作效率低下造成的。今年，凡是因為工作效率問題影響企業(yè)發(fā)展的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？h企業(yè)發(fā)展服務(wù)局要牽頭對優(yōu)強企業(yè)和重點項目建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要配合聯(lián)動，進一步完善工作機制，形成合力。要加強對限額以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)的監(jiān)測和統(tǒng)計工作，實行進度月報和通報制度。要加強對重點企業(yè)和成長性企業(yè)責(zé)任目標(biāo)年度考核，加強動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣，激勵重點企業(yè)加快發(fā)展。今年，我們根據(jù)企業(yè)兩年來的發(fā)展情況，把企業(yè)調(diào)整出了優(yōu)強企業(yè)范圍，今年這項制度還要堅持下去，不搞終身制。20*年，凡是年銷售收入達不到__元或連續(xù)2年銷售收入增速低于10%的企業(yè)，要退出優(yōu)強企業(yè)名單。
要炒熱有利于重點企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。新聞單位要關(guān)心、支持限額以上工業(yè)企業(yè)尤其是優(yōu)強企業(yè)的發(fā)展，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，通過廣播、電視等新聞媒介，對重點企業(yè)在改革、創(chuàng)新、生產(chǎn)、管理、營銷、企業(yè)文化等方面的成功做法和經(jīng)驗要大張旗鼓地予以報道，對為縣域經(jīng)濟社會做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家要大力宣傳。要通過對先進典型的宣傳報道，積極塑造工業(yè)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、回報社會的良好形象，提高企業(yè)家的社會地位。要通過客觀真實、實事求是的新聞宣傳，在全社會進一步營造企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
同志們，今年乃至整個“十一五”期間，加快工業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快工業(yè)化進程，事關(guān)我縣全面建設(shè)小康社會和加快推進新農(nóng)村建設(shè)大局。在今后的發(fā)展中，作為我縣工業(yè)發(fā)展排頭兵的優(yōu)強企業(yè)、____家限額以上工業(yè)企業(yè)責(zé)無旁貸。希望大家進一步堅定信心，拼搏攀登，奮勇前行，努力為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻!
今開召開的全縣工業(yè)及非公有制經(jīng)濟工作會是一次十分重要的會議，不僅會議規(guī)模大，而且會議檔次高，足以說明縣委、縣政府高度重視全縣工業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。剛才，副縣長對全縣去年工業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真總結(jié)，對今年的工作進行了安排部署，這些意見我都贊同。隨后方書記還要作重要講話，下面我先就貫徹落實縣委九屆四次全會、縣“兩會”的會議精神，扎實推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施，力促今年工業(yè)及非公有制經(jīng)濟再上新臺階，講三個問題。
一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步堅定工業(yè)強縣發(fā)展理念
一是工業(yè)經(jīng)濟總量大。年全縣工業(yè)總量將實現(xiàn)新跨越，達到__億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值居全______。二是工業(yè)經(jīng)濟比重大。第二產(chǎn)業(yè)比重明顯增長，工業(yè)主導(dǎo)更加突出。三是工業(yè)經(jīng)濟活力強。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為__%，居全__第__位，高于全__平均水平__個百分點以上。
縣委九屆四次全會確立了工業(yè)發(fā)展思路：建設(shè)全國棉紡織基地縣，強力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，進一步深化改革，擴大開放，加快工業(yè)化進程，著力打造特色xx、創(chuàng)新xx、活力xx。近年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟保持了持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，尤其是以棉紡織業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。但是從總體來看，我縣工業(yè)發(fā)展仍然處于相對落后的狀況。工業(yè)發(fā)展中的問題還比較突出，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)聚集度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動能力弱；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品多，附加值低，競爭力不強；工業(yè)投入不足，融資難，企業(yè)管理水平較低，人才匱乏。由于我縣工業(yè)化程度低，工業(yè)對財政應(yīng)有的支撐作用發(fā)揮還不到位，縣鄉(xiāng)財政仍然困難；由于工業(yè)化程度低，我縣農(nóng)產(chǎn)品難以加工增值，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高；由于工業(yè)化程度低，我縣城鎮(zhèn)化水平難以提升，就業(yè)壓力較大。但是我們也要看到發(fā)展工業(yè)的有利因素。就外部因素講，隨著國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢日益明顯；圍繞推進中部崛進、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，中央將加大投入扶持力度，省委、省政府放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，為我們加快工業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇。就自身來講我們發(fā)展有四點優(yōu)勢：其一是“成本優(yōu)勢”。我縣水、電、土地、勞動力資源充足，價格低廉，與發(fā)達地區(qū)構(gòu)成了明顯的反差，這種差別就是商機。其二是“機遇優(yōu)勢”。近年來，通過發(fā)展，我縣縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢明顯增強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更具特色；以棉紡織業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)集群，以“省級特色工業(yè)園區(qū)”為平臺，xx作為棉紡織基地縣已納入了省、市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點扶持籠子，為做大做強棉紡織產(chǎn)業(yè)集群提供了戰(zhàn)略性平臺和政策性支撐。其三是“資源優(yōu)勢”。我縣具有良好的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源豐富，可為加工業(yè)發(fā)展提供充足的原料。其四是“機制優(yōu)勢”。我縣國有企業(yè)改革成效明顯，相當(dāng)一部分企業(yè)通過改制、租賃、拍賣等煥發(fā)了新的生機，為企業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。從去年全縣經(jīng)濟發(fā)展的走勢來看，用一句比較形象的話講，我縣的經(jīng)濟仍處在“爬坡過坎”階段，經(jīng)濟發(fā)展正在“爬坡”，經(jīng)濟基礎(chǔ)正在“過坎””
