時間：2022-02-13 22:12:35
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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實市容環(huán)衛(wèi)區(qū)新制度
實施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是城市管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是落實城市長效管理的重要舉措。其目的是進一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理體制和責(zé)任體制，不斷增強政府對市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管職能，增強責(zé)任主體的自覺參與意識和責(zé)任履行意識，調(diào)動全社會力量，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時也存在更多的不同點，管理的內(nèi)容更加豐富，范圍更加擴大，要求更加提高，責(zé)任更加重大。因此，無論是作為組織和監(jiān)管層面的區(qū)政府主管部門，還是作為制度落實層面的各街道、鎮(zhèn)，都要充分認識做好這項工作的重要性，把落實這項管理制度作為市容環(huán)衛(wèi)工作的一個重要抓手，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實處并切實抓出成效。
二是要加強學(xué)習(xí)和宣傳?！?市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》是開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，要通過深入地學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中切實提高認識；同時，要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)管理工作的實際，積極有效地向社會和各個責(zé)任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責(zé)任主體的責(zé)任意識，變要我做為我要做，形成良好的社會氛圍，使市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。
三是要落實管理責(zé)任。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實行“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級管理，區(qū)市容局是我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作的行政主管部門，負責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，對市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進行指導(dǎo)、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)具體落實轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，對責(zé)任主體履行責(zé)任進行日常管理和日常監(jiān)督檢查，保證市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有效貫徹和責(zé)任的真正落實。同時，與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的公安、規(guī)劃、工商、建設(shè)、水利等行政主管部門的要認真履責(zé)，消除管理盲點和空白區(qū)域，減少推諉扯皮，形成市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的合力。
二、嚴謹探索，努力創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
當前，我區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)工作已完成對管理人員、責(zé)任人的培訓(xùn)，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書已印制完畢，部分街道已開始與責(zé)任人簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的推進工作到了關(guān)鍵時期。
一是細化工作方案。區(qū)市容局要根據(jù)《辦法》的要求，進一步細化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作計劃，形成針對性較強的工作方案，做好對基層工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高管理效能；各街道、鎮(zhèn)要把握好自己轄區(qū)的特點，制訂詳細的工作計劃和必要的管理制度，實行制度化管理。
二是建立管理隊伍。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的原則是靠前管理、實時管理，特別是市容整潔和環(huán)境整潔，需要管理人員及時到位管理。要構(gòu)建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理體系。責(zé)任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責(zé)任區(qū)責(zé)任，對責(zé)任人自包的，要加強日常的檢查和督促，全時段、全方位督促責(zé)任人按要求履行責(zé)任；對責(zé)任人出資委托代包的，街道、鎮(zhèn)可利用民辦保潔人員，接受責(zé)任人的委托代為履行責(zé)任，但必須按照規(guī)定要求切實履行好代包責(zé)任。
三是落實責(zé)任主體。我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位都是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任主體，都有義務(wù)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔有序，參與城市管理的各項工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及管理范圍以內(nèi)，必須按照城市管理的各項要求，制定管理措施，確保履責(zé)到位。各街道、鎮(zhèn)要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好各單位責(zé)任區(qū)劃分和責(zé)任主體的登記、統(tǒng)計工作，形成工作臺賬，并與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書，各街道責(zé)任書簽定率要達到95%以上。
四是加強檢查考核。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理是城市管理中的一項全新工作內(nèi)容，制度是否執(zhí)行，措施是否落實，責(zé)任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區(qū)政府已將責(zé)任區(qū)管理納入到城市長效綜合管理考核當中，考核結(jié)果將與年終獎懲掛鉤。
三、嚴格執(zhí)法，不斷開辟市容環(huán)衛(wèi)工作的新局面
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實市容環(huán)衛(wèi)區(qū)新制度
實施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是城市管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是落實城市長效管理的重要舉措。其目的是進一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理體制和責(zé)任體制，不斷增強政府對市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管職能，增強責(zé)任主體的自覺參與意識和責(zé)任履行意識，調(diào)動全社會力量，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時也存在更多的不同點，管理的內(nèi)容更加豐富，范圍更加擴大，要求更加提高，責(zé)任更加重大。因此，無論是作為組織和監(jiān)管層面的區(qū)政府主管部門，還是作為制度落實層面的各街道、鎮(zhèn)，都要充分認識做好這項工作的重要性，把落實這項管理制度作為市容環(huán)衛(wèi)工作的一個重要抓手，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實處并切實抓出成效。
二是要加強學(xué)習(xí)和宣傳?！?市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》是開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，要通過深入地學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中切實提高認識；同時，要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)管理工作的實際，積極有效地向社會和各個責(zé)任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責(zé)任主體的責(zé)任意識，變要我做為我要做，形成良好的社會氛圍，使市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。
三是要落實管理責(zé)任。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實行“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級管理，區(qū)市容局是我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作的行政主管部門，負責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，對市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進行指導(dǎo)、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)具體落實轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，對責(zé)任主體履行責(zé)任進行日常管理和日常監(jiān)督檢查，保證市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有效貫徹和責(zé)任的真正落實。同時，與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的公安、規(guī)劃、工商、建設(shè)、水利等行政主管部門的要認真履責(zé)，消除管理盲點和空白區(qū)域，減少推諉扯皮，形成市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的合力。
二、嚴謹探索，努力創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
當前，我區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)工作已完成對管理人員、責(zé)任人的培訓(xùn)，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書已印制完畢，部分街道已開始與責(zé)任人簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的推進工作到了關(guān)鍵時期。
一是細化工作方案。區(qū)市容局要根據(jù)《辦法》的要求，進一步細化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作計劃，形成針對性較強的工作方案，做好對基層工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高管理效能；各街道、鎮(zhèn)要把握好自己轄區(qū)的特點，制訂詳細的工作計劃和必要的管理制度，實行制度化管理。
二是建立管理隊伍。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的原則是靠前管理、實時管理，特別是市容整潔和環(huán)境整潔，需要管理人員及時到位管理。要構(gòu)建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理體系。責(zé)任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責(zé)任區(qū)責(zé)任，對責(zé)任人自包的，要加強日常的檢查和督促，全時段、全方位督促責(zé)任人按要求履行責(zé)任；對責(zé)任人出資委托代包的，街道、鎮(zhèn)可利用民辦保潔人員，接受責(zé)任人的委托代為履行責(zé)任，但必須按照規(guī)定要求切實履行好代包責(zé)任。
三是落實責(zé)任主體。我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位都是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任主體，都有義務(wù)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔有序，參與城市管理的各項工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及管理范圍以內(nèi)，必須按照城市管理的各項要求，制定管理措施，確保履責(zé)到位。各街道、鎮(zhèn)要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好各單位責(zé)任區(qū)劃分和責(zé)任主體的登記、統(tǒng)計工作，形成工作臺賬，并與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書，各街道責(zé)任書簽定率要達到95%以上。
四是加強檢查考核。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理是城市管理中的一項全新工作內(nèi)容，制度是否執(zhí)行，措施是否落實，責(zé)任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區(qū)政府已將責(zé)任區(qū)管理納入到城市長效綜合管理考核當中，考核結(jié)果將與年終獎懲掛鉤。
三、嚴格執(zhí)法，不斷開辟市容環(huán)衛(wèi)工作的新局面
一、充分認識推行數(shù)字化城市管理模式的重要意義
城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和省委省政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》明確要求，在堅持運用必要的行政手段的同時，綜合運用法律、市場、技術(shù)、教育和數(shù)字化等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平，是建設(shè)和諧社會對城市管理工作提出的新要求。
