時間：2022-04-11 09:38:33
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我廠在試生產(chǎn)初期，由于全廠人員比較少，新編崗位員工比較多，這樣給選煤廠生產(chǎn)和管理工作造成了一定的困難，針對這種現(xiàn)狀，我廠做了如下工作：首先是轉(zhuǎn)變員工的觀念，提高員工的綜合素質(zhì)。為了使員工盡快地適應(yīng)本崗位，積極組織員工參加礦、局組織的各種培訓(xùn)。重點利用班前會向員工認真講解各種文件精神，安全技術(shù)知識，結(jié)合本廠員工崗位，深入開展傳、幫、帶活動，促使全廠員工思想認識、綜合素質(zhì)有了初步的提高。按礦里“爭取用半年多的時間使員工的綜合素質(zhì)有了一個明顯提高”的要求，我廠又開展了礦培訓(xùn)看成績，同時結(jié)合廠培訓(xùn)的結(jié)果，實行獎罰制度，同時實行班組考核，崗位狀態(tài)末尾淘汰制，對各班組狀態(tài)不好的人員減少獎金，集中到白班培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)兩個月后再上崗的辦法。一年來素質(zhì)相對較差的基本輪訓(xùn)一遍，使員工素質(zhì)差的很快跟了上來，適應(yīng)了安全生產(chǎn)的要求，全體員工的思想認識和綜合素質(zhì)得到同步提高。
建立健全各種規(guī)章制度，把好安全關(guān)
從試生產(chǎn)初期，我廠注重完善各種管理制度，確保安全生產(chǎn)。全廠積極開展安全大討論，結(jié)合事故案例，舉一反三，開展對職工進行一次深刻的安全思想教育。在建立健全安全管理制度的基礎(chǔ)上，嚴格建立廠領(lǐng)導(dǎo)及工班長安全生產(chǎn)責任制，充分發(fā)揮群體組織的作用，增強生產(chǎn)骨干安全生產(chǎn)的責任心，責任感，讓工班長及生產(chǎn)骨干來帶動全廠員工做好安全工作。充分利用各種會議，特別是班前會，本著開好一個班前會就是上好一堂安全課的宗旨，使全體員工對安全生產(chǎn)有了深刻的認識，全廠認真執(zhí)行一工程，一措施，一案例，嚴格把握關(guān)鍵部位。全年堅持開展全廠各小班的“雙無”競賽活動，來配合礦的“雙無”競賽。實行廠內(nèi)問題通報制度，各崗位認真執(zhí)行“安全聯(lián)?！敝贫?，確保了安全生產(chǎn)。
實現(xiàn)標準化管理，建設(shè)標準化選煤廠
選煤廠每個部位都離不開煤（塵），現(xiàn)場文明化、標準化是一大難題，且人員少，沿線長，消（防）塵設(shè)備差又是擋在我們面前的一頭攔路虎。針對這種現(xiàn)狀，我廠首先按礦里要求從人員的思想和行為上抓起，樹立一個好的觀念來約束人的行為，其次對全廠的所有設(shè)施進行改進，完善，所有的擋板、擋皮、護板、刷子護罩從新處理；對煤塵高的部位進行封閉，對封閉不了的分析原因采取有效措施。全廠堅持開展班組“文明化，標準化”競賽，這項活動帶動了全廠標準化工作，特別是10月份利用彈性生產(chǎn)（更換綜放工作面）的空隙，全廠大搞標準化，跳汰車間，壓濾車間，聯(lián)合泵房，兩個濃縮，采制樣室，檢斤室，窗明幾凈，達到了標準化，車間現(xiàn)場養(yǎng)花的目標得以實現(xiàn)，給人以清新的感覺，隨著礦總體標準化的提高全廠面貌煥然一新。
近年來，公司牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，正視產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，充分認識加強質(zhì)量工作、實施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，努力增強做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感、責任感和緊迫感，積極實施名牌戰(zhàn)略，努力提高企業(yè)的綜合競爭力。公司始終堅持正確的市場觀、經(jīng)營觀和效益觀，把滿足顧客需要、維護消費者利益和承擔社會責任作為企業(yè)的經(jīng)營宗旨，制定了迎接挑戰(zhàn)，參與競爭，抓好商品質(zhì)量和名牌戰(zhàn)略兩項工程，不斷培植企業(yè)服務(wù)名牌，提升了核心競爭力，樹立了良好的品牌形象，努力開創(chuàng)了xxxx的經(jīng)營特色，促進了經(jīng)營效益和社會效益的穩(wěn)步上升。
二、積極推動質(zhì)量管理和名牌戰(zhàn)略的實施
質(zhì)量是經(jīng)營戰(zhàn)略的核心，質(zhì)量管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理的綱。如何在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，如何拓展市場領(lǐng)域，如何以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來吸引客戶是我們打造xxx品牌，促進公司全面發(fā)展的課題。
1、加強質(zhì)量法制觀教育，強化名牌意識、誠信意識和競爭意識
公司把“質(zhì)量是企業(yè)的商譽和生命”作為企業(yè)的經(jīng)營理念，把“知誠信、守誠信、用誠信”作為員工的行為準則，充分利用xxx網(wǎng)站、工作簡報、黑板報、宣傳欄和各種會議等載體，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》、《消費者權(quán)利保護法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，征訂了《中國質(zhì)量報》、《中國消費者報》、《物價公報》等有關(guān)學(xué)習(xí)材料，聘請專家授課，以案釋法，不斷提高誠信經(jīng)營的自覺性，有力地促進了全員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，更好地凝聚了人心，打造了精英團隊，增強了企業(yè)文化氛圍，也被當?shù)毓u為學(xué)習(xí)型組織。
2、把握質(zhì)量全面內(nèi)涵，建立健全產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系
認清新形勢，確保“質(zhì)量第一”，“質(zhì)量是企業(yè)生命”的實施。2002年8月，在xxx地區(qū)流通系統(tǒng)第一家引入iso9001國際質(zhì)量管理體系，并于2002年11月順利通過了該項認證（今年3月份，質(zhì)量管理體系認證證書的正式頒發(fā)標志著公司iso9001質(zhì)量管理體系運行轉(zhuǎn)入了第二個持證期），并根據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營工作的實際，根據(jù)iso9001：2000<質(zhì)量管理體系要求編制了《質(zhì)量手冊》，確立了銷售商品合格率100%的質(zhì)量目標，對商品從購進到售出的各個環(huán)節(jié)都進行了明確詳細的規(guī)定，作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴格執(zhí)行。同時成立了由12名基層質(zhì)量管理員組成的質(zhì)量管理辦公室，負責全公司商品質(zhì)量、計量的日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與具體責任人的工資、獎金掛鉤，形成了一套從上至下的價格質(zhì)量、計量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。
3、嚴把進貨渠道和銷售環(huán)節(jié)，塑造誠信的良好形象
企業(yè)積極貫徹落實iso9000系列標準，嚴格進貨渠道，始終堅持從名優(yōu)廠家進貨，采購的商品必須標有國家承認的產(chǎn)品合格證明，對于沒有合格證、手續(xù)不全、標識不清、失效過期的商品物資一律不準購進。嚴格履行貨物入庫驗收手續(xù)，將購進貨物、發(fā)票、合格證等一同驗收入庫，一旦發(fā)現(xiàn)不符者，既不付款，也不準入庫，從源頭上確保了經(jīng)營商品的質(zhì)量，杜絕了假冒偽劣商品的流入。在銷售上，依據(jù)“五不經(jīng)銷、三為主”(即：殘次商品不經(jīng)銷、假冒商品不經(jīng)銷、無產(chǎn)品合格證不經(jīng)銷、無廠址廠名的不經(jīng)銷、渠道不正常不經(jīng)銷；進貨以廠家直銷為主、以大型批發(fā)單位為主、以總經(jīng)銷總為主)的原則，堅持購名牌、建名店，確保商品質(zhì)量；堅持“合理計價、合理盈利”的原則，實行明碼標價，杜絕價格欺詐和暴利行為，設(shè)立了公平尺、公平秤，對計量器具專人保管、專人使用，定期請計量部門指導(dǎo)和檢驗，一律出售名優(yōu)商品，積極營造良好的消費環(huán)境，樹立起了良好的誠信形象。公司所經(jīng)營的產(chǎn)品在xxx和xxx兩級質(zhì)檢部門的多次抽檢中均符合標準要求，“3•15”活動中被質(zhì)檢部門在全市公告為連續(xù)檢驗合格的商品。
4、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標準，開展精品服務(wù)工程
服務(wù)質(zhì)量是物資流通行業(yè)永恒的主題。誰贏得了客戶誰就占領(lǐng)了市場。公司不斷更新觀念，創(chuàng)新思維，確立了“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的經(jīng)營理念，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上狠下功夫，一方面嚴格執(zhí)行國家“新三包”規(guī)定，堅持“三為主”的商品退換原則，切實讓消費者滿意；另一方面牢固樹立“大服務(wù)”觀念，明確提出了顧客滿意率要達到95%以上、三年內(nèi)以每年1%的速度遞增目標。為實現(xiàn)這一目標，公司從細微處入手，強調(diào)使用文明用語，禁用文明忌語；要求營業(yè)員微笑面對顧客，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，在各經(jīng)營網(wǎng)點都設(shè)立了監(jiān)督臺和顧客意見薄，公開了監(jiān)督投訴電話，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督；不斷增加各經(jīng)營網(wǎng)點的服務(wù)措施，方便客戶，營造賓至如歸的服務(wù)環(huán)境；同時采取上門服務(wù)、承諾服務(wù)、三包服務(wù)等服務(wù)措施，贏得客戶信賴，還采取走訪用戶，舉行消費者座談會、售后服務(wù)座談會等形式，主動幫助用戶解決使用中的具體問題，深受用戶歡迎，從而連年被評為xxx省消費者滿意單位，并被評為省級商業(yè)服務(wù)業(yè)先進企業(yè)。
在用人制度上，始終堅持“看成績論英雄，以貢獻定升降”的原則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對中層干部全部實行競聘，按照先述職，再評議的程序競選，今年有一名同志落選，三名同志競爭上中層崗位通過干部競聘，增強了他們的事業(yè)心和責任感，激活了干部隊伍，干部隊伍工作熱情空前高漲。
一、按照統(tǒng)一要求，組織企業(yè)申報
