時(shí)間：2022-09-17 15:04:15
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二、病例書寫不規(guī)范，我們邀請了市醫(yī)院專家進(jìn)行了培訓(xùn)和指導(dǎo)，病例書寫水平有了很大提高。
摘 要：隨著越來越多的大學(xué)生步入兼職行列，其權(quán)益受侵害的情況也越來越多，同時(shí)這也給大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來了一系列消極影響。而由于法律規(guī)制的滯后、勞動(dòng)職介市場秩序混亂等諸多復(fù)雜原因，處于弱勢地位的大學(xué)生在兼職過程中權(quán)益受損的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此，不僅國家、社會(huì)必須高度重視大學(xué)生兼職的權(quán)益保障，大學(xué)生兼職群體、大學(xué)生兼職個(gè)人都必須行動(dòng)起來維護(hù)自身合法權(quán)益。本文對(duì)大學(xué)生兼職及其權(quán)益保障狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并且進(jìn)行了一些探討。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生；兼職；權(quán)益保護(hù)；調(diào)查
中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0233-04
大學(xué)里，有很多大學(xué)生都會(huì)出去尋找一些兼職工作，以減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或是豐富自己的社會(huì)閱歷，讓自己得到更多的鍛煉。而在這過程中，社會(huì)的閑適讓他們往往扮演著一個(gè)“廉價(jià)勞動(dòng)力”的角色，大學(xué)生在兼職過程中付出的辛勤勞動(dòng)，往往得不到合理的報(bào)酬。大多數(shù)用人單位都只向兼職大學(xué)生支付較低的報(bào)酬，有的甚至拖欠工資。兼職大學(xué)生的權(quán)益沒有得到相應(yīng)的有效保護(hù)。帶著這個(gè)問題，本調(diào)查小組從2013年開始以蘇南地區(qū)大學(xué)生為例進(jìn)行了一次“大學(xué)生兼職情況調(diào)查”。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和個(gè)案訪談法收集資料，采用隨機(jī)發(fā)放的方法選取調(diào)查方法。本次調(diào)查共發(fā)放了500份問卷，收回411份，有效回收405份，調(diào)查對(duì)象是各年級(jí)在校生。
一、整體情況介紹
（一）大學(xué)生對(duì)兼職的態(tài)度
現(xiàn)在大多數(shù)大學(xué)生都是獨(dú)生子女，家庭條件普遍比較好，在家都是過著衣來伸手的生活，在家都不愿意做家務(wù)更何況是出去兼職。其次，很多大學(xué)生認(rèn)為兼職賺不了多少錢，薪水太低使得大學(xué)生不愿意去兼職。另外，很多大學(xué)生認(rèn)為做兼職是家里窮的學(xué)生干的事情，認(rèn)為出去兼職是很丟臉的一件事，所以他們都不愿意去做了?，F(xiàn)在90后的大學(xué)生中很多都會(huì)存在一種攀比心理和扭曲的自尊，他們錯(cuò)誤的認(rèn)為，做兼職就代表沒錢。最后，很多大學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在很多兼職與自己所學(xué)沒有聯(lián)系，對(duì)提高自己的專業(yè)能力和其他素質(zhì)沒有幫助，認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間。
（二）兼職大學(xué)生的年級(jí)分配
總體來說沒做過兼職的學(xué)生大于做過兼職的學(xué)生。其中大一、大二、大三做兼職的比較多，大四學(xué)生做兼職的比較少。在問卷調(diào)查中，受調(diào)查的大學(xué)生中，有大約25%的人受到過權(quán)益侵害，75%的學(xué)生未受到權(quán)益侵害。由此可見，在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)意識(shí)還是挺強(qiáng)的，能夠辨別是非，看清本質(zhì)，不至于上當(dāng)受騙。另外，在受侵害的人群中，由于我們著重于對(duì)大二、大三的學(xué)生做調(diào)查，因?yàn)椋蠖?、大三學(xué)生做兼職的人所占的比例較高。而撇開這一點(diǎn)，我們可以看出，大一學(xué)生權(quán)益受侵害的概率比較高，平均每3.5個(gè)人就有一個(gè)受到侵害。根據(jù)推測，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因可能是，大一學(xué)生剛踏入社會(huì)，還很單純，沒有經(jīng)驗(yàn)，不懂得保護(hù)自己，很容易就被人忽悠。
據(jù)此，我們對(duì)做過兼職的大學(xué)生做了重點(diǎn)調(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
（三）兼職大學(xué)生的兼職工作類型
在兼職工作類型方面，主要有家教、促銷、發(fā)傳單、餐飲服務(wù)、在校勤工儉學(xué)、業(yè)務(wù)等。其中大一大二學(xué)生做促銷、發(fā)傳單這類工作的比較多。而大三學(xué)生有很多是選擇做家教、餐飲服務(wù)等。大四學(xué)生兼職在工作類型上選擇會(huì)比較謹(jǐn)慎，大多會(huì)選擇與自己專業(yè)有關(guān)，對(duì)日后就業(yè)有幫助的工作。大一大二學(xué)生在能力上可能還沒有達(dá)到一定水平，所以他們會(huì)選擇促銷、發(fā)傳單等比較簡單的工作。大三學(xué)生已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，他們更愿意選擇家教、等比較能鍛煉能力的一類工作。
二、兼職大學(xué)生權(quán)益被侵害情況及其原因分析
（一）權(quán)益被侵害情況
從受過侵害的樣本中，我們又詳細(xì)提取了侵害類型、來源、原因以及大學(xué)生的相應(yīng)做法等進(jìn)行討論分析。
1、侵害類型
根據(jù)調(diào)查顯示，尚未有大學(xué)生受到身體侵害，76.60%受到財(cái)產(chǎn)侵害，12.77%受到名譽(yù)侵害，另外的10.63%是其他侵害。
由此，我們可以看出，大學(xué)生在兼職過程中主要是受到財(cái)產(chǎn)侵害，而不存在身體上的侵害。無論是什么類型的侵害，大學(xué)生的兼職權(quán)益沒有得到保護(hù)，這是普遍存在的。因此，大學(xué)生在做兼職時(shí)，應(yīng)該事先了解好各方面的情況，維護(hù)自己的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為很有必要
2、侵害來源及方式
由我們所做的調(diào)查可以看出，這些侵害36.17%來自中介機(jī)構(gòu)，51.06%來自雇主，12.77%來自其他。從中我們可以知道，這些侵害大多數(shù)是有雇主是造成的，畢竟雇主與勞動(dòng)者的關(guān)系最為密切，中介機(jī)構(gòu)只是一座橋梁而已，雇主直接造成了勞動(dòng)者權(quán)益的損害。在從事兼職活動(dòng)時(shí)，我們應(yīng)該與雇主做好溝通，進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)自己的想法，不要一味聽從雇主的指揮，要學(xué)會(huì)爭取自己的合法權(quán)益。
對(duì)于侵害方式，因?qū)嵤┣趾Φ闹黧w不同，侵害方式也有所不同。一方面，對(duì)于大學(xué)生所遇到的中介機(jī)構(gòu)侵害權(quán)利的方式，37.21%是收了中介費(fèi)卻不積極介紹工作，18.60%是介紹的工作不符合大學(xué)生的年齡經(jīng)歷等條件，9.30%是與雇主惡意串通欺詐，34.88%是其他方式。從中可以看出，中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任是主要原因。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多“黑中介”在收取當(dāng)事人的中介費(fèi)時(shí)，都保證會(huì)提供合適的工作，然后，事后卻用各種借口搪塞，或者提供虛假信息，導(dǎo)致學(xué)生無功而返。如果學(xué)生要求中介機(jī)構(gòu)退還中介費(fèi)，他們就拒不承認(rèn)，耍賴，學(xué)生也只能自認(rèn)倒霉，最終不了了之。
