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時(shí)間：2022-09-04 09:38:28
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集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。
1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、好事，許多層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。
2、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級(jí)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部工作報(bào)酬就有保證，村干部工作積極性才會(huì)提高，村級(jí)班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會(huì)形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會(huì)“思想亂、隊(duì)伍散、陣地丟”。
3、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動(dòng)力。實(shí)踐證明，能夠較好堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會(huì)有后勁和空間。否則，當(dāng)前和今后一段時(shí)間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅(jiān)強(qiáng)支柱，實(shí)踐“三個(gè)代表”就無法體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。
4、只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會(huì)聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里無法給群眾帶來實(shí)惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長此以往必然動(dòng)搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動(dòng)已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們?cè)趪?yán)厲打擊“”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，從根本上堵截“”的社會(huì)根源。
二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達(dá)到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村量大面廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟(jì)來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級(jí)撥補(bǔ)等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費(fèi)改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對(duì)加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級(jí)班子軟弱無力，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力差，擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會(huì)多了而害怕發(fā)展。
二是管理不善。一些村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理有名無實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財(cái)經(jīng)紀(jì)律渙散，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。
三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項(xiàng)目，結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級(jí)下達(dá)的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風(fēng)險(xiǎn)為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體，財(cái)稅上繳任務(wù)重，攤派報(bào)刊多，干部學(xué)習(xí)考察多，也讓村集體不堪重負(fù)。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財(cái)、辦大事”意識(shí)差，對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當(dāng)，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項(xiàng)。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費(fèi)征收困難的情況下，為趕進(jìn)度排名次不惜借貸，變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴(yán)重超編，工資補(bǔ)貼支出基數(shù)大，無形中增加社會(huì)管理成本；有的村盡管債臺(tái)高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
三、按照“三個(gè)代表”的要求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨問題，我市各級(jí)黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實(shí)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的具體行動(dòng)來抓，把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強(qiáng)村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強(qiáng)活力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的要求，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責(zé)。對(duì)那些人口少、村財(cái)差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強(qiáng)村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)及WTO知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問題，有條件的地方要實(shí)行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性。上級(jí)組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子考核和選拔任用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。特別是建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一些審批事項(xiàng)要求報(bào)送材料過于繁雜，審批環(huán)節(jié)過多，審批時(shí)間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉(zhuǎn)增加了難度?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險(xiǎn)水庫67座，占總數(shù)的67.6%，病險(xiǎn)山塘占總數(shù)的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當(dāng)嚴(yán)重，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不多，防御自然災(zāi)害能力差。二是電不穩(wěn)。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產(chǎn)用電更加難以保障?！盁o工不富”，電不穩(wěn)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)；電價(jià)過高，增加了生產(chǎn)成本，減少利潤，影響了小型企業(yè)的發(fā)展。三是路不便?！耙敫唬刃蘼贰?，群眾對(duì)修路的積極性很高，但修路成本高、項(xiàng)目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。融資平臺(tái)欠缺。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動(dòng)資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策只限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏政策支持。目前還沒有一個(gè)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財(cái)政沒有安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，缺少良好的激勵(lì)機(jī)制，各職能部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也關(guān)注不多，尤其是在出臺(tái)信貸、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策方面，考慮較少。二是項(xiàng)目支持不夠。項(xiàng)目帶動(dòng)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的助推器，但全縣有43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、694個(gè)村（居），有限的項(xiàng)目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對(duì)如何幫助扶貧村理清發(fā)展思路、爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和效益問題，一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村業(yè)務(wù)，農(nóng)村融資難度進(jìn)一步加大。另一方面，農(nóng)村集體作為貸款主體是否符合要求、財(cái)務(wù)是否規(guī)范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級(jí)集體融資難根本無法破解。
二、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
