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時間：2022-11-12 04:14:24
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我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進(jìn)程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進(jìn)人社會，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強(qiáng)對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。
一、存在主要問題及產(chǎn)生的原因
（一）在醫(yī)療器械日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械的管理和臨床用械方面存在以下主要問題：
1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械的購進(jìn)、驗(yàn)收和保管、養(yǎng)護(hù)和報廢等制度不健全，有關(guān)記錄不完整。
2．醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)資料收集不齊全，在醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用程序不規(guī)范，特別是一些大型的醫(yī)療器械設(shè)備未建立技術(shù)檔案。
3．醫(yī)療器械必要的保管養(yǎng)護(hù)儲存條件不具備，普遍不如藥品，多數(shù)無防潮、通風(fēng)等設(shè)施；產(chǎn)品未按要求歸類存放，器械倉庫存在臟、亂、差現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)生的原因：
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療器械的管理上有重醫(yī)藥輕械，重使用輕管理的現(xiàn)象比較普遍；
二是醫(yī)療器械的采購、保管人員普遍存在法規(guī)意識淡薄，醫(yī)療器械的專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)象；
三是國家對醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)和儲存等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)定和要求，使監(jiān)督部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無章可循。
二、對策建議
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收、保存、使用、報廢等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，建立和執(zhí)行保證醫(yī)療器械質(zhì)量的規(guī)章制度，嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格，完善檔案資料管理等方面加強(qiáng)醫(yī)療器械管理，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理和操控體系，保證醫(yī)療器械的安全有效；同時，國家局應(yīng)盡快制定和出臺醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲存等方面的管理辦法和規(guī)定，使監(jiān)管工作有法可依。
（一）嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的醫(yī)療器械管理的職能科室，負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收、儲存、使用管理、質(zhì)量跟蹤、資料控制、維修保養(yǎng)檢查、產(chǎn)品報廢淘汰、培訓(xùn)操作人員、不良反應(yīng)報告等工作，并配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，開展對相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
（二）完善檔案資料管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化醫(yī)療器械檔案資料管理，對二、三類設(shè)備類醫(yī)療器械逐臺建立檔案，搞好醫(yī)療器械的基礎(chǔ)管理工作。
（三）嚴(yán)把采購關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療器械要由醫(yī)療器械管理職能科室負(fù)責(zé)，由有關(guān)科室提出申請，經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)交由采購部門執(zhí)行，大型器械設(shè)備須由醫(yī)療設(shè)備委員會或院務(wù)會討論批準(zhǔn)后交由采購部門執(zhí)行。采購醫(yī)療器械必須做到：
1.嚴(yán)把“采購三關(guān)”，即公司資質(zhì)關(guān)、產(chǎn)品合法性關(guān)、人員合法性關(guān)。必須從取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的公司購進(jìn)產(chǎn)品；產(chǎn)品必須是合法合格產(chǎn)品，必須是經(jīng)注冊、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有合格證明的醫(yī)療器械，且有合法的票據(jù)；銷售人員要有身份證復(fù)印件、加蓋本企業(yè)印章和企業(yè)法定代表人印章或簽字的企業(yè)法定代表人委托受權(quán)書，并有明確授權(quán)范圍和期限。
2.首次進(jìn)貨時必須嚴(yán)格審核供貨商資質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該向供貨單位索取并保存以下加蓋供貨單位公章的復(fù)印件：
（1）《營業(yè)執(zhí)照》。
（2）《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。
（3）企業(yè)法定代表人的委托授權(quán)書原件，委托授權(quán)書應(yīng)明確授權(quán)范圍。
（4）銷售人員身份證明。
（5）醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書及附件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（6）產(chǎn)品合格證明。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收。
1．到貨必須驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收（購進(jìn)）記錄，驗(yàn)收（購進(jìn)）記錄應(yīng)當(dāng)注明：產(chǎn)品名稱、供貨廠商、注冊證號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格（型號）、生產(chǎn)批號（出廠編號）、生產(chǎn)日期（滅菌日期）、有效期、數(shù)量、價格、購銷單位、購銷日期等內(nèi)容。
2．必須查驗(yàn)外觀質(zhì)量、包裝及規(guī)定的包裝標(biāo)識和中文說明書。
3．發(fā)現(xiàn)外包裝有破損、質(zhì)量有問題、包裝上無注冊證書編號和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的、過期、失效、淘汰產(chǎn)品不得入庫。
（五）嚴(yán)格保存養(yǎng)護(hù)。醫(yī)療器械的保管保存是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。保存養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合以下要求：
1．倉庫的基本條件應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲存要求。
2．做好在庫產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)工作。
3．倉庫要有六防措施，即防塵、防潮、防污染、防鼠、防霉、防蟲。
4．倉儲要有墊板或貨架。
5．對產(chǎn)品要做好色標(biāo)管理，合格品為綠色、待驗(yàn)品為黃色、不合格品為紅色，并按區(qū)域分類存放。
6．產(chǎn)品要有貨位定位標(biāo)志。
7．產(chǎn)品保管應(yīng)做到帳、卡、物相符合。
（六）嚴(yán)格使用管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械應(yīng)符合以下要求：
（1）加強(qiáng)設(shè)備管理。對損壞設(shè)備進(jìn)行維修，對維護(hù)、保養(yǎng)、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，建立設(shè)備周期性檢查制度。
（2）加強(qiáng)對一次性無菌醫(yī)療器械管理。對一次性無菌醫(yī)療器械領(lǐng)用、發(fā)放要處于受控狀態(tài)。
（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品植入醫(yī)療器械的管理。使用植入醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息，至少應(yīng)包括病人姓名、住院號、手術(shù)時間、手術(shù)醫(yī)師姓名、產(chǎn)品名稱、規(guī)格（型號）、產(chǎn)品跟蹤號（生產(chǎn)批號）以及生產(chǎn)單位和供貨單位的名稱、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng)，并與病歷一同保存。
