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（二）貴陽市民族傳統(tǒng)體育。貴州地處山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟條件相對落后，有50個少數(shù)民族，是全國第二大少數(shù)民族省份。為了更好的發(fā)展貴州經(jīng)濟文化，2011年9月第九屆全國少數(shù)民族運動會在貴陽市成功舉辦，這無疑為貴州經(jīng)濟文化的發(fā)展打了一枚強心針。2012年“國發(fā)（2012）二號”文件出臺。依托民族文化資源，深入挖掘民族文化，大力發(fā)展貴州的經(jīng)濟。貴陽市是貴州的省會城市，少數(shù)民族人口58萬，占全市人口的15.74%。以苗族和布依族為主的50個民族。為了弘揚民族體育文化，振奮民族精神，增強民族團結(jié)，促進少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。貴陽市自1981年首屆少數(shù)民族運動會舉辦以來，至今已成功舉辦八屆。每四年一屆的省會在不斷挖掘、傳承和創(chuàng)新少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的同時，也成為少數(shù)民族展示風采和相互交流的大平臺。十后，貴陽市以建成自然風光與民族風情相結(jié)合的旅游市為目標，在全市范圍內(nèi)開展民族傳統(tǒng)體育運動。2013年9月第九屆貴陽市少數(shù)民族運動會在開陽縣、五檔區(qū)、白云區(qū)等地舉行。與往屆不同的是本屆比賽采用“開門辦賽”的形式，讓民族運動會回歸自然，回歸村寨，推動民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）貴陽市社區(qū)民族傳統(tǒng)體育的現(xiàn)狀。社區(qū)這一概念于20世紀30年代進入中國，是指若干社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成一個生活上相互關(guān)聯(lián)的社會共同體（百科要覽.下卷）。社區(qū)體育，在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，利用轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設施就地就近開展的區(qū)域性群眾體育活動。
貴陽市轄六區(qū)三縣一市，在這六區(qū)中，云巖區(qū)和南明區(qū)主要以老成區(qū)為主，金陽新區(qū)全部為新小區(qū)，花溪區(qū)、白云區(qū)、烏當區(qū)和小河區(qū)為新老城區(qū)兼有的混合區(qū)。不同片區(qū)社區(qū)體育的發(fā)展，因社區(qū)經(jīng)濟人口素質(zhì)、社區(qū)環(huán)境等多方面因素的影響各有不相同，普遍還存在著廣大社區(qū)居民參加體育活動的意識還不強，大多處于自發(fā)狀態(tài)；體育活動的開展不夠廣泛，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)有限，中青年人群是社區(qū)體育鍛煉的盲區(qū)；以及體育設施較少，體育活動缺乏有效的，科學的指導。
民族傳統(tǒng)體育項目來源于各個民族的日常生活、生產(chǎn)勞動，且大部分項目簡單易學，老少皆宜，對場地、器材要求不高，逐漸成為社區(qū)體育活動的主要內(nèi)容。但因為缺乏有效的組織，社區(qū)民族體育項目處于自發(fā)階段，如河濱公園和黔靈公園較多的中老年人每天早晨練習太極拳，大十字廣場每天下午的陀螺運動，有的小區(qū)有腰鼓隊等等。如果將貴陽市的民族傳統(tǒng)體育項目引入到社區(qū)體育活動中，將少數(shù)民族體育與社區(qū)體育結(jié)合，既可以緩解目前因社區(qū)體育場地設施和活動經(jīng)費不足而帶來的矛盾，又能豐富社區(qū)體育活動內(nèi)容，對保護和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)體育有積極意義。
二、貴陽市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）貴陽市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深化和延伸，是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要，是動員廣大人民群眾參與社區(qū)建設和管理，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定的需要，是開創(chuàng)新世紀愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面的需要。
目前，貴陽市各個社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然有一定的效果，但是并沒有形成一個合理的工作模式，依然是掛靠在社區(qū)日常事務管理機構(gòu)，有少數(shù)小區(qū)有專職的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)和工作人員，但是用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費較少，社區(qū)成員對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作了解甚微，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著一系列挑戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展較多是停留在黑板報宣傳層面，利用互聯(lián)網(wǎng)這種現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的較少。基層對統(tǒng)戰(zhàn)對象的走訪工作主要集中在每年的元旦和春節(jié)等重大的節(jié)日期間，形式上也只是簡單的慰和發(fā)放一些禮品和紀念品等。較少的社區(qū)曾經(jīng)召開過面向統(tǒng)戰(zhàn)對象的座談會、交流會。絕大多數(shù)社區(qū)沒有為統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見和建議設立專門的機構(gòu)或者意見箱，造成了統(tǒng)戰(zhàn)對象很少對社區(qū)發(fā)展提出合理化建議。即使有部分統(tǒng)戰(zhàn)對象對社區(qū)提出過意見或建議，也主要是集中在社區(qū)環(huán)境建設和自身生活方面，對于社區(qū)整體文化建設、組織建設幾乎沒有涉及，不能體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對象在社區(qū)發(fā)展中所應起到的特有價值。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)深入社區(qū)的新載體概述?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要以社區(qū)為主，社區(qū)是最基層的社會細胞，基層細胞的生機與活力是構(gòu)成社會肌體和諧與穩(wěn)定的基礎。構(gòu)筑社區(qū)和諧既是黨和政府交給基層組織的重要任務，也是轄區(qū)居民和轄區(qū)單位的公共同愿望。社區(qū)如何維護社會和諧穩(wěn)定，開展民生服務和公益活動、凝聚社會力量參與社區(qū)建設成一個重要問題。
目前，采用的方式有：貴陽市有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮社區(qū)居民和社區(qū)單位及全社會的力量，成立志愿者平臺對困難群眾進行幫扶、對家境較差的孩子捐資助學，開展以扶貧幫困弘揚社會正氣；為提高社區(qū)居民科學文化素質(zhì)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部分定期舉辦講座、科技咨詢、文藝演出；針對社區(qū)的弱勢群體農(nóng)民工兄弟，向他們開展政策宣傳、維權(quán)保障、技能培訓，為其子女提供輔導等服務，努力讓他們隊伍融入到社區(qū)建設中。
（三）統(tǒng)戰(zhàn)以民傳為載體深入社區(qū)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)特性就是把和而不同的思想統(tǒng)一起來，使各個分散的思想意志凝聚起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線把構(gòu)建社會主義和諧社會作為自己的一項重要戰(zhàn)略任務，是服從服務于黨的工作全局的必然要求。黨的十明確指出，要構(gòu)建“和諧社會人人共建，社會和諧人人共享”的良好機制，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，努力培育社會核心價值觀。民族傳統(tǒng)體育是中國古代體育文化的延伸，民族傳統(tǒng)體育與民族統(tǒng)一的展現(xiàn)更能在質(zhì)上同源。
三、統(tǒng)戰(zhàn)深入社區(qū)工作的思考
統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要廣泛的團結(jié)各民族同胞，共同為中國夢的實現(xiàn)而努力。社區(qū)是社會最基本的單位，社區(qū)的和諧與統(tǒng)一意味著整個社會的和諧統(tǒng)一。怎樣調(diào)動社區(qū)居民的積極性，發(fā)揮他們主人公的意識，為建設和諧家園努力。如果在社區(qū)中采用民族傳統(tǒng)體育運動即可增強居民的體質(zhì)，有可在精神上得以提升，達到真正的和諧統(tǒng)一。
為了在社區(qū)中更好的開展民族傳統(tǒng)體育項目，可以通過以下的方式進行推廣：1、做好社區(qū)居民情況的收集，發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族群眾為本民族傳統(tǒng)項目的的帶頭人，建立少數(shù)民族體育的群眾體育協(xié)會，定期地舉辦社區(qū)群眾性競賽；2、在社區(qū)健身俱樂部中開展一些健身效果好的少數(shù)民族體育項目，讓更多的居民了解民族傳統(tǒng)體育，增強民族自豪感；3、讓民族傳統(tǒng)體育真正地服務群眾，通過在小區(qū)、學校、公園等公共場所設立一些民族體育項目的器材，隨時進行民族傳統(tǒng)體育鍛煉。
民族傳統(tǒng)體育文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，充滿了精深的哲學思想，是中華民族智慧的結(jié)晶，作為每一個中國人都有責任將它發(fā)揚光大。利用民族傳統(tǒng)體育將中華民族連起來，共同為民族的崛起而努力！
參考文獻：
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[3]胡小明.體育人類學[M].廣州：廣東人民出版社，1999.