1.加大政策扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)亮“引航燈”。制定出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是稅收政策上優(yōu)惠。凡非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)該享受。村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領(lǐng)域和銷售、流通環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，用于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是信貸政策上支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)力度，擴(kuò)大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要簡化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保途徑，有效解決村集體經(jīng)濟(jì)融資難題。三是項(xiàng)目政策上扶持。涉農(nóng)部門要將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，對(duì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)“螺旋槳”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開“領(lǐng)頭羊”，要通過外引能人、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是培養(yǎng)帶頭人。深入推進(jìn)“雙培”工程，建立村級(jí)干部后備人才庫，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)有文化、懂技術(shù)、年紀(jì)輕、能帶頭致富的優(yōu)秀青年，采取鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。樹立“能人治村”理念，繼續(xù)推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、處事公道的青年人才脫穎而出，充實(shí)基層組織帶頭人隊(duì)伍。二是提高發(fā)展能力。要減輕村干部負(fù)擔(dān)，削減不必要的檢查評(píng)比，把考核重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。要落實(shí)省委、省政府資助農(nóng)村村組干部接受非全日制農(nóng)業(yè)中職教育政策，提高村干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)抓發(fā)展的能力。要積極創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，創(chuàng)辦示范學(xué)習(xí)基地，組織村干部和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等開展培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)新思路，尋找出路。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過采用項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制，把村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，村集體可支配收入當(dāng)年增長部分與村干部的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，讓村干部學(xué)有盼頭、干有勁頭。
二、減輕負(fù)擔(dān)問題
2010-2012年全市村級(jí)支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級(jí)負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級(jí)投入大量的資金。2012年全市村級(jí)在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級(jí)支出的大項(xiàng)。二是社會(huì)保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級(jí)承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費(fèi)用、報(bào)刊征訂、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財(cái)政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級(jí)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境整治等仍需要村級(jí)大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)，減少村級(jí)無實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開支。二是村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級(jí)平調(diào)、移用村級(jí)所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級(jí)負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的項(xiàng)目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)頭上；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)的督查，對(duì)市以下增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行全面清理?？傊?，要通過各種有效舉措減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、內(nèi)部管理問題
從農(nóng)村集體“三資”的管理和運(yùn)營的實(shí)際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開支隨意性較大；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實(shí)存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、運(yùn)營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、村會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)管理制度。通過加強(qiáng)管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營管理主體。對(duì)魚塘、經(jīng)濟(jì)林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)一律實(shí)行民主決策，村民主理財(cái)小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等制度。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”狀況實(shí)行業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
四、改革放活問題
在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，征地和拆遷使村級(jí)資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵(lì)組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵(lì)村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運(yùn)作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。
1、科學(xué)分類，明確扶持重點(diǎn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)長期性的工作，是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，突出工作準(zhǔn)對(duì)性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村、發(fā)達(dá)村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實(shí)處。
一是實(shí)行科學(xué)分類。為保證分類的科學(xué)性，對(duì)三種類型村的劃分實(shí)行三年一定，動(dòng)態(tài)式管理。市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心根據(jù)20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，將全市361個(gè)行政村劃分為161個(gè)年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達(dá)村、78個(gè)年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達(dá)村、122個(gè)年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達(dá)村，分別為總村數(shù)的45、22和33。
二是明確扶持重點(diǎn)。扶持的重點(diǎn)因村而異，對(duì)欠發(fā)達(dá)村的扶持，在財(cái)政每年安排運(yùn)轉(zhuǎn)扶持專項(xiàng)資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)是開辟收入來源；對(duì)較發(fā)達(dá)村的扶持，在穩(wěn)定原收入基礎(chǔ)上重點(diǎn)是挖掘增收渠道；對(duì)發(fā)達(dá)村的扶持，重點(diǎn)是在政策上確保村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)村集體加大投入，確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所屬村的實(shí)際情況，合理制定村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃和目標(biāo)，確保在“十一五”末村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成自我發(fā)展的良好機(jī)制。同時(shí)及時(shí)了解各種類型村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的潛力，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)扶持政策和措施的作用。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、欠發(fā)達(dá)村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政的扶持資金一般不予減少，對(duì)欠發(fā)達(dá)村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政扶持資金一般不予增加。