收了中介費(fèi)卻不積極介紹工作，介紹的工作不符合基本要求，等等，這些情況都是可以避免的，而對(duì)于中介的不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，使大學(xué)生的權(quán)益受到損害的情況，我們大學(xué)生往往選擇放棄自己權(quán)益。另一方面，對(duì)于雇主侵害的方式，26%的學(xué)生表示，他們遇到過雇主拖延支付工資的情況。用工單位用各種手段和方式，其最終目的就是拖欠勞動(dòng)者的工資。28%的學(xué)生受到過雇主少支付報(bào)酬的侵害。用人單位往往以學(xué)生工作不認(rèn)真或質(zhì)量不高、造成損失為由，少支付學(xué)生報(bào)酬，這樣下來，單位就能獲得更大的利益。28%的學(xué)生表示，雇主會(huì)惡意延長工作時(shí)間，而不支付加班工資。6%的學(xué)生透露，雇主經(jīng)常會(huì)利用工作侵害其他權(quán)利，如休息權(quán)等。而另外還有12%的學(xué)生受到了其他方式的侵害。如被雇主蒙騙而干一些違法的事情等。
3、權(quán)益被侵害后的處理措施
當(dāng)大學(xué)生在兼職過程中的權(quán)益受到侵害時(shí)，每個(gè)人都會(huì)有不同的反應(yīng)和做法。有的人會(huì)不知所措，有的人會(huì)忍氣吞聲，當(dāng)然也有人會(huì)勇敢地站出來，與雇主進(jìn)行理論，等等，這些都是因人而異的。那么，我們可以根據(jù)調(diào)查了解一下當(dāng)下大學(xué)生遇到侵權(quán)行為時(shí)的基本情況， 如下表所示：
從上表中，我們可以看出，大部分大學(xué)生在遇到權(quán)益被侵害后都會(huì)及時(shí)與當(dāng)事人或領(lǐng)導(dǎo)交涉，其次就是向相關(guān)部門投訴，或者用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，極少部分人會(huì)去自行報(bào)復(fù)。由此可見，現(xiàn)代大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和獨(dú)立性還是挺強(qiáng)的，能夠在合理的限度內(nèi)用各種方法維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，也有很多人在受到權(quán)益侵害后，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，不知所措。這都是正常的現(xiàn)象，畢竟，大學(xué)生初出茅廬，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還不足，難免會(huì)不知所措。
（二）具體案例分析
為了進(jìn)一步了解清楚，為了進(jìn)一步探討法律問題，找出解決途徑，我們還對(duì)部分兼職大學(xué)生做了訪談（本文采用化名）。
對(duì)象一：丹丹（2010級(jí)）
在和丹丹的交流可以看出：其在尋找兼職的時(shí)候還是有一定的自我保護(hù)意識(shí)的。
首先，在尋找途徑上，會(huì)避開覺得不怎么可靠的中介；其次，在尋找到目標(biāo)后會(huì)了解用人單位的具體情況，對(duì)于不切實(shí)際的工資承諾會(huì)拒絕；再次，在出現(xiàn)雇主拖欠工資時(shí)，會(huì)積極地與雇主交涉，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，在問題出現(xiàn)的第一時(shí)間努力解決；然后，她也提出許多兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害，很大程度上是因?yàn)榇髮W(xué)生自身的問題，比如自身防范意識(shí)不高，法律知識(shí)不熟悉，自身力量單薄難以與對(duì)打?qū)沟龋蛔詈?，她表示，兼職?quán)益侵害的后果主要是助長黑中介、雇主的氣焰，擾亂社會(huì)風(fēng)氣，大學(xué)生無法在安全的環(huán)境內(nèi)得到鍛煉還是只是小部分，并提出更希望更需要學(xué)校能夠加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生在兼職方面的引導(dǎo)教育、幫助學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益，她覺得教育和引導(dǎo)對(duì)于大學(xué)生來說更重要，雇主以及政府也應(yīng)當(dāng)有責(zé)任改善大學(xué)生的兼職環(huán)境，整頓社會(huì)風(fēng)氣。
當(dāng)然，在言語中我們也可以發(fā)現(xiàn)一些問題。首先，對(duì)于相關(guān)法律及相關(guān)部門并不是很清楚；其次，對(duì)于在兼職中以簽訂合同的方式來維護(hù)自身權(quán)益，她表示贊同，但是提出在兼職中很少會(huì)簽，因?yàn)楣椭饔X得沒有必要，受雇者也沒有意識(shí)，這主要是基于兼職的及時(shí)結(jié)清的特性；最后，其對(duì)學(xué)校能提供幫助很期待，但是參與的主動(dòng)性不夠，這也是極為重要的一點(diǎn)，可以反映出大學(xué)生不愿接受和參與學(xué)校在這方面的教育和引導(dǎo)，也許在教育與引導(dǎo)這方面，學(xué)?？梢愿淖兛菰锏纳险n方式，增加更能吸引大學(xué)生的項(xiàng)目來培養(yǎng)大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
對(duì)象二：小葉（2011級(jí)）
在與小葉同學(xué)的交談中可以看出：其參與過許多的兼職工作，有一定的自我保護(hù)意識(shí)。
對(duì)于中介的誠信度以及他人的推銷很是擔(dān)心，因此會(huì)避開，對(duì)于其他的途徑也會(huì)盡量去了解了情況再去。另外其也表示更希望學(xué)校能設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)規(guī)范的兼職市場，保證兼職單位的安全，防止受騙，畢竟一個(gè)好的環(huán)境以及安全很重要。
但在交談還是可以看出小葉同學(xué)對(duì)如何保護(hù)的茫然、對(duì)兼職環(huán)境的擔(dān)心。首先，其在遭遇第一次被克扣工資后并沒有采取措施，并表示在以后會(huì)求助一些同學(xué)問問看怎么辦，也許對(duì)于如何保護(hù)自己并不是很明確；其次，在談到如何解決兼職大學(xué)生權(quán)益受害問題，其表示實(shí)際上自己也很苦惱、不知所措，若硬要說的話，就是三方面：企業(yè)家要有良心、大學(xué)生自身注意關(guān)注相關(guān)知識(shí)、學(xué)校也可以開設(shè)相關(guān)方面的學(xué)習(xí)；接著，其認(rèn)為兼職權(quán)益受到侵害，一方面可能會(huì)打擊人繼續(xù)找兼職的愿望，另一方面會(huì)助長一些企業(yè)繼續(xù)侵權(quán)的做法，而對(duì)于大學(xué)生兼職權(quán)益會(huì)遭到侵犯的原因，其認(rèn)為包括兩方面的原因：一個(gè)是大學(xué)生自己的權(quán)利意識(shí)薄弱、沒有受過系統(tǒng)的教育，遇事不知所措，另一方面就是社會(huì)對(duì)這種侵權(quán)行為打擊力度不夠；之后，其也提出一個(gè)很重要的問題——合同的作用，其認(rèn)為在兼職中以簽訂合同的方式來維護(hù)自身權(quán)益的作用可能要因人而異，主要擔(dān)心的是合同詐騙，合同往往是用人單位提供的格式合同，一定是對(duì)用人單位一方有利，而對(duì)于那些不是很了解合同的大學(xué)生來說很是吃虧，很難看出合同中的漏洞和缺陷，可見其對(duì)于合同對(duì)兼職大學(xué)生的保護(hù)力表示擔(dān)心。最后，她也提到時(shí)至大三，其覺得如果開設(shè)權(quán)益保護(hù)方面的課程的話，可能不會(huì)再在這方面花太多精力，因此如果學(xué)校要開展相關(guān)課程的話，應(yīng)注意在低年級(jí)中開展。
（三）原因分析
為什么兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害的情況屢見不鮮，經(jīng)過討論分析，在問卷調(diào)查中，我們主要考慮了一下幾種可能使兼職大學(xué)生受到侵害的原因。
根據(jù)調(diào)查顯示，結(jié)合數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，最主要的就是自身防范意識(shí)不高，其次便是公司及中介機(jī)構(gòu)的不講信用。很多受訪者也坦然表示自身法律知識(shí)的不足以及對(duì)法律法規(guī)的不熟悉也是導(dǎo)致自身權(quán)益受到侵害的原因。部分法學(xué)專業(yè)的受訪者還提出糾紛解決機(jī)制的不完善使得兼職大學(xué)生維護(hù)權(quán)益無門，也是很重要的原因。
具體原因構(gòu)成分析見下圖：