過去的一年，全市工業(yè)和礦管工作較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，在六個方面邁上了新臺階。一是工業(yè)總量邁上新臺階，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破千億元大關(guān)，達到1271億元，增長46.86%。二是工業(yè)效益邁上新臺階，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額首次突破百億元，達到119億元，增長50%。三是各地工業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全市主營業(yè)務(wù)收入過百億元的縣（市、區(qū)）和園區(qū)各新增4個，總數(shù)各達到6個。四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)邁上新臺階，稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近150億元，成為我市第二個過百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，首次超過包頭列全國首位。三大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達362億元，增長56.83%。五是重大項目建設(shè)邁上新臺階，偉創(chuàng)力電源、江鎢銅合金、孚能科技等一批重大項目投產(chǎn)，中煙60萬箱卷煙項目等一批重大項目簽約開工，全市投資10億元以上項目近20個。全市工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的46%，產(chǎn)生的效益將在今后幾年顯現(xiàn)。六是礦產(chǎn)資源管理邁上新臺階，鎢、稀土、螢石三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合取得積極進展，19個列入整合的重點礦區(qū)整合到位3個，其余的都達到國土資源部整合驗收標(biāo)準(zhǔn)。稀土整治工作走在了南方五省前列，稀土礦業(yè)公司股改轉(zhuǎn)型工作加快推進。
2011年是“十二五”的起步之年，我們要在“十二五”期間實現(xiàn)工業(yè)化中期向工業(yè)化后期跨越，實現(xiàn)資源大市向全國乃至世界重要產(chǎn)業(yè)基地跨越，做好2011年的工作非常關(guān)鍵。下面，我再強調(diào)兩個方面的意見：
一、以工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展推動全市經(jīng)濟提速提質(zhì)提效
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。新型工業(yè)化戰(zhàn)略是富民強市的首選戰(zhàn)略。盡管這些年我市工業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但同發(fā)達地區(qū)相比，同省內(nèi)先進地市相比，我們最大的差距還是工業(yè)，有工業(yè)基礎(chǔ)差的客觀原因，也有主觀原因。但隨著改革開放30年，人民自強不息，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家,為工業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。2010年全市GDP達到1100億元，進入全國城市百強，但財政收入占GDP比重為11%，偏小；同時因地域人口。最大的潛力和希望也是工業(yè)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須把新型工業(yè)化擺在更加突出的位置，下更大功夫，花更大力氣來推進。
（一）加快新型工業(yè)化的決心要堅定不移
大力推進新型工業(yè)化是加快發(fā)展的迫切需要。這些年來，我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，最大的拉動在于工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長了4倍，遠高于其他指標(biāo)的增長。但由于我們基礎(chǔ)差、底子薄，后發(fā)展、欠發(fā)達的根子也在于工業(yè)化程度不高。據(jù)測算，目前我市規(guī)模以上工業(yè)每增長1個百分點，就可拉動GDP增長0.26個百分點。因此要實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越，要建設(shè)成為四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市，加快新型工業(yè)化是首要任務(wù)，是重中之重。
大力推進新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)勢頭迅猛，四大產(chǎn)業(yè)集群中有2個、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有4個主營業(yè)務(wù)收入過了百億。但我們更要清醒地看到，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、產(chǎn)品附加值不高的狀況沒有根本改變。只有加快推進新型工業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新，依靠工業(yè)化和信息化的結(jié)合，促進工業(yè)化從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，才能提高我市工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，才能提升我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。
大力推進新型工業(yè)化是建設(shè)生態(tài)的必然選擇。促進經(jīng)濟文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。的生態(tài)環(huán)境非常好。保護好這一最大的財富、最大的品牌，是我們的重要任務(wù)。但我市工業(yè)仍以資源型、原料型為主，對資源、能源的依賴和消耗較為嚴(yán)重，資源、環(huán)境的壓力與日俱增。只有走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處。
進入后金融危機時代，發(fā)達國家都在加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而的稀土、鎢等資源在這些產(chǎn)業(yè)中擁有不可替代的作用，加上鐵路、高速公路和航空等交通設(shè)施的日趨完善，的資源、區(qū)位、低成本等優(yōu)勢將更加凸顯，加快新型工業(yè)化將迎來難得的機遇。大家一定要統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，聚焦政策、聚集資源、聚合力量來加快工業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展工業(yè)的思路要更加開闊
市委三屆九次全會確立了“創(chuàng)新為魂”的發(fā)展理念。發(fā)展工業(yè)更要解放思想，開拓創(chuàng)新。一是在項目策劃上開闊思路。要敢想敢干，敢于善于策劃大項目。九江、新余、宜春等地都有一些幾十億的大項目投資建設(shè)，九江的重工業(yè)大項目一直很多，即將開工的彭澤核電項目更是上百億的特大項目，宜春、上饒的鋰、光電等新能源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新余無論是傳統(tǒng)重工業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢都很明顯。面對咄咄逼人的競爭態(tài)勢，我們也要充分發(fā)揮資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，立足鎢、稀土等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大膽地去策劃，先人一步，快人一拍。要敢于謀劃和引進金屬、能源和化工類等生產(chǎn)大宗工業(yè)產(chǎn)品的項目，敢于謀劃和引進生產(chǎn)終端產(chǎn)品、成套設(shè)備的項目。要瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，瞄準(zhǔn)世界500強、央企和行業(yè)知名企業(yè)，大力引進一批工業(yè)重大項目，務(wù)求在50億、100億以上大項目的建設(shè)上有突破。既要依托稀土、鎢等優(yōu)勢資源謀劃和引進項目，更要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展前景來謀劃和引進項目。