2、多措并舉，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是確保集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，市財(cái)政每年安排500萬元資金實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。以20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)年可支配收入不足6萬元的行政村，補(bǔ)足6萬元；其余資金對(duì)6－10萬元的行政村（包括已補(bǔ)足6萬元的村），按補(bǔ)足10萬元所需資金額度的一定比例實(shí)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于村干部的工資及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持。3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，主要扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的行政村實(shí)施對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動(dòng)作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、專業(yè)市場興建、倉儲(chǔ)加工設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際投資額的30-70給予補(bǔ)助。項(xiàng)目確定實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報(bào)、市直相關(guān)職能部門審理許可的立項(xiàng)準(zhǔn)入制度，目前已立項(xiàng)20__年項(xiàng)目75只。
三是部門企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)村扶持。為了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有機(jī)耦合、合理流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，組織100家工商企業(yè)與100個(gè)行政村自愿結(jié)對(duì)、雙向互動(dòng)，目前100家工商企業(yè)已落實(shí)幫扶獎(jiǎng)金4385萬元；組織100家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的配套結(jié)對(duì)聯(lián)系，通過班子帶動(dòng)、獎(jiǎng)金援助和技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)管理，確保運(yùn)行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，壓縮非生產(chǎn)性支出，從管理上確保村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
一是修訂管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后完善和出臺(tái)了《__市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級(jí)工程項(xiàng)目管理實(shí)施意見》、《__市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)管理制度》等專項(xiàng)性工作制度，明確了工作職能和崗位責(zé)任，實(shí)行“誰失誤，誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題處理誰”的責(zé)任追究制度，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。
二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。市農(nóng)林漁牧局按月、按季分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的結(jié)報(bào)做賬進(jìn)度、資金出借情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實(shí)施市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程，目前已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個(gè)行政村安裝了財(cái)務(wù)查
詢軟件，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實(shí)施專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管績效。在村級(jí)工程建設(shè)上，規(guī)定5000元以上的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)管理，工程竣工之后按具體標(biāo)的額度實(shí)行分級(jí)審計(jì)制度。在大額資金管理上，對(duì)村級(jí)5000元以上的大額支出嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)討論、審核的規(guī)范程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)站保管村預(yù)留銀行印鑒一枚，對(duì)村級(jí)在提取銀行存款時(shí)實(shí)行事前審核。在財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)上，規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村實(shí)行按旬結(jié)報(bào)制度；凡支出發(fā)生之后二個(gè)月內(nèi)未能結(jié)報(bào)的票據(jù)，無特殊原因的一律不得再予審批報(bào)銷。在債權(quán)債務(wù)管理上，采取得力措施，共計(jì)回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。建立了村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解與管理的考評(píng)機(jī)制，把加強(qiáng)債權(quán)管理作為考核鄉(xiāng)村兩級(jí)干部實(shí)績和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。
四是完善財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級(jí)財(cái)務(wù)公開軟件的基礎(chǔ)上，大力推行按月公開，及時(shí)準(zhǔn)確地將村級(jí)財(cái)務(wù)向群眾公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339個(gè)村的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了按月公開，占全市總村數(shù)的94。
二、初步成效
公司年度分紅要嚴(yán)格按照集體股份比例及時(shí)轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關(guān)部門對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設(shè)資金再由村（社區(qū)）集體按實(shí)際需求撥付。對(duì)于市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴(yán)禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依法制定集體土地征用費(fèi)分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補(bǔ)償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時(shí)，要健全村級(jí)財(cái)會(huì)服務(wù)制度，嚴(yán)格村級(jí)工程招投標(biāo)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)整改力度。規(guī)范集體資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2政策激勵(lì)，加大扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實(shí)施，制定“扶、讓、返、獎(jiǎng)”等激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，采取補(bǔ)助、貼息或者獎(jiǎng)勵(lì)等方法給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力扶持。晉江市財(cái)政專門設(shè)立一千萬元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題，大力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)該安排一定的貸款扶持，實(shí)施貸款貼息優(yōu)惠政策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些小型項(xiàng)目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動(dòng)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利稅返還，對(duì)于引進(jìn)的外來資金，用于有關(guān)資源的開發(fā)，要將資源補(bǔ)償費(fèi)全額返還給村里。對(duì)于基層組織的服務(wù)企業(yè)實(shí)行的稅收按照一定比例給予返還。激勵(lì)獎(jiǎng)賞，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行績效考核，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)前三強(qiáng)的村及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、債務(wù)化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵(lì)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有審計(jì)模式之缺陷
