時間：2022-11-19 11:37:58
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在局領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩(wěn)有序開展?，F(xiàn)將2020年承擔(dān)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報：
一是主動靠上，加強與區(qū)直考核部門的對接聯(lián)系，及時掌握考核目標和我局職責(zé)，確保按時完成考核任務(wù)。主要包括完成2020年深化改革工作要點、經(jīng)濟體制綜合改革攻堅任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點報送工作。完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，報送一次辦成、一網(wǎng)通辦、辦件量考核等優(yōu)化營商環(huán)境的材料。報送“七五”普法、精準普法提升年、法治政府建設(shè)示范區(qū)、國家憲法日、法治宣傳周等普法活動的材料。對接12345熱線辦理服務(wù)中心與各科室完成900余件熱線工單的回復(fù)和退回工作。報送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報和意識形態(tài)責(zé)任制匯報落實、做好新聞宣傳報道等工作任務(wù)。同時，疫情防控期間，與領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事共同承擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資調(diào)配等任務(wù)，配合發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文旅等部門為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)購買口罩、體溫測量儀等；
二是細致周全，做好局機關(guān)服務(wù)保障工作。2020年與辦公室同事一起負責(zé)并做好單位大小會議的通知、組織和會場布置、會務(wù)保障等共計70余場次；負責(zé)單位疫情值班、兩會期間安全維穩(wěn)值班、節(jié)假日值班、文明站崗安排等20余次。同時，認真做好文印、拍照等各項日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽取領(lǐng)導(dǎo)和同事的意見，改進不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優(yōu)化和學(xué)習(xí)電子化辦公上更進一步。
謝謝大家，請批評指正。
（一)法制機構(gòu)建設(shè)情況
我局設(shè)有獨立的政策法制科，綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)依法行政工作，組織普法宣傳工作，負責(zé)起草、審查、審核有關(guān)規(guī)范性文件，組織、指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，承辦行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可聽證等工作。凡重大行政決策出臺前都經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，或邀請法律專家進行合法性審查、論證，并常年聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，為推進依法行政工作提供有力的保證。
（二）加強法律法規(guī)宣傳
1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。我局充分認識到依法行政工作的重要性，高度重視普法教育工作，始終把普法教育列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)和黨組中心組成員根據(jù)局制定的六五規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)年工作任務(wù)，認真制定學(xué)習(xí)計劃，抓好政治業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，學(xué)會運用法律的手段處理各項社會事務(wù)，提高駕馭全局的能力。
2.加強行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。通過多種形式組織干部職工學(xué)法用法，我局先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《招標投標法》、《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)，深入開展學(xué)法教育。積極訂購普法材料，購買了《憲法學(xué)習(xí)讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務(wù)指南》、《立法評估工指南》及《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)書籍405本，印發(fā)了《最高法通報政府信息公開十大案例》、《最高法通報政府行政不作為十大案例》，做到執(zhí)法人員人手一冊。加強行政執(zhí)法人員建設(shè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，每年組織不少于40小時的法律、法規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)。
3.加強行業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強守法意識。依托市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心、市建設(shè)工程造價管理站，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員，企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、安全員、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、概預(yù)算員等各類人員的培訓(xùn)。同時強化法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，截至12月5日止，全年共計培訓(xùn)各類人員約2.4萬多人次，全市住建行業(yè)人員法制意識有了明顯增強。
4.加強社會法制宣傳教育，營造守法氛圍。積極開展普法活動，利用“綜治平安建設(shè)法制宣傳月”“安全月”“質(zhì)量月”“國家憲法日”“法制宣傳日”等有利時機，深入各街道辦事處和建筑工地，采取分發(fā)法律法規(guī)宣傳本、設(shè)立咨詢臺、懸掛標語條幅、開展網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽等多種形式，向群眾宣傳法律知識和城市建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)和條例，分發(fā)法律法規(guī)、辦事流程等宣傳資料數(shù)千份。通過廣泛宣傳，為住建行業(yè)在社會上廣泛營造依法行政的提供了良好氛圍。
（三）繼續(xù)深入推進依法行政
1.進一步加強依法行政日常工作。堅持加強住建系統(tǒng)和局機關(guān)依法行政工作，從加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行業(yè)市場秩序、行政執(zhí)法程序、文件制定程序、完善行政復(fù)議和應(yīng)訴機制等多方面工作，制定出了明確、翔實的規(guī)定。進一步加強對機關(guān)職能科室和執(zhí)法被委托單位的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和標準，每年度制定全市住建行業(yè)依法行政工作要點、稽查執(zhí)法工作要點，開展各項專項檢查，如建筑市場行為專項檢查、半年度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等等，年底開展全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查工作，對各縣（市、區(qū)）住建局的依法行政情況進行評查，包括法制機構(gòu)設(shè)立情況、執(zhí)法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、市場綜合執(zhí)法檢查開展情況等，有效規(guī)范我市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。
2.做好核對調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變動及我局行政權(quán)力的調(diào)整，認真做好對權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項的核對調(diào)整工作，并與審改辦做好協(xié)調(diào)溝通工作，及時將情況上報市審改辦。
3.積極推進隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施，我局成立了以局長為組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)科室負責(zé)人為成員的推廣“雙隨機”抽查機制領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各“領(lǐng)導(dǎo)小組”的下設(shè)機構(gòu)及其工作職責(zé)。根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（閩建法〔XX〕3號）和《XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施意見的通知》（XX政辦明傳〔XX〕8號）的部署要求，結(jié)合市住建系統(tǒng)工作實際，制定并下發(fā)了《XX市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推廣“雙隨機”抽查機制工作方案》（XX建法〔XX〕11號），對事中事后監(jiān)管工作的組織機構(gòu)、工作目標、基本原則、工作任務(wù)及工作要求作了明確規(guī)定和說明，并制訂了房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計監(jiān)督檢查、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)督管理、建筑市場行為監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)市場檢查、物業(yè)管理活動檢查、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)督檢查等七項“雙隨機”檢查事項，同時明確了各抽查事項的抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體。
