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篇1

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時(shí)，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時(shí)會(huì)需要大量啟動(dòng)資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求，這時(shí)將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

2、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設(shè)備、進(jìn)原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動(dòng)金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，將會(huì)促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。

3、市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)

農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個(gè)體經(jīng)商都需要購買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購買耐用消費(fèi)品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費(fèi)貸款。這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個(gè)人貸款的主要形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題

1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張

目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。

2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求

我國農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠(yuǎn)低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補(bǔ)償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。

3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。

4、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益差、不良資產(chǎn)比例高

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍遇到經(jīng)營困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲(chǔ)戶兌付、確保社會(huì)穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進(jìn)行再貸款支持。但無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營業(yè)績都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯(cuò)位

（1）貨幣市場強(qiáng)、中長期資本市場弱

我國農(nóng)村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達(dá)，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長期資本則比重短缺，國外農(nóng)村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。

（2）間接融資強(qiáng)、直接融資弱

目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，無法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，為減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，職權(quán)受到上級的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強(qiáng)，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。

（3）政策性金融實(shí)力很弱

我國農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達(dá)國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機(jī)構(gòu)。從其機(jī)構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。

（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重

目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽(yù)。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

1、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系

美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)外，一般都有獨(dú)立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實(shí)踐證明，這些國家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)國家政策的支持重點(diǎn)主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品收購服務(wù)；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，能夠有效滿足農(nóng)村各個(gè)市場主體的資金需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展。

2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)

合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，直接或間接地與國家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實(shí)施。

第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。

第三，應(yīng)具有良好的運(yùn)行機(jī)制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的一定比例向上級行繳存貸款擔(dān)?；穑员銣p輕個(gè)別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題時(shí)的影響，能夠保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。這幾點(diǎn)也都是我國合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，特別是我國農(nóng)村金融改革研究項(xiàng)目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機(jī)構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。

3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須有健全的籌資手段

我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對政府依賴過強(qiáng)，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運(yùn)用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強(qiáng)的資金保障。

4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的政策環(huán)境

財(cái)政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金支持通?？偸怯邢薜?，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金短缺問題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強(qiáng)化財(cái)政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制。美國等國家通過對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行利率補(bǔ)貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，把財(cái)政對金融的補(bǔ)貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)踐證明，這確實(shí)是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之舉。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡玉杰：對我國農(nóng)村金融改革的思考[J]，吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（1）.

篇2

國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職能，使現(xiàn)有人員在開展農(nóng)村金融工作時(shí)有法可依，能夠更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而且各級銀監(jiān)管理部門通過認(rèn)真落實(shí)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，積極推進(jìn)在縣域農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為農(nóng)村提供更多的資金，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供完善的組織保證。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金支持

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵因素。近年來，各金融機(jī)構(gòu)加大了對新農(nóng)村建設(shè)的支持，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。單從郵政儲(chǔ)蓄來看，其貸款業(yè)務(wù)由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，國家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，為滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支持

農(nóng)村金融的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家采用市場和政策干預(yù)的最佳組合，在明確經(jīng)濟(jì)走向的基礎(chǔ)上，運(yùn)用金融工具形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，提高實(shí)物資源的配置效率，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展

為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，國家指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸，探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決貸款難問題，為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，為農(nóng)村金融市場提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，還設(shè)立更多的金融產(chǎn)品，擴(kuò)充服務(wù)功能，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機(jī)構(gòu)開辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù)，通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農(nóng)村可使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，也不失時(shí)機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種，努力為農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

（三）農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)

通過適時(shí)開展金融知識普及活動(dòng)和組織實(shí)施“金融人才工程”，為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ)，營造了社會(huì)氛圍，也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系，增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德，使企業(yè)的每個(gè)員工都樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展

為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，配合國家投資改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

（一）金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農(nóng)村資金，使得農(nóng)村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農(nóng)村資金供求矛盾日益突出，農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績效的高低。當(dāng)前，農(nóng)村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上適用于農(nóng)村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。我國的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔(dān)保體系不完善，使得金融機(jī)構(gòu)自我維權(quán)能力不足，對惡意逃債人缺乏強(qiáng)有力制裁手段，導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農(nóng)村建設(shè)所要求的外部環(huán)境。