*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式運行表明，政府依托數(shù)字化城市管理平臺，應(yīng)用信息實時采集與傳輸?shù)仁侄?再造城市管理流程，既實現(xiàn)對事件（部件）的精確、敏捷、高效、全時段、全覆蓋的動態(tài)管理，又依靠同步建立的綜合評價系統(tǒng)，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現(xiàn)對各專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價。數(shù)字化城市管理模式是城市管理工作落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀需要。因此，充分利用城市信息資源，研究適合自身發(fā)展特點的城市管理數(shù)字化運行模式，探索建立"監(jiān)督"、"管理"兩個軸心并行的城市管理新體制，對于有效解決城市管理的"熱點"、"難點"問題，促進城市管理水平的提高，具有極其重要的意義。
二、推行數(shù)字化城市管理模式的指導(dǎo)思想、目標和原則
（一）指導(dǎo)思想
以"三個代表"重要思想、黨的*和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制，理順城市管理相關(guān)部門間的職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源；加強市民與政府的良性互動，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。
（二）目標
搭建城市管理信息平臺，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。
（三）1、穩(wěn)步有序原則。要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進。在起步階段，應(yīng)以強化市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎(chǔ)，管理系統(tǒng)和內(nèi)容不必追求大而全。
2、執(zhí)行標準原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)、單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執(zhí)行統(tǒng)一的部頒行業(yè)標準，便于市、區(qū)之間信息共享與交流，有利于各地相互交流，學(xué)習(xí)提高。
3、資源整合原則。要本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對人員、設(shè)備、信息等進行整合，避免重復(fù)建設(shè)。
4、因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設(shè)的研究分析，結(jié)合自身實際，注重創(chuàng)新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低運行成本，提高資金的使用效益，避免生搬硬套。
5、成果共享原則。要注意總結(jié)推廣試點城市（城區(qū)）的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)建設(shè)可采取合作開發(fā)、聯(lián)合招標、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，盡可能降低基礎(chǔ)研發(fā)費用和學(xué)習(xí)成本，努力實現(xiàn)成果共享。力求避免因重復(fù)研發(fā)等原因，造成資源、資金、時間的浪費。
三、推行數(shù)字化城市管理模式的基本步驟
（一）建立推廣平臺，學(xué)習(xí)試點城區(qū)的工作經(jīng)驗。有條件的城市（縣）要按照建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》的要求，積極開展數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作。認真學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強創(chuàng)新意識；加強數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理，因地制宜地制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握實施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標準、規(guī)范和工作方法，嚴格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)；對涉及城市管理的職能進行整合，建立實施數(shù)字化城市管理的新運行機制，落實組織、資金保障，確保試點工作順利進行。
（二）因地制宜，開展試點工作。要按照標準化、信息化的要求，擬定工作計劃，制定實施方案，切實做好數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)性工作；要突破傳統(tǒng)的城管模式，優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和資金投入，通過建立指揮處置和監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)管理與監(jiān)督相分離。城市化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，且具有較為完善的信息管理系統(tǒng)的城市，要因地制宜地推廣應(yīng)用數(shù)字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎(chǔ)條件較為成熟的一個或幾個城區(qū)作為工作試點，待試點管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定后，再在建成區(qū)乃至更大范圍全面推行。
（三）立足長效，完善工作機制。要注意城市管理系統(tǒng)的擴展性，盡可能對現(xiàn)有數(shù)字化資源實施有效整合，并為系統(tǒng)的升級換代預(yù)留發(fā)展空間，為城市內(nèi)各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機制，構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機制框架。
服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“因地制宜、分級考核、分類指導(dǎo)、典型示范”的原則，以加強城市管理相關(guān)部門協(xié)同配合和督查考核為基礎(chǔ)，以完善城市管理體制機制、構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系、實現(xiàn)長效管理為目標，積極推進城市管理重心下移，不斷破解熱點、難點問題，逐步提高城市管理效能，努力實現(xiàn)城市管理水平和群眾滿意度的全面提升，促進城市管理工作的制度化、規(guī)范化。
二、創(chuàng)建工作涉及區(qū)域
省優(yōu)秀管理城市的創(chuàng)建主要涉及我市建成區(qū)，包括澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道的管轄區(qū)域，城鄉(xiāng)一體化等方面涉及的相關(guān)街道。
三、創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部門工作職責(zé)
為確保成功創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市，決定成立以副市長封曉春為組長，市政府辦副主任吳鋼、市城管局局長陳衛(wèi)東為副組長，市委宣傳部、市教育局、市財政局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利農(nóng)機局、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市住保房管局、市園林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道、青陽鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等單位、部門分管負責(zé)人為組員的市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我市省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、迎檢等各項工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳衛(wèi)東同志兼任辦公室主任。
相關(guān)部門、街道要圍繞《市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作任務(wù)責(zé)任分解表》（見附件），進一步明確職責(zé)。
市政府辦：負責(zé)做好創(chuàng)建迎檢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
市城管局：負責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)，負責(zé)與省住建廳對接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、街道把創(chuàng)建的具體工作落實到位。負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總、裝幀創(chuàng)建的臺賬資料。負責(zé)創(chuàng)建工作報告的起草、各類會議材料的準備、電視宣傳片的制作、檢查線路的安排，以及其他城管職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
市財政局：負責(zé)相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供和創(chuàng)建工作經(jīng)費的落實保障。
市規(guī)劃局：負責(zé)做好全市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并提供相關(guān)資料。
市建設(shè)局：負責(zé)對全市建筑施工工地的管理工作，負責(zé)對市區(qū)主次干道、相關(guān)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供。
市園林旅游局：負責(zé)做好城市綠化管養(yǎng)工作，負責(zé)做好建成區(qū)綠化點的現(xiàn)場迎檢準備工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供。
市公安局：負責(zé)主要道路交通秩序、交通信號設(shè)施等的管理，負責(zé)做好主要道路路牌、門牌等的設(shè)置以及相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供。
市工商局：負責(zé)會同相關(guān)部門、街道做好農(nóng)貿(mào)市場等管理和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供。
相關(guān)街道：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作。加強對轄區(qū)內(nèi)的路容路貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌全面巡查管理，積極做好迎檢工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺賬資料的提供。
其他部門、單位圍繞《省城市管理優(yōu)秀城市檢查考核細則》（試行）（以下簡稱《考核細則》）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好創(chuàng)建迎檢的各項工作。
四、創(chuàng)建工作步驟
“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建申報工作，應(yīng)從組織機構(gòu)建設(shè)與制度保障、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城管、依法行政和作風(fēng)建設(shè)等方面，分別建立和完善包括文件、工作計劃、實施情況、考核結(jié)果、數(shù)據(jù)匯總等的本底資料臺帳。去年我市已順利通過市城管局初驗，市人民政府已向省住建廳申報。今年是我市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市的關(guān)鍵年，具體申報、考核驗收流程為：
（一）準備相關(guān)申報材料
此項工作已完成。
（二）初審
省住建廳接受申報后，將根據(jù)《考核細則》組織相關(guān)專家對申報材料進行審查，形成初審意見。
（三）現(xiàn)場調(diào)研
省住建廳將于2012年上半年組織專家組對我市進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。通過聽取工作匯報、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機抽查等方式，對照《考核細則》（評價基礎(chǔ)達標分為90分），分組對我市建成區(qū)進行考核打分；委托社會調(diào)查機構(gòu)發(fā)放“省優(yōu)秀管理城市群眾滿意情況調(diào)查表”，對群眾滿意率進行統(tǒng)計，全面客觀評價我市創(chuàng)建工作取得的成效與存在的主要問題，并形成書面調(diào)研意見，向我市反饋，并由我市根據(jù)調(diào)研意見落實整改。
（四）考核驗收
現(xiàn)場調(diào)研后，省住建廳將組織專家組對我市進行現(xiàn)場考核驗收。通過聽取工作匯報、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機抽查等方式，對照《考核細則》，全面評價我市創(chuàng)建工作情況，形成考核驗收意見，向我市反饋。
（五）社會公示
通過考核驗收后，省住建廳及市城管局將分別在省建設(shè)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體進行為期10天的公示，廣泛聽取各方面意見，全面接受社會監(jiān)督。
（六）命名
通過考核驗收與公示后，將由省住建廳命名為“省優(yōu)秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。市相關(guān)部門、街道要高度重視，明確目標責(zé)任，切實加強對省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要迅速行動起來，精心組織，統(tǒng)籌安排，成立創(chuàng)建工作班子，對照創(chuàng)建檢查考核標準制定扎實有效的工作方案，并建立好相應(yīng)的臺帳資料，確保各項創(chuàng)建措施落實到位。
1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡易項目18件，規(guī)劃確認4件。
2、規(guī)劃驗收：灰線45件，±O.000檢測42件，規(guī)劃驗收33件，項目公示15件，移交執(zhí)法局9件。
3、：市局交辦6件，區(qū)交辦52件，來電來人咨詢共541人次。
二、主要做法和體會
近二年來，拱墅規(guī)劃分局通過積極深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立長效監(jiān)督管理機制，尤其是今年來，通過抓效能監(jiān)察工作來推動分局工作再躍新臺階。
（一）扎實推進，做到3個“不斷”
1、不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重大意義的認識。
