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WTO法律框架之下,有關(guān)綠色貿(mào)易的條款主要見于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等規(guī)則中。
由此可見,環(huán)保浪潮對烏拉圭回合的談判產(chǎn)生了一定影響,在WTO的有關(guān)文件中均涉及環(huán)境問題。但是,WTO在此問題上的態(tài)度不明朗,條文不具體。一方面,WTO原則上承認各個成員為了保護各自的公共秩序和防止環(huán)境污染,有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施;另一方面,則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運行,使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護手段。
就上述規(guī)則本身而言,綠色壁壘也對WTO的基本原則造成了沖擊,主要體現(xiàn)為:首先,它背離了自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易是WTO要追求的目標,須建立在平等的基礎(chǔ)上。發(fā)達國家制定高標準的環(huán)境標準,使發(fā)展中國家喪失比較優(yōu)勢,從而使WTO的自由貿(mào)易的目標也就失去了根基。其次,違反了普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定,這是實現(xiàn)貿(mào)易自由的重要保證。雖然不像配額許可證那樣明顯,但綠色壁壘所起的作用無疑是相同的。再次,它違反了非歧視原則。在國際貿(mào)易中,國民待遇、最惠國待遇是WTO的最基本原則,依該原則,各成員國之間是平等的。但是,復(fù)雜而苛刻的環(huán)保要求,會使發(fā)展中國家望塵莫及,從而造成對發(fā)展中國家事實上的歧視。第四,為了實現(xiàn)實質(zhì)上的貿(mào)易平等,WTO規(guī)定了發(fā)展中國家享有差別于發(fā)達國家的特殊優(yōu)惠待遇原則。發(fā)達國家統(tǒng)一實施環(huán)保標準,使WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn),更無法實現(xiàn)。此外,國際上缺乏有效的機制制裁與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端,發(fā)達國家就采取國內(nèi)一整套環(huán)境法規(guī)來監(jiān)管國際貿(mào)易,單邊措施產(chǎn)生的溢出效應(yīng),使得綠色壁壘對WTO原則的背離更為嚴重。
總之,WTO法律框架下,綠色壁壘規(guī)定的分散性、不確定性、不完善性,對國際貿(mào)易是極為不利的,會使新的貿(mào)易保護主義得以出現(xiàn)、蔓延。
三、“綠色貿(mào)易壁壘”對我國的影響及對策
中國作為一個發(fā)展中國家,出口貨物大多屬勞動和資源密集型產(chǎn)品,因而這一技術(shù)性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)與環(huán)境的波及是廣泛和深入的。綠色貿(mào)易壁壘是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象,它的歷史和現(xiàn)實充滿著悖論:它既有歧視性又有合法性;既有貿(mào)易限制的主觀動機,又有促進各國環(huán)保發(fā)展的客觀效用。因此,對我國經(jīng)濟與環(huán)境領(lǐng)域的影響是多重的和不確定的。
(一)“綠色貿(mào)易壁壘”將對我國產(chǎn)生的消極影響
從靜態(tài)效應(yīng)看:綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的負面作用非常明顯,幾乎波及到我國開展外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域。隨著綠色壁壘的不斷擴展,我國出口產(chǎn)品本身及出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié),都受到了發(fā)達地區(qū)和國家環(huán)保法規(guī)的不同程度的影響。這里發(fā)生作用的機理有兩種:一是市場準入的限制,即發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標準,使我國不少產(chǎn)品難以進入他們的市場開展公平競爭。在保護環(huán)境的名義下,制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的,對于發(fā)達國家來說,是可以達到的,但對于發(fā)展中國家來說,是很難達到的。因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。二是競爭力的影響,即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入直接設(shè)限,但通過開展綠色認證、征收綠色關(guān)稅及實施所謂的反補貼措施,使我國出口產(chǎn)品的成本大為增加。對中小企業(yè)特別是發(fā)展中國家的中小企業(yè)來說,這部分生產(chǎn)成本的增加將導(dǎo)致他們在價格競爭中處于不利的地位,甚至被迫退出國際市場,客觀上排斥了諸如我國等發(fā)展中國家的生產(chǎn)商。
從動態(tài)效應(yīng)看:由于西方發(fā)達國家出于其政治、經(jīng)濟和社會多方面的目的,不斷提高環(huán)境保護的技術(shù)標準和認證要求,使得綠色壁壘呈現(xiàn)出不斷拓寬和加高的趨勢,造成國際貿(mào)易的總量縮減與結(jié)構(gòu)扭曲。各國的環(huán)保法規(guī)更快出臺,這樣將會導(dǎo)致貿(mào)易不正常流動。譬如,如果其他國家制定了環(huán)保法規(guī),我國沒有相應(yīng)的法規(guī),則有可能導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移,對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。同時,由于各國的相應(yīng)法律不可能完全一致,我國生產(chǎn)商在產(chǎn)品出口時,可能面臨多個制度的不同規(guī)定,這將給生產(chǎn)商造成極大的不便。
(二)突破綠色貿(mào)易壁壘的對策
面對國際上日益嚴重的綠色保護主義傾向,我們應(yīng)當采取有效的應(yīng)對措施。要以開放的視角、哲學(xué)的思維,對環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題重新審視和定位,充分利用中國經(jīng)濟在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機遇,積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際博弈,努力實現(xiàn)兩者之間的良性互動。
1.在國內(nèi)層面上,要建立、健全環(huán)境保護法律、法規(guī),強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度,提高環(huán)保意識。第一,在污染防治方面,應(yīng)逐步完善各項環(huán)保法規(guī),以預(yù)防為主,強化監(jiān)督管理;第二,我國在擴大對外開放引進外資的同時,要著眼于長遠利益,嚴格審批,禁止外資在我國興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè);第三,對于現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的污染問題要限期治理,必須達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標準;第四,加強對外經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境保護方面的宣傳,使大家充分認識到環(huán)境在我國外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實意義。在不斷強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度的同時,大力提高國民的環(huán)保意識才能從源頭上解決問題。
2.在國際層面上,首先,要在我國盡快推行國際環(huán)境標準制度,逐步與國際接軌。借鑒國際上先進的立法經(jīng)驗,制定、完善我國環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。其次,要充分理解、把握WTO的相關(guān)法律文件,并逐步轉(zhuǎn)化為我國國內(nèi)的法律文件。國際上各種環(huán)保法規(guī)層出不窮,我國應(yīng)及時掌握信息,以便盡早采取對應(yīng)措施。再次,對于國際公認的標準、制度更要積極遵守,促進我國出口產(chǎn)品在環(huán)境標準方面達到國際要求,減少國際貿(mào)易摩擦,擴大產(chǎn)品出口,積極參與國際市場競爭。
3.增強參與意識,變被動為主動。抵制貿(mào)易壁壘的有效途徑之一,就是要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。有些規(guī)則包含保護發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免受發(fā)達國家歧視的保障條款,我們可以利用這些相關(guān)條款,聯(lián)合發(fā)展中國家,抵制發(fā)達國家利用綠色保護而采取歧視政策,以保護我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展。
4.妥善解決環(huán)境貿(mào)易糾紛。目前,我們應(yīng)進一步加強與WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的聯(lián)系,充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機制、合理對抗機制、非歧視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定,維護自身合理的經(jīng)濟權(quán)益。在發(fā)生環(huán)境貿(mào)易糾紛時,應(yīng)主動依據(jù)上述規(guī)定和原則,向有關(guān)國家和國際機構(gòu)提出交涉或申訴,力爭通過磋商和談判加以解決,從而更好地維護企業(yè)的利益。
5.建立具有中國特色的環(huán)境貿(mào)易壁壘。認真研究綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、框架和運行機制,適度汲取其合理的內(nèi)容,漸進地構(gòu)造和完善我國自己的綠色貿(mào)易壁壘,利用其合理性、合法性、廣泛性和隱蔽性等特點來限制進口,保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)價格和競爭力,同時,有效地規(guī)避全球化進程中出現(xiàn)的一些負面效應(yīng),最大程度上保護我國的環(huán)境安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。
綜上所述,面對綠色壁壘的發(fā)展勢頭,面對它對我國對外貿(mào)易的阻礙,我國必須采取一系列制度、措施來完善救濟機制,消除外國貿(mào)易保護主義對我國經(jīng)濟的沖擊,促進我國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的健康有序地發(fā)展,最終達到貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的雙贏局面。
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隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題，特別是涉及全球環(huán)境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失，以及環(huán)境污染對食物鏈的危害等，使人類認識到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。同時，由于環(huán)境所具有的外部性特點，使得某一地區(qū)的環(huán)境破壞產(chǎn)生的污染，可通過空氣、河流、貿(mào)易以及人員的流動而造成地區(qū)性和全球性環(huán)境外部性問題。因此，自1970年代以來，全球聚焦環(huán)境生態(tài)保護，并演化為當代全球綠色浪潮，主要表現(xiàn)在：
——國際性組織高度重視。1950年代之前，涉及環(huán)境保護的國際公約才6個，目前已制定簽署了180多個，其中20多個含有貿(mào)易條款。這些成就的獲得，得力于聯(lián)合國、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、GATT/WTO、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際性組織的推動。聯(lián)合國于1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一屆環(huán)境大會，發(fā)表了著名的《人類環(huán)境宣言》，從此拉開了全球環(huán)境合作的序幕。1992年6月聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會有全世界178個國家的118位國家首腦和萬余名政府官員參加。會議通過了《21世紀議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件。這次大會是人類發(fā)展史上有關(guān)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題的里程碑。GATT/WTO高度重視環(huán)境問題，在其《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等一系列文件中，均包含相應(yīng)的環(huán)境政策。在WTO宗旨中，增加了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。同時，在WTO組織結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“貿(mào)易與環(huán)境委員會”，直屬總理事會。許多國際環(huán)境公約對以往國際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題進行了規(guī)范，增加了貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。
——政府組織大力推動。生態(tài)政治化與政治生態(tài)化是推動政府組織重視生態(tài)環(huán)境問題的原動力。在許多國家，特別在發(fā)達國家，生態(tài)環(huán)境問題不只是生態(tài)環(huán)境問題，而是政黨政治問題。在選擇政黨特別是執(zhí)政黨時，選民往往以該黨的生態(tài)理念、環(huán)保政策為重要考量標準。因而各國政黨、政府或首腦日益重視環(huán)保問題，在執(zhí)政中更加重視培育國家的可持續(xù)發(fā)展能力。
在這種背景之下，許多國家的政府積極推動環(huán)境立法，實施綠色技術(shù)，倡導(dǎo)綠色消費，制定綠色貿(mào)易壁壘。如美國、歐盟、日本等制定出臺了一系列綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運輸、綠色貿(mào)易、綠色消費、廢物綠色回收處理的法律法規(guī)。
——民眾環(huán)保意識提高（發(fā)達國家尤甚），消費心理、消費行為偏好“綠色”。同時，企業(yè)順應(yīng)民眾“綠色”偏好，生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，67%的荷蘭人、77%的美國人、94%的加拿大人、82%的德國人以及多數(shù)日本人在購物時，會選擇“綠色”產(chǎn)品。另據(jù)統(tǒng)計，1990年新產(chǎn)品中，只約有5%的“綠色”產(chǎn)品，到了1996年，這一比重上升到60%左右。
——ISO14000系列標準的頒布、實施與推廣。由于許多國家的環(huán)境管理標準是根據(jù)本國國情制定的，在跨境使用時常易引發(fā)糾紛與摩擦。這點在國際貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)尤甚。國際標準化組織為了統(tǒng)一全球環(huán)境管理標準，緩解、消除由此引發(fā)的糾紛與摩擦，1997年實施了國際統(tǒng)一的環(huán)境管理標準——ISO14000系列環(huán)境管理標準。包含環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境考核、環(huán)境標志、環(huán)境行為評估、產(chǎn)品生命周期分析等廣泛領(lǐng)域。全球環(huán)境管理標準的統(tǒng)一與實施，極大地推動了世界性環(huán)保運動的深化。目前，許多國家已經(jīng)或正在著手將ISO14000系列環(huán)境管理國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準。
二、綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)類型