二、工作推進情況
（一）組織機制情況。為深入貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關(guān)于清潔取暖、供應保障及散煤治理工作部署和縣委工作安排，我街道成立了以街道辦主任肖軍偉同志為組長，各相關(guān)部門負責人為副組長的街道清潔取暖及供應保障和散煤治理工作專班，第一時間召開清潔取暖工作推進會議，安排部署清潔取暖工作。按照上級要求扎實做好各項工作，形成了制度性、責任制安全員管理辦法，并在安全使用方面建立了相應的體系和工作機制。同時按上級要求，在現(xiàn)有機制基礎上繼續(xù)完善安全運行使用、應急處置、能源供應保障、散煤治理、維修維護等后續(xù)運行管護工作長效機制。確保清潔取暖各項工作安全平穩(wěn)、正常有序地運行。
（二）工程建設情況。接到縣里2020年下達的清潔取暖任務后我街道立即與中標企業(yè)簽訂了合同，1443臺電暖氣在取暖季之前全部安裝完成并調(diào)試好。農(nóng)電部門建設鋪設電力線路40余公里，變壓器改造23臺。
（三）安全運行情況。煤改電所有用戶均已安裝了漏電保護器并按要求配置安全員333名，建立了安全員包戶明細、安全員管理辦法。另外，我街道除了對安全員進行培訓以外，還與安全員簽訂了責任書，督促安全員的工作并將安全員的通訊方式制成通訊錄下發(fā)至社區(qū)，通過社區(qū)下發(fā)至每戶群眾家中，進一步把安全運行工作落到實處。我街道聯(lián)合相關(guān)科室，成立了應急處置小組，煤改電突發(fā)事件安全預案及應急處置方案。
（四）驗收問題整改情況。為落實“村不漏戶、鎮(zhèn)不漏村、縣不漏鎮(zhèn)、市不漏縣”原則，我街道全面自查1443戶，配合省市縣多次抽查，配合第三方逐戶驗收1443戶，均無嚴重問題存在。檢查的同時供應商、安裝維修人員隨隊前行，做到了即知即改，對第三方驗收發(fā)現(xiàn)的小問題當即進行了整改并做了拍照留存；責成供應商對第三方驗收時家里無人的用戶進行重點排查，對發(fā)現(xiàn)的類似問題進行即時整改，確保逐戶排查到位、問題整改到位。
（五）長效機制建設情況。我街道制定了《街道清潔取暖后續(xù)運行管護工作長效機制實施方案》，建立了包含安全員管理、維修維護、能源應急保障、應急處置等長效機制，制定了詳細的檢查和巡查計劃，做到清潔取暖工作不放松，把群眾的取暖工作放到重要位置。
今年以來，我區(qū)一批有牽動性的重大項目進展順利。全年共安排重點建設項目106個，總投資42億元，今年計劃完成投資10億元，上半年已完成投資4.7億元。其中新開工建設項目57個，續(xù)建項目33個，已建成投產(chǎn)項目14個。在106個項目中，投資1000萬元以上的項目58個；工業(yè)項目35個，完成投資3億元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利項目19個，完成投資20__萬元；房地產(chǎn)開發(fā)及建筑施工項目8個，完成投資7000萬元；城市基礎設施項目18個，完成投資3000萬元；教育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)項目18個，完成投資1000萬元；商貿(mào)物流項目8個，完成投資4000萬元。
1、已竣工投產(chǎn)的重點項目
北京安加公司總投資2億元的生物氮素項目，已列入省“861”計劃，目前項目投資7000萬元的一期工程已建成投產(chǎn)，二期工程即將開工建設。投資6000萬元的創(chuàng)業(yè)紡織項目，已形成年產(chǎn)各類高檔全棉面料600萬米，棉紗4000噸，休閑服裝120萬件的生產(chǎn)能力，投資20__萬元的二期項目正在進行前期報建工作，預計10月份可開工建設。蚌埠龍晨肥業(yè)公司總投資3000萬元的涂層尿素項目是國家科技成果重點推廣項目，目前項目已竣工投產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展迅速。城市藥業(yè)、星源環(huán)保、康麟電子、惠利毛紡、龍騰織布等一批投資1000萬元以上項目今年已竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益。
2、年底前可建成投產(chǎn)的重點項目
在香港徽商大會上正式簽約的投資5000萬元的上海正正飼料添加劑和維C酯項目，即將開工建設，年底前可建成投產(chǎn)。瑞豐制衣、錦繡紡織、清泉環(huán)保、昊方空調(diào)電磁離合器、聯(lián)友二期、江淮車輪等一批投資1000萬元以上的項目正在建設，年底前可建成投產(chǎn)。
3、已開工建設的重點項目
江蘇通成公司投資4億元的通成國貿(mào)廣場項目已于4月份開工建設，預計20__年5月一期工程將建成投入運營。該項目已開工建設的7萬平方米全球家居生活廣場是目前安徽省單體最大的綜合購物中心，國內(nèi)知名品牌紅星家具集團已簽約入駐該該商城。
浙江中國日用品商城股份有限公司投資3億元的中國日用品商城蚌埠市場項目，7月5日將舉行項目奠基儀式，屆時義烏中國小商品城、紹興柯橋中國輕紡城、路橋中國日用品商城、永康中國科技五金城、海寧中國皮革城、溫州商貿(mào)城六大浙江著名批發(fā)市場將到會，并舉行浙江市場“強強合作”戰(zhàn)略聯(lián)盟簽約儀式，市場主要經(jīng)營塑料制品、燈具、日用五金、小商品等。該項目定位為接收長三角輻射，承接浙江市場梯度轉(zhuǎn)移，將成為皖北地區(qū)主要生活資料和工業(yè)品批發(fā)交易中心。
上海路德公司投資4000萬元的三星級賓館項目已開工建設，預計年底主體將竣工。
第三污水處理廠項目、豐樂路、小蚌埠排澇站等一批基礎設施項目已陸續(xù)開工建設，預計全年可完成基礎設施項目投資1.2億元。
蚌埠市五建公司投資4000萬元的淮上發(fā)展投資大夏項目、安徽金源公司投資4000萬元的桂花園小區(qū)項目、投資5000萬元的槐花園小區(qū)項目、投資6000萬元的曹老集生態(tài)小區(qū)項目等房地產(chǎn)及農(nóng)民新村項目已開工建設。
二、項目儲備情況
我區(qū)在抓好招商引資和項目建設的同時，注重抓好項目的儲備工作，形成了竣工一批、建設一批、推進一批、儲備一批的項目建設格局。目前儲備的重大項目有14個，計劃總投資超過20億元。
安瑞科壓縮機公司投資2億元的搬遷擴建項目、臺灣四諦公司一期投資1000萬美元的女鞋廠項目、武漢凱迪公司投資1億元的機械加工中心項目、投資1.2億元的疏浚產(chǎn)業(yè)園項目、投資5億元的國際生豬交易市場、投資3億元的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、投資6億元的汽車城等重大項目正在洽談中，爭取盡快啟動。
總投資2.8億元的淮河北岸城市防洪生態(tài)環(huán)境整治項目、總投資1.8億元的城市水源涵養(yǎng)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境建設項目、總投資5000萬元的垃圾處理廠項目等已列入世行和日元貸款備選項目，正在積極爭取項目資金。
三、主要措施
1、抓好兩園建設
我區(qū)始終把園區(qū)建設作為項目建設的重要平臺，著眼高起點，立足高標準，規(guī)劃建設占地14平方公里的安徽蚌埠工業(yè)園。截至今年底，工業(yè)園共引進項目54個，協(xié)議引進資金20億元，已建成投產(chǎn)項目26個。園區(qū)完成了骨干道路和部分基礎設施配套建設，基本框架已經(jīng)形成，凝聚效應開始顯現(xiàn)。今年園區(qū)已完成投資2億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，新增就業(yè)崗位20__個。園區(qū)逐步形成了機械制造、汽車配件、生物化工、紡織服裝、食品加工、電子電氣等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
商貿(mào)物流園區(qū)建設已開始啟動，今年已開工建設市場項目2個，協(xié)議引進資金7億元。陸續(xù)開工建設了豐樂路、豐安路、馬園路、10
1省道等一批礎設施建設項目。預計到年底，物流園區(qū)可完成各類項目投資2億元。2、壯大投資主體
在抓好招商引資和項目建設的同時，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，形成投資主體多元化。
為吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在我區(qū)發(fā)展，我們在蚌埠工業(yè)園內(nèi)啟動建設了全民創(chuàng)業(yè)園和再就業(yè)園。全民創(chuàng)業(yè)園一期項目占地136畝，共推出14塊工業(yè)用地，園區(qū)對所有入園企業(yè)統(tǒng)一免費進行詳細規(guī)劃、勘探、單體設計、審圖，不僅大大加快了全民創(chuàng)業(yè)園的建設進度，而且降低了入園企業(yè)的投資成本。全民創(chuàng)業(yè)園一期項目啟動后，兩個月內(nèi)土地就全部供完，14家入園企業(yè)計劃總投資9000萬元，預計年底前可投產(chǎn)10家企業(yè)，明年4月份項目全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值1.2億元。再就業(yè)園區(qū)占地70畝，總投資3500萬元，規(guī)劃建設8幢標準化廠房，建筑面積3.2萬平方米,一期項目四幢標準化廠房已開工建設,預計今年8月底前可建成，年底前園區(qū)可全面建成，目前已有投資1000萬元的香港冠杰機械手制造項目等4個項目入住園區(qū)。
按照放手發(fā)展、政策引導、快速提高的方針,出臺了扶植民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導民營企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全區(qū)涌現(xiàn)了一批迅速發(fā)展的民營企業(yè)。
3、加強組織管理
實行區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點建設項目制度，通過項目調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會和重點項目巡查活動等，加大項目推進力度。加強項目的編制和申報，一手抓在建項目，一手抓項目前期工作，形成梯次推進格局。積極爭取國家省市專項資金的扶持，20__年，全區(qū)共爭取各類建設資金4000多萬元。強化項目責任制，嚴格考核獎懲，爭取項目最大限度地落實。
四、存在的問題
1、供水管網(wǎng)不能隨城市道路建設同步鋪設，向企業(yè)收取的供水接口費用不能完全按照市場價執(zhí)行。2、供電總量滿足不了全區(qū)建設發(fā)展的需要，10千伏供電線路不能全覆蓋，工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)仍按照農(nóng)用電收取電費。3、工業(yè)園區(qū)不通公交線路，不利于招商引資和項目實施。
五、下一步工作思路
堅持以招商引資為抓手，進一步增強抓項目、增后勁、促發(fā)展的緊迫感，努力實現(xiàn)項目工作新突破，確保超額完成市政府下達我區(qū)的投資目標任務。
一是加大招商力度。以市花鼓燈藝術(shù)節(jié)等招商活動為契機，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步掀起招商引資和項目工作熱潮，繼續(xù)走出去、請進來，廣交朋友、獲取信息，緊抓不放、落實項目。
