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時(shí)間：2023-01-19 06:17:06
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1 企業(yè)財(cái)務(wù)政策概念及內(nèi)涵
財(cái)務(wù)政策一般指財(cái)務(wù)主體利用一定的辦法有意識(shí)地改變財(cái)務(wù)對(duì)象,以達(dá)到企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的指針。
就國家主體而言,財(cái)務(wù)政策是國家以財(cái)務(wù)規(guī)則、制度等形式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面所作的規(guī)范,它是一種強(qiáng)制執(zhí)行性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種配合,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括資本金的來源形式和管理的規(guī)定、現(xiàn)金管理辦法的規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊辦法的規(guī)定、成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、利潤及其分配政策的規(guī)定等;從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,主要是《企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和各行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。
就企業(yè)主體而言,財(cái)務(wù)政策是企業(yè)在國家財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下,根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求所制定或選擇的一套自主的理財(cái)行動(dòng)指南,它是一種自主選擇性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是配合企業(yè)經(jīng)營政策,調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系,力求提高企業(yè)財(cái)務(wù)效率。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等;從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,它是一套自主的、靈活的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。
2 財(cái)務(wù)政策選擇的外部影響因素
(1)經(jīng)濟(jì)周期因素的影響。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題的公司被推向市場(chǎng),不僅要自主經(jīng)營,同時(shí)要承擔(dān)盈虧責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì),她有著一定的周期性,即必然要經(jīng)歷復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條這四個(gè)階段的循環(huán)。與此相對(duì)應(yīng),上市公司在不同階段所選擇的財(cái)務(wù)政策也不同。一般來說,在繁榮期,市場(chǎng)需求旺盛,市場(chǎng)供給也成上升趨勢(shì),投資政策選擇上應(yīng)增加投資以擴(kuò)大生產(chǎn),同時(shí)要在短期內(nèi)籌集資金來滿足投資需要;在蕭條期,由于整個(gè)宏觀環(huán)境不景氣,市場(chǎng)需求減少,可能給上市公司造成大量產(chǎn)品庫存,企業(yè)現(xiàn)金流不暢,并且難以找到新的可行性投資項(xiàng)目,促使企業(yè)采取緊縮的財(cái)務(wù)政策。
(2)產(chǎn)業(yè)政策因素的影響。
產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和策略。隨著我國加入WTO,我國上市公司要走向國際市場(chǎng),參與國際競爭,這就加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,原有一些受政府保護(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,而依靠新技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的高新企業(yè)日益壯大,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致社會(huì)資源的轉(zhuǎn)移,毫無疑問,不同的上市公司面對(duì)這些政策性導(dǎo)向,會(huì)選擇有利于自身發(fā)展的財(cái)務(wù)政策。一般來說,對(duì)于受政府保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè),它們積聚了大量國有資本,在政府逐步放開管制的背景下,上市公司的融資、投資、資金營運(yùn)都應(yīng)采取較為謹(jǐn)慎的財(cái)務(wù)政策,以便成功適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,防止國有資產(chǎn)流失,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),應(yīng)順應(yīng)國際形勢(shì),充分利用政府的政策,尋找最佳突破點(diǎn),合理選擇各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策。
(3)金融環(huán)境因素的影響。
隨著政府行為的減少,外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制的逐步開放,上市公司融資渠道、方式呈現(xiàn)多樣化,金融市場(chǎng),金融貨幣政策、金融體制等金融環(huán)境的變化,制約著企業(yè)投融資政策的選擇。如作為企業(yè)投融資場(chǎng)所的金融市場(chǎng),其規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)的逐步完善,為企業(yè)投融資提供了多種可供選擇的組合方式,上市公司不僅可以在國內(nèi)市場(chǎng)上融資,也可以在國際市場(chǎng)上融資,融資工具的日益豐富,既可以單獨(dú)選擇股權(quán)融資或負(fù)債融資,也可兩種融資方式并用。相應(yīng)的,這就加大了金融風(fēng)險(xiǎn),如利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等。一般來說,上市公司在選擇融資方式時(shí),應(yīng)對(duì)不同的融資方式所產(chǎn)生的資金成本進(jìn)行比較,選擇資金成本較低的渠道來融資。當(dāng)然。除了資金成本外,還應(yīng)考慮融資渠道的資金潛力、約束條件、風(fēng)險(xiǎn)率的大小以及公司本身的資金結(jié)構(gòu)、投資方向,不要從事高風(fēng)險(xiǎn)的投融資事宜,以免公司資不低債,甚至破產(chǎn)。 (4)財(cái)稅政策的影響。
財(cái)稅政策作為收入分配政策,對(duì)上市公司資金供應(yīng)和稅收負(fù)擔(dān)以及生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)效益有著重要影響,若公司在一定時(shí)期內(nèi)稅賦增加,其利潤必然減少,因此財(cái)務(wù)政策的選擇離不開財(cái)稅政策的影響。一般來說,當(dāng)國家緊張時(shí),有可能會(huì)增加稅收,公司就應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)耐顿Y方式和規(guī)模,由于無論投資什么形式的公司或是何種項(xiàng)目及業(yè)務(wù),都不可避免的要面臨不同的稅收政策,這時(shí)上市公司可以選擇投資國債,因?yàn)橘徺I國債的利息可以免稅,在融資政策上,可以采取負(fù)債融資,因?yàn)樨?fù)債融資的利息費(fèi)用可以稅前扣除,在股利分配政策上,應(yīng)處理好積累和分配的關(guān)系,既要滿足再生產(chǎn)的需要,又能保障股東的基本利益;而當(dāng)國家財(cái)政寬松時(shí),稅收的減少使公司財(cái)務(wù)政策選擇更為靈活。此外,應(yīng)根據(jù)國家財(cái)稅作好納稅籌劃,這有利于選擇出最佳的融資方案、投資方案、資金營運(yùn)方案和利潤分配方案。
(5)法律環(huán)境因素的影響。
法律環(huán)境主要是指影響企業(yè)理財(cái)?shù)母鞣N法律因素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,依法治國的思想逐步形成,國家對(duì)企業(yè)的干預(yù)由原來的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律手段,特別是法律手段正不斷增強(qiáng)。如今,我國已制定了很多經(jīng)濟(jì)法規(guī),從各個(gè)方面對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)也為企業(yè)正常的理財(cái)活動(dòng)提供保證。因此,在這樣一個(gè)法制環(huán)境中生存的上市公司,其財(cái)務(wù)政策的選擇必然受到影響。一般來說,只有充分認(rèn)識(shí)法律環(huán)境,在法律容許的范圍內(nèi)從事理財(cái)活動(dòng),避免一些違法、違規(guī)行為的發(fā)生,才能使上市公司持續(xù)發(fā)展。比如稅法的重要性就不言而喻,公司地處不同的地區(qū),經(jīng)營不同的產(chǎn)品,屬于不同行業(yè),其承擔(dān)稅賦各不相同,如何通過各項(xiàng)融資、投資、利潤分配組合以達(dá)到企業(yè)稅賦最輕,是進(jìn)行財(cái)務(wù)政策選擇時(shí)需要研究的。此外,還應(yīng)不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)政策選擇過程中法律、法規(guī)意識(shí),充分利用法律手段來維護(hù)其利益。
(6)外部利益相關(guān)者因素的影響。
①政府。政府作為社會(huì)管理者,通過制定一系列的法律制度和公共
首先是無法在財(cái)務(wù)報(bào)表中真實(shí)反映和核算部分社保財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容。在傳統(tǒng)的社保財(cái)務(wù)管理中看來，因?yàn)檫@部分內(nèi)容不是財(cái)會(huì)核算應(yīng)該反映的內(nèi)容，但這部分社?；疬\(yùn)行影響社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社?；鸬氖找媲闆r，甚至還對(duì)巨大基金的風(fēng)險(xiǎn)詳有不測(cè)。其次，即使反映了財(cái)務(wù)管理報(bào)表的內(nèi)容，這種反應(yīng)也不能說的上可靠，真實(shí)。比如，根據(jù)歷史成本原則，本金部分在財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的信息與基金保值增值可能與實(shí)際情況存在著巨大的差距。這樣的財(cái)務(wù)管理信息會(huì)誤導(dǎo)社?；鹗褂煤蜎Q策者合理地利用社會(huì)保險(xiǎn)基金。
(二)監(jiān)督不力導(dǎo)致信息失真
按照現(xiàn)行的社保財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)工作部門的主管單位是各級(jí)財(cái)政行政部門。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施及管理制度。根據(jù)《財(cái)務(wù)管理法》的有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)社保行政法規(guī)對(duì)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理資料實(shí)施監(jiān)督檢查。在一些地方、一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力、監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象依然存在。因?yàn)閷?duì)于社保財(cái)務(wù)管理信息的可靠性和真實(shí)性稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政等部門都有權(quán)監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管部門存在著缺乏配合的現(xiàn)象，對(duì)各家齊抓共管的監(jiān)管方式?jīng)]有進(jìn)行配合。要對(duì)社保財(cái)務(wù)信息失真的問題從根本上解決，必須運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理，完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu);對(duì)內(nèi)部稽核審計(jì)作用充分發(fā)揮;積極研究，將社保財(cái)務(wù)管理制度完善化;運(yùn)用法律手段，將社保基金的監(jiān)管予以加強(qiáng)。