4.做好行政執(zhí)法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，在第一次由我局自行組織市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專業(yè)考試的前提下，較好地完成了上級賦予的任務(wù)，得到了省住建廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認可和好評。本次市住建局共51人參考，其中25人通過考試獲得行政執(zhí)法資格，通過率在全省住建系統(tǒng)中名列前茅。
5.做好省住建系統(tǒng)2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展2014、2015年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政考核的通知》，對依法行政評估核查工作做了充分的迎檢準備，對照省廳依法行政評估核查標準內(nèi)容逐項分解，按六大考核內(nèi)容（機構(gòu)建設(shè)和決策機制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督工作）進行資料分類、建檔，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報告、迎檢工作匯報。省住建廳依法行政考核組通過聽取匯報、查看文件資料等形式對我局2014、2015年依法行政工作進行了全面、認真地考核檢查，在此次檢查中，我局各項依法行政工作均得到省廳認可和好評。
6.開展規(guī)范性文件制定清理工作，營造法治政府環(huán)境。嚴格依照法律規(guī)定對我局擬出臺的九份中介機構(gòu)行業(yè)管理規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容規(guī)范進行審核，并分別征求市法制辦和局法律顧問的意見；根據(jù)XX市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)文件精神，對XX年度到期規(guī)范性文件進行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根據(jù)市政府開展的XX年度規(guī)范性文件例行清理協(xié)調(diào)會的協(xié)調(diào)意見對我局牽頭修改的《XX市人民政府關(guān)于加強全市物業(yè)管理工作的若干意見》《XX市人民政府關(guān)于加快推進中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實施意見》兩份規(guī)范性文件進行修改和完善，同時對《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市中心市區(qū)機動車停車場規(guī)劃建設(shè)服務(wù)管理暫行規(guī)定的通知》提出修改意見，為建設(shè)法治政府、全面推進依法行政工作，創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
7.積極做好復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力化解行政爭議。至XX年11月份止，我局受理行政復(fù)議案件共計1宗，不予受理的1宗，未引起行政訴訟和上訪，有效化解行政爭議。作為行政復(fù)議案件被申請人，我局能積極主動做好復(fù)議答辯各項工作，按時提交書面答辯，并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)資料，自覺執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)的裁決；我局今年共有行政訴訟案件18宗，其中3宗原告自動撤訴，5宗駁回，2宗駁回上訴，1宗我局主動糾正原具體行政行為，其余均在審理中。作為行政訴訟主體時，我局能依照法定程序，遵守相關(guān)規(guī)定，積極做好行政訴訟案件的組織、應(yīng)訴工作，接受法院司法監(jiān)督；在認真做好組織、出庭應(yīng)訴工作的同時，積極加強與法院、當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通，密切跟蹤案件的審理進程，確保行政機關(guān)合法權(quán)益得到有效保障的同時還通過及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。
8.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進行業(yè)管理法制化。嚴格按照法律法規(guī)的要求，制定相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，完善法制監(jiān)督機制，形成多層次、多渠道、多形式的監(jiān)督機制，保證行政執(zhí)法的合法性和公正性。在實施監(jiān)督的具體做法上，要求自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的監(jiān)督，實行重要情況報告制度；實行政務(wù)公開，設(shè)立投訴、舉報電話、信箱，發(fā)動群眾監(jiān)督，敢于暴光亮丑，跟蹤督查，限期整改。同時，進一步強化內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格要求，嚴格管理，優(yōu)化服務(wù)職能，把職業(yè)道德建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和推行服務(wù)承諾制度等內(nèi)容融為一體，做到相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。開展定期不定期的自查自糾、檢查評比活動，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、獎優(yōu)罰劣，推進了行業(yè)管理規(guī)范化、法制化。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，對需要公開的信息進行公開，指定專門人員負責(zé)每月公開內(nèi)容上報，大力推行網(wǎng)上公開，方便群眾了解，得到了群眾的大力支持和充分肯定。
二、存在問題：
雖然我們在開展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如：1、部分科室自身業(yè)務(wù)繁多、對依法行政工作的思想重視程度不夠，法制工作方面科室之間的配合還有待提高；2、近兩年來，各級政府依法行政力度不斷強化、社會各方主體法律意識不斷提升，法制工作業(yè)務(wù)大量增加，工作難度加大、壓力加大，加之法制工作人手長期短缺，造成工作運轉(zhuǎn)不夠順暢，有出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，一定程度上影響了工作的開展。
三、2017年工作要點
（一）進一步加強法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。一是繼續(xù)深化住建系統(tǒng)普法工作。按照省、市法制宣傳的統(tǒng)一部署，組織好各專項法律宣傳活動，大力推進“七五”普法宣傳，推動全系統(tǒng)學(xué)法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)。落實各級各單位學(xué)法、干部任前學(xué)法、法律知識培訓(xùn)及講座等制度，中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)每月不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員每年自學(xué)法律不少于40學(xué)時，促進行政執(zhí)法人員熟練掌握和運用相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)。
（二）進一步加強規(guī)章制度建設(shè)，保障住建行業(yè)發(fā)展。進一步完善規(guī)范性文件的制定、實施，重視和提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強規(guī)范性性文件出臺前的合法性審查和出臺后的備案和網(wǎng)上公開工作，及時清理不適應(yīng)實踐需要的規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止，保持政策執(zhí)行的上下一致、新舊銜接；加強城市建設(shè)方面的立法調(diào)研和準備工作，積極推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法工作，努力營造行業(yè)法治環(huán)境與氛圍。
（三）推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。根據(jù)中央、省、市各級有關(guān)深入推進城市執(zhí)法體制改革精神，做好具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強制權(quán)力的移交工作，完善日常監(jiān)管和行政處罰的銜接機制，配合相關(guān)部門建立城市管理協(xié)調(diào)機制，做好審批、監(jiān)管與處罰的無縫對接，按要求在2017年底將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)移交到城市管理部門，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。
中圖分類號：D917 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工散落在城市各個角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現(xiàn)實狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強，有著更加強烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，形成了城鄉(xiāng)二元格局，使得新生代農(nóng)民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權(quán)利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經(jīng)濟報酬及實現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響，誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對策，從而促進其在城市的生存與發(fā)展，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?/p>