二是在技術(shù)創(chuàng)新上開闊思路。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要源泉和動力。要完善技術(shù)研發(fā)、資源信息共享、企業(yè)孵化、技術(shù)交易和投融資五大科技創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新實踐體系，加快建設(shè)國家級鎢、稀土研究工程中心，支持理工大學(xué)等駐市高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建設(shè)鎢學(xué)院、稀土學(xué)院，增設(shè)支撐我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，為我市新型工業(yè)化提供人才和技術(shù)支持。要完善科技投入機制，加大國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)力度，扎實辦好博士后科研工作站，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快五礦稀土發(fā)光材料研究開發(fā)中心建設(shè)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)或中介機構(gòu)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前沿技術(shù)。
三是在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合上開闊思路。要建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，搭建工業(yè)企業(yè)與金融部門、擔(dān)保機構(gòu)的對接平臺，努力探索銀行、園區(qū)、擔(dān)保、企業(yè)合作的新模式。要加強政銀企溝通，充分發(fā)揮股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、設(shè)備租賃公司等新金融平臺作用，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對企業(yè)的信貸支持力度。要拓寬企業(yè)融資渠道，積極引進產(chǎn)業(yè)基金，培育礦業(yè)資本市場，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)由主要注重銀行信貸直接融資，向注重資本市場融資轉(zhuǎn)變。尤其要大力推進企業(yè)上市工程，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題，加快企業(yè)上市步伐。同時，要放寬對民營投資的限制，激發(fā)民間資金活力，增加民間資本對我市重點產(chǎn)業(yè)的投入。
四是在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合上開闊思路。工業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是碳排放的第一大戶。如何在加快工業(yè)發(fā)展的同時保護好的青山綠水，是擺在我們面前的一項重要課題。我們既要加大項目引進力度，又要強化環(huán)評制度把好項目準(zhǔn)入關(guān)；既要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；既要加快高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。要以保護和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障為己任，抓好工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進資源能源集約利用和節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，使我市成為全省“綠色崛起”的重要一翼。要加強園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極申報國家和省生態(tài)園區(qū)。
（三）推動工業(yè)發(fā)展的措施要扎實有力
去年我曾說過“抓經(jīng)濟工作十分力氣要有八分放在工業(yè)上”的觀點，在各地你追我趕、競相發(fā)展的大環(huán)境下，抓工業(yè)更要有非常舉措，過硬辦法，要苦干實干，扎實推進。一要扎實推進“三年強攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個十百億”工程建設(shè)。去年，省委、省政府在全省范圍內(nèi)啟動新一輪的“工業(yè)三年強攻規(guī)劃”，我市也制定了“三年強攻工業(yè)”實施綱要，各縣（市、區(qū)）圍繞市委、市政府確定的三年強攻工業(yè)目標(biāo)，分別出臺了三年強攻工業(yè)實施意見及相關(guān)政策措施。今年，我們要繼續(xù)圍繞“三年強攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個十百億”工程確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全力推動工業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展強勁提速，想方設(shè)法拉長工業(yè)這條“短腿”，提高工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻率，加快我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
二要全力以赴推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要按照市委三屆九次全會的部署，著力做大做強高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要強力推進資源整合，發(fā)揮鎢、稀土、再生金屬等資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和配套能力，將我市稀土鎢打造成為千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具等三大產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)有影響的新能源汽車及核心件生產(chǎn)基地。要緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷史機遇，打好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)，在汽車新型動力電池、風(fēng)電永磁電機、LED半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域率先突破。要加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強引導(dǎo)培育，使我市的食品、輕紡、電子電器、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠迅速壯大總量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平有大的提高。
三要加強政策扶持引導(dǎo)。要創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金安排、考評考核等方面，突出工業(yè)導(dǎo)向，強化主攻戰(zhàn)略。繼續(xù)采取重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重大項目市領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直部門負責(zé)等措施，將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)）政府和各工業(yè)園管委會，對各地各部門工作進展情況每月一通報、每季一調(diào)度、每年一考評。要完善督查機制，對市政府制定的各項優(yōu)惠政策加強督促檢查，對拒不執(zhí)行的部門和個人給予嚴(yán)肅查處。