（三）農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展滯后

目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量較少，供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險(xiǎn)公司不愿開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，只有政策性銀行經(jīng)營此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2006年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入是8.5億元，全國財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入是1509.4億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入尚不足財(cái)險(xiǎn)的0.6%。從這一組數(shù)據(jù)中，可以明顯地感受到我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展的滯后，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）農(nóng)村金融體制改革落后

我國農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征，即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時(shí)甚至為負(fù)數(shù))，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應(yīng)求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村長期存在嚴(yán)重的金融抑制。

四、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

（一）國家要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村金融的發(fā)展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營實(shí)力，全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。中央銀行要加大對農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控。對資金困難的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要給予臨時(shí)貸款支持，同時(shí)，要允許貧困地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)少繳或免繳存款準(zhǔn)備金。在利率方面，對于貧困地區(qū)的貸款要實(shí)行差別管理，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為

農(nóng)村金融制度供給的錯(cuò)位與不足，使農(nóng)村正規(guī)金融供給短缺，農(nóng)村資金超出需求得不到滿足，使得農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來了高成本、高負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經(jīng)營。通過降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，參照國外經(jīng)營理念，從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司，引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場，為新農(nóng)村建設(shè)提供各類金融服務(wù)，或者建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。

（三）鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場

新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持，除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外，還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進(jìn)入中國金融市場。對于外資企業(yè)，可以吸引其在中國農(nóng)村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，忌盲目引入，要切實(shí)兼顧好各方面的利益，保證我國的新農(nóng)村建設(shè)向健康的方向發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障

要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民的參保意識，健全農(nóng)村保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，擴(kuò)展我國的農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

（五）切實(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境

要積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。大力推進(jìn)信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動(dòng)，在農(nóng)村開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)，提升金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場的信心。積極探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核機(jī)制，制定落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充

黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

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二、研究性學(xué)習(xí)的操作程序

研究性學(xué)習(xí)的實(shí)施一般分為四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段在涉農(nóng)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)中，我們首先召開動(dòng)員會(huì)，讓學(xué)生了解研究性學(xué)習(xí)的重要性及必要性，提高認(rèn)識，積極主動(dòng)地參與研究性學(xué)習(xí)；邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部、技術(shù)人員講課，組織參觀訪問，讓學(xué)生了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，誘發(fā)學(xué)生探究的愿望及動(dòng)機(jī)；還要開展一些專題講座，如“課題的選擇與確立”“資料的收集與整理方法”“調(diào)查研究的方法”“論文撰寫的要求”等，讓學(xué)生了解基本的操作方法。這些專題講座也可在研究性學(xué)習(xí)過程中的各個(gè)階段依次進(jìn)行。

（二）指導(dǎo)學(xué)生提課題和選課題

課題由教師提出和學(xué)生提出相結(jié)合，由教師引導(dǎo)學(xué)生選擇研究課題，教師要為學(xué)生勾畫若干大的概念框架，這些框架涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方方面面，然后再由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長選擇研究方向，并進(jìn)行細(xì)化，確定研究課題，課題研究范圍要小，操作性要強(qiáng)，必須立足運(yùn)用課內(nèi)知識、現(xiàn)有能力去拓寬知識、提高能力。我校生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)在千陽縣水溝鎮(zhèn)蔬菜科技示范園的實(shí)踐教學(xué)中，在展開工作前，通過調(diào)查了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點(diǎn)，師生共同提出了以下研究方向：（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（2）怎樣才能使科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地結(jié)合在一起，使科技高效率地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？（3）蔬菜生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。（4）病蟲害對無公害蔬菜生產(chǎn)的影響。（5）綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、前景，應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及如何因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地充分合理利用當(dāng)?shù)刭Y源？（7）農(nóng)業(yè)觀光(休閑農(nóng)業(yè))與可持續(xù)發(fā)展。（8）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。除教師提出部分研究課題外，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生提出若干課題，然后進(jìn)行篩選，確定后公布。每名學(xué)生從中自主選擇研究課題，也可另立其他課題。