近二年來，建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分局和分局黨支部非常重視此項工作，通過營造效能監(jiān)察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個結(jié)合”，“四個抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績面前，少數(shù)同志產(chǎn)生了一些驕傲自滿情緒，加之此項工作具有長期性、經(jīng)常性的特點，容易產(chǎn)生“麻痹”現(xiàn)象。針對這些問題，今年來，分局多次組織學(xué)習(xí)杭規(guī)發(fā)[20*]105號、杭規(guī)發(fā)[20*]105號文件，及建設(shè)部和監(jiān)察部有關(guān)效能監(jiān)察和各級領(lǐng)導(dǎo)講話指示精神，通過進一步學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，大家的認識得到了提升，自覺把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于整個分局的建設(shè)中，貫穿于每位干部職工的工作中。
2、不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的組織保障。
自20*年分局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立拱墅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組以來，兩局經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時互通信息。特別是今年拱墅區(qū)換屆選舉，相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，分局主動與監(jiān)察局聯(lián)系溝通，保證兩局對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的連續(xù)性，做到組織領(lǐng)導(dǎo)不斷、工作不斷、工作質(zhì)量不降。
3、不斷抓好自查，進一步抓好工作計劃的落實。
分局緊緊圍繞《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效評價實施辦法》，認真抓好自查，對20*年7月份以來的審批檔案，驗收檔案，跟蹤管理表進行了多次復(fù)查，沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況分析會，肯定成績，查找不足，分析原因，認真總結(jié)效能監(jiān)察工作中的一些主要做法和體會，從而推進和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。
（二）突出重點，加強監(jiān)察
今年以來，分局按局黨組的布置，重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神，貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規(guī)劃，完善近期建設(shè)規(guī)劃及歷史文化名城保護工作等方面，積極做好落實配合工作。一是分局以規(guī)劃法宣傳活動為契機，推出“控規(guī)學(xué)習(xí)月”活動舉措。人人學(xué)“控規(guī)”，講“控規(guī)”，到鎮(zhèn)（村）去宣傳“控規(guī)”，通過學(xué)習(xí)“控規(guī)”來提高每位工作人員的業(yè)務(wù)能力，練好效能監(jiān)察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式，對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關(guān)，依照相關(guān)法律、法規(guī)加強監(jiān)督。今年來，召開分局例會17次，每次會議都有會議紀要，都能經(jīng)得起檢查，真正起到效能監(jiān)督作用。三是加強督查督辦，提高滿意率、辦結(jié)率。到8月底，分局辦理件68件，辦結(jié)率、滿意率均能達到100%，另外，對市重點，突發(fā)事件分局都能有應(yīng)對方案措施，如7月份紫荊社區(qū)一公示項目，引起100多住戶的質(zhì)疑，集會在社區(qū)，強烈要求規(guī)劃部門做出合理解釋，分局在第一時間趕到現(xiàn)場，配合局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與居民代表真誠對話，耐心解釋，在社區(qū)的大力協(xié)助下，平息事態(tài)。湖墅嘉園南側(cè)道路實施和杭辦大廈西南側(cè)富義倉道路實施問題，遭到老百姓的強烈阻攔，區(qū)委、區(qū)政府將此事列為“走進矛盾，解決難題”重點問題來解決，區(qū)街道多次組織協(xié)調(diào)，分局積極配合，從規(guī)劃的角度，堅持規(guī)劃中的道路一定要實施的觀點，耐心說服居民。萬家花城南側(cè)擬建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站按“陽光規(guī)劃”程序公示后，市民陸續(xù)向市12345市長公開電話、區(qū)長電話投訴，分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時與區(qū)城管辦和市局業(yè)務(wù)處室聯(lián)系了解情況，及時去現(xiàn)場實地勘察，協(xié)助做好穩(wěn)定工作，并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來，分局把處理工作作為效能監(jiān)察工作的重點工作，以“”為抓手，加強監(jiān)察，讓老百姓來監(jiān)督規(guī)劃工作，讓“陽光規(guī)劃”工作更加完善，讓規(guī)劃效能監(jiān)察來推動規(guī)劃管理，城市建設(shè)。四是加強宣傳，營造社會不同層面監(jiān)督規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃的外部環(huán)境。分局積極努力1做到配合市局相關(guān)處室，聯(lián)合走訪、聯(lián)合辦公，提高為轄區(qū)服務(wù)水平，將“陽光規(guī)劃進社區(qū)”、“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”等活動，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發(fā)送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規(guī)劃動態(tài)》5期，市、區(qū)級報紙等宣傳刊物報道近30篇；3做到利用分局網(wǎng)站對外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網(wǎng)進入試運行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復(fù)，并就提案積極提出分局開拓性意見；5做到積極參加區(qū)各種會議，充分表達規(guī)劃意見；6做到積極與區(qū)四套班子匯報，先后得到區(qū)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)批示表揚，并將有關(guān)分局上報材料轉(zhuǎn)區(qū)部、委、辦局學(xué)習(xí)借鑒；7做到積極組織為區(qū)重點企業(yè)服務(wù)期活動，積極為小河直街、半山環(huán)境整治、運河綜保二期等重點工程提供規(guī)劃服務(wù)，僅違章確認到目前為止，確認116件。
（三）完善制度，做好長效管理
以局黨委中心組學(xué)習(xí)為載體，認真貫徹落實省委八屆八次全會、市委二屆十次全會和區(qū)委、區(qū)政府重要會議精神，對全區(qū)城市管理工作的形勢進行分析，確定了“抓班子、帶隊伍，抓目標、保重點，抓管理、重落實，抓穩(wěn)定、促和諧”的工作思路，對全年工作進行認真謀劃，努力做好開篇布局工作，為全面完成全年任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，落實監(jiān)督機制
一是按照區(qū)委、局黨委關(guān)于加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作的部署，及時貫徹落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，把干部、職工作風(fēng)建設(shè)活動納入局系統(tǒng)的日常工作中，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人，做到群眾滿意，上級放心。
二是建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對局系統(tǒng)各部門政務(wù)公開工作開展情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取督查通報形式進行督促整改，力求在較短時間內(nèi)改善工作作風(fēng)，提升工作效率。
三是強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，弘揚了廉政建設(shè)，樹立廉政作風(fēng)，營造了廉政氛圍，全體干部職工嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，切實做到了為民、務(wù)實、清廉。
四是對涉及城市管理的重點、難點、熱點問題的投訴、舉報、建議，積極接待來訪群眾和認真辦理各類來件。上半年辦復(fù)市長熱線11份；區(qū)長熱線2件；區(qū)局轉(zhuǎn)辦件1件；電話投訴128件，對所有投拆、、舉報都進行了詳細的記錄并及時進行處理，做到受理、辦復(fù)達到100%。辦復(fù)市區(qū)人大代表和政協(xié)委員提出的提案和建議34件
五是積極組織黨員、職工捐資抗旱，城管局機關(guān)、環(huán)衛(wèi)所、城管監(jiān)察大隊、客運出租汽車管理所、路燈管理所的黨員和職工共捐款33500元。
三、突出重點，確保各項工作任務(wù)落到實處
各街道城管辦和城管局各部門采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，狠抓落實，全力做好市容環(huán)境衛(wèi)生整治和城市市政公用設(shè)施管護工作，為市、區(qū)兩會的順利召開和迎接全省扶貧現(xiàn)場會創(chuàng)造整潔的城市環(huán)境。
（一）市容秩序管理
按照區(qū)委、區(qū)政府和城管局的要求，三城城管辦細化工作方案，劃定整治區(qū)域，確定整治目標，對重要街道、重要路段和學(xué)校周邊強化落實“定點、定人、定時、定責(zé)任”的工作制度，全面落實“責(zé)任全覆蓋，管理無縫隙”的管理要求，進一步建立健全長效管理機制，確保市容整潔有序。半年來累計開展集中整治185次；出動人員14500次；出動車輛5690車次；查處違章建筑349起，237起；取締各類占道經(jīng)營攤點7126個；查處亂停亂放、占道攬客、慢行候客車輛639車次；暫扣經(jīng)營器具595件；查處非法經(jīng)營“摩的”和機動、電瓶、拼裝三輪車139輛；批評教育各類違法、違章、違規(guī)行為18600人次；查處歌舞廳、影像制品店擾民現(xiàn)象95次。
（二）城市環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)
1、城市日常清掃保潔。目前老城區(qū)所有街道和北部新區(qū)朱提大道、新民航路納入城市日常清掃保潔范圍的街道約206萬平方米，其中老城區(qū)主要街道清掃保潔工作于今年5月調(diào)整為兩班制，全區(qū)臨時環(huán)衛(wèi)工人達578人。上半年以來，區(qū)環(huán)衛(wèi)所克服勞動強度大、工作時間長等困難，強化落實清掃保潔和垃圾處置制度，確保了古城保護開發(fā)、舊城改造期間城市的清潔衛(wèi)生。一是上半年清運處置垃圾59674噸，處理糞便295噸；二是加大亂倒、亂丟垃圾的處罰力度，累計說服教育780余人次，處罰各類違章行為544余起，上繳罰沒金額16.31萬元；三是做好城區(qū)臨街門面、居民住戶生活垃圾代運、處置費的收繳工作，半年來共收取生活垃圾代運、處置費217.2萬元；三是根據(jù)區(qū)政府的安排部署，從20__年1月起將北部新區(qū)已建成的太平一縱、邦漢路、箐門四縱等部分路段納入城市臨時清掃保潔區(qū)域，新聘清掃保潔人員30人。
2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視當前城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，于年初撥出?？钯徶美凼嚼占?8個，其中在部分街道已設(shè)置18個；購置垃圾收集三輪車23輛，環(huán)衛(wèi)專用垃圾收集車4輛，進一步提高了城市環(huán)境衛(wèi)生的科 技管理水平。已批準的3座水沖式公廁和3個流動環(huán)保公廁擬爭取在7月啟動建設(shè)和設(shè)置到位。
（三）城市照明設(shè)施管護
1、城市路燈日常管護。區(qū)路燈管理所繼續(xù)強化落實城市路燈巡視檢查制度，及時修復(fù)破損路燈，確保城市路燈常年亮燈率在95%以上。
2、城市路燈建設(shè)。一是新建鳳凰山森林公園環(huán)山公路路燈87套；二是配合施工單位在南、北順城街新安裝路燈80套，地埋燈1500盞；三是配合工業(yè)園區(qū)管委會安裝鋪設(shè)路燈電纜3600余米，使工業(yè)園區(qū)138盞路燈開啟放亮；四是做好北部新區(qū)太平一縱、箐門四縱、邦漢路共604套新建路燈的接管準備工作。
（四）城市廣告管理
陡西街、南北順城街等舊城主要街道改造完成后，區(qū)城管局根據(jù)管理工作實際，安排區(qū)城管監(jiān)察大隊組織各廣告公司到外地實地考察門店門頭招牌的設(shè)置標準和管理經(jīng)驗，于2月份啟動陡西街、南北順城街門頭招牌的規(guī)范審批、制作、安裝工作，通過大量的宣傳工作和簡化審批程序等優(yōu)惠措施，兩條街區(qū)共新審批、更換了標準、質(zhì)量較高的門頭招牌390余塊，通過強制規(guī)定設(shè)置的門頭招牌同陡西街、南北順城街街景保持一致，全面提升了城市的形象和品位。
區(qū)城管監(jiān)察大隊在做好重點區(qū)域內(nèi)廣告管理的同時，繼續(xù)加強城區(qū)門頭招牌、戶外廣告的清理整治工作，從根本上改變了粗制濫造、大小不一、參差不齊等影響市容市貌的問題。一是規(guī)范審批設(shè)置門頭招牌248塊，其中立式霓虹燈6塊，電子顯示屏2塊，三面翻大型戶外廣告2塊。二是拆除未經(jīng)審批擅自設(shè)置門頭招牌以及破損廣告牌20余塊。三是從嚴查處張貼、噴涂、發(fā)送非法小廣告的違法行為，配合做好各項市容環(huán)境衛(wèi)生的專項整治工作。
（五）城市公交管理
1、出租車管理。一是做好出租車安全營運的監(jiān)管工作，四家出租汽車公司581輛出租車全部上報了《車輛二級維護檢查報告》；二是做好出租車駕駛員從業(yè)資格審查工作，包括《出租汽車服務(wù)資格證》等“三證”全部發(fā)放完畢；三是配合公安部門做好針對出租車駕駛員搶盜的防范工作，在城市主要出入口設(shè)置出租車出城登記站，累計檢查出城出租車1100余輛次，有效震懾了犯罪分子；四是接受乘客投訴177件，查處出租車駕齡不滿3年1件，不按規(guī)定使用計程計價器7件，亂停亂放12件，無服務(wù)資格駕駛出租車5起，配合交警部門查處出租車壓雙實線調(diào)頭10件，接收出租車送交乘客遺落手機、錢包、身份證等物品30件，經(jīng)核實后歸還19件。
2、公交車管理。一是協(xié)調(diào)安監(jiān)、交警部門定期對公交車駕駛員進行安全教育培訓(xùn)，督促公交公司完善安全保障措施，強化落實公交車日常安檢、行車記錄；二是積極拓展公交線路，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，5月12日開通了城區(qū)至漁洞水庫、灑漁、永豐、布嘎四條公交路線，有效解決沿途近20萬群眾的出行難問題。
（六）城市市政公用設(shè)施管護
區(qū)公安城管中隊半年來共抓獲沿街涂寫辦證號碼6件13人；汽車沖毀公共設(shè)施的1件；查處故意損毀公共設(shè)施的1件；現(xiàn)場抓獲盜竊案件6件6人；鏟除沿街小廣告17447份，覆蓋“辦證、復(fù)仇、貸款”等非法小廣告號碼1538個；查處在陡、西街步行街亂扔果皮等違規(guī)行為200余起。