（一）按照《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定和“20*年中國名牌產(chǎn)品申報條件”（附件1）的要求，組織符合申報條件要求的企業(yè)申報。對列入各種許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的，近三年被省級以上（含省級）質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格的以及發(fā)生過質(zhì)量、安全、環(huán)保等重大事故的企業(yè)取消申報中國名牌產(chǎn)品資格。
（二）指導(dǎo)申報企業(yè)仔細閱讀《申報中國名牌產(chǎn)品告知書》（附件2），在理解的基礎(chǔ)上，由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書條款，并附在申報材料正文的第一頁。
（三）指導(dǎo)申報企業(yè)嚴格按照規(guī)定的要求填寫《中國名牌產(chǎn)品申請表》（附件3，以下簡稱申請表），并附上申請表要求的證明材料。申報數(shù)據(jù)必須真實、可查，相關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定由省級統(tǒng)計局、海關(guān)、稅務(wù)局等權(quán)威部門提供證明材料。其他組織提供的證明、排名不作為評價依據(jù)。申請表“續(xù)表2”中“申報產(chǎn)品的實物質(zhì)量指標”不必填寫，按照附件4規(guī)定的項目提供檢測報告（數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)來源于2005年至20*年省級以上質(zhì)量監(jiān)督檢查或委托省級以上質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測后出具的檢測報告。
（四）指導(dǎo)有關(guān)申報企業(yè)填寫“部分消費類申報產(chǎn)品2005年銷售區(qū)域分布表”（附件5）。20*年顧客滿意指數(shù)調(diào)查范圍為：編號為021、022、042、045、050、051、052、055、056、057、*4、*5、*7、073、074、092的消費類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的申報企業(yè)需將申報產(chǎn)品銷售額最高的前十個地市級以上城市名單及銷售比重依次填入分布表，并于5月9日前由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一報國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司。同時，申報企業(yè)還需登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)進行填報。
（五）指導(dǎo)企業(yè)制作申報材料。本次申報材料一律使用國家質(zhì)檢總局制定的申請表。申請表從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)*直接下載，按相關(guān)格式要求填寫。除申請表要求的細目外，不接收其他格式、其他內(nèi)容的申報材料，申報材料封面統(tǒng)一用白色A4打印紙，沿長邊裝訂，不另制作封面及封底，不采用硬皮材質(zhì)。
（六）指導(dǎo)企業(yè)按照“企業(yè)提供年鑒電子文本要求”（附件6）提供有關(guān)材料的電子版，為編輯出版20*年卷《中國名牌產(chǎn)品年鑒》以及在中國名牌網(wǎng)上介紹企業(yè)及產(chǎn)品情況提供必要素材（不收費）。
二、嚴格把關(guān)，受理申報材料
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理企業(yè)申報材料后，應(yīng)對申報材料進行初審。重點審查申報企業(yè)是否符合《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》及“20*年中國名牌產(chǎn)品申報條件”的有關(guān)規(guī)定要求，審查申報企業(yè)是否獲得了生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，強制認證等證書，審查申報企業(yè)連續(xù)三年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、環(huán)境保護是否合格，審查申報數(shù)據(jù)及證明材料是否真實，審查申請材料的填報和制作是否符合要求等。
各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要組織本地區(qū)有關(guān)部門及社會團體對申報企業(yè)進行聯(lián)合審查，不符合條件的企業(yè)堅決不予受理。
三、公開透明，公示申報企業(yè)數(shù)據(jù)
（一）為保證數(shù)據(jù)的真實性，接受社會的監(jiān)督，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對初審合格的企業(yè)統(tǒng)一于6月5日9時至6月11日17時在省局網(wǎng)站或各地主要媒體的顯要位置進行公示。公示載體及公示數(shù)據(jù)應(yīng)于6月2日前以文件和電子郵件的方式報總局質(zhì)量司，書面文件必須加蓋省局公章，總局將在有關(guān)網(wǎng)站上公布各省公示載體。
（二）公示內(nèi)容：按照附件7的格式公示申報企業(yè)名稱、品牌、申報產(chǎn)品連續(xù)三年的銷售量、銷售額、申報品牌及貼牌產(chǎn)品的出口量、出口額以及上繳稅額等數(shù)據(jù)，同時公示出具證明的單位。
（三）公示意見處理。各省應(yīng)對公示反映的問題進行調(diào)查核實，對反映情況屬實，不符合申報條件的企業(yè)取消申報資格。國家質(zhì)檢總局對申報企業(yè)的公示數(shù)據(jù)匯總后，提交國家有關(guān)部門進行聯(lián)合審查，如發(fā)現(xiàn)存在問題，虛報數(shù)據(jù)的，將取消申報資格，并通報批評。
四、按照規(guī)定時間，組織申請材料上報
（一）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對公示合格的企業(yè)提出推薦意見，填寫申請表的“表4”。各省需將推薦企業(yè)的匯總名單以及所有推薦企業(yè)的申報材料一式三份，于6月26日前（以郵戳為準）郵寄至國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司（一份）及中國名牌戰(zhàn)略推進委員會（兩份），同時，發(fā)送匯總名單的電子郵件。過期不予受理，不接受申報材料更換。
一、按照統(tǒng)一要求，組織企業(yè)申報
（一）按照《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定和“20*年中國名牌產(chǎn)品申報條件”（附件1）的要求，組織符合申報條件要求的企業(yè)申報。對列入各種許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的，近三年被省級以上（含省級）質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格的以及發(fā)生過質(zhì)量、安全、環(huán)保等重大事故的企業(yè)取消申報中國名牌產(chǎn)品資格。
（二）指導(dǎo)申報企業(yè)仔細閱讀《申報中國名牌產(chǎn)品告知書》（附件2），在理解的基礎(chǔ)上，由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書條款，并附在申報材料正文的第一頁。
（三）指導(dǎo)申報企業(yè)嚴格按照規(guī)定的要求填寫《中國名牌產(chǎn)品申請表》（附件3，以下簡稱申請表），并附上申請表要求的證明材料。申報數(shù)據(jù)必須真實、可查，相關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定由省級統(tǒng)計局、海關(guān)、稅務(wù)局等權(quán)威部門提供證明材料。其他組織提供的證明、排名不作為評價依據(jù)。申請表“續(xù)表2”中“申報產(chǎn)品的實物質(zhì)量指標”不必填寫，按照附件4規(guī)定的項目提供檢測報告（數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)來源于2005年至20*年省級以上質(zhì)量監(jiān)督檢查或委托省級以上質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測后出具的檢測報告。
（四）指導(dǎo)有關(guān)申報企業(yè)填寫“部分消費類申報產(chǎn)品2005年銷售區(qū)域分布表”（附件5）。20*年顧客滿意指數(shù)調(diào)查范圍為：編號為021、022、042、045、050、051、052、055、056、057、*4、*5、*7、073、074、092的消費類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的申報企業(yè)需將申報產(chǎn)品銷售額最高的前十個地市級以上城市名單及銷售比重依次填入分布表，并于5月9日前由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一報國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司。同時，申報企業(yè)還需登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)（）進行填報。
（五）指導(dǎo)企業(yè)制作申報材料。本次申報材料一律使用國家質(zhì)檢總局制定的申請表。申請表從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)直接下載，按相關(guān)格式要求填寫。除申請表要求的細目外，不接收其他格式、其他內(nèi)容的申報材料，申報材料封面統(tǒng)一用白色A4打印紙，沿長邊裝訂，不另制作封面及封底，不采用硬皮材質(zhì)。
（六）指導(dǎo)企業(yè)按照“企業(yè)提供年鑒電子文本要求”（附件6）提供有關(guān)材料的電子版，為編輯出版20*年卷《中國名牌產(chǎn)品年鑒》以及在中國名牌網(wǎng)上介紹企業(yè)及產(chǎn)品情況提供必要素材（不收費）。
二、嚴格把關(guān)，受理申報材料
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理企業(yè)申報材料后，應(yīng)對申報材料進行初審。重點審查申報企業(yè)是否符合《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》及“20*年中國名牌產(chǎn)品申報條件”的有關(guān)規(guī)定要求，審查申報企業(yè)是否獲得了生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，強制認證等證書，審查申報企業(yè)連續(xù)三年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、環(huán)境保護是否合格，審查申報數(shù)據(jù)及證明材料是否真實，審查申請材料的填報和制作是否符合要求等。
