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近年來脊柱結(jié)核有逐年增加趨勢，相應(yīng)的骨結(jié)核發(fā)病率亦有所上升，而危害最大的是脊柱結(jié)核。腰椎結(jié)核最常見，常有多節(jié)段受累，導(dǎo)致脊柱失穩(wěn)、后凸畸形以及脊髓、馬尾受壓等一系列并發(fā)癥。我科2009年2月～2013年2月采用一期后路微創(chuàng)內(nèi)固定前路腹膜外病灶清除自體骨植骨融合治療腰椎結(jié)核34例，獲得滿意療效，報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料 本組男 20例，女14例，年齡16～72歲，平均38.5歲，病程3個月～2年，平均11個月。臨床表現(xiàn)為腰部疼痛、低熱盜汗、及不同程度的脊柱后凸畸形，19例有神經(jīng)功能受損，所有患者均經(jīng)X線、CT檢查，表現(xiàn)為病變椎體破壞塌陷、椎間隙變窄或消失，其中28例可見椎體旁索性梭形膿腫形成，脊髓受壓。6例為單一節(jié)段病變，24例為兩節(jié)段病變，4例為兩節(jié)段以上病變。神經(jīng)功能Frankel分級[1]：C級：7例，D級12例，E級15例。均行胸部X線檢查排除活動性肺結(jié)核。術(shù)前血沉20～70mm/h，平均45mm/h。
1.2方法 術(shù)前應(yīng)用異煙肼、利福平、乙胺丁醇、吡嗪酰胺或鏈霉素及保肝治療2～4w，患者全身結(jié)核中毒癥狀明顯改善，血沉控制在40mm/h以下，血紅蛋白糾正至100g/L以上，方實(shí)施手術(shù)治療。采用氣管插管靜脈復(fù)合麻醉。先取俯臥位，C型臂透視引導(dǎo)下分別在病變上下椎椎弓根體表投影定位標(biāo)記，以這4個椎弓根投影點(diǎn)稍偏外為中心，初始切口，盡可能小，做4個1.5～2cm的縱行切口，多裂肌間隙進(jìn)入，顯露入釘點(diǎn)，在C臂引導(dǎo)下將開口器和開路椎先后鉆入椎弓根，擰入4枚長尾螺釘，根據(jù)后凸角度置釘時預(yù)留一定角度，以便矯正后凸畸形，自小切口穿刺置入連接棒，使用撐開器撐開復(fù)位固定，矯正后凸畸形?？p合切口后，改為側(cè)臥位，一般采取右側(cè)臥位，經(jīng)腹膜外入路，充分顯露病灶，吸出膿液，徹底清除椎旁膿腫、干酪樣組織、結(jié)核肉芽組織、死骨和壞死的椎間盤等，特別注意徹底清除對側(cè)病灶，有神經(jīng)癥狀者行椎管內(nèi)徹底減壓，大量生理鹽水反復(fù)沖洗，根據(jù)病灶清除后椎體間骨缺損體積大小，常規(guī)取髂骨，修剪帶三面皮質(zhì)骨的髂骨塊至合適大小，行椎間植骨融合；病灶處放入鏈霉素粉劑1g，均不放引流，關(guān)閉切口。
2結(jié)果
手術(shù)時間120～240min，平均時間150min；出血量300～600ml，平均450ml，術(shù)中未出現(xiàn)脊髓、神經(jīng)、血管損傷、輸尿管損傷等并發(fā)癥。術(shù)后病灶清除物病理證實(shí)均為結(jié)核。隨訪8個月～4年，平均23個月。經(jīng)X線片檢查均獲骨性愈合，愈合時間3～7個月，平均4.5個月；內(nèi)固定無松動、拔出。畸形矯正滿意。腰椎結(jié)核均無復(fù)發(fā)。末次隨訪時，脊髓神經(jīng)功能障礙受損者末次隨訪Frankel分級：D級10例、E級24例。術(shù)后X線拍片提示腰椎后凸角恢復(fù)正常，內(nèi)固定在位，術(shù)后3～6月復(fù)查提示病灶清除后骨缺損部位植骨融合，內(nèi)固定位置正常。末次隨訪時術(shù)前結(jié)核癥狀消失，血沉恢復(fù)正常。
3討論
臨床觀察表明，腰椎結(jié)核術(shù)后復(fù)發(fā)與病灶清除的徹底性與脊柱穩(wěn)定性有關(guān)，對脊柱結(jié)核采取徹底的病灶清除同時行可靠固定是治療關(guān)鍵。本組手術(shù)優(yōu)勢在于①后路微創(chuàng)置釘不需要過多剝離豎脊肌、創(chuàng)傷小，手術(shù)時間縮短，出血量明顯減少，最大限度的保護(hù)了椎旁肌肉以及脊神經(jīng)的后支，避免了術(shù)后腰背部疼痛。②前路經(jīng)腹膜外病灶清除術(shù)，顯露充分，病灶清除徹底。③脊柱后路固定為三柱固定，抗壓、抗旋轉(zhuǎn)力強(qiáng)，對后凸以及側(cè)彎畸形矯正力強(qiáng)，術(shù)后待椎體融合后內(nèi)固定取出方便，脊柱活動度代償損失??；減少了脊柱畸形的發(fā)生率。④后路固定能避免內(nèi)固定物與結(jié)核膿液直接接觸。降低了內(nèi)置物導(dǎo)致感染遷延擴(kuò)散難以控制的風(fēng)險。
本組腰椎結(jié)核均采用后路微創(chuàng)內(nèi)固定前路腹膜外病灶清除植骨融合術(shù)重建脊柱穩(wěn)定性，說明后路微創(chuàng)內(nèi)固定手術(shù)可以有效矯正腰椎結(jié)核患者后凸畸形，促進(jìn)植骨融合，臨床療效可靠。但一期植骨、內(nèi)固定手術(shù)的前提是前路病灶清除必須徹底可靠，必須徹底清除病灶內(nèi)的膿液、炎性肉芽、壞死的椎間盤組織及死骨等，避免殘留死腔。我們認(rèn)為病灶清除徹底的直觀標(biāo)準(zhǔn)時殘留骨質(zhì)無硬化緣，斷面有新鮮血液滲出。前路病灶清除植骨的最終目的是治愈結(jié)核、穩(wěn)定脊柱、矯正畸形。自體髂骨是骨移植的理想材料，有利于結(jié)核愈合、植骨融合，減低后凸畸形的而形成的以及晚期后遺癥；另外患者可早期下床活動，避免長期臥床所導(dǎo)致的并發(fā)癥[1]。
第二條本辦法中的“外國政府貸款項(xiàng)目”（以下簡稱“貸款項(xiàng)目”），是指利用外國政府貸款(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款和北歐投資銀行貸款)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他國外優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目。
第三條本辦法中的“采購公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。
第四條本辦法中的“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。
第二章招標(biāo)程序
第五條財政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。
第六條地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。為提高工作效率，所有貸款項(xiàng)目的采購公司招標(biāo)工作必須在財政部發(fā)出通知之日起40個工作日內(nèi)完成。對逾期未完成招標(biāo)工作的項(xiàng)目，財政部將根據(jù)上一年度采購公司承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計金額統(tǒng)計情況，對排名前10位的采購公司進(jìn)行隨機(jī)抽取，確定采購公司。
第七條借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書（格式見附件一）。涉及2個以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目作為一個項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書中關(guān)于采購公司提交申請書的截止時間，應(yīng)為自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至申請書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個工作日。
第八條收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫申請書（格式見附件二）。申請書密封后按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。
在截止時間內(nèi)收到申請書的采購公司少于3家，借款人應(yīng)在已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到申請書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)。
采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評標(biāo)時的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
第九條借款人應(yīng)負(fù)責(zé)組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位代表任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。
對于二類項(xiàng)目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責(zé)；對于三類項(xiàng)目，地方財政部門原則上不參加評委會工作。
第十條采購公司的申請書應(yīng)密封提交借款人。評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規(guī)定的評委會評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨(dú)立打分。
各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。
如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。
第十一條評委會應(yīng)對采購公司提交的申請書內(nèi)容保密,各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。
第十二條評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。地方財政部門不得更改評委會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可將意見和評標(biāo)結(jié)果在5個工作日內(nèi)一并報送財政部。財政部在10個工作日內(nèi)向地方財政部門發(fā)出確認(rèn)函，并抄送中標(biāo)的采購公司。
借款人與中標(biāo)的采購公司應(yīng)在收到財政部門確認(rèn)函后15個工作日內(nèi)簽訂《委托協(xié)議書》（格式見附件三）。
采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。
第十三條對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進(jìn)行招標(biāo)：
（一）對兩個以上部門或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的項(xiàng)目進(jìn)行打捆實(shí)施；
（二）貸款國有特殊要求；
（三）項(xiàng)目實(shí)施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標(biāo)工作；
（四）其他情況。
第三章評委會評分標(biāo)準(zhǔn)
第十四條對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項(xiàng)目：
（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。
（二）近3年累計進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。
（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。
（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。
（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
第十五條對500萬美元以下貸款項(xiàng)目：
（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。
（二）近3年累計進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。
（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。
（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。
（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
第十六條采購公司未按照《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）收取手續(xù)費(fèi)的，按廢標(biāo)處理。
采購公司因工作優(yōu)異得到財政部通報表揚(yáng)的，可增加0-5分；因工作出現(xiàn)問題曾被財政部通報批評的，可減少0-5分。
第四章防止過度集中
第十七條在選擇采購公司的過程中，應(yīng)防止由于各種形式的部門和地方保護(hù)主義而導(dǎo)致的過度集中現(xiàn)象。
在一個日歷年度內(nèi)，任何一家采購公司中標(biāo)的貸款項(xiàng)目金額超過當(dāng)年所有招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額40%，或一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項(xiàng)目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。
財政部將定期對貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果對有過度集中傾向的采購公司適當(dāng)采取限制措施。
第五章招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理
第十八條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。
各有關(guān)單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。對發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將采取公開通報批評或建議廢除投標(biāo)資格等措施。
第六章附則
第二條本規(guī)定適用于我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制委托，包括縣域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計的委托不適用本規(guī)定，按照《縣公共資源交易管理辦法》執(zhí)行。
第三條規(guī)劃項(xiàng)目的委托可以采取方案招投標(biāo)、項(xiàng)目招投標(biāo)和直接委托三種方式。
1．方案招投標(biāo)的項(xiàng)目：對新城、重點(diǎn)區(qū)域的概念規(guī)劃，重點(diǎn)地段、節(jié)點(diǎn)、城市綜合體的城市設(shè)計和修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)區(qū)域與地段的景觀設(shè)計方案等項(xiàng)目。
2．項(xiàng)目招投標(biāo)的項(xiàng)目：對一些規(guī)劃前期研究、總規(guī)類規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目。
3．直接定向委托項(xiàng)目類型：對下列情況可直接進(jìn)行定向委托：
（1）縣委、縣政府專項(xiàng)布置的緊急重大項(xiàng)目；
（2）公告招標(biāo)后無設(shè)計單位報名或報名單位不足三家，無法開展有效招標(biāo)的；
（3）涉及國家安全保密需要的；
（4）規(guī)劃預(yù)算經(jīng)費(fèi)少于50萬元的；
（5）在專業(yè)技術(shù)上有特殊要求的。
第四條規(guī)劃項(xiàng)目招投標(biāo)、委托編制應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條根據(jù)本規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須在縣招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行，因特殊情況不能進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行交易的，須報縣政府審批。
第六條根據(jù)本規(guī)定可直接進(jìn)行定向委托的，或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可直接進(jìn)行定向委托的，經(jīng)縣建設(shè)局局長辦公會議研究確定設(shè)計單位及費(fèi)用。
第二章招標(biāo)
第七條規(guī)劃招投標(biāo)分項(xiàng)目招標(biāo)和方案招標(biāo)兩種形式：
項(xiàng)目招標(biāo)即單位招標(biāo)，投標(biāo)單位根據(jù)規(guī)劃基本要求，遞交含規(guī)劃原則、技術(shù)路線、規(guī)劃思路、規(guī)劃內(nèi)容、深度、單位規(guī)劃資質(zhì)及背景介紹、技術(shù)力量組織、工作計劃、設(shè)計費(fèi)用報價等內(nèi)容的投標(biāo)書，中標(biāo)單位獲得規(guī)劃項(xiàng)目編制資格，未中標(biāo)單位無補(bǔ)償金。
方案招標(biāo)由投標(biāo)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計深度及成果內(nèi)容要求遞交含規(guī)劃方案說明、圖集的投標(biāo)文件，中標(biāo)單位獲得獎勵金，并有優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃深化工作資格，未中標(biāo)單位可獲招標(biāo)文件規(guī)定的補(bǔ)償金。方案招標(biāo)可以暗標(biāo)形式，投標(biāo)書中不體現(xiàn)設(shè)計單位名稱。