除了上述原因外，我們認(rèn)為合同在一定程度上為雙方互設(shè)權(quán)利義務(wù)，有利于權(quán)益的保護(hù)，對(duì)此，關(guān)于合同的簽訂，我們也進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在與單位建立勞務(wù)關(guān)系前，往往不重視與其簽訂勞動(dòng)協(xié)議或合同。18.01%的大學(xué)生每次都簽訂協(xié)議或合同，6.21%的大學(xué)生經(jīng)常簽訂，21.74%偶爾簽，而54.04%的大學(xué)生則從沒簽過。而對(duì)于未簽訂協(xié)議或合同的原因，28.67%的大學(xué)生覺得太小題大做，20.98%嫌麻煩，38.46%不知道可以簽，11.89%則是單位不肯簽。
由此可見，大學(xué)生的法律意識(shí)不強(qiáng)，大部分竟然不知道可以簽，這也體現(xiàn)了法制宣傳教育的不足。
多數(shù)大學(xué)生在兼職時(shí)，用人單位不與他們簽訂勞動(dòng)合同，用人單位為什么不簽合同呢？兼職大學(xué)生與用人單位之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，又是否受到《中華人民共和國勞動(dòng)法》的保護(hù)，一直受到爭議。依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）（以下簡稱《意見》）中，第12條寫到：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽勞動(dòng)合同。這條規(guī)定是不是給用人單位的一個(gè)暗示：大學(xué)生兼職，無法可依。大學(xué)生兼職游離于法律保護(hù)之間，帶來的大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)問題，更值得我們關(guān)注。
而合同作為雙方合意的成果必定有其重要作用，這可以作為仲裁時(shí)重要依據(jù)。不簽合同，對(duì)兼職大學(xué)生的權(quán)益就更沒有保障了。而且，這是一種大學(xué)生與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系的憑證，若以后出現(xiàn)糾紛，就需要憑此進(jìn)行申辯，大學(xué)生在兼職過程中應(yīng)該注意這一點(diǎn)，并且要重視起來。
那么，當(dāng)大學(xué)生在兼職中遇到問題是，該如何尋求救濟(jì)呢？其實(shí)救濟(jì)渠道還是很通暢，“協(xié)商——調(diào)解——行政投訴主管部門——仲裁（主要依據(jù)合同）——訴訟”也就是依據(jù)民事案件的一般處理程序，設(shè)立專門的爭議解決機(jī)制沒有必要，不能因?yàn)橹黧w不同而去專門設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，否則得設(shè)立多少爭議解決機(jī)制了。而又該如何改善呢？在勞動(dòng)法中規(guī)定大學(xué)生兼職參照本法哪些規(guī)定，因?yàn)榇髮W(xué)生兼職與一般勞動(dòng)者還是有一定相似之處，這樣又是否可行？如此分析，救濟(jì)渠道不完善也是重要原因之一了。
三、兼職大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的建議
（一）制定有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)兼職大學(xué)生權(quán)益
在校大學(xué)生從事兼職已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，應(yīng)該引起學(xué)校和政府的重視。而就我們調(diào)查，大學(xué)生在兼職中基于各種原因會(huì)受到來自各方的侵害。這時(shí)候，就需要各方的關(guān)注。一方面，立法機(jī)關(guān)要完善相關(guān)的法律體系，針對(duì)兼職制定相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章來規(guī)范兼職這個(gè)零散的市場，并且加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理力度，保護(hù)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益。
（二）加強(qiáng)宣傳教育工作
而另一方面，學(xué)校應(yīng)在各方面對(duì)大學(xué)生兼職給予幫助并且加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)大學(xué)生的法律和自我保護(hù)意識(shí)，多提供勤工助學(xué)的崗位，保護(hù)弱者的權(quán)益。不僅如此，大學(xué)生還要提高自我保護(hù)能力，對(duì)各方面，如雇主、中介機(jī)構(gòu)的合法性要有清楚認(rèn)識(shí)，提高警惕性，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)信息交流
主要是認(rèn)為平時(shí)班子成員參加各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)候也比較多，理論水平、修養(yǎng)是比較高了，加之學(xué)校工作本身就十分繁忙,抽出時(shí)間來學(xué)習(xí)的時(shí)候非常有限。有時(shí)也認(rèn)為學(xué)習(xí)這個(gè)東西不能解決當(dāng)前學(xué)校發(fā)展這個(gè)難題，要靠教學(xué)質(zhì)量來支撐，因而有意無意的放松了理論的學(xué)習(xí)，漸漸地對(duì)深入學(xué)習(xí)理論的重要性認(rèn)識(shí)不夠，出現(xiàn)了把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，把業(yè)務(wù)工作作為硬指標(biāo)的情況。
（二）主觀努力不足，總強(qiáng)調(diào)客觀原因。
我校所處的地理位置特殊，生源大多為農(nóng)家子弟，多年來由于大量優(yōu)質(zhì)生源紛紛進(jìn)城，留在我校的大多是家庭困難或者是學(xué)習(xí)一般的孩子，班子成員往往產(chǎn)生了，“再努力，也干不過城里重點(diǎn)學(xué)校的想法”。由于這種想法的存在，導(dǎo)致了工作動(dòng)力不足，主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)待工作沒有信心，缺少必勝的信念。
（三）部分教師對(duì)課堂教學(xué)改革思想保守，放不開手腳，缺少動(dòng)力，缺少毅力，缺少創(chuàng)新精神。
（四）部分老師工作積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作出現(xiàn)了倦怠情緒。
三、今后努力的方向和整改措施
（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入教研：
1．加強(qiáng)組內(nèi)學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、增強(qiáng)年級(jí)凝聚力。
2．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真策劃年級(jí)教育教研管理工作，形成有特色的教學(xué)思路。
3．進(jìn)一步深化“有效課堂”教學(xué)改革，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)效率，大面積提高教學(xué)成績。
4．全心全意為學(xué)生服務(wù)，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、終身發(fā)展。
5．對(duì)所制定教育教研計(jì)劃，抓好、抓實(shí)、抓細(xì)，形成認(rèn)真自學(xué)，積極組學(xué)，踴躍展示，勤于思考，敢于評(píng)價(jià)，刻苦鉆研的良好學(xué)風(fēng)。
6．堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與學(xué)校整體發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合；探索新時(shí)期學(xué)校管理與教師隊(duì)伍建設(shè)，探索新時(shí)期教育規(guī)律，用理論作為強(qiáng)大思想武器，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育發(fā)展的實(shí)踐，努力提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。
（二）深入調(diào)查研究，牢固樹立課改觀念。