二、關(guān)于社保財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)性的思考
從以上論述可知，社保財(cái)務(wù)管理信息本質(zhì)屬性的重要質(zhì)量特征社就是保財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性。目前，一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性狀況令人擔(dān)憂。正如社保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性包含有反映準(zhǔn)確性、反映完整性和真實(shí)性一樣，社保財(cái)務(wù)管理信息的失真也包括有不完整、不準(zhǔn)確和不真實(shí)三個(gè)方面,財(cái)務(wù)管理信息在真實(shí)性方面存在的主要問題有：
(一)社保財(cái)務(wù)管理信息反映真實(shí)性受制度的局限作用
社保財(cái)務(wù)管理制度本身的缺陷及其與財(cái)務(wù)慣例的差距，對(duì)于確保信息的真實(shí)性是不利的。各項(xiàng)基金的核算在社保財(cái)務(wù)制度下只作了原則上的規(guī)定，由各自省份根據(jù)情況確定基金的比例確定以及核算的與否，這在客觀上為某些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鸨Ｖ倒芾硖峁┝艘欢ǖ目臻g，由于同一社保財(cái)務(wù)事項(xiàng)，社保財(cái)務(wù)管理人員對(duì)選擇的方法可能很多種，作出不同的處理，使得不能完全保證社保財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性。
(二)社保財(cái)務(wù)管理信息不準(zhǔn)確
主要是由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)某些財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，對(duì)社保財(cái)務(wù)制度所規(guī)定的核算方法、程序不熟悉，對(duì)于賬表之間、賬實(shí)之間以及賬賬之間的數(shù)據(jù)往往會(huì)造成不符，社保財(cái)務(wù)管理誠信缺失在社保財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)判斷能力的差異下提供了推動(dòng)力，在社保財(cái)務(wù)核算中盡管社保財(cái)務(wù)管理人員力求準(zhǔn)確，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)決策的信息能夠提供有用性，但由于本身經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)不同的社保財(cái)務(wù)管理人員，參差不齊的自身素質(zhì)，存在職業(yè)判斷水平的差異，對(duì)社保財(cái)務(wù)政策就出現(xiàn)同樣性質(zhì)的，對(duì)于不同的結(jié)果是由于理解的不同。
美國制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的歷史最為悠久，從20世紀(jì)60年代初到70年代初，美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)及其所屬準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)就著手于概念框架的研究，以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的AICPA關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念的研究。
經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)于其繼任機(jī)構(gòu)美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)以及包括中國在內(nèi)其他國家的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)都有重要的參考價(jià)值。所以本文以回顧與評(píng)介為題，簡要地對(duì)美國早期(FASB以前)制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架(以下簡稱CF)的歷史、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行回顧與評(píng)介。
作為規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則起源于現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)分離和由此引起的企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)局(報(bào)告提供者)及企業(yè)外部投資人和其他利益關(guān)系集團(tuán)(報(bào)告使用者)的信息不對(duì)稱。當(dāng)然，由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告在一定程度上可以保證會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)公允性，降低使用者用于尋覓信息的交易成本。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告需要高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指引。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則總是以會(huì)計(jì)的基本概念為基礎(chǔ)的，即需要連貫、協(xié)調(diào)、內(nèi)在一致的理論體系來支撐。當(dāng)1936年6月美國《會(huì)計(jì)評(píng)論》發(fā)表由美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織撰寫的《公司財(cái)務(wù)報(bào)表所依據(jù)的會(huì)計(jì)原則的暫行說明》(1)以后，引起了熱烈的爭論。爭論主要表現(xiàn)在對(duì)涌現(xiàn)出的許多處理會(huì)計(jì)問題的建議和方法需要有評(píng)估，并尋找其中被普遍認(rèn)可的方法的標(biāo)準(zhǔn)。因而基本概念、基本原則的研究就提到了議事日程。最早自覺研究用于評(píng)估會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論的著作是Paton和Littleton的《公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則導(dǎo)論》(An Introduction to Corporate Accounting Standards，AAA專題研究報(bào)告第3號(hào))，其特點(diǎn)是：它不是直接闡述會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而是以1936年的《暫行說明》為開端，對(duì)其中的基本概念展開詳盡而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯俊Ｕ缱髡咴谛蜓灾兴f：我們嘗試將會(huì)計(jì)的基本概念交織在一起，而不是像暫行說明那樣表述準(zhǔn)則。我們的意圖是構(gòu)建一個(gè)框架，隨后在此框架中建立起對(duì)公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的說明。在這里，會(huì)計(jì)理論被視為一個(gè)凝固(連貫)、協(xié)調(diào)、內(nèi)在一致的理論體系，而且如果愿意的話，可以用準(zhǔn)則的形式予以緊湊地表達(dá)出來(Paton/Littleton，1940)。所以毫不夸大地說，兩位作者提出的要有連貫(coherent)、協(xié)調(diào)(coordinated)、內(nèi)在一致(consistent)的理論體系來指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也成為構(gòu)成CF的基本要求。
現(xiàn)在，人們都把美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委會(huì)員的七份財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告(目前生效的有6份)作為CF的范本。美國CF的形成是一個(gè)不斷完善的過程。CF不同于一般的抽象會(huì)計(jì)理論，它是用來評(píng)估、發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論，而且在缺乏會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下，根據(jù)CF的概念和原則，還能提出具有權(quán)威性的會(huì)計(jì)處理意見以解決新出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題。這樣，我們?cè)谘芯緾F的歷史發(fā)展時(shí)，會(huì)計(jì)理論界的意見，比如上述《公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則導(dǎo)論》，畢竟只能作為參考，而準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論研究的態(tài)度、舉措及其成果才值得人們更加重視。
編輯老師為大家整理了AICPA關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念的研究，希望對(duì)大家有所幫助。
國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面，必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文，積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計(jì)部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計(jì)工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見，為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用，是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中審?jì)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后，全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文，包括：審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門內(nèi)控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過程控制，一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素：導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過程中，當(dāng)控制主體（審計(jì)人員）將獲取的控制信息（審計(jì)證據(jù)）傳達(dá)給被控制對(duì)象（被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門）時(shí)，其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文，充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查，建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看，高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多，物資設(shè)備采購規(guī)模不斷擴(kuò)大等等，現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財(cái)務(wù)論文，沒有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責(zé)”，沒有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)是：審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