所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，進口國以保護環(huán)境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標準的環(huán)境技術(shù)標準以及利用國際社會已制定的環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與貿(mào)易的國際性公約，對來自外國的產(chǎn)品或服務(wù)進行限制、制裁的手段和措施。綠色貿(mào)易壁壘本是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易兩者關(guān)系的共生物，但其在國際貿(mào)易的實踐中，卻被某些發(fā)達國家所濫用，越來越發(fā)展成為取代關(guān)稅壁壘而成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，并成為新的國際貿(mào)易保護主義的工具，頻頻引發(fā)貿(mào)易糾紛與沖突。
由于綠色貿(mào)易壁壘具有名義合理、內(nèi)容廣泛、形式合法、方式隱蔽、手段靈活等組合特點，從而為發(fā)達國家借環(huán)保之名，行貿(mào)易保護之實提供了方便。實施以來，引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易沖突、貿(mào)易摩擦日益增多，越來越激化了發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)保－貿(mào)易問題利益上的矛盾。目前，綠色貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易理論和實務(wù)中，主要呈現(xiàn)以下7種類型：
1、綠色技術(shù)標準。綠色技術(shù)標準是各國根據(jù)本國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的水平制定。由于發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)水平高、消費購買力強、市場容量大，其他國家都想把產(chǎn)品和服務(wù)打入發(fā)達國家市場，以謀求更多的貿(mào)易利益。而發(fā)達國家憑借其上述優(yōu)勢，在環(huán)保、人類健康的旗號下，通過國內(nèi)立法或其控制的國際性、區(qū)域性組織立法，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)的輸入。如ISO14000系列環(huán)境管理標準是由發(fā)達國家控制的國際標準化組織制定的，許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)?，F(xiàn)狀較難達到。雖然這套標準是一種自愿性的標準，但在國際貿(mào)易實務(wù)中，不符合這套系統(tǒng)標準的產(chǎn)品很難進入發(fā)達國家市場。
2、綠色環(huán)境標志（標簽）。綠色環(huán)境標志是依據(jù)有關(guān)的環(huán)境法律和標準，由政府部門及其指定的認證機構(gòu)，按照嚴格的程序確認并頒發(fā)給廠商附印于產(chǎn)品及包裝上的一種標志。這種標志向消費者證明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)均符合環(huán)保要求，對環(huán)境或健康無害或危害極小。它是國際貿(mào)易中的“綠色通行證”。發(fā)展中國家的產(chǎn)品，在取得發(fā)達國家頒發(fā)的綠色環(huán)境標志的情況下，才能比較順利地進入發(fā)達國家市場。1978年原西德率先實行環(huán)境標志制度，推出“籃色天使”的標簽。隨后，北歐四國、歐盟、加拿大、日本等推出了相應(yīng)的綠色環(huán)境標簽。
由于綠色環(huán)境標志是各國國內(nèi)環(huán)境政策的產(chǎn)物，在國際貿(mào)易中容易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實的貿(mào)易沖突。尤其當環(huán)境標志起到誘導(dǎo)消費者的選擇，并影響出口產(chǎn)品的市場份額時，它就起到了貿(mào)易壁壘的作用。目前，世界上已有50多個國家實施了環(huán)境標志制度。
3、綠色衛(wèi)生檢疫制度。GATT烏拉圭回合通過了《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定了一整套有關(guān)衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標準。規(guī)定成員國人畜食物為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病的傷害，有權(quán)采用相應(yīng)的管制措施。但該協(xié)議同時要求各成員國政府做到提高透明度、非歧視
、遵循科學(xué)原則，保證對貿(mào)易的限制不超過環(huán)保目標所需程度。明確規(guī)定各國在制定本國衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫標準時應(yīng)以國際標準為基礎(chǔ)。在實際操作中，發(fā)達國家往往將它用來控制外國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品入境的重要工具。
4、綠色包裝制度。指規(guī)范商品包裝（物）、包裝材料要符合節(jié)約資源，減少廢棄物、易于回收使用或自然分解，不污染環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。在發(fā)達國家，為推行綠色包裝，各國紛紛制定相應(yīng)的法律、規(guī)章，賦予“綠色包裝”以強制約束力。例如，日本頒布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》；德國頒布了《德國包裝廢棄物處理的法令》；英國包裝材料重新使用的法令要求2000年前使包裝廢棄物的50-75%重新使用；美國規(guī)定了包裝廢棄物處理的減量、重復(fù)使用、再生、焚化、填埋5項優(yōu)先順序指標；丹麥要求所有進口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可再裝的容器。一些國家為推行綠色包裝，還利用稅收優(yōu)惠或處罰等經(jīng)濟手段鼓勵回收使用再生包裝材料。
5、綠色關(guān)稅和市場準入。綠色關(guān)稅是指進口國以環(huán)境保護和人類健康為由，對其認定的污染環(huán)境、危害健康的進口產(chǎn)品，除了課征正常進口關(guān)稅外，再另外加征環(huán)境進口附加稅。市場準入是指進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采用的限制外國產(chǎn)品進口的措施。1993年7月，德國頒布了第一個禁止在紡織品上使用20種偶氮染料等致癌化學(xué)品的法律。從1998年4月1日起在德國境內(nèi)禁止出售在生產(chǎn)過程中使用含違禁物質(zhì)染料的紡織品。美國、歐盟也出臺了禁止紡織品、服裝進口中含有害物質(zhì)的規(guī)定。1994年美國環(huán)保署規(guī)定，進口汽油中硫、苯等有害物質(zhì)必須低于有關(guān)標準，否則禁止進口。
6、綠色補貼與反補貼。指一些國家特別是發(fā)展中國家在財稅上補貼出口企業(yè)，或在出口產(chǎn)品成本中末包含環(huán)境與資源消耗成本（環(huán)境成本外部化），或在國際貿(mào)易中實行較低的環(huán)境標準，從而使產(chǎn)品價格明顯低于進口國同類產(chǎn)品價格，影響進口國同類產(chǎn)品的市場競爭能力，招致進口國采取反綠色補貼措施。2001年初，美國就以綠色補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼。
7、綠色貿(mào)易制裁。指對違反國際環(huán)境保護、瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易保護公約等，而導(dǎo)致環(huán)境污染、野生動植物多樣性缺失的行為，所采取的一種貿(mào)易制裁措施。如1994年，克林頓援引美國國內(nèi)法《培利修正案》，以臺灣使用犀牛角與虎骨等野生動物器官做中藥材而認定其保護野生動物不力，違反了有關(guān)國際公約為由，對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進行貿(mào)易制裁，限制臺灣的鱷魚皮、珊瑚等產(chǎn)品進口，造成約2500萬美元的損失。
三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響
（一）對出口商品結(jié)構(gòu)的影響
我國對外出口貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)不合理的缺陷。出口商品中勞動、資本密集產(chǎn)品比重高，大多技術(shù)含量、檔次不高。雖然近年來機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在我國出口總額中的比重不斷上升，在一定程度上優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)。但從具體出口產(chǎn)品類別分析，出口的機電產(chǎn)品大多是低附加值產(chǎn)品，供給高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主角多為在華外商投資企業(yè)。出口商品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了我國對外出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響和沖擊。我國受綠色貿(mào)易壁壘影響和沖擊的出口商品主要涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品、輕紡（服裝）產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等類別。特別是發(fā)達國家和地區(qū)法規(guī)中規(guī)定的食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性指標，煙草中的有機氯含量，包裝物的可回收性指標，汽車廢氣排放標準，紡織品、服裝染料有害物質(zhì)指標，保護臭氧層的受控物質(zhì)等標準使中國的凍肉、茶葉、保鮮蔬菜、紡織品、服裝、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品，紙張、紙制品、電池與保護臭氧層的受控物質(zhì)及其產(chǎn)品（如含氟里昂的空調(diào)、冰箱等）、機電產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等出口商品遭受較大的沖擊。1989年中國出口日本的綠茶因農(nóng)藥殘留量超標而被退貨，蘑菇罐頭因存在葡萄球菌腸毒素污染而被美國扣留。
（二）對出口市場的影響
自90年代以來，我國一直注意出口市場多元化的問題，也取得一定的成效。像2001年我國外貿(mào)出口總額比2000年增長6.8%，但對拉丁美洲卻增長了14.6%，對非洲增長了19.1%。由于這兩個區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，購買力不高，實際出口總值卻不多。目前，我國出口重心仍然集中在歐美日等發(fā)達地域。2001年我國外貿(mào)出口總額2661.5億美元，其中：出口美國524.8億多美元，占出口總額20.4%；出口日本449.57億美元，占16.9%；出口歐盟409億美元，占15.37%。以上三者共18個國家就占我國外貿(mào)出口總額的52.67%。國家是全球環(huán)保意識最強、環(huán)保標準最高、環(huán)保執(zhí)法最嚴，因而其綠色貿(mào)易壁壘種類最多，限制與懲罰性措施最嚴。僅歐盟1996年禁止進口的非綠色產(chǎn)品價值就達220億美元，發(fā)展中國家占90%以上。因此，隨著綠色貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易領(lǐng)域越來越廣泛的應(yīng)用，而我國出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化非一朝一夕就可達到，中短期內(nèi)必然對我國產(chǎn)品的出口市場特別是發(fā)達國家的出口市場產(chǎn)生嚴峻的沖擊，如不采取積極應(yīng)對措施，我國在發(fā)達國家的出口市場份額就可能停滯不前甚至出現(xiàn)萎縮。像2001年我國家用陶瓷器皿、玩具、合成短纖與棉混紡機織物的出口即受綠色貿(mào)易壁壘影響，出口值分別比2000年下降22.1%、7.4%、10.6%。
（三）對出口貿(mào)易增長速度的影響
改革開放以來，我國對外出口貿(mào)易保持了近20年的兩位數(shù)持續(xù)增長速度。1978-1996年，我國外貿(mào)出口以年增15%以上的速度增長。1997年以后，外貿(mào)出口增長速度明顯放緩，其原因除了出口基數(shù)、金融危機對世界經(jīng)濟沖擊外，主要因素就是綠色貿(mào)易壁壘日益成為國際貿(mào)易保護主義新的重要工具而被廣泛應(yīng)用。2001年，我國外貿(mào)出口總額增長6.8%。這個速度的取得，在一定程度上是靠在華外商投資企業(yè)出口拉動，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口尤其如此。不難預(yù)見，今后影響國際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則將日益增多。貿(mào)易與環(huán)境問題將是未來國際貿(mào)易談判中最棘手的議題，在當前國際貿(mào)易游戲規(guī)則由富國制定的背景下，廣大發(fā)展中國家成為國際貿(mào)易中環(huán)境條款的最大直接受害者將是不爭的事實。我國作為最大發(fā)展中國家，出口貿(mào)易已經(jīng)深受綠色貿(mào)易壁壘之累，在未來相當長的時期內(nèi)，期待我國出口貿(mào)易重現(xiàn)1978-1996年的輝煌是不現(xiàn)實的。
（四）對出口成本和經(jīng)濟效益的影響
綠色貿(mào)易壁壘的影響涉及產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品研制開發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝、儲藏運輸?shù)戒N售、廢棄物回收處理等。由于我國出口商品中，勞動密集型產(chǎn)品比重較大，其競爭優(yōu)勢在于成本低、價格便宜。綠色貿(mào)易壁壘的實施，使出口商品的研制開發(fā)成本、生產(chǎn)成本、包裝成本、流通成本、認證檢驗成本等開支提高。出口商品環(huán)境成本內(nèi)部化（出口商品成本中包含環(huán)境成本），大幅度地提高了出口商品成本，換匯成本提高，改變了以往的貿(mào)易條件和比較競爭優(yōu)勢，影響了外貿(mào)出口的經(jīng)濟效益。僅以出口商品包裝為例，我國出口商品包裝與發(fā)達國家標準相差較大。從1998年開始，美國、加拿大、英國、歐盟單方面對我國出口商品的木質(zhì)包裝進行嚴格的檢疫處理或?qū)嵤┬碌目量痰臋z疫標準，其中木質(zhì)包裝僅經(jīng)過熏蒸處理這個環(huán)節(jié)，出口商品成本就將增加20%左右。
（五）對國際貿(mào)易關(guān)系的影響
1990年代中期以來，發(fā)達國家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號，采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口，頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與糾紛。
我國是發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的差距是明顯的。出口商品經(jīng)常受到進口國特別是發(fā)達國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。許多出口商品被銷毀、退貨、禁止進口，不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且引發(fā)我國與進口國之間的貿(mào)易摩擦與糾紛，嚴重的引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系產(chǎn)生消極影響。
但是在看到綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的負面影響的同時，也要看到其推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，保護環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展積極影響的一面。
四、我國外貿(mào)應(yīng)對全球綠色貿(mào)易壁壘的對策
首先，要認真組織對全球綠色貿(mào)易壁壘的研究。建議由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，全面搜集、整理、分析全球綠色貿(mào)易壁壘，特別是我國主要出口市場綠色貿(mào)易壁壘的資料。在對國際環(huán)保公約、國際貿(mào)易協(xié)議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協(xié)議條款內(nèi)針對發(fā)展中國家國情而附加的免受發(fā)達國家貿(mào)易歧視的保障條款（如給予發(fā)展中國家達到標準的過渡期、非歧視原則、補償原則等），建立綠色貿(mào)易壁壘資料庫，并與各省市外經(jīng)貿(mào)廳連網(wǎng)，細化主要出口國綠色貿(mào)易壁壘對我國具體出口商品影響，提出相應(yīng)對策。