第八條規(guī)劃招投標(biāo)以邀請招標(biāo)為主，也可采用公開招標(biāo)的方式。凡邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書；公開招標(biāo)的，應(yīng)于發(fā)標(biāo)日前兩周在相關(guān)媒體與網(wǎng)站招標(biāo)公告，經(jīng)審核符合招標(biāo)要求的報名單位，予以進(jìn)入招投標(biāo)程序。招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告應(yīng)寫明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)項(xiàng)目基本要求、投標(biāo)人資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件的辦法以及是否有補(bǔ)償金及補(bǔ)償金、獎勵金數(shù)額等事項(xiàng)，方案招標(biāo)的還應(yīng)列明中標(biāo)獎勵金數(shù)額。
第九條招標(biāo)文件應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：
1．規(guī)劃名稱及背景；
2．規(guī)劃范圍、規(guī)劃年限及規(guī)劃依據(jù)；
3．設(shè)計單位資質(zhì)要求、規(guī)劃技術(shù)要求、規(guī)劃深度；
4．計劃進(jìn)度安排；
5．投標(biāo)文件編制內(nèi)容、深度；
6．評選方法；
7．規(guī)劃經(jīng)費(fèi)安排；
8．投標(biāo)文件數(shù)量及送達(dá)的截止時間和地點(diǎn)。
第十條招標(biāo)人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。
第十一條方案招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后必須與投標(biāo)人簽訂參標(biāo)協(xié)議，作為中標(biāo)獎勵金、補(bǔ)償金給付依據(jù)。
第十二條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止15日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人。
第三章投標(biāo)
第十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
第十四條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，并在招標(biāo)
文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
第十五條投標(biāo)人不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第四章招標(biāo)項(xiàng)目評選
第十六條招標(biāo)項(xiàng)目評選由縣招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目評選由招標(biāo)人代表、縣監(jiān)察局代表及特邀專家組成，人數(shù)應(yīng)為五人以上，專家由縣招投標(biāo)服務(wù)中心從專家?guī)熘谐檫x。因評選代表不能到會導(dǎo)致評選組不足五人的，會議應(yīng)延期舉行。重要項(xiàng)目評選組可全部由專家組成。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加項(xiàng)目評選，評選組成員名單不得外泄。
第十七條有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：
1．無投標(biāo)人公章的；
2．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受聘單位與投標(biāo)人不符的；
3．不符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)書內(nèi)容要求的。
第十八條評選組應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價（有評選方法的按評選方法要求），投票確定前兩名投標(biāo)單位（或投標(biāo)方案）。
第十九條評選組應(yīng)當(dāng)在評選完成后，向招標(biāo)人提出由評選組長（可由專家擔(dān)任）簽字的書面評選報告。
第二十條一般規(guī)劃項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評選完成后十五日內(nèi)，將評選結(jié)果通知所有投標(biāo)單位。重大規(guī)劃項(xiàng)目的評選結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)人提交縣政府專題研究后，十五日內(nèi)通知投標(biāo)單位。
第二十一條項(xiàng)目招標(biāo)的，招標(biāo)人原則上必須根據(jù)評選組的書面評選報告，與第一名投標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判，重大項(xiàng)目的商務(wù)談判必須由招標(biāo)人代表、縣監(jiān)察局和縣招管辦人員參加。招標(biāo)人與第一名投標(biāo)單位在商務(wù)談判中有重大分歧，達(dá)不成一致意見的，可與第二名投標(biāo)單位進(jìn)入商務(wù)談判，并綜合兩次商務(wù)談判最終確定中標(biāo)單位后簽訂規(guī)劃設(shè)計合同。
招標(biāo)人也可直接委托評選組確定中標(biāo)單位。
第二十二條方案招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評選組的書面評選報告和推薦的前兩名投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件要求對中標(biāo)單位給予獎勵金，對未中標(biāo)單位給予補(bǔ)償金。
第二十三條方案招標(biāo)專家評審情況向縣政府匯報，確定最終深化單位（中標(biāo)單位），并進(jìn)行方案深化費(fèi)用的商務(wù)談判，最終費(fèi)用經(jīng)招標(biāo)人單位集體討論決定，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)須報縣政府決定。
第二十四條縣招投標(biāo)服務(wù)中心在招投標(biāo)完成后，應(yīng)當(dāng)將所有與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的資料整理存檔，便于日后查詢。工作人員不得向投標(biāo)單位透露有關(guān)評選過程情況。
投標(biāo)對象的篩選
在接收到招標(biāo)公告信息或投標(biāo)邀請書時，應(yīng)對投標(biāo)項(xiàng)目基本信息進(jìn)行搜集、整理和篩選，選取適合做的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。
首先，發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢和技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)合理地確定擬投標(biāo)的項(xiàng)目。一般來說，技術(shù)含量高的項(xiàng)目同時也意味著利潤豐厚，所以，應(yīng)盡量選擇自身?xiàng)l件獨(dú)到、別人難以競爭的項(xiàng)目。
其次，充分了解市場,盡量詳細(xì)地對競爭對手的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等進(jìn)行分析，并力求準(zhǔn)確地進(jìn)行評價，決定是否投標(biāo)。
招標(biāo)文件的研究
投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件，要研究招標(biāo)工程項(xiàng)目的特征、評標(biāo)形式、合同條款等，召開企業(yè)內(nèi)部評標(biāo)會議，然后及時派人參加標(biāo)前答疑會，考察施工現(xiàn)場，詳盡而準(zhǔn)確地理解招標(biāo)條款。
標(biāo)書內(nèi)容很多（如招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、工程量報價清單、說明及附錄、合同條件、技術(shù)條款及評標(biāo)辦法以及其他補(bǔ)充技術(shù)資料等），在有限的時間內(nèi)，投標(biāo)人只有抓住重點(diǎn)仔細(xì)閱讀才能事半功倍。
要重點(diǎn)閱讀投標(biāo)須知中的相關(guān)要求，即遞交投標(biāo)書的截止時間和開標(biāo)時間、標(biāo)書送達(dá)的地點(diǎn)、標(biāo)書的組成要件、標(biāo)書的法定手續(xù)要求等；報價清單及報價清單編制填寫說明；技術(shù)條款中載明的工程范圍等；合同條款，表述的進(jìn)度、質(zhì)量要求，適用規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)付款額度，開工及竣工日期，獎罰規(guī)定，影響價格考慮。
與業(yè)主的有效溝通
在購得投標(biāo)書后，應(yīng)盡快組織編標(biāo)技術(shù)人員閱讀、研究招標(biāo)文件明確的以及隱含的內(nèi)容和要求，列出需要業(yè)主明確或解答的要求和內(nèi)容。
與業(yè)主溝通時，對合同和技術(shù)文件中不清楚的問題，應(yīng)提請說明,但不要表示或提出改變合同和修改設(shè)計的要求；要根據(jù)業(yè)主的書面文件進(jìn)行修改投標(biāo)報價；在澄清問題時，可問可不問的問題盡可能不問；對競爭對手有提示或者對自己編標(biāo)意圖產(chǎn)生泄露的問題不要問；不要讓競爭對手從提問中覺察出自己的設(shè)想和項(xiàng)目實(shí)施方案。
投標(biāo)書的編制
制定投標(biāo)書編制計劃。根據(jù)投標(biāo)截至日期制定投標(biāo)書編制計劃，明確責(zé)任和分工，確保標(biāo)書編制計劃有序進(jìn)行，在截止日期前完成并遞交。
估計項(xiàng)目競爭態(tài)勢。投標(biāo)過程中，要對招標(biāo)工程、周圍條件及競爭對手等進(jìn)行分析，恰當(dāng)估計項(xiàng)目競爭態(tài)勢。對競爭對手的分析主要包括：競爭對手的多少、各競爭對手的背景與實(shí)力情況、競爭對手擁有的任務(wù)情況、各競爭對手的長處和短處、其投標(biāo)的策略以及在本地區(qū)的信譽(yù)和影響等方面。
精心編制投標(biāo)書。首先從技術(shù)與商務(wù)兩方面保證投標(biāo)文件的高質(zhì)量。技術(shù)方案的優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在對工期上的保證，對質(zhì)量、安全上的保證，以及對降低成本、提高效益的保證。商務(wù)部分由資信、投標(biāo)書附表及投標(biāo)報價等組成。
然后保證標(biāo)書的外在質(zhì)量。在編制商務(wù)標(biāo)中，對企業(yè)資信證明、企業(yè)業(yè)績、各種榮譽(yù)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書及技術(shù)力量配置等，要做到突出重點(diǎn)、圖文并茂、美觀大方；標(biāo)書制作應(yīng)體現(xiàn)藝術(shù)性，要注意目錄齊全，文字規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，裝幀精美；在裝訂投標(biāo)文件時，投標(biāo)人應(yīng)有包裝意識，對標(biāo)書進(jìn)行適當(dāng)包裝。
最后，嚴(yán)格審查投標(biāo)書是否完整，包括：標(biāo)書結(jié)構(gòu)符合性審查，主要是標(biāo)書內(nèi)容組成的完整性，技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書的裝訂，正副本的裝訂等；標(biāo)書形成要件有效性的審查，主要是保函、授權(quán)委托書、標(biāo)書簽署、標(biāo)書標(biāo)識、標(biāo)書的包封等復(fù)核審查；標(biāo)書內(nèi)容的審查，主要是技術(shù)方案的評審、商務(wù)報價的評審等；投標(biāo)書的語言要簡潔明了，準(zhǔn)確無誤；使用數(shù)字和計量單位，要規(guī)范統(tǒng)一，總報價金額要用漢字大寫。
報價的策略與技巧
在投標(biāo)中，知己知彼、合理報價的策略有利于爭取中標(biāo)。知己知彼既要把握本企業(yè)的基本目標(biāo)，又要吃透業(yè)主的要求、了解競爭對手，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理報價。根據(jù)招標(biāo)文件和過去的同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人要掌握好工程量、單價、各項(xiàng)目費(fèi)率這三大要素，用多種方法進(jìn)行復(fù)核和分析算標(biāo)。
投標(biāo)報價往往對投標(biāo)的成敗產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。作為投標(biāo)人，適當(dāng)應(yīng)用一些報價技巧，既可提高中標(biāo)率，又可帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。投標(biāo)報價的技巧主要有：
投標(biāo)人具有專有技術(shù)或教育，工程復(fù)雜、難度大、規(guī)模小且無后續(xù)項(xiàng)目的標(biāo)，可適當(dāng)報高價；競爭處于有利位置、中標(biāo)把握性大的項(xiàng)目，價格要高一些，但要把握適度；競爭對手少且弱的情況下，價格應(yīng)偏高些。
低價位競爭的選擇，對以后的市場開拓或其后續(xù)項(xiàng)目的競爭帶來好處和利益。競爭處于不利位置，價格可偏低些。難度大、戰(zhàn)略意義大的標(biāo)，價格要適當(dāng)偏低些；競爭對手多且強(qiáng)的情況下，價格應(yīng)偏低些；業(yè)主編制有標(biāo)底，沒有上下限規(guī)定時，要認(rèn)真測算，模擬計算標(biāo)底，其價格盡可能把握低些；業(yè)主不設(shè)定標(biāo)底，也沒有上下限規(guī)定而投標(biāo)人想中的標(biāo)，要盡可能報低價；中標(biāo)希望不大，無上下限規(guī)定的標(biāo)，要盡可能壓低價格，以獲得強(qiáng)的競爭力。
投標(biāo)中應(yīng)注意的事項(xiàng)
投標(biāo)文件編制完畢后，要在投標(biāo)截止日期前送業(yè)主指定地點(diǎn)，并取得收據(jù)。標(biāo)書送達(dá)要及時，避免出現(xiàn)意外，造成廢標(biāo)。郵寄投標(biāo)文件時，一定要留出足夠的時間，使之能在接受標(biāo)書截止時間之前到達(dá)工程業(yè)主或招標(biāo)的手中。
投標(biāo)文件的保密也是投標(biāo)取勝的重要環(huán)節(jié)之一，封標(biāo)時報價數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)格控制在極少數(shù)決策人手中，嚴(yán)防泄密，否則可能功虧一簣。
【關(guān)鍵詞】施工 招標(biāo)文件 預(yù)控條款
Keywords: Construction, Tender documents, Pre-control provisions
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
編制一份合適規(guī)范的施工招標(biāo)文件，不僅僅關(guān)乎工程施工建設(shè)的進(jìn)行，而且對工程報價也有著直接的影響，招標(biāo)文件的重要性不言而喻。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù)。
一、招標(biāo)文件的概括說明
由于公開招標(biāo)的特點(diǎn)，涉及單位多，評標(biāo)工作量大，因此對于公開招標(biāo)文件的編制要求比邀請招標(biāo)要高，因此，本文重點(diǎn)對公開招標(biāo)文件編制的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。
1．投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書內(nèi)容主要包括本招標(biāo)工程的建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或招標(biāo)人名稱、建設(shè)資金來源、工程項(xiàng)目簡單介紹和對工期的要求、招標(biāo)文件發(fā)售時間、地點(diǎn)、價格以及投標(biāo)保證金的額度、接受投標(biāo)文件的截止時間、開標(biāo)時間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。
2．投標(biāo)人須知。投標(biāo)人須知即讓投標(biāo)人了解工程的詳細(xì)情況和投標(biāo)的有關(guān)情況，其內(nèi)容如下：一是總則，包括工程概況、本項(xiàng)目合同工作范圍、本合同與其他合同的關(guān)系、對投標(biāo)人的資格要求、招標(biāo)人組織現(xiàn)場考察等； 二是列明招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及有關(guān)對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)充修改的規(guī)定；三是投標(biāo)文件的編制；四是投標(biāo)文件的遞交；五是開標(biāo)和評標(biāo)；六是決標(biāo)、中標(biāo)通知和簽訂合同。
3．專用條件( 條款)。在編制招標(biāo)文件的合同條件時，是把標(biāo)準(zhǔn)合同條件全文納入，即不能修改一個字。而結(jié)合工程所在國、工程所在地和工程本身的具體情況，對通用條件的具體條款進(jìn)行說明、修正、增補(bǔ)和刪減，即為專用條件。專用條件的條款編號與通用條件的條款編號相同；如果沒有對通用條件中具體條款的修正、增補(bǔ)和刪減時；專用條件中則無此條款編號；這兩部分條件組成一個適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件；兩條款內(nèi)容一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，以專用條件為準(zhǔn)，即優(yōu)先解釋。