（4）建立醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告制度。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械不良反應(yīng)要及時報告。
目前，我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域共有行業(yè)協(xié)會9個，會員單位522個；學(xué)會1個，會員單位1130個，共有專職工作人員35名。各類社會中介機(jī)構(gòu)71家，包括建設(shè)工程造價咨詢公司25家，工程監(jiān)理公司27家，房地產(chǎn)價格估價機(jī)構(gòu)16家，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)31家（其中15家為造價咨詢企業(yè)，13家為監(jiān)理公司）。
這些行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)在我市城市建設(shè)管理發(fā)展進(jìn)程中，對協(xié)助行業(yè)主管部門宣傳、貫徹相關(guān)政策、法律、法規(guī)，為企業(yè)溝通信息渠道，傳遞市場需求，提供技術(shù)咨詢和工程管理服務(wù)，組織行業(yè)培訓(xùn)和理論研討活動，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，引導(dǎo)公平競爭，維護(hù)各市場主體的利益，維護(hù)市場秩序等中介服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問題
（一）行業(yè)組織
1、職能定位不明確、不到位。
由于國家和地方至今沒有相應(yīng)的較為健全的法律法規(guī)來明確行業(yè)協(xié)會的地位、職能，規(guī)范行業(yè)組織的活動，一些應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會的職能仍未到位，一些行業(yè)協(xié)會空有其名卻無法履職，多數(shù)協(xié)會運(yùn)作僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次服務(wù)上，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。
2、行政制約性和依賴性較強(qiáng)。
目前我市城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會除市物業(yè)管理協(xié)會無任何政府背景，為完全民辦機(jī)構(gòu)外，其余都由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位牽頭組建，會長皆由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。有些協(xié)會實(shí)際成為部門的附屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)部門交辦的事項(xiàng)。行政主管部門對協(xié)會人、財、事自制約性強(qiáng)，反之，多數(shù)行業(yè)協(xié)會主要依靠主管部門的行政權(quán)力開展業(yè)務(wù)，行政依賴性比較嚴(yán)重。
3、資金不足，人才缺乏，難以保證工作的開展和發(fā)展。
由于行業(yè)協(xié)會的資金來源基本靠收取會員繳納的會費(fèi)，并且部份行業(yè)協(xié)會會費(fèi)收取困難，協(xié)會普遍感到經(jīng)費(fèi)不足；協(xié)會工作人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員較少，多數(shù)由行政事業(yè)部門干部兼職或退休人員擔(dān)任，很難保證協(xié)會工作有計劃開展。另外，由于資金不足，工資報酬低，難以吸引和留住專業(yè)人才，致使協(xié)會正常業(yè)務(wù)的開展和發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。
（二）社會中介機(jī)構(gòu)
1、市場惡性競爭嚴(yán)重影響中介市場的良性發(fā)展。由于各類行業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，市場競爭激烈，一些中介機(jī)構(gòu)為爭得業(yè)務(wù)和市場，競相壓價，有的收費(fèi)甚至還大大低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的低限，造成市場無序競爭，嚴(yán)重影響了中介機(jī)構(gòu)自身和中介市場的健康良性發(fā)展。
2、服務(wù)質(zhì)量和誠信度不高。一些中介機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使等原因，不顧長遠(yuǎn)利益和職業(yè)道德，放棄了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性的原則，出現(xiàn)了只要業(yè)務(wù)、不要原則，只要效益、不要質(zhì)量，甚至弄虛作假、鉆國家政策法規(guī)的空子的現(xiàn)象，給建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制、建設(shè)質(zhì)量等方面造成不良影響。
3、行業(yè)監(jiān)管不到位。由于目前管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全和完善，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還不能完全到位，即使發(fā)現(xiàn)問題也缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相對稱。
三、進(jìn)一步規(guī)范我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域行業(yè)組織管理的建議
（一）加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。
盡快制定出臺專門的規(guī)范性法規(guī)，明確行業(yè)組織的宗旨、職能、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、運(yùn)作機(jī)制以及與政府、社會等各方面的關(guān)系；建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操作規(guī)程，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等，使行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的工作有法可依，規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的行為和活動，保證行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)法律規(guī)范下健康發(fā)展。
（二）根據(jù)市場化原則促進(jìn)行業(yè)組織的健康發(fā)展。
1、切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確和落實(shí)行業(yè)組織的職能作用。結(jié)合我市政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，對行政主管部門現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行梳理，通過界定行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會的職能定位，把屬于和適宜于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能盡快下放或委托給行業(yè)協(xié)會行使，把行政主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業(yè)協(xié)會來做，同時在對行業(yè)發(fā)展和改革的有關(guān)政策進(jìn)行決策論證時，應(yīng)充分吸納行業(yè)協(xié)會的意見。
2、加快完善現(xiàn)有行業(yè)組織的運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)組織要本著“自愿入會、自理會務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則組建，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)行業(yè)組織工作人員職業(yè)化，行業(yè)行政主管部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)組織分離，行業(yè)組織的工作重點(diǎn)要從服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)于企業(yè)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會員為宗旨，建立廣泛的會員基礎(chǔ)；同時加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序。