1.加強(qiáng)課改理論的學(xué)習(xí)和研究，帶著教研課題深入到班級(jí)開展調(diào)查研究，把聽課與參加研討有機(jī)結(jié)合起來，不斷分析和總結(jié)，解決課改的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)課改向縱深發(fā)展。
2.牢固樹立課改創(chuàng)新的意識(shí)，端正教風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)教師的凝聚力和向心力，始終保持一種團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài)，力求解決實(shí)際問題。
3.關(guān)心師生，營造良好課改氛圍。在今后的工作中要認(rèn)真開展課改交流研討活動(dòng)，多對(duì)薄弱教師進(jìn)行幫教，解決課改中存在的實(shí)際問題，多鼓勵(lì)幫助后進(jìn)老師消除懶惰與消極思想，營造團(tuán)結(jié)向上、勤奮務(wù)實(shí)、大有作為的課改精神風(fēng)貌。
（三）加強(qiáng)對(duì)班主任的培訓(xùn)，通過反思和不同形式的培訓(xùn)，提高班主任的整體素質(zhì)，讓管理逐步走向精細(xì)化。
（四）克服惰性，創(chuàng)新工作方法與思路
在工作中要拓寬思路、開拓視野、開動(dòng)腦筋，開拓創(chuàng)新，克服求穩(wěn)和保守思想，爭當(dāng)創(chuàng)新先鋒。
（五）樹立科學(xué)的理念，形成年級(jí)的合力。
1、各年度花名冊整理不規(guī)范，內(nèi)容需要分類歸納的問題；于XXXX年X月X日對(duì)各年花名冊按年度進(jìn)行重新檢查并打印整理成冊歸檔。
2、家庭醫(yī)生、殘疾人、低保戶、安居扶貧臺(tái)賬需完善的問題；于X月X日把家庭醫(yī)生簽約建立按每年度打印整理出人員名冊歸檔。
3、XXX年脫貧確認(rèn)書鎮(zhèn)驗(yàn)收表，收入統(tǒng)計(jì)表人均XXX元與縣級(jí)抽查驗(yàn)收表是XXX元的問題；當(dāng)即把XXXX年以前所有脫貧戶縣級(jí)抽查驗(yàn)收表改成與鎮(zhèn)驗(yàn)收表一致重新改正歸檔。
4、XXXX年收入XXX出售與轉(zhuǎn)移性收入一戶一檔統(tǒng)計(jì)表與扶貧手冊不一致的問題；XXXX年X月X日對(duì)XXXX年一戶一檔扶貧手冊進(jìn)行了逐戶核對(duì)改正歸檔。
1、開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。從2006年開始，縣逐步在全縣范圍內(nèi)開展以生態(tài)示范為載體的創(chuàng)建工作，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。自去年以來，編制了覆蓋全縣13.15萬農(nóng)村人口的59個(gè)村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，涉及整治項(xiàng)目資金1.6億元,爭取農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資金50萬元。通過多年的創(chuàng)建，我縣已逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)創(chuàng)建以點(diǎn)帶面的發(fā)展。
2、建設(shè)生態(tài)宜居城市。在建設(shè)生態(tài)宜居和內(nèi)涵方面，縣創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福為目標(biāo)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，按照三江六岸、山水特色的生態(tài)型、現(xiàn)代化中等城市現(xiàn)代化城市，努力提高城市品位目標(biāo)要求，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，目前正在實(shí)施的百里綠色長廊項(xiàng)目和月亮灣建設(shè)項(xiàng)目是推進(jìn)創(chuàng)特色、鑄品牌、成一極，建設(shè)風(fēng)景獨(dú)好新的重要舉措。以百里綠色長廊建設(shè)為主線，與全縣特別是兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合：通過綠色長廊建設(shè)，依托兩岸的生態(tài)資源，把沿線的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展沿線的休閑觀光農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色工業(yè)基地、進(jìn)行鎮(zhèn)和村莊整治、建設(shè)國家濕地公園等項(xiàng)目，使百里綠色長廊沿線成為我縣紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游的基地。在建設(shè)過程中縣委、縣政府高度重視，在調(diào)研、謀劃、爭資爭項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作中，提出了很多高屋建瓴的工作理念、思路以及措施辦法，百里綠色生態(tài)長廊工程建設(shè)指揮部在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的積極配合下支持下，做了大量卓有成效的工作，將不斷提高城市品位，人居環(huán)境躍上新水平。
(二)注重科學(xué)發(fā)展，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)
2、構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)旅游。近年來，縣確立了以景區(qū)為龍頭的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)施旅游旺縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等歷史人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，著力打造特色品牌?，F(xiàn)在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)長廊旅游區(qū)、地貌觀光旅游開發(fā)區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)三大旅游項(xiàng)目建設(shè)。通過大手筆、大項(xiàng)目，逐步做大做強(qiáng)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，打造旅游強(qiáng)縣。
3、強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。縣通過抓技改、建園區(qū)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)今年完成了《省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并以兩個(gè)規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施分類管理，提升綠化低碳發(fā)展水平。二是制定《生態(tài)園區(qū)規(guī)劃》。今年初，工業(yè)園區(qū)聘請省公司咨詢公司對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了生態(tài)園區(qū)規(guī)劃編制，將兩基地一小區(qū)納入了生態(tài)園區(qū)規(guī)劃范圍。三是全面落實(shí)環(huán)保三同時(shí)制度。嚴(yán)把生態(tài)入口關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)，尊重專家意見。四是大力提高園區(qū)綠化水平，近兩年投入資金500余萬元，對(duì)省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地九二大道、工業(yè)園工業(yè)大道、南北大道、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地沿江路進(jìn)行了重點(diǎn)美化綠化，建成以錦順達(dá)公司為代表的花園式工廠5家。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管力度，保障生態(tài)建設(shè)
1、切實(shí)抓好污染減排工作。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和驗(yàn)收關(guān)。二是將減排任務(wù)分解到排污單位。三是抓好節(jié)能減排;四是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。五是加快污水處理廠的建設(shè)。