其次，積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準和環(huán)境標志認證制度等應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。ISO14000系列環(huán)境管理國際標準和環(huán)境標志認證制度是我國出口產(chǎn)品進入國際市場必須跨越的環(huán)境標準，也是我國出口產(chǎn)品進入國際市場的“門票”。它不僅有利于提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，而且從根本上推動我國環(huán)境整體水平上升。自1996年開始進行ISO14000系列環(huán)境管理國際標準的試點，到2000年4月通過認證的企業(yè)僅有263家，占全國企業(yè)總數(shù)的比重很低。我國環(huán)境標志認證制度則從94年5月17日中國環(huán)境標志認證委員會成立之日起開始的。筆者認為，今后我國推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準和環(huán)境標志認證制度，重點應(yīng)放在：
(1)變等待為主動。宣傳動員企業(yè)實施ISO14000系列環(huán)境管理標準和進行環(huán)境標志認證。(2)與國際接軌。我國ISO14000系列環(huán)境管理標準要與ISO14000系列環(huán)境管理國際標準接軌。我國環(huán)境標志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全性能標準等應(yīng)與國際接軌。(3)抓好我國環(huán)境標志的雙邊、多邊國際互認。目前，環(huán)境標志產(chǎn)品還沒有國際統(tǒng)一的標準，通過環(huán)境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環(huán)境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場。
一、認真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景
1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護生態(tài)環(huán)境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達國家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國首次舉行人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”三個目標效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達國家公眾的環(huán)保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴格，迫使發(fā)達國家政府通過立法對生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國外進口的產(chǎn)品當然不能例外。
2．世貿(mào)組織對正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時，該協(xié)議鼓勵世貿(mào)組織成員以國際標準為基礎(chǔ)，如無國際標準或認為不合適時，可自行設(shè)立標準，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對世貿(mào)組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產(chǎn)品等同對待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險程度確定自身的保護水平，對發(fā)展中成員采取這些措施時，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強調(diào)，在規(guī)定和實施這些措施時，要把對貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。
3．發(fā)展中國家環(huán)保意識薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因為發(fā)展中國家與發(fā)達國家處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，各國國民對衣、食、住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當大的差異。因此，發(fā)展中國家整體上環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展，有的淪為發(fā)達國家的“垃圾場”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國家，也因財力不足、檢驗技術(shù)落后，缺乏對產(chǎn)品標準的科學(xué)檢驗手段，產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家的標準要求，難以跨越發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環(huán)境管理系列標準，為世界各國企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項活動、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達國家已有近萬家企業(yè)獲取了它的認證，而發(fā)展中國家獲取認證的企業(yè)寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿(mào)易中采取“獎出限入”措施，維護和擴大市場的競爭。世貿(mào)組織建立以后，世貿(mào)組織成員關(guān)稅下降，非關(guān)稅措施受到了抑制和規(guī)范。為了在競爭中取勝，世貿(mào)組織成員，尤其是發(fā)達國家成員有意利用世貿(mào)組織協(xié)議下允許的綠色貿(mào)易壁壘，使之成為限制進口、保護國內(nèi)市場厚實的壁壘。此外，為了競爭的需要，發(fā)達國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產(chǎn)品環(huán)保方面存在的問題，為實施過分苛刻的綠色貿(mào)易壁壘尋求根據(jù)。
二、正確認識我國出口產(chǎn)品不能跨越綠色貿(mào)易壁壘的原因
我國加入世貿(mào)組織后，受綠色貿(mào)易壁壘限制，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結(jié)合的后果。
1．我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。自改革開放以來，我國的環(huán)保意識雖有所提高，但整體而言，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的模式上。因此，我國的環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家，甚至成為某些國家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對象國，國內(nèi)一些一心“向錢看”的人，竟把它們偷運進來，從中漁利。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。
2．環(huán)保法規(guī)不完善，且存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅(qū)動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。
3．企業(yè)認證意識淡薄，認證能力低下。IS014000環(huán)境管理體系已成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對此反應(yīng)遲鈍，不積極主動認證。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業(yè)僅500余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內(nèi)通過認證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，更多的企業(yè)仍在IS014000認證之外徘徊。另外一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏
4．我國環(huán)境標準過低。環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。我國的環(huán)境標準與國際標準相比過低，缺乏跨越綠色貿(mào)易壁壘的實力。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。由于我國的食品標準落后于國際標準，造成國內(nèi)的合格產(chǎn)品，在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留超標而被進口國退回或銷毀的結(jié)局。
5．我國農(nóng)、畜等產(chǎn)品生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模生產(chǎn)。我國農(nóng)、牧業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過于分散，使得質(zhì)量控制、標準的實施難以落實。
三、采取切實有力的措施，增強跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力
1．辯證地認識綠色貿(mào)易壁壘，不能全盤否定綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘是指各國為保護環(huán)境和國民健康，對進出口商品提出的技術(shù)、安全和衛(wèi)生標準。如達不到這些標準，進口國有權(quán)對那些商品進行扣留、退回、銷毀和要求索賠。判斷其合理與否的依據(jù)是世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員依據(jù)該協(xié)議對進口動植物設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，不能無端非議，只能適應(yīng)和改革；反之，對背離該協(xié)議設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘，就要有理、有力、有節(jié)地反對，通過世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制解決。隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴大，綠色貿(mào)易壁壘將成為世貿(mào)組織成員與我國進行貿(mào)易競爭的主要手段，將不斷出現(xiàn)摩擦與糾紛，制約著我國這些產(chǎn)品的出口。但我國如采取有力的措施，練好內(nèi)功，以高標準要求產(chǎn)品，提高跨越能力，又給我國這些產(chǎn)品的出口創(chuàng)造和提供了更多的市場機遇。
2．按照世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，迅速設(shè)立我國的綠色貿(mào)易壁壘，建立和完善國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律體制。它將有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學(xué)技術(shù)水平的提高，成為我國與世貿(mào)組織成員解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛的基礎(chǔ)和保障。它是我國擺脫綠色貿(mào)易壁壘困境、跨越綠色貿(mào)易壁壘的根本之所在。在設(shè)立中，可援引該協(xié)議有關(guān)發(fā)展中成員的條款，向有關(guān)世貿(mào)組織成員或通過適當?shù)膰H組織申請有關(guān)技術(shù)的援助；在必要時，可有時限地申請免除在該協(xié)議下的全部或部分義務(wù)。當與世貿(mào)組織成員就綠色貿(mào)易壁壘發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)主動按照世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決程序予以妥善解決。
3．對我國已受綠色貿(mào)易壁壘所限不能出口的產(chǎn)品，要及時客觀地查明原因。如果我國出口的商品確實存在問題，應(yīng)采取果斷措施，停止開發(fā)、生產(chǎn)、銷售或拒絕收購；如果是進口國家有意刁難和歧視，應(yīng)迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿(mào)組織談判解決，防止事態(tài)擴大。
4．盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，強化環(huán)保法規(guī)，建立綠色核算體系。整個中國，尤其是地方省區(qū)，應(yīng)盡快把忽視環(huán)境，單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”相互有機結(jié)合的發(fā)展模式；在引進外資中，防止把污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品遷移到我國；嚴格禁止“洋垃圾”的進口；把環(huán)境作為社會成本納入核算體系，強化環(huán)境保護，使我國成為經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)品符合國際標準而山川秀美的國家。
5．深化改革農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)、牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在把分散的、產(chǎn)供銷脫節(jié)的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模生產(chǎn)能力和快速適應(yīng)市場變化的能力。在一些大的禽肉生產(chǎn)出口基地倡導(dǎo)由“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?農(nóng)場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成規(guī)模生產(chǎn)，便于實現(xiàn)產(chǎn)品的標準化。通過高科技和示范，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育品牌。
6．建立與國際標準一致的國家質(zhì)量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲運環(huán)節(jié)。在動物產(chǎn)品生產(chǎn)中，要從生產(chǎn)環(huán)境、飼料、農(nóng)藥、種養(yǎng)方式等源頭抓起，制訂相互配套的國家標準。
一、綠色貿(mào)易壁壘的背景
隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題，以及環(huán)境污染對食物的危害等，使人類認識到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。許多國際環(huán)境公約對以往國際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題也進行了規(guī)范，增加了貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。
綠色壁壘是指那些為了保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常，綠色壁壘應(yīng)由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等，是對進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
二、綠色貿(mào)易壁對國際貿(mào)易的影響
發(fā)達國家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號，采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口，頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與糾紛。
綠色貿(mào)易壁壘對進出口的影響取決于它的設(shè)立國家及其水平，因此，綠色貿(mào)易壁壘對進出口的影響既有正面的，也有負面的。
（一）對國際貿(mào)易發(fā)展的影響
