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時(shí)間：2022-03-30 02:14:28
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突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對(duì)稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專(zhuān)家?guī)爝@一優(yōu)勢(shì)資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來(lái)策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類(lèi)別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類(lèi)期刊實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開(kāi)辟專(zhuān)欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫(xiě)文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專(zhuān)欄有助于不同學(xué)者展開(kāi)學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作
縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹(shù)立時(shí)間意識(shí)，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來(lái)期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國(guó)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源庫(kù)已經(jīng)收錄了各類(lèi)學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。期刊要想長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
5建立過(guò)刊贈(zèng)送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過(guò)刊?？梢园堰@些過(guò)刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類(lèi)期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專(zhuān)家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來(lái)，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國(guó)農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開(kāi)發(fā)和戶(hù)籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。
(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。
1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境
我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿(mǎn)足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門(mén)之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)放問(wèn)題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒(méi)有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5O萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒(méi)有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。
l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境
我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。
2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間
0引言
專(zhuān)家預(yù)測(cè)來(lái)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿(mǎn)足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村耕地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。
1我國(guó)農(nóng)村耕地整理出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。
對(duì)于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿(mǎn)足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。
1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障
土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。
實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶(hù)拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶(hù)所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開(kāi)展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)
綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。轉(zhuǎn)盡管?chē)?guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。
2我國(guó)農(nóng)村耕地整理的真確措施
2.1發(fā)揮各個(gè)土地的作用
2.1.1綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。
2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周?chē)罱?lèi)似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.2堅(jiān)持民主政治原則
在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。:
2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系
促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶(hù)以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)需要同其他部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報(bào)土地行主管部門(mén)后，土地行政主管部門(mén)有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決。
3小結(jié)
總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前和今后相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓潤(rùn)仙，韓桐魁.試論農(nóng)村耕地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì).2004.(01).
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，城市化水平也有較大的提高。盡管我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模將擴(kuò)大，但農(nóng)村人口數(shù)量卻由上升轉(zhuǎn)為下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2004年我國(guó)農(nóng)村人口比1996年減少了11％，而宅基地面積卻增加了1.7％。這種城市人口和農(nóng)村人口比例轉(zhuǎn)型將改變農(nóng)村居住模式，致使農(nóng)村宅基地用地浪費(fèi)問(wèn)題日益突出，對(duì)于不堪重負(fù)的農(nóng)地資源和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也會(huì)直接影響著我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，在快速城市化和工業(yè)化的發(fā)展大背景下，面對(duì)農(nóng)村居民用地的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其科學(xué)地進(jìn)行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的進(jìn)行，卻存在著許多困難和問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村宅基地土地整理工作中存在的問(wèn)題
（一）宅基地土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后
要科學(xué)地整理宅基地，必須有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)制定土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對(duì)規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時(shí)間，對(duì)它們進(jìn)行拆遷的費(fèi)用相當(dāng)高，這對(duì)制定出的規(guī)劃的實(shí)施又帶來(lái)了困難。
（二）土地整理資金籌集問(wèn)題難以落實(shí)
如何在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一套高效的土地整理資金籌措、運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制，保證整理過(guò)程資金的按時(shí)足額到位以及資金的高效利用，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
同時(shí)，由于資金投入的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致一些政策措施的長(zhǎng)期性和連續(xù)性問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地土地整理關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；尤其是采用引導(dǎo)農(nóng)民自主搬遷的方式，更是需要堅(jiān)持不懈的多年努力，才能見(jiàn)到明顯成效。
然而，在開(kāi)展農(nóng)村宅基地土地整理過(guò)程中，由于資金的籌集問(wèn)題難以落實(shí)，往往各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心難以堅(jiān)定，各屆政府的工作不能持續(xù)，法定程序確定的規(guī)劃甚至隨意修改，一些有利于農(nóng)村宅基地土地整理的政策措施必須難以穩(wěn)定下來(lái)。從而致使農(nóng)村宅基地土地整理的成果難以形成，達(dá)不到量變到質(zhì)變的過(guò)程。
（三）農(nóng)村居民缺少對(duì)宅基地進(jìn)行整理的積極性
我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第18條規(guī)定:“土地整理所需費(fèi)用,按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)?！憋@然，根據(jù)該規(guī)定,村集體和農(nóng)民是農(nóng)村宅基地土地整理的主體,農(nóng)村居民或作為農(nóng)村居民集合的村集體進(jìn)行土地整理則是從土地整理可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益出發(fā),如果宅基地整理為耕地的經(jīng)濟(jì)收益不能補(bǔ)償整理的經(jīng)濟(jì)成本,農(nóng)村居民或村集體就不會(huì)有進(jìn)行土地整理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。從村集體和農(nóng)民的角度看,閑置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毀成本、對(duì)房主的房屋補(bǔ)償成本以及土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱继锏恼沓杀?，而收益則是宅基地整理為耕地后的種植業(yè)收入。近幾年我國(guó)農(nóng)民純收入中源自農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭生活中的重要性減弱,一些地方甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。由于種植業(yè)的比較收益較低,閑置宅基地土地整理的收益無(wú)法補(bǔ)償整理的成本,使農(nóng)民和村集體無(wú)法自動(dòng)產(chǎn)生對(duì)閑置宅基地進(jìn)行整理的利益驅(qū)動(dòng)。此外,由于宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,對(duì)農(nóng)民將宅基地整理為耕地后的使用權(quán)缺乏明確的規(guī)定,也降低了農(nóng)民自己進(jìn)行宅基地整理的積極性。
（四）農(nóng)村宅基地超占土地嚴(yán)重，“一戶(hù)多宅”情況普遍
我國(guó)宅基地實(shí)行無(wú)償使用，加之我國(guó)農(nóng)村宅基地觀念上的一些落后思想，宅基地監(jiān)管力度不夠，事后查處難度大，多占土地難處理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超占嚴(yán)重，成為宅基地管理中的普遍難題。國(guó)家相關(guān)法律要求農(nóng)村宅基地只能“一戶(hù)一宅”，但由于歷史、繼承、買(mǎi)賣(mài)、建新不拆舊等行為，造成了我國(guó)目前宅基地上的“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象突出，同時(shí)沒(méi)有相關(guān)的法律制度給與處理。
（五）土地空間置換難度大
在對(duì)宅基地進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)土地的空間置換問(wèn)題。土地空間置換是土地使用權(quán)屬的調(diào)整和土地利用方式的變更，涉及不同主體之間用地關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，致使土地置換的難度很大。因此，怎樣把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策(即經(jīng)濟(jì)機(jī)制)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)用地置換過(guò)程中的利益平衡，也是亟待解決的問(wèn)題。
（六）土地產(chǎn)權(quán)不明晰
土地登記發(fā)證是農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)，為有效控制農(nóng)村宅基地建設(shè)中的違規(guī)違章建設(shè)，提供有效憑證，但目前各地發(fā)證情況不一。主要是土地部門(mén)沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展宅基地的土地登記工作，另外，農(nóng)村村民對(duì)宅基地登記意識(shí)淡薄，宅基地變更后無(wú)法及時(shí)進(jìn)行變更登記。導(dǎo)致宅基地上權(quán)利狀況不清，家底不明，管理也相對(duì)混亂，宅基地民事糾紛頻發(fā)。
宅基地的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題涉及政策層面，但對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地管理起到了根本上的作用。我國(guó)目前農(nóng)村宅基地的集體所有制，農(nóng)民有宅基地使用權(quán)，一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)上的混亂。隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展，禁止農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓?zhuān)璧K了農(nóng)村宅基地市場(chǎng)的建立，扼殺了一些有利土地利用的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓?zhuān)矊?dǎo)致了目前隱形市場(chǎng)的存在，成為宅基地管理上的盲區(qū)。
（七）土地整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)較為落后
土地整理是一項(xiàng)跨學(xué)科的技術(shù)性和實(shí)踐性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要一套技術(shù)支持體系。目前，參與土地整理的主體是農(nóng)村居民。由于他們沒(méi)有掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，而相應(yīng)的各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，土地整理常常出現(xiàn)受阻或成果不符合要求的現(xiàn)象。
（八）集體土地流失嚴(yán)重
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，客觀存在的土地市場(chǎng)供求關(guān)系使農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓無(wú)法制止，但現(xiàn)行法律法規(guī)又不允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓多為私下進(jìn)行。這種“暗箱操作”、隨意定價(jià)的轉(zhuǎn)讓行為使本來(lái)屬于村集體所有的宅基地收益在隱形交易中大量流入買(mǎi)賣(mài)雙方手中，造成了集體土地資產(chǎn)收益的大量流失。
二、我國(guó)農(nóng)村宅基地土地整理的對(duì)策
（一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法規(guī)和政策
逐步健全宅基地使用制度,加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格宅基地審批，為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法律依據(jù)。
制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計(jì)劃、有組織地規(guī)范開(kāi)展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、資金籌措、使用與專(zhuān)項(xiàng)管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實(shí)到戶(hù)、到人,并充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。
（二）開(kāi)展農(nóng)村宅基地普查登記工作
居民點(diǎn)用地普查登記,是農(nóng)村宅基地整理的前提,通過(guò)
教育政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺(tái)88.8件教育政策，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費(fèi)，特別對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費(fèi)。
一、教育政策的變化發(fā)展
（一）不同類(lèi)型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義辦學(xué)方向和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費(fèi)的政策，主要包括撥款、學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國(guó)教育財(cái)政體制主要是單一的國(guó)家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費(fèi)制度改革提高了教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對(duì)家庭教育消費(fèi)影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會(huì)化等問(wèn)題，該政策的變化強(qiáng)調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì)化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強(qiáng)調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。
2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計(jì)劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)評(píng)估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對(duì)教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化管理，其變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎(chǔ)教育教育政策變化?；A(chǔ)教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國(guó)家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺(tái)政策指導(dǎo)來(lái)支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專(zhuān)業(yè)性。中國(guó)的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國(guó)家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺(tái)了一系列教育政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化
和市場(chǎng)化。
二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費(fèi)的影響
（一）農(nóng)村教育消費(fèi)變化狀況
本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的變化狀況。
1、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費(fèi)支出的比重一直維持10%以上，最高達(dá)16.23%。對(duì)于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。
2、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費(fèi)支出成為教育消費(fèi)的主要部分。農(nóng)村教育消費(fèi)比較單一，消費(fèi)支出主要為學(xué)費(fèi)支出，學(xué)費(fèi)支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴(kuò)招和還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的那幾年，學(xué)費(fèi)支出基本上占教育支出的80%以上，最高達(dá)84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村除了繳納學(xué)費(fèi)以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。
3、國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)政策使農(nóng)民受益。2006年開(kāi)始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費(fèi)占收入和占消費(fèi)支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）教育政策變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響
教育政策對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響最大的政策就是教育經(jīng)費(fèi)的政策，其變化特點(diǎn)若拿“90后”的話來(lái)說(shuō)就是“以前讀小學(xué)要錢(qián)，讀大學(xué)不要錢(qián)，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢(qián)，讀大學(xué)出大錢(qián)”，這說(shuō)明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費(fèi)方面的差異。由于目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，初中生每學(xué)年的收費(fèi)僅400元至800元，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費(fèi)支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費(fèi)為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用的支出對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)偏高。
另外，高等教育消費(fèi)年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負(fù)擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認(rèn)為教育消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)重，50%認(rèn)為較重，只有10%認(rèn)為輕。這道出了教育體制的改革使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢(shì)，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費(fèi)，這對(duì)大部分農(nóng)村家庭的教育消費(fèi)形成了一定的壓力。
（三）教育消費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村家庭生活水平的影響
教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來(lái)了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費(fèi)支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費(fèi)型貧困與當(dāng)前教育收費(fèi)居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負(fù)。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲(chǔ)蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費(fèi)支出），而1位大中專(zhuān)生1年的學(xué)費(fèi)最低在4000元以上，也就是說(shuō)，農(nóng)民家庭中4人才能送1個(gè)大中專(zhuān)生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒(méi)錢(qián)投資教育-子女就業(yè)機(jī)會(huì)少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個(gè)貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費(fèi)型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。
三、提升農(nóng)村教育消費(fèi)的對(duì)策
（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費(fèi)能力
雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費(fèi)質(zhì)量和水平依然不容樂(lè)觀，現(xiàn)行的高教收費(fèi)政策對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺(tái)具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費(fèi)的承受能力。
（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報(bào)率，增強(qiáng)農(nóng)民教育消費(fèi)的信心
對(duì)于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會(huì)抑制農(nóng)村教育消費(fèi)的增加。各級(jí)主管部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位要積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)，搭建各種雙選平臺(tái)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對(duì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的投資回報(bào)，提高農(nóng)民教育消費(fèi)的積極性。
（三）加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育國(guó)家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作
金融部門(mén)要在教育消費(fèi)方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，及時(shí)了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際需求，加強(qiáng)助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險(xiǎn)引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對(duì)符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供貸款支持。
（四）設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)
政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種途徑設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
因此，進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問(wèn)題的戰(zhàn)略思路：其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)；其二，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。盡快打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平的就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的切入點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，把增加農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家和各地區(qū)的就業(yè)規(guī)劃。在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。
1．加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，建立保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。與城市居民相比，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者是一個(gè)容易遭受貧困與社會(huì)排斥的群體。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了不少保護(hù)其權(quán)益的政策，也取得了一些成效，但農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率很低，工資邊清欠、邊拖欠，農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)，休息、休假權(quán)利受侵犯比較普遍，一些企業(yè)任意加班加點(diǎn)的行為沒(méi)有得到遏制。距離公平就業(yè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還有相當(dāng)大的距離。不可否認(rèn)，農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害與勞動(dòng)力供過(guò)于求有關(guān)，但作者認(rèn)為，其深層原因仍是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不健全所導(dǎo)致，因制度原因使農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，從而遭受資方侵害。保障農(nóng)民工權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。短期內(nèi)的勞動(dòng)用工整治行動(dòng)只不過(guò)是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舉措，最終需要建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)包括工資形成的市場(chǎng)機(jī)制和集體談判制度，工會(huì)作用發(fā)揮方式和程度以及保護(hù)勞動(dòng)者的政府勞動(dòng)立法等方面。
2．公平對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者，逐步形成惠及農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者的城市基本公共服務(wù)制度。當(dāng)前城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者實(shí)行的實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的做法。主要表現(xiàn)在：允許農(nóng)民進(jìn)城打工(經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入)，但不承認(rèn)他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)成員資格，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等地享受公共服務(wù)(社會(huì)排斥)；在住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和社會(huì)保障等方面遭受歧視等。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不可避免地會(huì)給城市管理帶來(lái)新的問(wèn)題，在城市建設(shè)和管理方面應(yīng)有新的理念和措施。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位。要以開(kāi)放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，統(tǒng)一管理，逐步做到權(quán)利平等。其次，在住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上考慮農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者的需要，使義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)逐步覆蓋到農(nóng)民工。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的需求。涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問(wèn)題，城市政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要作相應(yīng)的調(diào)整。進(jìn)行這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)的安定和諧、健康發(fā)展，有著重要的作用。
3．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者合理、有序流動(dòng)，努力開(kāi)拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。我國(guó)城鄉(xiāng)將長(zhǎng)時(shí)期面臨沉重的就業(yè)壓力，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須廣開(kāi)門(mén)路，多渠道并舉，多形式并存，多層次展開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)合理、有序流動(dòng)。(1)在地域流向上，引導(dǎo)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與就地、就近轉(zhuǎn)移相結(jié)合。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，是解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的根本出路。
同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍是我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可忽視的一條重要途徑。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動(dòng)力等要素成本上升，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移。要因勢(shì)利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。(2)在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要充分利用我國(guó)人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間的同時(shí)，要重視挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。
4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。技能和就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的一項(xiàng)重要措施。在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工業(yè)部門(mén)就業(yè)，新的工作崗位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能有新的要求。如果勞動(dòng)力的知識(shí)技能不能滿(mǎn)足崗位要求，勞動(dòng)者就容易面臨著失業(yè)的威脅。而且，勞動(dòng)力的整體技能較低，也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了制約。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。一是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，大力提倡訂單培養(yǎng)模式。走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出和定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制。二是在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，人員大量流失。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村。這對(duì)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城市化意義重大，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。
(二)保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)。只要還沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。土地對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是基本的生產(chǎn)資料，又是基本的生存保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地不再具有生產(chǎn)資料功能，土地的社會(huì)保障功能也不會(huì)消失。從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看，大量的農(nóng)民將會(huì)長(zhǎng)期亦工亦農(nóng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，保障他們的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退有路，不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動(dòng)，有助于防止農(nóng)民因喪失土地而淪為流民大量集中于城市，對(duì)保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。
因此，在沒(méi)有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須依法保障流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定。將所有農(nóng)村勞動(dòng)力逐步納入社會(huì)保障體系。對(duì)于留在農(nóng)村不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，土地難以起到生存保障的作用，他們往往成為農(nóng)村貧困人口。在他們不能也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，如果愿意退出農(nóng)村集體的土地承包，可將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。對(duì)那些向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，賦予他們對(duì)農(nóng)地承包具有選擇性的退出權(quán)，根據(jù)自身?xiàng)l件在保持農(nóng)村的承包地和獲得不同的社會(huì)保障之間進(jìn)行選擇。如果他們有穩(wěn)定的非農(nóng)收入也愿意放棄土地，可以以農(nóng)地?fù)Q取一定數(shù)額的社會(huì)保障基金，將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)；而那些不愿放棄農(nóng)地的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，則將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。對(duì)那些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，如果他們?cè)敢獬邪鲜鰞刹糠謩趧?dòng)力退出的承包地，那么根據(jù)其意愿承包的土地面積和承包年限支付一定的土地承包費(fèi)，而這部分承包費(fèi)則納入農(nóng)村社會(huì)保障基金，等到他們到了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡時(shí)將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。作為參保單位，以社區(qū)或漁業(yè)公司作為社保的工作點(diǎn)。其次，為鼓勵(lì)漁民參保，在政策資金上予以支持，在繳費(fèi)比例上以“低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”政策執(zhí)行。同時(shí)，從漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金中劃出一部分，給予每個(gè)參保漁民一定數(shù)額的補(bǔ)助。
3．建立漁民下崗失業(yè)救濟(jì)金制度。漁民在棄船上岸失去“工作”后既沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)保險(xiǎn)，又沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各種資助待遇，致使下崗失業(yè)漁民的基本生活保障處于“體制真空”狀態(tài)，基本生活陷入困境。為確保漁民基本的生活，應(yīng)給予下崗失業(yè)且仍處于中壯年的漁民如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工一樣的待遇。救濟(jì)的金額和期限，可參照目前國(guó)家推行的城鎮(zhèn)下崗職工有關(guān)規(guī)定以及廣州市的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)達(dá)不到基本生活水平的人群及特殊人群應(yīng)盡的救助責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)公正原則。
4．建立新型的漁民基本生活保障管理體制。要建立和維持漁民基本生活保障體系，關(guān)鍵是能提供這一體系或制度運(yùn)行所需要的資金，而新型的漁民基本生活保障管理體制則是籌集和管理這筆資金所必需的。首先，在保證一定的政府撥款前提下，可由政府出面，通過(guò)財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)漁民社會(huì)保障所需要資金的籌集、征繳，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力和物力，采取廣泛吸收社會(huì)捐款，適當(dāng)征收企業(yè)事業(yè)稅收，按比例提取城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)以及購(gòu)買(mǎi)基金、穩(wěn)定投資等辦法來(lái)保證漁民社保資金的充足；其次，統(tǒng)一漁民基本生活保障管理機(jī)構(gòu)，把漁民的基本生活保障納入財(cái)政預(yù)算的管理范疇，并通過(guò)漁民基本生活保障預(yù)算的編制和審批，加強(qiáng)對(duì)其基本生活保障資金的管理；再次，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等政府部門(mén)有關(guān)人員組成的監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)籌集和征繳機(jī)構(gòu)的征收行為、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付行為、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理行為以及基金運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施全程監(jiān)督。
改革開(kāi)放以來(lái)，限制勞動(dòng)力遷移的許多舊的體制已經(jīng)基本消失，其中包括居住限制、食品供給限制以及大部分就業(yè)限制，同時(shí)教育水平的提高降低了人們的遷移心理成本，增加了就業(yè)成功機(jī)會(huì)，也大大提高了人口的流動(dòng)性。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力遷移的增加，移民網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)起到提供就業(yè)信息、降低心理成本的作用，還有交通和通訊費(fèi)用的降低以及高校擴(kuò)招和收費(fèi)的增加，‘都是中國(guó)國(guó)內(nèi)遷移規(guī)模有可能增長(zhǎng)的理由。剩余的限制勞動(dòng)力遷移的因素，更多可能體現(xiàn)在一些較難改變的體制上，如城市就業(yè)體制和農(nóng)村土地制度等。
為更好的了解農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)政策的需求，以便政策能夠更好地發(fā)揮作用。2007年春節(jié)期間筆者在廣東省韶關(guān)市樂(lè)昌縣廊田鎮(zhèn)11個(gè)村，共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表6O4份，其中A卷(遷移者)194份，B卷(未遷移者)410份，回收有效問(wèn)卷552份，其中A卷181份，B卷371份。另外，2007年上半年在城市中進(jìn)行了調(diào)查，所有調(diào)查對(duì)象均為廣東省城市中外來(lái)務(wù)工人員，共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表(全部是A卷)263份，回收有效問(wèn)卷212份。兩次調(diào)查共獲取764份有效樣本，調(diào)查目的主要是了解遷移者的個(gè)人特征和遷移動(dòng)機(jī)，以及未遷移的可能原因，其中對(duì)政策的需求是調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
一、遷移者對(duì)政府政策的期望
農(nóng)村勞動(dòng)力遷移絕大多數(shù)人是依靠自身努力所實(shí)現(xiàn)的，但并不表明這種純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為不需要政府的干預(yù)，因?yàn)檫w移對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)畢竟是有風(fēng)險(xiǎn)的行為選擇，他們需要政府的幫助，尤其在政策上給予扶持。在現(xiàn)階段，他們對(duì)于政府政策的期望有哪些，哪些對(duì)于他們目前最迫切，作者利用A卷(遷移者)調(diào)查數(shù)據(jù)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇政策期望時(shí)，由于個(gè)體特征的差異，存在明顯的地區(qū)偏好、性別偏好、年齡偏好和文化(教育程度)偏好。例如，樂(lè)昌(經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū))的遷移者更注重社會(huì)保障，男性相對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)更為留戀，年輕者考慮計(jì)劃生育問(wèn)題更多，而對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障并不太感興趣。但統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，看到他們對(duì)政策期望的核心內(nèi)容是完全一致的，只是選擇的先后順序不同而已。:
在城市生活中，他們擔(dān)心更多的是失業(yè)和居住問(wèn)題。前者，遷移的根本目的是掙取更高的收入，只要有份工作(或有份不拖欠工資的工作)，就會(huì)有一定的收入。出乎意料的是，遷移者對(duì)住房的要求比較迫切，遷移者向定居者過(guò)渡時(shí)強(qiáng)烈要求的具體訴求。另外，遷移者對(duì)于社會(huì)保障的要求并不太高，表面上看，由于他們從未得到過(guò)社會(huì)保障，所以覺(jué)得那只不過(guò)是城里人“天生”的待遇，甚至有不少人還不知道有社會(huì)保障這一說(shuō)。況且進(jìn)入社保還要求他交納一筆費(fèi)用，這將減少其現(xiàn)期收入，所以他們對(duì)納入社會(huì)保障的要求并不迫切也就不足為奇了。其實(shí)，農(nóng)民的保障只是原在農(nóng)村的土地承包權(quán)，所以，遷移者無(wú)一例外的希望享有原有在農(nóng)村的一些政策，固他們特別希望保留自己的宅基地。如果一下子剝奪了他們的土地承包、使用權(quán)，他們將很難適應(yīng)，結(jié)果可能是導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定局面。
二、未遷移者原因
為了更好的了解遷移者的個(gè)體特征，調(diào)查B卷專(zhuān)門(mén)針對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，希望能做比較分析。未遷移者的原因，作為一個(gè)多選問(wèn)題，在回收的373份有效問(wèn)卷中，其選擇未遷移的原因統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
同樣在選擇不遷移的原因上，也存在著區(qū)域偏好、性別偏好、年齡偏好和文化偏好等因素。其中，年齡大的和文化程度低的主要是缺乏相應(yīng)技能，而女性未遷移的原因主要是因?yàn)榧胰送侠?，那些回遷者則比較滿(mǎn)足于農(nóng)村的生活狀況。問(wèn)卷調(diào)查中，絕大多數(shù)人并未選擇“在打工地受到一些政策限制或歧視待遇”這一項(xiàng)，由于傳統(tǒng)文化的潛移默化和長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)的政策影響，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了逆來(lái)順受的“品德”。
中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）10-0038-02
農(nóng)民政治參與作為我國(guó)公民政治參與的重要組成部分，它指的是“我國(guó)農(nóng)村成年人口為了實(shí)現(xiàn)自身的利益與要求，通過(guò)各種方式和渠道，積極參與政治活動(dòng)或政治決策，以影響政治過(guò)程的行為”。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民政治參與不僅有助于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展，而且還有助于促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)?？梢哉f(shuō)農(nóng)民的政治參與對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前我國(guó)農(nóng)民的政治參與還存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題存在的原因，進(jìn)而積極采取措施解決這些問(wèn)題，不斷提高我國(guó)農(nóng)民的政治參與水平，從而推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展。
一、農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題
從總體上來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)民的政治參與存在的問(wèn)題主要有：參與意識(shí)淡薄；行賄和賄選現(xiàn)象普遍存在；參與假象嚴(yán)重，參與質(zhì)量不高。
（一）農(nóng)民政治參與意識(shí)淡薄以及隨之而來(lái)的政治冷漠問(wèn)題
在對(duì)山西省古縣蘆家莊村村民的調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“您對(duì)當(dāng)村干部是什么態(tài)度”時(shí)，有55.3%的村民選擇“無(wú)所謂”，選擇“想當(dāng)，并會(huì)積極爭(zhēng)取”的僅占15.7%；當(dāng)被問(wèn)及“您為什么要參加村委會(huì)選舉”時(shí)，有超過(guò)一半以上的村民選擇“村里讓我選”或“大家都選，所以我也選”，而選擇“這是公民的義務(wù)”的村民僅占少數(shù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民缺乏明確的政治參與意識(shí)，對(duì)集體事務(wù)特別是政治方面的事務(wù)漠不關(guān)心，政治責(zé)任感不強(qiáng)，政治積極性與主動(dòng)性不高，這些必然會(huì)制約農(nóng)民的政治參與意識(shí)和水平。
（二）行賄和賄選現(xiàn)象普遍存在
通過(guò)對(duì)山西古縣蘆家莊村村民的訪談顯示，村民為了獲取某項(xiàng)權(quán)利或權(quán)益，會(huì)通過(guò)拉關(guān)系、托熟人、請(qǐng)客和送禮等途徑與政治決策者進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，即行賄。在村民委員會(huì)的選舉中，有些村干部候選人會(huì)積極活動(dòng)，搞小動(dòng)作，利用自己的人際關(guān)系網(wǎng)巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、賄賂村民，從而在選舉中獲勝，即賄選。村民會(huì)為了在扶貧、貸款和低保收入等方面獲取有利于自己的決定而行賄。村民會(huì)因?yàn)榻疱X(qián)或禮品、人際關(guān)系、情面等因素而輕易放棄手中神圣的選舉權(quán)。這種賄選行為直接破壞了農(nóng)村的基層民主，應(yīng)當(dāng)極力禁止。
（三）政治參與假象嚴(yán)重，政治參與質(zhì)量不高
根據(jù)對(duì)山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查結(jié)果顯示,村民的到場(chǎng)率及投票率是很高的，但事實(shí)上這種興盛并不是真實(shí)的。高投票率和高到場(chǎng)率并非就意味著高參與率，政治參與還包括許多其他的形式，如、監(jiān)督等，而農(nóng)民卻很少使用。在此次調(diào)查中，沒(méi)有一個(gè)村民意識(shí)到“通過(guò)新聞媒介來(lái)解決自己遇到的政治問(wèn)題”；大多數(shù)在外地務(wù)工的村民是委托投票，有的村民會(huì)一人一大把選票；有些農(nóng)民雖然參與了選舉，但大多是被動(dòng)員或者是迫于村干部的壓力而不得不參與。這些都導(dǎo)致村民的參選率失真。
二、農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題的原因分析
導(dǎo)致農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題的原因有很多，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有制度原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后
經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。根據(jù)對(duì)山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查顯示，有一半以上的村民平均月收入在500元到1000元，平均月收入在1500元以上的村民僅占少數(shù)。為了維持其生活，大多數(shù)村民農(nóng)忙時(shí)節(jié)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)到城里打工，終年勞作。沉重的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)民政治參與的積極性，使得農(nóng)民整天為生計(jì)而奔波，無(wú)暇顧及投票選舉等政治參與活動(dòng)。正如格爾哈德?倫斯基指出的:“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動(dòng)，雖然在革命時(shí)期，大多數(shù)人可能在短期內(nèi)某一重要的領(lǐng)域中變得在政治上活躍，但由于必須要保證其生計(jì)，大多數(shù)人很快就離開(kāi)了政治領(lǐng)域?！?/p>
（二）村民自治組織不完善
村民自治是農(nóng)民政治參與的直接體現(xiàn)，它包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民主要通過(guò)自治組織村委會(huì)來(lái)行使這些權(quán)利。但是，根據(jù)訪談顯示，在農(nóng)村的村委會(huì)選舉中還存在著賄選、宗族勢(shì)力干涉的現(xiàn)象，這使得選出的村委會(huì)不能代表村民的利益；村里很少召開(kāi)村民會(huì)議，村務(wù)也不公開(kāi)。受到這些因素的影響，村委會(huì)的職能異化，農(nóng)民的各項(xiàng)自治權(quán)利得不到充分的行使，從而制約了農(nóng)民有效的政治參與。
（三）農(nóng)民自身的組織化程度低
從我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的因素來(lái)看，改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行了，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)土地，在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏必要的聯(lián)系與合作，單家獨(dú)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，從而形成了我國(guó)農(nóng)民分散性較大、組織化程度比較低的問(wèn)題。因此，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)行政治參與主要是以個(gè)體或小團(tuán)體為主要形式，這使得農(nóng)民利益表達(dá)難以取得理想的效果。同時(shí)由于農(nóng)民組織代言人的缺位，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的目標(biāo)訴求不明晰，進(jìn)而影響了農(nóng)民的參與熱情。
（四）農(nóng)民自身的文化素質(zhì)低
由于我國(guó)農(nóng)民的文化水平整體不高，因而導(dǎo)致其政治認(rèn)知程度也比較低，這在很大程度上將影響農(nóng)民政治參與的積極性和主動(dòng)性，制約農(nóng)民政治參與的能力和水平。調(diào)查結(jié)果顯示，有14.9%的人從未上過(guò)學(xué)，有45.4%的人是小學(xué)文憑，有37.7%的人是初中文憑，而只有2%的人是高中文憑。農(nóng)民由于受文化水平的限制，他們對(duì)政治參與可能涉及的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知和熟悉程度比較低，對(duì)自身政治參與的權(quán)利和參與程序也不了解，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民的政治參與意識(shí)和參與水平。
（五）我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響
我國(guó)作為一個(gè)有著漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)的國(guó)家，其在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，逐漸形成了以儒家政治思想為主線的傳統(tǒng)政治文化，這些傳統(tǒng)政治文化在農(nóng)民的心里逐漸積淀成了“清官思想”、“依附和歸屬心理”、“與世無(wú)爭(zhēng)”、“權(quán)威崇拜”等復(fù)雜的政治意識(shí)。這種意識(shí)至今還深刻地影響著農(nóng)民的政治觀念和政治行為，使得農(nóng)民在政治參與中表現(xiàn)為被動(dòng)與盲從，從而制約著我國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)和參與能力。
三、提高農(nóng)民政治參與水平的對(duì)策分析
通過(guò)上述對(duì)我國(guó)農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題及原因的分析，筆者認(rèn)為，要全面提高我國(guó)農(nóng)民的政治參與水平，必須從以下幾個(gè)方面著手：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民政治參與提供有利的物質(zhì)保障
第一，要因地制宜，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。例如蘆家莊村，鑒于該村的村民以種地為生，土壤肥沃，草木茂盛，所以政府應(yīng)該同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成集體規(guī)模，并給予村民統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民增收。第二，要做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供“產(chǎn)供銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，并大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，形成具有當(dāng)?shù)靥厣男屡d產(chǎn)業(yè)。例如蘆家莊村，鑒于該村有許多特色產(chǎn)品，比如櫻桃、連翹等，所以可以將這些產(chǎn)品進(jìn)行深加工，獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三，要建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民相關(guān)技能的培訓(xùn)，包括種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）完善村民自治制度，為農(nóng)民政治參與提供制度保障
第一，在民主選舉方面：村民委員會(huì)要對(duì)選舉中出現(xiàn)的賄選、拉票行為作出明確的嚴(yán)肅處理規(guī)定；要增加選舉的透明度，通過(guò)各種形式，比如候選人開(kāi)展競(jìng)選演說(shuō)、公布政務(wù)目標(biāo)等，讓農(nóng)民了解村干部候選人，保證農(nóng)民選出真正維護(hù)自身利益的代言人。第二，在民主決策與民主管理方面：要定期召開(kāi)村民大會(huì)，村內(nèi)重大事務(wù)一律交由村民大會(huì)集體討論，最大程度地考慮群眾的意見(jiàn)。第三，在民主監(jiān)督方面：要推行村務(wù)公開(kāi)，做到公開(kāi)村務(wù)的時(shí)間及時(shí)、形式規(guī)范、內(nèi)容完整；要設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)是否及時(shí)等，讓全體村民進(jìn)行有效監(jiān)督，從而真正落實(shí)村民的民主自治。
（三）提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的整體實(shí)力
“在某種程度上，農(nóng)民家庭離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前。”這是農(nóng)民利益容易被忽視和遭受侵犯的主因之一，所以農(nóng)民應(yīng)該有自己的政治參與和維權(quán)組織。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，成立屬于農(nóng)民自己的利益組織，比如“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等，這些組織在法律允許的范圍內(nèi)，可以代表農(nóng)民參加政治決策，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，增強(qiáng)農(nóng)民自身的組織性和自我保護(hù)能力，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的整體實(shí)力。
（四）提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與提供素質(zhì)基礎(chǔ)
第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民夜校，開(kāi)辦農(nóng)民文化培訓(xùn)班。如在蘆家莊村，村干部可以組織開(kāi)辦識(shí)字班，把當(dāng)?shù)卮迕窠M織起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，每星期兩次，每次一小時(shí)。第二，在農(nóng)村創(chuàng)辦公共文化組織和文化設(shè)施，如文化室、文化館等；開(kāi)展農(nóng)民文化節(jié)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。如在蘆家莊村，村干部可以組織村民觀看一些反映農(nóng)民生活的電影，并進(jìn)行交流和討論，從而指導(dǎo)村民自己的日常生活。第三，動(dòng)員大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)行國(guó)家政策、文化知識(shí)的講解，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。
（五）發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道
第一，要設(shè)立專(zhuān)屬于農(nóng)村的電視頻道和廣播節(jié)目，創(chuàng)辦專(zhuān)屬于農(nóng)民的報(bào)紙和雜志等，為農(nóng)民提供更為豐富的規(guī)范化政治參與渠道。第二，要?jiǎng)?chuàng)新大眾媒體的表現(xiàn)形式，以廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的、易于接受的方式展現(xiàn)在農(nóng)民面前，如漫畫(huà)形式。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)民向大眾媒體反映影響農(nóng)民自身利益的問(wèn)題。如開(kāi)辦類(lèi)似焦點(diǎn)訪談之類(lèi)的電視節(jié)目等，通過(guò)這些大眾媒體的報(bào)道和宣傳，形成社會(huì)輿論，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)各級(jí)村干部的監(jiān)督，促使有關(guān)部門(mén)積極解決這些問(wèn)題，從而為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道，激發(fā)農(nóng)民政治參與的熱情和利益表達(dá)的愿望。
參考文獻(xiàn)：
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土地流轉(zhuǎn)在溫縣的推廣，可以將土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)范治理，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)前，在溫縣土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村商品房建設(shè)(如溫縣南張羌鎮(zhèn)朱溝村)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，并一致同意讓他們?cè)诒敬暹M(jìn)行商品房的規(guī)劃和建設(shè)。而這在一定程度上源于農(nóng)村現(xiàn)有土地供應(yīng)短缺、農(nóng)民申請(qǐng)宅基地比較困難這樣一個(gè)客觀事實(shí)。商品房的出現(xiàn)可以在充分利用農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上將農(nóng)民有效地集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也將成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的一個(gè)雛形，對(duì)于提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，以及發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的新局面起到巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農(nóng)村社會(huì)的形成歸根到底要在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上推進(jìn)，而最根本的就是要解決好農(nóng)村的土地問(wèn)題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歸屬性和有序性問(wèn)題。只有在堅(jiān)持土地公有的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿、有序的原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村土地資源的穩(wěn)定及合理利用，進(jìn)而真正彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。
(二)有利于推動(dòng)溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題緊密相連?？紤]到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來(lái)源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無(wú)其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪?，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語(yǔ)
從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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