（二）內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄
由于我國內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文，高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建（修繕）工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒有開展，影響了我國高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作手段落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而，在會(huì)計(jì)電算化信息開發(fā)時(shí)代，我國的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后，許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來，信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”，就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
（一）加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度
在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文，實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
（二）拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域
除了開展基建（修繕）工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí)，要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，特別要注意從未審計(jì)或長期未審計(jì)的單位，做到不留死角。
（三）實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作
由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文，建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步，對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起“以任前、任中審計(jì)為主，兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式，堅(jiān)持有離必有審，先審后離，先審后任財(cái)務(wù)論文，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力
在審計(jì)手段上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報(bào)告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計(jì)建議書》，“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文，針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題積極開展審計(jì)調(diào)查，如開展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
引言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的格局。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益廣泛開展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入顯著增加．醫(yī)院資金使用的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。醫(yī)院財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，是把醫(yī)院作為主體從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的單位，促使醫(yī)院更加科學(xué)合理地遵循醫(yī)院啟身財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照統(tǒng)一的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的需要，規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理研究邏輯起點(diǎn)
醫(yī)院管理是全面系統(tǒng)的管理，在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中，必然要進(jìn)行醫(yī)療管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、護(hù)理管理等多方面的管理，且這些工作是相互聯(lián)系而且又是互相支持的，但是卻都有各自的特點(diǎn)。其中，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理是處理關(guān)于資金的財(cái)務(wù)活動(dòng)和由資金引起的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動(dòng)，它的主要特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面。1．綜合性強(qiáng)醫(yī)院的管理工作是有分工的專業(yè)管理。2．涉及面廣如上述財(cái)務(wù)管理論文，醫(yī)院中一切涉及到資金收支的經(jīng)營活動(dòng)都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)。醫(yī)院的各部門資金的使用是由財(cái)務(wù)部門供應(yīng)。
2、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問題
2.1財(cái)務(wù)管理的觀念陳舊，影響醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益
醫(yī)院管理者經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念滯后，方法落伍，知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新精神與能力。在經(jīng)營中，醫(yī)院普遍存在著對(duì)財(cái)務(wù)重預(yù)算輕管理的問題，單純的套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與資金成本。長此下去，這種陳舊的財(cái)務(wù)管理管觀念不能讓全體人員自覺主動(dòng)的參與到醫(yī)院決策和管理過程中，導(dǎo)致醫(yī)院人員、資金運(yùn)行的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2內(nèi)部控制制度不健全，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督失控
目前醫(yī)療衛(wèi)生單位沒有建立完整的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)未覆蓋所有的部門與人員，致使各部門之間的崗位與權(quán)責(zé)不分明，與其他部門的工作銜接不明確。同時(shí)，由于醫(yī)院會(huì)計(jì)操作混亂、核算不實(shí)等造成會(huì)計(jì)信息失真，管理制度缺位造成各部門之間缺乏相互約束與牽制。醫(yī)院負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)淡薄造成制度的執(zhí)行不力。上述種種現(xiàn)象和問題在醫(yī)院中都普遍存在。
3、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策
3．1更新財(cái)務(wù)管理觀念，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益
隨著醫(yī)療改革制度的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)滲透到醫(yī)院管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)院應(yīng)從重財(cái)務(wù)預(yù)算, 輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院怂銥榛A(chǔ), 重管理的觀念。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)院的管理模式，建立現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，樹立以人為本觀念，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)“人格化”，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制.
3．2提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平
當(dāng)前醫(yī)院的競爭，歸根到底是人才的競爭，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響醫(yī)院的發(fā)展。針對(duì)財(cái)會(huì)人員存在的問題，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平是關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理基本理論知識(shí)和會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員熟悉和學(xué)習(xí)國家各行業(yè)各項(xiàng)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，提高專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院科學(xué)管理規(guī)范化的發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力度
科學(xué)合理的醫(yī)院內(nèi)部控制制度，不僅能使醫(yī)院高效運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理論文，而且能堵塞管理上的漏洞，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，建立和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)國家相關(guān)政策制定醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)做到有法可依，有章可循，定期檢查落實(shí)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格分離互不相容的職務(wù)，建立科學(xué)規(guī)范的決策、執(zhí)行和監(jiān)督制衡機(jī)制，使不同部門和崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互監(jiān)督，相互制約，減少制度漏洞，保證醫(yī)院工作的機(jī)構(gòu)及職責(zé)職權(quán)的合理劃分。完善內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。醫(yī)院要重視內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部考核，明確考核部門和考核責(zé)任人，授予考核人員獎(jiǎng)懲權(quán)，使監(jiān)督以及制約機(jī)制等能得到切實(shí)加強(qiáng)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。
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[1]詹祥.醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理的探討[J]. 中醫(yī)藥管理雜志, 2009,(05) .