各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要組織本地區(qū)有關(guān)部門及社會團體對申報企業(yè)進行聯(lián)合審查，不符合條件的企業(yè)堅決不予受理。
三、公開透明，公示申報企業(yè)數(shù)據(jù)
（一）為保證數(shù)據(jù)的真實性，接受社會的監(jiān)督，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對初審合格的企業(yè)統(tǒng)一于6月5日9時至6月11日17時在省局網(wǎng)站或各地主要媒體的顯要位置進行公示。公示載體及公示數(shù)據(jù)應(yīng)于6月2日前以文件和電子郵件的方式報總局質(zhì)量司，書面文件必須加蓋省局公章，總局將在有關(guān)網(wǎng)站上公布各省公示載體。
（二）公示內(nèi)容：按照附件7的格式公示申報企業(yè)名稱、品牌、申報產(chǎn)品連續(xù)三年的銷售量、銷售額、申報品牌及貼牌產(chǎn)品的出口量、出口額以及上繳稅額等數(shù)據(jù)，同時公示出具證明的單位。
（三）公示意見處理。各省應(yīng)對公示反映的問題進行調(diào)查核實，對反映情況屬實，不符合申報條件的企業(yè)取消申報資格。國家質(zhì)檢總局對申報企業(yè)的公示數(shù)據(jù)匯總后，提交國家有關(guān)部門進行聯(lián)合審查，如發(fā)現(xiàn)存在問題，虛報數(shù)據(jù)的，將取消申報資格，并通報批評。
四、按照規(guī)定時間，組織申請材料上報
（一）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對公示合格的企業(yè)提出推薦意見，填寫申請表的“表4”。各省需將推薦企業(yè)的匯總名單以及所有推薦企業(yè)的申報材料一式三份，于6月26日前（以郵戳為準）郵寄至國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司（一份）及中國名牌戰(zhàn)略推進委員會（兩份），同時，發(fā)送匯總名單的電子郵件。過期不予受理，不接受申報材料更換。
（二）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織初審合格的企業(yè)于6月5日至11日期間登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，國家質(zhì)檢總局將根據(jù)網(wǎng)上申報的企業(yè)名單安排國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。企業(yè)網(wǎng)上填報的數(shù)據(jù)必須與書面材料一致（公示后，個別企業(yè)數(shù)據(jù)有誤差的，所在省局需向總局質(zhì)量司說明情況）。各省可以登陸網(wǎng)站對本省申報企業(yè)的填報情況進行監(jiān)督把關(guān)。沒有進行網(wǎng)上申報的，不參加評價。
與這種機制轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個方面的積極意義：
“通道制”改變了運用行政機制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機制對股票發(fā)行的影響力度。一個突出的現(xiàn)象是，在指標制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標，用盡了各種方式進行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標，用盡了各種方式向當?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴重發(fā)生，而且因發(fā)股指標具體落實到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。
“通道制”培育了券商的市場競爭意識和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴格審核擬發(fā)股公司的申報材料等方面，同時，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴格完善。應(yīng)當說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標制條件下相比，已有了根本性變化。
“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會”的工作質(zhì)量提高。在“指標制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標又擁有地方政府部門的推薦函，在申報材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會”審查的公司被要求修正、補充或重新制作申報材料后再上“發(fā)審會”，因此，“發(fā)審會”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會。實行“通道制”以后，“發(fā)審會”公正評判的功能明顯增強，一個突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司不論是絕對數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。
“通道制”的負面效應(yīng)
發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時也存在著一些不容忽視的負面效應(yīng)。這些負面效應(yīng)主要來源于兩個方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當程度上貫徹著“指標制”機制，所不同的是，原先發(fā)股指標是通過行政機制下達給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標制”中存在的“合規(guī)性審核”機制，由此，不免引致一系列負面效應(yīng)發(fā)生。
“通道制”抑制了券商之間的有效競爭。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數(shù)量時考慮到了各家券商的實力狀況和業(yè)績狀況，采取了一定的差別對待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個通道，有的券商擁有6個、4個、2個通道），但在三個機制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場中的競爭：
其一，排隊機制。券商使用通道采取排隊機制，即按照發(fā)股申報材料報送中國證監(jiān)會和上“發(fā)審會”的順序進行排隊，先來后到，發(fā)股1家再申報1家，由此，實力較強的券商只能與實力較弱的券商一同排隊，等待審核和核準，這樣，排隊機制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。
其二，發(fā)審機制。發(fā)股申報材料上“發(fā)審會”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會”提出的修改意見進行補充修改，并可不按照排隊順序再次上“發(fā)審會”，由此，使一些實力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報材料來達到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實力差別基礎(chǔ)上的競爭。
其三，發(fā)股安排機制。2001年7月以后的2年左右時間內(nèi)，股指和股價持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊機制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個通道的券商每年實際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個、4個、2個通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。
合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向?！巴ǖ乐啤敝欣^續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機制，合規(guī)性發(fā)審的工作機理是，只要擬發(fā)股公司的申報材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準該公司的發(fā)股申請。從理論上說，這一機理似乎是成立的，但從我國實踐情況來看，它實際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場競爭機制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因為相關(guān)法律法規(guī)對公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競爭機制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實上，不論是“指標制”還是“通道制”都給擬上市公司一個誤導(dǎo)信號——只要各項文件合規(guī)就可申請發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營業(yè)績大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機構(gòu)都集中精力制作文件使其達到合規(guī)要求，而對企業(yè)的業(yè)績成長、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。
不利于保薦人制度的切實貫徹。保薦人制度的核心是落實券商等中介機構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責任以激勵券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭。在一些發(fā)達國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時間內(nèi)發(fā)生了與已公開披露的信息嚴重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應(yīng)承擔相應(yīng)的法定經(jīng)濟責任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當事人甚至可能要承擔刑事責任。但是，在繼續(xù)實施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個機制，可能難以切實落實或明顯打折：
其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過落實券商對所推保上市公司質(zhì)量的法律責任來推進券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊機制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報材料實現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報材料到“發(fā)審會”審核通過階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。