一、加強思想政治教育
調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工（數(shù)據(jù)分析見表1），有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應(yīng)該改善教育條件，占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個改革的方向和漸進的過程，但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強烈，這就需要對他們加強思想政治教育工作，及早引導(dǎo)，防范轉(zhuǎn)化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
在社會轉(zhuǎn)型時期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實背景下，加強新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農(nóng)民工對政治價值、經(jīng)濟價值、文化價值和社會價值的認知。在對新生代農(nóng)民工思想政治教育時，一方面，一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入，以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z，通過輿論引導(dǎo)與情感認同等方法消除其抵觸情緒，增強其親近感、贊同感和歸屬感，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會轉(zhuǎn)型特殊歷史時期、經(jīng)濟社會發(fā)展與自身的關(guān)系，產(chǎn)生積極的情感體驗，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運用社會主x現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻的新生代農(nóng)民工先進典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會主流價值觀的新生代農(nóng)民工的先進個人事跡，為三觀（價值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持，引導(dǎo)他們在成長道路上腳踏實地、自立自強，養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣，減少甚至消除其負面不良心理，杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。
二、加強普法宣傳教育
法律是調(diào)整社會生活的衡平器，是實現(xiàn)公平正義的重要手段。實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農(nóng)民工進行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國家大局的緊迫任務(wù)?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃中，明確將新生代農(nóng)民工列為重點法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作，擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā)，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)、誰用工誰負責(zé)”的原則，依托和開發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺，采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點宣傳教育和流動宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負責(zé)與轄區(qū)負責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式，加強立體化地組織開展普法教育活動。
三、豐富精神文化生活
新生代農(nóng)民工社交圈過窄、人際關(guān)系單一，容易產(chǎn)生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進行引導(dǎo)，極有可能會產(chǎn)生犯罪心理。因此，為新生代農(nóng)民工營造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點工作，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù)，有針對性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動參與能力，實現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享，促進二者文化交流與融合，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構(gòu)建和諧文化城市。
另外，由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時，就會容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此，企業(yè)可以通過為職工辦好事辦實事、解決職工實際困難，消除工作中的安全隱患，加強“職工活動室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關(guān)懷，融洽企業(yè)氛圍，營造企業(yè)文化的親和力和凝聚力，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，實現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。
四、加強權(quán)益保障
通過對農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè)，卻不能被城市所認同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權(quán)益更易遭受嚴重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強農(nóng)民工權(quán)益保障，預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強對新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障，首先要加強新生代農(nóng)民工勞動權(quán)的保障，也就是要加強包括工作權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動爭議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會保障權(quán)等勞動權(quán)的保障。各地要推廣實施勞動用工備案制度。勞動保障監(jiān)察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點加強行政執(zhí)法，積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動合同法律意識，適時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，實現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動關(guān)系。
除此之外，由于農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，保障其權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機制。一方面，由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立部門橫向協(xié)作溝通機制，加強信息互通共享、協(xié)作無縫對接，共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益?？煽紤]設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺，由專人負責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實。另一方面，司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟。
五、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
進城后的新生代農(nóng)民工，很難再適應(yīng)過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強他們對城市的歸屬感和認同感，可以進一步減少他們的犯罪動機。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個百分點。目前我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國未來較長一段時期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農(nóng)民工等為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農(nóng)民工擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項福利政策。該方案是堅持統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)同推進，存量優(yōu)先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。為使該方案能取得實效，積極推進深化改革，關(guān)鍵在于健全落戶統(tǒng)計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，真正打破影響農(nóng)民工落實的制度壁壘，保障農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項工作不僅僅關(guān)系到我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會安全，而且與構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”緊密相關(guān)。