（七）城管執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)
一是參與市局舉辦的法制宣傳活動，通過發(fā)放宣傳材料、接受群眾咨詢、播放宣傳資料等方式，對《云南省城市建設(shè)管理條例》、《區(qū)城市管理辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)章進行全方位的宣傳，共發(fā)放宣傳資料3000余份。二是加強對三城城管辦和城管局各部門城管行政執(zhí)法的指導(dǎo)，杜絕法律糾紛的產(chǎn)生；三是做好全區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法證件管理工作，半年來累計為172名執(zhí)法證到期的人員辦理了執(zhí)法證的更換工作，新培訓(xùn)并辦理執(zhí)法證63人，確保城管執(zhí)法人員身份合法，執(zhí)法規(guī)范。
四、存在問題
（一）城市管理缺乏長效機制，
我區(qū)城市管理在取得不少成績的同時，也暴露出一些不足和問題，城市管理的“全覆蓋、高效化、精細化和長效化”仍難以實現(xiàn)，主要存在以下五個方面的問題：一是市民的城市意識普遍較差，“城市是我家，管理靠大家”的意識還未根本形成，城市臟、亂、差還比較突出；二是管理模式單一，以“交通、治安、市場、衛(wèi)生、建筑、市容、文化和市民行為”等秩序來界定，城市管理工作涉及公安、交警、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、城管、文化等多個行政部門，橫向各職能部門沒有形成合力，互相推諉，各自為政，縱向區(qū)政府、各職能部門和街道社區(qū)上熱下冷，缺乏良性互動；三是城市管理長效機制不健全，被動應(yīng)付，突擊式管理較為常見，不能從根本上改善提升城市形象；四是城管監(jiān)察隊員多數(shù)為事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，加之部分人員素質(zhì)參差不齊，以罰代批、執(zhí)法不文明、不規(guī)范、執(zhí)法不作為、不到位和亂作為的情況仍時有發(fā)生。五是辦事處城管執(zhí)法人員多抽調(diào)參與征地拆遷、計劃生育、打擊非法傳銷等工作，導(dǎo)致市容管理人員脫崗現(xiàn)象突出。
（二）亟待加快城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
1、垃圾無害化處理率低。中心城市每日產(chǎn)生的垃圾量300余噸，全年生活垃圾總量約12萬噸，隨著城市規(guī)模的不斷擴大的城市人口的大幅增長，每年生活垃圾總量以10%的速度遞增。因受各方面因素的制約，目前我區(qū)生活垃圾 的處理全部運至三善塘垃圾臨時填埋場進行簡單填埋，垃圾無害化處理率為零，存在較為嚴重二次污染隱患。而停建的鳳凰山垃圾處理場至今未進行結(jié)算認定工作，導(dǎo)致我區(qū)無法繼續(xù)申報垃圾無害化處理項目。
2、亟待選址新建垃圾填埋場。針對原守望干河垃圾臨時填埋場飽和無法繼續(xù)填埋垃圾的實際，6月區(qū)政府投入92萬元包干建設(shè)資金，在舊圃鎮(zhèn)三善塘村利用開挖的褐煤坑建設(shè)臨時生活垃圾填埋場，目前城市生活垃圾全部運往該處進行簡單衛(wèi)生填埋。由于該填埋場設(shè)施簡陋，無配套的無害化垃圾處理設(shè)施，區(qū)環(huán)衛(wèi)所雖然強化采取了定時垃圾覆蓋、定期噴灑滅蠅消毒藥水工作、修建粉砂過濾滲瀝液收集池、設(shè)置攔截網(wǎng)減少垃圾飛揚等措施，但三善塘垃圾臨時填埋場在開展工作時仍不可避免地產(chǎn)生了一定的臭氣、灰塵、污水，對周圍環(huán)境造成一定影響，安全隱患突出，三善塘周邊村民已多次要求垃圾填埋場搬遷。為避免形成新的熱點問題，建議選址重建城市垃圾處理填埋場，安裝垃圾處理設(shè)備，填補我區(qū)城市垃圾無害化處理率的空白。
3、選址新建糞便處理場。城區(qū)的糞便處理僅有大院村糞便處理場一處，由于年久失修，化糞池已出現(xiàn)多處破漏及垮塌，存在污染周邊環(huán)境和地下水的嚴重安全隱患，加之處理工藝落后和糞便處理量的增加，現(xiàn)有化糞池已無法滿足日常處理需要，不適宜繼續(xù)使用，亟待選址新建糞便處理場。
五、下步工作計劃
（一）深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)，認真抓好政務(wù)信息公開工作，優(yōu)化審批程序，提升工作效率，著力規(guī)范城管行政執(zhí)法行為。
（二）按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以推進相對集中行政處罰權(quán)為契機，開展城管綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研，理順城市管理體制。
（三）做好全區(qū)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)計劃，適時組織城管執(zhí)法人員對《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)進行學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，提高依法行政、依法管理的水平和業(yè)務(wù)能力。
（四）爭取開通城區(qū)至漁洞、灑漁、小龍洞、土城、頭道溝等公交線路，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)。
（五）爭取市、區(qū)兩級的支持，一是在老城區(qū)和北部新區(qū)、珠海片區(qū)新建5個垃圾中轉(zhuǎn)站；10座水沖式公廁。二是做好三善塘垃圾填埋場遷建的選址工作。三是配合做好區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目的各項前期準備工作。
（六）做好云南省第九次城市衛(wèi)生檢查評比工作的準備工作。城市街道清掃保潔制度一班制調(diào)整為兩班制的方案經(jīng)區(qū)政府批準后，及時開展相關(guān)工作，有效解決環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、作業(yè)時間長的問題，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率。
一、大力開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動，加強隊伍建設(shè)，樹立隊伍良好形象。
（一）.大力開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動。緊緊圍繞市、區(qū)的決策部署，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動與推動我局各項工作緊密結(jié)合起來。成立了由主要負責(zé)人擔(dān)任組長的城管局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《城管局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動實施方案》。不斷完善政務(wù)公開制度、首問責(zé)任制度、崗位責(zé)任制度，公開服務(wù)承諾，建立了《各科室工作規(guī)范》，規(guī)范職工工作行為，樹立了良好的隊伍形象。在加強自身建設(shè)的同時，不斷服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。局黨政班子經(jīng)常深入我區(qū)企業(yè)，特別是結(jié)對幫扶企業(yè)，實地了解企業(yè)的實際情況，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極為企業(yè)排憂解難，獲得了各企業(yè)的好評。
（二）.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政教育，強化廉政教育效果，組織班子成員干部觀看了反腐倡廉電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會、《廉政準則》學(xué)習(xí)會等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做到警鐘長鳴。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強化廉政紀律嚴肅性，出臺了《督查制度》、《日常工作紀律年度考核制度》等制度。
（三）.突出建議、提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大、政協(xié)、市長熱線等件30余件，通過“走出去”聽取意見和 “請進來”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。認真處理群眾舉報投訴，今年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪90余件，妥善解決群眾的問題，積極調(diào)處和化解社會矛盾。
（四）.突出公眾參與共管共建機制建設(shè)。通過各類媒體報道、局網(wǎng)站等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。及時將我局各項工作動態(tài)，通過萍鄉(xiāng)市信息查詢網(wǎng)、開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、開發(fā)信息刊物等，全年計重要信息80條。主動公開我局班子、辦公室、督查科的電話號碼，直接問計于民，增進群眾的理解，不斷完善公眾參與共管共建機制。
二、兩大重點深化依法行政工作
（一）、全面履職，依法辦理行政審批手續(xù)。我局始終堅持執(zhí)法為民的原則，嚴格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等法律法規(guī)辦理各項行政審批手續(xù)。全年辦理余土拖運手續(xù)50起；道路開挖手續(xù)35起；辦理單位、個人房屋工程驗收70起。
（二）、文明執(zhí)法，凈化城市環(huán)境。針對垃圾亂堆亂碼現(xiàn)象、工地施工及住宅門市裝修不規(guī)范作業(yè)污染街道現(xiàn)象、車載易散易落物品及車輪帶泥現(xiàn)象等嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的主要問題，進行了廣泛宣傳、重點整頓、文明執(zhí)法，使污染環(huán)境的現(xiàn)象得到有效控制。為徹底控制道路污染，監(jiān)察隊積極調(diào)查取證，查找污染源頭，在污染嚴重路段、工地出入口，采取巡查與守點相結(jié)合，宣傳教育與整改處罰相補充，堅持文明執(zhí)法，共發(fā)放宣傳資料1000余份，糾正違規(guī)車輛80余車次。
三、五個加強促進宜居環(huán)境建設(shè)
（一）、加強設(shè)施維護、檢修，促進市政管理精細化。做好道路、下水道、橋梁等市政設(shè)施的管理工作。對全區(qū)下水道雨水口進行了全面清掏。重做下
（二）、加強園林綠化工作，促進城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。進一步鞏固創(chuàng)建國家園林城市成果，不斷提升園林養(yǎng)護水平。今年，我局新接管公共綠化面積11萬平方米，綠化養(yǎng)護面積達到41萬平方米。為切實抓好公共綠化的養(yǎng)護，確保養(yǎng)護質(zhì)量，我局在對養(yǎng)護單位養(yǎng)護質(zhì)量的考核上下了大功夫。在原有“季度一大考”、“一月小考”的基礎(chǔ)上，建立了“日考”制度。每天對全區(qū)綠化進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，即時處理，且及時將“日考”的成績向養(yǎng)護單位通報，督促其立即予以整改，確保了綠化養(yǎng)護效果。在抓好綠化養(yǎng)護質(zhì)量的同時，不斷美化城區(qū)環(huán)境。對綠化苗木死株、缺株的地段進行補植（栽），共計補栽樟樹100棵，灌木面積1500余平方米。對光豐鐵橋花池進行了整改，補種了花卉5000株，苗木10000株。節(jié)日期間在秋收廣場擺花17000株。在公園路、建設(shè)路花木箱上及安源大道花池內(nèi)補苗17500株。
（三）、加強環(huán)衛(wèi)保潔管理，促進環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。完善環(huán)衛(wèi)考核督查制度。我局根據(jù)實際情況制定、完善了《環(huán)衛(wèi)工作職工責(zé)任制度》、《環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理規(guī)定》、《進一步加強環(huán)衛(wèi)工作管理的規(guī)定》、《車輛管理制度》等各項規(guī)章制度，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)工作崗位規(guī)范、標準、要求，并依靠考核、監(jiān)督來確保工作質(zhì)量，效果顯著。針對環(huán)衛(wèi)工作反復(fù)性大的特點，我局逐步建立了主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)所生產(chǎn)科、局督查科、質(zhì)量監(jiān)督員的四級質(zhì)檢管理網(wǎng)絡(luò)，加大了生產(chǎn)管理力度，形成了從上到下、多層次、多方面的質(zhì)量長效管理體系，從而改變了過去環(huán)衛(wèi)質(zhì)量靠突擊的情況。環(huán)衛(wèi)所生產(chǎn)科每日將全所生產(chǎn)質(zhì)量檢查情況及時進行處理，并實行了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、質(zhì)量監(jiān)督員交接班簽到制。
積極服務(wù)于區(qū)重點工業(yè)項目建設(shè)，為工業(yè)項目建設(shè)營造一個整潔、舒服的環(huán)境。一是及時為管理處轉(zhuǎn)運、處理生活垃圾。，共計轉(zhuǎn)運垃圾10000余噸。二是加強管理處對垃圾中轉(zhuǎn)站的管理指導(dǎo)，發(fā)放整改通知15份，要求配備專人管理、抓好垃圾中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境衛(wèi)生。
高質(zhì)量地完成各種接待任務(wù)。今年是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市年。為實現(xiàn)預(yù)期目標，我局全力以赴，不講條件，不分份內(nèi)份外的事務(wù)，按照區(qū)黨委、管委會的指示，高質(zhì)量完成了各項接待任務(wù)。成功完成大型接待任務(wù)如“上栗國際花炮節(jié)”、“省領(lǐng)導(dǎo)視察”“省委巡視組”等20余次。完成一般接待任務(wù)30余次，并得到了檢查組和領(lǐng)導(dǎo)的好評。
（四）、加強玉湖景區(qū)管理，“擦亮城市窗”。加強了市政設(shè)施維護與管理。配備專人進行日常維修養(yǎng)護。制訂了晚間值班制度，以防止市政設(shè)施被盜事件的發(fā)生。加強對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理，做到景區(qū)全天候保潔。針對人工湖湖水肥綠的情況，定期組織專人打撈與清理浮草，以保證整個景區(qū)的和諧美麗。
四、積極做好防汛工作
1、未雨綢繆,建立完善的預(yù)警機制。為做好今年的防汛工作，我局積極做到了早見勢、早安排、早準備、早行動，一方面健全和完善了防汛應(yīng)急預(yù)案，組建了專門的防汛應(yīng)急隊伍，另一方面涉及城市管理領(lǐng)域內(nèi)的防汛形勢進行了分析，嚴密排查存在的各類安全隱患。嚴格控制人工湖水位，根據(jù)雨水情況及時開閘放水；對全區(qū)雨水口進行檢查，對重點積水處新做雨水口6座；備齊了麻包、鐵絲、鐵鍬等防汛物資和器材；對所有防汛車輛進行了檢修。在雨季來臨前，路燈管理所完成了全區(qū)路燈亮化的檢查維修。