4．通用條件( 條款)。通用條件系指標(biāo)準(zhǔn)合同條件，也稱合同一般條件或條款。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和承包合同管理中，標(biāo)準(zhǔn)合同條件已在國際和國內(nèi)工程管理中普遍采用，并且已相當(dāng)成熟。
5. 投標(biāo)書格式。投標(biāo)書格式包括投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保函、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書等格式。
6．合同書格式。合同書格式包括合同協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函等格式。
7．投標(biāo)輔助資料。投標(biāo)輔助資料一般包括清單項(xiàng)目單價分析表、總價承包項(xiàng)目分解表、分組工程報價組成表、價格指數(shù)和權(quán)重表、計日工表、擬投入本合同工程施工隊(duì)伍簡要情況表、主要人員表、施工設(shè)備表、勞動力計劃表、資金流估算表、主要材料和水、電需用量計劃表、分包情況表、施工技術(shù)文件及其他投標(biāo)資料表、資格審查資料( 包括投標(biāo)人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承建的工程情況表和財務(wù)狀況表) 等。
8．技術(shù)規(guī)范( 條款)。技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件( 或合同文件) 的重要組成部分，既是投標(biāo)人投標(biāo)報價的條件，也是工程師在管理合同過程中對承包人進(jìn)行費(fèi)用支付的依據(jù)
9．各單位工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容。各單位工程是以合同各主要工程項(xiàng)目為單位進(jìn)行劃分的，各單位工程技術(shù)規(guī)范一般內(nèi)容如下：一是本單位工程的范圍、工作內(nèi)容和主要工序；二是本單位工程適用的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑材料的種類和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是工程實(shí)施的具體要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；五是各工程部位質(zhì)量檢驗(yàn)位置和取樣數(shù)量；六是各單位工程的計量和支付辦法。
10．工程量清單。工程量清單是投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的基本依據(jù)，投標(biāo)人編制投標(biāo)報價時，工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)條款和圖紙等招標(biāo)文件一起參照閱讀，其中的工程量一般為估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。
11．圖紙和參考資料。該圖紙是指合同項(xiàng)目招標(biāo)階段的圖紙，是投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù)和條件，因此，招標(biāo)文件所附圖紙的數(shù)量和深度，應(yīng)達(dá)到投標(biāo)人能正確地、準(zhǔn)確地評價工程規(guī)模、技術(shù)難度和核定工程數(shù)量等明確的報價條件。招標(biāo)文件上述各卷中沒有列明、又對投標(biāo)人報價有影響的資料( 但不包括投標(biāo)人可以合理預(yù)測的因素) 均在此給出。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的參考資料也較重要，同樣是投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的重要條件，是評估投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險的依據(jù)。
二、工程量清單的編制
工程量清單編制質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到工程變更和結(jié)算時爭議解決的難易程度。一份好的工程量清單，要求做到項(xiàng)目不重不漏，項(xiàng)目特征描述清晰準(zhǔn)確，工程量計算基本準(zhǔn)確。
1．準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目的特征
工程量清單編制的重點(diǎn)及難點(diǎn)之一在于項(xiàng)目特征的描述，由于工程量清單的編制受到時間及設(shè)計圖紙質(zhì)量的制約，因此與業(yè)主、設(shè)計院進(jìn)行溝通便十分必要。不僅要認(rèn)真消化圖紙，根據(jù)圖紙編寫項(xiàng)目特征，還要充分了解設(shè)計意圖，及時提出存疑問題。以便于減少工程變更，方便套用類似項(xiàng)目單價。
2．認(rèn)真復(fù)核清單的數(shù)量、單位在工程量清單編制過程中，認(rèn)真審核各清單項(xiàng)目的單位必不可少。在工程實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)由于單位錯誤而造成各投標(biāo)單位報價差異顯著的現(xiàn)象。比如說屋面防水層、屋面保溫層等就屬于較易出錯的項(xiàng)目。
3．要求投標(biāo)單位提供足夠的報價資料。由于清單編制軟件推行不久，因此預(yù)算編制人員的軟件操作水平參差不齊。為此，明確要求提供詳細(xì)的與報價相關(guān)的表格就十分有必要，有利于解決工程實(shí)施過程中的工程變更單價的確定及工程結(jié)算的審核。一般情況下，需要提供的表格包括工程量清單分部分項(xiàng)報價表、綜合單價分析表等。這樣亦有利于進(jìn)行評標(biāo)過程中合理與否的判斷，并能夠幫助評標(biāo)專家進(jìn)行價格修正調(diào)整。
三、目前招標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題
施工招標(biāo)文件中，對招標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施影響最大的當(dāng)屬技術(shù)規(guī)范和合同條件兩部分，這兩部分內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)，對項(xiàng)目建設(shè)管理、施工監(jiān)理工作影響很大，對投資控制影響尤其深遠(yuǎn)。本文對此不做詳細(xì)闡述。
四、招標(biāo)文件編制的注意事項(xiàng)
1．編制招標(biāo)文件的文字要力求嚴(yán)密和明確，不能使用模棱兩可的語言。組成招標(biāo)文件的各條款要考慮周到和細(xì)致，前后一致，不能有矛盾，否則在合同實(shí)施過程中易發(fā)生爭議。
2.依照我國的基本建設(shè)程序規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目必須在初步設(shè)計得到批準(zhǔn)的情況下才能進(jìn)行開工建設(shè)，所以招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度必須在初步設(shè)計以上，因?yàn)樵O(shè)計上的任何改變都將給合同實(shí)施帶來工期或費(fèi)用的變化，更有甚者將造成項(xiàng)目總工期和投資的失控。
3．招標(biāo)人為保證工程項(xiàng)目的總工期和節(jié)省資金，往往給投標(biāo)人提供一些施工條件，如進(jìn)場的交通和居住條件，水、電力、通信供應(yīng)條件，醫(yī)療和治安條件等。為投標(biāo)人提供的施工條件必須明確地列在招標(biāo)文件中，并劃清招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任界限，一旦列明就必須做到，否則將會在合同管理過程中造成索賠事件的發(fā)生。
4．編制招標(biāo)文件應(yīng)具有可操作性?？刹僮餍灾饕从吃谕稑?biāo)人有清楚、準(zhǔn)確的投標(biāo)報價條件以及合同執(zhí)行過程中工程師有清楚、準(zhǔn)確的工程價款的支付條件。鑒定是否具有操作性的方法是對《工程量清單》中的各個項(xiàng)目進(jìn)行核查, 核查這些項(xiàng)目相對應(yīng)的技術(shù)條款中是否有明確的工作范圍和內(nèi)容、適用的工程規(guī)范、工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計量和支付的規(guī)定等。如果有, 則具有可操作性；如果缺項(xiàng)，應(yīng)一一補(bǔ)上。
5．在編制招標(biāo)文件時要合理分?jǐn)傉袠?biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險。明智的招標(biāo)人分?jǐn)傦L(fēng)險的原則是：應(yīng)承擔(dān)有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人不能合理預(yù)見或不能合理防范的風(fēng)險。這樣做的結(jié)果可使承包人不必為那些不一定發(fā)生的風(fēng)險擔(dān)心，可集中精力去完成工程任務(wù)。一旦發(fā)生此類風(fēng)險，給工程或承包人造成的損失和損害，則由招標(biāo)人承擔(dān)工程工期和費(fèi)用責(zé)任，承包人僅承擔(dān)工程的修復(fù)責(zé)任；如未發(fā)生此類風(fēng)險，也就不會支付此類費(fèi)用，仍由招標(biāo)人掌握著此類資金。
結(jié)束語
對于施工招標(biāo)文件的編寫是一個系統(tǒng)工作，需要編寫者掌握大量專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)，往往需要招標(biāo)人組織人力、物力、財力大力配合才能順利完成。但是，我們對于這樣的困難不能回避，努力研究解決有關(guān)施工招標(biāo)文件預(yù)控條款設(shè)置的問題，才能讓招標(biāo)者獲得最大的效益，才能讓工程順利進(jìn)行。
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第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。
第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元以上的；
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在30萬元以上的；
(四)單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第六條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第七條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；
(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；
(三)體育、旅游等項(xiàng)目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；
(五)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；
(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；
(七)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
(二)使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；
(四)由國有企業(yè)擔(dān)保或者以國有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。
第九條國家融資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
(五)國家特許的融資項(xiàng)目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項(xiàng)目申請報告或者項(xiàng)目備案報告時提出不招標(biāo)申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；
(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)
第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：
(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在報送項(xiàng)目可行性研究報告、資金申請報告、項(xiàng)目申請報告或者項(xiàng)目備案報告時，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。
招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標(biāo)范圍；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。
第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
第十六條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來源；
(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；
(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；
(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(五)對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時間和地點(diǎn)等；
(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間；
(七)投標(biāo)報價的要求；
(八)評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；
(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；
(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；
(十一)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
(十二)其他需要載明的事項(xiàng)。
第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
(一)有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書7日前，報有關(guān)行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場公開招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。
第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第二十一條招標(biāo)人可以對所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。
第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；
(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。
國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。
第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。
第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十五條投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。
第二十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財物或好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
評標(biāo)委員會認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。
第二十九條評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。
第三十條開標(biāo)和評標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；
(四)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；
(五)評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章法律責(zé)任
第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
(二)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)的。
第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
Abstract: this paper describes the technical bid compiling, bid team from the selection of data interpretation, tender, standard and site investigation, before meeting the construction organization design (scheme) sure, compilation, technical tender document collection, arrangement and so on six aspects are discussed, how to prepare high level of technical tender document some strategies.