綠色壁壘是調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的重要杠桿。綠色壁壘措施在調(diào)節(jié)貿(mào)易方面起著越來越重要的作用。日趨增多和復(fù)雜的綠色壁壘措施正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，成為各方關(guān)注的重點。通過建立綠色壁壘體系來調(diào)節(jié)貿(mào)易進出口，已經(jīng)迫在眉睫。綠色壁壘和其他貿(mào)易壁壘一樣，會對國際貿(mào)易的發(fā)展起到阻礙作用。設(shè)置綠色壁壘之后，受限產(chǎn)品的國際貿(mào)易額減少。
但是綠色貿(mào)易壁壘也可以促進進出口貿(mào)易的發(fā)展，為符合環(huán)境保護要求的新產(chǎn)品的國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過建立綠色貿(mào)易壁壘，可以促使企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標準，降低污染排放，從而有助于增強國際競爭力。
（二）對進口國的影響
綠色壁壘和其他貿(mào)易壁壘一樣，起到限制進口，引起進口國國內(nèi)市場價格上漲和保護本國的市場和生產(chǎn)的作用。由于有污染的產(chǎn)品被綠色壁壘阻于國門之外，進口國消費者享受到更加健康、安全、清潔的產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品價格上升，進口國的消費者必須以更高的價格購買所需的商品，而有關(guān)廠商卻從中獲得高額利潤。另外，環(huán)保標準的國別差異導(dǎo)致一些發(fā)達國家將其有毒有害難以維持的印染、漂洗行業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)保要求較低的發(fā)展中國家進行生產(chǎn)，這種不公平現(xiàn)象加劇了發(fā)展中國家的困境，使之進入污染不斷加重、貿(mào)易利益不斷減少的惡性循環(huán)中。
（三）對出口國的影響
綠色壁壘對出口國不同的生產(chǎn)廠商的影響是有所不同的。對于及時改用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商，其在市場上處于有利的地位，綠色壁壘阻礙了國內(nèi)許多廠商的出口，競爭對手銳減，出口市場廣闊，而且國際市場上綠色產(chǎn)品價格上升，更使得生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的廠商能夠補償由于采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而增加的成本。對于不能及時改用清潔生產(chǎn)技術(shù)，依舊采用舊的有污染的生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)的廠商，其境況將嚴重惡化。國內(nèi)該類產(chǎn)品供給大大多于需求，短期內(nèi)產(chǎn)品積壓，使得價格下跌，產(chǎn)量減少。
（四）對我國的影響
近年來，我國對外貿(mào)易正面臨越來越多來自于發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)?？傮w來說，綠色貿(mào)易壁壘對我國出口市場份額、貿(mào)易機會、企業(yè)和商品信譽等方面都產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致國外消費者對我國部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降，對我國出口造成長期的負面影響。具體地說，綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響主要體現(xiàn)在如下幾方面：
1．產(chǎn)品出口的市場范圍
我國目前的主要出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家，而這些國家(或地區(qū))多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響。從產(chǎn)品的出口增長速度來看，由于我國的出口市場相對單一、固定，一旦目前的市場銷路受到影響，出口的增長速度必然有所下降，尤其是在一些發(fā)達國家專門針對我國的某些商品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的情況下，如不及時采取對策，就會影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．企業(yè)的出口成本和出口效益
由于綠色貿(mào)易壁壘多數(shù)是以環(huán)境標準和標志的形式出現(xiàn)，要想實現(xiàn)其環(huán)境標準、獲取其環(huán)境標志，就必須投入大量的資金和人力進行技術(shù)改造，改善環(huán)境質(zhì)量，使企業(yè)出口產(chǎn)品的成本大幅度上升，價格優(yōu)勢削弱，喪失了國際市場競爭力。比如一次性打火機出口，歐盟就提出一個CR法案，完全的技術(shù)壁壘，限制進口的一次性打火機必須安裝安全閥來避免兒童不慎使用的時候的安全性，這一點就給國內(nèi)的一次性打火機生產(chǎn)廠家就帶來了難題，涉及到了技術(shù)和成本的問題。
3．從我國的對外貿(mào)易關(guān)系
由于遭遇了越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，我國與主要貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦不斷，稍有處理不當，就會影響到雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，因此，必須恰當處理綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊。
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1綠色貿(mào)易壁壘的興起及特點
1.1綠色貿(mào)易壁壘的興起
綠色貿(mào)易壁壘是指進口國或地區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境、有限資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國市場和貿(mào)易為根本目的，通過制定、頒布、實施嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)進口的貿(mào)易保護措施。
20世紀90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束和WTO的成立，貿(mào)易自由化的發(fā)展使國際貿(mào)易競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義思潮開始抬頭。由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施既不合理又不合法，西方國家采用一些新的合理合法的貿(mào)易保護措施來保護本國利益。其中環(huán)保措施具有更大的隱蔽性和靈活性，容易受到公眾和世界各國的認同，成為貿(mào)易保護最有影響力的措施。發(fā)達國家以環(huán)境保護和保障人身安全及健康為由，通過立法或制定嚴格的技術(shù)標準，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，成為國際貿(mào)易活動中的“綠色貿(mào)易壁壘”。
1.2綠色貿(mào)易壁壘具有以下一些特點
①虛假性。綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實則是限制進口的不合理的貿(mào)易保護主義行為。②不平衡性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展狀況已呈現(xiàn)極大的不平衡性。西方發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，以其先進的技術(shù)和雄厚的資金提出過高標準，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。③隱蔽性。種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程中，成為進口國拒絕外國產(chǎn)品的“核武器”。④廣泛性。綠色保護的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)和銷售，而且對那些需要達到一定安全、衛(wèi)生、防污等標準的制成品產(chǎn)生巨大的壓力。這些綠色保護措施，具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受到發(fā)達國家的刁難和抵制。對生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家來說，涉及面更大更深。⑤堅固性。綠色貿(mào)易壁壘抓住人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國市場和消費者的情況制定超高標準，先入為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。
2綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式
綠色貿(mào)易壁壘從設(shè)置來源講分為政府設(shè)置型和非政府設(shè)置型。政府設(shè)置型主要是指政府通過制定一系列綠色貿(mào)易技術(shù)標準，以立法和經(jīng)濟政策形式設(shè)置的非關(guān)稅壁壘；非政府設(shè)置型是指不同國家的公眾由于環(huán)保意識的差異，拒絕使用和消費對環(huán)保產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)品，從而對進口產(chǎn)品造成的事實上的貿(mào)易壁壘。其中政府設(shè)置型綠色貿(mào)易壁壘主要包括以下幾種形式：①綠色關(guān)稅，即對一些污染環(huán)境或影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅。②綠色技術(shù)標準，即通過立法手段制定嚴格的、強制性的環(huán)境保護技術(shù)標準，限制或禁止不利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品進出口。③綠色環(huán)境標志，即由政府管理部門頒布的表明產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到回收處理整個過程符合國家環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康無害的一種特殊標志。④綠色檢疫衛(wèi)生制度，即有關(guān)國家及國際組織根據(jù)烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》，以確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的損害為由而對農(nóng)副產(chǎn)品和食品制定的安全衛(wèi)生標準和檢疫措施。⑤環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國針對另一國違反國際環(huán)境條約而采取的強制性貿(mào)易限制措施。
3綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響
3.1對我國產(chǎn)品出口市場范圍的影響
1995年我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣、韓國等，對他們的出口份額占我國外貿(mào)出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前從環(huán)保立法進入環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的可能。
3.2對我國產(chǎn)品出口增長速度的影響
我國作為一個發(fā)展中國家，加快機電產(chǎn)品出口是今后我國擴大對外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產(chǎn)品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標準，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。
3.3對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響
環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益將因此受到影響。
3.4對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響
近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，個別成員存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括中國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。
4突破國際綠色貿(mào)易壁壘的對策建議
4.1加強宣傳教育，順應(yīng)綠色潮流，提高環(huán)保意識
綠色貿(mào)易壁壘，大多都是發(fā)達國家對發(fā)展中國家樹立的。但是為了全球社會的持續(xù)發(fā)展，在國際貿(mào)易中引入法規(guī)制度以約束、懲治污染和破壞環(huán)境的行為是必要而迫切的。我國企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先必須順應(yīng)這股綠色潮流。必須充分認識到，低環(huán)境標準國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進一步下降。而高環(huán)境標準國家將會從善待環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品中獲利，從而在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，在國際貿(mào)易中更具競爭力。因此，我們應(yīng)該全面客觀地認識綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，既要認識綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義，又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿(mào)易壁壘，在保護自身正當權(quán)益的同時，使我國的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。
4.2積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會提高企業(yè)防治污染的能力，為其產(chǎn)品沖破國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘提供硬件上的支持。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在自我發(fā)展的同時能夠帶動、引導(dǎo)許多前向、后向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極具潛力。我們應(yīng)根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展趨勢，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護的標準和法律法規(guī)，促使對外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌；強化環(huán)保執(zhí)法，對外貿(mào)活動中違反環(huán)保法規(guī)的行為依法嚴格懲處；推行“綠色環(huán)境標志”制度。另外，必須加強對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度的研究和信息搜集，盡快建立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標準的信息系統(tǒng)，為出口企業(yè)和外貿(mào)部門提供及時、充分的信息咨詢，促使企業(yè)按照環(huán)保標準組織生產(chǎn)，避免不必要的糾紛和損失。
4.3加強與環(huán)境有關(guān)的認證工作
與環(huán)境有關(guān)的認證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標準（ISO14000）認證、綠色標志認證等。在中小企業(yè)中擴大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標志等概念的宣傳，鼓勵企業(yè)自覺向ISO14000和國際相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術(shù)和信息上的必要支持。建議采取以下主要措施：一是重視與環(huán)境有關(guān)的認證工作。ISO14000認證和綠色標志認證是本國產(chǎn)品進入國際市場的“綠色通行證”；二是積極采用國際環(huán)境標準。只有符合國際標準的產(chǎn)品在國際市場上才是合格產(chǎn)品，才可能具有國際競爭力；三是加強宣傳與環(huán)境有關(guān)的認證制度。向企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的信息，在認證程序上指導(dǎo)和幫助企業(yè)，不收費或低收費。
