時(shí)間：2022-02-25 15:34:46
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社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實(shí)施以社區(qū)為平臺，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價(jià)值取向，成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢。從社會學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個(gè)基本問題：如何認(rèn)識社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會化的一種重要形式
再社會化是在社會化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個(gè)人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對他來說全新的生活方式的過程。這個(gè)過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會化的過程都需要一個(gè)人去糾正和克服在社會化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會失范問題，恢復(fù)正常的社會生活。罪犯改造就是再社會化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會化理解為由全控機(jī)構(gòu)實(shí)施的再社會化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會化，而忽略了由社區(qū)實(shí)施的再社會化形式[2]。其實(shí)，再社會化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會化的一種重要形式。
1.從再社會化的概念來看，對罪犯的改造不能脫離社會進(jìn)行。再社會化仍然是一種社會化，而不是非社會化，所以需要在社會的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會。首先，人從本質(zhì)上說是一個(gè)社會性動物，必須參與到一定社會關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個(gè)人與社會割裂開來，個(gè)人與社會之間被設(shè)置了一道墻，個(gè)人與社會難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會給社會造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險(xiǎn)性，但這并非意味著罪犯沒有社會需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實(shí)際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實(shí)踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)社會，不久又會重新走向犯罪道路。
2.從再社會化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會化的速度遲滯于正常社會成員，質(zhì)量也劣于其他社會成員。罪犯社會化的不足，勢必影響其重新回歸社會后對社會的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會成員終身社會化的社會發(fā)展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會保持良好的互動關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價(jià)值取向，并在實(shí)施矯正的同時(shí)，對社會進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價(jià)值觀念與社會建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價(jià)值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會功能，只有當(dāng)他們的社會功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會。在這個(gè)意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會功能，反而破壞了罪犯的社會功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會行動。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持社區(qū)矯正制度的大背景下以矯正對象需求為本，具有人本主義價(jià)值取向。 轉(zhuǎn)貼于
2.社區(qū)矯正在實(shí)施矯正的同時(shí)，對政府和社會的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐來看，在中國很難自發(fā)生成社會的自我治理體系。因此，中國社會建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點(diǎn)。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會的過程中，社會自身的利益會逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會建設(shè)將在政府和社會的互動中進(jìn)行，即這個(gè)過程是一個(gè)建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國目前存在的社會團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會團(tuán)體編制，也不直接給社會團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會團(tuán)體工作人員完全屬于社會團(tuán)體聘任的工作人員，而社會團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購買社會團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實(shí)踐證明，該類關(guān)系模式符合社會發(fā)展的方向，且有利于社會團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動”的一部分
當(dāng)代社會學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會學(xué)范式分析，及時(shí)全面有效地幫助國家和社會解決實(shí)際問題，這就是當(dāng)代社會學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會學(xué)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動的一部分。在這種探究活動中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，離不開社會學(xué)的特定視角。而“社會學(xué)想象力”則可以說是社會學(xué)特定視角的最集中概括。社會學(xué)想象力中最為重要的觀點(diǎn)是將個(gè)人經(jīng)歷與社會歷史結(jié)合起來分析?！盁o論是個(gè)人生活還是社會歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一?！盵5] 這種特定視角可以幫助我們辨識“局部環(huán)境中的個(gè)體困擾”與“社會結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時(shí)，一定要注意將個(gè)體行為與社會整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個(gè)體變量與結(jié)構(gòu)變量同時(shí)納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地研究、實(shí)驗(yàn)研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項(xiàng)具體社會研究區(qū)別于其他社會研究的明顯特征。同時(shí)，每一種方式可以獨(dú)立地走完一項(xiàng)具體社會研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會去尋求最好的方法，但實(shí)際上社會科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點(diǎn)，都有特別擅長的方面，同時(shí)也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點(diǎn)就是要對各種研究方法的長處和不足有清楚的認(rèn)識。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實(shí)地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時(shí)具有一種超出普通常識的理論意識，還需要一定的方法意識和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會學(xué)的深層理念是“增促社會進(jìn)步，減縮社會代價(jià)”。從這一視角看，推動社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會代價(jià)，增加和促進(jìn)社會進(jìn)步。當(dāng)然，在中國社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識，更需要實(shí)際行動中的客觀與科學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭杭生.社會學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994：133.
[2]程琥，孫霞，吳麗娟.法社會學(xué)視野中的社區(qū)矯正制度[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊，2004，(4).
[3]張昱，費(fèi)梅蘋.社區(qū)矯正制度的社會學(xué)視野[J].廣東社會科學(xué)，2005，(2).
[4]張傳偉.中國社區(qū)矯正京滬模式的比較分析與選擇[J].北京社會科學(xué)，2009，(1).
中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0138-02
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實(shí)施以社區(qū)為平臺，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價(jià)值取向，成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢。從社會學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個(gè)基本問題：如何認(rèn)識社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會化的一種重要形式
再社會化是在社會化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個(gè)人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對他來說全新的生活方式的過程。這個(gè)過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會化的過程都需要一個(gè)人去糾正和克服在社會化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會失范問題，恢復(fù)正常的社會生活。罪犯改造就是再社會化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會化理解為由全控機(jī)構(gòu)實(shí)施的再社會化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會化，而忽略了由社區(qū)實(shí)施的再社會化形式[2]。其實(shí)，再社會化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會化的一種重要形式。
1.從再社會化的概念來看，對罪犯的改造不能脫離社會進(jìn)行。再社會化仍然是一種社會化，而不是非社會化，所以需要在社會的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會。首先，人從本質(zhì)上說是一個(gè)社會性動物，必須參與到一定社會關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個(gè)人與社會割裂開來，個(gè)人與社會之間被設(shè)置了一道墻，個(gè)人與社會難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會給社會造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險(xiǎn)性，但這并非意味著罪犯沒有社會需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實(shí)際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實(shí)踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)社會，不久又會重新走向犯罪道路。
2.從再社會化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會化的速度遲滯于正常社會成員，質(zhì)量也劣于其他社會成員。罪犯社會化的不足，勢必影響其重新回歸社會后對社會的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會成員終身社會化的社會發(fā)展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會保持良好的互動關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價(jià)值取向，并在實(shí)施矯正的同時(shí)，對社會進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價(jià)值觀念與社會建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價(jià)值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會功能，只有當(dāng)他們的社會功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會。在這個(gè)意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會功能，反而破壞了罪犯的社會功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會行動。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持社區(qū)矯正制度的大背景下以矯正對象需求為本，具有人本主義價(jià)值取向。
2.社區(qū)矯正在實(shí)施矯正的同時(shí)，對政府和社會的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐來看，在中國很難自發(fā)生成社會的自我治理體系。因此，中國社會建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點(diǎn)。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會的過程中，社會自身的利益會逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會建設(shè)將在政府和社會的互動中進(jìn)行，即這個(gè)過程是一個(gè)建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國目前存在的社會團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會團(tuán)體編制，也不直接給社會團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會團(tuán)體工作人員完全屬于社會團(tuán)體聘任的工作人員，而社會團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購買社會團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實(shí)踐證明，該類關(guān)系模式符合社會發(fā)展的方向，且有利于社會團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動”的一部分
當(dāng)代社會學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會學(xué)范式分析，及時(shí)全面有效地幫助國家和社會解決實(shí)際問題，這就是當(dāng)代社會學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會學(xué)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動的一部分。在這種探究活動中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，離不開社會學(xué)的特定視角。而“社會學(xué)想象力”則可以說是社會學(xué)特定視角的最集中概括。社會學(xué)想象力中最為重要的觀點(diǎn)是將個(gè)人經(jīng)歷與社會歷史結(jié)合起來分析?！盁o論是個(gè)人生活還是社會歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一?！盵5] 這種特定視角可以幫助我們辨識“局部環(huán)境中的個(gè)體困擾”與“社會結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時(shí)，一定要注意將個(gè)體行為與社會整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個(gè)體變量與結(jié)構(gòu)變量同時(shí)納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地研究、實(shí)驗(yàn)研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項(xiàng)具體社會研究區(qū)別于其他社會研究的明顯特征。同時(shí)，每一種方式可以獨(dú)立地走完一項(xiàng)具體社會研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會去尋求最好的方法，但實(shí)際上社會科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點(diǎn)，都有特別擅長的方面，同時(shí)也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點(diǎn)就是要對各種研究方法的長處和不足有清楚的認(rèn)識。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實(shí)地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時(shí)具有一種超出普通常識的理論意識，還需要一定的方法意識和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會學(xué)的深層理念是“增促社會進(jìn)步，減縮社會代價(jià)”。從這一視角看，推動社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會代價(jià)，增加和促進(jìn)社會進(jìn)步。當(dāng)然，在中國社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識，更需要實(shí)際行動中的客觀與科學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭杭生.社會學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994：133.
