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（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個體系各有側(cè)重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎(chǔ)。由于課時有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認(rèn)識，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。
（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會，自身的知識面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。
（三）實踐性教學(xué)不足實踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實踐中認(rèn)識問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計劃中，實踐性教學(xué)的課時比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實驗室和校外實習(xí)組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實踐教學(xué)任務(wù)。實踐教學(xué)的學(xué)時形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強，與社會接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強，工作難找成為必然的事實。
二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索
（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識體系，又要強調(diào)知識的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容?？蓪⑷坷碚摲譃榛纠碚撆c新理論，基本理論是精講和重點講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識始終與時俱進。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對理論問題的理解與認(rèn)識。
（三）加強教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實踐性教學(xué)首先，要加大對實踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計每一個環(huán)節(jié)；學(xué)校對在科研立項中從事實踐性教學(xué)研究的項目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實驗室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實驗室大學(xué)的經(jīng)驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學(xué)生提供實踐的機會，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學(xué)校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。
（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實踐教學(xué)融合在一起，實現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學(xué)過程的動態(tài)化，便于學(xué)生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的團隊精神、公共服務(wù)意識及綜合素質(zhì)。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點和弱點，為以后教學(xué)的改進提供依據(jù)。
水利灌溉是人類改造以及適應(yīng)自然的集中體現(xiàn)，其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但是水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。水利灌溉一定要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及水利條件，優(yōu)化配置水利資源，挖掘其內(nèi)在潛能，當(dāng)?shù)卣€要根據(jù)自然條件以及使用規(guī)律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發(fā)展措施以及重點內(nèi)容，進而發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。
1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義
當(dāng)前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關(guān)鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會其作用，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。
2當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當(dāng)前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經(jīng)濟時代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，難以應(yīng)對新時期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當(dāng)前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權(quán)，主要通過管理以及建設(shè)方獲取經(jīng)濟效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實際優(yōu)惠，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導(dǎo)致很多水利設(shè)施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。
3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關(guān)對策
3.1加強思想認(rèn)識。管理單位一定要在思想方面明確目標(biāo)、提高認(rèn)識，水利資源是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學(xué)的節(jié)水觀念，并且進行科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理，依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標(biāo)和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強對企業(yè)用水的管理和引導(dǎo)，進而實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認(rèn)識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實現(xiàn)對現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學(xué)的管理策略，結(jié)合水利灌溉具體情況制定科學(xué)的管理策略，可以實現(xiàn)其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現(xiàn)問題，同時，制定管理策略有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細(xì)作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深化機制改革、將經(jīng)濟效益納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設(shè)施管理。對水利設(shè)施開展管理基本是由水利部門負(fù)責(zé)，因此，相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到自己的義務(wù)和權(quán)利，針對水利設(shè)施做好相關(guān)管理工作，提高水利設(shè)施管理的工作質(zhì)量。同時，相關(guān)部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)的措施加強設(shè)施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設(shè)施保養(yǎng)維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎(chǔ)，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當(dāng)?shù)厮喔裙芾淼膶嶋H需求。這就要求當(dāng)?shù)厮懿块T要與地方政府進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當(dāng)?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設(shè)施維護和建設(shè)提供資金保障。
4結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到社會穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當(dāng)代的經(jīng)濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關(guān)部門一定要正視問題、分析問題，制定科學(xué)的應(yīng)對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會提供更好的服務(wù)。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻
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1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進行了修復(fù)和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責(zé)任心強、有管理經(jīng)驗的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學(xué)的運行管理激勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強用水管理，實現(xiàn)水權(quán)分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權(quán)交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