（四）服務(wù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境要更加優(yōu)化
沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府部門及工作人員要真正把企業(yè)當(dāng)作自己的“衣食父母”，企業(yè)發(fā)展需要什么樣的服務(wù)，就竭盡全力提供什么樣的服務(wù)，努力形成“小政府、大社會、大企業(yè)、大市場”的格局。一要進一步加強園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展打造一流平臺。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極、生產(chǎn)要素的主要聚集地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合點。各地各部門要創(chuàng)新園區(qū)管理體制、簡政放權(quán)，把工業(yè)園區(qū)打造成城市新區(qū)、政策特區(qū)、項目集聚區(qū)，使園區(qū)真正成為“服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好、貢獻作用最大”的產(chǎn)業(yè)承接洼地。要加強香港產(chǎn)業(yè)園、臺商創(chuàng)業(yè)園、出口加工區(qū)和各地工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善園區(qū)物流、信息、服務(wù)業(yè)等配套設(shè)施，做到園區(qū)發(fā)展到哪里，供水、供電、供氣、通訊、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)就跟進到哪里，企業(yè)一簽約，馬上就能落地。要突出縣（市、區(qū)）工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在空間布局上相對集中，在產(chǎn)品鏈條上相互配套，形成錯位發(fā)展、要素集約、合理配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，每個縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建好一個特色產(chǎn)業(yè)園，每個園區(qū)集中培育1個以上具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
二要大力提升服務(wù)企業(yè)水平，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各級各部門要結(jié)合“三送”活動，通過各種渠道與企業(yè)建立溝通對話機制，及時掌握并幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的各種問題，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，幫助企業(yè)做大做強。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展。要規(guī)范中介組織涉企服務(wù)和收費行為，堅決查處“吃、拿、卡、要”、亂檢查、亂收費、亂罰款等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強對中小企業(yè)的政策扶持，大力實施能人創(chuàng)辦企業(yè)、中小企業(yè)成長、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等“四大工程”，年內(nèi)培育100家民營企業(yè)進入規(guī)模行列。
三要著力加強企業(yè)家隊伍培育，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。企業(yè)家是最重要、最稀缺的人才資源。要把企業(yè)家隊伍建設(shè)作為人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一大批政治素養(yǎng)高、經(jīng)營管理能力強、有抱負、有擔(dān)當(dāng)、有作為、有社會責(zé)任感的企業(yè)家群體。有關(guān)部門要制訂規(guī)劃加強企業(yè)家隊伍培訓(xùn)，組織企業(yè)家到國內(nèi)外大公司、大企業(yè)參加研討班，實地學(xué)習(xí)先進的管理理念和經(jīng)營管理方式，聘請國內(nèi)外企業(yè)管理專家舉辦各類培訓(xùn)活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員參與國內(nèi)外競爭與合作的能力和水平。要大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家，依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益，支持企業(yè)家大膽改革，勇于創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過高薪聘請、股權(quán)激勵等方式，引進職業(yè)經(jīng)理人。要建立各類人才信息庫，積極幫助企業(yè)引進學(xué)有專長、富有創(chuàng)意的高層次管理人才。
二、從講政治的高度抓好以稀土整治為重點的礦管工作
去年以來，稀土成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點問題，引起電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的頻繁報道，溫總理、蘇書記、吳省長都對稀土開采有關(guān)問題作出了重要批示，抓好以稀土整治為重點的礦產(chǎn)資源管理工作，是我們今年的一項艱巨任務(wù)。
一要認真組織開展稀土整治工作。《市稀土整治工作方案》已經(jīng)上報省整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，近期將予以批復(fù)，剛才劉琮副市長也對此作了具體部署，請各地各有關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格按照整治方案的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，明確工作責(zé)任，抓好督查落實，徹底改變目前稀土開發(fā)“散、小、低、亂、差”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對在稀土整治中工作不力的有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
雖然我市非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三少一慢”：經(jīng)濟總量少，企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)少，發(fā)展速度慢。20**年，**非公有制經(jīng)濟比重高達71.5％，**民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的96％，我市非公有制經(jīng)濟比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個百分點。企業(yè)數(shù)量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規(guī)模以上企業(yè)不足90戶。發(fā)展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發(fā)展水平上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三低一弱”：產(chǎn)品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重達到90％以上，產(chǎn)業(yè)集群度和產(chǎn)品附加值低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。