（二）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)差別。會(huì)計(jì)主要是為了核算企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收集情況而形成的信息采集，財(cái)務(wù)管理是為了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中資金流動(dòng)和物質(zhì)消耗而進(jìn)行管理工作。有就是會(huì)計(jì)工作就是為了企業(yè)更好的進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督工作而采取的方法，與之相反，財(cái)務(wù)管理就是加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理而采取的管理工作。因此可以說，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)來，使用的目標(biāo)是不同的。
（三）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象差別。
1、研究對(duì)象，會(huì)計(jì)工作的研究對(duì)象就是關(guān)于企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涵蓋的經(jīng)濟(jì)范圍比較全面，而財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)象主要是企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系，因此所涵蓋的范圍比較小且有針對(duì)性。
2、服務(wù)對(duì)象，會(huì)計(jì)工作的服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)各個(gè)級(jí)別的管理工作人員，是組成信息反饋的重要內(nèi)容之一，其主要來說的目的就是能夠使管理工作者能夠更加有效的工作，進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，而就財(cái)務(wù)管理本身來說，它就是指一個(gè)管理隊(duì)伍，即決策者。
3、主體對(duì)象，會(huì)計(jì)工作的主體可以是整個(gè)企業(yè)，可以是一個(gè)生產(chǎn)車間，還可以是一個(gè)生產(chǎn)小組，甚至是一個(gè)人，范圍可以是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的整個(gè)過程，也可以是某一個(gè)具體環(huán)節(jié)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一切都隨著具體的目標(biāo)而進(jìn)行改動(dòng)，但是財(cái)務(wù)管理卻是以整個(gè)企業(yè)為主體，從而進(jìn)行管理和處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
4、協(xié)調(diào)關(guān)系，會(huì)計(jì)工作所要協(xié)調(diào)的關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理部門之間有關(guān)于人與人、人與物之間的關(guān)系，會(huì)計(jì)工作的協(xié)調(diào)范圍只是限制在管理人員里，而財(cái)務(wù)管理則是協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)的所有性質(zhì)的關(guān)系，要協(xié)調(diào)所有人、債權(quán)人和國家之間的各種關(guān)系，還要協(xié)調(diào)企業(yè)、投資人、受益人、債權(quán)人和債務(wù)人之間的各種關(guān)系，也要協(xié)調(diào)企業(yè)和內(nèi)部員工之間的關(guān)系，財(cái)務(wù)管理所進(jìn)行的協(xié)調(diào)是財(cái)務(wù)關(guān)系方面的。
（四）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的原則差別。有很長時(shí)間，會(huì)計(jì)工作向來被看成是高等數(shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)模型的簡單組合運(yùn)用，因此就不需要任何的準(zhǔn)則或者是原則，更有人認(rèn)為會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理適用同一套原則方法，這就使得對(duì)于會(huì)計(jì)工作原則的討論顯得十分必要，而財(cái)務(wù)管理原則都是財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，都是從具體的社會(huì)實(shí)踐中得到的，能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)律和行為準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理相比較來看，除了投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬原則和貨幣時(shí)間價(jià)值原則差不多一致外，其他各個(gè)方面的原則各不相同，甚至有的正好恰恰相反。正是因?yàn)闀?huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)和對(duì)象的不同，導(dǎo)致他們的適用原則的不同。
（五）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及方法差別。會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理雖然在內(nèi)容上存在一定的交叉，但是他們的大部分還是不一樣的。會(huì)計(jì)工作主要包括了預(yù)測(cè)與決策會(huì)計(jì)工作，規(guī)劃與控制會(huì)計(jì)工作，以及責(zé)任會(huì)計(jì)三部分基本內(nèi)容組成。而財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)卻是研究和分析企業(yè)的最開始的誕生、證券的發(fā)行和合并問題等等有關(guān)法律的工作，為企業(yè)在管理方面的工作提供管理服務(wù)工作。就研究方法來看，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作還是有很大的不同，會(huì)計(jì)工作主要運(yùn)用分析的手法，預(yù)測(cè)分析、決策分析、預(yù)算編制、成本控制等方面的評(píng)價(jià)來進(jìn)行預(yù)測(cè)，而財(cái)務(wù)管理則是運(yùn)用時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)來進(jìn)行分析。
（六）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境的差別。會(huì)計(jì)工作的工作環(huán)境主要是直接面向企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營環(huán)境，而財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境則是金融市場(chǎng)、國家的宏觀調(diào)控的各個(gè)方面。這也就是說，會(huì)計(jì)工作主要是在企業(yè)內(nèi)部的管理工作，而財(cái)務(wù)管理面向的是與企業(yè)息息相關(guān)的外部環(huán)境，幾乎不涉及企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。
（七）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的職能差別。會(huì)計(jì)工作的主要職能就是計(jì)劃、評(píng)價(jià)、控制和監(jiān)督報(bào)告等等方面，會(huì)計(jì)工作在匯報(bào)企業(yè)內(nèi)部管理工作的情況時(shí)，也會(huì)適當(dāng)?shù)臑槠髽I(yè)提供一些企業(yè)外部的報(bào)告。而財(cái)務(wù)報(bào)告則是對(duì)于企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、組織、控制的管理工作。
二、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系
雖然會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理存在許多的差異，但是二者在現(xiàn)實(shí)的工作之中又存在著許多密切聯(lián)系，相互影響，相互作用。因此，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理在很多方面有著內(nèi)在聯(lián)系。
（一）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的特定對(duì)象。會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理都是為特定的服務(wù)對(duì)象服務(wù)的，也就是說，都是為了特定的會(huì)計(jì)主體和財(cái)務(wù)主體而服務(wù)的，而作用的對(duì)象也是圍繞著特定服務(wù)對(duì)象而產(chǎn)生的資金運(yùn)動(dòng)，并且都對(duì)價(jià)值形態(tài)進(jìn)行管理。
（二）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的相互依存。會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理是相互依存的，會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，而同時(shí)財(cái)務(wù)也離不開會(huì)計(jì)。一些人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的話，那財(cái)務(wù)管理方面的工作也是會(huì)存在較大的問題，會(huì)在財(cái)務(wù)管理的工作中缺少相應(yīng)的基本技能。
（三）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)與職位。會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的崗位和機(jī)構(gòu)的會(huì)設(shè)置上有很多的交叉，在內(nèi)容上，沒有十分明確的界限，在機(jī)構(gòu)和職務(wù)設(shè)置上，除非是一些完全不相容的，其他大致都是類似或者是一樣的。有的會(huì)計(jì)人員會(huì)在部門的安排下參與財(cái)務(wù)管理的工作中去，有的部門甚至是同時(shí)具有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)上的職能。