六、加強職業(yè)教育
我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型，要求大力推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。因此，與此相適應(yīng)，必須加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工能夠向上流動，成為“進的去、能留住、守得住”的企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人，進而使新生代農(nóng)民工成為夯實我國經(jīng)濟發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實現(xiàn)由過去的候鳥轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用?，增強其幸福指?shù)，減少犯罪的發(fā)生。
在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時，要堅持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則，建立區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機制，加快提高新生代農(nóng)民工勞動素質(zhì)技能。具體操作時，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度；要充分挖掘教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類各層次職業(yè)培訓(xùn)資源，形成以職業(yè)中專學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)為平臺和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)，貫通新生代農(nóng)民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力；要鼓勵社會力量開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，進一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。
七、強化社會綜合治理
新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強社會綜合治理，加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平，及時消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進各個社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢，結(jié)合日常治安管理工作，積極主動地利用業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織，最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進行治安管理、加強社區(qū)安防的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢、趨勢和案件類型特點，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進行有效監(jiān)督和幫助，合理引導(dǎo)這些組織在社會綜合治理工作中實現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子，以此為基礎(chǔ)推進社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展，維護社區(qū)安全，提升社會居民的安全感。三是加快實現(xiàn)情報信息的聯(lián)網(wǎng)共享機制。由于新生代r民工群體本身是流動性較強的群體，極易成為人口信息管理的盲區(qū)，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動的過程中，要堅持情報引導(dǎo)偵查，加快實現(xiàn)犯罪嫌疑人情報信息在公安機關(guān)內(nèi)部及公安機關(guān)與民航、鐵路等部門的聯(lián)網(wǎng)共享互通機制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態(tài)勢，才能更加有效、及時地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對服刑的農(nóng)民工要加強人文關(guān)懷，積極主動對其加強改造力度，以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望，讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習(xí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地，并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農(nóng)村青少年的關(guān)注度，增加社會對農(nóng)村青少年的關(guān)愛度，強化社會對農(nóng)村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農(nóng)民工增強幸福感
現(xiàn)代社會是信息社會，媒介在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產(chǎn)生重要影響。同樣，媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強幸福感，起到犯罪預(yù)防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛(wèi)生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨空虛感，破解新生代農(nóng)民工的困惑，給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷；將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農(nóng)民工的報道偏差，不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現(xiàn)，增加新生代農(nóng)民工的自我認同感；通過報道對新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式，給予新生代農(nóng)民工提供更多的實際支持和幫助。
九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富
年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈I(yè)勞動技能，且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要，但是村鎮(zhèn)加強新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，并加強鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造特色品牌，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預(yù)訂服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉(xiāng)村游，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新增長點，帶動農(nóng)民致富增收，吸引一部分農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系，為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋，將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，企業(yè)對農(nóng)民進行集中技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)不離家，穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。
農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革苑漚程不斷推進的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個農(nóng)民工群體注入了新的血液，帶動了整個外來務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務(wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗生活追逐夢想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，各級政府上下聯(lián)動，各職能部門形成合力，創(chuàng)新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農(nóng)民工的社會地位、生存狀況和教育環(huán)境，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛和理解，增強新生代農(nóng)民工的幸福感，使新生代農(nóng)民工真正融入城市，以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，貢獻自己的力量。
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2015年，永勝認真落實考察云南重要講話精神和上級的各項決策部署，各項工作邁上新臺階：GDP、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、社會消費品零售總額，增長9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增長率1.06‰，單位生產(chǎn)總值能耗低于市下達指標，居民消費價格總水平控制在合理區(qū)間。