Keywords: engineering bidding; Tender; Methods; suggest
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1前言
投標(biāo)工作是一項(xiàng)全面的具有較強(qiáng)的工作，涉及面廣，內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)方和招標(biāo)公司提供的招標(biāo)文件、圖紙及相關(guān)資料又不是很完整，而且編制標(biāo)書的時間一般比較短，這些給完成編標(biāo)工作帶來一定的困難。如何能夠在時間較短、條件有限的情況下按時、高水平的編制每份投標(biāo)書，提高中標(biāo)率，作者認(rèn)為，應(yīng)從以下六個環(huán)節(jié)進(jìn)行入手。
2、投標(biāo)（項(xiàng)目組）隊(duì)伍的選定
一份編制水平高，針對性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)書，對投標(biāo)項(xiàng)目是否中標(biāo)將起到?jīng)Q定性作用（在價格水平相當(dāng)?shù)那闆r下），所以在投標(biāo)前期如何組織和建立項(xiàng)目投標(biāo)組（隊(duì)伍）將是決定投標(biāo)項(xiàng)目成敗的一個決定性因素，這就需要組織由專業(yè)知識扎實(shí)、技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的一支精良的投標(biāo)隊(duì)伍，就必須有高水平和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與。因此，在拿到一個投標(biāo)項(xiàng)目時，我們必須根據(jù)公司自身的生產(chǎn)和發(fā)展需要出發(fā)，分析投標(biāo)項(xiàng)目對公司發(fā)展的重要性，作出項(xiàng)目投標(biāo)的相應(yīng)決策，同時在收到招標(biāo)文件和圖紙等資料后，根據(jù)投標(biāo)工作，根據(jù)工程的特點(diǎn)、設(shè)計圖紙、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)書編制的要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目投標(biāo)組（隊(duì)伍），提高中標(biāo)率，并且能為中標(biāo)后工程施工提供指導(dǎo)。
3、招標(biāo)資料的解讀
編制標(biāo)書是根據(jù)投標(biāo)材料的，包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同通用條款和特殊條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)書要求和格式、參考資料等。只有認(rèn)真解讀招標(biāo)資料，詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件及有關(guān)招標(biāo)資料，完全理解招標(biāo)文件的內(nèi)容及要求，了解該項(xiàng)目的位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式與特點(diǎn)，施工環(huán)境條件以及施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要充分領(lǐng)會業(yè)主的精神和設(shè)計者的設(shè)計意圖，才能在編制技術(shù)標(biāo)書的過程中充分地響應(yīng)招標(biāo)文件與業(yè)主、設(shè)計者的要求。
4、標(biāo)前會議和考察現(xiàn)場
標(biāo)前會議所形成的補(bǔ)遺、答疑和其它正式有效函件是招標(biāo)文件的重要組成部分，考察現(xiàn)場能充分掌握工程所在位置及周圍環(huán)境條件情況，這都是編好技術(shù)標(biāo)書的重要環(huán)節(jié)。但標(biāo)前會議和考察現(xiàn)場卻會被一些技術(shù)標(biāo)書編制者忽視，而造成編制的標(biāo)書針對性不強(qiáng)、技術(shù)含量低。
因此在編制技術(shù)標(biāo)書時，要重視標(biāo)前會議和考察現(xiàn)場，對現(xiàn)場及周圍環(huán)境進(jìn)行考察，核實(shí)和掌握有關(guān)編制投標(biāo)文件所必須的資料，了解、掌握工程所處位置的地形、地質(zhì)、氣候、用水、用電、進(jìn)場道路、交通運(yùn)輸條件、施工材料、設(shè)備供應(yīng)等情況。通過標(biāo)前會議解決招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙中的重點(diǎn)與難點(diǎn)、存在的疑問，根據(jù)建設(shè)方對招標(biāo)文件作出的補(bǔ)充說明、修正或者對投標(biāo)文件進(jìn)一步的、具體的要求完全、切實(shí)地貫徹到編標(biāo)過程中去。
5、施工組織設(shè)計（方案）確定
技術(shù)標(biāo)書中最重要和主要的內(nèi)容就是施工組織設(shè)計、施工方案，合理、切實(shí)可行的施工組織設(shè)計、方案是標(biāo)書質(zhì)量和合理報價的基礎(chǔ)，是施工組織總體構(gòu)思的體現(xiàn)，體現(xiàn)了一個公司的整體實(shí)力和施工水平，直接影響著投標(biāo)書的質(zhì)量，對是否中標(biāo)起著關(guān)鍵性的作用。
5.1人員
施工組織設(shè)計、方案的確定應(yīng)由投標(biāo)單位的總工或技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，技術(shù)部門、質(zhì)量安全部門、預(yù)算部門、材料部門、設(shè)備管理部門及做標(biāo)的有關(guān)人員參加。
5.2流程
⑴技術(shù)標(biāo)書主編或技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)工程設(shè)計概況、招標(biāo)文件的要求和現(xiàn)場勘察及招標(biāo)答疑會議情況，提出初步施工組織設(shè)計、方案，分析出重點(diǎn)、難點(diǎn)。
⑵經(jīng)過相關(guān)技術(shù)人員的討論、比較、分析、研究，提出可進(jìn)一步優(yōu)化的方案，形成一個統(tǒng)一、合理的施工組織設(shè)計、方案。這樣的方案就可以做到合理、優(yōu)化，并完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，緊扣設(shè)計者或業(yè)主的意圖。
5.3主要內(nèi)容
技術(shù)標(biāo)書中的施工組織設(shè)計、方案部分的內(nèi)容與施工用的施工組織設(shè)計和方案既有區(qū)別又有共性，其內(nèi)容應(yīng)以全面性、可行性、針對性、先進(jìn)性、強(qiáng)制性為要求，既要有文字說明、施工方案圖、場地布置圖，又有各種表格和網(wǎng)絡(luò)計劃等。一般來說應(yīng)包括以下幾個部分
①編制依據(jù)與原則；②工程概況、施工特點(diǎn)；③施工總體部署；④施工現(xiàn)場平面布置；⑤進(jìn)度安排與網(wǎng)絡(luò)計劃；⑥管理人員、勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備等資源配置；⑦施工準(zhǔn)備計劃；⑧主要工程項(xiàng)目的施工方法、施工工藝；⑨質(zhì)量、安全體系，文明施工與工期保證；⑩各種框圖與表格。
5.4交底
施工組織設(shè)計、方案確定后，總工或技術(shù)負(fù)責(zé)人對做標(biāo)人員進(jìn)行交底，使每個人員清楚了解，將施工組織設(shè)計、方案的精髓貫徹落實(shí)到整個做標(biāo)過程中。
6、編制
6.1確定技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容
(1)技術(shù)標(biāo)應(yīng)針對工程情況，本著有利于完成招標(biāo)文件的工程內(nèi)容和工期、質(zhì)量等要求的原則編制，以體現(xiàn)出標(biāo)書內(nèi)容的可行性和先進(jìn)性。
(2)技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容的確定要根據(jù)招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的內(nèi)容與格式的要求，以便編制出全面的、完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求的標(biāo)書來。
(3)如果招標(biāo)文件沒有明確的要求，則根據(jù)以往同類型工程或同地區(qū)、同業(yè)主以往的要求與習(xí)慣來確定。
(4)每個工程項(xiàng)目的招標(biāo)都有其指定的工程范圍和內(nèi)容，有其特定的技術(shù)規(guī)范、工藝要求、材料供應(yīng)方式和質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，所有這些都要求落實(shí)到投標(biāo)文件的每個內(nèi)容中去，不得有背離和違反現(xiàn)象，否則就是不響應(yīng)業(yè)主和招標(biāo)文件的要求，這樣將會直接影響到標(biāo)書的質(zhì)量，甚至造成廢標(biāo)的嚴(yán)重后果。
6.2標(biāo)書編制
編制過程中，參加人員都應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能馬虎應(yīng)付了事。投標(biāo)工作是一個系統(tǒng)工程，既要分工，又要合作、協(xié)調(diào)與配合，才能作出一份好的標(biāo)書。每個人都應(yīng)熟悉招標(biāo)文件，清楚了解所確定的施工組織設(shè)計、方案，無論負(fù)責(zé)哪一部分內(nèi)容，都要僅僅圍繞著既定的方案和招標(biāo)文件的要求來做。
標(biāo)書排版和打印的質(zhì)量直接影響到標(biāo)書的觀感效果和標(biāo)書的總體質(zhì)量，標(biāo)書必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，作到版面整潔、排版統(tǒng)一合理、整齊美觀。
6.3標(biāo)書審查
標(biāo)書的審查也是必不可少的。審查的內(nèi)容主要在以下幾個方面標(biāo)書的統(tǒng)一性與一致性，對招標(biāo)文件的響應(yīng)性和符合性，工期期限是否合理能滿足招標(biāo)文件的要求；機(jī)械設(shè)備是否齊全，配置是否合理；組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)力量能否滿足工程需要；施工組織設(shè)計是否合理可行的；工程措施是可靠的質(zhì)量保證。根據(jù)審查的結(jié)果和意見，及時對標(biāo)書進(jìn)行修改形成定稿。
7、技術(shù)標(biāo)書收集、整理
在中標(biāo)之后，應(yīng)及時收集、整理技術(shù)標(biāo)書，標(biāo)志著工程的主體結(jié)構(gòu)形式、特點(diǎn)和主要施工方案等，以供以后查找信息和進(jìn)行總結(jié)，可以提高技術(shù)標(biāo)書的編制水平。
8、結(jié)束語
投標(biāo)是一項(xiàng)全面的具有較強(qiáng)的工作，需要投標(biāo)人員的工作積極性、責(zé)任心，提升人員各方面技能和綜合素質(zhì)，對市場和工程進(jìn)行深入客觀研究分析，深入理解招標(biāo)文件，才能開發(fā)高水平的技術(shù)標(biāo)書，提高中標(biāo)率。
參考文獻(xiàn):
［1］閆肖輝；投標(biāo)階段施工組織設(shè)計編制淺析[J]；科技風(fēng)；2010年02期
第二條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)：
（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；
（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。
有保密或其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計。
第三條 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。
第四條 本市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條 市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：
（一）貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；
（三）審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格；
（四）核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；
（五）協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；
（六）仲裁決標(biāo)中的分歧；
（七）處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。
第二章 招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)投標(biāo)工作程序：
（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；
（二）招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；
（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；
（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；
（五）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（七）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；
（八）投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；
（九）投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；
（十）招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；
（十一）開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；
（十二）招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。
第八條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位。
第九條 招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：
（一）有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員參加；
（三）有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。
第十條 實(shí)行設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
（一）具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計任務(wù)書；
（二）具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；
（三）有符合要求的市區(qū)（1∶500）或郊區(qū)（1∶1000）地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；
（四）有設(shè)計要求說明書；
（五）招標(biāo)工作小組已成立。
第十一條 設(shè)計招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。
設(shè)計招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計方案招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)：