2、嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。一是按照環(huán)保部的部署，加強(qiáng)對(duì)十五小、新五小企業(yè)的整治。二是抓好礦山治理整頓工作，全面整治礦業(yè)開發(fā)秩序。三是抓好排污企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查企業(yè)不正常使用污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放污染物等情況。四是加強(qiáng)對(duì)國控企業(yè)的監(jiān)管，確保監(jiān)管工作切實(shí)到位。五是抓好飲用水源保護(hù)工作，確保了飲用水源水質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。一是切實(shí)抓好縣內(nèi)大中型企業(yè)污染源全年的常規(guī)監(jiān)測工作。二是認(rèn)真做好污染投訴的監(jiān)測調(diào)查取證工作。三是認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測工作。
二、存在的問題
(一)輿論引導(dǎo)還不夠強(qiáng)勢
一是沒有形成主流的文化輿論導(dǎo)向。干部群眾沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。二是宣傳沒有突出重點(diǎn)，缺乏針對(duì)性。三是沒有充分利用好各種紀(jì)念日或活動(dòng)日，運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行綠色消費(fèi)、生態(tài)城市等科普知識(shí)的宣傳。
(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)還比較落后
生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低;品牌可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展的意識(shí)亟待增強(qiáng)。生態(tài)工業(yè)方面，生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足;節(jié)能工作剛剛起步，但宣傳不夠，未引起企業(yè)足夠重視;大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，力量薄弱，產(chǎn)品檔次低，單位產(chǎn)品能耗高，節(jié)能改造心有余力不足;生態(tài)旅游方面，仍然存在旅游新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題;現(xiàn)有的、溫泉、地貌觀光旅游區(qū)由于投入不足，景區(qū)的檔次和品位都不高;而景區(qū)周邊村民關(guān)系太復(fù)雜，又直接影響到投資者的投資信心。
(三)農(nóng)村環(huán)境綜合整治還須加強(qiáng)
一是臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理?，F(xiàn)在廁所簡陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒是當(dāng)前縣農(nóng)村的四大頑疾。二是清潔能源還未全面推廣使用。近年來，縣雖然建成沼氣池幾千個(gè)，在這項(xiàng)能源的開發(fā)上，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在推廣使用時(shí)，卻受到了資金、技術(shù)、服務(wù)等條件的限制，這一清潔能源并未在農(nóng)村全面推廣使用。三是農(nóng)民作為生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。許多農(nóng)民對(duì)于生態(tài)創(chuàng)建工作不理解，認(rèn)識(shí)不到位，參與熱情不高，行動(dòng)遲緩。
(四)工業(yè)污染治理任務(wù)艱巨
從總體上看，目前縣仍以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主，資源能源消耗量大，污染物排放總量較大。工業(yè)污染源中以工業(yè)廢水污染為主，而廢水中以工業(yè)園區(qū)污染較突出。污染物排放總量不斷增加，污染治理進(jìn)展較慢，重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)雖經(jīng)限期治理，但仍存在結(jié)構(gòu)性污染重，排污總量大、治污欠帳多的問題。企業(yè)生產(chǎn)力不斷增加，污染物排放總量增加，污染治理相對(duì)滯后。由于小規(guī)模，零散選礦點(diǎn)多，選礦工具落后，環(huán)保設(shè)施不健全，礦山污染問題仍然較為突出。
(五)執(zhí)法能力和力度亟待強(qiáng)化
縣環(huán)保執(zhí)法力量不足，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備相對(duì)落后，專業(yè)人員較少，離環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的要求還有一定距離，未能滿足新形勢的要求，環(huán)境管理能力跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，環(huán)境管理能力仍然薄弱。
三、幾點(diǎn)意見和建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)
一要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣里要形成“縣委負(fù)總責(zé)，政府負(fù)實(shí)責(zé)，職能部門具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，人大、政協(xié)督促抓”的工作格局;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二要建立工作責(zé)任考核制。要倡導(dǎo)“保住青山綠水也是政績”的政績觀，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中?？h委要制定全縣建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)量化考核內(nèi)容和辦法，納入黨建工作之列，每年對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為推薦選拔使用干部的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化資金保障。按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，建立健全有效引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策，完善“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機(jī)制。
(二)建立健全管理體制
一是制定規(guī)章條例，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作步入規(guī)范有序的法制化軌道。二是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。三是深化林權(quán)制度改革，按照“林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的要求抓好林改，最廣泛地動(dòng)員林農(nóng)投資投勞育好山、護(hù)好山、開發(fā)好山。四是充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的職能作用，建立起權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系。
(三)構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局