（三）成立課題小組

學(xué)生根據(jù)所選的課題，自由組成課題小組，教師可作優(yōu)化調(diào)整。每個(gè)課題小組一般由3—6人組成，選舉一名組長，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、上下聯(lián)系、記載活動(dòng)情況和匯集資料等工作；并為每組選聘一名蔬菜協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員作為指導(dǎo)教師。我們組建了6個(gè)課題組，水溝鎮(zhèn)有6個(gè)行政村，每個(gè)課題組對應(yīng)一個(gè)村展開調(diào)查研究。

（四）共同設(shè)計(jì)研究方案

由課題組長組織組員進(jìn)行討論，共同設(shè)計(jì)出研究方案，初稿交指導(dǎo)教師審看和評閱，指導(dǎo)教師提出意見和修改建議后，小組再進(jìn)行討論和修正研究方案，直到相對可行為止。

（五）小組實(shí)施合作研究

各課題小組按照研究方案，由組長根據(jù)人員情況及研究要求，進(jìn)行分工合作，收集資料，其方式有：參觀訪問、實(shí)地調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、查閱文獻(xiàn)等。教師要及時(shí)了解掌握情況，給予必要的支持和幫助。課題組要根據(jù)研究要求開好階段性的小結(jié)會(huì)議，每個(gè)成員如實(shí)地交流各自的活動(dòng)情況，對研究活動(dòng)中遇到的問題進(jìn)行匯總，全組共同討論，提出解決辦法，教師給予指導(dǎo)幫助。同時(shí)擬訂下次活動(dòng)計(jì)劃和方案。一個(gè)課題往往要求學(xué)生進(jìn)行反復(fù)的調(diào)查和反復(fù)的研究，直到他們能夠界定問題，并形成和修正解決問題的方案。在“蔬菜的無公害生產(chǎn)”這一課題研究中，學(xué)生通過實(shí)地調(diào)查，訪問農(nóng)民、蔬菜協(xié)會(huì)工作人員、村鎮(zhèn)干部，了解到水溝鎮(zhèn)的無公害蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在西紅柿、黃瓜等品牌蔬菜生產(chǎn)的旺季，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生，仍需大量施用農(nóng)藥。為什么所謂的無公害蔬菜卻離不開農(nóng)藥呢？面對這種狀況，學(xué)生繼續(xù)開展研究，并進(jìn)行深刻的反思，分析得出生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)管理粗放、技術(shù)落后等是根本原因。為進(jìn)一步提出對策，學(xué)生需要查閱大量資料，并接受教師的指導(dǎo)。在這一過程中，學(xué)生不僅加深了對所遇到的各種問題涉及的知識點(diǎn)的理解，煅煉了分析問題、解決問題的能力，而且培養(yǎng)了環(huán)境意識，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也提高了社會(huì)交往能力。

（六）整理資料，形成研究成果

把研究活動(dòng)中所收集到的各種資料數(shù)據(jù)，依據(jù)課題方案，進(jìn)行篩選、歸類、綜合、分析，提練為某些結(jié)論或某些措施，最后撰寫出研究報(bào)告或調(diào)查報(bào)告，全組進(jìn)行討論、修改，定稿后交給指導(dǎo)教師審看，然后根據(jù)指導(dǎo)教師的意見和建議對報(bào)告再次討論和修改，直至定稿。這個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)研究性學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師要在專業(yè)知識、科學(xué)精神和態(tài)度、資料整理和加工、思維程序和方法、總結(jié)報(bào)告的撰寫等方面給予指導(dǎo)。

（七）舉行總結(jié)報(bào)告會(huì)