（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位申請設(shè)計投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計投標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個以上有資格的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請參加設(shè)計投標(biāo)；
（三）指定招標(biāo)：由市建委指定若干個設(shè)計單位參加設(shè)計投標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)要求；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件；
（三）項(xiàng)目說明書；
（四）合同的主要條件和要求；
（五）提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；
（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點(diǎn)；
（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；
（八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。
第十四條 招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報送建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件，必須同時附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢；逾期未答復(fù)的，視作同意。
第十五條 招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計證書的設(shè)計單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計臨時許可證的外省市設(shè)計單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計投標(biāo)。
第十七條 參加設(shè)計投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。
第十八條 參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資料：
（一）單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；
（二）建設(shè)工程設(shè)計證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；
（三）單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；
（四）近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計的質(zhì)量情況。
第十九條 投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
（一）標(biāo)書綜合說明書。
（二）建筑工程方案主要設(shè)計圖紙，包括：
1.總平面圖；
2.首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；
3.立面圖；
4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個；
5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只；
6.工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。
（三）主要的施工技術(shù)要求。
（四）工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。
（五）設(shè)計質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計周期及其保證設(shè)計進(jìn)度的措施。
（六）設(shè)計收費(fèi)金額。
（七）工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。
第二十條 標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。
第二十一條 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
第二十二條 自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時間，一般不超過三個月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時間，一般不超過一個月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。
第二十三條 開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。
第二十四條 評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)委托市招投標(biāo)辦指定。
市招投標(biāo)辦應(yīng)在接到評標(biāo)小組名單之日起三日內(nèi)審核完畢。
第二十五條 開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。
第二十六條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。
（一）未密封的；
（二）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的；
（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。
第二十七條 評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計進(jìn)度快慢、設(shè)計單位的資歷和社會信譽(yù)、設(shè)計收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。
除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時，由市招投標(biāo)辦仲裁決定。
第二十八條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費(fèi)，但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。
第二十九條 對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。
對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計費(fèi)結(jié)算時一并付給。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。
設(shè)計招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。
第三十一條 中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時，須征得未中標(biāo)單位的同意，并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。
第三十二條 招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標(biāo)辦備案。
第五章 罰 則
第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理：
（一）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款；
（二）因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分；
（三）招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費(fèi)五倍的罰款；
（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標(biāo)資格；
（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消六個月以下的投標(biāo)資格；
（六）招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。
第三十四條 招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條 對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財物按財政部一九八六年的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。
第三十七條 當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委應(yīng)在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，由市建委根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法逐步組織實(shí)施。
單位(乙方)：
合同簽訂日期： 年 月 日
委托方將 的招標(biāo)事宜委托乙方，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合同雙方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、 業(yè)務(wù)的內(nèi)容、形式：
甲方委托乙方組織建設(shè)工程招標(biāo)活動。
工程概況：
本次招標(biāo)范圍： 施工圖紙 內(nèi)容。
1、 招標(biāo)的內(nèi)容：填寫申請表格，編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件);審查投標(biāo)人資格;組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和答疑;組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);提供招標(biāo)前期咨詢等業(yè)務(wù);
2、 招標(biāo)形式：邀請招標(biāo)
二、 工作條件和協(xié)作事項(xiàng)：
1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目資金來源證明等(詳見《辦1理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)需提交的資料》清單)。
2、 委托方提供能夠滿足施工，標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料。
3、 乙方過程中，遵守國家、地方有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)法規(guī)，堅持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，按照有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，接受招標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
4、 委托人在簽訂本合同時，應(yīng)出具委托證書。
三、 委托期限：
本合同自簽訂之日起執(zhí)行，中標(biāo)通知書簽發(fā)后自行廢止。
四、 費(fèi)用支付方式及日期：
本工程造價為人民幣大寫)，收取費(fèi)用合計人民幣 (大寫)。付款方式為現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳，全部費(fèi)用應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出時一次性付清。甲方可根據(jù)乙方完成工作情況選擇一次性支付 元或僅支付 元，乙方均無異議。
五、違約責(zé)任：
1、雙方都必須嚴(yán)格遵守簽訂的合同條款、不得違約;
2、委托方應(yīng)提供真實(shí)可靠的相關(guān)資料，及按第四款約定支付費(fèi)用，否則一切責(zé)任由委托方自負(fù)。
3、雙方在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議，可協(xié)商解決，也可由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。
4、雙方對合同條款變更時必須另簽補(bǔ)充合同條款，補(bǔ)充合同 2條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。
5、本合同一式三份，甲方一份，乙方一份，報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)一份。
六、雙方協(xié)議的其他條款
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程招標(biāo)合同書范文2 甲方名稱：____________________________________
乙方名稱：____________________________________
項(xiàng)目名稱：____________________________________
合同名稱：____________________________________
招標(biāo)編號：___________
本合同于_____年_____月_____日，由_________(醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱)為甲方，_________(投標(biāo)企業(yè)名稱)為乙方，雙方根據(jù)______年______月______日_________醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)結(jié)果，依據(jù)_________市______年醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購《招標(biāo)議價文件》要求，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，于______年______月______日，按以下條款和條件簽署，簽訂此項(xiàng)藥品購銷合同：
一、藥品名稱、規(guī)格、劑型、包裝、廠家及中標(biāo)價：見附件(中標(biāo)成交藥品目錄)
二、合同金額： 以實(shí)際發(fā)生金額結(jié)算。
三、技術(shù)資料：乙方應(yīng)向甲方提供中標(biāo)藥品品種的有關(guān)技術(shù)資料。
四、采購范圍、采購方式、交貨期、交貨地點(diǎn)及交貨方式：
采購范圍：甲方必須在自己定標(biāo)產(chǎn)品中給相應(yīng)的投標(biāo)企業(yè)提交采購訂單。
采購方式：甲方必須通過_________招采平臺采購。
交貨期：乙方通過_________招采平臺接到甲方采購訂單后，在自己承諾的供貨時間內(nèi)交付藥品。
交貨地點(diǎn)：______________________________________________________.交貨方式：現(xiàn)場驗(yàn)收、網(wǎng)上記錄。
五、付款方式藥品到貨經(jīng)雙方驗(yàn)收合格后，由甲方在_________天內(nèi)按合同總價付款給乙方。
六、質(zhì)量保證乙方應(yīng)按合同附件(中標(biāo)成交藥品目錄)規(guī)定藥品的規(guī)格、劑型、包裝、生產(chǎn)廠家、中標(biāo)價向甲方提供中標(biāo)藥品。因藥品的質(zhì)量發(fā)生問題的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨。對于達(dá)不到使用要求者，經(jīng)雙方協(xié)商，可按以下辦法處理：
(1)更換：由乙方承擔(dān)所發(fā)生的全部費(fèi)用。
(2)貶值處理：由甲乙雙方協(xié)議定價。
(3)退貨處理：乙方應(yīng)退還甲方支付的貨物款，同時應(yīng)承擔(dān)該貨物的直接費(fèi)用(運(yùn)輸、保險、檢驗(yàn)、貨款利息及銀行手續(xù)費(fèi)等)。