[2]程琥，孫霞，吳麗娟.法社會學(xué)視野中的社區(qū)矯正制度[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊，2004，(4).
[3]張昱，費(fèi)梅蘋.社區(qū)矯正制度的社會學(xué)視野[J].廣東社會科學(xué)，2005，(2).
[4]張傳偉.中國社區(qū)矯正京滬模式的比較分析與選擇[J].北京社會科學(xué)，2009，(1).
社區(qū)矯正也被稱為社區(qū)處遇，是相對于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機(jī)制。社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較輕的罪犯，說明其危害社會的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯。通過實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對罪犯人權(quán)的保護(hù)，是一種人道的處罰機(jī)制。
一、社區(qū)矯正的施行，是社會發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：
（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則。刑罰作為刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向，是對于罪犯給予人道主義的處遇。這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，從根本上有利于維護(hù)社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達(dá)到促使罪犯悔改向上、重新融于社會的目標(biāo)，同時(shí)減輕了國家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。
（二）犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論。“標(biāo)簽理論”在20世紀(jì)60年代末興起，并迅速成為犯罪學(xué)領(lǐng)域的主流理論之一。{2}該理論運(yùn)用互動觀點(diǎn)來解釋犯罪行為之形成過程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進(jìn)而順應(yīng)社會對其的評價(jià)， “違法”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無疑是最深刻的 “標(biāo)簽化”過程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)作用。
（三）行刑社會化思想。行刑社會化是指盡可能對罪犯適用社會化的刑罰，對于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會化而去尋找過度性處置、半社會性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會化的平臺。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會，使罪犯適應(yīng)社會的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會。
二、從我國社區(qū)矯正試點(diǎn)取得的成績來看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：
（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會的需要
1、 社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能
（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。
執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會相互影響，通過對犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上互補(bǔ)，所以歷史上有人稱“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來服刑即可避免罪犯之間長時(shí)間的交流，避免交叉感染。從刑罰執(zhí)行的實(shí)踐來看，監(jiān)禁刑并不能很好的去到防止罪犯再犯罪的功能，罪犯再犯罪的比例較大。
（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會責(zé)任感。
采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會沒有脫離，仍能進(jìn)行正常的人際，建立平等的人際關(guān)系，使罪犯能實(shí)際的感受到來自親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨(dú)感。同時(shí)在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會勞動，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會責(zé)任感，促進(jìn)其改過自新、重新做人。
（3）社區(qū)矯正有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)。
采用監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式，使得罪犯的一些基本權(quán)利由于條件的限制而實(shí)際上被剝奪或者限制，如結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、繼承權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等，我國憲法尊重和保障人權(quán)的原則相沖突。雖然隨著保護(hù)人權(quán)的力度進(jìn)一步加大，監(jiān)獄制度在改革中也注重了對罪犯一些基本權(quán)利的保護(hù)，如有的地區(qū)允許個(gè)別罪犯在服刑期間結(jié)婚，但這畢竟是少數(shù)，而且就是結(jié)婚后，很多的權(quán)利也無法得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權(quán)利不要刻意追求就可以得以保障（繼承權(quán)），許多權(quán)利有了得以保障的平臺（離婚權(quán)），這可以有效的穩(wěn)住罪犯的心，維護(hù)罪犯家庭的穩(wěn)定，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的，這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會效益。
2、社區(qū)矯正可以使刑罰對罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合。
社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對廣大群眾來說就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過程或具體經(jīng)過，這對群眾特別是對潛在犯罪人來說就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。
3、社區(qū)矯正是行刑社會化的發(fā)展，有利于罪犯的再社會。
獲刑者在刑罰執(zhí)行的過程中不犯新罪，在刑罰執(zhí)行完畢后能夠不重新犯罪，是刑罰的執(zhí)行方式應(yīng)該具備的功能。從改造罪犯預(yù)防犯罪的目的出發(fā)，我們期待的是，通過刑罰的實(shí)施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更為有利于罪犯的改造并最終順利回歸社會。在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會高度隔離，環(huán)境封閉，行為能力和行為方式高度監(jiān)獄化，這種狀況會導(dǎo)致對社會環(huán)境缺乏適應(yīng)能力。刑滿釋放人員重新適應(yīng)獄外社會環(huán)境的問題若不能解決，不利于防止重新犯罪和保護(hù)社會公眾的安全。
（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國家資源的需要
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬余人，超過我國實(shí)際關(guān)押能力28萬人，超押率為22.22%.另外，通過對山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)省（自治區(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國監(jiān)獄人滿為患，并且以較快的速度增長，而過度的增長使監(jiān)獄爆滿，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬增加到151萬，增長率為150%，而同期人口增長比率為20%，國家對監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）{3}
（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國刑罰執(zhí)行體系，落實(shí)非監(jiān)禁刑的需要
從刑法典的內(nèi)容來看，我國非監(jiān)禁刑的種類比較齊全，機(jī)構(gòu)合理，但基本上都是以公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)際中由于公安機(jī)關(guān)將打擊犯罪作為工作重點(diǎn)且警力有限，對非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時(shí)候是心有余而力不足。結(jié)合此次專項(xiàng)監(jiān)外罪犯專項(xiàng)檢查情況來看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴(yán)重；同時(shí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時(shí)基本上沒有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢姮F(xiàn)行的非監(jiān)刑沒有得到很好的落實(shí)，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實(shí)處。
（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要
實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會實(shí)踐這一課或直接在社會上服刑，把單純的說教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們增強(qiáng)了自我教育的主動性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周圍環(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會環(huán)境里開展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對其心理的成長無疑是積極的，有利于他們樹立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過自新，回歸社會。社區(qū)矯正是吸收社會各種力量來參與預(yù)防未成年犯罪的活動，形成政法機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。