為確保汛后主干道的整潔、干凈，我局集中了灑水車五輛，對公園路、建設(shè)路、秋收廣場、光豐路、登岸路、金陵路等路段進行集中清洗，并確保灑水車24小時待命；即時組織機關(guān)干部、環(huán)衛(wèi)工人300余人，自備掃帚、鐵鏟等清掃工具，上街清理淤泥、垃圾等；對全區(qū)市政、路燈設(shè)施進行檢修，對雨水進、下水道、路燈控制箱、變壓器等進行全面排查，消除安全隱患。同時，竭盡所能為區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、群眾提供服務(wù)，幫助其解決環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，獲得了廣大人民群眾的好評。
五、抓好經(jīng)濟工作
（一）、行政事業(yè)性收費。，在我局全體職工的共同努力下，完成行政事業(yè)性、服務(wù)性收費總計524.57萬元。
（二）、招商引資工作。完成招商引資任務(wù)萬元；成功引進昌佳鑫電子科技有限公司入駐產(chǎn)業(yè)園。
六、2011年工作計劃
（一）、進一步加強隊伍建設(shè)，堅持依法行政。
（二）、抓好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，鞏固創(chuàng)建成果。
（三）、做好市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的養(yǎng)護管理工作，進一步完善市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）、做好園林綠化的建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作。
一、統(tǒng)一思想，充分認識加強社區(qū)物業(yè)管理工作的重要性
物業(yè)管理是業(yè)主委員會代表業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序的活動。社區(qū)物業(yè)管理作為城市管理工作的重要組成部分，其涵蓋了從居民區(qū)到工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)等各類物業(yè)項目的管理內(nèi)容。近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快，舊區(qū)環(huán)境綜合整治和新區(qū)建設(shè)齊頭并進，城市面貌發(fā)生了很大的變化，社區(qū)物業(yè)管理在城市管理中的作用日漸突出。加強社區(qū)物業(yè)管理，有利于城市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，提高城市品味；有利于保持和改善市民工作和生活的環(huán)境；有利于提高經(jīng)營城市水平、促進城市房地產(chǎn)的保值增值；有利于增加就業(yè)崗位、維護社區(qū)秩序、營造和諧社會的良好氛圍。各級政府、各有關(guān)部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強管理、改善環(huán)境、營造和諧社會、創(chuàng)建安全城市為目標，以社區(qū)環(huán)境綜合整治、新住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理同步為重點，堅持尊重現(xiàn)實、便于啟動、落實責(zé)任、服務(wù)市民的工作原則，全面加強社區(qū)物業(yè)管理工作，健全長效管理機制，不斷擴大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面，推動物業(yè)管理上水平。
二、理順體制，構(gòu)筑適合城市發(fā)展的社區(qū)物業(yè)管理工作框架
社區(qū)物業(yè)管理工作，要按照“縣市區(qū)政府負責(zé)，街道辦事處組織，社區(qū)居委會落實，房管部門監(jiān)督指導(dǎo)，以塊為主、屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責(zé)，落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，搞好社區(qū)基層組織與業(yè)主自治組織的共同協(xié)作，推進社區(qū)物業(yè)管理工作。
（一）縣市區(qū)人民政府（管委）對本轄區(qū)物業(yè)管理工作負總責(zé)：
1.組織所轄街道辦事處落實各項政策措施，全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作；
2.落實辦事機構(gòu)，建立縣市區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理工作體系；
3.落實管理責(zé)任，加強本轄區(qū)物業(yè)管理工作的部署、檢查和督導(dǎo)落實。
（二）街道辦事處負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)管理工作的開展：
1.會同有關(guān)部門，科學(xué)劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，界定物業(yè)服務(wù)范圍；
2.組織社區(qū)居委會、開發(fā)建設(shè)單位及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，選舉產(chǎn)生各物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會；
3.指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)能夠獨立實施物業(yè)管理的非住宅項目組建業(yè)主委員會和實施物業(yè)管理；
4.對已成立業(yè)主委員會的物業(yè)管理區(qū)域和項目進行指導(dǎo)和管理，保障業(yè)主委員會的正常運轉(zhuǎn)及發(fā)揮業(yè)主自治作用；
5.對轄區(qū)物業(yè)管理工作進行監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)公安等部門加強對社區(qū)物業(yè)保安工作的監(jiān)督和檢查。
（三）社區(qū)居委會要指導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會，具體組織社區(qū)物業(yè)管理的實施：
1.組織業(yè)主委員會制定業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則，并簽訂到戶，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的公共行為；
2.落實物業(yè)管理服務(wù)項目，聘請有關(guān)單位核算成本，提出收費標準和依據(jù)，經(jīng)業(yè)主大會通過后，到轄區(qū)街道辦事處、當?shù)匚飪r部門和房管部門備案；
3.指導(dǎo)業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，組織物業(yè)管理實施；
4.督促檢查物業(yè)管理企業(yè)和物業(yè)服務(wù)組織，落實管理服務(wù)合同，調(diào)處管理服務(wù)中的矛盾糾紛。
（四）房管部門作為物業(yè)管理的行業(yè)主管部門，要切實加強行業(yè)管理：
1.認真研究當?shù)匚飿I(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標及工作思路，制定相關(guān)配套政策，提出工作意見；
2.負責(zé)物業(yè)管理公共資金的歸集，會同財政等部門安排物業(yè)管理公共資金的使用方案，并搞好監(jiān)督管理和檢查；
3.落實物業(yè)管理項目招投標制度，組織物業(yè)管理行業(yè)的檢查、考核和人員培訓(xùn)工作；
4.監(jiān)管物業(yè)管理企業(yè)，調(diào)處物業(yè)管理重點糾紛案件，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為。
三、因地制宜，確定社區(qū)物業(yè)管理的模式和組織形式
社區(qū)物業(yè)管理實行等級性或基礎(chǔ)性管理服務(wù)。要根據(jù)各個區(qū)域房屋建設(shè)、環(huán)境配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務(wù)約定等情況，確定物業(yè)管理模式和組織形式。
（一）新建住宅小區(qū)。要嚴格遵循規(guī)劃設(shè)計方案，按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進行建設(shè)，并通過招投標選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)實施等級性物業(yè)管理。規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、物業(yè)管理三道關(guān)口。新建住宅小區(qū)要嚴格落實竣工驗收備案制度和配套設(shè)施交付使用許可制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，建立完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實到位。業(yè)主委員會組建后，開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保新建住宅小區(qū)全面實行規(guī)范的等級性管理服務(wù)。
（二）整治后的舊住宅小區(qū)。要根據(jù)居民的需求及承受能力，把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機結(jié)合起來，以社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，界定各物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域；以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，組織召開業(yè)主大會，組建業(yè)主委員會；以物業(yè)管理企業(yè)或群眾性物業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，開展物業(yè)管理服務(wù)活動。要加大對舊住宅小區(qū)的整治力度，逐步解決舊住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的舊住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會選聘專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)按等級實施物業(yè)管理服務(wù)；對不完全具備條件的小區(qū)，由社區(qū)居委會牽頭，組建物業(yè)服務(wù)隊伍，落實以保潔、保綠、護安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性管理服務(wù)，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問題。力求到2008年底前，物業(yè)管理覆蓋到每個社區(qū)，基本建立體系健全、政策完善、責(zé)任到位的物業(yè)管理工作機制。
（三）物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容與收費標準。物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容要區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點，確定管理服務(wù)的項目和等級。物業(yè)服務(wù)收費要遵循公正合理、質(zhì)價相符的原則，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。新建的住宅小區(qū)，其管理服務(wù)內(nèi)容和收費標準，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、配套情況和設(shè)定的管理服務(wù)項目，依據(jù)物價、房管部門制定的物業(yè)管理等級評定標準，確定服務(wù)等級和收費標準。舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和收費標準，可采用選項式服務(wù)形式，根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意愿，確定管理服務(wù)項目，測算服務(wù)成本和收費標準，由業(yè)主委員會與委托的物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)服務(wù)組織，簽訂服務(wù)合同，并在小區(qū)內(nèi)公布實施。
四、突出重點，切實抓好社區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范運作
（一）規(guī)范物業(yè)項目的前期管理工作。新建的物業(yè)項目，在業(yè)主委員會未成立期間，必須實行前期物業(yè)管理。建設(shè)部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)合同中，要明確項目前期物業(yè)管理責(zé)任。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預(yù)售許可證時，應(yīng)提供項目竣工后的物業(yè)管理方案，預(yù)留前期物業(yè)管理保證金和物業(yè)管理用房，并按規(guī)定選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，進行前期物業(yè)管理。關(guān)于前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，由市房管局另行制定。
（二）規(guī)范業(yè)主委員會的組建和工作運轉(zhuǎn)。每個物業(yè)管理區(qū)域都要成立一個業(yè)主委員會。各街道辦事處要根據(jù)行政組織和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進業(yè)主委員會建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會的組成人員，原則上從社區(qū)居委會、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)離退休人員、熱心公益事業(yè)人員中推薦人選，主任可由社區(qū)居委會成員擔(dān)任。業(yè)主委員會主要負責(zé)召集業(yè)主大會、選聘物業(yè)管理企業(yè)、監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督實施業(yè)主公約等工作，同時積極配合和支持社區(qū)居委會的工作。街道辦事處要支持業(yè)主委員會的工作，業(yè)主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區(qū)居委會代為履行業(yè)主委員會的職責(zé)，確保工作正常運轉(zhuǎn)。關(guān)于業(yè)主委員會組建及工作實施的相關(guān)規(guī)定，由市房管局另行制定。