4.4充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營銷作用
①積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，在國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定環(huán)境條款的談判中，發(fā)達國家往往提出過高的環(huán)境標準和環(huán)保措施，發(fā)展中國家則強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重。因此，為了維護本國的經(jīng)濟利益，我國應(yīng)與發(fā)展中國家團結(jié)起來，積極參與談判，拒絕接受超越自身承受力的環(huán)境條款。②以國際規(guī)范為依據(jù)反對進口國的綠色貿(mào)易壁壘。對于進口國以環(huán)保為借口單方面設(shè)置的綠色壁壘，或進口國將其國內(nèi)環(huán)保法規(guī)實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種貿(mào)易歧視，我國要通過外交途徑與進口國談判，或向世貿(mào)組織的爭端解決機構(gòu)（DSB）提出。③注重“環(huán)境外交”策略的運用。外交策略得當能起到事半功倍的效果。如1997年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫(yī)代表團對我國進行考察，確認我國具備了向其出口鮮豬肉、鮮牛肉及肉制品的條件，使得歐盟對從我國進口的鮮豬肉、鮮牛肉解禁。
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1我國入世以來，綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口的影響
(1)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產(chǎn)品。
(2)對中國農(nóng)畜等產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達成員（歐盟、美國、日本）擴展到部分發(fā)展中成員（韓國、新加坡）。
(3)中國成為美國綠色貿(mào)易壁壘限制進口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進口產(chǎn)品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的9.48％，居受阻國家和地區(qū)的首位。
(4)對中國進口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農(nóng)藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。
(5)綠色貿(mào)易壁壘嚴重影響了我國發(fā)達地區(qū)省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區(qū)被美國藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計896批次，占我國被扣產(chǎn)品總量的78.6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17.63％。2002年1-4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。
2綠色貿(mào)易壁壘措施涉及的領(lǐng)域越來越廣泛
一方面綠色貿(mào)易壁壘本身也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要在不斷調(diào)整和補充，出現(xiàn)了層出不窮、變化多端的綠色貿(mào)易措施，涉及包括環(huán)境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領(lǐng)域；另一方面，綠色貿(mào)易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產(chǎn)品(消費)本身提出綠色環(huán)保要求，還對產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、原料投入、生產(chǎn)方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務(wù)、甚至工廠的廠房、后勤設(shè)施、操作人員醫(yī)療衛(wèi)生條件等整個生命周期的各個環(huán)節(jié)提出了綠色環(huán)保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿(mào)易壁壘措施。更為嚴重的是，目前的綠色貿(mào)易壁壘不僅表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)規(guī)定、標準，而且這些規(guī)定的執(zhí)行過程也逐漸成為中國商品進入外國市場的嚴重障礙，執(zhí)行過程中的一些爭議往往導(dǎo)致曠日持久的調(diào)查和取證，導(dǎo)致成本大大增加并延誤了良好的商機。例如中國出口到韓國的活魚，就遭到長達45天的批批檢驗待遇，致使大量的活魚死在碼頭，幾乎無法再出口。
3對我國產(chǎn)品實施綠色壁壘的國家越來越多
通常，一個或幾個發(fā)達國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其它一些國家對中國也實施綠色壁壘。目前，我國成為了受到美國綠色壁壘限制進口最多的國家；歐盟設(shè)置的綠色壁壘也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大損失；日本等發(fā)達國家甚至一些發(fā)達中國家也對我國地許多農(nóng)產(chǎn)品實施了綠色貿(mào)易壁壘。
我國遭遇的國外主要綠色貿(mào)易壁壘指標見表1。
從以上的分析可以看出隨著我國改革開放的深入，對外貿(mào)易的不斷擴大，我國遭遇的綠色壁壘是范圍在不斷擴大，數(shù)量也在不斷的增多。究其原因應(yīng)該是多方面的。
（1）雙低——我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檢驗產(chǎn)品的技術(shù)標準低。
我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低。據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達國家10-20年。僅就德國為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標準約有15800種，大多數(shù)等同于國際標準；而我國技術(shù)標準約有70%－80%低于國際和國外先進標準。而且我國標準體系混亂，有國家標準，地方標準，專業(yè)標準及企業(yè)標準，名目多而水平低下難與國際水平接軌。
這在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品等行業(yè)更為突出。聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項。而我國直到2001年，農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準，其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中僅涉及62種化學(xué)污染物。（2）雙盲——我國企業(yè)綠色觀念淡薄，而且對國外的技術(shù)法規(guī)，標準缺乏了解。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計1996年到2003年6月，我國獲得環(huán)境標志認證的紡織服裝企業(yè)僅有38家。另據(jù)資料顯示，目前我國使用綠色食品商標的產(chǎn)品只有3000多個，年產(chǎn)量僅2000多萬噸?？梢?，我國許多企業(yè)綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。
而且，許多企業(yè)對國際通用的國際標準和技術(shù)管理措施也知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段和技術(shù)限制缺乏了解，再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國的出口貿(mào)易面臨很大的困難。
（3）競爭和分工——產(chǎn)業(yè)的國際競爭和國際分工的影響。
出于產(chǎn)業(yè)競爭的需要，有的發(fā)達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農(nóng)藥是我國從來不使用的，也要進行農(nóng)殘檢測。再如，為限制我國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農(nóng)藥的殘留限量（大約相差10倍以上），又大大超出美國，歐盟及國際組織標準（約為0.05mg/kg）。而且，發(fā)達國家往往將污染較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，還把發(fā)展中國家作為傾倒工業(yè)廢棄物的垃圾場。據(jù)統(tǒng)計，美國在20世紀80年代初在發(fā)展中國家的投資35％危害生態(tài)環(huán)境，日本2/3的海外投資是污染產(chǎn)業(yè)。而且，這種行為也加重了發(fā)展中國家的環(huán)境治理成本形成了不合理的國際環(huán)境保護格局。一些發(fā)達國家不但推卸責任，反而對發(fā)展中國家實施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國家處于更為不利的地位。
總之，中國現(xiàn)階段所面臨的環(huán)境管制和綠色壁壘的形勢是嚴峻的，政府和企業(yè)只有清醒地認識到這一點，并積極地采取有效措施，才能保證我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。
參考文獻
［1］綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響及應(yīng)對策略.
在國際市場行走的中國企業(yè)，有一個共同感覺：中國產(chǎn)品出口，面對兩道必須突破的關(guān)隘，一是“反傾銷”，一是“綠色壁壘”。從發(fā)展形勢看，“綠色壁壘”對中國產(chǎn)品出口的制約已經(jīng)遠遠超過“反傾銷”，成為國貨走出國門的最大阻力，對更多準備“走出去”的企業(yè)而言，突破這道關(guān)隘，首先必須對綠色壁壘有著充分的認識。那么什么是綠色壁壘呢？所謂綠色壁壘（GreenBarriers，簡稱GBs），也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘（EnvironmentalTradeBarriers，簡稱ETBs），是指為保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘通常是進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種保護措施、法規(guī)和標準等，也是對進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它是國際貿(mào)易中的一種以保護有限資源、環(huán)境和人類健康為名，通過蓄意制定一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到貿(mào)易保護目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。
目前，國際上經(jīng)常使用的綠色壁壘主要有：第一，“綠色關(guān)稅”，又稱環(huán)境進口附加稅，是指以保護環(huán)境為理由，對某些進口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加征環(huán)境稅。第二，“綠色技術(shù)標準”，以保護環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制或禁止外國商品進口。第三，“綠色檢疫”，某些國家制定嚴格的衛(wèi)生檢疫標準，對商品中農(nóng)藥殘留量、放射性物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產(chǎn)品的進口。第四，強制性措施，一般是以進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過程等不符合本國環(huán)境要求為理由，強行禁止某些產(chǎn)品進口。第五，環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強制性進口限制措施。第六，環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。其限制的又多是發(fā)展中國家的主要出口產(chǎn)品，如初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，客觀上保護了發(fā)達國家利益，給發(fā)展中國家的出口貿(mào)易增加了難度。
WTO建立了一整套多邊貿(mào)易規(guī)則，在國際經(jīng)貿(mào)活動中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多輪談判，WTO成員的關(guān)稅被大幅度削減，傳統(tǒng)的配額、許可證等數(shù)量限制手段也受到約束。在這種情況下，發(fā)達國家越來越采用反傾銷、反補貼、技術(shù)標準、環(huán)保標準等新興的非關(guān)稅壁壘，對本國的產(chǎn)業(yè)進行保護。其中，以環(huán)保標準為內(nèi)容的綠色壁壘更是漸受矚目。本文將從綠色壁壘的成因和特點出發(fā)，對其進行分析。
一、綠色壁壘的成因
綠色壁壘是新貿(mào)易保護主義和環(huán)保運動結(jié)合的產(chǎn)物，其形成有深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因。
（一）可持續(xù)發(fā)展道路的選擇引發(fā)了全球性的環(huán)境保護運動，是綠色壁壘產(chǎn)生的思想根源。工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟和科技得到了迅猛的發(fā)展，但與此同時，全球生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。面對工業(yè)化帶來的酸雨、荒漠化、氣候變暖等日益嚴重的全球性環(huán)境問題，人類逐步認識到，現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，使人、自然、社會重新結(jié)合成有機和諧的統(tǒng)一體。于是各國政府紛紛制定了關(guān)于環(huán)境和貿(mào)易的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上形成了限制和約束國際貿(mào)易的合法的壁壘，綠色壁壘正是順應(yīng)國際貿(mào)易生態(tài)化的潮流而產(chǎn)生的。
（二）人們消費觀念的更新，對綠色產(chǎn)品需求的擴大，是綠色壁壘形成的內(nèi)在原因。人們在解決了溫飽問題后，開始注重生活的質(zhì)量，對各種綠色食品、生態(tài)能源、無污染產(chǎn)品等綠色消費的比例不斷增加。與這種變化相一致，發(fā)達國家出現(xiàn)了許多綠色環(huán)保組織，要求政府在經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易談判中更注重環(huán)境問題，他們經(jīng)常采取激烈措施向WTO、IMF等國際經(jīng)濟組織施壓，要求制定全球統(tǒng)一的人道的綠色的貿(mào)易規(guī)則。在歐洲一些國家，代表環(huán)保組織的綠黨開始執(zhí)政，制定了較高的環(huán)保標準和嚴格的執(zhí)行措施，形成了各種綠色貿(mào)易壁壘。1999年西雅圖舉行的WTO部長會議由于包括環(huán)保組織的各種“反全球化”運動的組織的抵制無果而終，反映了環(huán)境標準進入多邊貿(mào)易體制以不可避免。因此，在多哈舉行的WTO部長理事會經(jīng)過談判達成一致，同意啟動貿(mào)易與環(huán)境問題的談判。
（三）各國技術(shù)水平、經(jīng)濟實力和國家利益的差異，是綠色壁壘產(chǎn)生的客觀原因。盡管人們都認同可持續(xù)發(fā)展的理念，但在如何實現(xiàn)上卻不盡相同。發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)保技術(shù)水平較高，其環(huán)保要求和標準也較高。發(fā)展中國家由于資金和技術(shù)上的限制，根本無法達到發(fā)達國家的環(huán)保要求，這在客觀上造成了綠色壁壘。加上由于世界商品種類繁多，生產(chǎn)過程和標準五花八門，制定同意的全球環(huán)保標準難度極大，各國紛紛基于國家利益的考慮制定各自的環(huán)保標準，導(dǎo)致綠色認證和執(zhí)行體系千差萬別，間接對他國產(chǎn)品造成了歧視，形成了新的綠色壁壘。