（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要
1、社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來源、精神安慰
罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國家賠償，緩解國家一定的財(cái)政壓力。如果適用監(jiān)禁刑，受害人就看不到罪犯服刑的具體情況，因?yàn)楸O(jiān)獄是不開放的；但是罪犯在社區(qū)中服刑，受害人不僅可以看見服刑具體情況還可以監(jiān)督罪犯的服刑。這體現(xiàn)了社區(qū)矯正給予受害人的精神安慰和補(bǔ)償。
2、社區(qū)矯正可以給社區(qū)提供額外的人力資源，可以減輕社區(qū)公眾的復(fù)仇欲望
社區(qū)可以通過社區(qū)矯正獲得額外的人力資源，補(bǔ)充社區(qū)人力資源的不足。罪犯在社區(qū)中的公益勞動，可以改善社區(qū)的社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境。人們通常把罪犯看成是違反社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的人，因此他們認(rèn)為罪犯應(yīng)該對社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。所以罪犯在社區(qū)中完全履行規(guī)則要求完成社區(qū)勞動時(shí)，人們就容易接受他們而重新回歸社區(qū)。這樣社區(qū)公眾就會因?yàn)樽锓傅姆弦蟮纳鐓^(qū)勞動而減輕對罪犯的復(fù)仇欲望，這符合刑罰的安撫功能。
3、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象
社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。而罪犯在實(shí)施犯罪的時(shí)候，往往也使社區(qū)遭受侵害，但是以往的刑事司法活動并不關(guān)注這一點(diǎn)。社區(qū)矯正會使社區(qū)以不同的途徑直接或間接的受益，從而使刑事司法系統(tǒng)會獲得更多的支持和配合。
4、社區(qū)矯正使罪犯本人免受監(jiān)禁之苦，有助于罪犯培養(yǎng)良好習(xí)慣
社區(qū)矯正使罪犯不必去監(jiān)獄服刑，可以避免受監(jiān)禁之苦，從而避免由于在監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭問題、感情問題等。因?yàn)樵谏鐓^(qū)中服刑犯罪人可以清楚的看到自己的犯罪行為給受害人、社會帶來的損失，就有可能感到愧疚，就不得不努力工作，來撫平受害人的創(chuàng)傷。所以犯罪人不僅要辛勤的工作，還要合理安排自己的開支，作好生活預(yù)算，勤儉節(jié)約，這就有利于培養(yǎng)犯罪人養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣?！矮@得自由是一種夢想，囚犯總是為此而思慮。如果他們看到有一條比逃跑更保險(xiǎn)和更可及的陽光大道，他們會立即奔向那里；他們做好事僅僅是為了獲得自由，但他們畢竟是在做好事。不斷重復(fù)的運(yùn)動會變成第二本性，他可能使人養(yǎng)成習(xí)慣?！?{4}
（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會主義特色罪犯改造制度的需要
20世紀(jì)前后，世界行刑思想逐步從報(bào)應(yīng)刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開放式處遇的行刑方法來處置犯人，增加罪犯與社會的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時(shí)期的必然、積極的選擇。而我國在這方面比較保守，行刑政策落后于國際行刑發(fā)展趨勢，所以我們要積極開展社區(qū)矯正等形式的開放式處遇措施，開展社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行的需要。從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點(diǎn)，中國刑罰制度拉開了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于 三、實(shí)施社區(qū)矯正制度存在的問題
雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是社區(qū)矯正工作的相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行工作來說并沒有多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，存在不少的問題。
（一）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少
就目前來說，在我國由于受重刑主義思想的影響，總認(rèn)為罪犯就應(yīng)該在高墻和電網(wǎng)的限制下得到懲罰，于是對罪犯苛處刑罰時(shí)仍以監(jiān)禁刑為主體，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.{5}以重慶為例，重慶每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%.
（二）社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持
實(shí)施社區(qū)矯正必將涉及如何實(shí)現(xiàn)行刑社會化、經(jīng)濟(jì)化、開放化的問題，更是一個(gè)長久的、極富挑戰(zhàn)性的命題。在我國社區(qū)矯正采用的是先試點(diǎn)后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持，各地在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中制定出了不少的規(guī)定，但問題突出，表現(xiàn)在：1、相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定來看，關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步；2、各地關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。沒有法律支持的社區(qū)矯正就無法可依，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無力。在沒有相關(guān)法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在餞行社區(qū)矯正工作就會畏首畏腳，面對當(dāng)事人的提問有的時(shí)候很難做出回答，容易尷尬局面。
（三）社區(qū)矯正在某些地區(qū)出現(xiàn)“趕鴨子上架”的局面
社區(qū)矯正作為一種新興的刑罰執(zhí)行制度，其推廣應(yīng)采取以點(diǎn)到面的方式，但是卻在一些建設(shè)不完善的基層社區(qū)中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實(shí)施和推廣帶來負(fù)面影響。有些基層社區(qū)建設(shè)根本不夠施行社區(qū)矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時(shí)髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設(shè)不到位，制度不完善，使社區(qū)矯正根本不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰懲罰性進(jìn)而重新犯罪，使公眾對社區(qū)矯正失去信心。如美國的70年代，公眾認(rèn)為犯罪已失去控制，而對社區(qū)矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區(qū)不考慮實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)公眾的想法而強(qiáng)行上馬，使社區(qū)公眾不能接受，產(chǎn)生疑慮和歧視或產(chǎn)生對立情緒，則他們就不可能很好的配合相關(guān)的工作。社區(qū)公眾就會對社區(qū)矯正失去信心，給社區(qū)矯正的全面實(shí)施和推廣帶來困難。
（四）缺乏規(guī)范有效的考察評價(jià)、獎懲兌現(xiàn)機(jī)制
綜觀我市制定的《重慶市社區(qū)矯正工作者手冊》，在社區(qū)矯正工作制度中沒有執(zhí)行對社區(qū)矯正罪犯的考核獎懲制度，使得對社區(qū)矯正罪犯的考核獎懲缺乏依據(jù)，影響社區(qū)矯正罪犯積極改造的信心。就全國其他地區(qū)來看，雖然有的地區(qū)已建立了相應(yīng)的考核計(jì)分、獎懲辦法和程序，但關(guān)鍵是如何與有關(guān)公安、審判、監(jiān)獄機(jī)關(guān)銜接配套，缺乏規(guī)范有效的制度標(biāo)準(zhǔn)，缺乏硬性和剛性的規(guī)定。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，必須保持一定的懲罰力度。然而通過什么樣的方式、方法保持社區(qū)矯正的懲罰力度和幅度？判斷矯正效果優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)如何確定？被矯正者權(quán)益的保護(hù)如何保證？等等，都是盡快明確的。如試點(diǎn)實(shí)踐過程中，有影響力的收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎懲兌現(xiàn)就比較難，審批程序和手續(xù)過于繁瑣，不易操作，對矯正對象的觸動不大，無法真正發(fā)揮對矯正對象的制約作用。
（五）社區(qū)矯正主體不明確