近年來，隨著我國高等教育體制的改革，各高校招生和辦學規(guī)模劇增，隨著學校規(guī)模擴大及快速發(fā)展，許多高校原有校區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設用地緊張，難以為學校大規(guī)模的擴建提供足量的建設用地，由此涌現(xiàn)了大量新校區(qū)建設項目，該類項目環(huán)境影響評價工作的實施，為項目審批決策和環(huán)境管理提供了有效技術(shù)支撐。
本文基于地處西北地區(qū)某大學新校區(qū)建設項目環(huán)境影響評價工作中的實際經(jīng)驗，就該類項目環(huán)評中污染源識別、工作專題設置以及環(huán)評應關(guān)注的其他重點問題做初步探討。
1.新建大學校區(qū)類建設項目特點
新建大學校區(qū)建設項目主要有以下幾方面特點：一是項目建設內(nèi)容是以教學樓、學生公寓為主的綜合性小區(qū)，其規(guī)模雖大，但無特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區(qū)項目有些類似；二是項目對自身生態(tài)環(huán)境要求較高，從建設“綠色校園”和“人文校園”的觀點出發(fā)，要求一定的生態(tài)滿意度；三是項目既是影響周圍環(huán)境的污染源，項目自身又屬于社會關(guān)注敏感點，存在外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題；四是新建大學校區(qū)類建設項目屬于高等教育基地，校區(qū)設計應充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水以及垃圾分類收集等循環(huán)經(jīng)濟理念。
2.新建大學校區(qū)類建設項目污染源識別
項目建設期主要產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動污染，施工期廢氣污染物主要來源于各種施工機械和運輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)時產(chǎn)生的道路揚塵等。施工期廢水主要為施工人員產(chǎn)生的生活污水和施工生產(chǎn)廢水。固體廢棄物主要是施工產(chǎn)生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機械設備以及運輸車輛在運行時會產(chǎn)生一定量的噪聲和振動。
項目建成營運期一般主要產(chǎn)生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產(chǎn)生的惡臭氣體。廢水主要為學生區(qū)、教工區(qū)生活污水、食堂餐飲含油污水、實驗樓實驗廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實驗室產(chǎn)生的廢液（渣）。噪聲主要來源于鍋爐房鼓、引風機、泵房內(nèi)加壓泵類噪聲和人流活動噪聲。對于設有化學、物理、生物、電磁等實驗室的學校，還相應有化學實驗室通風廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應的污染物產(chǎn)生源。
3.新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評報告書內(nèi)容及章節(jié)設置
新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評報告書一般應包括以下內(nèi)容和章節(jié)設置，即總論、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、工程分析、環(huán)保措施及污染防治對策、施工期環(huán)境影響分析，營運期環(huán)境影響預測與評價、總量控制、環(huán)境管理與監(jiān)控計劃、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、結(jié)論與建議等。
根據(jù)項目自身特點和所處環(huán)境狀況不同，該類項目環(huán)評還需設置擬選校址可行性分析、生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)適宜性分析和水土保持等章節(jié)。
4.新建大學校區(qū)類建設項目環(huán)評關(guān)注的重點
4.1區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀
區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，除包括一般自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、噪聲、環(huán)境空氣、地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查內(nèi)容外，還應增加評價區(qū)污染源和項目建設場地環(huán)境背景狀況調(diào)查，應關(guān)注交通噪聲和電磁輻射等環(huán)境污染源，進行項目用地原有屬性調(diào)查，對于原屬于工業(yè)用地的情況，應重點進行土壤污染狀況調(diào)查。
4.2工程分析
工程分析應包含建設項目概況、項目建設地點及建設場地描述，校區(qū)建設內(nèi)容及規(guī)模，人員測算，校區(qū)總體布局及功能分區(qū)，校區(qū)公用設施規(guī)劃，環(huán)保治理措施等工程內(nèi)容以及污染源產(chǎn)生與排放分析。
由于校區(qū)類建設項目多位于大中城市市區(qū)或市郊區(qū)域，其校區(qū)公用設施規(guī)劃中，環(huán)評中要特別關(guān)注當?shù)丨h(huán)保主管部門或政府有關(guān)管理規(guī)定和清潔能源政策，項目供暖方式選擇應盡量采用清潔能源和區(qū)域集中供熱，應符合當?shù)爻鞘屑泄嵋?guī)劃，對于地處集中供熱范圍內(nèi)的建設項目，原則上不予單獨配建燃煤鍋爐房。對于地處西北水資源匱乏地區(qū)的建設項目，應優(yōu)先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項目，需開展水資源論證，取水應符合當?shù)氐乃Y源利用規(guī)劃。
校區(qū)類建設項目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場等公用基礎設施，評價應對項目依托公用基礎設施可行性進行調(diào)查分析，需具體了解所依托設施的建設與運營狀況，確保依托設施在規(guī)模、處理方法、建設時序以及接納條件上能夠滿足項目依托需要。
對于地處西北缺水地區(qū)的項目，應特別注意水資源的有效利用和節(jié)約，在工程分析中應體現(xiàn)節(jié)水的原則，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于水資源利用和節(jié)水措施，嚴格限制項目自行取用地下水，控制項目水資源消耗，增加水的循環(huán)利用率。針對項目用水主要是生活用水和綠化用水的性質(zhì)，應將生活污水作為二次水源，經(jīng)過適當處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區(qū)建設項目環(huán)境影響評價為例，該新校區(qū)位于西部某省干旱地區(qū)，校區(qū)總占地面積2000畝，規(guī)劃總建筑面積378120m2，遠期規(guī)劃容納大學教育階段4個年級，學生規(guī)模為1.4萬人。該項目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區(qū)域供水為地下水，項目水資源的大量消耗，無疑加劇了該區(qū)域水資源的短缺。在本次環(huán)評中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達到《生活雜用水水質(zhì)標準》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學生生活區(qū)的沖廁用水和校區(qū)景觀、綠化等低質(zhì)用水部門，采取中水回用措施后，項目實際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節(jié)水率達28.9%。該項目實施后，采用了環(huán)評報告中推薦的中水回用措施，降低了項目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費用，又減少了項目污水排污費，其環(huán)境經(jīng)濟效益非常明顯。
4.3節(jié)能、節(jié)水和資源優(yōu)化利用
作為一個社會事業(yè)性的學校類建設項目，應充分考慮節(jié)能、節(jié)水及資源優(yōu)化利用，用《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）規(guī)范設計，通過改善建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能，提高供暖、通風和空調(diào)設備、系統(tǒng)的能效比，采取增進照明設備效率等措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，減少總能耗，使用中水回用技術(shù)，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環(huán)利用率，做到資源的綜合優(yōu)化利用。
4.4營運期環(huán)境影響預測評價
營運期環(huán)境影響預測評價中，除一般建設項目所包括的建設項目對周邊環(huán)境的影響分析內(nèi)容外，由于本項目為學校，自身屬于社會關(guān)注敏感點，因此，在本項目環(huán)評時還應特別關(guān)注外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題，在該章應增加周邊企業(yè)及規(guī)劃項目對校區(qū)的環(huán)境影響分析內(nèi)容，一般校區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)劃上屬于1類區(qū)，對聲環(huán)境質(zhì)量要求較高，要求周邊現(xiàn)有及規(guī)劃的單位不能影響校區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量，周邊的大氣污染源不能影響校區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對于自身配套建設污水處理裝置的項目需進行污水處理站惡臭影響分析，從校區(qū)總圖布置和工程措施兩方面進行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學校區(qū)類項目應特別關(guān)注項目選址的可行性分析，應從城市發(fā)展規(guī)劃，用地規(guī)劃，學校建設規(guī)模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎設施配套的便利性，校址區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，工程場址水文、工程地質(zhì)、社會配套、人文環(huán)境等方面加以分析，進行擬建校區(qū)與相關(guān)規(guī)劃符合性以及校區(qū)選址、總圖布置合理性分析，校區(qū)的選址應符合城市發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)周邊規(guī)劃區(qū)入駐的企業(yè)不能建設高噪聲污染和大氣重污染型的企業(yè)，校區(qū)的選址不能位于現(xiàn)有和規(guī)劃重污染企業(yè)的下風向。