（四）會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的技能素養(yǎng)。會(huì)計(jì)工作人員就必須掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)定。甚至在每年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，都會(huì)包含財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員也要懂得會(huì)計(jì)工作，能夠熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)信息。
要想完成財(cái)務(wù)預(yù)算下的經(jīng)濟(jì)管理工作，就要明確工作中心，不要簡單地認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是整個(gè)醫(yī)院順利發(fā)展的中心，而是要求各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)管理工作都能夠在財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)之上進(jìn)行。按照國家有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)奢侈的現(xiàn)象，堅(jiān)持社會(huì)效益的原則下追求經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)現(xiàn)階段各大醫(yī)院的運(yùn)行狀況來分析，醫(yī)院資金的分配、籌集、財(cái)務(wù)管理以及使用與財(cái)務(wù)管理工作存在較大的關(guān)系。在進(jìn)行藥品銷售、進(jìn)藥、存儲(chǔ)以及業(yè)務(wù)收入的分配、使用工作時(shí)，都離不開各項(xiàng)財(cái)務(wù)調(diào)控工作，醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)核算更是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查以及制約的主要方法，所以，突出財(cái)務(wù)管理在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位，能夠保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
(二)做好醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作
1、實(shí)施成本管理與核算根據(jù)國家所頒布的相關(guān)會(huì)計(jì)工作制度以及財(cái)務(wù)制度來對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行分配以及歸集，從而達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一、便于對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)績以及財(cái)務(wù)成果進(jìn)行考核以及量化。通過各種會(huì)計(jì)工作軟件以及工作方法形成一套專門的會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)報(bào)表來對(duì)醫(yī)院各個(gè)科室的單病種成本以及項(xiàng)目成本進(jìn)行進(jìn)行反映、記錄以及揭示，通過各種統(tǒng)計(jì)以及會(huì)計(jì)軟件和方法做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)信息以及財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，從根本上完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，從而提升醫(yī)院所開展的業(yè)務(wù)水平以及檔次。
2、做好實(shí)物管理工作要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理思想，做好相應(yīng)的實(shí)物計(jì)價(jià)掛賬相關(guān)工作，建立并完善物資出入庫的各項(xiàng)規(guī)章制度，并結(jié)合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際狀況制定不同物資的實(shí)際消耗定額，從根本上杜絕物品隨意領(lǐng)取以及無計(jì)劃領(lǐng)取等現(xiàn)象，避免由于盲目采購而造成的資金浪費(fèi)以及物資積壓現(xiàn)象。還要提升殘?jiān)镔Y以及報(bào)廢物資的處理意識(shí)，從根本上提升設(shè)備的投資回報(bào)率以及利用率。
(三)提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作難度逐漸增大。財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際工作中面臨著更復(fù)雜和全新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作方向，通過對(duì)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會(huì)計(jì)電算化技術(shù)、法律以及外語等現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)獲取、搜集所得的信息進(jìn)行提煉和分析，并對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)、判斷以及規(guī)劃，能夠從根本上對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行基本決策。財(cái)務(wù)管理工作人員還要不斷提升自我管理能力，從算賬、記賬以及報(bào)賬等工作方向轉(zhuǎn)變到利用財(cái)務(wù)管理手段對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算，從而對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)賬，從而控制醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的成本，對(duì)成本核算工作進(jìn)行規(guī)劃，提升財(cái)務(wù)資金的實(shí)際利用率，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
Abstract:Theteachingappraisalistheteachingprocessfinallink,establishesthesciencetheteachingevaluationsystem,strengthenstheeducationforall-arounddevelopment,paysgreatattentiontheinnovationabilitytheraiseisthefinancialcontrolspecializedundergraduatecourseeducatestheresearchtheimportantquestion.
keyword:Financialcontrol;Professionaleducation;Evaluationsystem
一、財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育評(píng)價(jià)制度
教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)常規(guī)過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，教學(xué)評(píng)價(jià)制度應(yīng)貫穿于教學(xué)活動(dòng)的始終，即從學(xué)生課堂教學(xué)前的準(zhǔn)備、課堂教學(xué)中的表現(xiàn)到課程結(jié)束時(shí)的考試，對(duì)學(xué)生作全方位、全過程的動(dòng)態(tài)考核。
傳統(tǒng)的學(xué)期結(jié)束時(shí)的考試有兩大弊端：①學(xué)生為了應(yīng)付考試，常會(huì)臨時(shí)突擊，把該門課程作為一個(gè)獨(dú)立的部分單純地去背去記，而很少將該課程與其他課程、理論知識(shí)與實(shí)踐操作聯(lián)系起來，靈活應(yīng)用知識(shí)的能力差，知識(shí)的含金量低，這樣，四年學(xué)習(xí)始終處于一種知識(shí)量的簡單積累過程中，而很難達(dá)到質(zhì)的飛躍。②傳統(tǒng)考試會(huì)形成由于一次偶然失誤而影響整個(gè)課程最終成績的結(jié)果，從而也導(dǎo)致學(xué)生忽視日常的學(xué)習(xí)過程。因此，我們倡導(dǎo)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、全面的、形式靈活多樣的評(píng)價(jià)制度?？己藢W(xué)生成績可以包括課堂發(fā)言、書面作業(yè)、科研論文寫作等。
1．課程參與及評(píng)價(jià)。首先，教師應(yīng)向?qū)W生講明課堂參與的重要性，告訴學(xué)生完全靠期末考試來爭取好分?jǐn)?shù)是不明智的，只有積極地參與課堂討論，學(xué)生才會(huì)有若干次讓教師了解他的機(jī)會(huì)，而期末考試卻只有一次機(jī)會(huì)。其次，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)課堂參與質(zhì)量的時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為，課堂參與質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)放在每一次課結(jié)束后，因?yàn)?，課堂上的打分，會(huì)影響教師聽取學(xué)生發(fā)言的注意力，同時(shí)也可能會(huì)干擾學(xué)生自由發(fā)言。比較好的做法是：每節(jié)課后，教師回憶每一位學(xué)生發(fā)言的情景，標(biāo)出有突出表現(xiàn)的學(xué)生；標(biāo)出能推動(dòng)一堂課前進(jìn)的學(xué)生；標(biāo)出能從不同角度深入分析問題，貢獻(xiàn)大的學(xué)生；標(biāo)出那些被點(diǎn)到名才被動(dòng)發(fā)言的學(xué)生；標(biāo)出那些發(fā)言偏離主題的學(xué)生；標(biāo)出那些有獨(dú)特觀點(diǎn)，有創(chuàng)新精神的學(xué)生。
2．期末考試及評(píng)價(jià)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的考試題，教師應(yīng)給出每一主要步驟的評(píng)分要點(diǎn)，而對(duì)實(shí)務(wù)性的案例分析考試題，筆者認(rèn)為應(yīng)采用更粗放的評(píng)分方法，只要學(xué)生能找出案例中80％的主要問題，運(yùn)用了正確的分析方法，分析判斷思路、計(jì)算結(jié)果與正確結(jié)論一致，就可以給出較高的分?jǐn)?shù)。