（三）規(guī)范物業(yè)相關(guān)合同管理工作。一是開發(fā)建設(shè)單位與房屋買受人簽訂的商品房買賣合同中，要有物業(yè)管理的相關(guān)條款，約定房屋交付使用后，物業(yè)管理的主要內(nèi)容、管理服務(wù)等級及對應(yīng)的收費標準。二是業(yè)主委員會成立前，開發(fā)建設(shè)單位要與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理委托合同。三是業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)商品房買賣合同，簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同和業(yè)主臨時公約，并履行公約。四是業(yè)主委員會成立后，應(yīng)當代表業(yè)主與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂正式物業(yè)管理服務(wù)合同，約定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。業(yè)主應(yīng)當根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，交納物業(yè)管理服務(wù)費用。對逾期不交納物業(yè)服務(wù)費的，業(yè)主委員會要協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)進行督促、催交；經(jīng)督促仍不交納的，由物業(yè)管理企業(yè)依法催交。對物業(yè)管理企業(yè)違反合同約定的，由業(yè)主委員會按合同約定予以處理；雙方有爭議的，由社區(qū)居委會調(diào)處；調(diào)處不成的依法解決。
（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)服務(wù)合同，切實履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，對超出服務(wù)合同的事宜，要與業(yè)主委員會協(xié)商確定后實施。各級房管部門要會同街道辦事處，加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)管理企業(yè)信用檔案制度，認真評定物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)業(yè)績和信用程度，并在資質(zhì)評定和年檢、物業(yè)招投標中作為重要條件；要建立健全物業(yè)投訴責(zé)任機制，及時查處物業(yè)服務(wù)中的不規(guī)范行為，督促物業(yè)管理企業(yè)整改，切實保障業(yè)主合法權(quán)益；建立健全物業(yè)管理淘汰、退出機制，對物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主投訴較多的物業(yè)管理企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
五、明確責(zé)任，落實扶持社區(qū)物業(yè)管理的各項政策
（一）明確管理責(zé)任。物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）與城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理部門要密切配合，通力協(xié)作，嚴格按照責(zé)任分工，履行工作職責(zé)，共同做好社區(qū)物業(yè)管理工作。物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生清掃保潔、花草樹木養(yǎng)護、車輛停放管理以及與物業(yè)管理服務(wù)合同約定的其他服務(wù)項目。各相關(guān)專業(yè)設(shè)施管理部門要做好社區(qū)內(nèi)供電、供水、供暖、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管理及服務(wù)工作，滿足社區(qū)居民的要求。
（二）加強政策扶持。各級各部門要積極扶持社區(qū)物業(yè)管理工作。凡在住宅小區(qū)內(nèi)批準設(shè)置的各類停車場的收費全部劃歸社區(qū)，凡批準設(shè)置的經(jīng)營性臨時攤點、早市等收費，相關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，以補充社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費用。勞動保障部門要結(jié)合實施“擴大再就業(yè)工程”和“完善社會保障體系工程”，給予物業(yè)管理從業(yè)人員優(yōu)惠政策。各級房管部門要與有關(guān)部門搞好配合，從政策上、業(yè)務(wù)上加強對物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題。駐社區(qū)的各個部門和單位，要支持和參與社區(qū)物業(yè)管理工作。
（三）落實資金保障。要加大社區(qū)物業(yè)管理資金的籌集力度。一是堅持“取之于民、用之于民”的原則，在提高市民、業(yè)主繳費意識的同時，物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）要加大管理力度，提高物業(yè)服務(wù)收費率，為社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提供基本保障。二是完善住宅專項維修資金管理使用的相關(guān)政策、標準和辦法，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將資金管好、用好。三是各級財政部門要加大支持力度，適當安排社區(qū)物業(yè)管理啟動資金和扶持資金，推動舊城區(qū)物業(yè)管理的全面開展。舊住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)由城管部門管理的道路、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等維修、養(yǎng)護費用，仍按原資金渠道解決。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)物業(yè)管理工作健康發(fā)展
一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住建委干部職工深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實“四三二一”的戰(zhàn)略部署，大力實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）農(nóng)村住房建設(shè)超額完成任務(wù)。按照“四點對接”、“四步曲”、“五線聯(lián)動”的要求，加快推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。2011年，全市新建農(nóng)村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務(wù)的120%、108%，走在了全省前列。三年累計建設(shè)農(nóng)房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，完成了以前10年的建設(shè)量，各縣區(qū)也都超額完成了三年工作任務(wù)。2009年以來，市財政連續(xù)三年每年投入3億元專項資金，有力支持了工作開展。財政資金發(fā)揮了強大的撬動作用，帶動全市三年完成住房建設(shè)投資443.8億元，配套設(shè)施投資402億元，居民消費47億元。實施土地綜合整治大項目區(qū)6個、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項目123個，有力地推動了農(nóng)村住房建設(shè)。完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全市通過農(nóng)村住房建設(shè)騰空土地10萬畝，其中可復(fù)墾耕地5.25萬畝，為工業(yè)項目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了空間。390個農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過農(nóng)村住房建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，26.1萬農(nóng)民變市民，20.7萬農(nóng)民變工人。
（二）重點鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。按照市委、市政府的部署，確定了12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴權(quán)強鎮(zhèn)、掛職幫扶、督導(dǎo)檢查等措施，推動其率先發(fā)展。重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成，并全部通過規(guī)委會評審，其中4個已經(jīng)市政府批復(fù)。12個鎮(zhèn)全部設(shè)立經(jīng)濟園區(qū)，新上工業(yè)項目208個；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值、地方財政收入分別高于其他鎮(zhèn)11%和15%；街道財政收入過2億元，鎮(zhèn)、街道過1億元。鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū)；街道大企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)；街道依托土地綜合整治項目加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，設(shè)置了“三辦、五中心、四平臺”；鎮(zhèn)成立了城建投融資公司，設(shè)立了城建規(guī)劃分局；鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和城管執(zhí)法中隊；鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”標準改造提升鎮(zhèn)駐地，建成四星級賓館；縣舉全縣之力、集全縣之智，加快孟良崮工業(yè)園建設(shè)；地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級老年公寓，設(shè)立了小額貸款擔(dān)保公司；鎮(zhèn)拉開了城鎮(zhèn)發(fā)展框架，成立了市容管理所，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)社區(qū)實行了集中供暖，建設(shè)生物集成污水處理設(shè)施；鎮(zhèn)大力發(fā)展杞柳產(chǎn)業(yè)，啟動了鎮(zhèn)駐地的社區(qū)改造。
（三）宜居城市建設(shè)步伐加快。新建排水管道335公里；城鎮(zhèn)污水處理廠達到26座，規(guī)模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里，雙嶺路立交橋建成通車，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區(qū)新安裝路燈3437盞，173條背街小巷路燈安裝完畢。城區(qū)供熱、供水、供氣專項規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度372公里，除平邑、外，其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道，年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里，新增集中供熱面積790萬平方米，全市集中供熱面積達到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里，年供水總量達到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重、壓力大，但首要的任務(wù)是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、重點鎮(zhèn)建設(shè)。我們將按照市委、市政府的決策部署，特別是這次張市長現(xiàn)場辦公的重要指示精神，進一步理清思路，強化措施，全力推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
重點做好以下幾項工作：
（一）堅決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰(zhàn)，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。全面完成9.5萬戶農(nóng)房建設(shè)和2萬戶危房改造任務(wù)。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰(zhàn)，進一步打造亮點，提升形象，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前，沿河村莊共有834個，規(guī)劃社區(qū)130個，今年開工72個，新建住房1.2萬戶；沿路村莊共有981個，規(guī)劃社區(qū)270個，今年開工156個，新建住房2.2萬戶。
一是以打造7條精品線路為重點，集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年，我們將集中力量打造沂河（市區(qū)至沂水縣城），祊河（市區(qū)至費縣），327國道（市區(qū)至平邑縣城），205國道（市區(qū)至郯城縣魯蘇交界），京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀念館、沂南縣城至省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地沂南教學(xué)點，市區(qū)至鎮(zhèn)省政府舊址，沂蒙路北段（由北城新區(qū)指揮部結(jié)合新區(qū)二期開發(fā)建設(shè)一并實施）7條精品線路。目前，7條精品線路上共有村莊283個，規(guī)劃社區(qū)127個，今年開工76個，新建住房1.9萬戶，其余的明年力爭全部開工。抓好環(huán)境綜合整治，對沿河沿線所有社區(qū)和沒有納入社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的786個舊村居，實施環(huán)境綜合整治，確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達標率100%，破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結(jié)構(gòu)體系、地源熱泵等技術(shù)，杜絕二次改造，打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區(qū)的整村搬遷和集中居住建設(shè)，大力實施農(nóng)村社區(qū)“三上”工程，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、文化、體育等設(shè)施，讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。堅持以群眾滿意為第一目標，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴格基本建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，搞好老年房建設(shè)，關(guān)心關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，確保把實事辦實、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認真總結(jié)三年來的經(jīng)驗，抓住享受國家中部地區(qū)政策的機遇，加大資金、土地等方面的政策扶持力度，推進農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年，市財政將繼續(xù)設(shè)立3億元扶持資金，我們將積極與財政、國土等部門搞好銜接，進一步完善資金分配、使用和監(jiān)督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)等方面的資金集中使用，重點支持沿河沿線舊村居改造提升和重點鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)。積極爭取國土部門的支持，爭取將具備條件的沿河沿線舊村居，全部列入增減掛鉤和土地整治項目，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村住房建設(shè)用地和資金需求。