配電工程項目建設(shè)實行業(yè)主項目經(jīng)理制和項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身制,首先各業(yè)主項目單位要配足配強工程項目管理經(jīng)理,加強項目經(jīng)理的考核培訓(xùn),賦予項目經(jīng)理相應(yīng)的管理權(quán)利,同時實行工程質(zhì)量業(yè)主項目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制。
每個項目立項后,馬上指定一名項目經(jīng)理,加強對該項目的施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、施工、驗收、結(jié)算等全過程的控制和管理,層層把關(guān),對配網(wǎng)項目的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
(1)施工圖設(shè)計環(huán)節(jié):從工程的第一環(huán)節(jié)開始把好質(zhì)量關(guān)。項目的施工圖設(shè)計必須以《配電網(wǎng)現(xiàn)場規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及國家頒布的相關(guān)的規(guī)程規(guī)范作為配網(wǎng)設(shè)計的依據(jù);積極在配網(wǎng)工程設(shè)計中應(yīng)用《省公司的10kV配網(wǎng)典型設(shè)計》成果,從源頭上將配電網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計。
(2)設(shè)備采購環(huán)節(jié):把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)。配網(wǎng)工程的物質(zhì)采購嚴(yán)格執(zhí)行省公司有關(guān)的招投標(biāo)文件規(guī)定。項目經(jīng)理依據(jù)設(shè)計單位開具的設(shè)備材料清冊及時上報工程物資需求。通過統(tǒng)一物質(zhì)招投標(biāo)選用安全可靠,性能優(yōu)良的設(shè)備。
(3)配網(wǎng)施工環(huán)節(jié):在施工過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工程項目責(zé)任單位必須對施工隊伍進行企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、裝備水平、工程業(yè)績、企業(yè)信譽等全面考查,通過招投標(biāo)選出業(yè)績優(yōu)良的施工單位。在施工合同簽訂中應(yīng)明確安全、質(zhì)量、進度等相關(guān)責(zé)任,并簽訂安全協(xié)議。項目經(jīng)理密切跟蹤工程進度、工程質(zhì)量及資金使用情況。組織協(xié)調(diào)工程中間驗收,配合工程階段質(zhì)量監(jiān)督檢查活動,及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。
全國首創(chuàng)推行電纜施工人員資格認(rèn)定和作業(yè)計分制,確保電纜施工質(zhì)量。工程施工的安裝人員均要經(jīng)過新設(shè)備的安裝和使用培訓(xùn),重要設(shè)備由專業(yè)廠家人員進行安裝,確保安裝的工藝標(biāo)準(zhǔn)。
(4)驗收環(huán)節(jié):是檢驗工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配網(wǎng)工程強化工程質(zhì)量管理,實行三級驗收制度。城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目的驗收必須以國家現(xiàn)行的《施工驗收規(guī)范》和《配電網(wǎng)現(xiàn)場規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。項目完工后,由業(yè)主項目經(jīng)理發(fā)起,業(yè)主項目單位組織工程驗收,由設(shè)備主人(運行接受單位)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工等單位參與,現(xiàn)場對土建及電氣部分進行驗收,施工單位準(zhǔn)備驗收報告,征求各驗收部門意見,并一次性提出整改要求,同時各方應(yīng)在驗收表上簽字以示負(fù)責(zé)。
2.實行項目監(jiān)理制強化施工質(zhì)量管理
所有配網(wǎng)工程都應(yīng)由項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)委托監(jiān)理。在配網(wǎng)工程中做到“強勢監(jiān)理”,充分發(fā)揮監(jiān)理在配網(wǎng)工程中的作用。各配電工程監(jiān)理項目部嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,對施工質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督管理。項目監(jiān)理的狠抓施工質(zhì)量的舉措如下
(1)、監(jiān)理人員對施工過程進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位進行整改,對需要監(jiān)理旁站部位進行旁站,并作好旁站紀(jì)錄,同時每天做好監(jiān)理日記。
(2)、對各分項工程進行驗收和質(zhì)量簽證;
(3)、遇到問題,及時通知業(yè)主和設(shè)計單位進行現(xiàn)場解決,確保工程順利完成;
(4)、對鋼筋、接地體預(yù)埋件等分項工程進行隱蔽驗收檢查。隱蔽工程監(jiān)理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。
(5)、嚴(yán)格工序管理,對于每一道工序的驗收,監(jiān)理都直接參與到施工全過程,采取見證、旁站、巡視或平行檢驗等工作。堅持對工程實行全方位監(jiān)理。堅持上道工序未完成不得進行下一道工序施工。
(6)、施工中要求施工方填寫分項質(zhì)量評定表,記錄應(yīng)該實事求是,數(shù)據(jù)真實。對于中間驗評表格,要求施工單位在施工過程中報審簽認(rèn)。
(7)、對于施工過程中圖紙存在的疑問,要求施工隊會同各方確認(rèn)后再施工,不可擅自改變設(shè)計圖紙進行施工。
面對我國日益完善的市場經(jīng)濟體制，如何正確認(rèn)識風(fēng)云變幻的市場，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則，圍繞企業(yè)的經(jīng)營和管理，不斷轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，不斷進行工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是增強電力企業(yè)市場競爭力的必然要求。所以，從一定意義上說，創(chuàng)新是電力企業(yè)建設(shè)的永恒主題。
一．什么是電力營銷及意義
所謂市場營銷觀念，就是企業(yè)在開展市場營銷的過程中，在處理企業(yè)、顧客和社會這三者利益時所持的態(tài)度、思想和觀念。從市場營銷學(xué)來看，電力企業(yè)市場營銷，應(yīng)是有效利用電力企業(yè)的資源最大限度提供比其它競爭者更能滿足用戶需求的能源，使企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟效益。因此，用電營銷管理為供電企業(yè)帶來革命性的突破。
電力企業(yè)市場營銷的中心是實現(xiàn)電能的交換，最終完成電能使用價值，并獲得利潤。電力企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)及利潤目標(biāo)等能否實現(xiàn)，電力企業(yè)能否在競爭的市場上求得生存和發(fā)展，最終都要取決于電力消費者是否購買電能和增大電能的使用量。因此，電力企業(yè)的市場營銷是以擴大市場銷售量和增加市場客戶為中心而展開打。它的核心是：電力企業(yè)必須面向市場、面向消費者，必須適應(yīng)不斷變化的市場并及時對營銷策略做出正確的調(diào)整；電力企業(yè)要為消費者提供和各地電能和滿意的各種服務(wù)；電力企業(yè)要用最少的投入、最快的速度將電能送達消費者手中；電力企業(yè)應(yīng)該而且只能在消費者的滿足之中實現(xiàn)自己的各項目標(biāo)。
二．電力營銷現(xiàn)狀
電力銷售同國內(nèi)其他行業(yè)同樣面臨市場營銷問題，其主要表現(xiàn)在：
1、營銷體系不適應(yīng)市場變化的要求。由于電力企業(yè)的特殊性，造成了不時以客戶為中心、以效益為目標(biāo)設(shè)立。現(xiàn)有的營銷管理模式還不能對市場的變化及時做出反應(yīng)，電力企業(yè)的營銷機制尚未完善。
2、營銷人員素質(zhì)不高，營銷意識不強。由于電力企業(yè)是屬于國有企業(yè)，員工思想觀念還未從舊的用電管理模式轉(zhuǎn)一以市場營銷模式上來，仍然抱著等客戶上門的觀念，造成了營銷人員工作不主動，不積極。
3、對市場需求研究分析不夠。目前，我國電力企業(yè)只重示安生生產(chǎn)，卻未重視市場的分析。對客戶的資料沒有積累分析，仍然按照傳統(tǒng)的方式供電，造成在客戶用電高峰期出現(xiàn)電力供應(yīng)不足等現(xiàn)象。同樣還面臨其他問題，如電價制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)界限不清等，要解決這樣問題，更好的促進電力企業(yè)的發(fā)展，就必要要實現(xiàn)營銷改革和創(chuàng)新。
三．現(xiàn)代電力營銷改革和創(chuàng)新
隨著國家電力公司經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，電力的發(fā)展必須從過去以供給導(dǎo)向為主，被動地填補供電缺口，轉(zhuǎn)向以需求導(dǎo)向為主，主動開拓市場，促進電力資源優(yōu)化配置。
1、市場觀念的改革和創(chuàng)新
在電力走向市場后，電力由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。電力企業(yè)的出路在于改革，改革的中心在于轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，把電力生產(chǎn)和市場營銷觀念相結(jié)合，從組織上、經(jīng)濟上、技術(shù)上、人員素質(zhì)上采取相應(yīng)措施，完善電力市場營銷機制，使電力市場長期穩(wěn)定發(fā)展。沒有用電客戶，就沒有電力市場。供電企業(yè)只能堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)和客戶至上的原則，才能不斷拓展市場。搞好電力營銷管理，幫助用電客戶獲得成功，不僅能加強企業(yè)與用電客戶的關(guān)系，而且能擴展客戶的業(yè)務(wù)范圍，電力消費量就增大，這就是我們的目的。在電力供應(yīng)緊張的情況下，做到缺電不缺服務(wù)，從根本上改變服務(wù)理念和意識，加強用電需求側(cè)的管理，建立通暢、高效、反映迅速，為廣大客戶接受的服務(wù)體系，以客戶利益為第一需要，以優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的服務(wù)，向客戶供應(yīng)可靠的電力商品。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的營銷體系，應(yīng)以市場為立足點，以高效、便民、提高電能的終端能源占有率為目標(biāo)，引入能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，增強市場應(yīng)變能力，改善服務(wù)質(zhì)量，有助于經(jīng)營效益化，有利于市場開拓和發(fā)展的新機制，不斷拓展電力市場營銷活動。