各課題組將研究成果在組間進(jìn)行展示交流，同學(xué)之間互相觀摩，取長補(bǔ)短。最后召開總結(jié)報(bào)告會(huì)，邀請村鎮(zhèn)干部、蔬菜協(xié)會(huì)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民代表及教師作評委，進(jìn)行答辯。各課題組對研究成果進(jìn)行陳述和展示，并解答評委的提問。在答辯過程中學(xué)生可以得到一定的反饋信息，這可以促進(jìn)學(xué)生對問題的進(jìn)一步思考，有的研究成果還對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)具有一定的價(jià)值；當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)后，學(xué)生就有一種成就感和滿足感，這可以使學(xué)生對學(xué)習(xí)更加感興趣、增強(qiáng)自信心。最后，教師要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對全班開展的情況作出實(shí)事求是的總結(jié)，肯定成績，提出存在的問題和今后努力的方向，對研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)成績較為突出的小組或個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、研究性學(xué)習(xí)的模式

研究性學(xué)習(xí)應(yīng)根據(jù)學(xué)生水平采用不同的模式，不同的模式學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)不同，這樣才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）對善于觀察、善于思考、自主能力強(qiáng)的學(xué)生，可自己提出問題，確定研究課題，獨(dú)立探究，最后提交研究報(bào)告。（2）對不善于發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)生，教師要進(jìn)行引導(dǎo)，問題由教師提出，學(xué)生圍繞問題收集并開展研究工作直至問題解決。教師應(yīng)經(jīng)常反思研究性學(xué)習(xí)的目的，并制訂教學(xué)計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)各種課題，為學(xué)生創(chuàng)造積極投入學(xué)習(xí)過程的機(jī)會(huì)。教師應(yīng)明白研究性學(xué)習(xí)所追求的靈魂，即靈活的技能、廣泛的知識以及思考的習(xí)慣，總是努力尋求讓學(xué)生學(xué)會(huì)為學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任的方法，要確保課堂的學(xué)習(xí)，以得到相關(guān)的和實(shí)用的知識與技能為宗旨，時(shí)刻作好準(zhǔn)備去應(yīng)付來自于學(xué)習(xí)者的而自己始料未及的問題。教師在教學(xué)中的一言一行都要以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)為目的，教師的一切學(xué)習(xí)促進(jìn)方案都要把知識內(nèi)容放在一個(gè)概念框架內(nèi)來考慮。

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一、文獻(xiàn)綜述

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評

國外對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無一幸存。對于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn)，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。1970年以后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場的失靈問題時(shí)，理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問題上，國外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險(xiǎn)的農(nóng)場或者對于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對于保險(xiǎn)能夠帶來的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購買保險(xiǎn)，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高，那些農(nóng)場自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國調(diào)查，對沒有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場是分散化經(jīng)營的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn)，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告?？梢?，國外對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的需求問題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，對于美國農(nóng)民，隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱，因而購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。

由于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國的實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題及對策研究述評

我國對農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)時(shí)國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的具體情況，對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國人民保險(xiǎn)公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。

歸納起來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè)：(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求，相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場上缺少購買力，而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購買保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過程中的正外部性作用，以至相對于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國外的一些研究成果類似。同時(shí)，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，例如，中國農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，從而他們對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低！。

然而對于中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對農(nóng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行研究更為少見。本文將在對歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國農(nóng)險(xiǎn)市場的“雙軌式”發(fā)展模式。

3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)

前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢，力爭做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度，從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。

預(yù)期可以得出，我國農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段，為我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)為我國農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。

本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言，尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告論文。

二、選題背景和選題意義

中國有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來，中國保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，以及保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題也突現(xiàn)出來，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長效機(jī)制。

縱上綜述，國內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺，最終導(dǎo)致我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析，并對農(nóng)村保險(xiǎn)市場的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、初步擬定的論文提綱

農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理芻議

一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村生活福利化的影響

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

三、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈分析

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈的直接原因

1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場對中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈

2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求，中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺

(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場失靈

(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇

四、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理模式選擇

(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給

篇6

2機(jī)器人技術(shù)

機(jī)器人技術(shù)是計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的完美融合，將機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)機(jī)械生產(chǎn)中時(shí)，主要指利用機(jī)器人來完成農(nóng)業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機(jī)器人技術(shù)可有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等對人體的直接傷害，改善勞動(dòng)力缺陷，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然我國對于農(nóng)機(jī)機(jī)器人技術(shù)的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的自動(dòng)插接技術(shù)，便可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物產(chǎn)品的旋切切貼的自動(dòng)嫁接。