3、調(diào)整行業(yè)協(xié)會的布局結(jié)構(gòu)，整合組織資源。對市、區(qū)城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)部分名稱相似、業(yè)務(wù)范圍和會員交叉重復(fù)的情況，按照我市城市建設(shè)管理實(shí)際，調(diào)整重組重復(fù)設(shè)置或行業(yè)覆蓋面日益萎縮的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局，降低行業(yè)運(yùn)作成本，提高服務(wù)效率。
（三）規(guī)范整頓中介市場秩序營造健康有序的市場競爭環(huán)境。
1、規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格社會中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、考評以及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格把好社會中介機(jī)構(gòu)設(shè)立條件審查和資質(zhì)認(rèn)定審批關(guān)；充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)督作用，建立合理的考評指標(biāo)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；建立健全中介機(jī)構(gòu)及其人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管和處罰力度，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。
2、規(guī)范中介市場收費(fèi)制度。根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步建立和健全中介機(jī)構(gòu)從事中介活動的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擾亂市場。
一、企業(yè)基本情況：
（一）總體基本概況：海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無行政區(qū)（域）劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán)，公司成立于2000年7月，曾用名上饒三電實(shí)業(yè)有限公司、江西海源實(shí)業(yè)有限公司，2006年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表：張海峰，注冊資本1.65億元，出資人為自然人，為本公司職員，業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個領(lǐng)域。
（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會選舉董事會和監(jiān)事會, 由董事會任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。
（三）外部投資情況：海源控股集團(tuán)有限公司對外投資有9個全資公司和3個參股公司。
1、全資公司分別為：
①江西海源能源開發(fā)有限公司，江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司
、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測設(shè)計有限公司。
2、參股公司分別為：
①江西江灣實(shí)業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司。
海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖
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二、稅收征管現(xiàn)狀：
（一）海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況：集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人，增值稅由我局管理；企業(yè)所得稅為地稅管理。（三）參股公司的稅收征管情況：1、江灣實(shí)業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司（為新辦純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅為我局管理）；2、江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司（企業(yè)所得稅由地稅管理）。（五）納稅評估情況：為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理，2008年我局有針對性的對部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，取得了一定的效果。具體評估單位及其結(jié)果如下：2、江西海源建設(shè)工程有限公司：經(jīng)對該企業(yè)2007年度增值稅的納稅評估，核實(shí)該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報，補(bǔ)繳增值稅2877.89元。4、江西海源旅行社有限公司：經(jīng)對該企業(yè)2007年度的企業(yè)所得稅納稅評估，企業(yè)申報應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實(shí)企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元，應(yīng)納稅所得額為35541.34元，扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅2072.74，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。
?三、征管改進(jìn)方向：
1、對海源控股集團(tuán)有限公司下屬長期無業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理，擬在企業(yè)提出注銷申請后及時清算。
2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司，和被投資公司除業(yè)務(wù)往來較為密切外，資金關(guān)聯(lián)度較大，且資金流動也有一定的復(fù)雜性，這對于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況，實(shí)行有效監(jiān)控造成了一定難度。2009年分局?jǐn)M在通過對海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實(shí)業(yè)公司的納稅評估工作，加強(qiáng)對其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查，對疑點(diǎn)問題進(jìn)行適時核對，排除疑點(diǎn)，促進(jìn)征管。
???????????? 調(diào)研人員：? 黃德華? 朱曉玲
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開幕儀式上，來自海內(nèi)外專業(yè)的家族管理機(jī)構(gòu)和研究家族管理傳承的專家學(xué)者，借FOTT這一開放性智庫平臺，共同探討了家族企業(yè)傳承和家族財富延綿永續(xù)的破局之道。
海內(nèi)外專家云集
為了更全面地解讀家族傳承和家族辦公室模式，會議邀請了海內(nèi)外諸多的財經(jīng)和家族研究與實(shí)操的專家和學(xué)者。
會上，《華夏時報》總編輯、著名財經(jīng)評論人水皮，哈佛知名家族研究教授JohnA.Davis，澳洲知名家族企業(yè)DKMBLUE總裁DorryKordahi，COOPER家族辦公室CEO、耶魯家族研究客座教授HowardCooper，瑞士德勤策略性成長董事總經(jīng)理RalfSchlaepfer，紐銀梅隆資產(chǎn)管理大中華區(qū)負(fù)責(zé)人CharlesLong，Winterbotham家族信托創(chuàng)始人、董事長GeoffreyHooper，東亞銀行財富管理負(fù)責(zé)人陳柏軒，北京銀行行長助理、零售業(yè)務(wù)總監(jiān)馮麗華，美國獨(dú)立財富管理顧問李政，睿璞家族辦公室負(fù)責(zé)人郭升璽，中歐首善家族研究院負(fù)責(zé)人陳浩，惠裕臺灣顧問合伙人李智仁，磐合家族辦公室創(chuàng)始人顏懷江等國內(nèi)外知名專家出席并做重要演講。
針對家族傳承和國際家族經(jīng)驗(yàn)，峰會了兩篇重磅報告。
在《中國80后&90后家族繼承人群像調(diào)查報告》，惠裕全球家族智庫FOTT聯(lián)合北京銀行私人銀行對國內(nèi)家族繼承人的偏好、家族企業(yè)繼承所面臨的困境進(jìn)行深入剖析。而在惠裕全球家族智庫FOTT獨(dú)家《美國家族辦公室調(diào)研報告》，智庫為國內(nèi)家族財富管理機(jī)構(gòu)了解美國家族辦公室的發(fā)展歷史、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及變革趨勢，提供了詳盡專業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)。
中國家族傳承進(jìn)入高峰
目前，中國家族企業(yè)正在進(jìn)入接班高峰期，企業(yè)的過渡、財富的傳承，成為中國家族企業(yè)最迫切的需求。
在下午的閉門會議中，現(xiàn)場的專家針對創(chuàng)一代的傳承安排與全球財稅統(tǒng)籌，以及家族二代繼承過程中的迷茫與解決之道與到會企業(yè)家代表和二代繼承人進(jìn)行了深入的交流。