2、服務(wù)的改革和創(chuàng)新
電力消費者與供電部門是一種平等的互惠互利的關(guān)系，給客戶優(yōu)質(zhì)和滿意的服務(wù)是電力市場的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。將管制用電改為推廣用電，就是樹立電力形象，吸引更多客戶，向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展電力市場；將用電管理改為客戶服務(wù)，樹立起“優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品＝必勝”的觀念。建立功能齊全，服務(wù)設(shè)施先進，管理手段現(xiàn)代化的營業(yè)廳，為前來辦理用電業(yè)務(wù)的客戶提供溫馨舒適的環(huán)境；客戶新裝、增容用電、變更用電堅持由供電營銷服務(wù)中心“一口對外”，客戶只進一個門，只對一個人，工作流程實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”，即簡化報裝手續(xù)，方便客戶；使用電力過程中的服務(wù)。為客戶提供電力使用過程中的服務(wù)包括：安全用電、節(jié)約用電、停電通知及事故處理等。在客戶服務(wù)中心大廳要設(shè)立用電咨詢系統(tǒng)，包括人員和電腦、宣傳資料及宣傳櫥窗，使客戶便捷地查到有關(guān)用電方面的信息。
電力市場關(guān)鍵是要積極開拓，促進消費。開拓電力市場，首先，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，樹立市場經(jīng)濟觀念、市場競爭觀念、效益與效率觀念、市場風(fēng)險觀念和市場服務(wù)觀念。其次，制定規(guī)約，規(guī)范市場。再次，加強電力市場營銷工作，加強市場調(diào)查研究和預(yù)測，增強市場應(yīng)變能力，重視和加強電力需求側(cè)管理。當(dāng)前最關(guān)鍵的是開拓廣闊的農(nóng)村電力市場，特別要解決的是加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，改善農(nóng)村供電條件，降低農(nóng)村電價，這對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民電力消費水平、拉動內(nèi)需是刻不容緩的任務(wù)。
3、營銷理念的改革和創(chuàng)新
在激烈的市場競爭過程中，企業(yè)要搶占市場先機，不斷占領(lǐng)市場、開拓市場，必然要使我們徹底放棄傳統(tǒng)的思維觀念和管理模式，通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，帶動工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為平臺，以打造高素質(zhì)員工隊伍為突破口，以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度為基點，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，使企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。就營銷工作而言，隨著電力企業(yè)全面走向市場，它在電力企業(yè)的經(jīng)營和管理中占有越來越重要的地位，有如企業(yè)經(jīng)營管理的晴雨表，營銷業(yè)績直接影響著電力企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，在實際工作中，抓好營銷，就是搶占市場，掌握了市場，才能駕馭市場。要提高營銷業(yè)績，就必須摒棄“皇帝的女兒不愁嫁”的營銷理念，通過不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，提高營銷效能，即工作效率和能力。
4，人才創(chuàng)新
盡管營銷創(chuàng)新的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但關(guān)鍵是人才創(chuàng)新，沒有人才創(chuàng)新，其它創(chuàng)新就是一句空話。21世紀(jì)的營銷人才不再是經(jīng)營型的營銷專家，而應(yīng)是知識型的營銷通才。其具有以下一些重要特征：(1)強烈的社會責(zé)任感；(2)文化素養(yǎng)高；(3)富有創(chuàng)新精神和進取心；(4)科技通才與營銷專才的完善結(jié)合；(5)知識應(yīng)用能力很強等。營銷創(chuàng)新能否在21世紀(jì)成為我國企業(yè)營銷的主旋律，關(guān)鍵就取決于是否擁有一批這類知識型的營銷人才。
四．結(jié)論
電力營銷的質(zhì)量關(guān)系到電力企業(yè)自身的生存和發(fā)展，決定著電力企業(yè)的市場競爭力，只有電力企業(yè)不斷的對電力營銷進行改革和創(chuàng)新，建立一個能適應(yīng)商業(yè)化運營、法制化管理、充滿市場活力的營銷體制和機制，才能最終占領(lǐng)市場。而電力營銷改革與創(chuàng)新將是電力企業(yè)永恒的課題。
這是這門課程普遍存在的問題，老師用大部分的時間講授相關(guān)的理論知識，學(xué)生實踐的時間很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中該課程的教學(xué)大綱只有理論部分，沒有實踐實訓(xùn)部分。這樣導(dǎo)致教學(xué)計劃中的課時安排缺乏相應(yīng)的實踐實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，只有課堂的理論教學(xué)部分。第二，該課程使用的教材大多還是傳統(tǒng)的純理論介紹。比如以高等教育出版社出版的戴斌等人主編的《旅行社管理》（第三版）為例，這本教材是大多數(shù)老師首選的教材，其內(nèi)容側(cè)重管理理論，有關(guān)計調(diào)和接待的具體業(yè)務(wù)基本上沒有涉及。第三，任課教師缺乏旅行社豐富的工作經(jīng)驗，不能做到理論和實踐相結(jié)合。雖然可以邀請旅行社的相關(guān)人員來講課，但這只能是臨時之舉，不能保證長期的延續(xù)性。
（二）教學(xué)方法單一
目前的教學(xué)主要還是以老師講授為主、學(xué)生聽課為輔的教學(xué)方法。有些老師在教學(xué)過程采用了案例討論的方式，但是學(xué)生缺乏課前的準(zhǔn)備，效果并不是很好。還有的老師組織學(xué)生到旅行社參觀了解，但基本上也是走馬觀花，收獲不大。在這種單一的教學(xué)方法下，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動性和興趣，只能是被動地接受知識，其語言表達、組織、合作、創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（三）老師和學(xué)生的積極性不高
要想取得較好的課程改革效果，需要提高老師和學(xué)生的積極性才行。從老師方面來看，如果教學(xué)任務(wù)重，還要上其他的課程，這樣是沒有時間和精力來完成教學(xué)改革的。再加上老師還有繁重的科研任務(wù)，職稱評定看重的是科研而不是教學(xué)，只要學(xué)生不向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，教學(xué)改不改革無所謂。從學(xué)生方面來看，有些學(xué)生抱著只要能拿到學(xué)分就行的心理，缺乏主動參與學(xué)習(xí)的意識。再加上學(xué)生所學(xué)的課程較多，還要忙于考級、考證和參加各種學(xué)校的活動，難以保證有足夠的時間。
（四）學(xué)校的支持還不夠
課程改革僅靠老師和學(xué)生還不行，必須還要得到學(xué)校的大力支持才行。有的學(xué)校雖然設(shè)有旅行社模擬實驗室，配有相關(guān)的旅行社模擬軟件。但是，模擬實驗室面積較小，設(shè)施少，資料缺，無法滿足多班級多人數(shù)的需要。另外所用的軟件是教學(xué)版，缺乏真實的數(shù)據(jù)輸入，學(xué)生只能了解業(yè)務(wù)的大概流程，因此學(xué)生的參與積極性不高。雖然有校企合作的旅行社，但由于規(guī)模偏小，能夠接受的人數(shù)有限，主要實習(xí)內(nèi)容是帶團業(yè)務(wù)，學(xué)生無法親身接觸旅行社其他的具體業(yè)務(wù)，這樣就達不到預(yù)期效果。
二、旅行社經(jīng)營管理課程教學(xué)改革的探索
旅行社經(jīng)營管理課程教學(xué)改革包括的內(nèi)容較多，常見的是教學(xué)模式與教學(xué)方法，除了這些還應(yīng)該包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)等方面，下面就這些主要的內(nèi)容進行相關(guān)的探索。
（一）教學(xué)目標(biāo)
大多普通高校旅游管理本科專業(yè)把旅行社經(jīng)營管理作為人才培養(yǎng)方案中的專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)必修課。以樂山師范學(xué)院的旅游管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2010版）為例，其旅游管理專業(yè)具體選修方向包括飯店管理、旅行社管理與導(dǎo)游、旅游營銷與策劃和會展與商務(wù)旅游。無論哪個方向，都應(yīng)該掌握旅行社經(jīng)營和管理的相關(guān)知識和技能。但是，該方案把旅行社經(jīng)營管理定位為理論性課程，3學(xué)分，每周3學(xué)時，總共48學(xué)時。這種不注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置脫離了行業(yè)發(fā)展需求，必須要進行修改。基于此，本課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是使學(xué)生掌握旅行社的組織設(shè)計、營銷管理、接待管理、財務(wù)管理、信息管理、戰(zhàn)略管理等基本知識；掌握旅行社設(shè)立與申報、旅游線路的設(shè)計、旅行社的發(fā)團和接團、旅行社門市接待等基本能力；使學(xué)生具備旅游管理的基本素質(zhì)和實際操作水平，能夠勝任旅行社工作，成為高素質(zhì)的旅行社經(jīng)營與管理的應(yīng)用型人才。為了提高教學(xué)效果，該課程需在學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)了管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、旅游學(xué)概論等課程后開設(shè)，最好把時間確定在第三或第四學(xué)期，每周3學(xué)時，總共48學(xué)時，其中理論32學(xué)時，實踐實訓(xùn)16學(xué)時。
（二）教學(xué)內(nèi)容