四是加強督促指導(dǎo)。充實市農(nóng)房辦人員力量，將所有人員分成六個組，加強對縣區(qū)工作的檢查指導(dǎo)，及時掌握工作進度，及時解決遇到的問題；堅持一周一調(diào)度、一月一通報，增強縣區(qū)工作的緊迫感。對已經(jīng)確定的農(nóng)房建設(shè)項目實行跟蹤督導(dǎo)，銷號管理，定期通報，強力推進，保質(zhì)保量地完成各項任務(wù)。對工作不力、進展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由市紀委、監(jiān)察局進行效能督查，必要時約談負責(zé)人。積極開展技術(shù)指導(dǎo)，搞好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大宣傳力度，開辟專題、專欄，樹立典型，打造亮點，營造氛圍，推動全市面上工作的開展。認真總結(jié)過去三年農(nóng)村住房建設(shè)工作，及時向省住建廳匯報，爭取全省農(nóng)村住房建設(shè)三年總結(jié)會在我市召開。
（二）全力以赴加快12個重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。重點鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進程、推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認真落實市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，認真落實市領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神，集中人員力量，全力以赴加快12個重點鎮(zhèn)建設(shè)，確保今年在擴權(quán)強鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合配套水平等方面有突破性進展。
一是明確發(fā)展目標。按照“一城四中心”的定位，引導(dǎo)12個重點鎮(zhèn)加快“新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、小區(qū)宜居園”建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)開發(fā)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引項目，聚集產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，進一步增強城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。力爭今年12個鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資64.9億元，招商引資147億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長29%，突破1000億元；地方財政收入增長42%，達到13億元；城鎮(zhèn)化平均水平達到43%，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。
二是強化領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整聯(lián)系12個重點鎮(zhèn)的市級領(lǐng)導(dǎo)，爭取“兩會”結(jié)束后市級領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的重點鎮(zhèn)進行一次現(xiàn)場辦公。對口幫扶的部門、掛職干部制定工作計劃，拿出具體措施，明確完成時限，幫助重點鎮(zhèn)及時解決遇到的困難和問題。調(diào)整充實全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，建立聯(lián)席會議制度，進一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。采取“請進來、走出去”的辦法，舉辦小城鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長培訓(xùn)班，到江浙等發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高水平。
三是加大督導(dǎo)力度。按照《市重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》，組織有關(guān)人員到縣區(qū)，爭取“兩會”之前完成考核工作。制定督導(dǎo)方案，加大督導(dǎo)力度，督促12個重點鎮(zhèn)按計劃開工重點建設(shè)項目。實行月推進會制度，3月初在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開擴權(quán)強鎮(zhèn)試點、特色園區(qū)建設(shè)、社區(qū)“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現(xiàn)場會，4月份在地方鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開小區(qū)宜居園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投融資平臺和市場化運作座談會。“五·一”之前組織召開現(xiàn)場觀摩會，看工業(yè)園區(qū)、沿河沿線農(nóng)房建設(shè)、“三上”工程，進一步加強對12個鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)。邀請市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對重點鎮(zhèn)建設(shè)、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進行視察，會同市紀委、市委組織部、財政局、監(jiān)察局、審計局等進行專項檢查，進一步增強各縣區(qū)加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的緊迫感和壓力感。
四是爭取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策，整合、利用土地指標，積極盤活存量土地。加大土地整治項目爭取力度，力爭一個重點鎮(zhèn)有一個土地綜合整治項目或增減掛鉤項目，保障重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。在市財政每年給予重點鎮(zhèn)6000萬元獎補資金的基礎(chǔ)上，抓住享受中部地區(qū)政策的機遇，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點，最大程度地爭取上級的政策、資金扶持。推廣鎮(zhèn)成立投融資公司、地方鎮(zhèn)成立小額貸款擔(dān)保公司的做法，通過市場化運作，多渠道籌集資金，破解資金瓶頸。
（三）進一步完善市政公用設(shè)施，著力增強支撐保障能力。按照建設(shè)300萬人口大城市的標準，落實城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃，抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面增強承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點工程建設(shè)，做好動植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路，搞好濱河路與銀雀山路等8個路口改造，推進人民廣場地下停車場建設(shè)，切實優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池（管）建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和雨季污水對涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點，對城市照明設(shè)施進行提升改造，打造濱水特色的城市亮化效果。繼續(xù)推進“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道（全長89公里）已經(jīng)開工，計劃10月底前完成；費縣至平邑次高壓管道（全長57公里）3月初動工，計劃6月底前完成；新泰至次高壓管道（全長46公里）4月份動工，計劃10月底前完成，確保今年所有縣區(qū)通上管道天然氣，全市天然氣供應(yīng)能力達到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)商城管委會區(qū)域供暖鍋爐，推進泰能熱能技術(shù)改造項目和藍天熱力公司、恒源熱力公司現(xiàn)有機組節(jié)能挖潛改造，確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測系統(tǒng)，推進供水戶表改造和自備井封停工作，提高公共供水普及率，確保飲用水安全。
為加強對整頓和規(guī)范二手手機交易市場專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立**市整頓和規(guī)范二手手機交易市場專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局，辦公室主任由王曉鵬兼任，副主任由龐彬、張強、曹學(xué)敏、范玉蘭、張志烈兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員從市行政執(zhí)法局、市工商局、市市政市容局、市公安局、市商務(wù)局抽調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)開展對我市二手手機市場及非法占道經(jīng)營進行全面檢查，及時通報檢查結(jié)果，制定整頓和規(guī)范二手手機交易市場專項整治工作計劃，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查整治工作，研究解決整治工作中存在的重大問題，制定長效監(jiān)督管理辦法。各相關(guān)區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)的專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)二手手機交易市場的專項整治工作。
二、整治范圍
整治范圍：全市范圍內(nèi)所有二手手機交易市場；整治重點：二手手機非法占道經(jīng)營的主要街道和商業(yè)區(qū)域，其中：天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的中山路一條街、二道橋、大西門、友好商場、揚子江路、紅山郵政局、黃河路、鐵路局、河南西路、南湖廣場、勞動街等主要街道和商業(yè)區(qū)域。
三、整治內(nèi)容
（一）認真做好宣傳動員工作。廣泛張貼《**市城市環(huán)境綜合整治實施方案》和二手手機非法占道經(jīng)營專項整治通告，開展以清理非法占道經(jīng)營二手手機商販，嚴厲打擊違法交易行為為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，市屬新聞媒體要加大對二手手機專項整治工作的宣傳力度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
（二）在全市進一步開展集中清理二手手機流動和非法占道交易活動及其他嚴重影響城市市容市貌的違法行為。
（三）嚴厲打擊經(jīng)銷、維修領(lǐng)域走私、販私、盜竊、銷贓等違法犯罪行為；打擊不按規(guī)定明碼標價或利用標價形式和價格手段進行價格欺詐的行為；打擊無證經(jīng)營等違法行為。
（四）對從事二手手機經(jīng)營活動的經(jīng)營者要進行清理登記，進一步培育和規(guī)范二手手機市場，教育引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營。
（五）制止非法占道經(jīng)營二手手機的違法違規(guī)行為，對二手手機黑市交易、欺行霸市、銷贓、暴力抗法等違法行為要進行堅決打擊。
四、職責(zé)分工
（一）市行政執(zhí)法局為此次專項整治工作的牽頭部門，全面負責(zé)整頓和規(guī)范我市二手手機市場秩序工作。重點對二手手機流動和非法占道交易經(jīng)營者進行集中清理。按照《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《**市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對違反城市管理相關(guān)法規(guī)的行為依法進行處罰。同時會同相關(guān)執(zhí)法部門二手手機非法占道經(jīng)營專項整治通告，制定出臺我市城區(qū)流動和非法占道交易二手手機行為進行規(guī)范化監(jiān)督管理的相關(guān)辦法。
（二）各區(qū)（縣）、兩個開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)凡是存在經(jīng)營二手手機交易市場的，都要集中力量進行清理整頓，并對從業(yè)人員登記造冊。同時采取誰主管、誰負責(zé)，誰經(jīng)營、誰管理的原則，針對二手手機交易市場和非法占道經(jīng)營行為建立長效有序的管理機制。
（三）市工商局負責(zé)對有固定經(jīng)營場所從事二手手機經(jīng)營的經(jīng)營者進行清理整頓，凡從事二手手機交易的經(jīng)營者，都要在依法設(shè)立的固定經(jīng)營場所內(nèi)進行合法交易，嚴厲查處無照和超范圍經(jīng)營行為，切實規(guī)范二手手機市場秩序。
（四）市發(fā)改委價格監(jiān)督局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局要按照各自監(jiān)管職責(zé)對我市通信產(chǎn)品和服務(wù)市場，特別是手機市場的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、維修等群眾反映的熱點難點問題進行有效監(jiān)督，尤其要創(chuàng)辦和培育良好的二手手機交易市場，大力支持場內(nèi)合法交易，嚴厲打擊場外非法交易。同時，行業(yè)主管部門要在全市范圍內(nèi)逐步試行和執(zhí)行手機實名制。
（五）市市政市容局負責(zé)對占道經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，加強與市行政執(zhí)法局等部門的協(xié)作，對未經(jīng)許可的占道經(jīng)營行為依法進行嚴肅處理。
（六）市公安局要集中力量對在二手手機交易市場中出現(xiàn)的欺行霸市、暴力抗法、偷盜銷贓等違法犯罪行為進行堅決打擊，積極配合行政執(zhí)法等部門清理二手手機非法占道行為，確保此次專項整治工作順利進行。
（七）市創(chuàng)建辦、市整規(guī)辦要按照專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，定期或不定期對專項整治情況進行督促檢查，對反映出來的問題要及時調(diào)研予以協(xié)調(diào)解決，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報、向相關(guān)部門通報專項整治工作情況。
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段（20**年6月13日－6月20日）。
召開**市整頓和規(guī)范二手手機交易市場專項工作會議，安排部署專項整治工作。各相關(guān)區(qū)（縣）及責(zé)任部門要結(jié)合本實施方案制定各自工作方案，做好宣傳、教育、動員、組織工作。