一方面，中國家族產(chǎn)業(yè)面臨治理結(jié)構(gòu)缺陷和轉(zhuǎn)型壓力、對企業(yè)繼承缺乏有針對性的系統(tǒng)培養(yǎng)，家族精神缺失使企業(yè)繼承遇到重重挑戰(zhàn)。另一方面，國內(nèi)的家族辦公室等為家族提供綜合的財富管理機(jī)構(gòu)在中國目前仍處于起步階段，其專業(yè)能力、規(guī)模及服務(wù)內(nèi)容與強(qiáng)勁而復(fù)雜的市場需求并不匹配。
面對現(xiàn)實(shí)矛盾，惠裕全球家族智庫CEO范曉曼表示，為企業(yè)頂層家族的財富滾雪球，幫助企業(yè)家在傳承中重新認(rèn)知自身的價值，讓社會真切感知到企業(yè)的匠心精神和社會責(zé)任感，使得家族資本、金融資本、社會資本和人力資本有機(jī)結(jié)合，這些既是全新的課題又是必須克服的難題。
據(jù)悉，惠裕全球家族智庫（FOTT）由《CM華夏理財》聯(lián)合多位家族辦公室領(lǐng)域的資深專家和從業(yè)人士發(fā)起成立，是國內(nèi)首家面向本土家族辦公室提供專業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。
FOTT力求將海外老牌家族財富傳承及成熟家族辦公室的管理經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)，為中國家族辦公室、頂尖財富管理機(jī)構(gòu)及高凈值家族，提供具有前沿性的家族財富管理理念與解決方案，并搭建基于會員體系和閉環(huán)家族社交平臺。
國際知名家族經(jīng)驗(yàn)解惑
一、園區(qū)建設(shè)成效初顯 全市共有11個工業(yè)園區(qū)，即鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(紅橋新區(qū))、紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(兩河新區(qū))、水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(董地工業(yè)園區(qū))、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(雞場坪工業(yè)園區(qū))、六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(巖腳工業(yè)園區(qū))、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田(盤南)工業(yè)園區(qū)、大河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(管理大灣、汪家寨、中箐園區(qū))、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)、路喜園區(qū)。11個園區(qū)現(xiàn)規(guī)劃總面積977平方公里。通過近期各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，現(xiàn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大。20**年，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值515.2億元，同比增長27.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154.6億元，同比增長28.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的42.4%。超百億元的園區(qū)2個(水月、董地工業(yè)園區(qū))，工業(yè)產(chǎn)值超億元的園區(qū) 8個。20**年一季度，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151.9億元，同比增長25.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的49.52%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 45.57億元，同比增長52.9 %，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.1%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加。20**年，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目99個，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務(wù)的 101.3%。20**年1-3月份，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目115個，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長134.5%,完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資2.7億元，占計劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區(qū)、水月園區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區(qū)核心區(qū)域已基本實(shí)現(xiàn)五通一平。
三是項(xiàng)目建設(shè)速度不斷增多。20**年，全市園區(qū)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165個，項(xiàng)目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長37.48%，建成投產(chǎn)項(xiàng)目44個，釋放工業(yè)產(chǎn)值近30億元，20**年1-3月份，全市在建項(xiàng)目175個，計劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長 1.86%。
四是帶動能力不斷增強(qiáng)。截止20**年3月底，全市11個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積977平方公里(含開發(fā)區(qū)管轄)，入駐生產(chǎn)企業(yè)150余戶，直接和間接為園區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員約10萬人。20**年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計實(shí)現(xiàn)稅收47億元，新增從業(yè)人員數(shù)1.2萬人。
二、園區(qū)建設(shè)問題明顯 (一)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。長期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)影響，各園區(qū)在規(guī)劃布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))趨同，未能形成優(yōu)勢互補(bǔ)。如：水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(董地、老鷹山園區(qū))、紅果(兩河)新區(qū)、盤北(雞場坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(巖腳工業(yè)園區(qū))、大灣(汪家寨)工業(yè)園區(qū)(大河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都把能源化工(煤化工)作為主導(dǎo)和主要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不集中、規(guī)模分散，勢必會造成重復(fù)建設(shè)，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產(chǎn)生惡性競爭，還會造成工業(yè)污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區(qū)、董地、紅果(兩河)、盤北(雞場坪)也都著力把裝備制造業(yè)作為園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，培育和發(fā)展上具有一定盲從性，未能找出發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不清晰，易造成同業(yè)競爭，不利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和形成區(qū)域競爭力優(yōu)勢。
(二)體制機(jī)制不盡適應(yīng)。一是園區(qū)人員配備不到位。園區(qū)有抽調(diào)、借調(diào)的人員，但其工資關(guān)系、行政關(guān)系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調(diào)動。部分開發(fā)區(qū)的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門機(jī)構(gòu)人員不到位。二是部分園區(qū)還存在體制不順、機(jī)制不活的問題。盡管大部分園區(qū)機(jī)構(gòu)成立，人員配備到位，但缺少項(xiàng)目、規(guī)劃等行政審批權(quán)限，土地報批、交易程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，周期過長，對招商引資和項(xiàng)目落地影響很大。三是目前在11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅紅橋新區(qū)有完善獨(dú)立的財稅體系，能較好的滿足園區(qū)發(fā)展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立起真正獨(dú)立運(yùn)行的財稅體制。其余園區(qū)也未建立與縣區(qū)的財稅分配體制，導(dǎo)致園區(qū)的責(zé)權(quán)利不明確，獨(dú)立運(yùn)行和造血功能不足，缺乏自我發(fā)展的動力，嚴(yán)重影響了園區(qū)建設(shè)。四是項(xiàng)目落地激勵機(jī)制不活，不能有效刺激項(xiàng)目落地。