3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

（1）農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣可滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我國雖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)受到經(jīng)濟(jì)、地域、環(huán)境等因素的影響，顯得比較落后。這種現(xiàn)實(shí)條件下，決定了我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)需加強(qiáng)推廣，只有農(nóng)民均能充分掌握各種農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。（2）農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)變依賴于推廣。農(nóng)機(jī)科技在科研方面取得的成就，只有將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才可充分地體現(xiàn)出該技術(shù)的價(jià)值。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，深入農(nóng)村，針對農(nóng)機(jī)化技術(shù)為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)、示范，便也是必然趨勢。（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術(shù)推廣。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是一種將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中的過程，是對農(nóng)機(jī)技術(shù)的再認(rèn)識。通過不斷實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的問題，并對農(nóng)機(jī)問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)、完善，便其更符合實(shí)際生產(chǎn)。此外，通過農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，還可實(shí)時(shí)了解農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化技術(shù)的改革要求，使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，使相應(yīng)的技術(shù)更加科學(xué)、先進(jìn)，更具操作性。

4農(nóng)機(jī)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣措施

4.1完善農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)

我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)中心應(yīng)該構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息服務(wù)體系，該服務(wù)系統(tǒng)必須包括全國所有省市縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架知識，并能根據(jù)各地主要栽培的農(nóng)作物，在各個(gè)物候期遇到不同天氣狀況時(shí)提供科學(xué)、合理的農(nóng)事操作建議。農(nóng)民也可通過選擇所在的地域、所關(guān)注的種植品種，來了解地域特點(diǎn)、天氣狀況等因素對農(nóng)作物種植的影響，進(jìn)一步獲知相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作建設(shè)，以此來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的可行性與合理性，進(jìn)一步為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)見圖1）。

4.2加大農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳力度

①各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分意識到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣對新農(nóng)村建設(shè)起到的作用，并將農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳工作列入到議事日程，與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作一同研究、部署、推進(jìn)、考核，使農(nóng)機(jī)推廣工作得以順利開展。②為保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳工作的連續(xù)性與有效性，需對各農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責(zé)任，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對農(nóng)機(jī)宣傳工作做到每月一統(tǒng)計(jì)、半年一總結(jié)、全年一考核，針對完成宣傳任務(wù)的單位或個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來調(diào)動(dòng)宣傳人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣與宣傳。③農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳時(shí)需圍繞中心，突出主題，以保證農(nóng)民能真正了解農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的好處，進(jìn)而積極、主動(dòng)學(xué)習(xí)與應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)。④農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳部門應(yīng)該合理利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種渠道，宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，使農(nóng)民隨時(shí)隨地均可獲得農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息，在不斷宣傳強(qiáng)化中，帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)的積極性[2]。

4.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支專業(yè)、高水平的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，是保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。可采取多種有效措施開展農(nóng)機(jī)在職教育與技術(shù)培訓(xùn)，以此提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)水平，使技術(shù)推廣能夠盡職盡責(zé)、受崗敬業(yè)，全面做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。此外，農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍要適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求，在工作中不斷分析農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的變化，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)新推廣手段，改進(jìn)推廣方法，使農(nóng)民易于接受、樂于接受農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又快又好發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到保障作用。

4.4優(yōu)化農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備

農(nóng)機(jī)裝備水平的高低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響，因此，把握高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備也很重要。①應(yīng)該通過增加政策扶持力度，為農(nóng)民購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼，以此來調(diào)節(jié)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)的積極性；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建立基地性、長期性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的機(jī)械化示范園區(qū)，以此來鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)機(jī)械、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇7

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財(cái)政投入外，更多的還是來自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌推髽I(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無疑問會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來，無疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場因素

社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個(gè)國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計(jì)，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，獲得更多國外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時(shí)也是國外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級秘書網(wǎng)

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國家都將財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟?dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.唐立新.我國農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商直接投資現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