一是突出資源培育，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)明晰的林改工作，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)林和林木資源的精深加工利用，減少資源消耗，凸現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益;二是突出綠色食品開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和安全食品基地等載體，本著因地制宜、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和轉(zhuǎn)化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育一批特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三是突出生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，不斷改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣節(jié)能降耗、污染較小的清潔生產(chǎn)工藝，逐步改造和淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的的工業(yè)設(shè)備，最大限度降低工業(yè)污染和原材料消耗。凡新上項(xiàng)目均要進(jìn)行嚴(yán)格的“環(huán)評(píng)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成嚴(yán)重污染的，必須堅(jiān)決“砍”掉，始終把可持續(xù)發(fā)展貫穿于發(fā)展工業(yè)的全過程。四是突出資源整合，發(fā)展生態(tài)旅游。加快推進(jìn)創(chuàng)建5A風(fēng)景區(qū)、地貌觀光旅游開發(fā)區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)與自然景觀的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化包裝宣傳，規(guī)范經(jīng)營管理，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境
從廣義上講，心理健康是指一種高效而滿意的、持續(xù)的心理狀態(tài)。從狹義上講，心理健康是指人的基本心理活動(dòng)的過程內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致，即認(rèn)識(shí)、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)保持同步。身心健康是生活的前提，更是做好一切工作的基礎(chǔ)。
二、勞教人民警察心理健康的現(xiàn)狀及問題
勞教人民警察作為一個(gè)特殊的群體，其工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、接觸面比較狹窄和其他社會(huì)壓力等一些問題，導(dǎo)致我們的勞教人民警察出現(xiàn)了不同程度上的心理健康問題。通過對(duì)某所78名勞教警察的調(diào)查分析，其心理健康問題存在以下六個(gè)方面: 1、六十多名勞教民警經(jīng)常感到精力不足，萎靡不振，容易犯困，特別是工作稍長，就注意力不能集中，思考困難，工作效率明顯降低，即使充分的休息還是會(huì)感覺很累，做事經(jīng)常丟三落四，說話常常出錯(cuò)，記不起剛經(jīng)歷過的事 。
2、數(shù)十名勞教民警感到無緣無故的焦急、緊張和恐懼，莫名其妙的擔(dān)心，坐立不安。
3、多數(shù)勞教民警都有對(duì)自己做法的正確性產(chǎn)生懷疑，雖然明知道沒有必要，但卻總是無法擺脫。如總是懷疑自己是否把門鎖好、煤氣是否關(guān)閉，電燈是否熄滅等，常驅(qū)使自己反檢查才能放心。還有就是反復(fù)洗手，雖然已經(jīng)洗干凈，沒必要再洗，但控制不了自己，反復(fù)地想去做。
4、個(gè)別勞教民警只要進(jìn)入管教區(qū)就緊張害怕。如勞教人員生病，個(gè)別的民警就會(huì)很擔(dān)心自己會(huì)不會(huì)被傳染，雖然醫(yī)生說不會(huì)，但還是會(huì)忍不住擔(dān)心害怕。
5、少數(shù)勞教民警經(jīng)常感到心情壓抑、郁悶，常因小事大發(fā)脾氣，對(duì)日?；顒?dòng)缺乏興趣，常常自卑、自責(zé)、內(nèi)疚，常感到腦子反應(yīng)遲鈍，思考問題困難，遇事老向壞處想，對(duì)生活失去信心，總感覺前途暗淡。
心理學(xué)的研究表明，當(dāng)人的心理壓力不能得到及時(shí)而有效的調(diào)節(jié)和緩解時(shí)，心理壓力就會(huì)轉(zhuǎn)化為行為的反向動(dòng)力，使人出現(xiàn)一些反常行為。因此，重視勞教人民警察心理健康，減輕其心理壓力，對(duì)進(jìn)一步做好勞教工作具有十分重要的意義。
三、造成勞教警察心理健康問題的原因
1、工作場所的封閉性
勞教場所大多處于偏僻的地方，勞教警察每天都在高墻內(nèi)工作，使他們進(jìn)行反思和交流的機(jī)會(huì)較少。而勞教所與地方黨政機(jī)關(guān)部門之間聯(lián)系、聯(lián)誼等交流活動(dòng)甚少，加上勞教工作方式的不變性，使他們與社會(huì)變化的多樣性不相吻合，時(shí)間久了，勞教警察與社會(huì)的差距在逐漸的拉大，使一些勞教警察產(chǎn)生了孤僻、自卑、封閉的心理。
2、工作性質(zhì)的特殊性
根據(jù)和財(cái)發(fā)[2018]259號(hào)文件精神，我鄉(xiāng)高度重視，積極組織人員召開專題整改工作討論會(huì)，安排部署逾期借款整改的相關(guān)工作，并對(duì)我鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社存在的問題提出了針對(duì)性的整改方案，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、整改措施
1、各村理事會(huì)聯(lián)合包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村干部逐戶進(jìn)行了走訪并下發(fā)了催款通知書，催促其早日還款。
2、督促各村理事會(huì)對(duì)加大逾期借款的回收力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)互助社社員的普法教育和誠信意識(shí)，引導(dǎo)借款社員嚴(yán)格按期限歸還借款。
3、對(duì)于逾期借款長期不能收回的農(nóng)戶，鄉(xiāng)上將通過司法程序進(jìn)行依法追繳。對(duì)白楊溝、拉立洼、前坪村部分逾期借款未還人員已委托律師進(jìn)行了起訴，其中前坪村馬外外（借款2萬）打算分期還，已還19000元；前坪村馬蘇麻（借款1.5萬）打算分期還，已還4000元；拉立洼村白映萍（借款2萬）打算分期還，已還11000元。
二、整改結(jié)果
（一）審計(jì)廳專項(xiàng)審計(jì)中對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況。
針對(duì)“逾期互助金借款63萬元，涉及農(nóng)戶43戶的”問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收31戶43.5萬元，剩余12戶19.5萬元，正在回收之中。
（二）州審計(jì)局對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況
針對(duì)“逾期互助金借款41.4萬元，涉及農(nóng)戶29戶”的問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收15戶22.2萬元，剩余14戶19.2萬元，正在回收之中。
（三）州財(cái)政局對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社專項(xiàng)檢查中查出問題整改情況
針對(duì)“逾期互助金借款116萬元，涉及農(nóng)戶92戶的”問題,鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止目前，已收回78戶93萬元，剩余14戶23萬元正在回收之中。
三、下一步的工作打算
1、對(duì)借款的對(duì)象，嚴(yán)格按照互助社章程，做好借款初審工作，防止不良借款的發(fā)生。
2、對(duì)逾期借款的對(duì)象，進(jìn)行隨訪，催促其盡早還款。
3、強(qiáng)化管理站人員、各互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，在日常工作中做到各盡其責(zé)。
2 在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的典型調(diào)查
3 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們交往關(guān)系的變化和倫理道德的新課題的研究
4 封建迷信在一些地區(qū)泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查和分析
5 當(dāng)代大學(xué)生人生追求的調(diào)查分析
6 當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的調(diào)查
7 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)策的研究