我國現(xiàn)行《刑法》第85、76條規(guī)定：“在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》第217、214、218條規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權(quán)力……由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請法院審核裁定”?？梢姡龍?zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是，公安機(jī)關(guān)由于警力不足，任務(wù)較重，無暇它顧，至今也難以安排專門的警力來負(fù)責(zé)對非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對他們的教育矯正；而負(fù)有矯正犯罪之責(zé)的基層司法行政機(jī)關(guān)，由于不屬于公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行刑罰就不符合法律規(guī)定，只能對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，而對非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正并無法律授權(quán)，想管也管不了，造成非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的“真空狀態(tài)”，這不利于對非監(jiān)禁性服刑人員的改造和社會的穩(wěn)定。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不相隸屬的機(jī)關(guān)，不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管矯正罪犯。這種刑罰執(zhí)行主體多元化的狀況，必然難以形成普遍適用于各種刑事處分的方針、政策，破壞國家行刑制度的統(tǒng)一性和造成監(jiān)管矯正工作的脫節(jié)，導(dǎo)致了刑事執(zhí)行權(quán)力資源配置失衡，出現(xiàn)某些部門權(quán)力資源過剩，另一些部門權(quán)力資源供應(yīng)匱乏的現(xiàn)象，無法使行刑權(quán)力資源產(chǎn)生最佳的效益。另外，把某些刑事執(zhí)行權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)就是把偵查機(jī)關(guān)與行刑機(jī)關(guān)合二為一，這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難以貫徹憲法所要求的各司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動的公正性。
（六）社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高
社會矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化，而我國相對較落后。
人們對社區(qū)矯正的認(rèn)識上的偏差、法律滯后、制度不完善等因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問題的產(chǎn)生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對社區(qū)矯正的認(rèn)識有待進(jìn)一步的端正；二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國家的刑罰體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人權(quán)方面來看，對犯罪人的法定權(quán)利仍沒有予以充分重視；四是社會轉(zhuǎn)型使得對被社區(qū)矯正對象考察監(jiān)督的難度加大。
四、完善我國社區(qū)矯正制度的建議
針對以上問題，為完善我國的社區(qū)矯正制度，應(yīng)著手以下幾個(gè)方面的工作：
（一）制定行刑法典，統(tǒng)一行刑權(quán)限，明確社區(qū)矯正的主體
從國外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行大都由一個(gè)部門統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，一般由司法行政部門負(fù)責(zé)。從長遠(yuǎn)看，制訂統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典，并將行刑權(quán)集中由司法行政部門行使，應(yīng)是我國行刑法制發(fā)展的方向，這對于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權(quán)的運(yùn)作，提升行刑機(jī)關(guān)的法律地位，加強(qiáng)獄內(nèi)改造同獄外改造的銜接配合， 推動行刑工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一， 由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。在構(gòu)建統(tǒng)一行刑權(quán)的同時(shí)，對行刑權(quán)的監(jiān)督制約也是不容忽視的問題，這是保障行刑公正、防止行刑權(quán)濫用的必然舉措。具體做法為立社區(qū)矯正局，司法廳設(shè)立社區(qū)矯正局，市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各縣（市）司法局設(shè)立社區(qū)矯正處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室。配置專門的具有資格的社區(qū)矯正隊(duì)伍，在中央司法警官學(xué)院設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)主修社會學(xué)、心理學(xué)、法律學(xué)、矯正教育學(xué)，罪犯改造學(xué)等必備學(xué)科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應(yīng)合格人才。這樣一方面可以使中國非監(jiān)禁刑真正落于實(shí)處；另一方面，給社區(qū)矯正一個(gè)合法身份，避免無法可依而引起的執(zhí)法尷尬。
（二）完善社區(qū)矯正操作
在制定《社區(qū)矯正法》的同時(shí)，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專門的矯正方案、實(shí)施細(xì)則。要首先考慮每個(gè)社區(qū)的特長及可以矯正罪犯的種類，還應(yīng)考慮罪犯的特長，然后對罪犯和社區(qū)具有針對性的“各就各位”，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢互補(bǔ)。在每個(gè)罪犯被判處社區(qū)矯正刑之前，要對被告人能否適用這一刑罰方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查包括其犯罪原因、犯罪動機(jī)、犯罪目的、個(gè)人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結(jié)構(gòu)、是否完整、經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)來源等）、工作、生活環(huán)境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見和社區(qū)公眾的意見（有可能或?qū)⒁诖朔痰纳鐓^(qū)）做出一個(gè)具體的、全面的報(bào)告；結(jié)合罪犯的改造情況及其他多種因素對罪犯進(jìn)行再犯預(yù)測。法官在裁判時(shí)要主要參照這兩份報(bào)告，進(jìn)行社區(qū)矯正聽證制度（人員包括同監(jiān)室罪犯、親屬、被侵害社區(qū)公眾、將要服刑社區(qū)的公眾、一些專家學(xué)者等），然后具有針對性的判處在某一個(gè)特定的社區(qū)服刑；然后矯正工作人員根據(jù)這個(gè)報(bào)告制定具體的操作方案，具有針對性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，制定考查矯正效果的一系列標(biāo)準(zhǔn)
在罪犯服刑的同時(shí)要不斷的加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，為罪犯創(chuàng)造一個(gè)加快再社會的良好條件。在《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條規(guī)定“囚犯的待遇不應(yīng)該側(cè)重把他們排斥于社會之外，而應(yīng)該注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員。” 制定矯正效果的評估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區(qū)矯正工作人員工作責(zé)任制，充分調(diào)動矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預(yù)防社區(qū)矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實(shí)履行職責(zé)而放任自流的情況，另外還可以考評罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調(diào)動罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會。
（四）建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
1、明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。
行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。矯正工作是一項(xiàng)執(zhí)法活動，社區(qū)矯正工作者首先是執(zhí)法人員，其次才是社會工作者，其地位與法院的法官、檢察院的檢察官同等重要。
2、在司法部成立專門的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正局，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)相應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
作為社區(qū)矯正的法定執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等5種對象進(jìn)行社區(qū)矯正。結(jié)合我國的具體國情來看，建議成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。一是由市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施。二是公、檢、法各部門充分發(fā)揮工作職能。公安機(jī)關(guān)實(shí)施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時(shí)處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進(jìn)行抓捕；人民法院依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序；人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時(shí)提出檢察建議
3、社區(qū)矯正工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。由社會工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正社團(tuán)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。
志愿者是一個(gè)頗具流動性的社會群體，構(gòu)成穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍的形成需要大量的時(shí)間、精力和資金投入。按照志愿參與某項(xiàng)活動的時(shí)間長短，可以分為長期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動的空間，可以分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度，可以分為全面參與、專題參與、閑暇時(shí)參與等不同類型。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，志愿者的參與純粹出于內(nèi)心對某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。