篇8

(二)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，隊(duì)伍素質(zhì)不高農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)隊(duì)伍人才十分匱乏，嚴(yán)重影響了業(yè)余文藝隊(duì)的發(fā)展腳步。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由文化廣播電視服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)余文藝隊(duì)的統(tǒng)一管理，然而文廣中心缺少藝術(shù)專業(yè)科班出身的文藝工作人員，也沒有專職的藝術(shù)指導(dǎo)老師，沒有能力對業(yè)余文藝隊(duì)進(jìn)行日常的藝術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。業(yè)余文藝隊(duì)主要由老、中、青三個(gè)年齡段的隊(duì)員組成，中老年人居多，并且以女性為主，文藝隊(duì)整體素質(zhì)偏低是不爭的事實(shí)。由于農(nóng)村區(qū)域的局限性導(dǎo)致了文藝隊(duì)隊(duì)員的文化水平普遍不高，大多數(shù)人都只是初中及以下的文化水平，他們沒有經(jīng)受過正規(guī)的藝術(shù)培訓(xùn)，藝術(shù)水平較低，文化素養(yǎng)較低，加上隊(duì)伍負(fù)責(zé)人自身組織藝術(shù)活動(dòng)能力不強(qiáng)，沒有培養(yǎng)新人的意識，出現(xiàn)了后繼無人的情況，這也是很多業(yè)余文藝隊(duì)難以得到長久的發(fā)展的原因。

（三）編創(chuàng)水平偏低，節(jié)目內(nèi)容陳舊業(yè)余文藝隊(duì)嚴(yán)重缺少專業(yè)的、具有節(jié)目編創(chuàng)能力的文藝人才，因此無論是節(jié)目內(nèi)容的創(chuàng)作上還是節(jié)目形式的編排上都受到了很大的局限，作品缺乏深度，嚴(yán)重影響了文藝隊(duì)今后的發(fā)展?，F(xiàn)在多數(shù)業(yè)余文藝隊(duì)節(jié)目的編排創(chuàng)作都是由各文藝隊(duì)自行組織的。節(jié)目的主創(chuàng)人員也都是普通的群眾，他們沒有受過專業(yè)的藝術(shù)培訓(xùn)，單純依靠對藝術(shù)的熱愛和喜好，根據(jù)自己的理解進(jìn)行創(chuàng)作，由于缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致很多節(jié)目都是依靠網(wǎng)絡(luò)上搜集的資料并加以適當(dāng)改編而成，有些生搬硬套。同時(shí)節(jié)目的內(nèi)容都比較陳舊，缺乏新意，沒有可觀賞性和思想性，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖鲩L的精神文化需求，影響了業(yè)余文藝隊(duì)未來的發(fā)展。

二、推動(dòng)業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展的策略

針對業(yè)余文藝隊(duì)在發(fā)展中面臨的困境，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況以及群眾的文化需求，提出以下幾個(gè)策略來推動(dòng)業(yè)余文藝隊(duì)的發(fā)展建設(shè)。

（一）加強(qiáng)管理服務(wù)，全面發(fā)展建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措，各級政府和相關(guān)的主管部門要解放思想，提高對文藝隊(duì)發(fā)展的重視，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展建設(shè)起到積極的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別一般由鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)余文藝隊(duì)的統(tǒng)籌管理，文廣中心的工作人員要積極開展工作，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，做好宣傳工作，主抓隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)要深入基層，了解各個(gè)文藝隊(duì)的困難，有針對性地幫助他們解決實(shí)際問題，積極協(xié)調(diào)村級土地，爭取國家扶持的項(xiàng)目資金。另外，管理部門對文藝隊(duì)的日常活動(dòng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新，實(shí)行考評制度，起到監(jiān)督管理的作用。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村子，政府增加對文化建設(shè)方面的扶持資金，并做好宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)中來，幫助那些沒有能力成立自己業(yè)余文藝隊(duì)的村子也感受到新農(nóng)村文化建設(shè)的惠及，同時(shí)也豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦臉I(yè)余文化生活，提高村民的精神生活水平。