主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區(qū)縣、部門在觀念和行動上對非公有制經(jīng)濟還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進上沒有像抓項目建設(shè)、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是政策落實不到位。一些促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設(shè)置障礙，干擾政策落實。三是全民創(chuàng)業(yè)意識不強。大多數(shù)人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農(nóng)輕商觀念根深蒂固，計劃經(jīng)濟的慣性思維時有所見，普遍存在著求安穩(wěn)怕風(fēng)險的保守思想，小富即安、小進則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔(dān)保體系不健全等問題依然突出，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業(yè)主不懂財務(wù)報表，不懂微機，有的業(yè)主不讀書、不看報、不熟悉管理理論，對專業(yè)知識知之甚少、知之不深，多數(shù)企業(yè)仍是家族式管理。六是發(fā)展環(huán)境不盡人意。一些部門服務(wù)意識淡薄，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重挫傷了投資者創(chuàng)業(yè)的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是市委、市政府在新的歷史起點上做出的重大戰(zhàn)略部署，是保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續(xù)解放思想、謀求更大發(fā)展”活動為契機，進一步深化對非公有制經(jīng)濟的認識，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，迅速掀起重視、關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，為推動銅川率先發(fā)展跨越發(fā)展增添新動力、注入新活力、打造新亮點。
首先，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的客觀要求。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)達、市場經(jīng)濟活躍的地區(qū)，都是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)。非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會發(fā)展的一條短腿，沒有非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，就不會有銅川的跨越式發(fā)展。因此，我們必須把非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第二，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。我市城鄉(xiāng)居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區(qū)的差距進一步擴大；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上謀求更大的突破。
第三，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。非公有制經(jīng)濟的一個重要屬性是以民為本的經(jīng)濟。銅川是老工業(yè)城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就是利用民資、民智和民力來增強經(jīng)濟活力，增加社會財富，努力改善民生，促進社會和諧。
第四，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是抓住用好戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。隨著國務(wù)院鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的出臺，國家有關(guān)部委又先后出臺了市場準(zhǔn)入、金融財稅、公共服務(wù)、改進監(jiān)管等方面的配套文件，《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》的頒布實施，為大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、項目加快向中西部轉(zhuǎn)移和擴散，為非公有制經(jīng)濟通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新機遇。我市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入快車道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓展了新的空間。
今后五年是我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。我們必須抓住機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加企業(yè)總量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，以推進全民創(chuàng)業(yè)、催生中小企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的飛躍。到20**年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達到50％以上，從業(yè)人員達到15萬人以上。
二、推進全民創(chuàng)業(yè)，擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模
一是動員全民積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。小平同志曾講過，“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”創(chuàng)業(yè)之路就在腳下，要動員全體勞動者，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟過日子，怕?lián)L(fēng)險、不思進取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實踐，鼓勵、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。要堅持富民優(yōu)先方針，實行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)恵民、社保安民，從服務(wù)業(yè)起步，靠經(jīng)營積累資本，靠產(chǎn)業(yè)致富，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
二是用政策激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。堅持非禁即入，削平門檻，堅決廢止限制全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，讓一切創(chuàng)業(yè)活動都得到尊重、得到扶持、得到保護。鼓勵黨政機關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，辭職的按有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定發(fā)放一次性補償。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的干部、城鎮(zhèn)退役軍人從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的收費，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，5年內(nèi)免費求職登記、推薦就業(yè)、進入人才庫。外出經(jīng)商務(wù)工人員回銅創(chuàng)辦企業(yè)的，按招商引資對待，享受各項有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。