該課程的教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)該按照傳統(tǒng)的教材來講，應(yīng)該針對學(xué)生的具體情況來確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容組織上應(yīng)該打破按照章節(jié)來設(shè)計的傳統(tǒng)授課模式，而是以任務(wù)驅(qū)動為手段，教師講授為基礎(chǔ)，學(xué)生學(xué)做為主體，圍繞旅行社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的項目任務(wù)而展開。具體教學(xué)內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和管理三大模塊?；A(chǔ)部分包括認(rèn)識旅行社和旅行社的設(shè)立，業(yè)務(wù)部分包括旅行社產(chǎn)品的開發(fā)、旅行社產(chǎn)品的營銷、旅行社的計調(diào)業(yè)務(wù)和旅行社的接待業(yè)務(wù)，管理部分包括信息技術(shù)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、客戶關(guān)系管理和戰(zhàn)略管理。需要說明的是，旅行社的計調(diào)和接待業(yè)務(wù)，應(yīng)該讓學(xué)生多參加實踐實訓(xùn)，加深對旅行社的認(rèn)識，為以后的旅行社方向或?qū)в畏较蛘n程的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。如果學(xué)生先修了管理學(xué)、財務(wù)管理、市場營銷學(xué)等課程，老師在講授相關(guān)章節(jié)的時候，就應(yīng)該減少基礎(chǔ)理論的導(dǎo)入時間，采取案例討論法直接切入正題。
（三）教學(xué)模式
現(xiàn)有旅行社經(jīng)營管理課程的教學(xué)模式較多，比較有代表性的有“開放式、研究型”、PBGS、CDIO、實踐、多元化等教學(xué)模式。這些教學(xué)模式各有其特點，有的體現(xiàn)學(xué)生的主體性，對學(xué)生的研究能力要求比較高；有的要求組建團隊，完成相關(guān)任務(wù)；有的要求學(xué)校、旅行社、老師和學(xué)生多方緊密配合，需要花大量的精力才能取得較好的效果。鑒于此，筆者傾向于PBGS的教學(xué)模式，即以項目為載體，以團隊協(xié)作為方式來進行教學(xué)安排與課程設(shè)計。這樣有利于學(xué)生組織、協(xié)調(diào)和合作能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的實踐操作技能。根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容制定相應(yīng)的實訓(xùn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上可以考慮引入競賽的機制，事先制定詳細(xì)的評分細(xì)則，老師和同學(xué)共同來擔(dān)任評委，對完成任務(wù)較好的團隊給予適當(dāng)?shù)莫剟睿岣咚麄儗W(xué)習(xí)的積極性。
（四）教學(xué)方法
旅行社經(jīng)營管理課程的教學(xué)方法較多，主要包括項目、參與式、作業(yè)、案例、情景模擬、模塊式等教學(xué)等。在這些教學(xué)方法中，筆者傾向于項目教學(xué)法，即師生為完成某個任務(wù)而展開的教學(xué)活動。這種教學(xué)方法突出學(xué)生的主體作用，有利于提高學(xué)生的興趣，發(fā)揮其主觀能動性。在具體的教學(xué)過程中，應(yīng)該以項目教學(xué)法為主，其他教學(xué)方法為輔，多種教學(xué)方法相結(jié)合，這樣才能取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。以旅行社產(chǎn)品的開發(fā)這部分內(nèi)容為例，首先老師講解有關(guān)旅游線路設(shè)計的有關(guān)知識，然后給學(xué)生布置相應(yīng)的任務(wù)并提出相關(guān)的要求。學(xué)生設(shè)計好調(diào)查問卷，進行市場調(diào)查，收集目標(biāo)市場的信息。學(xué)生還要深入到旅行社搜集相關(guān)的旅游線路，到旅游目的地搜集好有關(guān)食、住、行、游、購、娛等要素的信息。接著確定旅游線路的主題和名稱，制定相應(yīng)的旅游行程，安排好食、住、行、游、購、娛等要素，參照旅行社旅游線路的樣式，設(shè)計一條完整的旅游線路。最后，學(xué)生把文檔制作成PPT，在課堂上展示，結(jié)束后由老師分析評價，提出修改意見，進一步完善旅游線路。
（五）師資隊伍建設(shè)
師資隊伍是課程建設(shè)的根本，在課程改革中起著關(guān)鍵性的作用，決定著課程改革的效果?？梢詤⒄站焚Y源共享課程來對該課程進行師資隊伍的建設(shè)，首先確定一個課程負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人是主講老師，除了具備相應(yīng)的職稱學(xué)歷與專業(yè)背景知識外，還應(yīng)該具有旅行社行業(yè)從業(yè)的經(jīng)歷，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。接著要組建一個教學(xué)團隊，其人員選擇要有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在年齡和職稱上要注意銜接，專業(yè)知識和教育背景要形成互補，這樣才能實現(xiàn)分工協(xié)作，發(fā)揮教學(xué)團隊的優(yōu)勢。最后，這個教學(xué)團隊定期組織課程改革討論，相互聽課，外出學(xué)習(xí)進修，不斷提高教學(xué)水平。另外，還應(yīng)該加強教學(xué)改革研究，撰寫教學(xué)改革論文，編寫理論或?qū)嵱?xùn)教材。為了提高實踐教學(xué)的效果，還可以考慮聘請旅行社的中高層管理人員加入教學(xué)團隊，承擔(dān)部分實踐性和操作性較強的教學(xué)內(nèi)容。
三、旅行社經(jīng)營管理課程教學(xué)改革中應(yīng)注意的問題
旅行社經(jīng)營管理課程教學(xué)改革是一項系統(tǒng)的工程，要想取得較好的改革效果，需要這個系統(tǒng)內(nèi)各個要素的分工協(xié)作、緊密配合才行，所以，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
（一）學(xué)校方面
學(xué)校是教學(xué)改革的倡導(dǎo)者。首先，學(xué)校要加大資金投入?？梢钥紤]建立符合教學(xué)需要的旅行社實訓(xùn)室，邀請校外旅行社的人員來進行專業(yè)指導(dǎo)，配備相關(guān)的營業(yè)設(shè)施，做到和實際的旅行社相差無幾。長期保持和校外的旅行社合作，保證資料的及時更新。另外，學(xué)校對教學(xué)改革效果好的老師進行獎勵，激勵老師重視教學(xué)改革。其次，學(xué)校應(yīng)該制定規(guī)章制度來推動課程的教學(xué)改革，鼓勵老師進行教學(xué)改革，賦予老師更多的自。比如教學(xué)地點的安排，課堂教學(xué)的形式，課程考核的方式等方面完全由老師自己來確定。另外，在職稱晉升制度方面，對課程改革積極、學(xué)生反映教學(xué)效果好的老師應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜，讓老師有更多的時間和精力來投入教學(xué)。
（二）老師方面
老師是教學(xué)改革的執(zhí)行者。首先，老師要轉(zhuǎn)變觀念。高校老師不能只是注重科研不重視教學(xué)，應(yīng)該是教學(xué)和科研并重，不斷探索教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。老師的作用應(yīng)該由過去的單純講授轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以指導(dǎo)為主，講授為輔，老師應(yīng)該運用多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生完成任務(wù)。其次，應(yīng)該長期到旅行社掛職或兼職，提高實踐能力，充分了解旅行社的具體操作實務(wù)，為學(xué)生親身示范，把實踐和理論充分結(jié)合起來，真正成為雙師型的老師。
二、融合其他學(xué)科
哲學(xué)觀早就告訴我們:世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是聯(lián)系的。語文課程同樣也不例外，它和其他課程一樣，也是相互滲透和融合的，很多觀點都說明了這一點。比如，語文教育一再強調(diào)要拓寬語文學(xué)習(xí)和語文運用的領(lǐng)域，并把跨學(xué)科的學(xué)習(xí)放在一個重要的位置加以說明?？梢姡瑳]有語文知識和其他學(xué)科的溝通和滲透，是不足取的?？鐚W(xué)科、多領(lǐng)域整合，這是目前所提倡的，也是所必需的。我們必須看到這個方面，走出傳統(tǒng)教學(xué)的泥潭，倘若僅僅放在語文課程的學(xué)科中心上講，與其他課程相隔離、獨立為戰(zhàn)，為教學(xué)語文而語文，這就泯滅了語文學(xué)科的綜合性和工具性。畢竟語文本來就是反應(yīng)并表現(xiàn)大千世界的，同時還夾雜其他學(xué)科的內(nèi)容，生活處處皆語文不就是最好的例子嗎，退一步說，只要有聽、說、讀、寫的地方，哪里就有語文，毫不夸張、實實在在。我們都知道，語文學(xué)科具有多重性，它是工具性和思想性、文學(xué)性、綜合性、基礎(chǔ)性以及實踐性、情意性、知識性、人文性等相統(tǒng)一的綜合性學(xué)科。生活中離不開語文這個工具，因為它是學(xué)習(xí)交際交流和表情達意的工具。與此同時，它還是做人的工具，語文承載著多姿多彩的文化，單一的語文課型就嚴(yán)重束縛了這些方面，都是不可取的。因此，只有轉(zhuǎn)換課堂形式，轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，才能達到課程改革的要求，也才能真正提高語文教學(xué)質(zhì)量。而語文教學(xué)內(nèi)容是課程的具體反映，教學(xué)內(nèi)容與課程存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系。語文課程的變化發(fā)展，語文課程教學(xué)內(nèi)容的綜合性、開放性和教學(xué)目標(biāo)的多元性決定了語文教學(xué)方法的多樣化。
建設(shè)文化大省是河北省委、省政府提出的奮斗目標(biāo)，并相繼出臺了《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的政策環(huán)境。河北省的出版業(yè)在文化大省建設(shè)中起著舉足輕重的作用。
隨著出版改革的深化和出版事業(yè)的發(fā)展，出版社面臨的競爭越來越激烈，抓好經(jīng)營管理已成為出版社發(fā)展的永恒主題。出版社經(jīng)營管理水平的高低決定著出版事業(yè)的成功與失敗，決定著出版社未來的發(fā)展趨勢。
一、選題策劃是出版社發(fā)展的核心
1.選題策劃要創(chuàng)新。選題策劃是出版活動中創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，只有選題創(chuàng)新，圖書才能創(chuàng)新。在選題策劃工作中增強創(chuàng)新意識，使每一個選題都具有獨創(chuàng)性，這是出版社創(chuàng)知名度、樹立品牌、提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。策劃選題要求迅速抓住市場需求與選題要素之間的關(guān)系，形成新的選題構(gòu)思和鮮明的個性特色，避免雷同，不斷開拓選題領(lǐng)域，從而占領(lǐng)更大的市場，才會給出版社帶來更大的發(fā)展機會。