鑒于項目的特殊性質(zhì)，對于開發(fā)區(qū)內(nèi)實施的新校區(qū)建設項目，環(huán)評應提出要求，要求規(guī)劃部門在該地區(qū)規(guī)劃中合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，校區(qū)周邊不能建設機械加工等噪聲和大氣污染嚴重的企業(yè)，建設項目審批部門應嚴格把關(guān)，防止周邊企業(yè)對新校區(qū)產(chǎn)生影響。
4.6生態(tài)適宜性分析
生態(tài)適宜性分析是校區(qū)環(huán)評應重點關(guān)注的內(nèi)容，分析的基本方法是通過建立一個生態(tài)適宜性指標體系，與工程項目各指標進行對比分析，得出項目的生態(tài)適宜度。該部分工作內(nèi)容的關(guān)鍵是建立一套合理可行的生態(tài)適宜性評價指標體系，作為一個指標體系，該指標必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時指標也不可過多過雜，否則就會妨礙人們從宏觀上概括認識生態(tài)環(huán)境狀況。一般認為指標數(shù)不超過10個為宜，校區(qū)環(huán)評可以從舒適、方便和環(huán)境三個方面選擇校區(qū)人均用地，綠化比例，道路場坪比例，景觀和諧度，環(huán)境質(zhì)量等指標，對各指標建立了相應的標準值，作為評價的尺度。
4.7水土保持
對于涉及水土保持的校區(qū)類建設項目需編制水土保持章節(jié)。
5.小結(jié)
綜上所述，根據(jù)校區(qū)類建設項目特點，該類項目環(huán)境影響評價中應該重點關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：
⑴重視項目建設場地環(huán)境現(xiàn)狀和已有污染企業(yè)調(diào)查，必要時進行土壤恢復與工程治理措施。
⑵工程分析中應調(diào)查和評價公用工程規(guī)劃中依托設施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對于西北等水資源匱乏地區(qū)，應重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節(jié)水、節(jié)能技術(shù)的使用。
⑷環(huán)境影響分析中應特別關(guān)注周邊已有企業(yè)和規(guī)劃企業(yè)對該項目本身的環(huán)境影響，項目的選址應符合該類項目的選址要求，項目總平面布置中應綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對校區(qū)的環(huán)境影響。
⑸應進行生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)滿意度評價。
參考文獻：
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以黨的“十六大”精神為指導，以改革為動力，以人為本，以《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》和《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》為準繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計生專干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計劃生育村（居）民自治公約、計劃生育管理服務合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計劃生育協(xié)會為主要載體，充分發(fā)揮共青團、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動村（居）民主參與計劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計劃生育行政行使自由裁量權(quán)時必須堅持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標
1、普法目標：開展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動，計劃生育普法率達100%，知曉率達90%；育齡群眾普法率達95%，知曉率達90%。
2、合法目標：全面規(guī)范計劃生育行政行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無計劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達標率為90%以上。
3、效果目標：及時查處計劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責任，維護計劃生育法律法規(guī)的嚴肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計劃生育依法管理認識。計劃生育是我國的一項基本國策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設計劃生育依法管理隊伍。要作到依法行政，必須加強法制培訓和崗位業(yè)務考核，全面提高隊伍素質(zhì)，努力建設一支思想素質(zhì)好，業(yè)務素質(zhì)強的法制員隊伍。
(三)抓好項目運作的四個環(huán)節(jié)
1、抓好計劃生育普法教育。一是與“婚育新風進萬家”活動相結(jié)合。將計劃生育法律法規(guī)知識作為活動的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規(guī)知識競賽等形式進行普法教育，以提高群眾對計劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計劃生育行政行為規(guī)范。計劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計劃生育有關(guān)證件、證明，落實計劃生育法定獎勵、優(yōu)待政策，作出計劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計劃生育執(zhí)法責任到位。
4、抓計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項目運作步驟
(一)成立項目工作機構(gòu)（4月下旬）
為確保計劃生育依法管理項目的順利實施，成立由黨政主要負責人或分管領(lǐng)導任組長的計劃生育依法管理項目領(lǐng)導小組，配備專人具體抓落實。
(二)開展普法教育（5月）
開展“一法三規(guī)一條例一辦法”進入門戶，深入人心，為項目運作奠定思想基礎和群眾基礎。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請“計劃生育依法管理人民評議員”，頒發(fā)證書，每季度開展一次計劃生育依法管理工作評議，并公開評議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務公開欄中定期公開違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計劃生育依法管理工作評議結(jié)果；
1、會議規(guī)格高。聘請的專家、學者、從事一線有經(jīng)驗的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。
2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國面臨的現(xiàn)實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點特色鮮明。以問題為導向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發(fā)點，以協(xié)商民主為方向進行了探討。
在培訓中我對社區(qū)多元化治理感悟較深。
一、創(chuàng)新治理機制：實現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋
“以前無論大小事務，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區(qū)覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道?！眲?chuàng)新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務服務和公共服務項目向社會“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會主體，增強多元主體承接社區(qū)服務的能力。
讓社會組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺里發(fā)揮作用，實現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務。
二、減輕社區(qū)負擔：調(diào)動多元主體參與治理
“社區(qū)是城市的細胞，在傳統(tǒng)社會管理中，雖然一再強調(diào)社區(qū)的服務功能，但事實上社區(qū)基本相當于政府機構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務，而具體負責落實的都是社區(qū)?！?表示，這就造成社區(qū)嚴重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務隊伍、駐區(qū)單位、各類社會組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕保鲗鐓^(qū)治理工作。
三、推行購買服務：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵發(fā)展各類社會組織，增強社會組織承接服務的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區(qū)居民服務的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調(diào)動不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會組織通過扎根社區(qū)，參與政府購買服務，還掌握到了社區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，為下一步更好地開展居民服務提供了科學依據(jù)
摘要：為了能夠激發(fā)學生學習模具數(shù)控加工操作的興趣，增強實際動手能力，以項目驅(qū)動教學模式進行課題的設計和實施，詣在培養(yǎng)學生的團隊合作精神、職業(yè)素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力。