三是著力提升全民創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)的前提是要提高創(chuàng)業(yè)者的能力。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どf：“貧困不是因為缺乏金錢，而是因為貧困者由于各種原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，用好培訓(xùn)資金，擴大培訓(xùn)規(guī)模，使人人享有平等的培訓(xùn)機會。要大膽嘗試職業(yè)培訓(xùn)的項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。培訓(xùn)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。
三、著眼做大做強，提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平
一是實施非公有制企業(yè)成長工程。選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪兄破髽I(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶的辦法，逐級落實責(zé)任，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面予以重點幫扶，促其盡快做大做強。支持和引導(dǎo)有實力的非公有制企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經(jīng)營收入過億元的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
二是實行集群化推進和園區(qū)化承載。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中，要立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、為大工業(yè)配套、優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批名牌產(chǎn)品，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用好我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，促進涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟向集團化發(fā)展。要結(jié)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的配套協(xié)作關(guān)系，特別是圍繞建材、鋁業(yè)、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電力電源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動密集型企業(yè)。要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，出臺我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市上適當(dāng)給予補助，提高園區(qū)承載能力，增強園區(qū)服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)集群帶動園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集聚。
三是積極實施名牌戰(zhàn)略。要把實施名牌戰(zhàn)略作為提升非公有制企業(yè)競爭力的核心來抓，引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)積極與科研院所、高等院校等科研機構(gòu)進行經(jīng)濟技術(shù)合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)。對爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃予以重點扶持；對取得省級以上名牌產(chǎn)品以及填補省內(nèi)空白產(chǎn)品的予以重獎，力爭用5年時間培育出5—10個省級以上名牌產(chǎn)品。
四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要抓住國家支持開發(fā)新能源和可再生能源的機遇，發(fā)展一批技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、新材料生產(chǎn)企業(yè)。要逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)、興辦循環(huán)利用資源項目，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。
四、突破瓶頸制約，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展難題
融資難、用地難、人才缺，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的三大突出問題。要注意發(fā)揮市場機制作用，通過政府、企業(yè)的共同努力，全力破解難題，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
一是切實改變非公有制經(jīng)濟在融資格局中的弱勢地位。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，市縣財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政貼息資金支持力度。各金融機構(gòu)要制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和方法，在信貸準(zhǔn)入門檻、審批決策等方面落實公平待遇原則，積極開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，擴大信貸投放規(guī)模。市上每年對支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。按照《**省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，完善信用擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式，擴大小額擔(dān)保貸款人的范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度。借鑒外地經(jīng)驗，每個區(qū)縣嘗試設(shè)立一家農(nóng)村小額貸款公司。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互信用擔(dān)保機構(gòu)相互補充的信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。
二是解決好非公有制企業(yè)用地難問題。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進企業(yè)布局由分散轉(zhuǎn)向集中。要對現(xiàn)有存量土地和閑置土地進行全面清理，堅決收回閑置土地，并結(jié)合項目用地需求進行合理的規(guī)劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設(shè)用地，滿足非公有制經(jīng)濟用地需求。
三是大力實施人才戰(zhàn)略。要抓緊制定完善創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發(fā)展技工教育，組織開展校企對接活動，積極推廣“訂單式”培訓(xùn)，完善以學(xué)校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)培訓(xùn)為主體、培訓(xùn)基地為重點的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要高度重視民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，每年分期分批對骨干民營企業(yè)負責(zé)人、優(yōu)秀人才進行輪訓(xùn)，努力打造一支現(xiàn)代民營企業(yè)家團隊，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展提供人才支撐。