如在使用過程中發(fā)生質(zhì)量問題，乙方在接到甲方通知后_________小時內(nèi)到達(dá)甲方現(xiàn)場。
在質(zhì)保期內(nèi)，乙方應(yīng)對貨物出現(xiàn)的質(zhì)量及安全問題負(fù)責(zé)處理解決。
七、藥品驗(yàn)收乙方交貨前應(yīng)按出廠規(guī)定的檢驗(yàn)方法，對產(chǎn)品做出檢驗(yàn)。其記錄附在質(zhì)量證明書內(nèi)，作為甲方收貨驗(yàn)收和使用的技術(shù)條件依據(jù)。但有關(guān)質(zhì)量、規(guī)格、批號、產(chǎn)地、數(shù)量或重量的檢驗(yàn)不應(yīng)視為最終檢驗(yàn)。乙方檢驗(yàn)的結(jié)果應(yīng)隨藥品交甲方。
八、違約責(zé)任甲方無正當(dāng)理由拒收貨物的，甲方向乙方償付貨物款總值的百分之_________的違約金。甲方逾期驗(yàn)收，或逾期支付貨物款的，甲方向乙方每日償付貨款總額萬分之五的滯納金。
乙方所交的藥品品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量不符合合同的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)拒收貨物。
乙方在五個工作日內(nèi)不能送貨到甲方時，乙方向甲方每日償付貨款應(yīng)送貨款萬分之五的違約金。
九、不可抗力事件處理在執(zhí)行合同期限內(nèi)，任何一方因不可抗力事件所致不能履行合同，則合同履行期間可延長，其延長期與不可抗力影響期相同。
不可抗力事件發(fā)生后，應(yīng)立即通知對方及金藥商務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，并寄送有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的證明。
不可抗力事件延續(xù)_________天以上的，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商，并通過監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的審核后，確定是否繼續(xù)履行合同。
十、仲裁雙方在執(zhí)行合同中所發(fā)生的一切爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決，如協(xié)商不成;按合同事先約定條款，向招標(biāo)經(jīng)辦方和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組提交仲裁或向合同簽訂地人民法院起訴。
十一、合同生效及其它合同經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章后生效。
乙方投標(biāo)文件的內(nèi)容及其澄清內(nèi)容構(gòu)成本合同不可分割的一部分，如果投標(biāo)文件或澄清的內(nèi)容與本合同條款不符，以本合同的條款為主。
合同執(zhí)行中，如需修改和補(bǔ)充合同內(nèi)容，由雙方協(xié)商，并在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組同意下，另簽署書面修改補(bǔ)充協(xié)議作為主合同不可分割的一部分。
本合同有效期為_____年(_____個月，合同_________未滿的藥品除外)，從_____年____月____日至_____年_____月_____日。
本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，_________招采平臺一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程招標(biāo)合同書范文3 委托人：(以下簡稱甲方)
受托人： (以下簡稱乙方)
依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》及國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程招標(biāo)事項(xiàng)協(xié)商一致，特訂立本合同。
一、工程概況(以下簡稱本工程 )
1、工程名稱：
2、工程地點(diǎn)：
3、工程規(guī)模：
4、總投資額：
二、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計取
1、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的支付，采用以下 方式。
(1)由委托人支付。
(2)與招標(biāo)人約定，由中標(biāo)人支付。采用第(2)種方式支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的，招標(biāo)文件必須注明。
(3)支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的時間： 中標(biāo)通知書發(fā)出之日
三、合同價款
本工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)為：
(取費(fèi)參照國家現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，見附件)
四、委托事項(xiàng)
代擬發(fā)包方案;
招標(biāo)公告(發(fā)出投標(biāo)邀請書);
編制資格預(yù)審文件;
組織接收投標(biāo)申請人報名;
審查潛在投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人;
編制招標(biāo)文件;
編制工程標(biāo)底;
組織現(xiàn)場踏勘和答疑;
組織開標(biāo)、評標(biāo);
編制招投標(biāo)情況書面報告;
與發(fā)包有關(guān)的其它事宜;
編制工程量清單;(單項(xiàng)收費(fèi))
五、組成本合同的文件
1、本合同履行過程中雙方以書面形式簽署的補(bǔ)充和修正文件;
2、本合同文件;
3、本合同通用條款。
六、本合同文件中的有關(guān)詞語定義與本合同《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
七、受托人向委托人承諾，按照本合同的約定，承擔(dān)本合同通用條款中約定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。
八、委托人向受托人承諾，按照本合同的約定，確保報酬的支付。
九、合同訂立
合同訂立時間： 年 月 日
合同訂立地點(diǎn)：
十、合同生效
以雙方簽字蓋章之日起生效。
一、我國圖書館服務(wù)理念的回顧
1919年，擔(dān)任北京大學(xué)圖書部主任的提出，現(xiàn)在圖書館已經(jīng)不是藏書的地方，而為教育的機(jī)關(guān)。這一理念打破了封建社會把圖書館長期作為藏書樓的陳舊落后的觀念，主張圖書館要為教育、為社會服務(wù)，從而改變了圖書館的職能。20世紀(jì)五六十年代，我國圖書館界提出了“千方百計為讀者服務(wù)，一切為了讀者，最大限度地滿足讀者的借閱要求”的服務(wù)理念，這些理念進(jìn)一步闡明了圖書館的服務(wù)宗旨，更加明確了讀者服務(wù)工作是圖書館最重要的工作。20世紀(jì)八九十年代又提出“讀者至上，服務(wù)第一”的思想，并把讀者工作作為圖書館工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一個以“讀者第一”為最高理念的先進(jìn)的開放的讀者服務(wù)觀念在20世紀(jì)末基本形成，從而推動了我國圖書館服務(wù)的發(fā)展。21世紀(jì)，根據(jù)時展的需要，我國圖書館界提出了一些新的服務(wù)理念，如“以人為本”“一切為了用戶”等。
二、傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)理念與服務(wù)模式
由于傳統(tǒng)圖書館中的館藏文獻(xiàn)主要是以紙質(zhì)文獻(xiàn)和部分實(shí)體文獻(xiàn)為載體的，它提供的服務(wù)也必然圍繞著紙張文獻(xiàn)來開展，“重藏輕用”的思想意識很濃，往往把讀者放在比較次要的位置，服務(wù)觀念和服務(wù)方式都比較落后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.單一、落后的服務(wù)方式。傳統(tǒng)的高校圖書館主要是以流通閱覽和采編兩大部門為主，其中流通閱覽部是圖書館的窗口部門，最直接地與讀者接觸。在服務(wù)過程中，工作人員的服務(wù)方式比較單一，流通閱覽部基本上是不停地重復(fù)“借書――還書――上架”工作，很少主動去為讀者做什么，而過多地是等著讀者上門。
2.“重藏輕用”的思想比較嚴(yán)重。高校圖書館每年需要采購大量圖書來充實(shí)館藏，但是這些圖書大部分進(jìn)入了館藏卻無法流通。很多圖書館采取限定服務(wù)對象和范圍的方式，比如有些價格昂貴的圖書只能教師借閱，學(xué)生卻“望書興嘆”，有些收藏價值高的書規(guī)定只能在圖書館內(nèi)部翻看卻不允許外借，讀者不能對圖書館中各種文獻(xiàn)的豐富內(nèi)涵進(jìn)行充分的挖掘，也不能深入靈活地利用文獻(xiàn)的豐富內(nèi)容，這使得圖書館文獻(xiàn)的利用率非常低。同時，傳統(tǒng)圖書館在文獻(xiàn)資源的建設(shè)過程中，主要是以自我發(fā)展為主，這就造成了圖書館資源的浪費(fèi)，如某些外文期刊在一個地區(qū)會出現(xiàn)訂購幾份甚至幾十份的現(xiàn)象，大大浪費(fèi)了圖書經(jīng)費(fèi)。
3.“守株待兔”的服務(wù)理念。傳統(tǒng)的高校圖書館服務(wù)比較被動，大部分工作人員僅僅是守著自己的“一畝三分地”，流通部的工作人員僅僅是將圖書上架倒架，前臺的工作人員就是等著讀者前來辦理借還手續(xù)，而很少主動去向讀者提供有針對性、個性化的信息服務(wù)，基本上是“你問我答”“你說我做”，工作沒有創(chuàng)新。
三、信息時代下高校圖書館服務(wù)理念和服務(wù)方式的創(chuàng)新
信息時代衡量一個圖書館的優(yōu)劣，不再是看你有多少館藏圖書，有多少館藏文獻(xiàn)，更重要的是看你的館藏圖書或者文獻(xiàn)是否能夠滿足讀者的需求，能為讀者提供多少優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以武漢城市職業(yè)學(xué)院圖書館為例，近幾年來，為了適應(yīng)時代的發(fā)展需求，滿足廣大師生的各種要求，我們圖書館在服務(wù)理念和服務(wù)方式上做了全面創(chuàng)新，真正做到“以人為本”的服務(wù)理念。
1.順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)建微信平臺，利用網(wǎng)絡(luò)推廣圖書。近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展越來越快，我們意識到傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書已經(jīng)無法過多地吸引讀者到館閱讀，因此我們創(chuàng)立了微信公眾平臺，在平臺上新書書目、圖書館近期動態(tài)以及跟讀者們分享好的圖書、推廣閱讀活動等，讓讀者感受到圖書館的變化，了解圖書館的各方面信息。
2.激發(fā)讀者的主觀能動性，讓讀者薦購書目，參與到我們圖書館的工作中來。這是我們圖書館的一個特色服務(wù)，廣大師生可以根據(jù)自己的喜好把需要的圖書書目通過QQ、微信或者E-mail的方式推薦給我們，我們承諾在一周內(nèi)將新書購買并且編目上架，通知讀者過來借閱。同時，我們會不定期地舉辦圖書展覽會，邀請書商到我館展覽新書，只要是讀者現(xiàn)場看中的圖書，我們工作人員會做好記錄現(xiàn)場購買，最快時間編目上架流通。
3.建立特色館藏服務(wù)。作為圖書館的特色文獻(xiàn)館藏，應(yīng)專門收藏某些學(xué)科領(lǐng)域或者某個專題方面的文獻(xiàn)信息資料。我校的初等教育專業(yè)是一個特色專業(yè)，我們圖書館專門與初等教育系合作，指派專業(yè)學(xué)科聯(lián)絡(luò)員成立關(guān)于初等教育方面的音頻視頻庫，收集國內(nèi)外數(shù)字化特色網(wǎng)絡(luò)信息資源，幫助讀者進(jìn)行無阻礙地檢索，為大家提供對口的特色信息服務(wù)。
4.利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣圖書館的館藏資源。如今信息化時代使得圖書館必須與時俱進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滿足廣大讀者的需求。我館在數(shù)字化建設(shè)中取得了不小的成績，近年來已經(jīng)做到南北校區(qū)WI-FI全面覆蓋，讀者只要進(jìn)圖書館，無論是手機(jī)還是電腦，都可以隨時隨地進(jìn)入圖書館網(wǎng)站搜索到各種圖書信息。同時，我們在館內(nèi)大廳擺放讀書機(jī)，讓讀者只要動動手指便可將自己心儀的圖書下載到自己手機(jī)或者電腦里面，輕松獲取電子資源。我們通過網(wǎng)絡(luò)，對文獻(xiàn)信息進(jìn)行加工和傳遞，使得讀者在我館的網(wǎng)頁平臺中可以任意瀏覽其他高校圖書館的文獻(xiàn)信息，從而提高館藏信息資料的利用率，徹底打破了傳統(tǒng)的封閉結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享。
5.開展個性化服務(wù)。個性化服務(wù)是基于用戶的信息使用行為、習(xí)慣、偏好、專業(yè)研究方向及用戶特定的需求有針對性地、主動地為用戶提供滿足其個性化需求的知識信息內(nèi)容的一種系統(tǒng)化服務(wù)。我館在數(shù)字化環(huán)境下，創(chuàng)立了學(xué)科聯(lián)絡(luò)員服務(wù)制度，針對各院系師生開展個性化服務(wù)。一是及時推送各院系專業(yè)方面的新書內(nèi)容和電子資源信息;二是走訪院系深入了解讀者需要什么，進(jìn)而改變服務(wù)內(nèi)容，滿足讀者的信息需求;三是幫助讀者進(jìn)行課題研究的資料搜尋，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息資源，通過多種途徑和技術(shù)方法推送信息。
6.培養(yǎng)服務(wù)人才。信息時代的圖書館的建設(shè)和發(fā)展不同于傳統(tǒng)圖書館的建設(shè)，它的發(fā)展與建設(shè)離不開高素質(zhì)人才，信息技術(shù)的傳播離不開高科技人才。因此，圖書館館員必須提高自身的知識水平和業(yè)務(wù)能力才能適應(yīng)時展的需要。比如舉辦短期培訓(xùn)班，進(jìn)行專題或綜合性的集中培訓(xùn);輪流安排職工參加有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的學(xué)術(shù)研討會;組織館員到有關(guān)的圖書館參觀學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。
7.提倡 “以人為本”的服務(wù)理念。 “以人為本” 的服務(wù)理念就是指圖書館在提供服務(wù)的過程中，要體現(xiàn)以人為本的思想，遵循 “讀者第一，服務(wù)至上”的原則，尊重讀者，耐心地傾聽讀者的要求，盡量滿足讀者的需求。圖書館的工作人員還要憑借熱情周到的服務(wù)來激發(fā)讀者的求知欲和閱讀熱情。
三、小結(jié)
信息時代下圖書館的創(chuàng)新服務(wù)是當(dāng)前圖書館生存發(fā)展的必然要求，它不僅能夠促進(jìn)信息資源的整合和傳播，并且還能夠滿足用戶日益增長的信息需求。在數(shù)字時代，高校圖書館必須要更加強(qiáng)調(diào)個性化的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用。只有這樣，高校圖書館才能在充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代信息環(huán)境中煥發(fā)出競爭與發(fā)展的活力。
【參考文獻(xiàn)】
【Abstract】Palestinian qalqilya hospital architectural design introduction. Architectural design methods and the combination of characteristics of the local environment, Hospital buildings feature set and user-friendly space, architectural details of the design and the local environment harmony.
