時間：2022-05-09 08:18:40
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上周五，北京保監(jiān)局公布的數(shù)字表明，今年第一季度，北京市機動車平均保費自2003年以來首次同比出現(xiàn)增長，平均每輛機動車的保費為3128元，比去年同期上漲了46元。與去年車險市場“降價”聲一片的熱鬧情景相比，今年的車險價格在悄無聲息中又漲了回來。
保險公司悄然漲價
莫女士的奧拓車本月初保險到期，她在續(xù)保時發(fā)現(xiàn)，盡管保險公司的業(yè)務(wù)員按照上年未出險的情況給了300元的保費優(yōu)惠幅度，比去年200元的優(yōu)惠又多出100元，但是最后車損、第三者責(zé)任險和不計免賠的保費合計僅僅比去年少了30元。莫女士分析：“多優(yōu)惠100元，卻只少交30元的保費，保險公司肯定是漲價了?！睒I(yè)務(wù)員的解釋證實了她的分析，她所投保的中國人保實際上從今年1月份就調(diào)整了車險價格。盡管莫女士的無賠款優(yōu)惠幅度加大了，但由于車損險等費率上調(diào)，第三者責(zé)任險根據(jù)年限不同上升了幾十元，不計免賠根據(jù)前2項的變化隨之上調(diào)，所以最終的價格下降并不多。
但是，與去年年初剛開始車險費率改革時，各家保險公司大張旗鼓且爭先恐后地吆喝“降價百分之幾十”的表現(xiàn)截然相反，今年以來的車險價格上漲顯得有些無聲無息。
首先動手的是人保。憑借著市場最低價的賣點和幾十年來積累起來的品牌、網(wǎng)點機構(gòu)等優(yōu)勢，去年人保的車險業(yè)務(wù)再一次大規(guī)模擴張，其超低的車險價格不但讓競爭對手望洋興嘆，而且喪失斗志，到后來一些保險公司甚至調(diào)整縮小了車險業(yè)務(wù)比重，因為“我們的車險價格怎么也不會降到那么低”。
但是，北京去年車市的紅火使新車新手猛增，也造成出險事故率的大幅上升。不止一家保險公司發(fā)現(xiàn)北京市場去年的車險賠付率遠遠高于制訂費率時的出險率預(yù)期，高賠付率讓一些保險公司的車險業(yè)務(wù)出現(xiàn)了虧損，直接妨礙了保險公司對保戶、修理廠以及商的款項支付。
海外上市后被要求必須對投資者負責(zé)的中國人保終于開始對這一只賺規(guī)模卻不賺錢的業(yè)務(wù)動起了手。去年12月底，人保開始悄然調(diào)整私家車、機關(guān)用車、營運車等各車種的保險費率，對于經(jīng)常出險的車輛保費提高了5%以上的幅度。
隨之，3月上旬，平安產(chǎn)險也在其2004年版新款車險條款中，提高了桑塔納、奧迪、帕薩特以及近來走俏的新款車如寶來、POLO車型車損險的系數(shù)，使這些車輛保費上漲。
漲價是保險公司理性經(jīng)營的表現(xiàn)
北京保監(jiān)局副局長傅安平表示，車險價格回升，使今年前3個月的車險業(yè)務(wù)質(zhì)量有所提高，也是保險公司理性經(jīng)營的體現(xiàn)。他說，自去年年初開展車險
費率改革后，北京車險市場上一度出現(xiàn)了各家保險公司比拼價格的惡性競爭，造成一些公司車險業(yè)務(wù)只見規(guī)模不見利潤，甚至出現(xiàn)虧損的情況。從去年下半年開始，各家公司逐漸意識到這個問題，人保、太平洋、平安、華泰等多家公司紛紛采取了限制高風(fēng)險車輛承保的措施，而不再一味比拼市場規(guī)模。
今年1月份，中國保監(jiān)會下發(fā)《車險費率調(diào)整權(quán)限等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，保險公司不得拒絕承保車輛，但可以在+30%和-20%的范圍內(nèi)上浮和下調(diào)費率，對風(fēng)險程度較高的車輛通過調(diào)整費率等手段促進投保車輛注重安全駕駛。這為保險公司之后的調(diào)整車險費率提供了政策依據(jù)。
一、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化在現(xiàn)代高等職業(yè)教育中的功能
產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的人才培養(yǎng)模式是高等職業(yè)院校從傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式向現(xiàn)代高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的主要路徑?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出了要大力推行產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化為重點的人才培養(yǎng)模式；在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中也提出了職業(yè)教育應(yīng)推進教育教學(xué)改革，逐步推行校企一體化建設(shè)的新模式。
二、產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化面臨的困境
1.法律體系的欠缺是現(xiàn)代高等職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化”制度匱乏和不完善的根本
不只困惑著高等職業(yè)院校，還讓有意向的企業(yè)對校企一體化建設(shè)的積極性降低。比如，院校方不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的地方，還是企業(yè)員工學(xué)習(xí)新的理論知識、提高新的技術(shù)技能的充電站?，F(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的可持續(xù)發(fā)展，主要還是在于政府的正確引導(dǎo)、扶持和鼓勵。目前，國家相關(guān)的法律對現(xiàn)代高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化還沒有作出明缺的法律規(guī)定，實際存在的種種困難和問題，已經(jīng)在一定程度上遏制了現(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的發(fā)展。因此，根據(jù)各種的困難和問題需要制定出完善的法律法規(guī)，來管理、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持現(xiàn)代高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化是十分必要的。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育法律法規(guī)體系不完善、不健全