（二）組織實施階段（20**年6月21日－9月20日）。
根據(jù)本實施方案中整治內(nèi)容和職責(zé)分工，各相關(guān)區(qū)（縣）、責(zé)任單位要按照各自工作方案，做好職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作，同時，各部門間要加強溝通和聯(lián)系，確保我市整頓和規(guī)范二手手機市場專項工作取得實效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對重點轄區(qū)及責(zé)任部門整治工作完成情況進行檢查和通報。對存在的問題及時提出整改意見，采取行之有效的措施，不斷加大工作力度。
（三）總結(jié)鞏固階段（20**年9月21日－10月15日）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真組織對二手手機交易市場整治工作的抽查和檢查。各區(qū)（縣）和相關(guān)部門要認真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，及時分析整治工作中存在的問題，探索和建立我市二手手機交易市場長效監(jiān)管機制。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實組織開展好我市二手手機交易市場的專項整治工作。
（二）加大宣傳力度，做好落實溝通。要通過新聞媒體及時通報專項整治工作的進展情況，同時還要注意做好政策宣傳和說服教育工作，加強輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（一）成立大連普灣新區(qū)（普蘭店市）流動人口和出租房屋服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)管委會副主任、市政府副市長、市公安局局長林樂毅擔(dān)任；副組長由市委政法委副書記、市綜治辦主任王國文，市公安局副局長李文君擔(dān)任；市綜治辦、區(qū)（市）財政局、市公安局、市工商局、區(qū)土地房屋局、市國土局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市人口計生局等有關(guān)職能部門負責(zé)人為成員。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各成員單位的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室，辦公室主任由市公安局副局長李文君兼任。
（二）區(qū)分層次，成立各級管理服務(wù)站。在流動人口、出租房比較集中的區(qū)域，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心設(shè)立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口和出租房屋服務(wù)管理中心。在社區(qū)（村）成立流動人口和出租房屋服務(wù)管理站，與社區(qū)綜治管理服務(wù)站合署辦公，建立由社區(qū)綜治管理服務(wù)站站長為第一責(zé)任人、社區(qū)民警為直接責(zé)任人、綜治專管員具體負責(zé)實施、轄區(qū)單位協(xié)作配合聯(lián)動的流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作機制。省市屬企業(yè)及規(guī)模較大的民營、私營、獨資企業(yè)依托綜治組織機構(gòu)或安全保衛(wèi)組織建立流動人口服務(wù)管理辦公室（站），做好本單位外來流動人口的服務(wù)管理工作。在經(jīng)濟欠發(fā)達，流動人口出租房較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立兼職流動人口出租房管理員，并根據(jù)轄區(qū)流動人口出租房分布情況，在社區(qū)（村）適當配備兼職流動人口出租房管理人員，形成區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟組織的流動人口和出租房屋服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）建立專管員隊伍。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作的意見》（大政辦〔2011〕133號文件）的統(tǒng)一部署和公安部關(guān)于人均服務(wù)管理500個流動人口的標準要求，我區(qū)（市）需在豐榮街道、太平街道、鐵西街道、三十里堡街道、石河街道、開發(fā)區(qū)、炮臺街道、復(fù)州灣街道、楊樹房街道、皮口街道、城子坦街道等流動人口、出租房比較集中的地區(qū)建立起相應(yīng)的服務(wù)管理專門隊伍。在社區(qū)按照規(guī)定標準配備綜治專管員重點負責(zé)流動人口和出租房屋的管理工作，綜治專管員人員招聘和配備由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦負責(zé)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門設(shè)置一名兼職管理員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政村及企事業(yè)單位的相關(guān)工作，并視各轄區(qū)流動人口出租房的數(shù)量分布情況，在流動人口較集中的行政村適當配備一定數(shù)量管理員。人員及經(jīng)費由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)自籌解決。
（四）落實專管員職責(zé)。流動人口和出租房屋服務(wù)管理員以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本管理單元，以社區(qū)（村）為工作平臺，切實承擔(dān)起五項工作職責(zé)。一是負責(zé)流動人口登記、管理、注銷等信息采集工作，建立綜合信息平臺，代辦居住證；二是負責(zé)辦理房屋租賃合同登記備案、稅收收繳，協(xié)助查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介，簽訂治安管理責(zé)任書；三是排查出租房屋治安、消防隱患，掌控治安重點人，協(xié)助公安機關(guān)搞好治安管理及安全防范；四是開展政策法規(guī)、文明守法和安全常識宣傳教育；五是協(xié)助搞好流動人口和出租房屋綜合服務(wù)管理。同時，賦予專管員協(xié)助社區(qū)做好矛盾糾紛排查化解、勞動爭議調(diào)解和特殊群體服務(wù)救助、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒等工作職責(zé)。
二、建立齊抓共管的責(zé)任機制
各級政府要加強對流動人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度工作計劃，積極穩(wěn)妥地推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，按照“屬地化管理”原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，完善機制，落實責(zé)任，強化保障，形成合力。
各相關(guān)職能部門將其行政職權(quán)內(nèi)的有關(guān)流動人口和出租房屋的具體管理工作，委托流動人口和出租房屋服務(wù)管理部門來完成，并按職責(zé)要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，整合社會服務(wù)管理資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，切實形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作局面。
市綜治辦：為牽頭部門，負責(zé)全區(qū)（市）流動人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、工作研判、督查指導(dǎo)和考評獎懲，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門制定完善流動人口和出租房屋服務(wù)管理的相關(guān)政策規(guī)定，并組織抓好落實。
公安部門：為流動人口和出租房屋治安管理的職能部門，負責(zé)對流動人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，與出租房主簽訂治安責(zé)任保證書。會同有關(guān)部門對重要場所、部門和重點行業(yè)、領(lǐng)域存在的突出問題進行清理整治，配合有關(guān)部門做好重點時期、重點區(qū)域流動人口的教育引導(dǎo)疏導(dǎo)工作，依法打擊流動人口和出租房屋中的違法犯罪活動，依法打擊侵犯流動人口合法權(quán)益的行為。配合民政部門開展城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作。同時做好流動人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
發(fā)展改革部門：負責(zé)參與研究制定流動人口和出租房屋服務(wù)管理的有關(guān)政策。配合教育、衛(wèi)生等部門編制包括相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。
國土房屋部門：負責(zé)房屋租賃的登記管理。完善房屋租賃管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機構(gòu)及違法行為。
工商行政管理部門：負責(zé)為流動人口從事個體經(jīng)營活動提供工商注冊登記、年檢驗照方面的服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)加強職業(yè)道德和遵紀守法教育，依法查處利用出租房屋從事無照經(jīng)營、制假售假等違法經(jīng)營活動，保護守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴厲打擊流動人口和出租房屋中存在的非法傳銷活動。
稅務(wù)部門：負責(zé)落實稅收政策法規(guī)，搞好房屋租賃稅收征管工作，懲處偷稅、漏稅、抗稅行為。
財政部門：負責(zé)按規(guī)定保障流動人口服務(wù)管理所需必要經(jīng)費，負責(zé)對流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作中有關(guān)財政政策執(zhí)行、經(jīng)費使用進行管理和監(jiān)督。
司法行政部門：負責(zé)協(xié)調(diào)對流動人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解和符合法律規(guī)定條件的法律援助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好流動人口中刑釋解教人員安置幫教工作。
人社部門：負責(zé)為流動人口提供社會保險、就業(yè)、職能技能培訓(xùn)和鑒定等方面的服務(wù)。會同有關(guān)部門依法加強對中介機構(gòu)、勞動力市場的管理，開展勞動保障監(jiān)察，積極協(xié)調(diào)并妥善解決拖欠工資和勞動合同爭議等問題，查處侵害流動人口勞動保障合法權(quán)益的行為。負責(zé)流動人才的相關(guān)管理和服務(wù)工作。推進和指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
城建（行政執(zhí)法）部門：負責(zé)依法處罰違法違規(guī)房屋租賃行為和違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。
人口計生部門：負責(zé)流動人口的計劃生育服務(wù)和管理。重點在計劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關(guān)懷和宣傳教育等服務(wù)方面推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，并逐步擴大服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。
教育部門：負責(zé)按規(guī)定將流動人口子女義務(wù)教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好接受流動人口子女就學(xué)和教育教學(xué)工作，配合有關(guān)部門解決好流動人口子女教育經(jīng)費投入、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)保障問題。對流動人口子女義務(wù)教育階段就學(xué)情況進行統(tǒng)計。
規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、宣傳、紀檢監(jiān)察、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，水務(wù)、供電、燃氣、電信以及房屋出租單位、旅店、中介、物業(yè)等行業(yè)機構(gòu)，較大集中用工企業(yè)單位、建筑工地要充分發(fā)揮職責(zé)作用，主動做好服務(wù)管理工作。
三、建立和完善流動人口和出租房屋綜合信息網(wǎng)
在各級公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)置的派出所警綜平臺錄入各類人口基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)、拓展、延伸和完善功能齊全的政府公共服務(wù)外網(wǎng)，建立流動人口信息管理系統(tǒng)，搭建全區(qū)（市）流動人口和出租房屋綜合信息平臺，實現(xiàn)職能部門信息共享。流動人口和出租房屋服務(wù)管理部門要以社區(qū)（村）流動人口和出租房屋服務(wù)管理站為信息終端，通過管理員采集錄入相關(guān)信息。流動人口集中用工企業(yè)單位、建筑工地、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及大型公寓樓、寫字間要依托綜治機構(gòu)設(shè)立流動人口服務(wù)管理站（員），指定專人負責(zé)信息采集和傳報。各職能部門及涉及流動人口和出租房屋服務(wù)管理信息的單位要及時上傳、更新相關(guān)服務(wù)管理政策、規(guī)定等工作信息，暢通信息渠道。
信息采集錄入工作要結(jié)合推行《大連市居住證暫行辦法》，落實“一證式”管理要求，明確租住房屋、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)必須出示居住證，出租房屋、用工、救治、救助必須驗明居住證，實現(xiàn)“人房、人崗、人證”信息對應(yīng)和“以房管人”、“以業(yè)管人”與“以證管人”的有機統(tǒng)一。區(qū)（市）流動人口和出租房屋服務(wù)管理部門要牽頭建立完善集治安、就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、維權(quán)、計生、衛(wèi)生、服務(wù)管理以及房屋租賃備案、居住證辦理、稅費征管、人口分類管理等功能為一體的全區(qū)（市）綜合性動態(tài)流動人口服務(wù)管理信息平臺，為各級黨委、政府和相關(guān)職能部門做好流動人口服務(wù)管理及決策提供及時、準確的科學(xué)數(shù)據(jù)和實際工作情況。
四、建立起服務(wù)管理的長效工作機制
（一）建立相關(guān)政策法規(guī)制度。修訂完善房屋租賃管理、出租房屋稅費征管相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范管理部門行政職能，強化“以房管人、房戶合一”管理辦法，確保流動人口和出租房屋服務(wù)管理有法可依、有章可循、規(guī)范運作。
（二）建立流動人口和出租房屋信息申報登記制度。明確流動人口，所有出租或借房單位、個人，房屋租賃中介、物業(yè)機構(gòu)，用工集中的企業(yè)單位、管理部門和人員必須到服務(wù)管理部門申報流動人口和出租房屋相關(guān)信息，協(xié)助搞好登記管理。