4、社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)建設(shè)。
從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實(shí)施刑罰，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)要求從事社區(qū)矯正工作者中部分人員具有一定的審判、檢察工作經(jīng)驗(yàn)，這樣可以考慮從審判、檢察、公安司法行政人員中動員一部分人員充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中。我市制定的社區(qū)矯正工作者手冊中關(guān)于社區(qū)矯正工作者的行為規(guī)范和獎懲、晉升措施不夠全面和具體，不利于優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，有待進(jìn)一步完善。從加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的后備人才建設(shè)來看，可以考慮組織法學(xué)、社會工作專業(yè)的力量，在我國法學(xué)高等職業(yè)教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)。
5、加大社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度。
提高社區(qū)矯正工作者執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件，沒有一支高素質(zhì)的勝任社區(qū)矯正的工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度規(guī)定就不可能得到真正的落實(shí)，更不可能創(chuàng)造性開展工作，會直接影響到社區(qū)矯正的效果。為此，要建立省市縣三級培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，對參與幫教的工作人員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使之不斷更新知識，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。
（五）提高社區(qū)矯正刑在刑罰體系中的地位
1、擴(kuò)大社區(qū)矯正刑
借鑒國外的成功做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況及實(shí)踐，筆者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)刑融教育刑思想與賠償理論與一體，符合刑罰執(zhí)行的社會化、開放化潮流，它不僅避免了監(jiān)禁的負(fù)作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等。作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務(wù)刑具有良好的發(fā)展前景。在我國刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑是必要的，也是可行的， 這將使我國的刑罰結(jié)構(gòu)更為合理、科學(xué)。我國《刑法》中增加社區(qū)服務(wù)這一刑罰種類，其適用對象應(yīng)限定為主觀惡性程度一般不大、罪刑較輕的未成年犯、輕罪犯、過失犯。社區(qū)服務(wù)的期限，即判決罪犯參加社區(qū)服務(wù)的時(shí)間應(yīng)該規(guī)定在60小時(shí)～300小時(shí)之間。罪犯每天工作的時(shí)問不得超過4小時(shí)，每周勞動的時(shí)間不超過3天。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。罪犯所從事的社區(qū)服務(wù)工作類型主要包括由當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)管理部門提供的、具有社會公益性質(zhì)的各種勞動項(xiàng)目。被判處社區(qū)服務(wù)刑的罪犯盡管是在社區(qū)從事服務(wù)性的工作，具體勞動組織和工作安排、考核可以由社區(qū)管理部門來負(fù)責(zé)，但作為一種刑罰的執(zhí)行，還必須有專門的司法機(jī)關(guān)來對他們進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，否則，就會失去嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。國外有一些國家，社區(qū)服務(wù)刑通常是由社區(qū)矯正人員或緩刑官員來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行的。在我國應(yīng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對被宣告社區(qū)服務(wù)刑的犯罪分子予以監(jiān)督和考察。
2、明確規(guī)定慎用監(jiān)禁刑原則
在我國，受社會發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)法律文化等因素的制約，刑罰結(jié)構(gòu)總體上看屬重刑結(jié)構(gòu)，不僅監(jiān)禁刑占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，而且在西方逐步取消的死刑在我國仍然有強(qiáng)大生命力。在此背景下，監(jiān)禁刑的限制適用似乎是奢談。但筆者以為，立法并不能只是亦步亦趨地被動前行，良好的刑事立法應(yīng)當(dāng)在立足國情的前提下，盡可能順應(yīng)世界刑法發(fā)展之趨勢，具有一定的前瞻性，積極引領(lǐng)公眾刑法觀念的進(jìn)步。所以，有必要在我國刑法中增設(shè)慎用監(jiān)禁刑的條款，這一條款旨在向司法者和公眾傳遞和倡導(dǎo)這樣的精神：監(jiān)禁刑并非完美的刑罰措施，不是在十分必要的情況下，不應(yīng)適用監(jiān)禁刑，對于可處監(jiān)禁刑也可不處監(jiān)禁刑的，應(yīng)當(dāng)不處監(jiān)禁刑；應(yīng)盡可能以非監(jiān)禁刑等手段，代替監(jiān)禁刑的實(shí)際執(zhí)行；對于必須判處監(jiān)禁刑的，應(yīng)盡可能判處較短的刑期，應(yīng)把最長的刑期適用于最重的犯罪。
3、建立刑罰易科制度
（1）建立短期監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
從國外的立法情況來看，限制自由刑與剝奪自由刑往往是配套實(shí)施的，一方面，對被處短期自由刑的罪犯，允許法官改處限制自由刑，以減少監(jiān)獄羈押人數(shù)，消除剝奪自由刑可能產(chǎn)生的消極影響；另一方面，對違反限制自由刑執(zhí)行的罪犯，允許法官將剩余刑期改為剝奪自由刑。為了提高社區(qū)矯正刑的行刑效果，保證社區(qū)矯正刑能夠切實(shí)得到執(zhí)行，必須對社區(qū)矯正刑執(zhí)行給予一定的權(quán)威保障。我們有必要借鑒國外的關(guān)于限制自由刑易科其他刑罰的制度，建議我國《刑法》做出以下規(guī)定：對于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，逃避社區(qū)服務(wù)勞動的，應(yīng)該給予警告、行政處分等，對于個(gè)別性質(zhì)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來替代，并規(guī)定替代的計(jì)算方法。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。
（2）建立短期監(jiān)禁刑、罰金和社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
這是為避免短期監(jiān)禁刑弊端而采取的一種做法。如我國澳門地區(qū)刑法典第44條規(guī)定：科處之徒刑不超逾6個(gè)月者，須以相等日數(shù)之罰金或以其他可科處之非剝奪自由之刑罰代替之，但為預(yù)防將來犯罪而有必要執(zhí)行徒刑者，不在此限。我國臺灣地區(qū)刑法典第41條、德國刑法典第47條亦有近似之規(guī)定。關(guān)于短期監(jiān)禁刑易科罰金的做法，一直受到以錢贖刑之嫌的指責(zé)。這種指責(zé)理由并不充足。因?yàn)榱P金本來就是刑罰的一種，具有刑罰的懲罰性，如有人指出：“金錢是自由的凝結(jié)物，這是一種事實(shí)，因此，剝奪金錢，就限制了消費(fèi)，能使人感到很大的痛苦?！彪m然罰金刑存在教育改善功能不足的問題，但這一問題在短期監(jiān)禁刑中亦同樣存在，而罰金刑具有的給國家減少獄政開支、避免獄中惡習(xí)傳染等優(yōu)點(diǎn)，卻是短期監(jiān)禁刑所不具備的。所以，不僅是從維護(hù)法律的嚴(yán)肅性角度，還是從慎用短期監(jiān)禁刑的立場出發(fā)，建立上述易科轉(zhuǎn)換制度是可行的。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，對社區(qū)矯正實(shí)行全程化網(wǎng)絡(luò)管理
1、建立全程化網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度
有必要在司法部社區(qū)矯正局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心。該信息中心應(yīng)該將全國所有社區(qū)矯正對象的資料輸入，包括犯罪分子個(gè)人的基本情況，犯罪的性質(zhì)、罪名，所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額，審判機(jī)關(guān)，前科，主要社會關(guān)系情況等。同時(shí)，還要輸入犯罪分子在刑罰執(zhí)行過程不斷形成和收集到的資料，這部分資料是動態(tài)的，隨著執(zhí)行的發(fā)展不斷得到增加和充實(shí)。另外，還有必要在省級社區(qū)矯正局建立本省范圍的執(zhí)行信息資料管理和交換中心。在每一個(gè)縣、市（區(qū)）社區(qū)矯正工作站，都必須有計(jì)算機(jī)終端。在各個(gè)具體執(zhí)行站，有專人負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息管理，并將每天所收集到的執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題傳送到省級計(jì)算機(jī)信息交換中心，在由省（市、區(qū)）信息中心匯總后，傳送到司法部社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心，保證執(zhí)行主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員能夠及時(shí)掌握全國的社區(qū)矯正執(zhí)行情況。地方社區(qū)矯正工作站可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查看有關(guān)資料。
2、改革和完善社區(qū)矯正對象外出制度