五、強化服務(wù)意識，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
一是著力提高行政服務(wù)效能。要建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機制，推行業(yè)務(wù)辦理限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，提高辦事效率和服務(wù)水平。開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合法規(guī)定和治理“三亂”專項活動，堅決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現(xiàn)象。設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)舉報投訴中心，公布舉報電話，嚴(yán)肅查處侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的行為，切實維護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益。
二是加強信用環(huán)境建設(shè)。信用是進入市場的通行證，不僅是一個人、一個企業(yè)的無形財富，也是一個地方的無形財富。要建立和完善信用制度，強化企業(yè)經(jīng)濟交往對象的資信管理，防范信用風(fēng)險。要推進信用監(jiān)督社會化，探索建立部門間聯(lián)合的信用征集與信用評價體系，制定企業(yè)和中介機構(gòu)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，建立非公有制企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫。要完善地區(qū)信用環(huán)境評價制度，將地區(qū)信用環(huán)境考評結(jié)果作為考核各級政府政績和金融機構(gòu)增加信用投入的重要參考依據(jù)。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔(dān)成本，付出代價。
三是努力創(chuàng)造公平優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要完善和落實鼓勵投資、促進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，探索建立適合促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等服務(wù)組織，對新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。加快創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，市縣信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。推行“寧靜生產(chǎn)”制度，嚴(yán)禁干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首查不罰”制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱潮
非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。
一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成發(fā)展合力。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要拿出抓項目建設(shè)和招商引資的勁頭抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要健全工作機制，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每名市級領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系1至2戶重點民營企業(yè)。所有黨政部門都要以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為己任，主動作為，積極出力，每個市直部門要聯(lián)系一個非公有制企業(yè)的重點項目。每位機關(guān)干部都要與創(chuàng)業(yè)人員結(jié)對子，親歷親為，真正體驗艱辛的創(chuàng)業(yè)過程。市中小企業(yè)局要認真履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和服務(wù)，勤為非公有制經(jīng)濟解難，敢為非公有制經(jīng)濟撐腰。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，及時研究、適時決策，解決好發(fā)展中的重點難點問題。各區(qū)縣也要盡快建立相應(yīng)的機構(gòu)和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門各司其職、各方密切配合的推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。
（一）手工做賬的基本流程
首先依據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)填制原始憑證，并根據(jù)沒有錯誤的原始憑證進行編制記賬憑證，另外還要根據(jù)憑證登記等各類明細賬和總賬賬簿。最后根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容編制進行財務(wù)的報表。月末明細賬與總賬核對，要做到：賬證相符，賬賬相符，賬實相符。
（二）手工做賬的優(yōu)缺點
能夠更全面的學(xué)習(xí)會計知識和做賬能力，手工做賬不易忘記，對報表的糾正能力很強。同時缺點也很明顯，工作量大，步驟繁復(fù)，費時易出錯。
二、會計電算化
（一）會計電算化的定義
會計電算化的定義是將電子計算機和現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)結(jié)合的方式在會計工作之中進行應(yīng)用，即，用電子計算機來代替人工處理會計工作，從而能夠提高會計的工作效率。人工在處理會計工作的時候具有一定的主觀性，而電子計算機處理會計工作就會更為客觀，能夠為企業(yè)的決策者提供更為可靠的數(shù)據(jù)。
（二）會計電算化的優(yōu)缺點
會計電算化的優(yōu)點：運算速度快、自動化程度以及計算精度交稿，并且能夠提供客觀的數(shù)據(jù)。能夠及時準(zhǔn)確進行運算和數(shù)據(jù)處理，而通過電子計算機來進行處理會計工作，可以讓會計憑證的天蝎、會計賬目的登記等工作更為的標(biāo)準(zhǔn)化，從而還能夠起到一定的備份作用。
會計電算化也具有一定的缺點：最為明顯的就是會計信息系統(tǒng)的安全性問題，因為使用電子計算機進行處理會計工作，就很容易讓電子計算機感染到病毒，從而造成會計信息外漏等情況的出現(xiàn)。會計電算化內(nèi)部控制也存在缺陷，主要有：一是原始數(shù)據(jù)操作準(zhǔn)確性要求極高，因為一旦原始數(shù)據(jù)輸入有誤，計算機無法自動識別，只會用錯誤的數(shù)據(jù)進行各種計算工作，最終導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失真，這會給企業(yè)帶來無可估量的損失；二是對控制操作人員素質(zhì)的要求高。在會計電算化中電算功能和其它知識的集中導(dǎo)致職責(zé)的集中，有些人員既從事數(shù)據(jù)的輸入，同時又能夠負責(zé)數(shù)據(jù)的輸出和報送，這無疑增加了出錯和舞弊的風(fēng)險；三是對會計檔案管理提了出更高的要求。在電算化中信息來源于數(shù)據(jù)和程序，并保存在各種存儲介質(zhì)上。如果缺乏有效的控制，數(shù)據(jù)就可能被擅自改動，而且被改動的數(shù)據(jù)不會留痕跡，所以難以進行有效控制。
三、會計電算化與手工做賬的異同
（一）會計電算化與手工做賬的相同點