3．書面作業(yè)及評(píng)價(jià)。書面作業(yè)既能起到對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的鞏固，又能為科研論文的寫作奠定良好的基礎(chǔ)。好的寫作卷面會(huì)使學(xué)生能夠把自己的論點(diǎn)綜合成一個(gè)完整的體系，找出規(guī)律，加以評(píng)價(jià)并提出解決方案；而差的卷面大部分是鸚鵡學(xué)舌，重復(fù)題目中的細(xì)節(jié)，很難切入主題。
多樣化的考試形式與靈活的評(píng)分方法相結(jié)合，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，動(dòng)態(tài)的、多樣的、全面的教學(xué)評(píng)價(jià)方法，更有利于客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
二、財(cái)務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)教育問題
素質(zhì)教育的中心是提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、創(chuàng)造性思維和綜合分析與判斷能力、專業(yè)知識(shí)與技能。素質(zhì)教育觀念的形成，使學(xué)生更加注重應(yīng)用能力的提高。教學(xué)中同學(xué)們要求增加實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)、課堂討論，財(cái)務(wù)管理的熱點(diǎn)問題、前沿問題等內(nèi)容的講座，這正是素質(zhì)教育的體現(xiàn)。針對(duì)這一要求，教師更應(yīng)注重學(xué)習(xí)方法、思維方法的教育，課程設(shè)置應(yīng)具有超前性、實(shí)用性，要求學(xué)生增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的職業(yè)判斷能力、財(cái)務(wù)問題的洞察分析能力、以及專業(yè)知識(shí)的自我更新能力。實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)把握以下三點(diǎn)：
1．素質(zhì)教育的核心是思想政治素質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想，是素質(zhì)教育的靈魂，德育教育必須擺到素質(zhì)教育的首位。良好的職業(yè)道德不是一朝一夕形成的，是在長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中逐步形成的，因此，在學(xué)生人生觀和道德品質(zhì)形成初期，接受正確、嚴(yán)格、規(guī)范的職業(yè)道德教育，對(duì)學(xué)生一生的思想品德有著極其重要的影響。
2．素質(zhì)教育改革教育評(píng)價(jià)制度。筆者認(rèn)為將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育并非是取消考試，而是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想、政治、道德品質(zhì)的考核，建立全面反映學(xué)生德智體各種素質(zhì)的考核體系，改變考試方法、內(nèi)容，考核重點(diǎn)應(yīng)放在考核學(xué)生綜合分析能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維能力上。
3．素質(zhì)教育主張淡化專業(yè)界限，這對(duì)于改善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)有益處。我國學(xué)校專業(yè)設(shè)置總數(shù)曾經(jīng)多至2500個(gè)，之后，壓縮到500個(gè)，目前約有25個(gè)左右。這種壓縮不是知識(shí)面的壓縮，而恰恰是知識(shí)面的拓寬，把相近專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行綜合。這種綜合的趨勢(shì)是與世界科技潮流由分化走向綜合的大趨勢(shì)相吻合的。這種拓寬與綜合正是高校素質(zhì)教育的重大改革，對(duì)培養(yǎng)一流人才極有好處，素質(zhì)教育不會(huì)沖擊專業(yè)教育。
三、財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才創(chuàng)造力培養(yǎng)問題
創(chuàng)造力是進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)的能力，根本特點(diǎn)有二：一是首創(chuàng)性，能給予新的，第一次創(chuàng)造的活動(dòng)；二是有社會(huì)意義，能給社會(huì)以有益的成果。心理學(xué)專家認(rèn)為，創(chuàng)造才能是一種廣泛的綜合才能，包括探索問題的敏銳性，創(chuàng)新思維活動(dòng)的能力，轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)的能力，形象思維、逆向思維的能力，聯(lián)想的能力及記憶力，產(chǎn)生思想的能力，運(yùn)用語言的能力和實(shí)踐能力。這些能力相互聯(lián)系，相互制約，構(gòu)成了創(chuàng)造力完整、統(tǒng)一、有機(jī)的結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)的需要，培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的人才是財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育的重要內(nèi)容。為此，我們應(yīng)注意三個(gè)問題。
2.不能有效的控制費(fèi)用的支出，缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力。由于監(jiān)獄企業(yè)的資金來源是國家財(cái)政撥款，監(jiān)獄企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化管理，以致財(cái)務(wù)部門在預(yù)算方面有失規(guī)范，費(fèi)用的支出不能有效執(zhí)行或是沒有計(jì)劃定額。財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理上主要采取事后核算的工作形式，而對(duì)事前預(yù)測(cè)和使用控制方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低。然而預(yù)算是基礎(chǔ)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)的各種經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。因而，部分監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)常使用實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度，這種制度極大可能存在漏洞以致造成浪費(fèi)資源和公款挪用的現(xiàn)象，并對(duì)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制造成一定影響。
3.缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的約束機(jī)制，內(nèi)部控制制度有待完善。一方面，我國的部分監(jiān)獄企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面的職能不清、職責(zé)不明，因而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也沒有一個(gè)明確的定位，繼而使財(cái)務(wù)管理工作顯得形式化而不具備實(shí)際意義。另外約束機(jī)制的缺失或是無效也使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)止步不前；另一方面，我國的大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度都還未得到完善。其主要表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)管理的流程混亂，財(cái)務(wù)工作交叉，會(huì)計(jì)與出納職責(zé)不清，監(jiān)督機(jī)制未能形成；部分監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)會(huì)人員只能服從上級(jí)安排工作，在權(quán)利與利益的驅(qū)使下丟棄原則，經(jīng)常違規(guī)違法；會(huì)計(jì)崗位設(shè)置模糊，記賬兼管出納、現(xiàn)金兼管檔案等兼崗現(xiàn)象普遍存在；部分監(jiān)獄企業(yè)在資金支出、報(bào)銷憑證審核等方面的物資管理上存在紕漏；缺乏有效監(jiān)督考核體系，財(cái)會(huì)人員責(zé)任心不足。
二、加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策
1.提高財(cái)政資金利用效益。監(jiān)獄企業(yè)首先要細(xì)化管理財(cái)務(wù)預(yù)算的編制及批復(fù)，使之形成明確的財(cái)務(wù)預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制管理，進(jìn)而使財(cái)務(wù)預(yù)算工作規(guī)范化、科學(xué)化，保證能有效執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算；嚴(yán)格管理監(jiān)獄企業(yè)的專項(xiàng)資金，科學(xué)合法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)專管的要求；嚴(yán)格審計(jì)原始憑證，按標(biāo)準(zhǔn)給予報(bào)銷；按照財(cái)務(wù)程序嚴(yán)格審批權(quán)限，真實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立的要求。
2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算和開支控制制度。在會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制方面，要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)的責(zé)任制度；在崗位分工控制方面，以明確的崗位職責(zé)，把無法相容的崗位進(jìn)行分離；在授權(quán)批準(zhǔn)控制方面，按照授權(quán)權(quán)限的范圍，嚴(yán)格授權(quán)，并集體審批重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)；在財(cái)產(chǎn)清查控制方面，以定期盤點(diǎn)形式保證監(jiān)獄資產(chǎn)的安全；在內(nèi)部報(bào)告控制方面，以整體的形式體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。除此之外，監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門還要做好財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，修改策略。