關(guān)鍵詞 ：項目教學法,設計,計劃,評價
1.引言
隨著社會的發(fā)展，職業(yè)技能和態(tài)度越來越成為用人單位關(guān)注的焦點，這就不僅要求學生具有扎實的專業(yè)技能、熟練的操作技能和綜合技能，而且還要有很強的環(huán)境適應能力和方法能力。因此，學校的教育需要改變傳統(tǒng)的教學模式，應當通過“在學中做，在做中學”，這樣的理念來引導。筆者從實踐經(jīng)驗的角度芻議一點體會。
2.項目教學法的內(nèi)涵及特點
項目教學法的全稱是“項目驅(qū)動”教學法，是指師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動，它既是一種課程模式，又是一種教學方法，以學生為中心，教師在整個教學過程中起組織和指導的作用，利用情景、協(xié)作、會話等學習環(huán)境要素充分發(fā)揮學生的主動性、積極性和創(chuàng)新精神，最終達到培養(yǎng)學生職業(yè)能力的目的。它具有以下特征。①應用性：項目來源于真實的生活產(chǎn)品，與企業(yè)實際生產(chǎn)過程和現(xiàn)實商業(yè)經(jīng)營活動有直接的關(guān)系；②綜合性：項目能將理論知識與實踐技能有效的結(jié)合在一起，能充分調(diào)動學生學習的積極性，培養(yǎng)學生自主探究的能力；③可教性：項目內(nèi)容具有一定的難度，要求學生運用新學習的知識、技能，來解決過去從未遇到過的實際問題，經(jīng)過教師指導和學生努力，學生可以獨立完成；④檢驗性：項目具有具體的成果，可以判斷質(zhì)量優(yōu)劣；⑤可行性：項目應便于組織和運行；⑥成果展示性：具有明確的成果展示；⑦評價性：項目教學的評價注重學生在活動中能力發(fā)展的過程，包括學生參與各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)及完成作業(yè)的質(zhì)量等。
3.項目教學的設計方案
3.1 啟動動員
圖1所示模板零件為某單位需求的產(chǎn)品，數(shù)量為500件，材料為45鋼，技術(shù)要求去毛刺，達圖紙要求。全班分為三小組（每小組5-7人）由組長負責，指導教師強調(diào)安全教育及規(guī)章制度后下達工作任務，各小組分別對該零件的結(jié)構(gòu)特點、工藝、工序及加工順序等進行分析、討論，最后確定最佳的實施方案和工藝過程。
3.2 相關(guān)說明
為充分發(fā)揮學生的主體作用,培養(yǎng)學生的興趣,激發(fā)學生積極性，要求每個小組分別采用不同的加工方案生產(chǎn)產(chǎn)品，通過指導老師對方案的產(chǎn)品進行比對分析后優(yōu)化所選方案，最終選擇最佳生產(chǎn)方式，用于批量生產(chǎn)。
4.編寫項目加工計劃
（1）圖樣分析
毛坯為100mm×80 mm×21 mm板材，毛坯六面已加工好，需完成凸臺及上表面、凹槽、孔的加工，該零件的加工有尺寸公差要求。
（2）裝夾方式
本項目實例采用機用平口虎鉗裝夾，伸出鉗口7mm左右
（3）確定工藝及加工順序方案
方案①：平面用銑削方法加工，因其表面粗糙度值為6.3μm，故采用粗銑-精銑方案；內(nèi)外輪廓加工采用先粗、精加工凸臺，再粗、精加工槽方案，粗加工采用逆銑，精加工采用順銑；最后完成孔的加工。具體加工順序見表2工序卡片。表2 數(shù)控加工工序卡片
方案②：平面用銑削方法加工，因其表面粗糙度值為6.3μm，故采用粗銑-精銑方案；內(nèi)外輪廓加工采用先粗加工凸臺，再換鍵槽刀粗、精加工槽，然后在精加工外輪廓方案，都采用順銑；最后完成孔的加工。具體加工順序見表3工序卡片。
（4）刀具選擇及參數(shù)設置
方案①：平面銑削采用Φ63硬質(zhì)合金立銑刀；輪廓粗加工采用Φ16高速鋼立銑刀；輪廓精加工采用4齒Φ16硬質(zhì)合金立銑刀。銑矩形槽采用Φ10鍵槽銑刀。刀具及切削參數(shù)設置見表4。
方案②：平面銑削采用Φ125硬質(zhì)合金立銑刀；輪廓粗加工采用Φ20高速鋼立銑刀；外輪廓及矩形槽加工采用Φ20硬質(zhì)合金立銑刀。銑矩形槽采用Φ10鍵槽銑刀。刀具及切削參數(shù)設置見表5。
（5）操作實施
①計算相關(guān)數(shù)據(jù)；
5.項目評估
項目評估體現(xiàn)老師對學生的親和力，傳感、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)學生各方面的問題，同時也能促進老師下一步工作的開展和改進。
①技術(shù)評估，見表6
②管理評估見表7
6.結(jié)論
項目驅(qū)動教學法是貫穿于教學全過程、融入教學各要素、體現(xiàn)教學各環(huán)節(jié)的一種指導思想，它在整個教學過程中創(chuàng)設與學生平等互動的交往情景，遵循知識的連續(xù)性，符合學生的認知規(guī)律，它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的單一模式，把各種知識和操作技能融合到一項任務中，使學生能夠?qū)殬I(yè)情景中的崗位，學習目標更加明確。有利于培養(yǎng)學生的成就感和調(diào)動學生積極性，也有利于學生構(gòu)建自己的經(jīng)驗、知識和能力。
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《模具工程》雜志非常注重對當前行業(yè)內(nèi)的重大科技技術(shù)成果進行報道，包括沖壓模技術(shù)、注塑模技術(shù)、壓鑄模技術(shù)、快速成型技術(shù)、測量技術(shù)、模具CAD/CAM/CEA技術(shù)、模具材料及熱處理技術(shù)、模具加工制造技術(shù)等。歡迎廣大讀者踴躍投稿。
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為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，強化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強化依法行政進一步規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開展水土保持工作的要求，結(jié)合實際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標
（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責。切實加強對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
（二）推進監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項目清單、檢查方式和重點檢查內(nèi)容。嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場檢查時規(guī)范記錄、檢查后及時印發(fā)檢查意見，并跟蹤落實，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
（三）促生產(chǎn)建設單位落實水土流失防治主體責任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設單位在水保方案編報、方案變更報批、繳納水土保持補償費、落實防治措施、保障水保設施安全運行、落實水保監(jiān)測、定期報告方案實施情況、組織水保設施自驗、履行驗收申請等工作中的主體責任，通過加強監(jiān)管督促生產(chǎn)建設單位自覺履行法定職責。
二、工作任務
（一）全面檢查生產(chǎn)建設項目水保方案落實情況。對武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目水保方案實施情況進行跟蹤檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二）嚴格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設、水土保持設施未驗收報備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補償費、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場檢查
四、檢查內(nèi)容
（一）方案管理：水土保持方案編報情況，水土保持方案確定的各項措施的后續(xù)設計情況，主體工程布局、水土流失防治責任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項目建設過程中建設單位的水土保持管理機構(gòu)和人員設置情況、水土保持管理制度制定及落實情況。
（三）方案實施：水土保持工程措施、植物措施、臨時措施落實情況和實施進度；水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作開展情況；各級水利（水保）部門檢查整改意見落實情況。重點對大型棄渣場和取土場、高陡邊坡水土流失防治措施進行檢查。
（四）規(guī)費征繳：水土保持補償費繳納情況。
五、時間安排
檢查工作從2021年2月開始，至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場檢查程序
（一）準備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計劃安排、檢查項目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知，明確具體時間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設單位對水土保持方案實施情況進行自查，準備書面匯報、設計文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項目建設現(xiàn)場。對照水土保持方案和后續(xù)設計，檢查水土保持工程、植物、臨時防治措施落實情況，包括建設項目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對大型棄渣場、取土場和高陡邊坡應重點檢查。現(xiàn)場檢查應詳細記錄檢查地點（如標段、樁號）、措施類型、設計要求、實施情況、存在問題等，并拍攝現(xiàn)場照片（照片上應顯示日期）。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設單位水土保持管理機構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設計及招投標工作資料，水土保持監(jiān)理機構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理報告（月報、季報、總結(jié)報告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測機構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測實施方案、監(jiān)測報告（季報、年度報告），水土保持措施重大變更報批資料，各級水行政主管部門提出的監(jiān)督檢查意見和整改落實資料等。
3.交換意見。檢查組在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應與建設單位現(xiàn)場交換意見，做好現(xiàn)場筆錄。
（三）整改落實階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見。在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，及時核實檢查情況，填寫《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見送達生產(chǎn)建設單位，限期整改。
2.督促整改落實。生產(chǎn)建設單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見制定整改方案，落實整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見20日內(nèi)將整改情況書面反饋。應督促生產(chǎn)建設單位及時整改，并提供技術(shù)指導和工作咨詢。
3.跟蹤落實問效。對生產(chǎn)建設單位整改情況進行檢查，對不能及時落實整改要求的生產(chǎn)建設單位，根據(jù)違法事實和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽證、處罰決定、送達、執(zhí)行要求，啟動行政處罰程序。
七、廉政建設
中圖分類號：F316.1
文獻標識碼：A
文章編號：1673-5919（2015）02-0056-04
黨的十六屆五中全會在指定“十一五”規(guī)劃的建議中把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，提出要“鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度?！焙献魃缱鳛橐环N組織，起源于1844年的英國羅虛代爾公平先鋒合作社，它是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同所有與民主管理的組織，以實現(xiàn)其共同的經(jīng)濟、社會與文化目標及需求的自治聯(lián)合體。近幾年來，全國各地區(qū)廣大林農(nóng)在以往零散經(jīng)營的基礎上，創(chuàng)辦了多種形式的林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組織，其中就包括林下經(jīng)濟專業(yè)合作社。也使得各地區(qū)的林下經(jīng)濟得到更好地發(fā)展。正是由于林業(yè)專業(yè)合作社的大量涌現(xiàn)，才有力地推動了林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了林下產(chǎn)品的競爭力，并已逐步成為林區(qū)職工增收和林區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。但是由于林區(qū)的人口素質(zhì)還沒有達到較高的層次，他們對于合作社的認識并不充分，也就導致很多林區(qū)職工參與合作社的積極性并不高，甚至有些地區(qū)的合作社存在著名存實亡的狀態(tài)，合作社的作用并沒有充分發(fā)揮。因此，本文對伊春五營林業(yè)局林區(qū)職工參與木耳種植合作社的意愿影響因素，對于五營林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟、促進林區(qū)職工增收等方面具有重要意義。
1.木耳種植現(xiàn)狀及合作社發(fā)展狀況
1.1 木耳種植銷售現(xiàn)狀
黑龍江省伊春市五營林業(yè)局盛產(chǎn)：優(yōu)質(zhì)木耳，通過對當?shù)氐恼{(diào)查得知，該地區(qū)術(shù)耳種植大多數(shù)為一家一戶的小規(guī)模種植，自己掌握有一定的種植技術(shù)，也有個別家庭的產(chǎn)量超過平均水平很多，成為木耳種植大戶。該地區(qū)木耳質(zhì)量較為優(yōu)質(zhì)，在質(zhì)量方面可以形成競爭力，但是由于近年來“天保工程”的實施，黑龍江省全面停伐，木耳生產(chǎn)所需的鋸末的價格也開始上漲，于此同時，制作菌袋的工人工資等人工費用也不斷上漲，導致成本大幅升高。而在銷售方面，東北地區(qū)并非木耳銷售的最佳市場，而由于五營林業(yè)局地處黑龍江省東北部，地理位置偏遠，木耳售往外地市場的運輸成本太高，所以木耳銷售絕大部分是由山東等地的外地商戶收購，當?shù)啬径N植戶在銷售價格上并不占優(yōu)勢，沒有決定做，木耳價格由外地商戶主導，當?shù)啬径m然優(yōu)質(zhì)但不能賣上好價錢，術(shù)耳種植戶增收效果不理想。
1.2合作社發(fā)展狀況
對于當?shù)啬径N植戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，木耳種植專業(yè)合作社并不是如想像的那樣十分普遍和有效，一些林區(qū)住戶甚至沒聽說過合作社的概念或是聽過但沒有參加，造成這種現(xiàn)象的原因主要為當?shù)卣凇疤毂９こ獭睂嵤┮院髮α謽I(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，將森林旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)扶持，而對木耳產(chǎn)業(yè)并沒有給予過多的政策和資金上的扶持，所以對于木耳種植合作社的支持力度不夠，木耳種植專業(yè)合作社多名義上存在，沒有發(fā)揮實際作用，由此導致木耳種植戶參與熱情不高甚至沒有。
2.樣本選擇與樣本基本特征
2.1 樣本選擇
本文研究的數(shù)據(jù)來自于2015年1月東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院大學生科研項目資助的科研小組對伊春市五營林業(yè)局林區(qū)職工開展的抽樣調(diào)查。為了保證樣本的典型性和代表性，整個樣本選取的過程采用隨機抽樣的方法，調(diào)查員和林區(qū)職工進行面對面的訪談，隨時解答林區(qū)職工的疑問，以確保問卷的真實性和可靠性。調(diào)查地點包括實驗林場、平原經(jīng)營所、平山林場、楊樹河林場、車隊五個樣本區(qū)，共發(fā)放問卷150份，收回問卷120份，有效問卷96份，有效回收率80%。
2.2 樣本基本特征
在被調(diào)查的96位林區(qū)職工中，選擇“愿意”參加木耳種植合作社的林區(qū)職工有68位，占樣本總數(shù)的70.8%，選擇“不愿意”參加木耳種植合作社的林區(qū)職工有28位，占樣本總數(shù)的29.2%，由此可見，多數(shù)林區(qū)職工愿意參加木耳種植合作社。從被調(diào)查者的基本特征看，林區(qū)職工平均年齡50歲，40歲以下林區(qū)職工l3人，占樣本總數(shù)13.5%，40歲以上林區(qū)職工83人，占樣本總數(shù)86.5%.其中4l～50歲的林區(qū)職工58人，51 - 61歲的林區(qū)職工25人：75%的林區(qū)職工的文化程度為初中及以下，89.6%的林區(qū)職工家庭規(guī)模為三人及三人以上，平均家庭收入為50000元。
3.實證分析
3.1模型構(gòu)建與變量選擇
3.1.1模型構(gòu)建
本文將問卷設計中的問題“您是否愿意參加木耳種植專業(yè)合作社”作為被解釋變量，將影響林區(qū)職工參與合作社意愿的因素作為解釋變量。因為是否愿意加入合作社是林區(qū)職工在自主經(jīng)營與合作經(jīng)營之間的一個二元選擇問題，本文采取二元Logit模型，因變量Y1為林區(qū)職工是否愿意參加合作社，自變量X為影響林區(qū)職工做出有關(guān)參與合作社意愿的影響因素。令Yi=0表示林區(qū)職工不愿意加入合作社；Yi=l表示林區(qū)職工愿意加入合作社。通過因變量和自變量構(gòu)建binary logistic模型：
P（Y=1IXi.）=1/[1+e一（口+∥t）]
將職工愿意參與合作社的條件概率表示為
P（Y=1 lx，）=P，
則P= 1/[l+e-（以+∥X，）]
=g（以+∥x：）/[1+e（a+j8X，）]
不愿意參加的條件概率表示為
1一=1/[1+P（以+∥墨）]
求得林區(qū)職T參加木耳種植合作社的kif模型即：
In（P/1-只）=（以+∥墨）8。3.1.2變量選擇
合作社的成立是為了從升級產(chǎn)品種植技術(shù)、提高產(chǎn)品競爭力、幫助種植戶抵抗市場風險等方面來增加林區(qū)職工收益，林區(qū)職工是林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的最終獲利主體，所以他們的自身條件及家庭特征影響著他們加入合作社的意愿；其次，合作社能否滿足林區(qū)職工的需求，切實解決林區(qū)職工在種植和銷售等方面的問題也是有關(guān)林區(qū)職工參木耳種植合作社意愿的影響因素；而林區(qū)職工對于合作社的認知態(tài)度和市場及政府政策等一些外部因素也對他們參與合作社的意愿改變發(fā)揮著影響作用。
本文通過收集文獻資料及入戶訪問調(diào)查兩項工作將影響林區(qū)職工參與合作社的意愿的因素分為林區(qū)職工及其家庭基本特征、種植與銷售情況、對合作社的認知及外部環(huán)境環(huán)境影響四類，選取了十六個變量。
第一類是林區(qū)職工及其家庭基本特征，包括林區(qū)職工性別（ XI）、年齡（X2）、文化程度（X3）、健康狀況（X4）、是否兼職（X5）及家庭勞動力數(shù)量（X6）；第二類是種植與銷售情況，包括年產(chǎn)量（X7）、種植歷史（X8）、是否受災（X9）、生產(chǎn)資料購買問題（X10）、資金問題（ Xll）、銷售問題（X12）、信息問題（X13）；第三類是對于合作社的認知，包括合作社的領(lǐng)辦人的選擇（ X14）；第四類是外部環(huán)境，包括價格變動幅度（XI5）和是否有政策支持（ X16）。各變量的取值及定義如表l所示。
3.2.2 計量結(jié)果分析
經(jīng)過整理問卷數(shù)據(jù)，運用spss22社會科學統(tǒng)計軟件包對數(shù)據(jù)處理的結(jié)果如表2所示。
根據(jù)二元logit模型的計量結(jié)果，可以將影響林區(qū)職工參與合作社意愿的主要因素及其顯著性歸納如下：
①林區(qū)職工及其家庭基本特征中，林區(qū)職工的性別、年齡、文化程度對林區(qū)職工是否愿意參加木耳種植合作社影響顯著，健康狀況、是否兼職、家庭勞動力數(shù)量對林區(qū)職工參與合作社意愿的影響不顯著。林區(qū)職工的年齡（ X1）在1%的置信水平下對林區(qū)職工參與合作社的意愿影響顯著，并產(chǎn)生正的影響，這說明男性比女性對新鮮事物的接受能力強，參與合作社的意愿更強。林區(qū)職-的年齡（X2）在5%的置信水平下對林區(qū)職工參與合作社意愿影響顯著，并產(chǎn)生負的影響，這說明年齡越大越不易于接受新鮮事物，容易拘泥自己主觀想法墨守成規(guī)，而年輕人更具有遠見和開闊的眼界而愿意接受合作社這樣的前景發(fā)展的合作經(jīng)營模式。文化程度（X3）在5%的置信水平下對林區(qū)職工參與合作社的意愿影響顯著，且產(chǎn)生正的影響，說明林區(qū)職工受教育年限長有利于提高自身對于合作社這種新型事物的認知程度，有利于看到合作社發(fā)展的前景及合作經(jīng)營模式的必然利益性。因此，受教育年限越高的林區(qū)職丁越容易接受參加合作社。
②種植與銷售情況中，牛產(chǎn)資料購買問題（ Xl0）和資金問題（ Xll）都在5%的置信水平下對林區(qū)職工參與合作社意愿影響顯著。且都為正的影響，其他變量對林區(qū)職工參與合作社意愿影響都不顯著。據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)資料成本過高或購買困難會影響林區(qū)職工參與合作社的積極性，一般成本高的或購買困難的林區(qū)職工更愿意參與到合作襯中來。很多林區(qū)職工因為自給資金不足或資金籌集有困難和種植成本的壓力，這樣的林區(qū)職工更愿意參加合作社以期來降低成本同時解決資金困難問題。
③合作襯領(lǐng)辦人的選擇（X14）對林區(qū)職工參與合作社意愿影響不顯著，說明由誰領(lǐng)頭開辦合作社對于林區(qū)職工來說并不能影響他們參與合作社意愿的選擇。
④外部環(huán)境對林區(qū)職工參與合作社意愿的影響并不顯著，價格變動幅度（ X15）和是否有支持合作社會發(fā)展的政策（X16）在10%的置信水平下對林區(qū)職工參與合作意愿的影響不顯著，說明林區(qū)職工參與合作社的意愿與其所處的外部環(huán)境關(guān)系不大。
4.對五營地區(qū)木耳合作社發(fā)展的建議
4.1 培育新型林區(qū)職工，提升林區(qū)職工參與合作經(jīng)營的能力
只有職工的思想意識提高了，接受新事物和新思想的能力才會會提高，才會更有意愿加入合作社。同時職工應該積極了解合作社經(jīng)營模式，參與合作社的日常管理。
4.2 率先樹立木耳種植合作社的典型示范，發(fā)揮帶頭和帶動作用
據(jù)了解五營營林業(yè)局地區(qū)并沒有發(fā)展十分成熟的專業(yè)木耳植合作社，這就阻礙了整體合作社的發(fā)展潮流和方向向，實踐證明龍頭的帶動作用對于行業(yè)整體發(fā)展的作用十分重要。所以要加強培育五營地區(qū)的龍頭合作社以帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這就要求政府的人力支持促進和一些木耳種植大戶的牽引，還有一些思想積極的農(nóng)戶共同的加入其中，來引流地區(qū)合作社的發(fā)展。把合作經(jīng)營模式引向發(fā)展成熟.
4.3 政府應該重視該地區(qū)木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為合作社的建立創(chuàng)造良好的環(huán)境、暢通的信息溝通渠道
在此調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伊春市政府的發(fā)展規(guī)劃是大力發(fā)展森林旅游業(yè)，而對木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為忽視，因此即便當?shù)赜心径N植的專業(yè)合作社而且很多人聽說過，但卻很少有人愿意加入。另外，合作社提供的服務屬于公共產(chǎn)品，若沒行政府的支持，很難有一些職-愿意僅憑自己的力量建立合作社，所以在合作社的建立以及發(fā)展的過程中，政府起著不可忽視的重要作用。
4.4 合作社應該做好木耳銷售平臺的建立工作，積極拓展內(nèi)地市場與外地市場
利用網(wǎng)絡建立網(wǎng)上木耳銷售平臺，同時利用現(xiàn)代物流的便利條件擴大木耳銷售范圍；同時，合作社應該聯(lián)合各家木耳種植戶，提升對外地收購大戶的話語權(quán)，提高木耳出售價格；合作社還應該積極引導種植戶增加木耳產(chǎn)品附加值，對木耳進行初級加工，或是對木耳產(chǎn)品進行綠色產(chǎn)品認證、無公害產(chǎn)品認證，提高種植戶，的收入。
4.5 加強合作社的管理體制建設，避免出現(xiàn)合作社有名無實情況
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
一、工程概況
廣州醫(yī)學院新造校區(qū)建設項目總占地面積1000500平方米（1500畝），一期工程，規(guī)劃占地471520平方米，凈用地面積383665平方米。一期項目主要建設內(nèi)容為教育教學設施、行政管理設施、配套輔助設施、體育運動設施和功能配套設施等基本教學設施。其中，本項目劃分為土建一標段至土建五標段、河涌調(diào)整和綜合整治工程、市政道路工程等標段。
按照廣州市重點公共建設項目管理辦公室統(tǒng)一的工作部署，并為規(guī)范廣州醫(yī)學院新造校區(qū)一期建設項目移交相關(guān)程序，做好移交相關(guān)工作管理，特制定移交的相關(guān)管理要求。本文所稱移交是指廣州醫(yī)學院新造校區(qū)一期建設項目的工程實體及管理使用權(quán)限的移交。實物資產(chǎn)的建設單位為移交單位，即廣州市重點公共建設項目管理辦公室（以下簡稱“市重點辦”），實物資產(chǎn)的使用部門為接收單位，即廣州醫(yī)科大學。
二、移交范圍和內(nèi)容
（一）移交范圍
廣州醫(yī)學院新造校區(qū)一期建設項目項目涉及實體移交的施工合同共18項，以合同實施內(nèi)容可分為三類：施工總承包類、施工專業(yè)承包類及貨物采購類。其中，施工總承包類合同共有7項；施工專業(yè)承包類合同共有5項；貨物采購類合同共有6項。
（二）移交內(nèi)容
根據(jù)本項目完成工程實體的特點，本次移交工作可分為三部分：房屋建筑工程、市政配套工程和重點專項工程。各部分的移交內(nèi)容均包括：工程實體移交、使用及維護管理權(quán)移交和工程資料移交。
（1）房屋建筑工程
按建筑使用功能分為教學區(qū)、公建區(qū)、生活區(qū)，新建建筑單體共19棟，建筑面積共約為36.7萬平米。
（2）市政配套工程
市政配套由市政工程、河涌調(diào)整與整治、綠化景觀部分組成。（3）重點專項工程
潔凈、10KV供配電、智慧校園智能化工程（主要為多媒體教學部分）
三、總體安排部署
為保障本項目移交工作快速、有序的推進，總體移交工作擬按如下五個階段進行：
第一階段：各工程實體按區(qū)域、分重點，逐一進行移交。
本階段工作內(nèi)容包括完成實物清點、設備使用培訓及各工程實體的手續(xù)確認；
第二階段：組織本項目的整體聯(lián)合試運行。
本階段工作內(nèi)容包括如下：
1、組織滿負荷給排水測試、暖通系統(tǒng)聯(lián)合試運行、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)及電話系統(tǒng)聯(lián)合試運行等；
2、按各建筑單體的使用功能，組織“試辦公、試教學、試住宿、試餐飲”等活動；
3、實物移交及組織試運行階段發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。（為避免整體聯(lián)合試運行產(chǎn)生的水、電費用爭議，本階段安排時間擬定在本項目竣工驗收之前。）
第三階段：組織本項目的整體移交儀式。
擬定于在本項目師生活動中心以專題會的形式舉行，并進行移交簽字儀式。
第四階段：工程技術(shù)資料移交。
工程竣工資料包括：工程建設前期有關(guān)資料、工程技術(shù)管理資料、竣工驗收備案資料等。
第五階段：本項目使用維護管理責任主體轉(zhuǎn)移三方協(xié)議的簽訂。
四、移交工作各方職責
1、市重點辦為本項目移交單位，相關(guān)職責如下：
（1）負責制定移交方案，統(tǒng)一對驗收移交工作進行安排和部署，結(jié)合本項目特點，與接收單位共同確定項目移交條件；
（2）負責提前組織各參建單位、接收單位召開工程實體移交會議，共同對現(xiàn)場進行現(xiàn)場查勘和工程資料核查，并對根據(jù)現(xiàn)場及資料檢查情況；
（3）督促相應責任單位在工程實體移交前將所有問題整改完畢；
（4）對工程移交過程中出現(xiàn)的不符合設計質(zhì)量要求情況，組織相關(guān)設計單位提出處理意見。
（5）負責對工程移交中涉及到工程建設合同中有關(guān)質(zhì)保工作條款的三方（移交單位、施工單位、接收單位）質(zhì)保協(xié)議簽訂工作。
2、廣州醫(yī)科大學為本項目接收單位，相關(guān)職責如下：
（1）對應移交單位編制的移交方案，制定對應的接收方案；結(jié)合本項目特點，與移交單位共同確定項目移交條件；
（2）按照移交單位計劃，編制接收工作計劃；接收單位的具體經(jīng)辦人員和物業(yè)管理人員須在工程實體移交前一周時間內(nèi)到位，并提前了解接收工程實體的具體技術(shù)情況；
（3）接收單位應指派專職人員負責工程移交有關(guān)工作，參加移交單位主持的工程移交工作會議，會同移交單位、施工單位、監(jiān)理單位對移交工程技術(shù)文件資料及工程實體進行確認；
（4）工程實體移交現(xiàn)場確認并接收房門鑰匙后，對應區(qū)域的物業(yè)管理權(quán)和運營管養(yǎng)責任由接收單位負責；
（5）接收單位根據(jù)建設工程依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、建設工程強制性標準、設計文件、施工合同等標準和要求，熟悉工程設計范圍、竣工驗收情況，檢查工程的質(zhì)量及使用功能狀況，在工程設計范圍內(nèi)對工程缺陷提出整改意見，對遺留問題提出處理建議和要求。接收單位對達到工程移交條件的項目應及時接收，并對接收后的工程保修方面提出具體的措施和建議。
3、本項目參建監(jiān)理、施工單位職責如下：
施工單位應在重點辦組織的工程移交中向使用單位辦理好工程移交，并做好相關(guān)的保障、維修及服務。工程移交前，施工單位應會同監(jiān)理單位對工程實體質(zhì)量和工程技術(shù)檔案資料進行自檢。自檢中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位要在正式移交前處理完畢；
監(jiān)理單位參加重點辦工程管理部組織的工程移交，積極協(xié)助作好工程移交工作。監(jiān)理單位負責對施工單位工程移交中屬于施工質(zhì)量問題的整改工作進行督促檢查和驗收。由監(jiān)理單位驗收合格后向重點辦提交《工程移交申請書》；
五、各工程實體移交程序
（一）移交條件
1、各工程實體已完工且初驗合格；
2、各參建單位必須交出所占用工程實體空間，如確需繼續(xù)使用，須經(jīng)廣州醫(yī)科大學同意；
3、各參建單位必須確保各自移交實體的衛(wèi)生清潔，保證在整潔的環(huán)境條件下移交。
（二）移交程序
1、已經(jīng)完工的各工程實體經(jīng)初驗合格后，施工單位據(jù)實填報移交清單，并向監(jiān)理單位提出移交申請，監(jiān)理單位審核移交清單無誤后同意移交申請，并報送市重點辦；
2、移交工作現(xiàn)場組組織對移交區(qū)域內(nèi)實物進行逐一清點確認，清點全過程中由監(jiān)理單位留存視頻錄像資料；清點后無問題，施工單位可當場將鑰匙移交校方接收小組，但若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或未按施工圖紙實施的情況，接收小組可拒絕移交，直至問題已完成處理。
3、整個區(qū)域內(nèi)的工程實體移交完成后，施工單位須同時將備品備件移交校方接收小組，并立即完善移交手續(xù)。
4、工程實體移交完成后，由相關(guān)監(jiān)理單位組織系統(tǒng)設備培訓工作，具體要求如下：
（1）施工單位應在系統(tǒng)設備培訓工作開始前三天內(nèi)，將相關(guān)操作手冊、說明書、系統(tǒng)原理圖等資料提交校方接收小組；
（2）相關(guān)監(jiān)理單位須以會議紀要的形式，記錄每次培訓參與的人員及內(nèi)容；
（3）培訓內(nèi)容