（二）加大資金投入，更新設(shè)備設(shè)施加大資金的投入，通過多種渠道籌措資金，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加對當(dāng)?shù)貥I(yè)余文藝隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面由于業(yè)余文藝隊(duì)在群眾活動(dòng)中有一定的影響力和宣傳作用，可以通過出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體對文藝隊(duì)進(jìn)行資金支持。同時(shí)積極鼓勵(lì)文藝隊(duì)隊(duì)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用各種資源積極自籌資金。在資金充足的保證下，及時(shí)更新活動(dòng)所需的各種設(shè)備設(shè)施，并根據(jù)節(jié)目的需要定制服裝等，盡一切可能地為演出質(zhì)量和演出效果做好保障工作，同時(shí)硬件設(shè)施的提高完善也增強(qiáng)了隊(duì)員們參與活動(dòng)的積極性。

（三）增加專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)文化主管部門應(yīng)該把對業(yè)余文藝隊(duì)的教育培訓(xùn)形成長效機(jī)制，聘請文化館的藝術(shù)老師、退休的音樂教師或者其它從事藝術(shù)工作的專業(yè)人員作為文藝隊(duì)的藝術(shù)顧問，對業(yè)余文藝隊(duì)進(jìn)行定期的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，主抓基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和文化水準(zhǔn)。充分發(fā)掘人才，培養(yǎng)文藝業(yè)務(wù)骨干，鼓勵(lì)有能力的文藝工作者投身到業(yè)余文藝隊(duì)的建設(shè)上來，充分發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，以傳、幫、帶的方式提高整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，并對節(jié)目的編創(chuàng)工作提出意見和建議。面對業(yè)余文藝隊(duì)隊(duì)員年齡整體偏大的現(xiàn)狀，要多鼓勵(lì)年輕人甚至兒童也加入到業(yè)余文藝隊(duì)伍中來，豐富文藝隊(duì)的年齡層次和節(jié)目的多樣性，增加文藝隊(duì)的活力，滿足不同觀眾的觀賞需求。

（四）傳承地方文化，創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容特色的地方文化是業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是我國地方文化的發(fā)源地，而這些地方文化是符合農(nóng)民審美層次的，是最容易被接受和認(rèn)可的，所以要充分發(fā)掘地方藝術(shù)特色，使每個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)都有自己的特色文化，推出精品節(jié)目，打造品牌隊(duì)伍。針對節(jié)目內(nèi)容陳舊，形式單一的問題，要積極開拓思路，堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)新是藝術(shù)創(chuàng)作的生命。首先要深入挖掘具有藝術(shù)創(chuàng)作才能的民間人才，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作。因?yàn)樗麄兲幱谏鐣?huì)的基層，是最貼近生活的，所創(chuàng)作出的作品能夠貼近民生，表達(dá)群眾的情感，得到群眾的共鳴。其次，要堅(jiān)持“走出去”原則，為文藝隊(duì)編創(chuàng)人員提供出去考察和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開闊眼界，同時(shí)加強(qiáng)各地區(qū)文藝隊(duì)之間的交流合作，互相學(xué)習(xí)。另外，還要多提供展演的平臺(tái)，爭取更多的演出機(jī)會(huì)，滿足文藝隊(duì)隊(duì)員展現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。

篇9

二、建立完善的農(nóng)村金融改革體系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(一)堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行處理好農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性的特點(diǎn)出發(fā)制定農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革與經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要建立供給型農(nóng)村金融發(fā)展策略，以此為基準(zhǔn)，不斷調(diào)整我國農(nóng)村政策銀行的功能，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的雙贏。

(二)充分發(fā)揮政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)的重要作用農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的作用。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面，政策性金融機(jī)構(gòu)的支持與服務(wù)力度還不到位。針對國家主要的政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大市一級機(jī)構(gòu)，收縮縣一級機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將主要業(yè)務(wù)落實(shí)到實(shí)處，中央政府的支農(nóng)業(yè)務(wù)要委派到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，市縣級的業(yè)務(wù)要慎重選擇金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮出支農(nóng)機(jī)構(gòu)的作用。