(三)協(xié)調(diào)管理不盡規(guī)范。有關(guān)職能部門對園區(qū)的管理、調(diào)度過于頻繁，使得園區(qū)管委會需花大量的精力和時間應(yīng)付上級有關(guān)部門的各類文件、匯報、會議、材料、調(diào)度、統(tǒng)計(重復(fù))以及各類社會事務(wù)等，極大地消耗園區(qū)建設(shè)的精力。
(四)招商引資不盡理想。相當(dāng)一部分園區(qū)的項(xiàng)目是存量多，增量少，有的項(xiàng)目是在園區(qū)劃定時就已存在。目前，表面上談的多，實(shí)際落地的少，有的雖然落地，但后續(xù)扶持指導(dǎo)力度不夠，造成項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，業(yè)主不滿意。
三、對下步園區(qū)建設(shè)的建議 根據(jù)市工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行中存在的困難和問題，提出以下建議：
(一)出臺全市園區(qū)管理辦法(暫行)。為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建議盡快出臺全市園區(qū)管理辦法。盡可能規(guī)范園區(qū)管理。
(二)成立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。為有效加強(qiáng)對園區(qū)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。在市級層面，應(yīng)成立一個較為獨(dú)立的，有一定權(quán)威的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以便對園區(qū)的規(guī)劃、土管、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目無序的散打和亂打，使園區(qū)有序、健康的發(fā)展。
(三)賦予園區(qū)一些必要的實(shí)際權(quán)力。
1、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡可能下放一定的行政審批權(quán)限。在不違背總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)大膽放權(quán);在土地收儲、項(xiàng)目報批、項(xiàng)目規(guī)劃等方面，應(yīng)將適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放到園區(qū)，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區(qū)成為一個自我約束、自我發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體。
工作目標(biāo)：鞏固農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作成果，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；探索農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。
（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、登記備案制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
（二）切實(shí)抓好延包后續(xù)完善和土地承包規(guī)范管理工作。鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理工作成果，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶；指導(dǎo)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更和補(bǔ)發(fā)工作。加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理。全面推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理項(xiàng)目實(shí)施，在有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。
（三）探索土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)奉賢區(qū)全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，在有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)部土地承包糾紛上訪與調(diào)處情況月報制度工作。
（四）深化《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村改革**周年和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施5周年，采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營造維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的社會氛圍，提高各級農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力。
二、扎實(shí)推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)利，提高農(nóng)村基層民主管理水平
工作目標(biāo)：貫徹落實(shí)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市村級財務(wù)管理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)<**市村級財務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等文件精神，以開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力提高本市農(nóng)村財務(wù)管理水平；夯實(shí)農(nóng)村財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)村財務(wù)管理工作機(jī)制；貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。
（一）扎實(shí)推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。深化實(shí)施本市第二批92個村財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本市第一批村級財務(wù)管理規(guī)范化示范村動態(tài)管理和跟蹤檢查?；I備召開財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)交流會。總結(jié)推廣村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民主理財小組作用，全面提高財務(wù)公開質(zhì)量。完善推行“村帳鎮(zhèn)管”會計委托制度。全面實(shí)行農(nóng)村會計電算化管理。
（二）認(rèn)真貫徹農(nóng)村集體會計制度。會同有關(guān)部門，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》會計科目，規(guī)范核算內(nèi)容和核算方法，在具備條件的地方先行試點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)相對困難村為重點(diǎn)的村級組織財務(wù)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測。會同市統(tǒng)計部門，規(guī)范完善村級組織可支配收入調(diào)查口徑，聯(lián)合開展村級組織可支配收入調(diào)查工作。組織開展以集體經(jīng)濟(jì)相對困難村為重點(diǎn)的財政扶持資金使用情況動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)扶持政策績效評估。試行村級組織財務(wù)運(yùn)行情況報告分析制度。探索村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理新機(jī)制。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)。指導(dǎo)開展農(nóng)村財會人員會計實(shí)務(wù)知識、“三農(nóng)”政策法規(guī)和農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行農(nóng)村財會人員持證上崗。組織開展民主理財小組成員培訓(xùn)，提高民主理財能力。
三、努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)性參謀作用