第一，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒有解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與經(jīng)營者之間信息不對(duì)稱的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與其他公有資產(chǎn)一樣，其產(chǎn)權(quán)有—個(gè)基本矛盾。這一矛盾使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須通過某一組織來實(shí)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為轄區(qū)內(nèi)成員的當(dāng)然代表，管理和使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、村民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村集體經(jīng)濟(jì)組織則是人，村民需要通過審計(jì)手段來了解村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不對(duì)村民負(fù)責(zé)。作為集體資產(chǎn)的所有者，廣大農(nóng)民群眾卻無權(quán)看到對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)結(jié)論，無法了解組織的經(jīng)營和財(cái)務(wù)情況，信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然無法解決，產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人三者之間關(guān)系錯(cuò)位的怪現(xiàn)象。長此下去，這將導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政府失去信心，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)權(quán)威和信譽(yù)的喪失。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)性質(zhì)模糊，獨(dú)立性差。目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這與內(nèi)部審計(jì)相同，但它與審計(jì)對(duì)象——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，處于第三者地位，這一點(diǎn)又與內(nèi)部審計(jì)完全不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)大部分是屬于政府部門，審計(jì)的工作人員是代表政府的工作人員，這一點(diǎn)與國家審計(jì)相同，但是他們明顯不是現(xiàn)有國家法律意義上的國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)性質(zhì)模糊，定位不準(zhǔn)，成為多年來困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一大難題。
第三，按照現(xiàn)行管理體制，村級(jí)組織審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)營管理部門主管，業(yè)務(wù)上接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)。然而，村級(jí)組織不屬于國家審計(jì)范圍，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這一特殊領(lǐng)域缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且農(nóng)村經(jīng)營管理部門和國家審計(jì)機(jī)關(guān)均沒有專職的村級(jí)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，缺少對(duì)具體工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和管理，缺少對(duì)具體業(yè)務(wù)技術(shù)的研究和探索，只是通過內(nèi)審協(xié)會(huì)的自治自律，這樣不利于村級(jí)組織審計(jì)事業(yè)的發(fā)展、業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高和審計(jì)功能的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)村級(jí)組織審計(jì)的對(duì)策
第一，今后可以考慮成立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站(所)，作為縣級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)的模式。這種模式是將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國家審計(jì)范疇，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和成效性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)完成產(chǎn)權(quán)界定，真正建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的股份合作式集體經(jīng)濟(jì)組織后，可以參照股份制公司的管理形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，代表全體股東(村民)行使集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督權(quán)。這種模式下審計(jì)機(jī)構(gòu)只對(duì)監(jiān)事會(huì)及全體股東負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性；同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)植根于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性更強(qiáng)。
為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作，服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村開展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，氣溫差異大，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦）662個(gè)村，2944個(gè)村民小組，總面積4.5萬km2，有農(nóng)牧戶14.44萬戶，58.37萬農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng)，采取舉措，積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開設(shè)了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬hm2，資產(chǎn)主要是國家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅(jiān)期間，不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見，并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求，對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行周報(bào)月通報(bào)，促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度；二是通過引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬以下的村64個(gè)村，1萬～2萬元的68個(gè)村，2萬～5萬元的357個(gè)村，5萬元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。
三、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)
甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào)）和《關(guān)于開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見》（甘發(fā)〔2017〕44號(hào)），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)）等文件政策精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺(tái)政策
甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責(zé)，全力貫徹落實(shí)國家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕21號(hào)）；2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）；2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號(hào)）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2018〕10號(hào)），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)），明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實(shí)。
（三）多方通力，穩(wěn)步推進(jìn)
消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，全力指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決村集體在銀行營業(yè)室開設(shè)銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進(jìn)賬等問題。二是采取措施，通過實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過招商引資方式方法，著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。
（四）核查督導(dǎo)，打?qū)嵒A(chǔ)
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專責(zé)工作任務(wù)，多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作，確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬，認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）規(guī)定，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、存在的問題
一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識(shí)、愛村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進(jìn)取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重，限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入