(三)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的改革第一，深化農(nóng)村信用社的改革。農(nóng)村信用社要在落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，把改革的重點(diǎn)放到對自身市場競爭力的提高上來，盡快的建立一個(gè)全國性的農(nóng)村信用社結(jié)算體系，在員工中積極引進(jìn)競爭機(jī)制，保證農(nóng)村信用社隊(duì)伍的穩(wěn)定，通過基層社制定貸款利率，增加客戶對農(nóng)村信用社的好感度。第二，深化農(nóng)業(yè)銀行的改革。農(nóng)業(yè)銀行在改革過程中要重視商業(yè)性的增強(qiáng)，漸漸弱化政策性的金融業(yè)務(wù)，以便能夠?yàn)橘Y金需求量大的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目提供更多的金融服務(wù)支持，不斷完善產(chǎn)品市場、便利性結(jié)算、信息咨詢等中間性金融服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。第三，深化其他金融機(jī)構(gòu)的改革。在郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革進(jìn)程中，要將郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金引回農(nóng)村地區(qū)，建立中小型企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，要致力于民間金融體系的構(gòu)建和發(fā)展，使其在農(nóng)村金融中發(fā)揮輔助作用，多方面規(guī)范民間融資行為，大力發(fā)展小額貸款組織等民間金融機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融的改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。

(四)創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融環(huán)境金融環(huán)境的建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮著重要作用，想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境，政府就要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，積極建立農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊逃債行為，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，國家還要在立法上予以支持，加強(qiáng)法制監(jiān)管，打造一個(gè)健康的金融環(huán)境。

篇10

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

篇11

近年來，我國對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財(cái)政支農(nóng)資金相對不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)面對著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的對外業(yè)務(wù)，勢必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低。首先，他們道德素質(zhì)不高。其次，他們的文化素質(zhì)低。目前，我國農(nóng)民的文化水平主要集中在小學(xué)、初中、高中不等，對新農(nóng)村建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識，他們對農(nóng)業(yè)的種植已經(jīng)養(yǎng)成了他們自己的經(jīng)驗(yàn)，對一些新技術(shù)、新科技持有抵觸心理，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的增收。另外，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較閑散，社會(huì)公德心、集體榮譽(yù)感逐漸淡化，一些封建迷信等不良習(xí)俗逐漸興起，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村的財(cái)政金融支持政策的完善

（一）發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品

在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)過程中，“三農(nóng)”問題已成為我國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，民以食為天，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。為此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品有著重要意義。為了滿足當(dāng)代農(nóng)民對金融服務(wù)的要求。我國政府及相關(guān)部門必須深刻認(rèn)識到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，加大財(cái)政金融支持，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品。例如發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)，并實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，從而有效地推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。

（二）健全農(nóng)村金融體系

就目前發(fā)現(xiàn)形勢來看，我國商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村退出的跡象比較明顯，金融機(jī)構(gòu)的退出就會(huì)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏資金保障。為此，健全我國農(nóng)村金融體系非常必要。首先，我國政府要加大財(cái)政金融支持，頒布一些政策性的措施，降低農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。其次，大力發(fā)展新型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款提供多方面保障。另外，為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，就必須完善農(nóng)村金融服務(wù)法律法規(guī)，保障我國農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）健全農(nóng)村金融服務(wù)體制

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立有效的農(nóng)村金融服務(wù)體制，為廣大農(nóng)民提供金融服務(wù)，提高農(nóng)民的金融知識。首先，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，從而保障農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。其次，完善農(nóng)村金融服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)民群眾提供各項(xiàng)金融服務(wù)。同時(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)中，將當(dāng)前新近的農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融相關(guān)知識進(jìn)行傳播，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）重視農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持。目前我國金融機(jī)構(gòu)面臨著信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)問題大部分原因來自于農(nóng)民素質(zhì)的偏低。為此，在構(gòu)建新農(nóng)村中，我國政府要加大教育資金的投入，設(shè)立專業(yè)的院校，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施來鼓勵(lì)人們到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷壯大新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。