引言
巴勒斯坦蓋勒吉利耶醫(yī)院是我國外經(jīng)貿(mào)部組織實(shí)施的一項(xiàng)對外經(jīng)援項(xiàng)目,我院于1999年5月參加投標(biāo),取得中標(biāo)設(shè)計權(quán)。1999年8月組織考察組赴巴勒斯坦,就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設(shè)一座100床位的醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行了考察和調(diào)研,并與巴方就醫(yī)院方案的內(nèi)容組成及技術(shù)要求進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)談判工作,確定并簽署了醫(yī)院建筑設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)設(shè)備要求,并簽署了有關(guān)對外設(shè)計承包合同及會談紀(jì)要等文件。 回國后,根據(jù)我院與外經(jīng)貿(mào)部援外司簽署的該項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)計總承包合同的要求,在設(shè)計監(jiān)理單位的共同努力下,按計劃于1999年12月完成了初步設(shè)計,提交給巴方審查。初步設(shè)計文件經(jīng)巴方批準(zhǔn)后,于2000年8月完成全部施工圖設(shè)計。
一.投標(biāo)方案
由外經(jīng)貿(mào)部援外司組織實(shí)施的援外工程一般均采取邀請招標(biāo)方式,擇優(yōu)確定實(shí)施工程項(xiàng)目考察設(shè)計的總承包單位。投標(biāo)邀請書內(nèi)一般不提供詳細(xì)的設(shè)計任務(wù)書。在援巴勒斯坦醫(yī)院項(xiàng)目的投標(biāo)邀請書中,只要求“就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設(shè)一座100床醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行考察,并完成該項(xiàng)目設(shè)計”。根據(jù)與外經(jīng)貿(mào)部援外司的多年合作經(jīng)驗(yàn)及對我國援外政策的理解,我們制定了投標(biāo)策略:建筑規(guī)模按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合受援國需要設(shè)計,大宗設(shè)備材料選用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品,節(jié)約國家投資,爭取少花錢多辦事。因此,醫(yī)院建筑規(guī)模按每床46~48平方米標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,并據(jù)此確定了建筑方案設(shè)計的原則:
1、合理利用地形,總體布局合理,內(nèi)外交通流暢。
2、醫(yī)院功能完備,平面分區(qū)合理,流線清晰,避免交叉感染。
3、塑造高質(zhì)量的醫(yī)院建筑形象,為受援國的城市建設(shè)添姿彩;既做到雪中送炭,又做到錦上添花。
4、充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖY源,采用合理的技術(shù)手段,既節(jié)約建設(shè)資金,又為受援國著想,節(jié)約運(yùn)行管理成本。
由于我院送交的方案較好地利用了復(fù)雜的地形,造型新穎美觀,并且有很大的創(chuàng)新,平面采用了單元式組合的布局,適合小型綜合醫(yī)院的特點(diǎn),功能合理,流線清晰?？偨ㄖ?guī)模為4787平方米,總投資4751萬元,規(guī)模和投資都比較經(jīng)濟(jì)合理。再加上我院強(qiáng)大的綜合實(shí)力,外經(jīng)處優(yōu)秀的標(biāo)書制作和可信的服務(wù)承諾,因此我院投送的設(shè)計方案被評委會推舉為中標(biāo)方案。
在授標(biāo)書中,評委們認(rèn)為,我院提交的“B標(biāo)方案規(guī)模適宜,投資報價合理,使用功能較其他方案更合理些”,“從設(shè)計思想上更符合我國的援外政策,解決受援國實(shí)際需求”。
二.受援國概況
巴勒斯坦位于地中海東岸,由于歷史原因,巴勒斯坦被分為加沙和約旦河西岸兩個部分。巴勒斯坦總?cè)丝诩s250萬,其中100萬人居住在加沙―位于地中海東岸的狹長地帶,約150萬居住在面積約5000平方公里的約旦河西岸地區(qū)。在約旦河西岸地區(qū)分布著眾多的猶太人定居點(diǎn),阿拉伯人的城鎮(zhèn)被分割,雙方在地理上處于交錯狀態(tài)。阿拉伯一個城市到另一個城市需要經(jīng)過以色列控制區(qū),由于阿拉伯人與猶太人處于對立狀態(tài),因此,阿拉伯人的行動自由受到很大的限制。巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)受以色列制約,基本上處于封閉狀態(tài),沒有完整的工業(yè),農(nóng)業(yè)上缺少可耕地,也沒有穩(wěn)定的市場。巴勒斯坦人的失業(yè)率很高,收入來源極不穩(wěn)定,又由于家庭人口較多,大多數(shù)人生活比較貧困。教育和醫(yī)療是當(dāng)前迫切需要解決的社會問題。
蓋勒吉利耶市位于約旦河西岸,距離特拉維夫27公里,距地中海12公里。當(dāng)?shù)貙偾鹆甑蜕降貐^(qū),地形起伏不大,山上多為風(fēng)化巖,土地貧瘠,較好的土地均被猶太人定居點(diǎn)占據(jù)。受地中海氣候影響,3~11月為旱季,氣溫24~36度,少雨,日照充足;12~2月為雨季,氣溫5~18度,氣候宜人,年平均降雨量約550mm。全市占地僅3平方公里,人口約4.5萬,是一個規(guī)模較小的城市,居民是清一色的伊斯蘭教徒。教育和醫(yī)療是該市最突出的問題,全市僅有一座由聯(lián)合國難民署援建的醫(yī)院,建于1956年,規(guī)模較小,連急診觀察及產(chǎn)科候診加在一起,共計54床位,且僅為西岸地區(qū)的難民服務(wù)(該市14%的人口持有難民證),除急診外,一般不對外服務(wù),住院預(yù)約時間最長達(dá)4個月。該市居民就診一般到37公里外的納布盧斯市醫(yī)院,由于路途遠(yuǎn),且需經(jīng)過以色列控制區(qū),居民就診極不方便,病人因路途耽擱而病死的事情時有發(fā)生。因此,當(dāng)?shù)厝嗣駥ξ覈ǖ尼t(yī)院寄予了極大的期望。
三.醫(yī)院的功能組成
由于投標(biāo)方案設(shè)計時對巴勒斯坦方面的具體要求不明確,也不了解巴方的社會民俗,因此只能根據(jù)世界知識年鑒中描述的關(guān)于巴勒斯坦的情況和我國的醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),參考國內(nèi)縣區(qū)級醫(yī)院的功能配置,確定該項(xiàng)目為100床的地區(qū)性綜合醫(yī)院,包括:內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科和中醫(yī)科。醫(yī)院各部分組成為:
醫(yī)院大堂:設(shè)掛號收費(fèi)處、休息廳、病案室、發(fā)藥室、藥房。
門診部:設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科和中醫(yī)科,單元式平面布置,通過公共走廊聯(lián)系,各科單獨(dú)候診,分別設(shè)2~3個診室。
急診部:設(shè)護(hù)理站、觀察室、診室、搶救室、石膏室。
醫(yī)技部:設(shè)X光室(透視與胃腸造影)、化驗(yàn)室、心電圖室、B超室、病理室及理療室。
手術(shù)部:兩間手術(shù)室,包括手術(shù)間、洗手、消毒、器械、恢復(fù)、醫(yī)護(hù)辦公、麻醉、更衣、淋浴間等,可滿足一般手術(shù)的需求。
住院部:設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科等四個病區(qū)。內(nèi)科設(shè)CCU病房,外科設(shè)ICU病房,婦產(chǎn)科設(shè)產(chǎn)房(包括待產(chǎn)室、分娩室、洗消室及醫(yī)護(hù)室)、嬰兒室。
行政管理部:設(shè)院長室、護(hù)士長室、行政辦公室、財務(wù)室、秘書值班室及會議室、圖書資料室等。
中心供應(yīng)室:設(shè)接收、分類、清洗、打包、消毒、整理、分發(fā)及更衣、淋浴室等。
后勤部分:包括廚房、餐廳、洗衣房。
醫(yī)用輔助與動力用房:設(shè)太平間、垃圾焚燒間、鍋爐房、氧氣站等。
四.用地分析和總體規(guī)劃
巴方提供的建設(shè)用地位于蓋勒吉利耶市的東北部,為一塊矩形山坡地,南高北低,高差13米(基地西北角海拔105米,東南角海拔118米),基地大片的中度風(fēng)化巖石,僅用地東側(cè)有一條城市規(guī)劃路,根據(jù)綜合分析,這不是一塊理想的醫(yī)院建設(shè)用地,高差大,且場地難以平整。經(jīng)過了解才知道,在市政府籌款購買醫(yī)院用地的過程中,全市居民在一夜之間就捐足了全部購地款而買下了這塊用地。這件事說明了全市居民對醫(yī)院建設(shè)的迫切心情,也打消了我們建議調(diào)換建設(shè)用地的念頭。
根據(jù)建設(shè)用地的地形特點(diǎn)及其城市現(xiàn)狀,結(jié)合醫(yī)院建筑的環(huán)境要求,確定該醫(yī)院建筑的總體布局為由低向高的臺階式布局的院落組合體。利用場地北面較為平緩的地形,平整為醫(yī)院主入口廣場及停車場,并向東開口與城市道路連接。從醫(yī)院主入口由北向南逐級爬升,沿坡地等高線分別布置了醫(yī)院入口大廳、門診部、醫(yī)技部、住院部等三個不同標(biāo)高的平臺。住院部位于用地最高處,全部朝南布置,有利于空氣流通和衛(wèi)生日照要求。用地南部臨城市道路向東開辟住院部入口,用地西面10米寬的規(guī)劃路作為醫(yī)院對外的運(yùn)輸供應(yīng)入口和污物出口。用地西部離城市主干道較遠(yuǎn)處,布置動力站、太平間等配套輔助用房,靠近供應(yīng)入口和污物出口,并處于住院樓和門診樓的視線之外。
五.建筑功能與平面布置
醫(yī)院建筑部門眾多,功能繁復(fù),交通流線復(fù)雜,是大家公認(rèn)的設(shè)計難度較大的建筑類型之一。隨著現(xiàn)代科技的全面發(fā)展,醫(yī)學(xué)技術(shù)也日新月異,醫(yī)院建筑的模式和理念也在不斷地發(fā)展變化。而作為經(jīng)援項(xiàng)目,也有他自身的特點(diǎn),“雙重業(yè)主”帶來的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。投資方為中國外經(jīng)貿(mào)部,要求按中國標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計,投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)模均有嚴(yán)格限制,并且必須控制在設(shè)計投標(biāo)書報價的范圍內(nèi),沒有外經(jīng)貿(mào)部的書面許可,絕對不能突破。另一方面,醫(yī)院建筑的使用方為巴勒斯坦衛(wèi)生部,許多官員均畢業(yè)于歐美大學(xué)的醫(yī)學(xué)院,要求按歐美標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和驗(yàn)收。而眾所周知,中國是發(fā)展中國家,醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與歐美標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距,這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計帶來很大的難度。為此,在與巴方進(jìn)行設(shè)計方案談判中,我們確定了方案修改的基本原則:
1.按巴勒斯坦方面的實(shí)際需要重新分配面積指標(biāo),壓縮行政后勤面積,保證醫(yī)療衛(wèi)生面積指標(biāo)的合理分配。