1989年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》第5條規(guī)定：“監(jiān)外罪犯（包括管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子）在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應(yīng)限制其活動范圍并界定其所在地域，明確宣布：被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開所在地域外出經(jīng)商；被剝奪政治權(quán)利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)允許”。該規(guī)定只對社區(qū)見于外罪犯外出經(jīng)商做了禁止性或限制性的規(guī)定，但是對與經(jīng)商有著區(qū)別的外出打工行為沒有做出規(guī)定。從現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的一般原則推斷，被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，外出打工也是不允許的。但是，不允許被判處非監(jiān)禁刑的罪犯外出經(jīng)商或打工是與現(xiàn)實(shí)社會人、財(cái)、物大流動趨勢不相適應(yīng)的，也可能造成違背設(shè)立非監(jiān)禁刑刑罰制度的初衷。這也是有些學(xué)者主張取消管制刑的主要理由之一。{7}我認(rèn)為，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，在進(jìn)行資源共享和優(yōu)化配置的原則下，一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商或打工是行不通的，也不利于社區(qū)矯正對象適應(yīng)社會生活，很有可能使其生活陷人困境，使其因缺乏謀生的條件和環(huán)境，而重新違法犯罪。從我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在勞動力的供需上不平衡，因此必須對全社會的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新調(diào)整和配置，相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制他們外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，應(yīng)當(dāng)修改原來不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，建立原則上允許其外出經(jīng)商或打工，但必須嚴(yán)格審批的制度。
3、建立和健全社區(qū)矯正對象的“居住地變更核準(zhǔn)制度”、“異地托管制度”、“數(shù)據(jù)核查制度”和“收監(jiān)執(zhí)行制度”
犯罪人雖然適用非監(jiān)禁刑，但其作為服刑人員的身份并沒有改變。為了強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管和教育矯正，防止脫管失控，有必要通過立法的形式，規(guī)定社區(qū)矯正對象確實(shí)需要遷移到異地居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對于那些擅自遷離原居住地的人員，司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定將其重新收回監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。同時(shí)，考慮到我國人口多、人員流動性較大、戶籍管理滯后等實(shí)際情況，針對困擾矯正考察工作的社區(qū)矯正對象“人戶分離”的問題，應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立“異地托管”制度，即對于“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的合作，建立雙向的社區(qū)矯正對象的“數(shù)據(jù)核查制度”，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。國家要通過立法，建立和健全社區(qū)矯正對象的“收監(jiān)執(zhí)行制度”，即規(guī)定社區(qū)矯正對象違反規(guī)定，應(yīng)收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形及程序及其相關(guān)條件，以敦促犯罪人認(rèn)罪服法，加強(qiáng)改造，確保公眾的安全，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（七）強(qiáng)化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責(zé)任。
基層司法所應(yīng)參照高檢、高法、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書齊全，要有專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社區(qū)矯正工作者要切實(shí)履行對所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé)，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會等加強(qiáng)對社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教，對不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)，還應(yīng)盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難，解除家庭、社會的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實(shí)際困難，創(chuàng)造一個(gè)好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀(jì)守法、棄惡從善，重新做人；檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是要積極配合相關(guān)部門對社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴。三是加大對社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
（八）暢通和規(guī)范法律文書送達(dá)機(jī)制
應(yīng)制定統(tǒng)一的文書送達(dá)制度，規(guī)范文書送達(dá)途徑和方法，文書送達(dá)的具體時(shí)間，以及未按規(guī)定的時(shí)間送達(dá)文書的法律后果。結(jié)合此次專項(xiàng)檢查活動來看，以前的監(jiān)外執(zhí)行制度關(guān)于法律文書送達(dá)的規(guī)定是比較全面的，但是由于沒有明確未及時(shí)送達(dá)文書的法律后果，使得有關(guān)部門在文書送達(dá)上不夠重視，法律文書往往不能及時(shí)送達(dá)。在實(shí)行社區(qū)矯正罪犯網(wǎng)絡(luò)化管理的，對文書送達(dá)可以采用網(wǎng)絡(luò)先行通報(bào)制度，由決定機(jī)關(guān)在做出社區(qū)矯正決定后的24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)的文書和社區(qū)矯正罪犯的基本情況通過網(wǎng)絡(luò)通報(bào)執(zhí)行機(jī)關(guān)，以避免文書送達(dá)時(shí)間內(nèi)，社區(qū)矯正罪犯的脫管。同時(shí)應(yīng)規(guī)范社區(qū)矯正的交付執(zhí)行制度，對社區(qū)矯正罪犯如何交付執(zhí)行做出具體的規(guī)定，避免交付執(zhí)行脫節(jié)，造成社區(qū)矯正罪犯脫漏管。
（九）落實(shí)檢察監(jiān)督保障，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)權(quán)威
執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，在完善社區(qū)矯正監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，指定一部統(tǒng)一的、能協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范。明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，從根本上來說權(quán)力是一種使人服從的力量，因此權(quán)力的背后即具有某種強(qiáng)制力作為保障，如不對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，就會使監(jiān)督權(quán)失去意義，成為空殼，自然檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就會流于形式。司法事務(wù)中，就存在相關(guān)部門對檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和糾正違法通知書采取消極拖延的態(tài)度，但是由于沒有實(shí)際的懲處權(quán)，檢察機(jī)關(guān)顯得束手無策。
總之，我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個(gè)過程，寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快予以推廣。
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社區(qū)矯正是社會文明進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志，它隸屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。將那些罪行輕微或者經(jīng)過改造確有悔改表現(xiàn)，不致于再危害社會的罪犯置于社區(qū)，在國家機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，充分利用社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者等社會資源以及社會力量，在判決、載定或確定決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會是社區(qū)矯正的本質(zhì)目的。
1．社區(qū)矯正的問題癥結(jié)