2.創(chuàng)造圖書品牌。競爭的手段就是創(chuàng)品牌，品牌是一個出版社的企業(yè)形象，是無形資產(chǎn)，它會給出版社造成一種形象效應(yīng)，帶來更大的經(jīng)濟利益。出版社必須自覺地以創(chuàng)造品牌為導(dǎo)向，品牌的創(chuàng)造固然靠好的圖書，但并非任何好的圖書都能給出版社創(chuàng)造品牌，更多地體現(xiàn)在重點書上。重點書代表著出版社的圖書質(zhì)量和工作成就，反映著出版社的出書宗旨和風(fēng)格特色，對于提高出版社的聲譽和競爭力具有重要意義。
3.培養(yǎng)策劃人才，優(yōu)化資源配置。出版社的發(fā)展趨勢使得策劃人才的培養(yǎng)更顯重要和迫切。因為選題策劃是一種完全個體化的高級腦力勞動，選題策劃的質(zhì)量，體現(xiàn)了編輯創(chuàng)造性勞動的水平，體現(xiàn)了編輯創(chuàng)造性思維的品質(zhì)，體現(xiàn)了編輯對出版資源的整合能力，體現(xiàn)了編輯的職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)在現(xiàn)有條件下，制定完善的培養(yǎng)方案，加強對專業(yè)水平高、事業(yè)心強的年輕編輯的引領(lǐng)，培養(yǎng)出本社的策劃骨干。
任何一個出版社的資源都是有限的，關(guān)鍵在合理配置，發(fā)揮其最大效能。要改變在選題策劃上的守株待兔現(xiàn)象。目前，一些出版社編輯坐等稿件，不經(jīng)過選題策劃及深入的選題論證，造成資源的嚴(yán)重浪費。出版社要想在市場競爭中求生存，就要考慮自身資源的合理配置，做到內(nèi)部及外部資源的統(tǒng)一，才能真正做到優(yōu)化。
二、市場營銷是出版社發(fā)展的必然
長期以來，出版業(yè)的壟斷性生產(chǎn)帶來的高額利潤掩蓋了出版社在管理上的低效率。進入市場經(jīng)濟以后，出版社實行了“企業(yè)化管理”，但沒有實現(xiàn)“市場化經(jīng)營”，這是制約出版社發(fā)展的一個重要因素。
1.建立營銷活動的信息系統(tǒng)。建立市場營銷信息系統(tǒng)要解決的首要問題是確定市場營銷活動對信息的需求，包括圖書的出版發(fā)行和銷售信息以及出版社外部的營銷環(huán)境信息等。對出版社的內(nèi)部信息，要及時進行記錄、整理、輸入信息系統(tǒng)。對外部信息，如出版發(fā)行通訊目錄、書評及圖書宣傳廣告、讀者意見、國家有關(guān)政策和法規(guī)等，責(zé)令有關(guān)部門負(fù)責(zé)搜集并輸入信息系統(tǒng)。對出版社外部未發(fā)表的信息，如讀者狀況、競爭對手的營銷策略等，責(zé)成發(fā)行部門專門搜集、整理，進入自己的信息系統(tǒng)。建立和完善市場營銷信息系統(tǒng)，是出版社發(fā)展的重要措施之一。
2.加強市場調(diào)查和市場預(yù)測。要增強憂患意識，提高對市場調(diào)查和市場預(yù)測重要性的認(rèn)識。市場調(diào)查是擺脫目前圖書市場的低迷狀態(tài)，尋求新的目標(biāo)、拓展傳統(tǒng)市場的“機會性”手段。首先，必須分清自己的主要競爭對手，確認(rèn)競爭對手的實力，潛在的競爭者是誰。其次，根據(jù)有關(guān)圖書市場信息資料，預(yù)測未來圖書市場發(fā)展的方向，為出版社制定發(fā)展戰(zhàn)略和市場營銷策略提供科學(xué)依據(jù)。
營銷源于市場經(jīng)濟又反作用于市場經(jīng)濟。出版社引入營銷機制，必將沖破束縛，拓展思維，建立全新的發(fā)行理念，推動圖書市場向更高的層次發(fā)展。
三、做好經(jīng)營管理中的成本控制
一、引言：問題研究之緣起
晚近三十年來，隨著公共事務(wù)日趨多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的官僚化政府顯得格外遲鈍，一場聲勢浩大的公共行政改革運動幾乎同時在西方國家發(fā)起。從大的方面來說，這場“重塑政府”的新公共管理運動的主要內(nèi)容包括“政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的多中心化。政府職能的市場化包括國有企業(yè)的民營化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場機制等”。[①]在這一過程中，“更多依靠民間機構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾需求”的民營化（Privatization）方式因為契合了“政府退縮、市場回歸”的題旨而備受各國的青睞，進而成為各國公共行政改革的重要舉措。民營化并不意味著國家承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的徹底免除（即所謂的“國家除任務(wù)化”），它僅僅表明私人部門對某些公共行政事務(wù)程度不同的參與。正如民營化大師E？S？薩瓦斯所言：“民營化不僅是一個管理工具，更是一個社會治理的基本戰(zhàn)略。它根植于這樣一些最基本的哲學(xué)或社會信念，即政府自身和政府在自由健康社會中相對于其他社會組織的適當(dāng)角色。民營化是一種手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社會?！盵②]
在我國，自改革開放以來，伴隨著政府管制的不斷放松，這種以謀求私人部門參與行政任務(wù)履行為旨趣的民營化改革運動同樣一路高歌猛進。如今，不僅公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)特許經(jīng)營、合同外包等形式的民營化改革舉措為世人所熟知，就連傳統(tǒng)上涉及國家安全、公共安全等屬于國家保留的行政領(lǐng)域，民營化改革的觸角仍然依稀可見，“治安有償承包”、“老板消防隊”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出現(xiàn)即是明證。[③]就公共事務(wù)的治理而言，這種公私部門之間的合作確實能夠直接起到有效緩解政府壓力的作用，甚至還可能進一步提升行政任務(wù)的履行質(zhì)量。但是，我國當(dāng)下的一些公共行政民營化之舉普遍都存在規(guī)范依據(jù)不足、法律位階過低等問題，甚至很多民營化改革完全是依照行政機關(guān)的內(nèi)部文件進行的。由于法律保障機制的嚴(yán)重匱乏，一些行政領(lǐng)域的民營化改革亂象叢生，政府不負(fù)責(zé)任的淡出、公共服務(wù)質(zhì)量的下降、私人部門的惟利是圖已經(jīng)成為公眾熱議的話題。近期發(fā)生的民營消防隊“見火不救”及其所引發(fā)的生存危機事件，則進一步暴露出公共行政民營化過程中的重重困局，也為行政法學(xué)界剖析民營化的利弊、時機、方式及后續(xù)責(zé)任分擔(dān)等問題提供了難得的個案。
“民營消防隊見火不救事件”的大致梗概是：2005年8月5日下午十四時許，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)尖子村農(nóng)民修文國的家突起大火。危急時刻村民們數(shù)次求救，但范家屯鎮(zhèn)民營消防隊因該村沒有上交防火費而拒絕出火警。眾村民眼睜睜地看著修文國的數(shù)萬元的房產(chǎn)在大火中付之一炬。據(jù)悉，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊成立于1999年10月。當(dāng)初，有關(guān)部門同意成立這家民營消防隊主要是考慮到公主嶺市管轄面積較大，對于一些較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)，公安消防隊無法及時趕到現(xiàn)場實施撲救，就近設(shè)立民間性質(zhì)的消防隊正好可以彌補這一不足。范家屯鎮(zhèn)民營消防隊成立之初的幾年，由于鎮(zhèn)政府每年代為征收部分防火費，消防隊勉強能夠支撐。然而，自2003年之后，防火費作為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”被吉林省有關(guān)部門廢除。無奈之下，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊不得不逐個村屯簽協(xié)議，對于沒有與其簽訂協(xié)議的村就不能提供服務(wù)。時至今日，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊已經(jīng)名存實亡。[④]
消防隊“見火不救”事件經(jīng)過多家媒體的報道之后引起了社會各界的廣泛關(guān)注，爭議之焦點集中在作為公共物品的消防能否完全由私人部門提供？政府能否因此而放棄相關(guān)的責(zé)任？進一步言之，公共行政的民營化是否存在或界限？遺憾的是，學(xué)界尚未從民營化及政府管制的角度對這一典型社會事件進行認(rèn)真分析，從而使相關(guān)的社會議論僅僅停留于感情層面的爭執(zhí)。筆者認(rèn)為，抽象而宏觀地論述公共行政民營化的界限問題并非易事，為此，本文擬從民營消防隊見火不救事件入手，圍繞當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型的特殊背景，對消防事業(yè)的管理能否實行民營化、需要什么形式的民營化以及政府在后民營化階段需要采取哪些行動等問題進行初步研究，希冀通過這種個案式的分析以點及面地觸及公共行政民營化的界限問題，從而為我國當(dāng)下日益深入的民營化改革提供理論支撐和相應(yīng)的制度保障，并求教于學(xué)界同仁。
二、消防服務(wù)民營化之必要性
如同洪水、地震一樣，火災(zāi)是嚴(yán)重威脅人類生命安全和財產(chǎn)安全的災(zāi)害之一，所不同的是：由于火災(zāi)的突發(fā)性和人為因素，使人類還無法象對待其他災(zāi)害一樣，對其進行預(yù)警。加之現(xiàn)代大工業(yè)社會所造成的人口集中和產(chǎn)業(yè)稠密，火災(zāi)一旦發(fā)生，其后果往往不堪設(shè)想。正是基于消防服務(wù)所具有的非排他性和非競爭性，這種公共物品的無償提供一直被認(rèn)為是現(xiàn)代福利國家中政府的份內(nèi)之責(zé)。問題在于，政府提供作為公共物品的消防服務(wù)是否就一定意味著必須由政府親自去執(zhí)行？也就是說，政府是否應(yīng)當(dāng)同時扮演消防服務(wù)提供者和消防服務(wù)生產(chǎn)者的雙重角色？域外有關(guān)國家的公共管理實踐似乎對此給出了否定的回答。例如，在丹麥，多數(shù)城市和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護。在瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。[⑤]
在理論上，消防事務(wù)的管理畢竟涉及公共安全的維護，屬于現(xiàn)代政府的“天職”，因而往往被人們認(rèn)為是當(dāng)然的國家任務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁由私人來承擔(dān)。[⑥]然而，“某項公共任務(wù)是否確屬公權(quán)力主體的特殊任務(wù)，必須依據(jù)特定時空下的具體法秩序來決定”，也就是說，“國家可否將某項公共任務(wù)視為國家任務(wù)納入管理，或者可否將該公共任務(wù)釋出由私人負(fù)責(zé)，首先應(yīng)解釋憲法以及所有合憲法的規(guī)范的規(guī)定才能決定”。[⑦]根據(jù)我國現(xiàn)行《消防法》第二十七條及第三十條的規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊、專職消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊?？梢姡柚喾N形式的民間力量參與消防事務(wù)的治理非但不為現(xiàn)行法律禁止反而為其所鼓勵和提倡。那么，消防事務(wù)的民營化在轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國為何具有必要性呢？筆者認(rèn)為，這種客觀必要性主要源自以下三個方面：