抓增長，促調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，培育高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，分別增長6.4%和14.6%；有機產(chǎn)業(yè)成為全省首批7家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)之一；生物產(chǎn)業(yè)基地20.42萬畝，產(chǎn)值6.57億元；煙農(nóng)烤煙收入2.54億元，煙葉稅收5596萬元；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場138個，產(chǎn)值10億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖15.07萬畝，產(chǎn)值2億元。新型工業(yè)產(chǎn)值54.9億元，增加值21.8億元，增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.96億元，增長6.8%；投資1498萬元，完成縣城中心園區(qū)三期開發(fā)道路建設(shè)；投資692萬元，開工仁和工業(yè)園區(qū)入園道路項目；推進6對煤礦礦井技改。第三產(chǎn)業(yè)增加值18.48億元，增長11.3%；引進長江村鎮(zhèn)銀行并投入運營。
抓項目，促投資。實施重點項目71項，完成投資51.73億元，增長20.56%；招商引資到位資金 28.19億元，增長13%。整治12個村土地2.81萬畝；實施2012年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、2013年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理和省級財政資金中低產(chǎn)田地改造等項目；完成縣城至程海期納、縣城至三川鎮(zhèn)供水及縣自來水廠改擴建工程，松坪鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)五小水利重點縣項目，飲水安全工程和愛心水窖項目；推進龍開口水電站水資源綜合利用一期、小米田和水地坪水庫等工程；除險加固?。ǘ┬退畮?2個；改造通建制村公路32條410公里；完成片角四角山并網(wǎng)光伏電站和濤源龍?zhí)渡椒植际睫r(nóng)牧業(yè)綜合利用光伏電站工程；推進天然氣利用及壓縮天然氣減壓站工程。
抓統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)。完成一事一議財政獎補試點581個、縣城東過境線南段、邊屯文化博覽園綠化廣場、片角小集鎮(zhèn)對外連接公路和程海毛家灣、三川翠湖美麗鄉(xiāng)村示范項目，推進客運站等北二環(huán)片區(qū)開發(fā)和環(huán)城北路延長線等4條市政連接路工程；實施新農(nóng)村省級重點村項目5個。投入公益林生態(tài)效益補償資金1489.39萬元，管護森林560.57萬畝，建設(shè)公益林3.4萬畝，撫育森林4萬畝，綠化縣城面山848畝，實施2014年度陡坡地生態(tài)治理工程1萬畝，保持3年無森林火災(zāi)記錄。完成程海流域青草灣等泥石流治理項目；鐵腕整治非煤礦山、砂石開采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。
抓服務(wù)，促發(fā)展。加快給排水、電力電信、集貿(mào)市場、庫岸碼頭等移民安置配套設(shè)施建設(shè)；落實移民長效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基礎(chǔ)超深補助等政策，推進集體資產(chǎn)復(fù)核公示、生產(chǎn)用地配置等工作。發(fā)展軟籽石榴、辣木、生態(tài)水果等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技示范園和苗圃基地。開展失穩(wěn)區(qū)地質(zhì)監(jiān)測巡查和耕地調(diào)查，確定失穩(wěn)區(qū)搬遷移民，排查化解庫區(qū)矛盾糾紛，接訪1400余人次。
抓民生，促和諧。將地方公共財政預(yù)算支出的89%用于社會事業(yè)。投入教育3.28億元，增長10.75%；出臺教育發(fā)展改革決定，完善獎勵方案，優(yōu)秀教師、校長和先進教育工作者獎勵資金達400萬元；完善教師招聘與管理機制，實行校長、教師聘任制；實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，健全貧困生資助體系。開工投資2800萬元的縣中醫(yī)院整體遷建一期工程；改革公立醫(yī)院，開展醫(yī)療和大病救助等惠民工程，新農(nóng)合醫(yī)療人數(shù)34萬，參合率99.92%；完成十件實事，發(fā)放城鄉(xiāng)低保8533萬元，城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。開展省、市、縣148個部門和7000余名干部職工扶貧開發(fā)掛包幫、轉(zhuǎn)走訪；實施整村推進、易地扶貧、革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧到戶貸款、扶貧開發(fā)貸款貼息項目36個、2個、2個、10個、1個、5個，安居工程340戶；完成松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進，推進期納、大安易地搬遷示范點和光華整鄉(xiāng)推進補差項目；減少貧困人口1.04萬，新增就業(yè)崗位6550個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1665人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5396人，失業(yè)率4.5%，低于市下達指標。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房20套，改造棚戶區(qū)150戶，實施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程3150戶，解決住房困難1.1萬人。
二、應(yīng)對挑戰(zhàn) 克難奮進 閃亮十二五
2015年取得的成績，確保了“十二五”圓滿收官?！笆濉笔怯绖俳?jīng)濟社會發(fā)展最快的時期之一，是群眾共享改革發(fā)展成果最多的時期之一，是各行各業(yè)亮點紛呈、成效最顯著的時期之一。
綜合實力邁上新臺階。完成GDP67.4億元，年均增長14.6%（2015年與2010年比，下同），人均GDP年均增長17.8%；完成地方公共財政預(yù)算收入3.81億元，年均增長16.4%；完成投資195.4億元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額16.2億元，年均增長16.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.15萬元、8133元，年均增長12.2%、17.8%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。一二三產(chǎn)業(yè)比例從“十一五”末的30.5：37.5：32，調(diào)整到23.4：49.2：27.4；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，年均增長12.1%（按現(xiàn)價算）；農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，年均增長14.6%。園區(qū)經(jīng)濟培強做大，入園企業(yè)39戶，經(jīng)上級認定的龍頭企業(yè)41家，獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標的企業(yè)有5家和7家，園區(qū)總產(chǎn)值30.5億元。推進旅游開發(fā)規(guī)劃編制，建成邊屯文化博物館、祖先紀念園、銅像廣場及他留民俗博物館、文化廣場、觀景臺，接待游客52萬人次；實施總投資800余萬元的營盤村墓群維修及消防設(shè)施項目，清水古鎮(zhèn)獲國家歷史文化名村稱號，谷宇、翠湖獲國家傳統(tǒng)村落稱號。
基礎(chǔ)建設(shè)取得新進展。實施交通項目96個，投入9.49億元，比“十一五”末增加6.81億元，增長254%，通建制村公路硬化率從“十一五”末的10%提高到90%，建成農(nóng)村客運站13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率100%；投入農(nóng)田水利、水電建設(shè)16.53億元，比“十一五”末增加14.1億元，增長571.9%；金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖4大水電站投入運營，開發(fā)風(fēng)能、小水電、太陽能、光伏發(fā)電，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造和38個小水電建設(shè)項目。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成縣城、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、149個村（居）委會1478個村民小組規(guī)劃的編制和林業(yè)、土地利用、城市規(guī)劃的銜接；投入93.23億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、園區(qū)上山路等城市主干道工程，打通縣城市政連接路11條；完成縣城污水處理廠二期擴建工程配套管網(wǎng)和太陽能路燈建設(shè)等項目；三川、期納進入國家重點鎮(zhèn)名錄，東風(fēng)、片角、順州3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達31%。
生態(tài)文明呈現(xiàn)新亮點。鞏固程海湖水污染綜合防治“4114711”成果，程海湖流域申報為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，程海水質(zhì)良好湖泊項目申報進度加快；實施濤源移民集鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、天然氣綜合利用等工程；淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排和林業(yè)發(fā)展目標；開展環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查和環(huán)保專項行動，加強飲用水源安全、重點企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和監(jiān)管；查處非法侵占林地案件，森林覆蓋率56.2%。
水電移民收獲新成果。搬遷安置4大水電站移民6380戶24385人，建設(shè)移民集鎮(zhèn)1個，完成集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和移民集鎮(zhèn)對外連接路、沿江岸公路等項目22個，實施后期扶持項目22個。發(fā)展庫區(qū)軟籽石榴5000畝、褚橙2000畝。落實接訪、下訪制度，開展“六進村入戶，服務(wù)移民”和“移民合理訴求大排查、大接訪、大化解”活動，辦理移民、來訪5400余件，接待來訪移民9000多人次，創(chuàng)建平安庫區(qū)。
改革創(chuàng)新打開新局面。改革政府機構(gòu)、財稅金融、投融資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等；協(xié)同推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷4項改革，完成供銷改革省級試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點；3個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，19個產(chǎn)品通過綠色食品認證，創(chuàng)建地方品牌24個，啟動電商進農(nóng)村示范縣建設(shè)。推進綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建，嚴打違法犯罪，醫(yī)鬧、路鬧和非正常越級上訪行為得到遏制，禁毒防艾取得新勝利，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，被省委、省政府表彰為先進平安縣。
人民生活得到新改善。投入1.4億元，推進扶貧開發(fā)，比“十一五”末增加0.66億元，增長89%，減少貧困人口5.98萬人；投入4.63億元，改善教育教學(xué)條件；招錄中小學(xué)教師599名，高中入學(xué)率78%。建設(shè)農(nóng)村文化陣地，群眾文化生活日益豐富。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，新農(nóng)合參合率逐年提高。完善社會保障體系，就業(yè)率比“十一五”增長36%。實施公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
三、正視困難 保持定力 決戰(zhàn)十三五
當(dāng)前，永勝的發(fā)展仍存在問題：經(jīng)濟實力弱，總量不大，質(zhì)效不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)增長乏力；財政收支矛盾突出，收入增幅變窄，而剛性支出增大，公共服務(wù)保障能力亟待提升；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)面貌差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；全面小康存在短板，居民收入低，對照小康要求差距大；對此，必須下大力氣解決?！笆濉笔怯绖倜撠毠浴⑷娼ǔ尚】档臎Q勝期，是永勝深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型趕超的關(guān)鍵期。要把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，緊扣四個全面、五位一體，落實五大發(fā)展理念，實施“一山、一壩、一江、一湖、一城、一園”6大發(fā)展戰(zhàn)略，提升與周邊城市的交通互聯(lián)、要素互融、產(chǎn)業(yè)互補、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源，努力實現(xiàn)：人均和地區(qū)GDP、地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，年均增長11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強縣、人力資源強縣、大美永勝。
全力以赴奔小康。按照“兩個如期、一個同步”要求和“一降一高”摘帽標準，實施4個貧困鄉(xiāng)、38個貧困村的整鄉(xiāng)、整村推進，使貧困發(fā)生率降到3%以下、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目標，確保2017年國家級貧困縣摘帽；實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；壩區(qū)率先小康，山區(qū)如期脫貧，到2020年與全國同步小康。
超前謀劃打基礎(chǔ)。主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，爭取更多的政策和項目支持；整合電站庫區(qū)移民后扶項目、政府配套資金及移民自籌資金，借助優(yōu)勢資源，水陸互動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，發(fā)展沿江水運、旅游、漁業(yè)、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成金沙江沿線經(jīng)濟帶。
持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效有機、生態(tài)、品牌和特色農(nóng)業(yè)，把永勝建成麗江重要的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心和物流中心；創(chuàng)新模式，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、家庭農(nóng)場和幸福農(nóng)莊。建設(shè)農(nóng)村電商體系，實現(xiàn)農(nóng)民購物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)和寄遞不出村。到2020年，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.2萬元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5000萬美元。融合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做精生物資源工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，做大建材礦產(chǎn)業(yè)，做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)；培育以金融、信息、電商等為重點的生產(chǎn)性、生活業(yè)，到“十三五”末，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達2萬人以上，工業(yè)總產(chǎn)值達100億元以上，實現(xiàn)建設(shè)百億園區(qū)和云南獨具特色的食品產(chǎn)業(yè)園目標。
固本培源保生態(tài)。實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長江上游生態(tài)安全屏障；落實《程海保護條例》，保護飲用水源地生態(tài)和天然林，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達60%。優(yōu)化整合土地資源，擴大城鎮(zhèn)休閑綠地規(guī)模，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴守耕地紅線，總量控制建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，建立生態(tài)、資源、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，合理有序開發(fā)資源，節(jié)約循環(huán)利用資源，優(yōu)化人居環(huán)境，形成主體功能區(qū)布局。
眾志成城建五網(wǎng)。以提升公路等級為重點，建成華麗高速永勝段、永勝至賓川和寧蒗3條高速公路，加快公路骨架干線網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)；立項建設(shè)麗江―攀枝花―昭通―遵義鐵路、瀘沽湖―大理鐵路永勝段；爭取永勝機場立項，立項和建設(shè)濤源水上機場項目，探索旅游業(yè)與航空業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，增強永勝融入麗香經(jīng)濟圈和攀西經(jīng)濟圈的深度和對外開放廣度；爭取南瓜坪水庫及配套干渠工程2018年開工，推進龍開口灌渠工程；爭取實施小米田水庫與仙人河隧洞連通工程，改善程海湖補水和程海鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀。推動滇中引水工程永勝受水區(qū)、小坪水庫外流域引水與灌渠工程建設(shè)，改善南片供水狀況。爭取擠進上級的盤子，建設(shè)魯?shù)乩箝L坪等中型水庫3座、小（一）型水庫2座、?。ǘ┬退畮?0座，升級改造自來水廠；推進境內(nèi)金沙江流域水路運輸工程，建設(shè)金安、太極、濤源等碼頭，健全金沙江流域跨區(qū)航運體系；建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目和農(nóng)村新能源；建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)智能化，推進電子商務(wù)進農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)光纜全覆蓋。
與時俱進構(gòu)和諧。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量；打造綠色、宜居、樂業(yè)縣城，創(chuàng)建省級園林城市，輻射帶動9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)；建設(shè)以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、生物資源開發(fā)與農(nóng)特產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合邊屯文化旅游發(fā)展規(guī)劃，打造特色旅游品牌；拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間；推進農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村落環(huán)境整治；保護傳承特色鄉(xiāng)村文化，使美麗鄉(xiāng)村成為弘揚永勝形象新名片。