社區(qū)矯正的作用是顯而易見的，但不可回避的問題是，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，社區(qū)矯正工作的具體開展產(chǎn)生了一定的束縛和影響：從社區(qū)矯正的實(shí)踐情況看，民眾對社區(qū)矯正存在著認(rèn)識上的誤差，司法部門在對執(zhí)法主體的責(zé)權(quán)利的研究定位點(diǎn)、適應(yīng)性上還有待于進(jìn)一步明確和完善；從完善法律制度的踐行上看，社區(qū)矯正的法制化程度還不高；從維護(hù)司法人權(quán)的作用上看，對犯罪人的法定權(quán)利意識仍有不足或缺漏；從管理模式的形式上看，現(xiàn)代化的管理手段運(yùn)用欠缺，科技含量還較低。因此，為了順利組織社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有序進(jìn)行，提高社區(qū)矯正的高質(zhì)有效，國家司法部門應(yīng)制定一部社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)法律，設(shè)置專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制，提供經(jīng)費(fèi)保障，配套相關(guān)條例和措施，明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、形式、內(nèi)容和流程，規(guī)定矯正對象的權(quán)利義務(wù)等。同時(shí)，修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化提供技術(shù)支撐。
2．社區(qū)矯正的矛盾焦點(diǎn)
“綱要”中指出“司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法獨(dú)立行使職權(quán)、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”可條文粗疏、籠統(tǒng)；雖然在我國的現(xiàn)行法律中也有社區(qū)矯正的若十規(guī)定，但在實(shí)際工作流程中缺乏可操作性、針對性。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)特殊的轉(zhuǎn)型期階段，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)模式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，社區(qū)對罪犯監(jiān)督管理的“瓶頸”日趨凸顯。一是隨著市場經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的不斷變化，社會綜治形勢總體趨于穩(wěn)定的同時(shí)，大案、要案、惡性案件時(shí)有發(fā)生，刑事案發(fā)總量居高不下，公安武警嚴(yán)打防控任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有警力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理上難以投入更多的精力、警力，使得監(jiān)控的威懾力與督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)上產(chǎn)生矛盾；二是隨著城市現(xiàn)代化的日益發(fā)展，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的不斷崛起和舊城改造，人戶分離現(xiàn)象愈演愈重；無當(dāng)?shù)爻鞘谐ｑv戶籍而滯留在城市進(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商、探訪、旅游觀光、中轉(zhuǎn)和路過等活動人員的不斷增加，社區(qū)的監(jiān)控壓力日益增大；某些社區(qū)居住人群混雜，地處城鄉(xiāng)接合部真空地帶，使部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員，脫離戶藉所在地，另辟居所，逃脫監(jiān)控，群眾監(jiān)督與社區(qū)防控基本流于形式，使得因缺乏矯正條件而被判自由刑的犯罪分子與社區(qū)正在矯正的對象相比，在矯正尺度與法律的公平、公正處理方式上產(chǎn)生矛盾。三是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，下崗職工、社會失業(yè)人數(shù)的增多，社區(qū)服刑人員自身在就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等保障方面遇到了前所未有的困難，在需要社會相應(yīng)的組織給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和幫助時(shí)，而恰恰現(xiàn)行的法律沒有這個(gè)方面的職責(zé)要求，使得社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力的投入與法律的支撐上產(chǎn)生質(zhì)量效率的矛盾。因此，只有行之有效地解決社區(qū)矯正的“瓶頸”問題，才能促使矯正對象成功地回歸社會。
二、社區(qū)矯正的著力點(diǎn)
社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性是對部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員在社區(qū)進(jìn)行“修理、剪枝”和重新“修復(fù)”，為犯罪人建立再社會化的橋梁。因而，矯正是否高質(zhì)有效，事關(guān)公共社會安全和司法改革的成果。
1．重視“小社區(qū)、大社會”的矯正理念
社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，其核心是矯正質(zhì)量，形成可資資源。為此，“小社區(qū)、大社會”的矯正理念，是指在省或市司法機(jī)關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）司法局、街道司法所為基本矯正組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、矯正志愿者、各種民間組織、社會團(tuán)體、廠礦企業(yè)、學(xué)校、社會服務(wù)保障組織融為一體，并以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域。各社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域，應(yīng)編組多支功能不同的區(qū)域矯正執(zhí)行小組，實(shí)行既有重點(diǎn)，又有較大覆蓋面的多層、多道監(jiān)督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對在社區(qū)服刑的犯罪分子在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)，依法矯正。通過矯正領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)積極組織社會力量，充分利用社會資源的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會的相關(guān)部門，指導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活保障以及其它社會等問題，保證社區(qū)服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會化，回歸社會和融入社會。
2．重視矯正的監(jiān)控能力
社區(qū)矯正并不是一把萬能鑰匙，防止因社會和人為因素的變化而導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)反復(fù)而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、犯罪、黑社會性質(zhì)的刑事犯罪等各種犯罪活動，層層落實(shí)治安防范責(zé)任制，構(gòu)建預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。一是精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推行定點(diǎn)哨、流動哨、義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動”機(jī)制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；二是各類群防群治隊(duì)伍納入派出所管制，由管段民警管理、指導(dǎo)、考核和組織沿街巡邏、干道卡口、定點(diǎn)設(shè)伏、區(qū)域警戒的監(jiān)控機(jī)制，形成相互配合、相互督導(dǎo)的協(xié)防矯正態(tài)勢，提高社區(qū)矯正的監(jiān)控能力和水平。
3．重視矯正的方法手段
社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識和安全意識，對矯正對重塑改造意識、回歸社會意識。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實(shí)施矯正的方法手段上下功夫。一是重視教育矯正。通過“聽法制講座、看法制園地、辦法制知識競賽、讀法制報(bào)刊、唱文明歌曲、做文明事、干文明活”等多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真真切切反思悔過，行動上老老實(shí)實(shí)地服刑認(rèn)罪，順利地完成回歸社會、融入社會地改造任務(wù)。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體檔案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)行心理分析，適時(shí)心理咨詢，實(shí)施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、排除其犯罪的誘惑力、加強(qiáng)其外界的抗干擾力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象的年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象的職業(yè)狀況，具體確定公益勞動的時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對象的技能狀況，合理安排公益勞動的性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。通過組織其矯正對象參加社會公益勞動，既增強(qiáng)了其公德意識和社會責(zé)任感，也使社會和受害人在心理和精神上得到了一定的補(bǔ)償，同時(shí)也較好地維護(hù)了其矯正對象的自尊。四是制度矯正。建立和完善與矯正踐行相適應(yīng)的工作制度，是現(xiàn)行法律的有效補(bǔ)充，更是矯正質(zhì)量的重要保證。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每日見面考勤制度、問責(zé)制度、考核評議制度、聯(lián)系會議制度，思想教育制度、公益勞動制度，根據(jù)犯罪人服刑、認(rèn)罪和改造的現(xiàn)狀，適時(shí)制定或下發(fā)矯正工作的系列規(guī)定、措施和通知等，使社區(qū)的矯正對象在制度的約束和束縛下，朝著社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。
三、社區(qū)矯正的“節(jié)點(diǎn)”因子
社區(qū)矯正工作頭緒繁瑣，組織復(fù)雜，復(fù)歸活動任重道遠(yuǎn)，社區(qū)矯正的工作環(huán)節(jié)很多，抓住主要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能促使矯正工作事半功效。
1．核查社區(qū)矯正對象數(shù)量