第一，城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村巨變。一切制度的變遷都可歸因于社會結(jié)構(gòu)的變遷。就我國當(dāng)下的消防管理體制變革而言，同樣離不開對現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)的考察。改革開放二十多年來，我國整體的社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元對立的格局，城市與鄉(xiāng)村之間在各個方面都形成了巨大差距。正是基于城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu)，很多行政領(lǐng)域的改革（如醫(yī)療、社保等改革）實際上主要都是在城市進行的，或者說改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民?，F(xiàn)行消防體制的確立以及消防資源的配置大抵上也是如此。無論是上個世紀(jì)八十年代之初頒行的《消防條例》還是九十年代末期頒行的《消防法》，無不將消防資源偏向于廣大城市。[⑧]也就是說，城市的消防事務(wù)得到了政府的高度關(guān)注，政府所提供的消防服務(wù)基本上覆蓋了城市地區(qū)；相比之下，廣大農(nóng)村地區(qū)由于人口、產(chǎn)業(yè)都沒有城市密集，火災(zāi)的發(fā)生概率及其造成的損失較低，因而所獲得的消防資源極少。如此以來，政府所提供的消防服務(wù)自然就難以惠及農(nóng)村和農(nóng)民。然而，伴隨著城市化進程的迅猛推進和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了巨變。特別是在江浙等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的企業(yè)日益增多，其規(guī)模和密集程度甚至超過了一般的城市，火災(zāi)發(fā)生的幾率日益增大，消防服務(wù)的需求也隨之提升。在這一背景之下，舊有的公共消防管理體制和消防資源分配模式的弊端日漸顯露，以行政為主導(dǎo)的城市消防體制面對中國農(nóng)村的變化表現(xiàn)出強烈的促不及防。舊行政體制的巨大慣性和農(nóng)村地區(qū)對消防服務(wù)的巨大需求，為民間力量參與消防服務(wù)的供給提供了廣闊的空間。特別是伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)運動的開展，城鄉(xiāng)二元對立的緊張格局有望得到及時緩解。于是，消防事務(wù)的民營化自然就成了社會發(fā)展之需。
第二，消防事務(wù)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的可分解性。在直觀層面上，消防事務(wù)的治理邏輯地包含了兩個組成部分：“火災(zāi)預(yù)防”（即“防”）和“滅火救援”（即“消”）。從公共安全維護和社會治理效果的角度上看，火災(zāi)預(yù)防遠(yuǎn)比滅火救援更為重要，這也正是現(xiàn)行消防管理貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合原則”的原因所在。大體上來說，火災(zāi)預(yù)防涉及消防規(guī)劃的編制、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、消防設(shè)施的配置、消防安全的檢查以及火災(zāi)隱患的整治等相關(guān)事務(wù)，宏觀性、政策性特點十分明顯；相比之下，滅火救援則以盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo)，微觀性、單一性特點更為突出。由于火災(zāi)預(yù)防大多涉及公共政策的制定以及政策落實與否的監(jiān)管，因而作為現(xiàn)代國家公共政策制定者和監(jiān)管者的政府無疑應(yīng)當(dāng)去“親歷”。至于滅火救援，因其涉及面廣、不確定因素多，并不一定完全依賴政府去親自實施，更多的時候都可以借助民間力量的參與取得更好的救援效果。事實上，現(xiàn)行《消防法》對專職消防隊、義務(wù)消防隊等多種非政府形式的消防組織發(fā)展的鼓勵，本身就意味著立法者對民間消防力量參與滅火救援的認(rèn)可。在民營化理論上，這屬于典型的“組織民營化”，即行政主體并不解除所擔(dān)當(dāng)?shù)墓踩蝿?wù)，只是通過私法的組織形態(tài)來繼續(xù)擔(dān)當(dāng)。我國山東、深圳等地通過招聘方式錄用合同制消防隊員彌補公安消防力量在滅火救援方面的不足即為有效的制度嘗試。可見，消防事務(wù)雖然觸及社會公共安全，但由于其自身治理結(jié)構(gòu)的可分解性，對于其中具有執(zhí)行性質(zhì)的滅火救援事務(wù)完全可以吸收民間力量的參與。
第三，公共部門消防服務(wù)供給能力的不足。目前，我國消防機構(gòu)的設(shè)置和消防資源的分配都完全與行政區(qū)劃、行政級別相吻合，最基層的公安消防機構(gòu)基本上都設(shè)置在區(qū)縣一級。這種高度行政化的消防管理模式固然能夠優(yōu)先滿足城市對消防資源的需求，但對于地處偏僻的廣大鄉(xiāng)村來說，就難以與城市平等地享有政府所提供的消防服務(wù)。由于現(xiàn)有的消防人力、物力資源都集中在城區(qū)，即便消防機構(gòu)在接警之后能夠立即趕往鄉(xiāng)村火災(zāi)現(xiàn)場，也會因為耽擱最佳救火時間而無濟于事。事實上，在前文敘及的民營消防隊見火不救事件中，村民也曾試圖向城區(qū)的公安消防隊求救，但由于路途遙遠(yuǎn)，最終也未能成功滅火。雖然伴隨著城市化進程的推進，一些近郊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)為城市所吞并，但農(nóng)村地區(qū)的徹底消滅永遠(yuǎn)都無法實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)有的消防管理體制之下，公共部門尚無法為廣大農(nóng)村地區(qū)供給基本的消防服務(wù)。即使將公安消防機構(gòu)設(shè)置的末梢延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也因為財政資金的匱乏、審批程序的繁雜和行政編制的控制而難以實現(xiàn)?？梢?，面對廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長的消防需求，公共部門消防服務(wù)的供給能力明顯不足，只能更多地借助于民間的力量向農(nóng)村提供應(yīng)有的消防服務(wù)。由此可見，消防事務(wù)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)消防事務(wù)的民營化將是我國未來消防體制改革的必由之路。
三、消防服務(wù)民營化之模式選擇
上文的分析表明：在社會急速轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的提供雖然依舊是政府的天職，但借助于民間力量的參與卻能夠進一步擴大消防服務(wù)的實際覆蓋面，從而使城市與鄉(xiāng)村、富人與窮人都能夠平等地享有政府所安排的消防服務(wù)。然而，這是否意味著消防服務(wù)可以隨意地選擇各種民營化方式呢？在民營消防隊見火不救事件中，對于誰交錢就給誰救火、不交錢就不給救火的民營消防隊來說，排他性已經(jīng)十分明顯，消防服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性全然不復(fù)存在。而原本屬于公共產(chǎn)品的消防一旦變成了排他性的私人產(chǎn)品，其供給的公平性也將喪失殆盡。如此以來，純粹以市場化為取向的改革必將使政府在公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位被削弱、公共責(zé)任被規(guī)避。很顯然，這種所謂的民營化改革不僅無助于消防服務(wù)的公平提供，而且還將直接導(dǎo)致政府民主性的喪失。
民營化理論的一個重要創(chuàng)新就在于重新將公共服務(wù)的構(gòu)成要素區(qū)分為三個基本的參與者，即消費者、生產(chǎn)者、安排者或提供者。其中，消費者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個人、特定地區(qū)的所有人、政府機構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會階層或者獲得輔助的政府機構(gòu)；生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供服務(wù)，可能是政府單位、特別行政區(qū)、市民志愿組織、私人企業(yè)、非營利機構(gòu)，有時甚至是消費者自身；服務(wù)安排者或提供者指派生產(chǎn)者給消費者，指派消費者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府單位但也有例外。服務(wù)“提供或安排”與服務(wù)“生產(chǎn)”之間的這一區(qū)分構(gòu)成了整個民營化概念的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)。民營化理論從靜態(tài)分析角度據(jù)此歸納出了公共服務(wù)的十種不同制度安排（見下表）。[⑨]
公共服務(wù)提供的制度安排
生產(chǎn)者安排者（提供者）
公共部門私人部門
公共部門政府服務(wù)政府出售
政府間協(xié)議
私人部門合同承包自由市場
特許經(jīng)營志愿服務(wù)
補助自我服務(wù)
憑單制
值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七種安排的生產(chǎn)者是私人部門，民營化一般運用到其中的若干形式。按照這一制度框架來分析，吉林省范家屯鎮(zhèn)的民營消防隊可以歸入“自由市場”式服務(wù)提供模式。在這一制度安排模式之下，生產(chǎn)者是私人部門，消費者自己安排服務(wù)、選擇生產(chǎn)者并向其支付費用，政府則不加任何干預(yù)。問題在于，市場制度所提供的僅僅是最普通的個人物品和可收費物品，而現(xiàn)代社會所需要的消防服務(wù)恰恰是一種典型的公益物品，政府不能假借民營化之名放棄其作為公共服務(wù)安排者或提供者的責(zé)任。正如學(xué)者所言：真正的民營化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的，所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績效；且真正的民營化并不會造成政府角色的消失，而只是減少而已。因為政府仍要承擔(dān)政策說服、規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬訂以及執(zhí)行、評估及修訂導(dǎo)正等功能，因此民營化的成功，是建立在一個健全的政府功能基礎(chǔ)上的。[⑩]可見，消防服務(wù)的民營化并非沒有任何界限可言。