2.采用單元式門診樓與集中式住院樓相結(jié)合的醫(yī)院模式,節(jié)約投資和用地,體現(xiàn)了現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展趨勢。
3.尊重巴勒斯坦人的生活習(xí)俗,盡可能滿足巴方在生活習(xí)慣方面的要求,增加衛(wèi)生設(shè)施和活動場地,因地制宜,創(chuàng)造舒適宜人的就診環(huán)境。
4.在有限的投資內(nèi)精心設(shè)計,使平面緊湊合理,既滿足巴方在醫(yī)療工藝方面的合理要求,又能保證床位數(shù)量,解決當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>
根據(jù)地形,醫(yī)院建筑主體分為三個部分,位于三個不同標(biāo)高的平臺上。北側(cè)為門診部,南側(cè)為住院部,中間以醫(yī)技部作為銜接,三部分有機(jī)地穿插組合為一整體。利用北側(cè)相對平整的場地作為醫(yī)院的主入口,并布置相應(yīng)的停車場。醫(yī)院首層位于第一平臺,由門診大廳、急診室、兒科等三部分組成,每部分各有獨(dú)立的出入口。大廳跨一層半高度,頂部為斜面采光頂,寬敞明亮,給人以良好的初始印象。門診部分以13.2mX7.8m的標(biāo)準(zhǔn)單元為基本元素,沿東、西兩側(cè)退臺式錯層組合,層層升高,并圍繞中間的醫(yī)技部向兩側(cè)形成收放,在每個平臺標(biāo)高上圍合出內(nèi)庭院。每個標(biāo)準(zhǔn)門診單元里設(shè)有診室、治療室、衛(wèi)生間及候診空間,病人就診不需穿越無關(guān)科室,每個單元可單獨(dú)開放或封閉,具有較強(qiáng)的私密性。各單元圍繞中間大廳及豎向交通等公共空間布置,方位感強(qiáng),單元之間相對獨(dú)立,互不干擾,避免了人流的穿行和由此而產(chǎn)生的交叉感染。醫(yī)技部位于二、三層,二層為檢驗(yàn)科,設(shè)有B超室、X光室、心電圖室、鏡檢室及理化實(shí)驗(yàn)室,布局緊湊,主要為門診服務(wù),兼顧住院部使用。三層為手術(shù)室及中心供應(yīng)室,以為住院部服務(wù)為主,兼顧門診手術(shù)。四~六層為住院部,每層28床為一個護(hù)理單元,規(guī)模適中,便于管理;內(nèi)科設(shè)CCU監(jiān)護(hù)病房,外科設(shè)ICU監(jiān)護(hù)病房。應(yīng)巴方要求,病房內(nèi)增加了衛(wèi)生間。每層的病房均朝南向布置,具有較好的日照、采光及自然通風(fēng),北側(cè)布置醫(yī)療護(hù)理等用房。由于當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的特殊性,供電、供熱等動力源經(jīng)常得不到保障,因此,應(yīng)巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈要求,經(jīng)報請外經(jīng)貿(mào)部援外司同意,輔助用房部分增加了變壓器、發(fā)電機(jī)房、鍋爐房、維修庫房、救護(hù)值班室及停車位,手術(shù)室、搶救室部分增加了UPS電源和空調(diào)的初、中、高效過濾器,適當(dāng)增加了面積與投資指標(biāo)。
六.空間環(huán)境與建筑造型
新的醫(yī)學(xué)模式把心理與社會因素放在了顯要的位置,醫(yī)院的空間環(huán)境設(shè)計,作為一種特殊的心理治療手段以逐漸為人所關(guān)注。舒適優(yōu)雅的環(huán)境不但可以調(diào)節(jié)病人的痛苦情緒,更可以創(chuàng)造親切宜人的氣氛,增強(qiáng)病人的信心和心理穩(wěn)定,對病人治療、恢復(fù)健康都有極大的影響。在空間環(huán)境設(shè)計上,由于采用了標(biāo)準(zhǔn)單元的設(shè)計手法,使每一單科病人都有較理想的私密性候診空間,醫(yī)院的公共活動空間的環(huán)境設(shè)計成為關(guān)鍵因素。根據(jù)地形特點(diǎn),結(jié)合剖面設(shè)計,我們設(shè)計了一個由北向南貫穿建筑的斜面采光中庭,從建筑主入口一直斜升到住院樓的四層頂,將醫(yī)院大廳、豎向交通及醫(yī)技檢驗(yàn)的休息等候空間置于統(tǒng)一的空間里,利用充足的光線,豐富的光影變化,創(chuàng)造一個寬敞明亮,視線流暢的公共空間,不同的樓層產(chǎn)生不同的空間變化,不但強(qiáng)調(diào)了公共空間的開放性,更有助于消除病人的心理壓力,改善心境,以一種平和、松弛的心態(tài)接受治療。在四層特別設(shè)計了一個屋頂花園,供婦產(chǎn)科、兒科病人休息及會見家屬,安靜獨(dú)立,花草相伴,以達(dá)到“綜合治療”的目的。
在建筑造型設(shè)計上,“低處”的二層建筑與“高處”的四層建筑如何處理是建筑設(shè)計的難點(diǎn),同時也是建筑師發(fā)揮才智,創(chuàng)造具有個性與特點(diǎn)的建筑的契機(jī)。根據(jù)山地自然條件的特點(diǎn),我們在造型設(shè)計上沒有回避或試圖消弱總體布局帶來的難點(diǎn),而是強(qiáng)化臺階式單元式布局的特點(diǎn),因山就勢,以醫(yī)院建筑簡潔明快、秩序清晰的性格特征為原則,采用現(xiàn)代設(shè)計手法,根據(jù)當(dāng)?shù)厝照粘渥?、干旱少雨的氣候特點(diǎn),在每個門診單元的東西臨街面都加了一片通風(fēng)遮陽的外墻,以錯層疊合的手法,形成沿街立面錯落有致的韻律。同時,為了強(qiáng)調(diào)山地建筑的錯落關(guān)系,將斜面的采光中庭進(jìn)行強(qiáng)化處理,使建筑造型既豐富多變又統(tǒng)一完整,形成山地建筑特有的個性和風(fēng)格。外部環(huán)境設(shè)計結(jié)合綠化和擋土墻設(shè)計,隨建筑由南向北層層疊落,點(diǎn)綴以園林燈具和綠化小品,體現(xiàn)中國園林的精神,提升建筑的整體藝術(shù)品位,烘托建筑的環(huán)境氣氛。
建筑是民族文化的重要載體。援外建筑工程既要體現(xiàn)一種現(xiàn)代中國的文化特征,也要尊重受援國的文化傳統(tǒng);不論哪個民族,在其他民族文化面前,都會對自己的文化格外珍視。因此,我們理解巴方對建筑形式與材料的關(guān)注。在外墻設(shè)計時,主要立面采用了當(dāng)?shù)亟ㄖ毡槭褂玫氖?與當(dāng)?shù)氐慕ㄖc城市環(huán)境協(xié)調(diào)融合,滿足了蓋勒吉利耶市政部門的要求。
七.建筑的人性化設(shè)計
醫(yī)院建筑是為病人提供就診、治療、康復(fù)等服務(wù)的公共衛(wèi)生場所,醫(yī)院的使用者主要是醫(yī)護(hù)人員和病人,而核心是病人。醫(yī)院建筑應(yīng)建立“以病人為中心”的服務(wù)思想,建筑設(shè)計的每個細(xì)節(jié)均應(yīng)考慮病人的要求。
醫(yī)院大廳是人員聚集的場所,也是病人入院的第一印象,因此。我們在有限的面積指標(biāo)內(nèi)設(shè)計了高大寬敞的大廳空間,并設(shè)有休息和等待面積。大廳頂部為玻璃采光,并設(shè)具有阿拉伯風(fēng)格的遮陽幃幔,給人以親切、溫情的氣氛。該層的急診和中醫(yī)門診均設(shè)獨(dú)立的出入口,分散各部分人流,避免大廳內(nèi)的人員混雜和減少掛號、取藥的等候時間。大廳內(nèi)電梯可以將病人直接送到各門診樓層。
無障礙設(shè)計:醫(yī)院大廳入口處設(shè)輪椅坡道及扶手,電梯旁設(shè)輪椅間,殘障人士可就近取得輪椅,并可無障礙通達(dá)醫(yī)院各處。公共衛(wèi)生間均設(shè)殘疾人廁位,病房衛(wèi)生間均有扶手抓桿及報警呼叫系統(tǒng)。走廊設(shè)防撞踢腳和扶手,方便殘疾人通行。
衛(wèi)生設(shè)施:巴勒斯坦是阿拉伯國家,國情與民俗均與我們有很大的差別。因此,許多細(xì)部要求與我們很不一樣,原先沒有考慮到。巴方對衛(wèi)生設(shè)施的要求比我們高,每個門診單元均設(shè)衛(wèi)生間,病人與醫(yī)護(hù)人員分別使用,廁位可以少些,但必須分設(shè)兩套。因此,大大增加了衛(wèi)生間數(shù)量。醫(yī)護(hù)衛(wèi)生間均設(shè)淋浴、洗手盆、座便器三件,并帶阿拉伯人習(xí)俗必備的軟管連接的沖洗噴頭。
另外,根據(jù)阿拉伯人喜歡戶外活動的特點(diǎn),醫(yī)院各層的內(nèi)院和屋面均設(shè)計成休憩花園,作為病人休息與家屬探方的活動場所。住院部入口處,住院部與門診樓相連的內(nèi)庭院設(shè)有戶外活動用的太陽傘和咖啡座椅,供住院病人家屬探訪時會客和閑談,避免影響病區(qū)的安靜。
八.醫(yī)院工藝與醫(yī)療設(shè)備的配置
醫(yī)院工藝設(shè)計是醫(yī)院平面功能的基礎(chǔ),建筑設(shè)計應(yīng)與醫(yī)院工藝設(shè)計密切配合,既要建筑總體方案美觀,又要醫(yī)院功能合理完善。在關(guān)鍵的急診室、手術(shù)部、產(chǎn)房、中心供應(yīng)室等局部平面設(shè)計中要服從醫(yī)院工藝的要求,并且符合巴方的使用習(xí)慣。
巴勒斯坦人少部分享有醫(yī)療保險制度,通過繳納醫(yī)療保險費(fèi),可享有免費(fèi)醫(yī)療待遇。這部分病人學(xué)歷較高,工作收入穩(wěn)定,他們通常在醫(yī)院就診、治療后即在醫(yī)院藥房取藥。當(dāng)?shù)氐钠胀ɡ习傩諞]有參加醫(yī)療保險的,即使在醫(yī)院看病,也不一定在醫(yī)院取藥。因此,藥房和取藥部分的面積可比國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)少一些。掛號、交費(fèi)、取藥均采用柜臺形式,不同于國內(nèi)那種窗口小洞式。藥品均為成品,不需要在藥房設(shè)制劑、化驗(yàn)等用房,因此,該部分面積也做了壓縮。
急診室的布置與國內(nèi)有所不同,急診觀察室為開敞式空間,與搶救大廳直接相連,安排四張急診觀察床位,護(hù)理站直接面對觀察室。急診入口直接通向搶救大廳,設(shè)診室、搶救室各一間,附設(shè)洗消室、石膏室。急診室設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間兩套。急救觀察室與搶救室配備醫(yī)用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應(yīng)系統(tǒng)、負(fù)壓吸引系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)及床邊監(jiān)護(hù)儀。
手術(shù)部設(shè)兩間手術(shù)室,共用洗消間,并設(shè)有醫(yī)護(hù)辦公室、麻醉師室、消毒室、器械室及兩床位的術(shù)后恢復(fù)室。進(jìn)出手術(shù)室的病人、醫(yī)護(hù)、污物各有單獨(dú)出入口。病人入口處考慮換床要求,留出較大空間。醫(yī)護(hù)入口處設(shè)更衣、廁所及淋浴間。手術(shù)室采用全封閉潔凈空調(diào)系統(tǒng),并配備UPS電源,醫(yī)用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應(yīng)系統(tǒng)及負(fù)壓吸引系統(tǒng)。手術(shù)室臨近中心供應(yīng)室,便于敷料與器械供應(yīng),內(nèi)部配置電高壓消毒鍋,用于臨時器械消毒。
由于阿拉伯社會人口出生率高,平均每個家庭6個孩子。因此,婦產(chǎn)科設(shè)有產(chǎn)房,面積高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),分娩室較大,必要時可分隔成兩個分娩室。產(chǎn)房設(shè)于樓層盡端,獨(dú)立成區(qū),避免交叉感染。設(shè)有待產(chǎn)室(2床)、醫(yī)護(hù)室、洗消室、分娩室及醫(yī)護(hù)更衣淋浴間。待產(chǎn)室設(shè)專用衛(wèi)生間,方便產(chǎn)婦。
九.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
總用地面積:9190平方米,總建筑面積:5178平方米,建筑覆蓋率:22%,綠化率:58%,容積率:0.516,病房總床位數(shù):100床。