1959萬元。全縣246個(gè)村居中，集體經(jīng)濟(jì)零收入的村僅有27個(gè)、0-5萬元收入的村79個(gè)，5-10萬元的村95個(gè)，10-20萬元的村34個(gè)，20-50萬元的村7個(gè)，50萬元以上收入的村4個(gè)。全縣有70個(gè)村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與
“4+1”工程建設(shè)觀摩項(xiàng)目34個(gè)，其中有30個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟(jì)總收入，還是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目情況看，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)新模式。
一是利用省脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，已成為增加村集體經(jīng)濟(jì)的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級(jí)集體與有實(shí)力的老板共同成立公司（村級(jí)集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實(shí)現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟(jì)，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樂章。實(shí)行村集體的資產(chǎn)和資源實(shí)行對(duì)外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風(fēng)險(xiǎn)降為零，確保村級(jí)集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點(diǎn)，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)村干部，片面認(rèn)為在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要的，不合時(shí)宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與搞集體經(jīng)營概念等同，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是不能搞，也搞不好。有的對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無從下手，無思路，無辦法，無實(shí)力，村支“兩委”成了“維持會(huì)”。
二是項(xiàng)目檔次低，投入少。無論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項(xiàng)目僅僅依靠上級(jí)扶持，個(gè)人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項(xiàng)目僅僅是一些“三來一加”項(xiàng)目，加工粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目還停留在“谷變米，麥變面”的初級(jí)加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點(diǎn)建議
“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作，去年是我縣實(shí)施戰(zhàn)略的第一年，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認(rèn)真加強(qiáng)指導(dǎo)，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作：
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們?cè)诜e極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級(jí)積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個(gè)，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇，以“瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場”為目標(biāo)，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了由負(fù)債200多萬元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉儲(chǔ)設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從2002年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開發(fā)__工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；内厔?，合理利用村級(jí)“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過，對(duì)8個(gè)臨街門棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達(dá)4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，__鎮(zhèn)__村從2009年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木，按目前市場價(jià)格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時(shí)為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動(dòng)全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。__鎮(zhèn)__村成立了村級(jí)蔬菜專業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺(tái)賬，對(duì)人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價(jià)格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對(duì)到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo)，增加集體經(jīng)濟(jì)。__鎮(zhèn)__村從20__年開始，累計(jì)清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價(jià)每畝最低24元，最高_(dá)_0元，競價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元，最高價(jià)420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝100多元，通過競價(jià)提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對(duì)于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機(jī)動(dòng)地變得及其有限，有的村基本沒有了機(jī)動(dòng)地，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。__村地處偏遠(yuǎn)，是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原有的400多畝機(jī)動(dòng)田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級(jí)債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級(jí)債務(wù)總額達(dá)4.51億元，其中個(gè)人借款1.62億元，按年利率9.72%計(jì)算，每年應(yīng)付利息1570萬元。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識(shí)弱。從群眾方面來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會(huì)管理，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對(duì)全市三個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村村干部工資調(diào)研情況看，這10個(gè)村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。 1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實(shí)激勵(lì)政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻(xiàn)的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收致富。
崗底村位于鎮(zhèn)政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶1052人，轄4個(gè)自然村，5個(gè)村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶20人，分散供養(yǎng)特困戶4戶5人,低保貧困戶5戶15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個(gè)貧困村之一，村三委和駐村第一書記、工作隊(duì)殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過前期的不斷地實(shí)地調(diào)查和開會(huì)研究，我村準(zhǔn)備發(fā)展一個(gè)綜合類糧食加工企業(yè)，作為為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，提高我村整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，助力我村脫貧攻堅(jiān)工作。
崗底村現(xiàn)有耕地3000余畝，種植條件優(yōu)厚，但現(xiàn)在農(nóng)戶家庭種植模式傳統(tǒng)，種植種類單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產(chǎn)值每畝的年均純收益不過幾百元。如果替換為黃豆或花生等經(jīng)濟(jì)附加值較高的農(nóng)作物，每畝的收益預(yù)計(jì)提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉(zhuǎn)承包土地50畝，種植了優(yōu)質(zhì)大豆。給全村合理配置土地資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)開了一個(gè)好頭。但是，如果僅僅優(yōu)化更改種植種類，盡管可以針對(duì)每戶提高一定的收入，卻還是最基礎(chǔ)的勞作，經(jīng)濟(jì)效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細(xì)加工上下功夫。
1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全?，F(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