通常地，根據(jù)私人部門參與公共事務(wù)程度的不同，可以將民營化分為實質(zhì)民營化和形式民營化兩種基本類型。其中，實質(zhì)民營化指的是特定行政事務(wù)的公共屬性不變，但國家本身不再負(fù)擔(dān)執(zhí)行或負(fù)擔(dān)全部執(zhí)行，而開放由民間部門負(fù)責(zé)或提供。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營上，國家就可以通過特許經(jīng)營（如BOT模式）等方式吸引民間參與。在特許制下，政府通常授予某一私人組織一種排他性的權(quán)利——直接向公眾出售其服務(wù)和產(chǎn)品，民營部門則往往為此向政府付費，并在政府價格管制之下通過向消費者收費的方式取得投資回報?？梢?，在實質(zhì)民營化的過程中，政府與民營部門之間并不存在委托關(guān)系，毋寧說是民營部門以自己的名義獨立完成行政事務(wù)的運營。形式民營化又可稱為功能的民營化，指的是特定行政事務(wù)仍由國家承擔(dān)且不放棄自身執(zhí)行的責(zé)任，僅在執(zhí)行階段借助于私人部門的力量完成既定的行政任務(wù)。功能的民營化主要有行政助手、專家參與、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服務(wù)的合同承包最為典型。“論及傳統(tǒng)公共服務(wù)的民營化（區(qū)別于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的民營化）時，‘合同外包''''是最經(jīng)常提到的方式?！盵11]在合同承包下，政府可以通過與營利或非營利性民間組織簽訂承包合同的形式實現(xiàn)某一公共服務(wù)的民營化，即民間部門是生產(chǎn)者，政府是安排者并由其向生產(chǎn)者支付費用?？梢姡谛问矫駹I化的過程中，政府與民營部門之間實際上存在委托關(guān)系，即政府仍然承擔(dān)公共服務(wù)的全部責(zé)任，只不過把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門實施而已。
由此可見，作為公益物品之一的消防服務(wù)的供給事務(wù)宜采取合同承包的方式實現(xiàn)民營化。相比較特許經(jīng)營等實質(zhì)民營化方式及其他類似政府淡出等更為激進的民營化方式而言，合同承包的優(yōu)點十分明顯。一方面，在合同外包的制度安排下，政府沒有放棄作為公共服務(wù)提供者的責(zé)任，由其向作為生產(chǎn)者的民營部門支付費用本身即是公共服務(wù)型政府理念的充分彰顯；另一方面，通過委托民間力量生產(chǎn)消防服務(wù)，可以大大減輕政府的壓力，特別是有效緩解社會日益增長的消防需求與有限行政資源之間的矛盾，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的公平供給。當(dāng)然，與目前無償?shù)墓蚕婪?wù)尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)相比，政府將消防服務(wù)（尤其是農(nóng)村地區(qū)的消防服務(wù)）外包給民營部門之后，勢必會引起成本的抬升，甚至還可能加重地方政府的財政負(fù)擔(dān)，但與政府親自生產(chǎn)相比，外包方式還是能夠節(jié)約部分費用。有趣的是，根據(jù)國外學(xué)者對公共服務(wù)不同提供機制精細(xì)的比較研究，消防服務(wù)的合同外包比政府自己生產(chǎn)要節(jié)約20%～50%的費用。[12]考慮到我國普遍高昂的行政運行成本，可以預(yù)見的是，將部分消防服務(wù)外包給民營部門同樣能夠起到節(jié)約行政成本的作用。
四、消防服務(wù)民營化之后續(xù)政府規(guī)制
盡管民營化是在規(guī)制緩和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民營化絕不意味著政府的徹底歸隱，毋寧說是政府從前臺走向幕后、從行政事務(wù)的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)督者，即“掌舵”而非“劃槳”。正如德國聯(lián)邦議院法律委員會主席魯佩特·朔爾茨教授所指出的那樣：“這一切（指公共行政的民營化——引者注）都不意味著國家和行政機構(gòu)必須全面從這些職能方面撤退。通過國家監(jiān)督規(guī)定的機制，特別是國家保證有關(guān)私人在職業(yè)和專業(yè)上的可靠性和素質(zhì)，公共利益完全可以得到充分的保障。我們可以這樣說，行政機構(gòu)從自己執(zhí)行的責(zé)任中撤出越遠(yuǎn)，就越可通過監(jiān)督和檢查私人和保證專業(yè)與職業(yè)素質(zhì)來承擔(dān)更多的保障責(zé)任?！盵13]在部分消防服務(wù)通過合同外包形式實施民營化之后，政府同樣必須加強后續(xù)規(guī)制，從而保證公民的人身、財產(chǎn)安全以及公共財產(chǎn)安全免遭以私法形式實現(xiàn)公共任務(wù)的私人部門的威脅。筆者認(rèn)為，消防服務(wù)民營化之后的政府規(guī)制應(yīng)當(dāng)著重解決好規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制手段兩個基本問題。
（一）規(guī)制目標(biāo)
作為公共物品的消防服務(wù)以合同外包的形式交由民營組織去生產(chǎn)，其根本目的在于借私人部門之手彌補公共部門在提供公共服務(wù)能力上的不足，從而更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在部分消防服務(wù)民營化之后，政府對民營組織的規(guī)制也必須保障服務(wù)公共性的實現(xiàn)，避免因私人部門天生的逐利性而損害公共利益。具體而言，消防服務(wù)民營化后續(xù)政府規(guī)制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是安全和公平。首先，消防安全屬于公共安全范疇，無論采取什么方式提供，都必須確保公民人身、財產(chǎn)的安全以及公共財產(chǎn)的安全。特別是對于廣大農(nóng)村地區(qū)的居民來說，房屋及家產(chǎn)是其安身立命之本，應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。這不僅是民營消防組織的基本任務(wù)和使命，而且更是政府監(jiān)管所追求的崇高目標(biāo)。其次，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的供給必須堅持公平優(yōu)先的原則，向特定區(qū)域的全體社會成員提供普遍的服務(wù)。特別是在通過政府付費形式外包消防服務(wù)的情況下，民營組織更不能自行選擇服務(wù)對象實施區(qū)別對待，而應(yīng)當(dāng)向承包區(qū)域內(nèi)所有的人提供公平的服務(wù)，這也當(dāng)然地成為政府監(jiān)管的重要目標(biāo)。
（二）規(guī)制手段
在公私部門對立的時代，政府大多習(xí)慣性地選擇傳統(tǒng)的“命令——控制”型規(guī)制模式來實現(xiàn)既定的規(guī)制目標(biāo)。但在公共服務(wù)民營化時代，公共部門與私人部門之間業(yè)已形成了日益親密的合作關(guān)系，因而政府更應(yīng)當(dāng)重視通過契約模式來實現(xiàn)社會治理和規(guī)制的目標(biāo)。就消防服務(wù)的合同外包來說，規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)更多地取決于承包合同的簽訂。筆者以為，消防服務(wù)承包合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括四個方面：一是消防服務(wù)的具體內(nèi)容，包括服務(wù)的對象、服務(wù)的事項以及服務(wù)的具體要求。這部分條款實際上框定了民營組織的基本任務(wù)，也是政府對其實施績效評估的主要依據(jù)。二是政府的付費，包括付費的數(shù)額、時間及方式等內(nèi)容。應(yīng)該說這部分內(nèi)容的訂立最為關(guān)鍵，一方面，政府必須比較內(nèi)部機構(gòu)提供消防服務(wù)的成本和該服務(wù)由民營組織合同外包的成本，盡可能節(jié)約財政支出；另一方面，政府又必須給予民營組織投資參與消防服務(wù)生產(chǎn)以必要的回報，從而吸引更多的民間力量以便最終形成相互競爭的局面?？偟膩碚f，承包費用應(yīng)當(dāng)?shù)陀谡畽C構(gòu)親自提供消防服務(wù)的成本。至于具體的付費方式，可以采取具有激勵性質(zhì)的“固定價加獎勵”的方式，在確保民營組織能夠維護正常運行的基礎(chǔ)上，根據(jù)其績效情況（如火災(zāi)發(fā)生率的下降、滅火救援的效果等）進行適當(dāng)獎勵，從而敦促承包者盡可能降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。[14]值得注意的是，費用的合理確定是建立在充分掌握行業(yè)內(nèi)相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上的，這對政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是違約處罰，包括承包者違約的具體情形及其處罰措施。四是爭議處理，包括爭議處理的機制以及處理期間不中斷服務(wù)等。對于政府來說，在消防服務(wù)外包合同簽訂之后，借助于監(jiān)督、促進合同的履行就能夠確保規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，在通過契約規(guī)制的同時，政府也可以采取一些傳統(tǒng)的規(guī)制手段對民營消防組織進行控制，其中以行政許可最為重要。根據(jù)現(xiàn)行《行政許可法》第12條的規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范通過檢驗、檢測等方式進行審定的事項”可以設(shè)定行政許可。事實上，一些地方（如浙江、廣東等地）政府已經(jīng)根據(jù)《消防法》分別就專職消防隊和義務(wù)消防隊的設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等進行了規(guī)定，從而為民間組織參與消防服務(wù)確立了起碼的市場準(zhǔn)入條件。由此，政府也可以將行政許可作為規(guī)制民營消防組織的重要手段之一。此外，鑒于火災(zāi)發(fā)生的不確定性，民營消防組織參與火災(zāi)撲救可能會造成過多損耗，這也需要政府以補貼的方式適當(dāng)給予扶持。
需要指出的是，發(fā)生在吉林的“民營消防隊見火不救”事件是我國目前大量民間消防隊尷尬處境的真實寫照。其間所反映出來的核心問題有二：一是民間消防隊的資金缺乏應(yīng)有的保障，難以更好地發(fā)揮其在整個消防體系中應(yīng)有的補充作用；二是政府面對民間消防隊的出現(xiàn)反應(yīng)較為遲鈍，沒有通過監(jiān)管和扶持因勢利導(dǎo)。為此，必須通過《消防法》的修改，明確規(guī)定政府可以通過締結(jié)外包契約的方式委托民間消防隊提供部分消防服務(wù)，并通過對政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定保障消防服務(wù)民營化的順利推行。
五、結(jié)語：通過民營化破解行政管理體制改革難題