8 地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究
9 農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)問題調(diào)查
10 貧困大學(xué)生問題調(diào)查
11 公共事業(yè)民營化的案例研究
12 各類企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的典型調(diào)查
13 個(gè)體私營等非公有制企業(yè)典型調(diào)查
14 社會(huì)大眾食品的消費(fèi)安全意識(shí)調(diào)查
15 中小股民的投資行為
16 社會(huì)外來人口的社會(huì)參與意識(shí)調(diào)查
17 農(nóng)村稅收改革調(diào)研、
18 假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查
19 當(dāng)代中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和功能變遷調(diào)查
20 社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析
21 生活方式的改變和生活滿意度的調(diào)查分析
22 社會(huì)誠信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查
23 就業(yè)方式就業(yè)觀念變化調(diào)查研究
24 社會(huì)服務(wù)問題研究
25 老年人家庭贍養(yǎng)問題
26 婦女地位和婦女問題調(diào)查研究
27 當(dāng)代社會(huì)變遷中消費(fèi)文化興起問題調(diào)查研究
依據(jù)中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案》的通知，德辦發(fā)[2009]389號(hào)文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真細(xì)致的對(duì)每一項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，結(jié)合文件精神總投資額在500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目為一項(xiàng)，“××縣醫(yī)院住院綜合樓”建設(shè)規(guī)模為5385.6㎡計(jì)劃總投資1610萬元?，F(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下。
一、該建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)××省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生局申請立項(xiàng)，經(jīng)發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行可研，書寫可研報(bào)告，聘請專家進(jìn)行總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、地止勘探等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃及未批先建等現(xiàn)象。
二、縣醫(yī)院新業(yè)務(wù)用地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，無償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，積極到相關(guān)部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率和改變土地用途等問題。
四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設(shè)局專家對(duì)××縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報(bào)告及住院綜合樓初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，一次性通過，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、經(jīng)州建設(shè)局專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^，委托州建設(shè)局招標(biāo)辦進(jìn)行對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)請示，為防治出現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公，縣衛(wèi)生局組建××縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極參加州招標(biāo)辦組織的資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等活動(dòng)，并聘請州公證處和紀(jì)委等部門參加，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
五、為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，委托州建設(shè)局，招標(biāo)辦進(jìn)行工程監(jiān)理單位公開招標(biāo)、在公開、公平、公證的評(píng)標(biāo)后，決定中標(biāo)單位，“昆明藝江監(jiān)理有限公司”，公司資質(zhì)乙級(jí)，目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設(shè)單位派專人到工地管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設(shè)局進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量檢查。該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批量5386.6㎡，施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)際建筑面積5385.6㎡，落實(shí)各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)章制度。
六、在工程建設(shè)期間所用材料進(jìn)行一一驗(yàn)收，需送檢的及時(shí)送相關(guān)部門檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)結(jié)果才許施用，基本作到監(jiān)管到位。對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格管理，實(shí)行?？?、專戶、專用、確保資金安全運(yùn)行。
一、整改措施：
1、制度建設(shè)方面：一是按照相關(guān)要求，重新梳理有關(guān)八項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)制度，并以紅頭文件下發(fā)，保證工作流程，職責(zé)明確，切實(shí)可行。二是財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合企業(yè)“公司制”改革進(jìn)行梳理，對(duì)相關(guān)制度及時(shí)進(jìn)行廢止或修訂。
2、商務(wù)接待方面及差旅費(fèi)方面：對(duì)違規(guī)和超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具費(fèi)用清退34人共計(jì)31673元，要求一月內(nèi)清退完成。
一、基本案情
被告人劉安成，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)。因涉嫌交通肇事罪，于20xx年11月10日被逮捕。
被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號(hào)，法定代表人薛昌。
蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時(shí)就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟(jì)損失向該法院提起附帶民事訴訟。
蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認(rèn)為：20xx年10月28日18時(shí)左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e－45348車輛號(hào)牌的東風(fēng)中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時(shí)，由于對(duì)路面情況判斷失誤，操作不當(dāng)，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時(shí)造成蘇州市路燈管理處價(jià)值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊(duì)認(rèn)定，被告人劉安成負(fù)該起事故的全部責(zé)任。
蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實(shí)，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年；2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。
二、主要問題
1．檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件；
2．附帶民事訴訟的賠償范圍；
3．檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。
三、具體論述
1．檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件
（1）以刑事訴訟的成立為前提條件?！缎淌略V訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟?！庇纱丝梢姡綆袷略V訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：從實(shí)體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的；從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。
因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當(dāng)提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動(dòng)，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。
（2）必須是國家、集體的財(cái)產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人（公民、法人、其他組織）、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢？《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應(yīng)當(dāng)”，可見這個(gè)規(guī)定還不明確，對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第八十五條作出了進(jìn)一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時(shí)提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！币虼?，人民檢察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當(dāng)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，應(yīng)先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國家提起附帶民事訴訟。
從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處（全民事業(yè)性質(zhì)）財(cái)產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時(shí)告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對(duì)本案提起公訴時(shí)，就被害單位蘇州市路燈管理處的財(cái)產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。
2、附帶民事訴訟的賠償范圍
（1）是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同 條第二款規(guī)定：如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，用的是“財(cái)產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質(zhì)損失、財(cái)產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。
關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問題，我國法學(xué)界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。這是因?yàn)?，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)受民事實(shí)體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對(duì)精神損害是給予賠償?shù)模穹ㄍ▌t的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應(yīng)同樣適用，因此，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點(diǎn)的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對(duì)于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理。”
（2）是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實(shí)踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的情況比較復(fù)雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同。可分為兩類：一類是被害人因犯罪行為遭受了物質(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財(cái)物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財(cái)物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對(duì)于前一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請求賠償，而對(duì)后一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責(zé)令退賠途徑解決。對(duì)此問題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補(bǔ)損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。
（3）是已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失。賠償?shù)姆秶鷳?yīng)只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，即已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失，對(duì)于間接損失不在賠償之列，對(duì)此法律也有明確的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：“被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是指被害人因犯罪行為已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失?！北景钢?，路燈等公共實(shí)施的毀壞是犯罪行為造成的實(shí)際損失，而為此修復(fù)花費(fèi)的人工等費(fèi)用是犯罪行為造成的必然損失，均屬于賠償?shù)姆秶?。因此，本案中檢察機(jī)關(guān)在提起附帶民事訴訟時(shí)，就公共實(shí)施的毀壞損失和由此產(chǎn)生的修復(fù)費(fèi)用一并向法院提出了賠償請求，法院也依法作出了應(yīng)予賠償?shù)呐袥Q。
3、檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的地位