（四）發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的抬頭和WTO規(guī)則體系的漏洞，是綠色壁壘產(chǎn)生的根本原因。近年來，由于經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響，使發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭。一方面，發(fā)達國家大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易理論，在WTO框架內(nèi)，打開其他國家的服務(wù)貿(mào)易市場，統(tǒng)一全球知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，為其具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易和知識經(jīng)濟提供發(fā)展空間；另一方面，發(fā)達國家在不具優(yōu)勢的領(lǐng)域，采取新貿(mào)易保護主義措施。針對發(fā)展中國家勞動力成本低的特點，他們經(jīng)常進行反傾銷和反補貼調(diào)查，征收高額的稅收，削減其競爭的價格優(yōu)勢。在市場準入方面，他們高筑環(huán)境和技術(shù)壁壘，大力提倡綠色貿(mào)易，為發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品設(shè)置不能達到的標準。由于WTO有關(guān)綠色貿(mào)易的條款，主要散見于GATT規(guī)則第20條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《動植物檢驗檢疫措施協(xié)定》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等規(guī)則中，而且規(guī)定比較模糊，使爭端常常無法可依，許多案件依靠專家組的解釋，這些法律的漏洞使綠色壁壘大行其道。
二、綠色壁壘的特點
虛假性綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實則是限制進口的不合理的制造貿(mào)易障礙、貿(mào)易保護主義行為。
不平衡性發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展狀況已呈現(xiàn)極大的不平衡性。而發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，以其先進的技術(shù)、雄厚的資金提出過高標準，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。發(fā)達國家甚至提出遠高于國內(nèi)標準的標準，搞雙重標準，這更加劇了不平衡性。
廣泛性綠色保護的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需要達到一定安全、衛(wèi)生、防污等標準的工業(yè)制成品亦提出過高要求。這些綠色保護措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受發(fā)達國家的刁難和抵制。對生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家來說，涉及面就更大更深。
堅固性綠色貿(mào)易壁壘抓住人們高消費時關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國市場和消費者的情況超高標準制定，先人為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。
隱蔽性種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程之中，使出口方往往難以預(yù)見具體的內(nèi)容及其變化，難以適從。
較強的技術(shù)性即對產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。
較大的靈活性由于各國的環(huán)保標準不統(tǒng)一，可選擇的余地大。
一定的歧視性有些國家往往根據(jù)自身與其他各國的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴重性綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
爭議性大由于涉及面廣，標準又不統(tǒng)一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產(chǎn)生分歧，難以協(xié)調(diào)。
三、綠色壁壘的表現(xiàn)形式
綠色貿(mào)易壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。目前與環(huán)境密切相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘措施主要有環(huán)境標志、生態(tài)（或綠色）包裝、環(huán)境技術(shù)標準以及綠色衛(wèi)生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種：
1、國際或區(qū)域性環(huán)境保護公約。目前國際社會已制定了150多個環(huán)境與資源保護公約。如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等。
2、國別環(huán)保法規(guī)。國別環(huán)保法規(guī)是指主要發(fā)達國家在空氣污染防治、廢棄物污染防治、化學(xué)品管理、農(nóng)藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及許多產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準，如食品農(nóng)藥殘留標準、紡織品環(huán)境標準等。
3、綠色標志制度。綠色環(huán)境標志是一種由專門機構(gòu)頒發(fā)的證明產(chǎn)品達到環(huán)境標準的一種圖形標志。標志獲得者可以把標志印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上，表示該產(chǎn)品不僅質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費、使用后處理的各個環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求。
4、綠色包裝制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝，如可再生回收再循環(huán)包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等。
5、綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫是指對進口產(chǎn)品是否符合安全衛(wèi)生標準進行的檢測。重點是對涉及生態(tài)環(huán)境和人體健康的農(nóng)藥殘留量、放射性殘留量、重金屬含量等進行的檢測。如美國的《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》；日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》等都對強制性檢驗檢疫提出了具體要求。
四、綠色壁壘在WTO中的法律依據(jù)
WTO關(guān)于綠色壁壘的規(guī)定主要體現(xiàn)在如下協(xié)議中：
1、綠色壁壘在法律上的依據(jù)，可以追溯至1947年的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（后被《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》所代替）?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款規(guī)定：“在遵守關(guān)于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止締約方采取或?qū)嵤┮幌麓胧骸?b)為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施；……(g)與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相結(jié)合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施……?！痹摋l款賦予各成員以“環(huán)保例外權(quán)”，即各成員有權(quán)以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由而采取限制貿(mào)易的措施。這正是綠色壁壘存在的依據(jù)。
2、《補貼與反補貼協(xié)議》（SCM）。該協(xié)議規(guī)定了補貼的定義和內(nèi)容，把補貼分為禁止性的、可申訴的和不可申訴的補貼等三類，其中“按新的環(huán)保要求，促進設(shè)備改造，而對企業(yè)負擔給予的資助”為不可申訴的補貼，這為綠色補貼提供了合法性基礎(chǔ)。但是，一些進口國經(jīng)常以綠色補貼引起了受補貼產(chǎn)品的價格扭曲、損害本國產(chǎn)業(yè)為由，按照本國的《反補貼法》征收反補貼稅。由于WTO沒有詳細規(guī)定哪些綠色補貼合法，很容易產(chǎn)生貿(mào)易沖突。美國就曾以環(huán)境補貼為由對巴西的人造膠鞋和加拿大的速凍牛肉提出了反補貼申訴。
3、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議規(guī)定各國有關(guān)衛(wèi)生和動植物檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)、檢驗方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，以國際標準為基礎(chǔ)。但是，該協(xié)議也引入了“預(yù)防原則”，既在找不到“科學(xué)依據(jù)”時，可以臨時性地采取更嚴格的衛(wèi)生檢疫措施，這就為一些國家設(shè)立復(fù)雜苛刻的綠色檢疫壁壘大開方便之門。在“歐共體-有關(guān)肉類和肉類制品（荷爾蒙）的措施”一案中，歐共體曾以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止進口美國牛肉，美國認為歐共體決定沒有科學(xué)依據(jù)，將爭端訴諸WTO，結(jié)果歐共體敗訴。
4、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）。該協(xié)議規(guī)定各國在采取技術(shù)措施時，要體現(xiàn)非歧視和透明度的原則，盡量采用國際統(tǒng)一標準，進行必要的協(xié)調(diào)，對貿(mào)易影響最小。同時，也允許任何成員方采取以保護人類、動植物生命和健康的必要技術(shù)措施，可以與國際標準不一致。于是，發(fā)達國家在保護環(huán)境的名義下，制定了嚴格的強制性的高技術(shù)標準，對技術(shù)水平低下的發(fā)展中國家構(gòu)成了歧視。英國食品標準機構(gòu)就以發(fā)現(xiàn)醬油中有致癌物質(zhì)為由，禁止進口來自中國、泰國等地的醬油。歐盟內(nèi)部各成員國對藥品規(guī)定了不同的技術(shù)要求，外國藥品進口必須經(jīng)所有成員國檢驗，漫長的過程加重了進口負擔，削減了競爭力。
綠色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。一是高標準的環(huán)境標準、環(huán)境成本內(nèi)化的要求，使發(fā)展中國家喪失比較優(yōu)勢，WTO自由貿(mào)易的目標失去了根基；二是復(fù)雜苛刻的環(huán)保要求，發(fā)展中國家望塵莫及，造成事實上的歧視，違反了WTO的非歧視原則；三是讓發(fā)展中國家承擔發(fā)達國家歷史上破壞環(huán)境的成本，既不合理，也不符合WTO公平貿(mào)易的原則；四是發(fā)達國家統(tǒng)一實施環(huán)保標準，WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn)。另外，由于國際上缺乏有效機制裁定與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端，發(fā)達國家就采用國內(nèi)的一整套環(huán)境法規(guī)監(jiān)管國際貿(mào)易，單邊措施產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”也對WTO的多邊體制提出了挑戰(zhàn)。
五、我國面臨的挑戰(zhàn)和對策
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，已成為世界第三大貿(mào)易國。由于深切體會到環(huán)境破壞的影響，中國已經(jīng)高度認同可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是，發(fā)達國家將環(huán)境問題與貿(mào)易掛鉤、并作為新的貿(mào)易壁壘的做法，對我國構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。我國的出口對象主要是發(fā)達國家，出口產(chǎn)品集中在低附加值、高能耗、資源和勞動密集型的產(chǎn)品，價格是產(chǎn)品競爭力的主要指標，如果采取嚴格的環(huán)境標準和符合環(huán)境要求的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法，必將提高產(chǎn)品的成本，最終影響我國的出口。
在貿(mào)易與環(huán)境問題上，消極回避和強烈抵制都是不可取的。二十世紀八十年代以來，發(fā)達國家為推動經(jīng)濟全球化進程，要求將金融服務(wù)、投資及知識產(chǎn)權(quán)等涉及其重大利益的問題納入多邊貿(mào)易體制，盡管受到了發(fā)展中國家的強烈反對，但是到烏拉圭回合結(jié)束，這些問題都成為WTO協(xié)議的一部分，可見國際經(jīng)濟關(guān)系北強南弱的格局決定了發(fā)展中國家的影響是微弱的。西雅圖談判以來，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問題的談判將不可避免，我們應(yīng)當未雨稠繆，積極準備，主動介入，在WTO談判中維護自身利益。
一要區(qū)分環(huán)境保護和綠色壁壘，不能籠統(tǒng)地把保護環(huán)境的國際條約、國家標準和各種綠色認證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極參加多邊環(huán)保條約，以保護資源和環(huán)境；另一方面要充分利用WTO爭端解決機制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環(huán)保例外”進行限制的國家，許多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國際規(guī)則并積極申訴，就可以贏得利益。
二要創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟。我們不能永遠遵循勞動力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢去參與國際分工和競爭，不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入自愿鎖定在低端環(huán)節(jié)，不能走東南亞等小國的依附型、加工型工業(yè)發(fā)展道路，要像美國、德國、日本和韓國等國家那樣，通過國家力量，創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要完善環(huán)境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價廉環(huán)保的新形象。要制定我國的環(huán)境成本內(nèi)在化標準，建立環(huán)境總量控制機制，實行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產(chǎn)，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時通過立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。
三要聯(lián)合發(fā)展中國家，堅決反對從狹隘的環(huán)境定義出發(fā)推行貿(mào)易保護主義，堅決反對以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為由限制進口、實行“生態(tài)標簽”等歧視外國產(chǎn)品的做法，堅決要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護的能力和水平，同時要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題協(xié)議時，考慮發(fā)展中國家利益，爭取差別和優(yōu)惠待遇。