其二，實質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實際上貫徹著實質(zhì)性發(fā)審。所謂實質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對每家發(fā)股公司的申報材料中每項內(nèi)容進行詳盡的實質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點則要求該公司和券商進行修改完善，待實質(zhì)性審查通過后再提交“發(fā)審會”審核通過。這一機制的運用實際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔?！?，因此，一旦發(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔責任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔責任，保薦人的法律責任落實就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個可資借鑒的突出案例。
其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運用行政機制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個市場行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責任以口實。一個可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報材料通過了“發(fā)審會”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費的時間較長（如6個月、8個月等），由此使得原先估算的投資項目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰承擔？如果由保薦人承擔，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責，那么，這一口實將被普遍運用。“通道制”的負面效應(yīng)還可從其他角度進行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。
取消“通道制”落實保薦人制度
中國股票發(fā)行制度的目標模式應(yīng)是登記制，但立即實行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個讓監(jiān)管部門、券商等中介機構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場內(nèi)在機制的過程（當然，這一過程不能耗時太長）。由此，從核準制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實行核準制下的“通道制”，第二步是實行核準制下的保薦人制度。
2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時候了，即取消“通道制”、實行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實力較強的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場中充分展示其競爭優(yōu)勢。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實，主要表現(xiàn)在：
第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對這些公司進行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競爭力的發(fā)股申報材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。
第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過發(fā)股市場所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標制”和“通道制”所造成的股票供給嚴重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價的狀況，推進股價向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽取勝，變爭取短期收入為爭取長期市場。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。
第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實力較強的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對其進行嚴厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個主體各自履行自己的職責并相互制約的機制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。
一些人強調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報送的發(fā)股申報材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報材料，人手不足；要推延審核時間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。
這種認識是不能成立的。審核發(fā)股申報材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數(shù)量來解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對發(fā)股申報材料進行全面詳盡的審核）。
一些人強調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴重影響股市投資者的利益，因此，還需要運用行政機制“有序”地安排發(fā)股步速。
這種認識是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個小數(shù)；在上千萬個企業(yè)中，已入市也只是一個小數(shù)。中國股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達到比較充分從而股價具有投資價值的時候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴大。
另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實有效地維護現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價的變動，其實質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預(yù)期股市走勢，其操作機制是，每當股市走勢好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當股市走勢下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴重損失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)?？赡苡幸粋€快速擴容的過程，它可能引致發(fā)股價格從而交易價格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價值了，這樣，就長遠而言，投資者的利益是能夠得到市場機制保障的。事實上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴大，股市價格也將面臨回歸本位的走勢。
切實貫徹保薦人制 應(yīng)重視的幾個問題
值得強調(diào)的是，取消“通道制”只是推進保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實行核準制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個問題：
逐步弱化證券監(jiān)管部門對發(fā)股申報材料的實質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實質(zhì)性審核和報備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機制的不同。實質(zhì)性審核中貫徹的基本機制是行政機制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數(shù)的事實證明，行政機制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過實質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報材料按照規(guī)定內(nèi)容報送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔。中國現(xiàn)今暫時難以達到報備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進取，因此，在實施保薦人制度的同時，應(yīng)逐步減少實質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡化實質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會在這方面已做出了大量努力，但也還有相當多工作需要做。
調(diào)整發(fā)股排隊機制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個隊：一是根據(jù)申報材料的送達順序進行審核排隊，二是在初步審核通過后進行上“發(fā)審會”的排隊。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會”，則只需加入上“發(fā)審會”的排隊，無需加入前一排隊。這種排隊機制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報材料，不利于支持券商之間的市場競爭，也與保薦人制度的要求相差較遠，因此，有必要予以調(diào)整。
1 引言
職稱信息化工作與廣大科技工作者的切身利益息息相關(guān)，對于科技人才的培養(yǎng)與管理有著十分重要發(fā)意義。廣西職稱信息化工作于2007年啟動，2008年在廣西高校及柳州市進行了探索性開發(fā)試用，從職稱申報的規(guī)范化、評審工作的無紙化、人才管理的科學(xué)化進行了有益的研究，在取得豐富經(jīng)驗后于2009年在廣西區(qū)各個職稱系列全面使用，這一工作的開展，使廣西區(qū)職稱信息化工作走在了全國的前列。
2 傳統(tǒng)職稱申報評審工作中存在的問題
在傳統(tǒng)的職稱申報評工作過程中，主要存在以下幾方面的問題：
2.1 個人申報成本高、時間長
以往職稱申報過程需要申報者在計算機上填寫申報材料并打印輸出，原始佐證材料需要完整復(fù)印裝訂成冊。為了保證材料填寫的正確性，申報者需要花大量時間重復(fù)填寫申報材料、打印申報材料，同時，需要花費不少的費用復(fù)印并裝訂材料佐證，這些對于申報者來說工作量十分巨大并且非常耗時。另一方面，對于那些第二次以上的申報者來說，以前的申報材料及佐證材料幾乎需要重新填寫和制作，浪費了大量的人力和物力。
2.2 材料管理效率低
對于申報者上交的申報材料及佐證材料的管理，以往管理方法不夠科學(xué)且效率十分低。每年廣西區(qū)各類職稱申報人員近10[1]萬余人的職稱申報人員，上交的申報材料及佐證材料可謂“堆積如山”，這給材料的管理以及后續(xù)的職稱評審工作帶來極大的不便，材料管理工作成為了一項繁重的體力工作，工作為員需不斷地把材料從架子上搬上搬下，并且需用專用設(shè)備將材料依次送給評委。這種材料的管理方式，需專門檔案管理人員才能勝任，且極易出現(xiàn)材料破損、丟失等現(xiàn)象，造成不可挽回的損失。
2.3 評審過程繁雜
由于申報者上交的全部都是紙質(zhì)材料，這給評委會的評委的評審工作帶來了諸多不便。面對申報人員厚厚的紙質(zhì)材料，評委需逐一仔細查閱，并且采用紙質(zhì)的方式認真記錄。
申報人員的材料份數(shù)有限，評委沒有時間查閱全部申報人員的申報材料，僅通過個別評委的介紹很難使得其他評委完全掌握申報人員詳細的工作業(yè)績、科研業(yè)績等信息，加之申報人員的佐證材料均為復(fù)印件，評委有時很難辨別真?zhèn)危@些情況均嚴重影響了職稱評審工作的公正與公平性。
評委投標采用紙質(zhì)投標方式，效果低，計票工作十分繁重且容易出錯，評委需等待很長時間才能得到統(tǒng)計結(jié)果。
2.4 申報材料無法存檔
職稱評審工作結(jié)束，廣西區(qū)各級職稱工作部門需將職稱申報材料如數(shù)退還給申報人員，這一工作不僅工作量大，并且造成職稱管理工作部門沒有申報材料存檔的問題，使后續(xù)的核查工作無法進行。
2.5 相關(guān)統(tǒng)計工作十分困難
在職稱評審過程中，需要進行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表打印等工作，例如，當年申報人數(shù)、各系列申報情況、高級職稱申報情況、各市縣的相關(guān)數(shù)據(jù)、通過率等，傳統(tǒng)的采用紙質(zhì)的人工方式統(tǒng)計速度慢、易出錯。
2.6 與科技人才管理結(jié)合不夠緊密
每進行一次職稱評審工作，實際上是對科技人材隊伍的一次管理過程，其工作蘊含了科技人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究成果統(tǒng)計等諸多內(nèi)容，這些信息對于科技人才管理意義十分重大，傳統(tǒng)的職稱評審工作所收集的信息，變成了“信息孤島”。。
3 職稱信息化工作的研究成果
職稱信息化，是指在職稱評審工作中，從個人數(shù)據(jù)申報、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)管理、職稱評審以及結(jié)果公布等過程，均以計算機及計算機網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將整個職稱評審工作數(shù)字化，以實現(xiàn)個人申報材料的規(guī)范性、評審工作的公平性、評審結(jié)果的公開性以及人才管理的科學(xué)性。
廣西依托高校及軟件公司的技術(shù)實力，于2009年成功地實現(xiàn)職稱信息化建設(shè)工作，其主要建設(shè)內(nèi)容含蓋了個人申報信息化、單位管理信息化、區(qū)系列職改管理信息化、縣職改信息華、市職改信息化以及評委評審信息化六個子模塊，在信息化建設(shè)過程中解決了以下幾方面的難點問題。
3.1 佐證材料數(shù)字化
職稱信息化的關(guān)鍵任務(wù)之一是解決申報人員佐證材料數(shù)字化問題之一，實現(xiàn)佐證材料數(shù)字化，需要滿足一定的要求：實現(xiàn)技術(shù)要求簡單；使用者操作便捷；數(shù)字材料數(shù)據(jù)量大小限制；數(shù)字材料的閱讀性。實現(xiàn)技術(shù)過于復(fù)雜必然操作復(fù)雜，數(shù)字材料數(shù)據(jù)量太大，對于每年近十萬人的申報材料來說，存儲容量非常巨大，最后數(shù)字化后的材料要滿足一定的清晰度，以便評委閱讀。
3.2 數(shù)據(jù)填寫標準化
以往紙質(zhì)材料申報過程中，沒有嚴格的數(shù)據(jù)填寫要求，申報人員填寫數(shù)據(jù)過于隨意，在年份、職稱系列、申報職稱、單位性質(zhì)、科研成果級別、獲獎級別、外語水平等，甚至單位名稱填寫中，均會出現(xiàn)各種各樣的錯誤，造成申報人員信息不夠準確，給職稱評審工作帶來極大的不便。在職稱信息化建設(shè)過程中，采用國家標準編碼方式將必要的數(shù)據(jù)字典化，例如，民族、單位性質(zhì)、黨派、職稱名稱等，尤其是對國內(nèi)核心期刊等進行了字典化，申報人員只需簡單的選擇操作就能完成數(shù)據(jù)錄入工作，解決了以往數(shù)據(jù)不夠準確的問題。。
3.3 單位公章數(shù)字化
申報人員材料的真實性首先由申報人員所在單位進行審核并在紙質(zhì)材料上加蓋公章，在職稱信息化建設(shè)過程中，解決這一問題的方法是電子簽章，單位在確認申報人員的申報數(shù)據(jù)無誤的情況下，加蓋本單位的電子簽章報上級職改部門。
3.4 申報過程無紙化
申報人員利用個人申報信息化軟件，將申報信息錄入，確認無誤后報送電子數(shù)據(jù)到單位職改部門即可，職改部門如果發(fā)現(xiàn)錯誤，將申報人員電子數(shù)據(jù)返回給申報者修改直至滿足要求，整個申報過程實現(xiàn)了全程無紙化。
3.5 評審過程網(wǎng)絡(luò)化
評審過程的網(wǎng)絡(luò)化，很好地解決了申報人員材料只有小部分評委詳細查閱的情況，通過網(wǎng)絡(luò)，所有評委均能查閱所有申報人員的申報材料，使所有評委對申報人員均有一個客觀公正的評價。實現(xiàn)評審過程網(wǎng)絡(luò)化需解決數(shù)據(jù)流量問題，面對大量的申報人員的電子數(shù)據(jù)材料，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)時間、數(shù)據(jù)下載時間、網(wǎng)絡(luò)無故障時間以網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)時間等網(wǎng)絡(luò)性能，直接影響網(wǎng)絡(luò)評審的質(zhì)量，因此設(shè)計一個高效、穩(wěn)定、安全的職稱評審網(wǎng)絡(luò)十分重要。
3.6 信息安全規(guī)范化
信息化建設(shè)中最為重要的一個環(huán)節(jié)是信息安全，沒有安全保障的信息化建設(shè)將會帶來巨大的損失，這一點在設(shè)計網(wǎng)絡(luò)化評審中尤為重要。需依據(jù)國家信息安全標準從軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、數(shù)據(jù)備份等多方面加以考慮，嚴防信息泄露等情況出現(xiàn)。
4 存在的問題及對策
在職稱信息建設(shè)過程中，解決了不少重點難點問題，但也還有以下幾方面的問題需要解決。。
4.1 全程網(wǎng)絡(luò)化問題
考慮職稱申報人員所在的地域、工作單位等原因，實現(xiàn)個人申報信息化、單位管理信息化等子模塊的網(wǎng)絡(luò)化存在一定的因難，例如，廣西一些偏遠地區(qū)、山區(qū)的鄉(xiāng)村級的中小學(xué)，沒有建設(shè)單位計算機局域網(wǎng)絡(luò)，即使有計算機網(wǎng)絡(luò)也沒有連入Internet，因此個人申報過程沒有采用通行的網(wǎng)絡(luò)軟件架構(gòu)，而是采用單機軟件運行方式，申報者需使用軟件將申報材料錄入計算機，然后利用軟件生成上報到單位的個人申報數(shù)據(jù)，并通過介質(zhì)上交到單位職改部門。單位管理信息化子模塊軟件用于接受和審核個人申報數(shù)據(jù)，如果申報數(shù)據(jù)存在錯誤，需通知申報人員修改后重新報送。單位管理信息化子模塊將單位所有申報人員數(shù)據(jù)導(dǎo)出，并通過介質(zhì)上報至上級職改管理部門。
以上這種數(shù)據(jù)交互方式，極易造成數(shù)據(jù)片本混亂，給申報人員及管理人員帶來一定的負擔。另一方面，由于不是網(wǎng)絡(luò)化申報，單位管理部門不會采用專用服務(wù)器來接收和管理申報人員數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全存在一定的風(fēng)險。
4.2 佐證材料制作問題
佐證材料的制作是一項費時費力且需要一定的計算機、掃描儀、數(shù)碼設(shè)備等使用技巧，這些對于很多偏遠落后地區(qū)的申報人員來說存在一定的難度，由于設(shè)備和技術(shù)的缺乏，一些上報到評委會上的佐證材料效果不好，很難分辨，使評委難以準確評價申報人員的真實水平。
設(shè)計一套簡單易用且具有統(tǒng)一的技術(shù)要求的佐證材料采集系統(tǒng)，將極大提高佐證材料采集的質(zhì)量，為公正、公平地進行職稱評審工作提供了基本保障。
4.3 評審功能簡單化問題
在無紙化網(wǎng)絡(luò)評審過程中，評審專家只能一個一個的查閱每位參評人員的評審材料，沒有參評人員材料對比功能，并缺少了必要的記錄功能，評委專家只能用紙筆記錄參評人員的重要信息進行對比評審，給評審專家?guī)淼囊欢ǖ睦щy。
在設(shè)計呈現(xiàn)給評委專家信息時，可以對參評人員的重要數(shù)據(jù)進行必要的統(tǒng)計分析，以多種方式呈現(xiàn)給評委，使評委能在同一個屏幕上看到所有參評人員的最重要以及最基本的信息，以便進行必要的排序等工作。
4.4 評審網(wǎng)絡(luò)安全性問題
為了確保評審網(wǎng)絡(luò)的安全性，在評審過程中對網(wǎng)絡(luò)進行了特殊的設(shè)計，例如，物理上與外網(wǎng)斷開，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器備份等。但由于評委所使用的計算機由評委自備，存在一定的安全隱患，因此對連入評審網(wǎng)絡(luò)的計算機進行必要的檢測十分必要，但由于評委多達幾百人，相關(guān)檢測工作很難徹底有效的進行，可以采取網(wǎng)絡(luò)殺毒的方式，對連入網(wǎng)絡(luò)的計算機進行檢測。另一方面，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)IP地址，可有效地分散網(wǎng)絡(luò)流量，使網(wǎng)絡(luò)更加平穩(wěn)運行。
5 結(jié)束語
企業(yè)要想更好的發(fā)展，資金的籌集至關(guān)重要，因此我國各類企業(yè)都在積極地進行不同渠道的融資，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點，通過不同的方式爭取得到國家的資金扶持。本文將會從實際出發(fā)，結(jié)合所在企業(yè)特點，分析企業(yè)如何才能更好的申報項目，從而獲得國家的扶持資金，得到更好的發(fā)展。
年產(chǎn)120萬噸礦渣粉項目由武鋼金資公司和新加坡昂國集團共同投資新建，也是成立的合資公司武漢武新新型建材有限公司（以下簡稱武新公司）的一期項目。項目自2011年5月20日開工，于2011年12月31日順利完工并投產(chǎn)，總投資約1.45億元。主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)礦渣卸料及輸送、礦渣儲存及輸送、礦渣粉磨及廢氣處理、礦渣粉儲存及汽車散裝系統(tǒng)，中央控制室及總配電站、空壓機站、總平面工程及給排水工程等。自項目建設(shè)期至投產(chǎn)后，金資公司先后申報到國家、省、市的各項政策扶持，累計獲得3000余萬元，如國家發(fā)改委項目補助1000萬元、湖北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)改造貼息扶持資金500萬元、武漢市循環(huán)經(jīng)濟專項資金164萬元等，在資金申報過程中積累了豐富的經(jīng)驗。
在項目申報的過程中，總結(jié)自身項目及其競爭項目申報資金的優(yōu)劣性，分析其他項目失敗原因不外乎有以下幾種情況；一是項目本身沒有競爭性；二是好項目選錯扶持資金；三是沒有充分地理解扶持資金的申報關(guān)鍵點，項目閃光點沒有體現(xiàn)凸現(xiàn)出來。如果企業(yè)要想避免非項目自身原因?qū)е碌氖。岣呱暾堈龀仲Y金的成功率，盡可能多的爭取到國家或地方政府的扶持資金，企業(yè)必須要做到以下幾點：
第一，通過政府各部委的網(wǎng)站、或直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談、或通過專業(yè)人士以及中介機構(gòu)等去了解和把握，需要做到對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領(lǐng)等有一個較全面的宏觀了解。
第二、選擇適當?shù)纳陥箜椖?。眾所周知，一個項目（課題）一般都經(jīng)歷研發(fā)、中試、小規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、技改幾個階段。一個企業(yè)都經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期這幾個企業(yè)生命周期中的階段。但是對于一個特定的企業(yè)來說，它所擁有的技術(shù)也并非一種，其產(chǎn)品也是有很多種，因此企業(yè)可以根據(jù)其不同的產(chǎn)品、技術(shù)階段來定位企業(yè)的生命周期中所處的階段。如果將企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品等眾多因素進行組合，會有很多種組合方案，每一個組合方案也都具有自己特點和特性。這對于某一個具體的政府扶持資金來說，企業(yè)要從這些具有各自特性的技術(shù)、產(chǎn)品以及定位不同方案中做出選擇，以最有優(yōu)勢的方案來申報國家某一扶持資金，這樣就可以做到有的放矢，提高申報扶持資金的成功率。如果企業(yè)選擇的方案不能有效的挖掘公司申報扶持資金最大優(yōu)勢，甚至?xí)霈F(xiàn)好項目連初審都沒有通過的慘重失敗。
第三，提前做好前期必要地準備工作。除了需要全面詳細了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的優(yōu)劣勢和發(fā)展?jié)摿Γ治銎髽I(yè)的財務(wù)發(fā)展狀況，把企業(yè)內(nèi)在價值展示出來之外，還需要注重公司無形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標、著作權(quán)；產(chǎn)品的測試和鑒定報告；科技成果鑒定報告；申請科技進步獎；良好企業(yè)信用等級；用戶使用報告；出口創(chuàng)匯企業(yè)評選情況；IS09000質(zhì)量體系認定證書；高新技術(shù)項目（企業(yè)）或軟件企業(yè)認定證書等，這些報告或證書都可以作為申報項目的旁證材料，有的甚至是項目要求不可缺少的附件。因為各部委從公布開始申報至結(jié)束申報的整個周期往往只有兩至三周時間，所以一定需要提前準備。
第四，需要有高質(zhì)量地申報材料。根據(jù)申報的基金或者國家政策扶持計劃項目的要求，準備真實、準確、嚴謹、高質(zhì)量的申報材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實力等方面的優(yōu)勢，使評委們能在較短時間內(nèi)抓住其關(guān)注點，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報材料所提供的信息點。
職稱申報評審管理系統(tǒng)由職稱申報評審程序及其管理制度以及信息化軟件系統(tǒng)共同組成。職稱申報評審程序是整個系統(tǒng)的核心和主導(dǎo)，其主要環(huán)節(jié)及配套運行流程如圖1所示：
現(xiàn)行職稱申報評審程序中各環(huán)節(jié)設(shè)置主要基于以下考慮：
一是核驗評審材料真實性的需要?，F(xiàn)有的職稱評審主要是基于書面材料的間接評價模式。評委對申報者的了解，絕大多數(shù)是通過申報者提交的材料。職稱申報材料的真實性是評委評審的前提和核心要素。然而，評委往往缺乏有效手段對申報者材料的真實性進行評判。從職稱評審的組織模式看，評委在有限的評審時間內(nèi)、面對大量的評審對象，無法對每一位申報者材料真實性作出判斷，要求評委審核材料真實性，也與評委作為專家從專業(yè)角度評價申報者能力水平的目的相違背。因此，各級管理部門對職稱申報材料審核就是通過程序設(shè)計，達到核驗評審材料真實性的目的，這也是確保職稱評審公平公正的主要手段。
二是確認是否符合評審條件的需要。職稱評審條件大體可分為通用性條件和專業(yè)性條件。通用性條件主要包括適用范圍、思想政治條件、學(xué)歷資歷條件（含破格條件）、外語條件、計算機條件以及繼續(xù)教育條件等，而專業(yè)性條件主要是專業(yè)技術(shù)能力水平條件、業(yè)績成果條件、論文著作條件等。通用性條件屬于基本條件，達到即可但也缺一不可，通用性條件不體現(xiàn)申報者能力水平的差異，因此，通用性條件主要由各級職稱管理部門審核把握。同時，對專業(yè)性條件的審核又可區(qū)分為外在條件審核和內(nèi)在水平評價兩部分，核驗相關(guān)材料的數(shù)量、等級、提交程序等屬于外在條件審核，而對其質(zhì)量、水平等判斷則屬于內(nèi)在水平的評價。通過職稱申報評審程序的設(shè)置，能使各級管理部門將申報材料中不符合通用性條件以及專業(yè)性條件中外在條件要求的人員剔除。這也是通過科學(xué)分工，提高評委會評審效率，集中高效發(fā)揮評委專家評審作用的一種有效制度設(shè)計。
三是實現(xiàn)人事人才管理職能的需要?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才管理的基本制度，“對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義”。具體而言，職稱申報評審中審核環(huán)節(jié)的設(shè)置就是各級單位、管理部門管理專業(yè)技術(shù)人才隊伍，掌握專業(yè)技術(shù)人才隊伍變動情況，并通過逐年積累形成相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫，進而推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)發(fā)展的重要手段。因此，職稱申報評審程序中各個環(huán)節(jié)確有保留的必要。
二、F有職稱申報評審管理系統(tǒng)存在問題分析
（一）申報評審程序中流程設(shè)計及配套管理制度存在問題
一是逐級報送，耗時費力。凡有過職稱申報評審經(jīng)驗的，都會感到職稱申報評審總周期非常長。而從職稱管理者來看，近年來，隨著作風(fēng)建設(shè)要求的不斷提高，每一個環(huán)節(jié)都在盡力壓縮時間，甚至出現(xiàn)個別環(huán)節(jié)為了滿足工作時間要求，降低對申報材料的審核標準，導(dǎo)致部分造假行為得以蒙混過關(guān)現(xiàn)象，既被申報者埋怨，又被上級管理部門追責。究其根本原因，在于職稱申報評審程序中的流程設(shè)計是逐級審核報送模式。在這種模式下，各環(huán)節(jié)之間是單向流動的，上級部門只能規(guī)定下級總體報送的截止時間，但在未收到下級報送材料前，是不能對任何材料進行審核的。因此，申報評審程序耗費的時間，是所有各個環(huán)節(jié)需要時間的累積，而分解到單個流程所需要的時間其實并不長?？梢哉f，逐級報送審核的模式是導(dǎo)致職稱申報評審時間長的主要原因。
二是分工不明，責任不清。如前所述，設(shè)置職稱申報評審程序的目的是對材料真實性、是否達到條件以及人事人才管理的需要。但在流程設(shè)計上、制度規(guī)范上卻并未對各級管理者的審核責任和管理目的進行明確。由此產(chǎn)生的問題是，各級都需對申報者的全部審核材料的全部問題進行審核。原有流程設(shè)計理論上應(yīng)是考慮使履行審核把關(guān)職責的人員和層級更多，審核更為全面嚴格，但由于分工不明，責任不清，真正出現(xiàn)問題時往往“法不責眾”，越多人負責變成責任越不明確。同時，在實踐操作中就會出現(xiàn)，任何一個申報者，無論到了那一層級的審核環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，必須退回本人修改確認后，從個人申報開始再次逐級報送，逐級針對修改部分再次審核確認，否則，誰也不會對修改后的材料部分負責，制度設(shè)計導(dǎo)致重復(fù)低效。因此，流程設(shè)計分工不明、管理制度責任不清是導(dǎo)致職稱申報評審程序不能實現(xiàn)其制度設(shè)計目的的內(nèi)在原因。
三是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，缺乏監(jiān)督。公開是職稱評審的基本要求，也是對評審監(jiān)督的有效手段和基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)行的職稱申報評審程序只有兩個環(huán)節(jié)是公開的，即“二次公示”：一次是個人申報環(huán)節(jié)，在單位進行的申報材料公示，二次是評委會評審?fù)瓿珊蟮慕Y(jié)果公示。一次公示限于申報者所在單位，范圍非常有限，由于申報材料數(shù)量多，實際工作中，大多采取公示申報者基本情況的做法，而不能完整的公示全部申報材料，公示范圍狹窄、公示材料有限、公示過程缺乏監(jiān)督，公示多流于形式。而二次公示，更多意義上是公布評審結(jié)果，對材料本身和審核過程并未公開。除此之外，整個申報評審流程都是在各級管理部門和評審機構(gòu)之間流轉(zhuǎn)，外部人員無從知曉，自然無法實施有效的外部監(jiān)督。由此導(dǎo)致對申報材料真實性的缺乏有效監(jiān)督手段和渠道，也與職稱申報評審程序設(shè)計的目的相違背。
（二）現(xiàn)有職稱信息化系統(tǒng)存在的問題
國內(nèi)部分省市建有職稱申報評審信息化系統(tǒng)。主要分為兩類，一類是線下申報系統(tǒng)。即將申報材料電子化后，仍按照原有的申報評審流程和環(huán)節(jié)，采取數(shù)據(jù)報送方式進行申報審核及評審。另一類是線上申報系統(tǒng)。此類系統(tǒng)目前大多處于初始階段。部分省市也開展了網(wǎng)絡(luò)化申報系統(tǒng)的試點，采取的是電子化申報、網(wǎng)上逐級審核流轉(zhuǎn)模式。
現(xiàn)行職稱信息化系統(tǒng)無論線下還是線上，均是將職稱信息化系統(tǒng)定位于職稱申報評審的輔助手段，系統(tǒng)建設(shè)以現(xiàn)有職稱申報評審程序為基礎(chǔ)，主要的技術(shù)突破是將申報材料由紙質(zhì)轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)化，在一定程度上實現(xiàn)了申報和審核管理上的簡便高效。但現(xiàn)有職稱信息化系統(tǒng)均未將信息化技術(shù)所具有的靈活、快捷以及大數(shù)據(jù)管理的功能充分挖掘和利用，過于被動地服從傳統(tǒng)線下職稱申報評審管理系統(tǒng)的功能和定位，而沒有更主動地將網(wǎng)絡(luò)化、信息化的功能發(fā)揮出來，實現(xiàn)職稱申報評審程序與網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的深度融合，進而帶動職稱申報評審系統(tǒng)的革命性改革。
三、完善職稱申報評審管理系統(tǒng)的思考
（一）基本思路
完善職稱申報評審管理系統(tǒng)的基本思路是在不減少和改變職稱申報評審程序基本環(huán)節(jié)的前提下，充分依托和發(fā)揮職稱網(wǎng)絡(luò)化申報系統(tǒng)技術(shù)上的優(yōu)勢，采用扁平化審核模式，優(yōu)化現(xiàn)有職稱申報評審程序的流程設(shè)計，并建立與之配套的管理制度，明確各層級審核責任，從而實現(xiàn)職稱申報評審系統(tǒng)的設(shè)計目的并解決其存在問題，建立一套公開便民、簡潔高效、互聯(lián)互通的職稱申報評審系統(tǒng)。
（二）基本模式
職稱申報評審管理系統(tǒng)的完善，應(yīng)包括職稱申報評審流程的優(yōu)化、建立與之配套的管理制度及網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，三者互為補充，不可或缺，改革應(yīng)當一體化推進。
1.職稱申報評審流程優(yōu)化。目標是建立申報審核環(huán)節(jié)齊備、流程設(shè)計扁平化的申報審核系統(tǒng)
職稱申報評審程序有其存在的必要性，完善職稱申報審核程序原則上不減少現(xiàn)有職稱申報審核程序中的必要環(huán)節(jié)，僅在流程設(shè)計上作出調(diào)整和優(yōu)化。將現(xiàn)有逐級審核報送模式調(diào)整為扁平化同步審核模式。核心就是增設(shè)系列職改辦分送審核環(huán)節(jié)，同時將各層級逐級審核改為同步審核。具體而言，就是將申報審核流程調(diào)整為個人申報、單位公示審議推薦后，由單位直接報送到系列職改辦。系列職改辦根據(jù)申報者及其單位的地域、層級等判斷并分送到歸屬的各層級行業(yè)主管部門及同級職稱管理部門。分送后，各層級管理部門同步審核。各層級管理部門審核過程中可與個人或單位直接溝通要求補充完善相關(guān)申報材料，并在完成審核后將結(jié)果分別報送反饋到系列職改辦。對因不符合條件不同意申報或?qū)π枰a充完善材料存在爭議的，系列職改辦有最終決定權(quán)。具體如圖2所示：
上述設(shè)計帶來的流程優(yōu)化，使現(xiàn)有流程設(shè)計的多步驟分別審核累計的時間，改為扁平化同步審核，理論上實現(xiàn)了“多步合并為一步”，可大幅度壓縮時間；同時，突出評審為核心的職稱申報審核程序，凸顯系列職改辦作為評審管理部門的職能，使其對流程的控制和管理能力更為集中有效；此外，也解決了網(wǎng)絡(luò)化申報中對各審核層級判斷的信息系統(tǒng)復(fù)雜設(shè)計問題，由系列職改辦直接判斷所需分送審核層級，更為準確高效。
2.配套改革職稱申報評審管理制度
完善職稱申報評審管理系統(tǒng)本質(zhì)是改變現(xiàn)有的職稱申報評審管理制度。因此，對申報審核流程的調(diào)整必須相應(yīng)修改配套的職稱申報評審管理制度。修改的重點是根調(diào)整后的職稱申報審核系統(tǒng)，建立分工負責，審核責任明晰的管理制度。
第一，分工負責。根據(jù)申報材料的來源和審核的有效性，將全部審核職責有機分解。對申報材料真實性的審核，原則上由申報者所在單位負責。由單位重點對申報者提交的個人基本信息，與本單位相關(guān)的年度考核、專業(yè)技術(shù)能力經(jīng)歷材料、業(yè)績成果、獎項、論文著作等真實性把關(guān)。這是因為，申報者所在單位在審核層級中，最接近申報者本人，理論上最為熟悉了解申報者情況，對材料真實性的把握也最為有效。各層級職稱管理部門負責評審基本條件的審核，并對其管理范圍內(nèi)信息的真實性負責。其中，申報者所在行業(yè)各級職稱管理部門重點審核職稱申報條件中的專業(yè)性條件及相關(guān)材料的真實性。而同級職稱管理部門（市縣職改辦）則重點審核職稱申報條件中的通用性條件及其對應(yīng)材料的真實性。最后，系列職改辦原則上僅審核申報材料是否達到申報條件要求以及承擔審核爭議的居中裁判，不對材料的真實性負責，使系列職改辦的職責和定位更為清晰明確。
第二，明確審核責任。在明確分工的前提下，將審核責任分解并建立一套可追溯的責任承擔機制。各環(huán)節(jié)責任人對其職責范圍所審核的材料負責，且一旦發(fā)現(xiàn)其中任何環(huán)節(jié)存在問題，除追究申報者個人責任外，還應(yīng)根據(jù)導(dǎo)致審核無效的原因，回溯追究對應(yīng)審核責任主體的審核責任。
3.網(wǎng)絡(luò)化申報審核系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)化是解決現(xiàn)有職稱申報審核程序的技術(shù)基礎(chǔ)，也是突破原有因線下或紙質(zhì)申報帶來的必須人為逐級報送的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)扁平化同步審核等流程設(shè)計改革以及完善配套制度的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)化申報審核系統(tǒng)應(yīng)在現(xiàn)有申報材料數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)申報審核流程的公開化、管理上的大數(shù)據(jù)化并確保數(shù)據(jù)安全。
第一，申報審核流程的公開化。即通過網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)將任何一個申報者的材料公開并實現(xiàn)審核流程的全程可查詢?！安牧瞎_”應(yīng)是所有需要查詢的人可在經(jīng)必要信息審核后，登錄系統(tǒng)查詢單個申報者的全部可公開申報材料，以真正實現(xiàn)申報材料對外公示的目的。需要注意的是，材料公開時應(yīng)注意身份證號碼等個人隱私數(shù)據(jù)和申報材料中敏感數(shù)據(jù)的保護?！皩徍肆鞒痰娜炭刹樵儭睉?yīng)包括申報者個人和管理部門兩個方面。對申報者個人而言，系統(tǒng)應(yīng)預(yù)設(shè)并公開每個環(huán)節(jié)的審核審批時限，申報者本人可查詢所有審核審批過程及結(jié)果，以實現(xiàn)政務(wù)公開的目的。對管理部門而言，所有申報材料數(shù)據(jù)一旦進入系統(tǒng)即固定，任何對數(shù)據(jù)的修改也應(yīng)有后臺數(shù)據(jù)記錄，確保數(shù)據(jù)的安全，所有審核數(shù)據(jù)包括審核者信息也應(yīng)固定并公開，以明確責任，必要時可據(jù)此回溯責任。
各區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門、財政局、稅務(wù)局，西海岸新區(qū)科技主管部門、財政局、稅務(wù)局，各有關(guān)單位：
按照科技部、財政部、國家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱“認定辦法”）和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號，以下簡稱“工作指引”）有關(guān)要求，根據(jù)《青島市高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作方案（試行）》（以下簡稱“工作方案”）規(guī)定，現(xiàn)將2021年度高新技術(shù)企業(yè)認定工作有關(guān)事項通知如下：
一、申報范圍
1.青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)，符合認定辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，均可申請高企認定。
2.2018年認定的高企企業(yè)名稱發(fā)生變化的，須先完成高企名稱變更后再提出認定申請。
二、認定程序
（一）自我評價
企業(yè)應(yīng)對照“認定辦法”和“工作指引”進行自我評價。
（二）注冊登記
新注冊企業(yè)用戶登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”（fuwu.most.gov.cn），注冊單位用戶（法人）賬號，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上確認激活后（具體注冊操作程序見附件1），依據(jù)網(wǎng)站提示開展后續(xù)申報工作。
（三）網(wǎng)絡(luò)填報
2021年度高企申報采取常態(tài)化申報，分批次統(tǒng)籌開展評審方式進行。企業(yè)登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”，按要求填寫《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》，生成并打印《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》封皮并蓋章后，連同附件材料一并上傳。
區(qū)市審查推薦和專家評審均依據(jù)在系統(tǒng)中填報的數(shù)據(jù)和上傳的相關(guān)材料進行，申報企業(yè)需將所有材料原件彩色掃描成PDF格式，嚴格按要求填報信息上傳材料，并保證真實、準確、清晰、完整。證明材料上傳要嚴格按照每個部分（如：知識產(chǎn)權(quán)情況表、企業(yè)研究開發(fā)費用情況表等）下方的“附件”要求進行，可參照《高新技術(shù)企業(yè)申報材料審查表》進行自檢，上傳完成后請再次檢查上傳材料及附件的完整性。
注意：申報企業(yè)完成相關(guān)材料上傳后，提交受理機構(gòu)時應(yīng)選擇所在區(qū)市科技主管部門，不可直接提交至市認定機構(gòu)。
（四）區(qū)市審查推薦
區(qū)市科技主管部門登錄“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”，對照《高新技術(shù)企業(yè)申報材料審查表》（附件2）對企業(yè)提交的申報材料逐條進行審查，確保材料的完整性。同時加強與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)同，就企業(yè)申請認定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為出具意見。
各區(qū)（市）科技主管部門填寫《高新技術(shù)企業(yè)申報材料審查表》（附件2）、推薦函及《區(qū)市推薦上報高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)匯總表》（附件3）紙質(zhì)版加蓋公章，在每批次申報截止日期后一周內(nèi)報送青島市科技服務(wù)中心，同時將可編輯電子版、蓋章掃描件發(fā)送至“青島市科技服務(wù)中心”金宏賬號。
（五）大數(shù)據(jù)篩查
市認定機構(gòu)將區(qū)市推薦的待評審企業(yè)信息按照高企認定相關(guān)條件要素進行大數(shù)據(jù)比對，建立申報企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。將比對通過企業(yè)移交專家評審，對存疑企業(yè)，由區(qū)市聯(lián)系企業(yè)核實或補充申報，對失信企業(yè)，將按照青島市社會信用體系建設(shè)工作有關(guān)要求，與有關(guān)部門共享。
（六）專家評審
認定機構(gòu)組織專家對企業(yè)申報材料進行評審，經(jīng)專家評審符合《認定辦法》第十一條相關(guān)條件且綜合得分達到70分以上（不含70分）的企業(yè)進入下一環(huán)節(jié)。評審結(jié)束后，企業(yè)可登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”查看評審結(jié)果。
（七）市認定機構(gòu)綜合審查、認定報備
結(jié)合專家組評審意見，市認定機構(gòu)對已通過專家評審企業(yè)進行綜合審查，根據(jù)綜合審查情況，對部分企業(yè)進行“專家現(xiàn)場問詢”或“委托區(qū)市實地核查”。市認定機構(gòu)根據(jù)綜合審查、現(xiàn)場問詢及實地核查意見研究確定認定名單，上報全國高新技術(shù)企業(yè)認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）備案。
（八）公示、國家抽查、公告
經(jīng)認定報備的企業(yè)名單，在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”、市科技局網(wǎng)站公示10個工作日。全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報備企業(yè)進行抽查，被抽查企業(yè)應(yīng)配合市認定機構(gòu)核實情況并按要求提供補充材料。無異議及經(jīng)異議核實處理無問題的，全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以備案，核發(fā)證書編號，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告企業(yè)名單，由市認定機構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”，認定時間以公示時間為準。
（九）材料提交
企業(yè)申報材料包含電子申報材料和紙質(zhì)申報材料兩部分。通過認定的企業(yè)在公告后10個工作日內(nèi)，將《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》及相關(guān)附件裝訂成冊，向注冊地所在區(qū)市科技主管部門提交完整的紙質(zhì)版、電子版申報材料各一份，企業(yè)自身留存一份備查。
紙質(zhì)申報材料應(yīng)逐頁編制總頁碼，每部分之間用彩頁隔開，正反面打印，書籍式膠裝成冊（書脊處由上至下打印企業(yè)名稱及認定年度）并加蓋企業(yè)公章。紙質(zhì)申報材料須與上傳電子文本一致，其中，研究開發(fā)費用專項審計報告和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項審計報告須為原件。區(qū)市科技主管部門應(yīng)準備專門的申報材料檔案存放場所，妥善保管企業(yè)書面材料。
三、時間安排
2021年高新技術(shù)企業(yè)認定工作采取常態(tài)化申報、分批次評審的方式進行。全年計劃分2-3批申報，第一批受理截止時間為6月30日，第二批為8月31日，第三批視情組織，具體截止時間請關(guān)注市科技局網(wǎng)站。請申報企業(yè)掌握好時間節(jié)點，爭取早申報早評審。企業(yè)向所在區(qū)市科技主管部門提交網(wǎng)絡(luò)填報材料的截止時間以區(qū)市通知為準。
區(qū)市科技主管部門需在每批申報截止前，在系統(tǒng)提交推薦企業(yè)認定申報材料。
四、有關(guān)要求
（一）全面實施企業(yè)誠信承諾制。企業(yè)應(yīng)樹立自主申報意識，對申報材料的真實性、有效性、完整性和合法性負主體責任，出具誠信承諾書（附件4）、同意第三方機構(gòu)查閱有關(guān)高企主要數(shù)據(jù)，填寫《青島市信用綜合服務(wù)平臺查詢及采集授權(quán)書》（附件5）作為附件材料提交。企業(yè)銷售收入、總收入等有關(guān)數(shù)據(jù)與納稅申報系統(tǒng)不一致的，財務(wù)會計報告中主要財務(wù)數(shù)據(jù)當年末與次年初不一致的，須提供文字說明。涉密企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，將申報材料做脫密處理，確保涉密信息安全。企業(yè)上傳電子版申報材料后須認真檢查，確保簽字蓋章齊全、清晰完整、證據(jù)有效；存檔材料內(nèi)容須與系統(tǒng)填報內(nèi)容一致。
（二）加強中介機構(gòu)管理。從事高企認定工作的會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等，要恪守從業(yè)準則，提升執(zhí)業(yè)水平。依據(jù)《認定辦法》《工作指引》出具專項報告的中介機構(gòu)，需出具誠信承諾書并作為附件材料提交（附件7）。區(qū)市需在《推薦上報高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)匯總表》（附件3）中完整、準確地填報參與的服務(wù)機構(gòu)。市認定機構(gòu)將運用大數(shù)據(jù)篩查、比對等方式加強對中介機構(gòu)審計（鑒證）報告審驗、企業(yè)申報信息審核，不定期中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效及中介機構(gòu)黑名單。對涉及參與提供虛假申請材料的中介服務(wù)機構(gòu)，將按有關(guān)規(guī)定進行處理。
（三）提高服務(wù)和責任意識。各區(qū)市要認真落實中央八項規(guī)定精神，切實加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的廉政風(fēng)險防控。要加強政策宣傳，主動服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)申報，按照《高企認定管理區(qū)市承諾書》（附件8）要求，把好審核關(guān)，確保申報和推薦工作的公正性和規(guī)范化操作，不得委托或指定任何單位、部門和個人為企業(yè)撰寫申報材料，不得直接受理非申報企業(yè)報送材料。
市認定機構(gòu)在申報、評審等過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則，不委托任何單位或個人從事評審、認定等服務(wù)工作；不提倡、不建議企業(yè)有償委托任何單位或個人填報申報材料。各項通知和信息以市科技局網(wǎng)站為準，請申報企業(yè)保持警惕，避免上當受騙，造成不必要的損失。
上述通知未盡事宜，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理。
五、聯(lián)系方式
1.區(qū)市科技主管部門咨詢電話：
市南區(qū)科技局 88729903
市北區(qū)科技局 83087107
李滄區(qū)科技局 87637835
嶗山區(qū)科創(chuàng)委 88999909
西海岸新區(qū)工信局 85161795
城陽區(qū)科技局 87866475
即墨區(qū)科技局 88519934
膠州市科工信局 82288230
平度市工信局 88382077
萊西市科協(xié) 88405639
高新區(qū)科技創(chuàng)新部 82020767
自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部 86767641
2.市高企服務(wù)咨詢電話：
青島市科技服務(wù)中心 85631057 85938025
3.市高企認定機構(gòu)咨詢電話：
市科技局科技企業(yè)服務(wù)處 85911985
市財政局稅政處 85855902
市稅務(wù)局所得稅處 83931229
4.QQ咨詢:
工作交流1群：218554860（已滿）
工作交流2群：193921684
工作交流3群：634880107（已滿）
工作交流4群：455078931
（往年咨詢?nèi)喝钥墒褂?，無需重復(fù)加群）
附件：1.科技部政務(wù)服務(wù)平臺登錄簡要說明
2.高新技術(shù)企業(yè)申報材料審查表
3.區(qū)市推薦上報高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)匯總表
4.企業(yè)誠信承諾書
5.青島市信用綜合服務(wù)平臺查詢及采集授權(quán)書
6.知識產(chǎn)權(quán)共有權(quán)屬人聲明
7.中介機構(gòu)誠信承諾書
8.高企認定管理區(qū)市承諾書
青島市高企認定管理機構(gòu)辦公室
2、核實指導(dǎo)到位。
3、管理到位。對照各項要求做好指導(dǎo)工作，規(guī)范統(tǒng)計臺帳及數(shù)據(jù)采集辦法，監(jiān)督申報企業(yè)在申報前做好統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計人員持證上崗。
二、申報情況
規(guī)上工作企業(yè)申報門檻提高，申報材料要求越來越精，規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報工作難度加大。申報規(guī)上工業(yè)企業(yè)必須達到的條件：1、是法人企業(yè)2、是一般納稅人3、申報時點銷售收入必須達到2000萬元，三個條件缺一不可。這次我縣共上報了7家從規(guī)下成長為規(guī)上的企業(yè)。
從摸底排查中發(fā)現(xiàn)，我縣還有相當一部分企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達到了2000萬元，符合我們申報企業(yè)的條件之一，但卻因為營業(yè)執(zhí)照是非法人企業(yè)或稅務(wù)登記證是小規(guī)模納稅人，一直無法申報，即使有的屢次申報都未批，因為這兩個證照在省工商局和省國稅局的外網(wǎng)上都可以查詢，一目了然，來不得半點虛假。我縣的煤礦、水泥粉磨站、電子廠等一批企業(yè)早就年主營業(yè)務(wù)收入超過了2000萬元，都因為是非法人企業(yè)或小規(guī)模納稅人一直沒有申報。
三、下一步工作打算
針對這次申報工作中存在的問題，我縣應(yīng)從以下幾方面著手做好規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報工作：