工作目標(biāo)：深化實(shí)施農(nóng)戶收入抽樣調(diào)查與負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，加強(qiáng)農(nóng)民收入預(yù)測分析，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質(zhì)量，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和決策參考。
（一）加強(qiáng)農(nóng)民家庭收入預(yù)測分析。完善農(nóng)民收入抽樣調(diào)查和負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作方案，健全工作體系，根據(jù)要求，做好本市和農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)民家庭收入半年度、年度預(yù)測分析工作。
（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作。健全完善、組織實(shí)施本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計年報工作。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高統(tǒng)計隊伍政策法規(guī)水平和分析、研究、預(yù)測能力，提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。
四、不斷深化農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研和信息工作，努力為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考
工作目標(biāo)：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)工作參謀作用，提升農(nóng)經(jīng)工作水平，突出重點(diǎn)，開展調(diào)研。全年完成調(diào)研報告5篇以上，組編《**農(nóng)經(jīng)信息》36期以上。
（一）開展農(nóng)經(jīng)工作專題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求，抽調(diào)骨干力量，重點(diǎn)開展或參與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場以及推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革兩大專題調(diào)研。組織開展規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)會計制度核算辦法、農(nóng)村審計情況、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)統(tǒng)計年報制度以及推進(jìn)本市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)和農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等專題調(diào)研。
（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息工作。健全農(nóng)經(jīng)信息工作體系，提升《**農(nóng)經(jīng)信息》平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作宣傳。協(xié)助辦好《**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（農(nóng)經(jīng)專欄）》和《東方城鄉(xiāng)報（農(nóng)經(jīng)專版）》。
五、切實(shí)抓好隊伍自身建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)履職能力
工作目標(biāo)：加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，不斷提高農(nóng)經(jīng)隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)政府職責(zé)，努力構(gòu)筑一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊伍。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要方面。服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，合理分配工作力量，將機(jī)構(gòu)編制資源配置到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。
（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實(shí)施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制，強(qiáng)化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個省級園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機(jī)構(gòu)重疊的情況，實(shí)施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對機(jī)構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機(jī)構(gòu)，采取動態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會屬于這類機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會設(shè)置投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機(jī)構(gòu)。圍繞大豆食品、機(jī)械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)，有力支持了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的臨時性非正式機(jī)構(gòu)。全縣確定的40個重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時性的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強(qiáng)編制精細(xì)化、動態(tài)化管理，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個機(jī)構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。
二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的積極作用
當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅期、社會處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來，縣機(jī)構(gòu)編制部門先后實(shí)施了以大部制為特點(diǎn)的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進(jìn)一步理順了行政管理體制機(jī)制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了履職督查，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進(jìn)一步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)及社會自主發(fā)展的新形勢，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。
（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研核查，形成了具有針對性的調(diào)研報告。調(diào)研報告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時，推進(jìn)事業(yè)單位登記，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進(jìn)行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)黨的十提出的“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。
（三）服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財稅體制、社會管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機(jī)構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的改革。
三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作保障社會民生的支撐作用