綜上所述，環(huán)境問題既有歷史性，也有全球性。歷史性是因為今天的環(huán)境污染是長期以來人類對資源的過度開發(fā)與破壞，片面追求經(jīng)濟增長速度，經(jīng)過多年積累產(chǎn)生的，其中發(fā)達國家也有責任，要求由發(fā)展中國家完全承擔發(fā)展的環(huán)境成本，達到發(fā)達國家的環(huán)保要求，既不公平，也不現(xiàn)實。環(huán)境問題的全球性決定了國家標準已不足以解決人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生的環(huán)境重負，一國獨自建立環(huán)保標準無疑于全球環(huán)境問題的解決，只能形成新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)市場經(jīng)濟外部性原理，由于全球環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明，污染等社會成本無人承擔，因此要想從根本上解決環(huán)境問題，在國內(nèi)領(lǐng)域必須由一國政府進行宏觀調(diào)控，而在國際社會中則需要由一個“超國家機構(gòu)”通過法律手段重新分配污染權(quán)和由此應(yīng)該承擔的義務(wù)。在目前的情況下，各成員方在遵守WTO規(guī)則的前提下，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定一套統(tǒng)一的全球環(huán)保貿(mào)易問題的基本規(guī)則是比較切實可行的方法。
理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。要想真正有效降低綠色貿(mào)易壁壘對河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利影響，首先應(yīng)該樹立正確的觀念，對綠色貿(mào)易壁壘給予全面、準確和客觀的認識，進而采取各種有效措施。這樣才能真正促進河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展。
2改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
綠色壁壘的標準越來越嚴格，在這樣的現(xiàn)實背景下，大力生產(chǎn)綠色食品和有機食品逐漸成為打破發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘最為快捷、有效的方式。為此，河北省興隆縣可以從以下幾方面著手努力：第一，有力依托國際標準。在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，河北省興隆縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工不能僅僅參考我國的各項標準，而是應(yīng)該有力依托國際通用標準和世界主要發(fā)達國家對于農(nóng)產(chǎn)品各項技術(shù)和指標的相關(guān)規(guī)定。只有真正按照國際標準生產(chǎn)有機食品和綠色食品，才有可能完全打破綠色貿(mào)易壁壘。第二，強化農(nóng)民的環(huán)保意識。從河北省興隆縣目前的情況來看，是主要的經(jīng)營方式。為此，河北省興隆縣相關(guān)部門應(yīng)該大力加強宣傳，使廣大農(nóng)民充分認識到保護環(huán)境的緊迫性和必要性，進而樹立正確的環(huán)保意識。要想生產(chǎn)出合格的綠色食品，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化和科學(xué)技術(shù)水平。同時改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，強化農(nóng)民的環(huán)保意識，積極誘導(dǎo)農(nóng)民與出口企業(yè)一道參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3增加科技投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
河北省興隆縣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要想擺脫目前的困境，還必須適當增加科技投入，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品機構(gòu)。為此，可以進一步加強科技攻關(guān)，積極研發(fā)和培育高產(chǎn)值新品種；與此同時，不斷加大對于與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)配套技術(shù)的研發(fā)力度，改進農(nóng)產(chǎn)品出口的加工工藝和包裝，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。
4實施多元化的市場戰(zhàn)略
對于農(nóng)產(chǎn)口的出口貿(mào)易來說，多元化的市場戰(zhàn)略是分散對外貿(mào)易風(fēng)險，有效避免綠色壁壘的有效途徑。當前，河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易市場過于集中的特點決定了河北省興隆縣必須盡快實施多元化的市場戰(zhàn)略。長期以來，日本、韓國和美國是河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地，大約占到出口總額的50%。也就是說，如果日本和美國一旦采取極為苛刻的綠色貿(mào)易壁壘手段，制訂嚴格的標準體系，那么河北省興隆縣的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易將會受到極其嚴重的影響。因此，河北省興隆縣的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易要想求得更快發(fā)展，必須大力開拓國際市場，逐步對農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在穩(wěn)定和擴大日、韓、美、等傳統(tǒng)市場的同時，積極幾內(nèi)亞、岡比亞等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場。這樣，不僅能夠進一步擴大河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出口額，同時也能夠有效避免因綠色貿(mào)易壁壘給河北省興隆縣農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易帶來的不利影響。
一、認真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景
1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護生態(tài)環(huán)境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達國家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國首次舉行人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”三個目標效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達國家公眾的環(huán)保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴格，迫使發(fā)達國家政府通過立法對生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國外進口的產(chǎn)品當然不能例外。
2．世貿(mào)組織對正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時，該協(xié)議鼓勵世貿(mào)組織成員以國際標準為基礎(chǔ)，如無國際標準或認為不合適時，可自行設(shè)立標準，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對世貿(mào)組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產(chǎn)品等同對待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險程度確定自身的保護水平，對發(fā)展中成員采取這些措施時，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強調(diào)，在規(guī)定和實施這些措施時，要把對貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。
3．發(fā)展中國家環(huán)保意識薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因為發(fā)展中國家與發(fā)達國家處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，各國國民對衣、食、住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當大的差異。因此，發(fā)展中國家整體上環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展，有的淪為發(fā)達國家的“垃圾場”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國家，也因財力不足、檢驗技術(shù)落后，缺乏對產(chǎn)品標準的科學(xué)檢驗手段，產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家的標準要求，難以跨越發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環(huán)境管理系列標準，為世界各國企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項活動、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達國家已有近萬家企業(yè)獲取了它的認證，而發(fā)展中國家獲取認證的企業(yè)寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿(mào)易中采取“獎出限入”措施，維護和擴大市場的競爭。世貿(mào)組織建立以后，世貿(mào)組織成員關(guān)稅下降，非關(guān)稅措施受到了抑制和規(guī)范。為了在競爭中取勝，世貿(mào)組織成員，尤其是發(fā)達國家成員有意利用世貿(mào)組織協(xié)議下允許的綠色貿(mào)易壁壘，使之成為限制進口、保護國內(nèi)市場厚實的壁壘。此外，為了競爭的需要，發(fā)達國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產(chǎn)品環(huán)保方面存在的問題，為實施過分苛刻的綠色貿(mào)易壁壘尋求根據(jù)。
二、正確認識我國出口產(chǎn)品不能跨越綠色貿(mào)易壁壘的原因
我國加入世貿(mào)組織后，受綠色貿(mào)易壁壘限制，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結(jié)合的后果。
1．我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。自改革開放以來，我國的環(huán)保意識雖有所提高，但整體而言，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的模式上。因此，我國的環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家，甚至成為某些國家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對象國，國內(nèi)一些一心“向錢看”的人，竟把它們偷運進來，從中漁利。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。
2．環(huán)保法規(guī)不完善，且存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅(qū)動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。
3．企業(yè)認證意識淡薄，認證能力低下。IS014000環(huán)境管理體系已成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對此反應(yīng)遲鈍，不積極主動認證。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業(yè)僅500余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內(nèi)通過認證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，更多的企業(yè)仍在IS014000認證之外徘徊。另外一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏。
4．我國環(huán)境標準過低。環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。我國的環(huán)境標準與國際標準相比過低，缺乏跨越綠色貿(mào)易壁壘的實力。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。由于我國的食品標準落后于國際標準，造成國內(nèi)的合格產(chǎn)品，在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留超標而被進口國退回或銷毀的結(jié)局。
5．我國農(nóng)、畜等產(chǎn)品生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模生產(chǎn)。我國農(nóng)、牧業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過于分散，使得質(zhì)量控制、標準的實施難以落實。
三、采取切實有力的措施，增強跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力
1．辯證地認識綠色貿(mào)易壁壘，不能全盤否定綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘是指各國為保護環(huán)境和國民健康，對進出口商品提出的技術(shù)、安全和衛(wèi)生標準。如達不到這些標準，進口國有權(quán)對那些商品進行扣留、退回、銷毀和要求索賠。判斷其合理與否的依據(jù)是世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員依據(jù)該協(xié)議對進口動植物設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，不能無端非議，只能適應(yīng)和改革；反之，對背離該協(xié)議設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘，就要有理、有力、有節(jié)地反對，通過世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制解決。隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴大，綠色貿(mào)易壁壘將成為世貿(mào)組織成員與我國進行貿(mào)易競爭的主要手段，將不斷出現(xiàn)摩擦與糾紛，制約著我國這些產(chǎn)品的出口。但我國如采取有力的措施，練好內(nèi)功，以高標準要求產(chǎn)品，提高跨越能力，又給我國這些產(chǎn)品的出口創(chuàng)造和提供了更多的市場機遇。
2．按照世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，迅速設(shè)立我國的綠色貿(mào)易壁壘，建立和完善國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律體制。它將有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學(xué)技術(shù)水平的提高，成為我國與世貿(mào)組織成員解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛的基礎(chǔ)和保障。它是我國擺脫綠色貿(mào)易壁壘困境、跨越綠色貿(mào)易壁壘的根本之所在。在設(shè)立中，可援引該協(xié)議有關(guān)發(fā)展中成員的條款，向有關(guān)世貿(mào)組織成員或通過適當?shù)膰H組織申請有關(guān)技術(shù)的援助；在必要時，可有時限地申請免除在該協(xié)議下的全部或部分義務(wù)。當與世貿(mào)組織成員就綠色貿(mào)易壁壘發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)主動按照世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決程序予以妥善解決。
3．對我國已受綠色貿(mào)易壁壘所限不能出口的產(chǎn)品，要及時客觀地查明原因。如果我國出口的商品確實存在問題，應(yīng)采取果斷措施，停止開發(fā)、生產(chǎn)、銷售或拒絕收購；如果是進口國家有意刁難和歧視，應(yīng)迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿(mào)組織談判解決，防止事態(tài)擴大。