1996 年頒布實行的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下簡稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定了高等職業(yè)教育體系、實施及其保障條件等方面的內(nèi)容，為我國的現(xiàn)代高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律保障。但是《職業(yè)教育法》關(guān)于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的規(guī)定非?；\統(tǒng)，不能滿足實踐教學(xué)的需要?！堵殬I(yè)教育法》盡管規(guī)定了企業(yè)有接受院校師生實習(xí)的義務(wù)，然而并沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督機制和懲罰性措施，使得企業(yè)的這種義務(wù)流于形式。
3.因地適宜的地方性法律法規(guī)不足
我國目前關(guān)于校企合作一體化的地方性法律法規(guī)不足，保障校企一體化合作有效機制還沒建立起來。各地人民政府是高等職業(yè)院校的“娘家”，并且現(xiàn)代職業(yè)教育所培養(yǎng)的高等技能型人才為地方的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展做出了重大貢獻。所以，地方人民政府理應(yīng)由本地實質(zhì)情況制訂出有關(guān)校企一體化合作的地方性政策法規(guī)，來對校企一體化合作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。人民政府理當(dāng)校企一體化合作政策法規(guī)關(guān)系中的主體，是校企一體化合作的行政經(jīng)管人。通過制訂校企一體化合作的地方性政策法規(guī)，發(fā)揮出人民政府的宏調(diào)職能，以提升企業(yè)參與校企一體化合作的主動性，適宜的設(shè)定政府、學(xué)校、企業(yè)在校企一體化合作中的權(quán)利與義務(wù)，實施有效的監(jiān)督管理機制。
三、增強我國現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”法律保障的思考
1.完善我國職業(yè)教育法律制度
產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化合作需要法律的保障。我國于1996年制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，在十八年的時間里，中國的現(xiàn)代職業(yè)教育迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批不斷創(chuàng)新、成熟的高等職業(yè)院校，然而也暴露出不少問題。這與十八年前制定《職業(yè)教育法》時的社會現(xiàn)狀不一樣。制定法律首先要反映社會現(xiàn)實，與時俱進，不斷補充完善。唯有這樣，《職業(yè)教育法》才能夠?qū)ΜF(xiàn)代職業(yè)教育起到保障作用，可持續(xù)發(fā)展。
2.加強地方性法律法規(guī)的建設(shè)
制定地方性法律法規(guī)，讓《職業(yè)教育法》規(guī)定具體化，并根據(jù)實際情況完善實施細則，建立“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”的保障體制機制。2009 年3月實施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”立法的第一個地方性法律法規(guī)。該法為寧波地方的高職院校的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障，對其它地方制定相應(yīng)的法律法規(guī)具有借鑒作用。
3.建立“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”合作模式下的法律保障
主任、各位副主任、各位委員，各位領(lǐng)導(dǎo)：
這次組織提名我擬任縣人民政府常務(wù)副縣長，并在今天提交縣人大常委會審議、表決，我深感這是組織對我的高度信任，也是對我的鞭策和激勵。我曾在基層工作多年，從事過經(jīng)濟工作，在加強財源建設(shè)、增強財政實力、發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做過一些探索。特別是到縣委機關(guān)工作后，對全縣的情況又有了更深的了解。我深知，以我的年齡和現(xiàn)有的知識水平，面對新形勢下政府工作的新要求，要做好工作，壓力沉重，責(zé)任重大。今天，如果我沒有被任命，我能夠正確對待。如果被任命，我鄭重承諾做到以下幾點：
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想，在工作中堅持自覺學(xué)法、嚴格守法、正確用法，為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。同時，我將堅持做事先做人的原則，恪守“勤為政之要，廉為政之本”的準則，時時處處嚴格要求自己，做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務(wù)實，忠實履職
我生在XX，長在XX，一直工作在XX，深知XX的發(fā)展來之不易，深知父老鄉(xiāng)親的冷暖疾苦。近幾年來，XX經(jīng)濟實力不斷增強，財政收入大幅攀升，這是縣委、人大、政府、政協(xié)共同努力和全縣人民全力支持的結(jié)果，其中飽含了前幾任常務(wù)副縣長無比艱辛的工作。我繼任后，將努力發(fā)揚務(wù)實的工作態(tài)度和勤勉的工作作風(fēng)，說實話，辦實事，求實效，一絲不茍地做好每項工作。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展面臨眾多新困難的情況下，我將在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的支持配合下，努力加強財源建設(shè)，進一步科學(xué)民主決策，為確保我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展而孜孜不倦、艱苦努力！
三、自覺接受監(jiān)督，竭心為民
XXX
（2005年3月29日）
主任、各位副主任、各位委員，各位領(lǐng)導(dǎo)：
這次組織提名我擬任縣人民政府常務(wù)副縣長，并在今天提交縣人大常委會審議、表決，我深感這是組織對我的高度信任，也是對我的鞭策和激勵。我曾在基層工作多年，從事過經(jīng)濟工作，在加強財源建設(shè)、增強財政實力、發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做過一些探索。特別是到縣委機關(guān)工作后，對全縣的情況又有了更深的了解。我深知，以我的年齡和現(xiàn)有的知識水平，面對新形勢下政府工作的新要求，要做好工作，壓力沉重，責(zé)任重大。今天，如果我沒有被任命，我能夠正確對待。如果被任命，我鄭重承諾做到以下幾點：