四、穩(wěn)中求進 奮力拼搏 決勝2016
2016年，是全面建小康決勝階段的開局之年，要堅持穩(wěn)中求進、進中求快總基調(diào)，力爭實現(xiàn)：GDP、地方公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額，增長11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)能耗，均控制在市下達的指標內(nèi)，為“十三五”開好局、起好步。
攻堅脫貧，補齊小康短板。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批：光華等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各投入2000萬元，整合項目資金不低于1億元，實施整鄉(xiāng)推進項目；完成投資3845萬元的47個村委會和村民小組整村推進、5個市級配套整村推進和4個產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，爭取實施投資1600萬元的16個貧困村整村推進；安排1000萬元并組建專門班子主抓軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)，安排1000萬元發(fā)展以畜牧業(yè)為主的山地適宜產(chǎn)業(yè)。通過易地搬遷脫貧一批：統(tǒng)籌危房改造和抗震安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項目資金，抓好易地扶貧搬遷規(guī)劃和項目建設(shè)；2016至2017年，投資7.9億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷房建設(shè)轉(zhuǎn)貸工作；2016年，完成256戶貧困戶安居工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成1個安置點建設(shè)并保證搬遷戶入住。通過生態(tài)補償脫貧一批：把坡度在25度以上的8萬畝耕地納入退耕還林范圍，治理陡坡生態(tài)3000畝，爭取把金沙江沿線貧困群眾全部納入生態(tài)補償范圍。通過發(fā)展教育脫貧一批：改進辦學(xué)機制，減輕貧困家庭負擔(dān)，建檔立卡貧困戶子女初中以下費用，由掛包幫單位承擔(dān)；高中和大學(xué)，每人每年補助2500元和5000元；開辦少數(shù)民族初中英才班，實行免費寄宿制教育；辦好職業(yè)教育，確保建檔立卡貧困戶不能正常升學(xué)的初、高中畢業(yè)生100%接受免費職教。通過社會保障兜底脫貧一批：把低保線提高到扶貧線標準，應(yīng)保盡保對喪失勞力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口。通過以上工作，確保全年減貧4355人。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。鞏固糧田10萬畝，種植烤煙6.2萬畝，收購煙葉16.8萬擔(dān)，煙農(nóng)收入不低于2.3億元，煙葉稅不低于5000萬元；種植冬早蔬菜6.5萬畝，產(chǎn)值2億元；發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值11億元；建設(shè)4大庫區(qū)特色淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地；擴大中藥材等生物產(chǎn)業(yè)，新增褚橙1500畝、軟籽石榴1萬畝、提質(zhì)核桃3.8萬畝；發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；力爭糧食產(chǎn)量突破20萬噸，列入國家產(chǎn)糧大縣；農(nóng)村經(jīng)濟收入38億元，增長7%。以“一園五區(qū)”為引領(lǐng)，嵌入云南工業(yè)“一核兩翼三軸兩區(qū)”布局，提升園區(qū)水平；建設(shè)電商示范園區(qū)和電商公共服務(wù)中心；抓好年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴建、年產(chǎn)10億粒營養(yǎng)植物油軟膠囊生產(chǎn)線與質(zhì)量安全保障體系項目。整合重組煤礦產(chǎn)業(yè)，加快符合標準的煤炭企業(yè)復(fù)產(chǎn)；實現(xiàn)工業(yè)增加值23.1億元，增長6%。加快編制《永勝旅游規(guī)劃》《期納清水古鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足庫區(qū)旅游、三川田園風(fēng)光等旅游資源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化資源，發(fā)展邊屯文化旅游業(yè)；建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個村級電商服務(wù)站；建設(shè)以郵政公司、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級電商物流配送服務(wù)體系；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效益。實現(xiàn)社會消費品零售總額18.4億元，增長13%以上。
擴大投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。確保下半年動工華麗高速永勝段，做好麗寧二級路改造、金沙江電站庫區(qū)碼頭航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷等工作，配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路前期工作，完成永勝至賓川高速公路框架協(xié)議和合作協(xié)議的簽訂，確保2017年開工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率達100%；實施金官至大安油路改擴建工程，開工23條建制村與建制村連接線硬化項目，實施38個貧困村未通公路村民小組通達項目，硬化改造壩區(qū)村民小組公路；建設(shè)關(guān)丫口至哨丫口二級公路；開工小坪水庫引蓄灌溉、五小水利重點縣建設(shè)等13項工程；實施小米田水庫、龍開口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫、城鄉(xiāng)供水一體化、片角三家村提灌站等5個項目建設(shè)，建設(shè)南瓜坪水庫及配套干渠。推進金中直流輸電工程金官換流站、光華水井電站、天然氣管網(wǎng)和氣化站建設(shè)；升級改造新一輪農(nóng)村電網(wǎng)；整治程海、三川土地項目。創(chuàng)新投融資方式，落實擴大民間投資準入政策。搭建多形式的政銀企對接平臺，推動信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、向項目建設(shè)集聚；開展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化簽約項目跟蹤落實，引進縣外項目20個，到位資金28億元。完成工程項目99個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資64.59億元，增長15%以上。
推進改革，破除發(fā)展障礙。落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項政策，推進行政審批標準化建設(shè)，嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強權(quán)責(zé)清單運行督查；理順機制，加強城市綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)；改革公務(wù)用車、戶籍制度和財政金融體制；抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等專項改革；做好順州等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款健康發(fā)展；深化服務(wù)改革，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，加強監(jiān)管，查處亂漲價、亂收費。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)大美永勝。構(gòu)建“一核三心”城鎮(zhèn)化布局體系，提高城市精細化管理水平，創(chuàng)建省級園林城市，抓好縣城綠化、亮化、凈化、美化，解決交通擁堵、重復(fù)開挖、環(huán)境臟亂、汛期內(nèi)澇，縣城文化體育活動設(shè)施、休閑綠化廣場不足，綠地空間少，交易市場、建筑建材市場不規(guī)范等問題；升級改造縣城農(nóng)貿(mào)市場、建材城等，抓好縣城東過境線北段、市政連接路建設(shè)；以原法院、交警大隊片區(qū)改造為契機，打造精品城市綜合體項目；推進原中醫(yī)院、信用聯(lián)社、國稅局老辦公區(qū)休閑廣場建設(shè)，改造民主廣場；整治載客電動摩托車；推進仁和等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實施生活垃圾清運及處理工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化項目，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制；規(guī)范農(nóng)村村民建房，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和民族團結(jié)進步示范村。
強化生態(tài)，維護良好環(huán)境。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃管理，堅守耕地保護紅線；啟動程海保護利用總體規(guī)劃，以程海和邊屯文化開發(fā)為重點，輻射期納至濤源一線，打造程海經(jīng)濟增長極，把程海湖流域國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)各項工作落到實處；推進程海水質(zhì)良好湖泊申報，啟動綠A公司投資3.1億元程海水體綜合治理保護示范項目；嚴格森林管理，嚴打破壞生態(tài)環(huán)境行為；植樹造林，建設(shè)綠色走廊；節(jié)約集約利用資源，強化取水許可監(jiān)督管理，建設(shè)節(jié)水型城市；鞏固提升農(nóng)村安全飲水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保護；改造升級農(nóng)網(wǎng)；抓好節(jié)能減排降耗；清理整頓礦產(chǎn)資源，打擊亂采亂挖、修建豪華墓等。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全區(qū)第一，實現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創(chuàng)新投融資方式，對接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴大消費和貿(mào)易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強。