4．盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，強化環(huán)保法規(guī)，建立綠色核算體系。整個中國，尤其是地方省區(qū)，應(yīng)盡快把忽視環(huán)境，單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”相互有機結(jié)合的發(fā)展模式；在引進外資中，防止把污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品遷移到我國；嚴格禁止“洋垃圾”的進口；把環(huán)境作為社會成本納入核算體系，強化環(huán)境保護，使我國成為經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)品符合國際標準而山川秀美的國家。
5．深化改革農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)、牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在把分散的、產(chǎn)供銷脫節(jié)的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模生產(chǎn)能力和快速適應(yīng)市場變化的能力。在一些大的禽肉生產(chǎn)出口基地倡導(dǎo)由“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?農(nóng)場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成規(guī)模生產(chǎn)，便于實現(xiàn)產(chǎn)品的標準化。通過高科技和示范，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育品牌。
6．建立與國際標準一致的國家質(zhì)量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲運環(huán)節(jié)。在動物產(chǎn)品生產(chǎn)中，要從生產(chǎn)環(huán)境、飼料、農(nóng)藥、種養(yǎng)方式等源頭抓起，制訂相互配套的國家標準。
第一，綠色原料和清潔生產(chǎn)。企業(yè)在所要生產(chǎn)的商品與生產(chǎn)是要使用的技術(shù)時，要盡可能的盡量減少環(huán)境污染，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)；
第二，綠色消費和廢棄物處理。在商品的使用價值利用完以后，要盡量降低對環(huán)境的破壞；
第三，綠色包裝和綠色設(shè)計。在對產(chǎn)品進行包裝時必須努力減少完成商品包裝后殘留的廢棄物，力爭對環(huán)境的污染達到最小。
第四，綠色服務(wù)。服務(wù)的過程中盡量減少污染。
二、低碳經(jīng)濟下我國構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的政策轉(zhuǎn)型
(一)我國構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的必要性
能源、氣候和環(huán)境問題日益成為焦點問題。世界各國正在逐步進入低碳經(jīng)濟時代，造成的直接后果就是對實體經(jīng)濟特別是國際貿(mào)易的影響變大。改革開放30年的速發(fā)高速發(fā)展之后，我國開始采取措施推行產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推行降低能源消耗、發(fā)展綠色GDP等政策。綠色貿(mào)易思想，將是第十二個五年計劃期間中國對外貿(mào)易的主基調(diào)。因此，采取什么樣的辦法實現(xiàn)外貿(mào)增長方式由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國目前面臨的重大問題之一。
(二)我國構(gòu)建綠色貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型的措施
隨著環(huán)境問題的日益突出，片面的環(huán)境保護觀點和貿(mào)易保護觀點的立場都站不住腳了，綠色貿(mào)易措施的解釋逐漸趨于中性。綜合有關(guān)各方的觀點，筆者堅持“中庸”的立場。認為，綠色貿(mào)易措施是指采取的保護人的生命和健康、生態(tài)和諧的各項政策措施國際貿(mào)易的目的是生態(tài)和諧具有限制作用。綠色貿(mào)易措施是各國根據(jù)其具體情況而采取的具體政策手段，根據(jù)綠色貿(mào)易措施的性質(zhì)，可分為三類:其一是為環(huán)境目的所采取的直接管理措施，如環(huán)境標準、衛(wèi)生檢驗檢疫措施等;其二是自愿的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境措施，如環(huán)境標志、環(huán)境管理體系(15014000)、綠色包裝等；其三是類似于環(huán)境稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟性的措施，這些措施不僅影響到生產(chǎn)銷售和消費這三大環(huán)節(jié)而且對對外貿(mào)易產(chǎn)生了直接性的影響。在“低碳經(jīng)濟”大背景下，我國對外貿(mào)易想要取得實質(zhì)性的突破就必須先解決現(xiàn)有問題，構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。具體戰(zhàn)略可從以下幾個方面來開展：
1.加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度、積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、務(wù)實發(fā)展低碳經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟與資源消耗協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，也是我國企業(yè)出口增長模式向低碳模式轉(zhuǎn)變的主要方向，應(yīng)鼓勵企業(yè)積極采用新材料、新技術(shù)，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品附加價值。
2.以技術(shù)創(chuàng)新推進低碳貿(mào)易的發(fā)展
我國如果想要在國際市場上獲取領(lǐng)先地位就必須大力發(fā)展低碳技術(shù)、開發(fā)新型低碳產(chǎn)品。為此，我國政府可以與山東各高校聯(lián)合成立山東低碳經(jīng)濟技術(shù)研究中心。大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、低碳和零碳能源新技術(shù)等。這些都是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。
3.積極探索建立碳排放交易市場，應(yīng)對新型低碳貿(mào)易壁壘
2009年世界銀行對外公布了全球碳市場的市場價值高達1440億美元，考慮到目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，低碳市場的潛力非常大。但是要與國際接軌也并非一朝一夕可以完成的。碳交易涉及政策、交易平臺、政府和企業(yè)各個方面的利益，需要長時間的探索。國內(nèi)目前雖然已經(jīng)建立了10多個環(huán)境類交易機構(gòu)，但還沒有真正進行碳排放交易。但是歷史唯物主義告訴我們先搞試點還是很有必要的，在火電、化工、煉油廠等企業(yè)試點，強制企業(yè)因過渡排放污染物承擔責任。
4.建立低碳金融體系
低碳金融體系的建立是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要保障。可以從以下三個方面著手研究：第一，加大“低碳信貸”的支持力度。第二，擴大“低碳”外貿(mào)企業(yè)的投資規(guī)模。第三，我國政府應(yīng)努力為減少碳排放和低碳技術(shù)開發(fā)的出口企業(yè)提供資本支持。
5.著重開發(fā)技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)貿(mào)易盡快由高碳模式渡到低碳模式
綜合考慮全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢、國際市場需求前景、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿σ约皩χ袊吞冀?jīng)濟發(fā)展的重要性等多種因素，應(yīng)大力推進三大新興服務(wù)業(yè)的快速成長，包括信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)固提升兩個生活服務(wù)業(yè)，即居民服務(wù)業(yè)和餐飲旅館業(yè)。
6.完善預(yù)警防御機制，積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義帶來的各種摩擦、沖突
我們也應(yīng)該關(guān)注新的國外貿(mào)易保護主義和貿(mào)易政策的主要貿(mào)易伙伴，調(diào)整和變革措施，及時收集新型低碳型貿(mào)易保護案例，加強預(yù)警信息和出口風(fēng)險的。提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。
貿(mào)易措施，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。由于發(fā)達國家的產(chǎn)品科技含量和公眾的環(huán)境意識普遍較高，他們對環(huán)境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、自我表現(xiàn)再利用等整個過程均需符合環(huán)保要求。
其表現(xiàn)形式有：1．綠色關(guān)稅和市場準人。發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境，影響生態(tài)的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。2．綠色技術(shù)標準。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。他們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。3．綠色環(huán)境標志。環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志。它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，向消費者表明：該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)到使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。4．綠色包裝制度。綠色包裝是減少廢物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝，流行于發(fā)達國家。5．綠色衛(wèi)生檢疫制度?；诒Ｗo環(huán)境與生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術(shù)標準。6．綠色補貼。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。
我國之所以頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘，既由于綠色壁壘所依存的國際法律依據(jù)本身的缺陷和發(fā)達國家利用這些缺陷給發(fā)展中國家在貿(mào)易出口中制造的障礙，又由于我國自身在促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實際工作中存在不足，導(dǎo)致我國經(jīng)常遭遇別國的綠色貿(mào)易壁壘，因此，應(yīng)盡快出臺一系列應(yīng)對措施。
二、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策分析
(一)實施出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)體現(xiàn)了人類社會追求可持續(xù)發(fā)展目標的要求，面對正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘我們只能主動適應(yīng)：一是樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，協(xié)調(diào)對外開放與環(huán)境保護兩項基本國策；二是樹立環(huán)境競爭力意識把提高環(huán)境質(zhì)量作為提高出口競爭力的重要手段三是國家應(yīng)實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施．給予綠色產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策：四是企業(yè)應(yīng)把開發(fā)綠色產(chǎn)品作為優(yōu)化出13產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要舉措。
(二)建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機制
綠色貿(mào)易壁壘具有發(fā)展變化的動態(tài)特征，我們應(yīng)密切注意國外綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展動向，搜集各國環(huán)境限制法規(guī)和環(huán)境標準，研究主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)法規(guī)體系標準體系和認證體系：同時．充分利用wT0規(guī)定的各國技術(shù)陛貿(mào)易壁壘信息通報與咨詢制度獲得有關(guān)信息。成功應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵在于能否獲得并利用相關(guān)的信息．而這又有賴于綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機制的建立和完善。
(三)積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競爭力導(dǎo)致我們屢遇綠色貿(mào)易壁壘。我國要在全球化浪潮中占有一席之地．必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度．以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與新材料．環(huán)境技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)．對傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。并充分考慮環(huán)境因素的影響．提高經(jīng)濟的環(huán)境友好水平。
(四)實施標準化戰(zhàn)略，積極開展國際認證工作
國際標準反映了國際上普遍達到的先進的科學(xué)技術(shù)水平得到各國的同．是處理國際糾紛的重要基礎(chǔ)。目前．發(fā)達國家的國際標準采用率已達80％甚至90％以上，而我國國家標準只有4O％左右采用了國際標準．與發(fā)達國家之間有很大差距”。國際IS014000認證和環(huán)境標志認證是企業(yè)進入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”．通過國際認證的企業(yè)和產(chǎn)品．相當于獲得了進入別國市場的鑰匙。因此，我國企業(yè)必須高度重視并積極開展國際認證工作．盡快與國際慣例接軌．建立健全環(huán)境管理體系。
(五)改革環(huán)保管理體制，促使環(huán)境成本內(nèi)部化
實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是深化環(huán)境保護和針對貿(mào)易與環(huán)境新問題的重要措施。在經(jīng)濟發(fā)展中可以采用經(jīng)濟激勵手段為主的多樣化的環(huán)保調(diào)節(jié)手段．促使環(huán)境成本內(nèi)部化．變末端治理為前端預(yù)防．從而免受綠色貿(mào)易壁壘之限。在進出口貿(mào)易中．逐步建立禁止進口、征收環(huán)境稅補貼和反補貼等選擇性激勵機制，克服國內(nèi)外企業(yè)“搭便車”行為。
(六)實施多元化戰(zhàn)略．提高對市場環(huán)境的應(yīng)變能力
發(fā)達國家對進口產(chǎn)品的綠色技術(shù)標準、包裝標簽、動植物的衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等方面的規(guī)定過于復(fù)雜苛刻．我們可以實施貿(mào)易對象國的轉(zhuǎn)移．以此避開綠色貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)應(yīng)在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)之上，實施市場多元化戰(zhàn)略．在一定程度上削弱綠色貿(mào)易壁壘對我國出口市場準入的限制。此外．我國出口企業(yè)還可以力爭在海外直接設(shè)廠．把投資的重點定位在經(jīng)濟一體化的區(qū)域和產(chǎn)品出口的主要市場．就地生產(chǎn)、就地銷售．實現(xiàn)直接跨越綠色貿(mào)易壁壘。
(七)利用貿(mào)易救濟措施抵制不正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘