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想，在工作中堅持自覺學(xué)法、嚴格守法、正確用法，為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。同時，我將堅持做事先做人的原則，恪守“勤為政之要，廉為政之本”的準則，時時處處嚴格要求自己，做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務(wù)實，忠實履職
我生在XX，長在XX，一直工作在XX，深知XX的發(fā)展來之不易，深知父老鄉(xiāng)親的冷暖疾苦。近幾年來，XX經(jīng)濟實力不斷增強，財政收入大幅攀升，這是縣委、人大、政府、政協(xié)共同努力和全縣人民全力支持的結(jié)果，其中飽含了前幾任常務(wù)副縣長無比艱辛的工作。我繼任后，將努力發(fā)揚務(wù)實的工作態(tài)度和勤勉的工作作風(fēng)，說實話，辦實事，求實效，一絲不茍地做好每項工作。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展面臨眾多新困難的情況下，我將在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的支持配合下，努力加強財源建設(shè)，進一步科學(xué)民主決策，為確保我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展而孜孜不倦、艱苦努力！
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想，在工作中堅持自覺學(xué)法、嚴格守法、正確用法，為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。同時，我將堅持做事先做人的原則，恪守“勤為政之要，廉為政之本”的準則，時時處處嚴格要求自己，做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務(wù)實，忠實履職
我生在××，長在××，一直工作在××，深知××的發(fā)展來之不易，深知父老鄉(xiāng)親的冷暖疾苦。近幾年來，××經(jīng)濟實力不斷增強，財政收入大幅攀升，這是縣委、人大、政府、政協(xié)共同努力和全縣人民全力支持的結(jié)果，其中飽含了前幾任常務(wù)副縣長無比艱辛的工作。我繼任后，將努力發(fā)揚務(wù)實的工作態(tài)度和勤勉的工作作風(fēng)，說實話，辦實事，求實效，一絲不茍地做好每項工作。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展面臨眾多新困難的情況下，我將在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的支持配合下，努力加強財源建設(shè)，進一步科學(xué)民主決策，為確保我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展而孜孜不倦、艱苦努力！
今天，我的心情十分激動、也倍感榮幸。這是組織對我的關(guān)心和厚愛，也是縣人大常委會及各位委員對我的支持和信任?？h人大常委會通過對我的任命后，我將珍惜這次來之不易的機會，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下，在縣長的帶領(lǐng)和縣政府班子其他成員的幫助下，認真履行崗位職責(zé)，努力做好本職工作：
一是加強學(xué)習(xí)，提升能力。參加工作以來，我一直在機關(guān)，這次到政府工作，是對我工作能力的考驗。我將不斷加強學(xué)習(xí)，盡快吃透縣情，熟悉分管工作；堅持理論與實踐相結(jié)合，努力把理論知識轉(zhuǎn)化為善抓機遇、善謀良策的能力，轉(zhuǎn)化為開拓進取、發(fā)展創(chuàng)新的水平。
二是改進作風(fēng)、真抓實干。把作為自己的第二故鄉(xiāng)，沉下身子，扎實工作；深入基層，及時了解掌握群眾關(guān)心的“熱點”“難點”問題，真心實意為基層排憂、為群眾解難；認真分析研究分管工作，制定切實可行工作措施，努力破解工作難題，以優(yōu)異的成績回報組織的信任和各位領(lǐng)導(dǎo)的厚望。
三是團結(jié)共事，當(dāng)好助手。講團結(jié)，顧大局，找準坐標，當(dāng)好主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手；自覺維護班子團結(jié)，做到維護不自負、主動不盲動、到位不越位；與班子其他成員坦誠相待、團結(jié)協(xié)作、有功不居、遇過不推，補臺不折臺，盡心盡力做好相關(guān)工作
四是嚴以律己，廉潔從政。作為一名受黨教育培養(yǎng)多年的干部，我將按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴格要求自己，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，嚴于律己、光明磊落，不失黨員本色，不沾染社會不良風(fēng)氣，保持思想純潔，做一名讓組織放心、讓群眾滿意的干部。
同志們：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署，也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載，對道路、橋梁的破壞性很大，同時對人民群眾的生命財產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全，各地各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步增強抓好"三車"整治的責(zé)任感和緊迫感，強力推進源頭治超工作?？h政府業(yè)已成立**縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。縣交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化治超措施，研究工作方法，及時掌握情況，當(dāng)好政府參謀。縣公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門要密切配合、齊抓共管，有序推進以源頭治理為重點的治超工作。特別是公安、交警部門，要繼續(xù)牽頭抓好"三車"整治工作，加大對縣城路面的管控力度，決不允許超載車輛從城區(qū)道路穿越，對"三車"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進行處罰。
二、明確責(zé)任，狠抓落實。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法，即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員，其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人?？h牽頭部門為主要責(zé)任單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位，由縣牽頭部門包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，縣牽頭部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家，其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是：縣公安局負責(zé)店埠鎮(zhèn)，縣交通局負責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長**鎮(zhèn)，縣城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)，縣農(nóng)機局負責(zé)古城鎮(zhèn)（見附表）?？h安監(jiān)局要迅速召開各砂石企業(yè)負責(zé)人會議，傳達縣有關(guān)文件精神，要求砂石企業(yè)必須配備稱重設(shè)備，嚴格執(zhí)行貨運車輛稱重、登記等有關(guān)規(guī)定。
二、工作重點
（一）強化防汛責(zé)任。
各地要嚴格執(zhí)行防汛工作地方行政首長負責(zé)制，按照水庫分級管理原則迅速逐庫落實政府、主管部門、管理單位責(zé)任人。要進一步落實各級各類防汛責(zé)任人相關(guān)職責(zé)，細化責(zé)任內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，把汛前準備、值班人員、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、群眾轉(zhuǎn)移各個環(huán)節(jié)責(zé)任目標落到實處。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫防汛行政責(zé)任人必須面向社會公示，每座水庫相關(guān)責(zé)任人必須在水庫管理單位上墻公示。各級各類防汛責(zé)任人務(wù)必履職盡責(zé)，上崗到位，全力做好水庫防汛和安全管理相關(guān)工作。
（二）強化調(diào)度機制。
各地要組織水務(wù)、氣象、水文部門加強預(yù)測預(yù)報，科學(xué)分析雨情、水情和工情，科學(xué)制定水庫調(diào)度方案。水庫洪水調(diào)度在任何情況下都必須以水庫自身安全為前提，精心組織，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯峰作用。病險水庫必須降低至安全庫水位或空庫運行。各類水庫管理單位必須嚴格按照經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃運行，絕不允許擅自超汛限水位運行。
（三）強化安全管理。
各級人民政府、各類水庫管理單位要堅決克服麻痹和僥幸心理，務(wù)必按照水庫分級管理原則加強安全管理工作。汛期要進一步強化防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時掌握汛情和工情。要切實抓好巡壩查險工作，決不放過任何疑點，決不留下一處死角，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護，盡可能把工程隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級水務(wù)部門、防汛辦要密切跟蹤，組織做好水庫安全度汛工作，加強監(jiān)管，經(jīng)常檢查水庫防汛值班情況，督促各級責(zé)任人切實履行好職責(zé)，確保各項防洪保安措施落實到位。
（四）強化應(yīng)急保障。
各地要根據(jù)情況變化及時編制、修訂、審批水庫度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，完善防洪搶險和人員轉(zhuǎn)移各項措施。要切實做好應(yīng)急物資保障工作，防汛物資務(wù)必逐庫落實，靠前儲備。要組建搶險隊伍，做到“招之能來，來之能戰(zhàn)”。要有針對性地組織演習(xí)演練，提高實戰(zhàn)應(yīng)對和處理能力。
（五）強化險情處置。
當(dāng)水庫工程出現(xiàn)險情時，管理單位要及時采取應(yīng)急搶護措施，并第一時間向水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)根據(jù)險情等級及搶護情況按程序逐級上報，不得擅自超越權(quán)限越級上報或?qū)ν庑畔?。水庫行政?zé)任人要迅即組織專家趕赴現(xiàn)場，分析險情特點，制定搶險方案，組織險情搶護，直至險情控制或消除。各級人民政府要認真執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照預(yù)案各響應(yīng)級別的啟動條件迅速啟動相對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，要統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)限，臨危不亂，依法、科學(xué)、有序指揮調(diào)度，杜絕“一窩蜂”、“多頭指揮”的現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)險情發(fā)展趨勢，在必要時及時組織下游受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移，妥善安置，決不能存有任何僥幸心理。要健全預(yù)警信息機制，水庫管理單位執(zhí)行調(diào)度命令準備開閘泄洪時，必須提前通知下游地區(qū)，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。在險情尚未完全解除的情況下要防止群眾擅自返回，確保人民群眾生命安全。各地各部門要嚴格按照水庫大壩安全管理和洪澇災(zāi)情統(tǒng)計上報的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、客觀地核定險情、災(zāi)情，及時、準確地按程序上報。各級政府要及時組織開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，盡力將災(zāi)害損失降到最低程度。
（六）強化責(zé)任追究。
各地要進一步嚴肅防汛紀律，堅決杜絕責(zé)任不落實、履職不盡心、指揮不得力、整改不及時、報災(zāi)不規(guī)范等現(xiàn)象，合力抓好水庫安全度汛。對水庫安全度汛工作中發(fā)生的責(zé)任事故要實行“零容忍”，務(wù)必嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
三、近期工作部署
（一）開展一次水庫度汛專項檢查。
4月中旬，市政府將組織以農(nóng)口防汛責(zé)任單位主要負責(zé)人為組長的6個水庫安全度汛專項檢查組對6個區(qū)縣進行專項檢查，督促各地切實抓好水庫防汛安全。
（二）組織一次水庫度汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4月下旬，市水務(wù)局、市防汛辦要組織一次有各區(qū)縣分管防汛區(qū)縣長、水務(wù)局長、分管副局長、防汛辦主任、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水庫管理單位負責(zé)人參加的防汛責(zé)任機制、水庫安全運行管理和防汛搶險預(yù)案執(zhí)行等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級各部門各單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識和履職能力。各區(qū)縣要根據(jù)實際情況組織一次專業(yè)培訓(xùn)。
（三）召開一次水庫度汛會商會議。
去年以來，我縣食品安全工作取得顯著成效。概括起來，具有“四更四新”的特點
一是思想更統(tǒng)一，安全認識有了新提高。
食品安全工作是一項工作量大、涉及面廣、責(zé)任重于泰山的系統(tǒng)工程，做好食品安全工作更是執(zhí)政為民的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，也是促進我縣食品工業(yè)發(fā)展的重要保證。對于食品安全工作所具有的這些重要意義，通過去年一系列相關(guān)工作的開展，各有關(guān)單位對食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮的重要作用也有了進一步的認識。在具體工作中，各職能單位能統(tǒng)一思想、相互溝通、協(xié)調(diào)配合，開展了一系列有聲有色的活動，使食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了齊抓共管、通力合作的新局面，這不僅是食品安全監(jiān)管新體制作用的體現(xiàn)，也是全縣上下對食品安全工作思想認識的進一步提高。
二是領(lǐng)導(dǎo)更有力，組織保障有了新加強。
重新調(diào)整了xx縣人民政府食品安全委員會及其辦公室。新調(diào)整的縣食品安全委員會由縣政府常務(wù)副縣長任主任，3位副縣長任副主任，成員全部由相關(guān)部門主要負責(zé)同志組成，縣衛(wèi)生局局長兼xx縣食品安全委員會辦公室主任，縣食藥監(jiān)局局長兼任常務(wù)副主任。去年以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，對食品安全的一些重點環(huán)節(jié)親自進行安排布置，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)先后10多次帶隊開展食品安全調(diào)研檢查活動，全縣形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、廣泛參與的監(jiān)管機制，有效保證了食品安全工作的順利開展。
三是監(jiān)管更嚴格，專項整治有了新成效。
制定下發(fā)了關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見墊江府發(fā)〔20xx〕32號，進一步明確了各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，特別是對環(huán)節(jié)監(jiān)管部分交叉的職能部門推行首接負責(zé)制，并將食品安全工作列入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“健康墊江”、“平安墊江”目標考評內(nèi)容，制定出臺了相應(yīng)的考核辦法和考核細則。根據(jù)縣政府工作部署，縣食安辦牽頭開展了一系列的食品安全專項整治活動。如食品安全專項整治季行動、食品藥品安全綜合整治行動、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行動、打擊“地溝油”專項整治行動等專項整治，全年共出動了食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員9980余人次，執(zhí)法車輛2900多臺次，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位10800余戶次，立案查處案件
69起，沒收問題食品4130公斤。特別是打擊食品藥品安全犯罪立刑案16件，其中偵破15件、逮捕3人、勞動教養(yǎng)4人、刑拘2人、取保候?qū)?人、其他1人、搗毀犯罪窩點7個。
四是宣傳更深入，食安教育有了新進展。
結(jié)合國際消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、“產(chǎn)品質(zhì)量月”等開展了一系列宣傳教育活動，通過電視臺、報社、縣政府門戶網(wǎng)、墊江平安網(wǎng)等宣傳媒體及在廣場社區(qū)創(chuàng)辦專欄、在公眾場所懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單及公開信、在街頭設(shè)立咨詢點等形式，多層次、全方位開展了大規(guī)模的、常規(guī)性的宣傳活動，營造了公眾關(guān)心、支持、參與食品安全的良好氛圍。20xx年，全縣播報食品安全工作新聞15條、街頭宣傳7次，懸掛食品安全宣傳橫幅130余條，印發(fā)食品安全知識宣傳材料56580余份。
今年2月，市政府督查考核組對我縣的食品安全工作給予了高度肯定。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣的食品安全工作還存在一些不容忽視的問題和不足一是思想上的差距，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對食品安全工作的認識不到位，不了解現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，對自己的食品安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，遇到問題相互推諉，不敢大膽履職。二是點與面上的差距，食品安全工作發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓得很好，抓出了成績，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作落實不是很到位，做表面文章，應(yīng)付了事。三是部門協(xié)調(diào)上的差距，有的成員單位認為食品安全工作是衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督部門的事，與自己關(guān)聯(lián)不大，特別是在一些食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)上，還未完全做到無縫監(jiān)管、對接落實。四是經(jīng)營者、消費者個體上的差距，從食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域看，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿進行資金投入，食品行業(yè)生產(chǎn)力水平不高,經(jīng)營行為不規(guī)范,企業(yè)誠信亟需加強,從種養(yǎng)殖、流通到餐飲消費環(huán)節(jié)，普遍存在多、小、散、臟、差等狀況，同時，群眾消費能力不高，安全意識不強，容易受廉價食品誘惑而忽視食品質(zhì)量安全，客觀上也給假冒偽劣食品提供了生存的空間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食安委各成員單位一定要按照這次食品安全工作會議精神，切實增強做好食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，找準差距，增添措施，強化對食品安全的監(jiān)管責(zé)任，以更大的決心、更堅決的態(tài)度和更有力的措施，狠抓食品安全工作，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
二、突出重點，狠抓落實，確保全縣人民飲食用藥安全
今年是新一屆政府的開局之年、起步之年，做好今年的食品安全工作意義尤為重要。全縣食品安全工作要緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，進一步突出重點，開拓創(chuàng)新，強化監(jiān)管，狠抓落實，切實保障人民群眾飲食安全和身體健康。
一圍繞“治本長效”，突出抓好三大基礎(chǔ)性工作
一是建立完善食品安全問題的發(fā)現(xiàn)機制，探索將流動人口管理與食品安全監(jiān)管相結(jié)合，力爭第一時間發(fā)現(xiàn)和報告非法進行食品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售行為，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
二是完善信息報送制度，食安辦要按照市上的要求，細化信息報送流程，明確信息報送和處置的時限要求，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要規(guī)范相關(guān)信息的報送制度，不能出現(xiàn)不報、漏報、緩報、遲報的情況。三是完善重大突發(fā)事件處置和問責(zé)制度，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要不斷增強政治敏銳性和社會責(zé)任意識，要按照職責(zé)分工，履職盡責(zé)。要完善問責(zé)機制，特別是要加強對食品安全信息報送不及時和重大突發(fā)事件處置不當(dāng)行為的行政責(zé)任追究。
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產(chǎn)主動性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，總理強調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產(chǎn)。3月30日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責(zé)任、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、綜合施策、加強督導(dǎo)”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（二）認清當(dāng)前安全形勢增強責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業(yè)人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對煤礦過問少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力，管理制度流于形式，企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對相關(guān)法規(guī)、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處，導(dǎo)致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力，對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強危機感。從全國來看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)以下特點：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項目__70余處，設(shè)計能力__億噸/年，約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看，受國家、省、市宏觀經(jīng)濟和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實現(xiàn)稅收僅__00萬元，經(jīng)濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）
我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔(dān)，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛生命的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現(xiàn)場管理，認真落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié)，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行、認真落實有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責(zé)，必須堅持原則，敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務(wù)實的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制，制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標、計劃和措施，認真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅決杜絕死灰復(fù)燃；對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴格對照關(guān)閉標準進行查漏補缺，確保關(guān)閉到位，同時，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
（三）突出行業(yè)管理，認真落實部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關(guān)監(jiān)管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰負責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé)，請大家一定要履職盡責(zé)，切實負責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監(jiān)管細節(jié)，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實效?？h安監(jiān)局負責(zé)對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督，嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人。縣國土資源局負責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口，對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時報送材料移送公安 機關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為?？h經(jīng)信局負責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定，切實保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個平臺，開展各種技能培訓(xùn)，切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請專家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達到x0萬噸/年以上，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問責(zé)，促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
（一）加強安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機構(gòu)，落實專項工作經(jīng)費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作，每月要開展一次專項督導(dǎo)和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調(diào)一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實履職盡責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責(zé)任意識，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進行；所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個督導(dǎo)組，每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導(dǎo)，重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進行通報。
一、縣級政府教育督導(dǎo)評估工作的目的意義及評估辦法
根據(jù)《云南省人民政府教育督導(dǎo)團關(guān)于做好2009年縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的通知》（云政教督[2009]1號）要求，××縣被列入2009年省政府教育督導(dǎo)團抽查評估對象。該項工作4月初要迎接市級復(fù)評，6月30日前要迎接省級終評。
省政府教育督導(dǎo)評估，是指省人民政府教育督導(dǎo)團代表省人民政府對縣級政府前三年辦學(xué)水平的綜合評估，目的是督促縣人民政府正確貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，確保教育經(jīng)費按時、足額投入到位，確?！皟苫彼降撵柟烫岣?。教育督導(dǎo)，一是能有效地推動縣級政府認真貫徹落實國家和省里的有關(guān)教育方針政策，促進縣級人民政府實施科教興縣戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。二是能有效地促進縣級政府建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制，推動教育管理體制改革，提升教育管理的層次和水平。三是能有效地推動各職能部門認真履行教育法定職責(zé)，為教育辦實事，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。四是能有效推進教育投入保障機制的建立，規(guī)范教育經(jīng)費的管理和使用。五是能充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的引導(dǎo)、指導(dǎo)職能作用，對縣域內(nèi)教育工作、教育事業(yè)發(fā)展情況作全面的診斷，提出指導(dǎo)性的對策建議，促進縣域內(nèi)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。評估對象是縣人民政府，主要涉及24個相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各級各類學(xué)校。評估的基本程序為：縣級政府自評、市政府復(fù)評、省政府終評。評估采取聽、看、查、訪、議的方式進行。主要是聽取縣級人民政府自檢自查報告；查閱有關(guān)檔案資料；召開各種類型的座談會；隨機抽查有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校；匯總督導(dǎo)結(jié)果，形成評估意見。評估的指標依據(jù)是：6項a級指標，20項b級指標和73項評估要點，其中有四項一票否決的硬性指標。評估的結(jié)果分為先進（90分以上）、合格（80—89分之間）、基本合格（60—79分之間）和不合格（59分以下）四個等次。評估結(jié)果將報送省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并抄送發(fā)改、財政、教育、人事、監(jiān)察等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，作為有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)；同時作為縣級人民政府及領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容；評估為先進的單位將按照《云南省縣級人民政府督導(dǎo)評估先進縣（市、區(qū)）表彰獎勵辦法》進行表彰獎勵；不合格的縣（市、區(qū)）將在全省進行通報批評，并按要求進行限期整改。對存在嚴重問題，需追究責(zé)任的，省人民政府及有關(guān)部門將進行嚴肅處理。
二、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，認真做好督導(dǎo)評估各項準備工作
評估是手段，目的是促進教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。做好縣級督導(dǎo)評估工作，我們既要借鑒其他地方的成功做法，更要結(jié)合實際，因地制宜，實事求是，創(chuàng)造性地開展好這項工作。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。今年全省共評估26個縣，曲靖市涉及宣威和××。按照《評估辦法》規(guī)定，教育先進縣的比例不超過20%，也就是今年全省教育先進縣最多不超過5家。根據(jù)這一形勢，我縣的工作目標是“確保合格、力爭先進”。為切實做好省政府教育督導(dǎo)評估工作，我縣已經(jīng)成立了以縣長為組長，縣直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的教育督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政府辦。同時，成立了一個由我任組長的籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位也要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能吃苦的同志專門負責(zé)這項工作。
（二）吃透標準，制定方案。熟悉評估指標，理清工作步驟，制定實施方案，統(tǒng)籌安排工作，是提高工作效率，保證工作成效的關(guān)鍵。對縣級政府進行督導(dǎo)評估的重點是督政，因此，教育經(jīng)費投入的“三個增長”情況，“普九”主要指標的保持情況，政府的教育決策及其實施情況，硬件建設(shè)情況，普通教育、職業(yè)教育以及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展情況等就是督導(dǎo)檢查的重點?？h人民政府已經(jīng)出臺了教育督導(dǎo)評估的實施方案，各級各部門要按照評估的具體要求，盡快制訂督導(dǎo)評估實施方案，進一步明確本部門和單位督導(dǎo)評估工作的階段目標、具體任務(wù)、工作步驟和措施辦法。同時，對各個指標都要認真研究，準確把握、深刻理解，把整個評估階段的工作想清楚，弄明白，制定出一個詳細的工作方案，明確每個階段的具體任務(wù)。在開展工作時，要突出重點，把握關(guān)鍵，尤其對教育經(jīng)費投入等四個“一票否決”的指標要進行重點研究，確保存在的問題及時整改到位。
（三）落實職責(zé)，履職到位?？h人民政府已經(jīng)出臺了《××縣人民政府辦公室關(guān)于落實教育法規(guī)職責(zé)的通知》，對相關(guān)部門履行教育的法定職責(zé)作了進一步的明確和細化。在今天的動員會上，縣長還要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各職能部門主要負責(zé)人簽訂迎評工作目標責(zé)任書。這次督導(dǎo)評估，部門職責(zé)的履行情況是抽查的重點。各級各部門要根據(jù)該《通知》精神，進一步分解工作任務(wù)，認真履行好部門職責(zé)。財政部門要保證教育經(jīng)費及時足額撥付；教育局要認真落實教育法律法規(guī)，實施素質(zhì)教育，各學(xué)校要加強常規(guī)管理，加強校園文化建設(shè)，營造良好育人氛圍；衛(wèi)生部門要配合教育部門開展對學(xué)生的健康教育；人事、勞動和社會保障部門要在用人用工方面優(yōu)先保證教育；發(fā)展和改革部門要把教育事業(yè)的發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并依法開展對教育收費的執(zhí)法檢查；稅務(wù)部門要依法征收城市教育費附加；公安、司法、工商、文化等部門要大力整治學(xué)校周邊環(huán)境，對青少年進行法制教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化資源配置，切實增加投入，使農(nóng)村辦學(xué)條件得到不斷改善，辦學(xué)質(zhì)量進一步得到提高。
（四）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。我縣的教育督導(dǎo)評估工作大致分為六個步驟。第一階段（3月15日前）：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、籌備小組和自評工作小組，擬定實施方案，分解部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，召開動員大會，組織學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。第二階段（3月16日至30日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責(zé)和任務(wù)分解情況，對照指標體系準備三年來的檔案資料，并寫出自查報告交政府教育督導(dǎo)室。其中，縣財政局、衛(wèi)生局必須建立檔案室。第三階段（4月1日至10日）：督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組進行綜合分析，自我評估，寫出自評報告。并在廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎(chǔ)上提交有關(guān)部門審議通過。第四階段（4月11日至20日）：按照督導(dǎo)評估各項指標要求，分類整理材料，請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)督導(dǎo)評估自評情況，領(lǐng)導(dǎo)小組自查自糾，不斷整改完善督導(dǎo)評估的準備工作。第五階段（4月21日至5月10日）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯集有關(guān)資料形成《××縣人民政府教育工作自評報告》、《××縣人民政府教育督導(dǎo)資料匯編》、《××縣教育工作特色材料匯編》，填寫《云南省縣級人民政府教育督導(dǎo)評估基本情況登記表》、《云南省縣級政府教育工作評估申報表》及相關(guān)材料。第六階段（5月11日至6月30日）：查缺補漏，完善檔案資料，迎接省級督導(dǎo)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣上的統(tǒng)一安排，按照《評估細則》要求，認真完成各階段工作任務(wù)，按期做好2006年至2008年的資料整理歸檔，過去工作資料不完善的，該完善就完善，過去工作不到位的，能彌補就盡快彌補，決不允許拖全縣的后腿。