***旅游景點(diǎn)生態(tài)旅游開發(fā)調(diào)研報告為了更好地發(fā)掘、培育和推出我縣有特色和亮點(diǎn)并具發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，根據(jù)州文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研、規(guī)劃及報告的通知》要求，我縣文化體制和文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研組利用一個星期的時間到河西鎮(zhèn)、旅游局、石門關(guān)景區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研，形成了《石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)研究報告》，以供參考。
一、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略明確指出：西部旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是生態(tài)旅游，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區(qū)對旅客產(chǎn)生巨大吸引力的事例可知，生態(tài)旅游必將成為二十一世紀(jì)旅游業(yè)的主題，石門關(guān)生態(tài)旅游資源豐富，具有很高的開發(fā)價值，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，石門關(guān)生態(tài)狀況決定了必需發(fā)展生態(tài)旅游的主題，**全縣1957平方公里國土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等占全縣國土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達(dá)67.2%，而石門關(guān)的植被保存得最好，森林比較茂密，處于橫斷山半濕潤常綠闊葉林區(qū)，植物區(qū)系復(fù)雜多樣，為眾多特有植物的分布與分化（變異）中心。生態(tài)旅游最原始的含義是森林旅游，可見，石門關(guān)得天獨(dú)厚的生態(tài)狀況為石門關(guān)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了優(yōu)越基礎(chǔ)。第二，石門關(guān)處于國家級自然保護(hù)區(qū)蒼山西坡之中，山勢雄偉，觀光效果較好，是天然的生態(tài)植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由于歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關(guān)縱深處生態(tài)環(huán)境得到很好的保護(hù)，許多地方至今人跡未至，實(shí)乃生態(tài)旅游的理想環(huán)境。第三，石門關(guān)人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建于明代的福國寺、玉皇閣等。明代大地理學(xué)家徐霞客、白族學(xué)者李元陽也曾到過這里，并在《徐霞客游記》和《游石門山記》中均有記載。第四，石門關(guān)在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要沖，是中國通往東南亞的必經(jīng)之地。如今，隨著320國道及大漾二級公路相繼建成及投入使用，石門關(guān)距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達(dá)。第五**作為“中國核桃之鄉(xiāng)”，據(jù)統(tǒng)計境內(nèi)核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關(guān)景區(qū)就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此眾多的核桃資源為石門關(guān)開展生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。二、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀
旅游基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動得以開發(fā)的重要依托?？h委、縣人民政府充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，近幾年來在石門關(guān)共投入300多萬元修建了石門關(guān)景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。并鼓勵民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關(guān)旅游度假村、石門竹園、光明核桃生態(tài)園（農(nóng)家樂）等一批項(xiàng)目，使石門關(guān)的接待能力得到改善。
隨著旅游業(yè)的投入不斷加大，石門關(guān)景區(qū)的知名度不斷提高，到石門關(guān)旅游的中外游客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發(fā)展到今天的7萬人次，旅游業(yè)總收入300萬元（截止2002年），占全縣GDP的比重達(dá)1.05%以上。三、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題
盡管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關(guān)景區(qū)的硬件設(shè)施得到一定改善，但隨著游客的不斷增加，石門關(guān)景區(qū)的一些矛盾漸漸顯現(xiàn)出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規(guī)劃不健全，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能配套差；三是管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人才缺乏，管理工作與發(fā)展不相適應(yīng)；四是宣傳力度不夠，旅游區(qū)位優(yōu)勢未能得到發(fā)揮，一時難以形成大氣候。四、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)對策
一、調(diào)研主要方式
主要通過現(xiàn)場查閱資料及與企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行座談的方式進(jìn)行調(diào)研。
二、調(diào)研的主要內(nèi)容
1、企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位都具備了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
2、企業(yè)專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、作業(yè)人員培訓(xùn)情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對入廠員工進(jìn)行了三級安全教育培訓(xùn)，建立了一人一檔。且每年均對廠內(nèi)員工進(jìn)行了再培訓(xùn)再教育。
4、特種作業(yè)人員持證情況。通過抽查部分特種作業(yè)人員證件，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員均持證上崗，未發(fā)現(xiàn)不持證或證件過期的情況。
5、隱患排查治理情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進(jìn)行了檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均進(jìn)行了整改，整改有記錄，實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)管理。
6、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家、自治區(qū)的相關(guān)要求設(shè)立、提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行使用。
三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題
1、員工安全生產(chǎn)意識欠缺。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。但是在實(shí)際檢查過程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分制度、規(guī)程沒有落實(shí)到位，沒有成為全體員工的自覺行動。員工在實(shí)際操作過程中，不按照要求作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、安全培訓(xùn)教育檔案有待進(jìn)一步完善。部分安全教育培訓(xùn)記錄不完善，存在代簽字、學(xué)時標(biāo)注不明確、課件缺失等情況，需要進(jìn)一步健全。
3、隱患排查不全面。在企業(yè)隱患排查檢查過程中，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，需要企業(yè)加大對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。
四、建議和對策
中圖分類號：G71
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，不論是在教學(xué)的質(zhì)量還是人才的培養(yǎng)以及師資隊伍的建設(shè)等方面都取的了長足的發(fā)展。但是，隨著高職教育的不斷的發(fā)展以及高職行政管理體制改革不斷深化，高職院校內(nèi)部行政管理的一些弊端日益凸顯。接下來將對我國高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析。并進(jìn)一步分析在行政管理中存在的問題，并依據(jù)現(xiàn)狀提出高職院校行政管理制度轉(zhuǎn)型的新理念、新對策。
一當(dāng)前我國高職院校行政管理體制現(xiàn)狀分析
2010年10月，以廣東、江蘇、重慶、浙江、福建和湖南六個省共計15所獨(dú)立設(shè)置的公立高職院校教師作為調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)研?？紤]到對相關(guān)情況的熟悉程度，調(diào)查對象以副處（或副高）以上高職院校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師為主共計248名，其他行政級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱人員93名。被調(diào)查學(xué)校，包括6所國家示范性高職院校，9所非國家示范性高職院校，具體情況見表1-1。[1]
1：企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)；
2：黨委書記和校長之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
3：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
4：強(qiáng)調(diào)人治，不重視發(fā)揮制度的作用；
5：辦學(xué)指導(dǎo)思想較落后且非常不明確；
6：其他。
通過上表清楚的可以看出高職院校內(nèi)部存在很多的管理問題，并且他們彼此的影響程度也各不一樣。如表1-1所示，高職內(nèi)部管理存在的最主要的問題是：“企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)”、“強(qiáng)調(diào)人治而不重視發(fā)揮制度的作用”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)”等。[2]
當(dāng)前，我國許多高職院校在最初的辦學(xué)定位上存在很多問題。辦學(xué)定位一般有三種傾向：①在辦學(xué)理念的定位過程中沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的功利傾向；②很多高職院校過多的注重學(xué)校的升學(xué)率，導(dǎo)致教學(xué)定位的不準(zhǔn)確；③眾多的高職院校將目標(biāo)定格在將高職院校升級為本科院校因此學(xué)校主要心思以及精力也都放在這上面，這些問題都反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。具體行政管理體制的問題如下：
（1）管理體制還不夠完善，“官位本”思想還是比較重。
雖然我國高職教育的發(fā)展取的了一定的發(fā)展，但是與之相關(guān)政策仍就缺乏充分調(diào)查研究，同時也缺乏一套合理的運(yùn)行機(jī)制，在具體的實(shí)施過程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理組織機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，行政辦公效率相對較低，服務(wù)意識相對薄弱。
目前我國高職行政相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)很多，同時各個相關(guān)的部門之間的分工也不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理、彼此間的職能交叉重疊，各管理機(jī)構(gòu)和職能部門之間相互推諉，使得服務(wù)意識變得相對薄弱，行政辦公效率底下。
二、高職院校行政管理體制存在弊端的原因分析
一是辦學(xué)定位的不明確。當(dāng)前我國高職院校所采用的的行政管理體制大多沿用普通本科院校的管理體制，沒有結(jié)合自身的需要制定管理體制，從而導(dǎo)致辦學(xué)定位不準(zhǔn)，即在辦學(xué)理念的定位方面沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位。
二是行政管理體制的落后。在我國現(xiàn)行的教育體制下，教育相關(guān)的行政主管部門與所屬高職院校之間他們是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，高職學(xué)校大多必須遵循國家或政府主管部門的指令，嚴(yán)格實(shí)施按照行政部門規(guī)章辦事的運(yùn)行機(jī)制，這也使得高職院校“官本位”的思想嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了管理體制的創(chuàng)新。[3]
三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新的新對策
1加強(qiáng)高職院校的服務(wù)意識
當(dāng)今社會，服務(wù)都成為一種科學(xué)，因此當(dāng)下高職院校的行政管理也必須要有服務(wù)型的理念來發(fā)展，徹底的放棄以前的官本位的思想，在高職院校的辦學(xué)理念、教學(xué)目的、實(shí)際的運(yùn)行體制的過程中都不需要加強(qiáng)服務(wù)意識；本著辦學(xué)為了更好的服務(wù)社會，服務(wù)學(xué)生的態(tài)度。
2.增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力
針對當(dāng)前高職院校學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的大環(huán)境下，高職院校就需要增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。通過一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)組織的成立，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)權(quán)力做決策的高效的管理模式。增加學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時，行政管理機(jī)構(gòu)也要在高職院校的管理工作中做好自己的定位，本著服務(wù)的目的去管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效的合理化管理。另外一系列的辦學(xué)相關(guān)的管理制度也需要進(jìn)一步完善，從而改善學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)和辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的問題，以便更好提高學(xué)術(shù)質(zhì)量、服務(wù)水平。當(dāng)下最有效的方法就是利用專家或者是教授治校來實(shí)現(xiàn)行政管理體制的改革。[4]
3績效考核機(jī)制進(jìn)一步的改善
針對當(dāng)前我國高職院校行政人員的考核基準(zhǔn)不明確的現(xiàn)狀，建立一套公平、公正、公開的績效考核體系對于實(shí)現(xiàn)高職院校行政人員自身價值、提升自我、查找不足就顯得尤為重要。改變原有的行政人員考核機(jī)制就必須要對考核方式、考核指標(biāo)、評價指標(biāo)的改變和完善，從根本上解決原有的干好干壞都一樣的思想，要詳細(xì)的制定一套考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施，從而把高校行政人員的積極性充分調(diào)動起來，讓高職院校的行政管理工作更為有效。
4實(shí)現(xiàn)行政管理的信息化
針對生源的不斷減少、就業(yè)形勢的愈來愈嚴(yán)峻的大背景下，高職院校彼此之間的競爭就變得越來越激烈，這就要求，高職院校更應(yīng)該行政管理體制的進(jìn)一步的改革。這種體制的轉(zhuǎn)變不僅僅是在辦學(xué)定位、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量等方面，同時也要與時俱進(jìn)結(jié)合新技術(shù)、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技術(shù)的應(yīng)用。通過信息技術(shù)在高職院校的行政管理過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理效率的可視化，信息化、高效化，為學(xué)校的管理帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時也帶來了社會效益。
5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識，提高辦學(xué)水平
要將現(xiàn)代科學(xué)的質(zhì)量管理理念和先進(jìn)的質(zhì)量管理方法引用到高職院校的管理中去，在增強(qiáng)高職院校服務(wù)意識的同時也要加強(qiáng)院校服務(wù)質(zhì)量的意識。在辦學(xué)的最初就應(yīng)該將辦學(xué)的定位定格在服務(wù)質(zhì)量上，從根本上提高辦學(xué)水平，從而提高自身的核心競爭力。最大限度的保證教育的質(zhì)量和辦學(xué)的水平。
結(jié)語
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，辦學(xué)思想也變得越來越明確，院校的規(guī)模也變得越來越大。但是在高職院校行政管理體制方面仍然存在一些問題，如辦學(xué)定位、服務(wù)意識、學(xué)術(shù)與行政之間的問題等，高職院校針對這些問題，需要對行政管理體制進(jìn)一步的改革，從而在日益激烈的競爭環(huán)境下找到自己的立足之地，更好的發(fā)展，更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]董仁忠.公立高職院校管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010.10