智能化系統(tǒng)：介紹智能化各系統(tǒng)組成，運行原理；控制中心上機操作方法，系統(tǒng)軟件的特點介紹；弱電各系統(tǒng)設備和軟件的基本維護方法。
強電系統(tǒng)：介紹強電各系統(tǒng)組成及控制原理；消防水泵控制系統(tǒng)操作方法，控制特點；電氣系統(tǒng)基本維護方法。
通風空調(diào)系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護方法。
給排水系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護方法。
潔凈系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護方法。
六、本項目的整體移交
中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對農(nóng)村牧區(qū)社會保障工作的影響
(一)以社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策等為先導進行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整
城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設的目標,啟動了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進勞動力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。
“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區(qū)還將進一步面臨人口的大規(guī)模遷移。
筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟比重達到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規(guī)劃為基礎,針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權(quán)以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規(guī)劃的社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險制度。
鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。
1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險和最低生活保障制度?！逼浯?原住居地的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對社會保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。
2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長的一段時期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會保障制度安排中應當把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應性。
3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟發(fā)展、社會基礎設施等都較好的地區(qū),不一定能夠為轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機會。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計,沒有考慮農(nóng)牧民的長遠發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。
4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質(zhì)量提高,教師隊伍優(yōu)化,教育經(jīng)費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關(guān)費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負的一項有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。
5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統(tǒng)籌。
(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調(diào)整
人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動或長期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)向較為發(fā)達地區(qū)遷移、流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大,流動、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴大。流動人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。
人口自然流動所導致的人口布局調(diào)整對社會保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點:
1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經(jīng)濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。
2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達地區(qū)流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會福利和社會救濟。
3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動人口沒有享受醫(yī)療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務如傳染病監(jiān)測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。
二、政策建議
無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟學上講,這就是政府行為對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現(xiàn)有社會保障制度進行創(chuàng)新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。
(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會保障制度
基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會保障制度。在建立農(nóng)牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養(yǎng)老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統(tǒng)的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權(quán)利。
(二)社會保障體系模式設計注重靈活性
當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構(gòu)建應具有一定的靈活性?？梢栽O立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關(guān)系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。
(三)社會保障體系制度設計全面化
目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發(fā)。工傷保險和醫(yī)療保險對流動人口是一種職業(yè)風險的分散機制。因此,內(nèi)蒙古應該建立一個以工傷和醫(yī)療為切入點,然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動人口的規(guī)模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業(yè)和個人。
1.工傷保險體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業(yè)風險。在當前形勢下,可以采取企業(yè)或者雇主責任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規(guī)定不同工種的最低保險金,強制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險基金。
2.醫(yī)療保險體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動人口醫(yī)療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫(yī)療保險個人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫(yī)療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟效益,根據(jù)“收益共享、風險共擔”的原則,企業(yè)和地方政府應成為流動人口醫(yī)療保險基金的繳付主體。
3.養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險的配套制度建設,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果流動人口社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制,流動人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現(xiàn)實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯(lián)動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權(quán)為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現(xiàn)實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經(jīng)濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。
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LIU Xiao-yan