引人關(guān)注的是，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制業(yè)已成為我國當(dāng)下政治體制改革的主要任務(wù)。從大的方面來講，行政管理體制改革所要解決的就是“政府應(yīng)該做什么”、“政府通過什么樣的組織形式以什么樣的方式去做”的問題。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，今后在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更要完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別是要強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。事實上，正如有的學(xué)者所指出的那樣：“過小的政府和過大的政府都不利于社會發(fā)展，規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個方面，一是政府職能的范圍是有限的，二是政府運作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。”[15]為此，就必須在公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間力量的參與，形成多元服務(wù)主體的格局。通過“政府瘦身”和“市場回歸”，有效克服全能政府的諸多缺陷，從而實現(xiàn)現(xiàn)代福利國家對政府的角色期待。當(dāng)然，公共服務(wù)民營化的改革并不是政府責(zé)任的放棄，相反地，通過民營化之后的重新規(guī)制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能夠充分顯現(xiàn)。正如美國學(xué)者彼得·德魯克所言：“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡''''，相反，我們需要一個有活力的、強大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著一個選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導(dǎo)從而把’實干''''讓給他人去做的強有力的政府。我們需要一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個實行‘實干''''的政府，不是一個’執(zhí)行''''的政府。這是一個‘治理''''的政府。”[16]就此層面而言，本文有關(guān)消防服務(wù)民營化的粗略探討就具有潛在的標(biāo)本意義，對其他公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革也能產(chǎn)生啟示，從而為當(dāng)下行政管理體制改革難題的化解提供另一種思路。
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[①][美]埃莉諾？奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達等譯，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序第1頁。
[②][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第350頁。
[③]參見《農(nóng)村治安該不該“承包”》，載《報刊文摘》2003年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防隊”涌現(xiàn)瑞安》，載《南方周末》2004年4月1日A3版；沈穎：《海上戒毒》，載《南方周末》2004年10月7日A4版。
[④]參見彭興庭：《消防隊“見火不救”公用事業(yè)民營化的困局》，載《檢察日報》2005年9月12日第6版。
[⑤][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁。
[⑥]參見《從民營消防隊的困境反思〈消防法〉》，/Articles/2005/08/734159.HTM，2006年6月15日最后訪問。
[⑦][臺]陳愛娥：《公營事業(yè)民營化之合法性與合理性》，載《月旦法學(xué)雜志》1998年第5期。
[⑧]參見《中華人民共和國消防條例》第17條及《中華人民共和國消防法》第27條的規(guī)定。
[⑨][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第70頁。
[⑩][臺]詹中原：《民營化政策——公共行政理論與實務(wù)之分析》，五南圖書出版公司1993年版，第10—11頁。
[11][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁。
[12][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第160頁。
[13][德]魯佩特·朔爾茨：《法治國家和行政法：連續(xù)性和活力》，“法制國家現(xiàn)代化：德國國家行政管理經(jīng)驗及中國的前瞻”研討會交流論文，2000年3月27—28日，北京。
課堂演示實驗可以很好地集中學(xué)生的注意力，由教師對演示實驗的現(xiàn)象分析引導(dǎo)學(xué)生正確地推理，來形成化學(xué)基本概念。
例如，在講化學(xué)變化與物理變化兩個概念時，除了鎂燃燒和加熱堿式碳酸銅兩個實驗外，還可以補充一個對比實驗，即用剪刀將紙剪碎和將紙點燃的兩個小實驗。邊演示邊提問，讓學(xué)生思考：在兩個對比實驗中變與不變的是什么?這兩種變化有什么不同?看起來這是一個極為簡單的實驗，學(xué)生在觀察變與不變的現(xiàn)象時能回答出以下兩點：剪紙的過程中紙的形狀變了，但紙還是紙，沒有變；紙燃燒過程中，紙由白色變成灰黑色灰，灰不是紙。引導(dǎo)學(xué)生討論這兩種變化又有什么不同，然后指出第一種變化紙沒有生成其他物質(zhì)是物理變化，第二種變化紙燃燒生成了不同于紙的灰是化學(xué)變化，這樣從這兩個對比實驗中引出了兩種不同“變化”的概念。通過總結(jié)、舉例練習(xí)，明確物理變化、化學(xué)變化概念的意義，了解二者的區(qū)別和聯(lián)系。
在應(yīng)用實驗引出概念的教學(xué)中更要重視學(xué)生實驗的直接體驗。例如，在實驗室制氧氣的過程中引入催化劑這一概念時，將教師的演示實驗、學(xué)生實驗合并一起進行。實驗前先叫學(xué)生預(yù)習(xí)課本內(nèi)容，實驗時教師板書實驗步驟和問題：①給氯酸鉀加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生（要求學(xué)生記錄加熱產(chǎn)生氧氣的時間）；②給二氧化錳加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生；③把一定量的氯酸鉀和5g二氧化錳混合加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生（記錄加熱產(chǎn)生氧氣的時間）；④把③加熱的剩余物溶解于水、過濾得黑色粉末即二氧化錳，干燥、稱量（記錄數(shù)據(jù)）；⑤把過濾出的二氧化錳全部加入另一份氯酸鉀內(nèi)加熱檢查是否迅速產(chǎn)生氧氣，再溶解、過濾、稱量。前后對比，然后討論得出結(jié)論：二氧化錳在反應(yīng)前后質(zhì)量沒有改變，化學(xué)性質(zhì)沒有改變，但能改變其他物質(zhì)的反應(yīng)速率。教師引入概念：具有上述特點的物質(zhì)叫催化劑。這樣學(xué)生對催化劑概念的認(rèn)識就很深入。
二、從理解問題的過程中引出概念
例如，講解化合價概念時，注重引導(dǎo)學(xué)生對離子化合物、共價化合物的形成過程加深理解，并板書形成過程，在理解過程的基礎(chǔ)上，觀察未得失電子時原子的結(jié)構(gòu)示意圖，指出（結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)）該元素有得失幾個電子的性質(zhì)，各元素的原子只有按一定數(shù)目比作用（化合）時才表現(xiàn)出得失幾個電子的性質(zhì)。同理，分析共價化合物的形成過程，對照結(jié)構(gòu)示意圖及電子式，指出每個原子有共用幾對電子的性質(zhì)，交代各種元素的原子只有按一定數(shù)目比作用（化合）才表現(xiàn)出各自共用幾對電子對的性質(zhì)。順勢引導(dǎo)，無論是離子化合物還是共價化合物，都是不同元素的原子按一定數(shù)目比化合表現(xiàn)出的性質(zhì)，此性質(zhì)叫元素的化合價。又如，在分析固體物質(zhì)在一定溫度下達到飽和所溶解的質(zhì)量不同，反映出各種物質(zhì)溶解能力不同，怎樣衡量物質(zhì)的溶解能力?當(dāng)然要用溶解的質(zhì)量，老師分析引導(dǎo)，讓學(xué)生認(rèn)識到只有在“三個前提條件”一定的情況下，溶解溶質(zhì)的質(zhì)量才能衡量物質(zhì)的溶解能力，此時的質(zhì)量叫該物質(zhì)在此溫度下的溶解度。
三、注意概念的系統(tǒng)歸類，找出概念間的從屬關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系
化學(xué)概念雖多，也是一個個地形成，要善于引導(dǎo)學(xué)生將概念逐步系統(tǒng)歸類，突出重點，抓住關(guān)鍵。例如，在學(xué)習(xí)了原子、分子、元素、單質(zhì)、化合物這幾個概念后，總結(jié)這幾個概念的區(qū)別與聯(lián)系，突出元素在這幾個概念中的主導(dǎo)地位，揭示這幾個概念的從屬關(guān)系、組成與構(gòu)成關(guān)系、宏觀與微觀的關(guān)系。
四、注意概念的及時鞏固
在講授每一個概念后，注意整理一些相應(yīng)的練習(xí)題，讓學(xué)生思考回答。例如，學(xué)習(xí)溶液、懸濁液、乳濁液的概念后，為使學(xué)生能根據(jù)實驗得出概念的意義，正確的區(qū)分這三種混合物，列出下列混合物，讓學(xué)生區(qū)分：①石灰乳，②牛奶，③敵敵畏乳油，④敵敵畏與水的混合液，⑤敵敵畏的酒精溶液，⑥把二氧化碳通入澄清石灰水后的液體，⑦白磷與二硫化碳溶液，⑧食醋，⑨石灰沙漿，⑩爆鳴氣，⑾塵土飛揚的空氣，⑿清新的空氣，⒀液氧。學(xué)生回答后，根據(jù)掌握程度進行講評、分析、糾正錯誤。還有混合物、純凈物、單質(zhì)、化合物等概念，都可以適當(dāng)安排這樣的鞏固性習(xí)題，對學(xué)生掌握、深化基本概念是行之有效的。
五、注意概念的深入和發(fā)展
學(xué)生在形成化學(xué)概念時，雖然經(jīng)歷了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，但有些概念受知識面的局限，一開始認(rèn)識得可能不全面。比如，燃燒的概念突出“通常講的燃燒”及“空氣中的氧氣”這兩點，提出了燃燒不是非得有氧氣參加的懸念，指出的這個要點將在今后的學(xué)習(xí)中進一步深化。再如，講氧化還原反應(yīng)概念時，初中僅要求從物質(zhì)得失氧的角度予以分析，為了照顧知識的連貫性，在分析氫氣還原氧化銅的反應(yīng)中，即指出氫氣得到氧化銅中的氧被氧化，又指出氫氣中氫元素組成了水以后，化合價升高，氧化銅中氧元素被奪去后，氧化銅中銅元素的化合價從＋2價降到了零價，最后總結(jié)出凡氧化還原反應(yīng)中，元素的化合價一定會有改變的這一結(jié)論，同時進一步指出這個概念在高中學(xué)習(xí)時將進一步深化。
六、通過綜合復(fù)習(xí)及對習(xí)題的講解、分析、改編來鞏固概念
一、調(diào)整教材。一、二年級取消勞動課。該段只保留教材中有利于培養(yǎng)學(xué)生動手能力的小部分篇目，調(diào)到三、四年級學(xué)習(xí)。
刪減合并重復(fù)或簡單的教學(xué)內(nèi)容。對同學(xué)科教材簡單的內(nèi)容，按照大小課時間進行合并。對教材中學(xué)生在日常生活中能夠?qū)W會的內(nèi)容及脫離生產(chǎn)和生活實際的知識，進行了較大程度的刪減，并將這部分知識列入學(xué)生自學(xué)范疇和考察內(nèi)容。