3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的途徑，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)職工認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的重要性，從而提高思想認(rèn)識(shí)，明確部門工作職責(zé)，切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制責(zé)任。為調(diào)動(dòng)全體人員積極參與到內(nèi)部控制的工作中來，首先要讓部門負(fù)責(zé)人增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，其次設(shè)立部門獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，最后切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。
4.規(guī)范事業(yè)單位的年終結(jié)算決算報(bào)表。為了使監(jiān)獄企業(yè)的年終結(jié)算決算工作的真實(shí)性以及財(cái)務(wù)決算報(bào)表的規(guī)范完整性，首要任務(wù)是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)會(huì)人員明確相關(guān)責(zé)任，對(duì)賬簿的記錄認(rèn)真仔細(xì)，并建立較為完整的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。除此之外，根據(jù)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)工作，為確保年終決算報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確性，在年終結(jié)賬之前仔細(xì)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的各類往來賬目款項(xiàng)進(jìn)行分類清理處理。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)工作的好壞由其財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接決定，并且企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新也跟財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有直接關(guān)聯(lián)。因而，于監(jiān)獄企業(yè)的管理而言，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。監(jiān)獄企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通能力和處理財(cái)務(wù)管理事務(wù)的能力，使財(cái)務(wù)人員能更好地開展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。
2財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏人才支持
①預(yù)算部門的人員崗位不足，導(dǎo)致很多單位存在一人多崗的問題，分工不合理且工作節(jié)奏密集，從而影響了部門預(yù)算及執(zhí)行等工作的有效開展；②預(yù)算部門的專業(yè)人才缺乏，不能夠有效掌握財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行要點(diǎn)，從而影響這一制度的開展效果；③缺乏對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，往往存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行的過程中敷衍了事的情況，達(dá)不到這一制度應(yīng)有的效果。
3完善預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的措施探討
3.1加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的控制
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的控制是保障這一制度完善的重要基礎(chǔ)。①要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的控制，預(yù)算是一個(gè)全局性的觀念，包含了企事業(yè)單位全年的收支計(jì)劃。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，要做到零基礎(chǔ)預(yù)算及細(xì)化預(yù)算，并對(duì)具體的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，進(jìn)而對(duì)支出的方向及用途進(jìn)行明確，避免在預(yù)算過程中隨意夸大支出范圍以及沒有預(yù)算情況的出現(xiàn)；②對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，在資產(chǎn)管理中進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)制度的建立，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)及保管按相關(guān)的制度進(jìn)行。如果出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，則需要分析查找原因以避免資產(chǎn)的流失，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損壞，則需要按規(guī)定的程序在批準(zhǔn)之后進(jìn)行核銷；③對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各職務(wù)之間的相互控制，形成合力的制衡機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)職能功能的有效發(fā)揮；④要制定內(nèi)控制度相關(guān)的發(fā)展制度，為了避免各部門之間控制力的喪失，需要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行必要的測(cè)試，并將測(cè)試中的盲點(diǎn)進(jìn)行有效的挖掘，進(jìn)而不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)新情況及新問題的出現(xiàn)，從而保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的有效發(fā)揮。
3.2建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度及機(jī)構(gòu)建立
完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度及機(jī)制是保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度有效實(shí)施的保障。①要對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的內(nèi)容進(jìn)行深刻的領(lǐng)悟，并使其不斷的進(jìn)行完善，以保障實(shí)際問題的有效解決。其主要制度包括授權(quán)批準(zhǔn)制度、預(yù)算控制制度等等，建立健全的內(nèi)控制度是促進(jìn)相應(yīng)問題得到解決的關(guān)鍵；②建立完善的組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)中各級(jí)人員的責(zé)任及義務(wù)，并設(shè)立監(jiān)督及考核崗位，進(jìn)而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用進(jìn)行強(qiáng)化，以保障內(nèi)控制度的有效落實(shí)；③處理好內(nèi)控效益及控制成本之間的關(guān)系，并在實(shí)施財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的同時(shí)，維系職業(yè)道德及自律意識(shí)，建立完善的內(nèi)部控制制度并正確處理相應(yīng)的關(guān)系，以有效保障財(cái)政資金的使用效率及經(jīng)濟(jì)效益；④要建立內(nèi)部審計(jì)制度，明確相應(yīng)的規(guī)章及程序，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員責(zé)任的落實(shí)，并建立內(nèi)審復(fù)查制度，保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的有效實(shí)施。
3.3加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)
加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)：①要培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，使得相應(yīng)崗位的人員能夠勝任這一工作，并具備良好的職業(yè)素養(yǎng)；②加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，通過培訓(xùn)及考核使相關(guān)人員能夠明確這一制度建立及執(zhí)行中應(yīng)該注意的問題，從而保障其有效落實(shí)；③加強(qiáng)對(duì)管理人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)管理人員能夠具備管理基礎(chǔ)知識(shí)，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及解決問題，進(jìn)而全面提高內(nèi)控人員的素質(zhì)，使內(nèi)控人員具備應(yīng)有的管理能力，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。