（三）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現(xiàn)一體化運營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實推進，進入全國智慧城市建設(shè)50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護長效機制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標準下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》正式出臺。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險隱患。出臺防控地方金融風(fēng)險工作方案，幫扶95家重點困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。
（九）不斷加強政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，出臺了提高政府執(zhí)行力的實施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費下降7.6%。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進一步加大，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號召，擼起袖子加油干，落實自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經(jīng)濟，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴大有效投資。把項目建設(shè)作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設(shè)熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態(tài)儲備、調(diào)整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進實施一批重大項目，力爭引資規(guī)模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經(jīng)濟發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達標產(chǎn)能，嚴格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業(yè)和金融機構(gòu)的合法權(quán)益。嚴格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實施補短板專項工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節(jié)慶會展消費。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。發(fā)揚工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費城市，嚴格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。把非公經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準入負面清單，鼓勵非公經(jīng)濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護好企業(yè)家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重擔(dān)、作出更大貢獻。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發(fā)展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項目達產(chǎn)達效。穩(wěn)步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進羊絨產(chǎn)業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業(yè)合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設(shè)。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進國家文化消費試點城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進金融機構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團發(fā)起設(shè)立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標準化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。
加快推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項重點改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項網(wǎng)上運行，真正實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權(quán)分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)3家以上。強化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。推進就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進程。編制并實施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理條例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設(shè)進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點。水利網(wǎng)方面，實施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點工程建設(shè)，增強區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創(chuàng)新機制、整合資源，加大信息化平臺建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護生態(tài)。實施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護等重點生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態(tài)資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理整治。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴措施治理環(huán)境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業(yè)污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強化重點環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護補償機制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格落實節(jié)能減排約束性指標，全面推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標準再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園26所，推進寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標準化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強師資隊伍建設(shè)，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進同級醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，逐步實現(xiàn)異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動參與健身。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市內(nèi)重點企業(yè)、重點部位、重大危險源實時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費全過程監(jiān)管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。完善社會治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協(xié)商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進簡政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強化執(zhí)行力建設(shè)，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機制。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務(wù)實的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進政務(wù)誠信建設(shè)，認真履行政府承諾。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