第一點：系統(tǒng)目標(biāo)一致，不論是手工處理會計工作還是通過電子計算機去處理會計工作，都是為了能夠確保企業(yè)經(jīng)營狀況越來越好，能夠給予企業(yè)管理層提供客觀的數(shù)據(jù)來方便其進行決策，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。第二點，遵從會計法則。傳統(tǒng)的會計處理方式和會計電算化都是必須嚴(yán)格的符合會計處理規(guī)范，從而做到在流程和制度上盡可能避免很多會計處理問題。第三點，會計電算化和手工做賬的方法是一致的，而且都是遵循的是一套會計理論和方法。第四點，基本功能一致。手工記賬的方式和會計電算化處理方式具有五個相似的功能。它們是：會計信息的記錄、存貯、加工、傳輸和輸出。這五個功能均是和快報表相一致的，而都是反應(yīng)的企業(yè)在一定時間范圍內(nèi)的經(jīng)營情況，是符合國家規(guī)定的。
（二）會計電算化與手工做賬的不同點
一、社會保障審計的重要意義
社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度，其在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著非常重要的作用。
（一）有利于不斷完善現(xiàn)代社會保障體系，促進體系更好發(fā)揮作用
社會保障審計的開展為健全和完善社會保障體系相關(guān)法律法規(guī)提供了契機，從而使社會保障體系更加合理科學(xué)，實現(xiàn)法制化規(guī)范化。此外，社會保障審計在為社會提供服務(wù)的同時，能夠更好的發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，為社會保障工作的順利開展開拓了道路。
（二）有利于實現(xiàn)社?；鸬暮侠磉\用與發(fā)放，防止基金的流失
社會保障審計的落實，能夠進一步規(guī)范社會保障基金的合理運用與發(fā)放，使社會保險金、救助金、優(yōu)撫金等有據(jù)可尋，從而有效防止了基金的不當(dāng)流失，實現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）有利于保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護社會大局穩(wěn)定
社會保障審計有利于社會保障體系充分的發(fā)揮作用，使人民群眾的基本生活權(quán)益得到有效保障，更好的享受改革開放的偉大成果。人民群眾的基本生活權(quán)益得到保障，必然能夠更好的維護社會穩(wěn)定。
二、社會保障審計的困境
我國實行改革開放后，社會保障審計工作取得了一定的成果。然而，隨著社會進步步伐的加快，社會保障審計工作顯露出某些問題，這些問題嚴(yán)重影響了社會保障體系作用的正常發(fā)揮，成為社會保障審計領(lǐng)域的困境，亟待突破。
（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后或欠缺，導(dǎo)致審計基礎(chǔ)弱化
社會保障制度的建立和完善，促進了社會保障范圍的不斷擴大。因此，很多法律法規(guī)無法跟緊各種新保障險種的出現(xiàn)速度。這樣，非常不利于社會保障基金的規(guī)范化管理，往往只能依靠行政手段來完成社會保障工作。另外，地方立法較為分散，而這些地方法規(guī)多為程序法，不利于審計工作作出及時準(zhǔn)確的判斷，我國尚未形成統(tǒng)一適用的法律制度，使社會保障審計工作的基礎(chǔ)趨向薄弱。
（二）審計人員綜合素質(zhì)不高，影響社會保障審計工作質(zhì)量
目前，社會保障工作中的很多業(yè)務(wù)是審計人員未曾接觸過的事物。因此，審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)理論水平有限，導(dǎo)致審計分析能力和事務(wù)解決能力不是很強，必然導(dǎo)致審計方法的落后，無法適應(yīng)社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求。同時，很多審計人員工作態(tài)度較為散漫，責(zé)任心較為欠缺，無形之中給社會保障審計工作增加了不必要的風(fēng)險。
（三）內(nèi)部審計重點較為單薄，影響審計效果和質(zhì)量
目前，審計部門往往將工作重心放在對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證上，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及相關(guān)資料，而不對社會保障部門的內(nèi)部控制制度進行系統(tǒng)的評價，無法發(fā)現(xiàn)和客觀評價社會保障部門的潛在風(fēng)險，進而無法提出實質(zhì)性和預(yù)防性的建議。
（四）計算機審計較為生疏，制約審計工作效率和質(zhì)量
計算機的應(yīng)用能夠減輕社會保障審計的工作量。然而，很多審計人員在運用計算機進行審計時顯得非常不嫻熟，更多時候還是運用陳舊的手工方式進行工作。計算機操作不能得到普遍的重視和應(yīng)用，必然影響社會保障審計工作的質(zhì)量和效率。
三、突破社會保障審計困境的對策
人民群眾在享受改革開放的偉大成果時，更渴望和諧安寧的社會環(huán)境。因此，針對社會保障審計的困境，我們應(yīng)當(dāng)更好努力，果斷采取可行措施，確保社會保障審計工作的順利進行。
（一）加強法制層面的建設(shè)，為社保審計提高法律保障
現(xiàn)代社會里的各個領(lǐng)域都離不開法律制度的保障。有了健全完善的法律制度，各項工作才能做到有章可循。社會保障審計工作的開展同樣需要依法實行和管理。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使我國社會保障審計有一個統(tǒng)一適用的法律后盾；同時，地方也要制定并完善相關(guān)的社會保障審計條例和規(guī)章制度，促使社會保障審計工作邁上法制化制度化軌道。
（二）提升審計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保審計工作的順利開展
首先，社會保障審計工作關(guān)系著人民群眾基本生活權(quán)益的實現(xiàn)，關(guān)系著黨與政府在人民群眾中的形象。因此，審計部門應(yīng)當(dāng)加強審計人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高診治覺悟和自身修養(yǎng)，樹立應(yīng)有的責(zé)任感，積極主動的完成各項審計任務(wù)。
其次，審計部門應(yīng)當(dāng)定期對員工進行培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，完善自身知識架構(gòu)，增強理論水平，使其及時靈活的運用全面的專業(yè)知識，提升分析問題和解決問題的能力，使其工作能力適應(yīng)社會發(fā)展的潮流。
（三）更新審計工作重點，真正促進審計工作的落實
審計部門在開展審計工作過程中，應(yīng)當(dāng)在全面掌握情況的基礎(chǔ)上有針對性的確定工作重點。因此，不應(yīng)一味的將工作重點落在基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性審查環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會保障工作性質(zhì)、基金額度、管理方式、工作環(huán)境等因素，客觀評價社會保障部門的工作，并挖掘潛在的風(fēng)險，便于社會保障工作方向的及時調(diào)整。
（四）切實提高審計人員計算機操作水平，確保審計工作效率
如今，計算機廣泛的應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域。因此，為提高社會保障審計工作的效率，更好更快的服務(wù)于人民群眾，審計工作應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)計算機的普遍應(yīng)用。這樣，審計人員憑借先進的工作手段，在大量的工作面前才能顯得游刃有余，得心應(yīng)手。同時，也能確保積極數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和高效的利用率，使社會保障部門更加充分的發(fā)揮作用，維護人們利益，維護社會穩(wěn)定。
總之，我國社會保障體系在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著非常重要的作用。而社會發(fā)展的客觀新形勢，也對社會保障審計工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，我們必須清醒的認識當(dāng)前形勢，認識不足，并積極探索出路，為社會保障審計工作營造一個更為合適的社會環(huán)境。
參考文獻：
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