(一)及時(shí)性ERP系統(tǒng)會(huì)使每筆業(yè)務(wù)操作可以及時(shí)地反映在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中,并且實(shí)時(shí)地更新相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表,使得管理層可以及時(shí)地根據(jù)業(yè)務(wù)信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和決策的制定。
(二)集成性集成性是ERP系統(tǒng)的精髓和核心,也是ERP系統(tǒng)最重要的特征。集成性表現(xiàn)在ERP是一個(gè)信息高度集成的管理系統(tǒng),不僅可以使對(duì)企業(yè)內(nèi)部的物流和資金流、信息流實(shí)現(xiàn)集成,而且也可以將企業(yè)外部有關(guān)供貨商及其市場(chǎng)和客戶的物流、資金流和信息流集成在一起。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中,利用ERP系統(tǒng)集成性的特點(diǎn)能提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,為企業(yè)管理者提供可靠的信息參考,幫助企業(yè)管理者做出科學(xué)的決策。
(三)多元性多元性則是ERP環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的另一個(gè)特征。在ERP系統(tǒng)下企業(yè)可以通過ERP系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行多種方式的計(jì)算,例如存貨成本的核算方法,企業(yè)可以采用先進(jìn)先出法,亦可以使用加權(quán)平均法,又例如企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊,企業(yè)則可以考慮年限平均法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等,多元化的選擇可以讓企業(yè)管理層在分析企業(yè)財(cái)務(wù)信息的時(shí)候可以從不同方面比較分析,從而準(zhǔn)確地,科學(xué)地制定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展決策。ERP系統(tǒng)的多元性鮮明地表現(xiàn)出ERP系統(tǒng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,特別是成本核算方面起著重要作用,對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析,預(yù)測(cè)和企業(yè)的決策有著重要的意義。
二、ERP環(huán)境下A公司財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的困境
從ERP系統(tǒng)在我國國內(nèi)企業(yè)實(shí)施的成功率不足50%就可以看出ERP系統(tǒng)在我國國內(nèi)企業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的使用存在很多亟待解決的重要問題,例如A公司在其實(shí)施ERP系統(tǒng)的過程中就出現(xiàn)了如下的幾個(gè)問題:企業(yè)管理層對(duì)ERP系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠、企業(yè)自身管理基礎(chǔ)薄弱,存在管理漏洞、國內(nèi)企業(yè)使用的ERP系統(tǒng)有待改善、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等。
(一)企業(yè)管理層對(duì)ERP系統(tǒng)期待過高,但重視度不夠A公司領(lǐng)導(dǎo)層在當(dāng)初引進(jìn)ERP系統(tǒng)時(shí)對(duì)其充滿了希望,以為ERP系統(tǒng)能解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)過程中的所有問題,大大提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的速度。然而在使用的過程中卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況不如意,漸漸的失去了對(duì)ERP系統(tǒng)的信心,轉(zhuǎn)而產(chǎn)生對(duì)ERP系統(tǒng)的重視度明顯不夠的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門使用的電腦設(shè)備都比較陳舊,在運(yùn)行ERP系統(tǒng)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)電腦反應(yīng)慢、卡甚至死機(jī)的情況,大大地影響了企業(yè)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的速度,沒有給ERP系統(tǒng)的運(yùn)行提供一個(gè)良好的硬件條件;另一方面,財(cái)務(wù)部門的員工多次向其主管領(lǐng)導(dǎo)反映這些電腦硬件問題卻被以資金缺乏等理由一直拖延下去。而以上情況在國內(nèi)中小型企業(yè)普遍存在,也直接導(dǎo)致ERP系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)使用的困境。
(二)企業(yè)自身管理基礎(chǔ)薄弱,員工素質(zhì)良莠不齊在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)A公司在財(cái)務(wù)管理的過程中仍存在一些管理漏洞,而在財(cái)務(wù)部門中有些員工是“半路出家”,沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)教育和訓(xùn)練,當(dāng)使用ERP系統(tǒng)時(shí)則有些力不從心;有些員工則年齡過大,根本無法熟練的使用電腦,更別提熟練地使用ERP系統(tǒng)了,企業(yè)也未對(duì)這些員工進(jìn)行有效的教育。這良莠不齊的員工素質(zhì)直接導(dǎo)致企業(yè)的ERP系統(tǒng)無法正常、全面地使用,企業(yè)內(nèi)部存在著ERP系統(tǒng)跟傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理并存的情況。因此,ERP系統(tǒng)在A公司的全面使用有些舉步維艱。
(三)企業(yè)ERP系統(tǒng)不完善,個(gè)性化不夠由于A公司是直接購買的知名財(cái)務(wù)軟件公司的ERP系統(tǒng)導(dǎo)致在實(shí)際使用的過程中,該系統(tǒng)存在跟A公司部分經(jīng)營業(yè)務(wù)不兼容的情況,由于該系統(tǒng)為了使大部分公司都能使用,所以存在一些A公司而不需要的模塊;而A公司在食品、飲料加工和銷售方面所需要的一些特定的數(shù)據(jù)則無法生成。這也導(dǎo)致A公司在實(shí)際財(cái)務(wù)管理的過程中仍有部分?jǐn)?shù)據(jù)需要傳統(tǒng)的人力計(jì)算。因此
三、ERP環(huán)境下A公司財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略
(一)提高管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)ERP系統(tǒng)的重視和認(rèn)識(shí)重視ERP系統(tǒng)不光是管理層的事,更是普通財(cái)務(wù)人員的事。管理層重視ERP系統(tǒng)就應(yīng)該投入更多的人力物力,確保ERP系統(tǒng)能在優(yōu)良的硬件條件下實(shí)施;而ERP系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的一種改革,要求財(cái)務(wù)人員分工合作,限制了財(cái)務(wù)人員的權(quán)限,財(cái)務(wù)人員則應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念,,重視對(duì)ERP系統(tǒng)的學(xué)習(xí),掌握好ERP系統(tǒng),從而使自己從繁重的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)算里解脫出來。
(二)提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)ERP系統(tǒng)不光要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員有扎實(shí)的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能,也要求財(cái)務(wù)人員具備一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)和ERP知識(shí)。提升企業(yè)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)能有效的提高企業(yè)管理水平,更好的使用ERP系統(tǒng),提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率。企業(yè)必須通過定期的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)地專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)、技能和計(jì)算機(jī)知識(shí)、ERP系統(tǒng)知識(shí)的教育,更要組織財(cái)務(wù)管理人員理論聯(lián)系實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)ERP系統(tǒng)應(yīng)用能力的培訓(xùn),全面提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。
(三)完善ERP系統(tǒng),提升軟件的個(gè)性化國內(nèi)很多中小型甚至一些大型企業(yè)都跟A公司一樣在使用ERP系統(tǒng)時(shí)直接照搬過來,沒有考慮個(gè)性化問題導(dǎo)致ERP系統(tǒng)在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)了許多問題。因此企業(yè)在引進(jìn)ERP系統(tǒng)時(shí)可以考慮跟軟件開發(fā)商進(jìn)行溝通,將自己企業(yè)所需要的模塊和業(yè)務(wù)營業(yè)內(nèi)容告知,使其能專門開發(fā)出適合自己企業(yè)的具有個(gè)性化的ERP系統(tǒng)。同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該培養(yǎng)專門的計(jì)算機(jī)員工,定時(shí)地對(duì)ERP系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí),并對(duì)ERP系統(tǒng)使用過程中產(chǎn)生的問題與軟件開發(fā)商進(jìn)行溝通解決。使用適合企業(yè)自身的ERP系統(tǒng)能更好地提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率。