社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。矯正對象數(shù)量核查的準(zhǔn)確與否直接涉及到社會各個(gè)行業(yè)部門、法律服務(wù)、刑罰制度、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等各個(gè)層面的相互配合問題。核查內(nèi)容主要包括：被判處管制、宣告緩刑、載定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利并正在社會服刑的“五種人”的數(shù)量；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的但有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或者正在處于哺乳期、生活不能自理對社會構(gòu)不成危害的人數(shù)；職務(wù)犯罪、技術(shù)犯罪、參加團(tuán)體犯罪、個(gè)人因素主體犯罪以及故意傷害、放火、等暴力刑犯罪的人數(shù)；罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯罪的人數(shù)。核查矯正對象的數(shù)量是社區(qū)矯正的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為此，區(qū)（縣）司法局、街道司法所應(yīng)下發(fā)“矯正對象核查”的通知，內(nèi)容主要包括：核點(diǎn)、核查方法與要求、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)等。
2．合理確定矯正比例
矯正比例特指實(shí)際矯正對象的人數(shù)與社區(qū)人口總數(shù)之比。確定矯正比例是社區(qū)矯正的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，比例的確定應(yīng)根據(jù)社區(qū)在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，以及社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及人口數(shù)量等有關(guān)資源條件。具體確定多少，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的矯正承受能力或者幫教能力而定。矯正能力是指在3至5年內(nèi)或可以矯正對象的人數(shù)。它是確定向社區(qū)輸送矯正對象的數(shù)量以及選擇幫教社區(qū)的基本依據(jù)。矯正能力的指標(biāo)為矯正比。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，矯正比較高，相反要低一些。矯正比的適宜度可根據(jù)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)程度，以及社區(qū)的人文文化和通往社區(qū)交通狀況。矯正比原則上可確定為1：100或者1：50，但這是一個(gè)不確定的比值，具體比例，應(yīng)根據(jù)本各社區(qū)的矯正能力確定。
3．靈活選擇矯正形式
目前對矯正對象在矯正的形式上，美國的社區(qū)矯正，主要根據(jù)不同的犯罪類型采用家中軟禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、連續(xù)的報(bào)告中心、罰款、賠償、社區(qū)服務(wù)等不同的社區(qū)矯正形式。根據(jù)我國司法改革的實(shí)踐，以及社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要，依據(jù)核查矯正對象的數(shù)據(jù)和犯罪類型統(tǒng)計(jì)，有針對性地設(shè)置社區(qū)服務(wù)、公益勞動、電子監(jiān)控和中途訓(xùn)練所等一些輕重不同的懲罰矯正形式，從而使社區(qū)的矯正功能發(fā)揮至極效。
4．及時(shí)組織科技矯正
一、問題的提出
在刑罰逐步走向人性化、寬緩化的當(dāng)代世界，將罪犯監(jiān)禁起來進(jìn)行改造不再是唯一的方式。將符合一定條件的罪犯置于社會之中，由相關(guān)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，在社區(qū)矯正組織下對罪犯進(jìn)行教育、幫助，使之人格健全回歸社會的刑罰執(zhí)行方式，我們稱之為社區(qū)矯正。
社區(qū)矯正體現(xiàn)了對罪犯的人道主義精神，但同時(shí)它也帶了一系列問題。將本該在監(jiān)獄或看守所服刑的罪犯放置于社會，監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)成本高，對罪犯預(yù)期的矯治效果也并沒有太好。在追求刑罰輕緩、刑罰經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，我們可能犧牲了刑罰的有效性。刑罰沒有效果，也就失去了制定刑罰的意義。檢察機(jī)關(guān)作為法律的檢察機(jī)關(guān)，為保證法律的順利實(shí)施，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)仁不讓的主體。但是自2003年社區(qū)矯正試行以來試行的情況看，最高檢、最高法、公安部、司法部等為確保社區(qū)矯正順利進(jìn)行制定了細(xì)則，但是監(jiān)督力度依然有待加強(qiáng)。
二、存在的問題
（一）社區(qū)矯正本質(zhì)問題
這里要闡述的社區(qū)矯正的本質(zhì)是針對剛性、軟性而言的。毫無疑問，作為刑罰的執(zhí)行，社區(qū)矯正必然是一種剛性手段。但是作為非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑比較而言，社區(qū)矯正是一種軟性手段，無論是執(zhí)行者還是被執(zhí)行者都不是很重視它。社區(qū)矯正一般要求“月報(bào)到、月匯報(bào)、月學(xué)習(xí)、月勞動”，但是真正做到的很少。對沒有達(dá)到要求的社區(qū)矯正人員，監(jiān)管工作人員最多也只能是對其進(jìn)行思想教育，沒有其他懲罰措施。至于社區(qū)矯正結(jié)束后的評估報(bào)告更是沒有約束力。社區(qū)矯正人員作為有前科之人，自然不能從事國家公務(wù)工作，在外務(wù)工，也很少有企業(yè)會調(diào)取相關(guān)檔案，因此，檔案對其基本沒有約束力。
（二）監(jiān)督對象的范圍待明確
實(shí)踐中，監(jiān)外執(zhí)行對象統(tǒng)稱為“五犯”，包括被判處管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯。關(guān)于被剝奪政治權(quán)利的罪犯是否屬于社區(qū)矯正的對象，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》對此予以了肯定，但是根據(jù)2012年3月《刑事訴訟法》第二百五十八條“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”社區(qū)矯正對象的范圍已經(jīng)不包括被剝奪政治權(quán)利的對象?！掇k法》第32條規(guī)定“被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動”，由此可見，辦法對被剝奪政治權(quán)利的罪犯并沒有要求其必須接受矯正的剛性規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利的人不再屬于社區(qū)矯正的對象。
（三）社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)存在的問題
1.缺乏事前監(jiān)督機(jī)制
社區(qū)矯正是將本應(yīng)置于監(jiān)獄服刑的人員放置于社會進(jìn)行改造，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此適用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)慎重。特別是宣告緩刑、假釋的犯罪分子，雖然法院基于各種原因給予這類人監(jiān)外服刑的機(jī)會，但是也有這類罪犯并未吸取教訓(xùn)。監(jiān)外服刑罪犯又犯罪、或者嚴(yán)重違反服刑期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)而被收監(jiān)執(zhí)行的，都是緩刑犯或假釋犯。這表明，對某些罪犯適用社區(qū)矯正達(dá)不到預(yù)期的效果，應(yīng)當(dāng)采用收監(jiān)執(zhí)行的方式。
《辦法》規(guī)定“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估?！鄙鐣{(diào)查評估是一項(xiàng)軟性規(guī)定，這就為社區(qū)矯正的決定提供了很大的彈性。是否進(jìn)行調(diào)查評估完全由相關(guān)機(jī)關(guān)（法院、監(jiān)獄）決定，檢察機(jī)關(guān)對這方面的監(jiān)督基本處于空白。在社區(qū)矯正工作開展以來，G區(qū)檢察院沒有在法院、監(jiān)獄適用緩刑、假釋之前得到過相關(guān)通知。只是得到了最后決定結(jié)果的通知。
2.各執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題
（1）交付執(zhí)行。交付執(zhí)行要求“人”、“書” 俱在，實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題有見書不見人，或見人不見書。交付執(zhí)行一般是法院、監(jiān)獄告知社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門報(bào)到的事項(xiàng)，并將法律文書抄送有關(guān)部門，由社區(qū)矯正人員帶上相關(guān)法律文書到司法行政機(jī)關(guān)或公安部門報(bào)到。暫予監(jiān)外執(zhí)行比較特殊，由監(jiān)獄工作人員將社區(qū)矯正人員送交到司法行政機(jī)關(guān)。在前一種情況下，就會出現(xiàn)“人”或“書”不在的情形。有法律文書已到相關(guān)部門，但社區(qū)矯正人員卻沒到；有社區(qū)矯正人員來報(bào)到，但是相關(guān)部門沒有收到法律文書。出現(xiàn)書到人未到的原因有社區(qū)矯正人員未按時(shí)報(bào)到、社區(qū)矯正人員到公安機(jī)關(guān)報(bào)到卻未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。
（2）矯正監(jiān)督。社區(qū)矯正執(zhí)行中存在的問題。一是漏管現(xiàn)象比較多。在G區(qū)，2012年3月，因工作交接，由公安部門向司法行政機(jī)關(guān)移交社區(qū)矯正工作，出現(xiàn)大量在冊卻沒報(bào)到的人員。經(jīng)過1年的查找，仍有78名人員處于漏管中。二是脫管。脫管現(xiàn)象相對漏管現(xiàn)象較少，但是一般出現(xiàn)脫管現(xiàn)象就表明事態(tài)已比較嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)對此了解的情況一般比較滯后。例：徐某，因犯故意傷害罪被判處緩刑，緩刑期間，又因?qū)め呑淌卤还矙C(jī)關(guān)刑事拘留。公安機(jī)關(guān)向人民檢察院提請逮捕徐某，檢察院偵監(jiān)部門審查發(fā)現(xiàn)：徐某不構(gòu)成犯罪不予逮捕。同時(shí)查明，徐某處于緩刑期間，偵監(jiān)部門便將線索提供給監(jiān)所檢察部門，這才使監(jiān)所部門得到相關(guān)線索。最后監(jiān)所部門向司法局發(fā)出檢察建議將徐某收監(jiān)執(zhí)行。從徐某尋釁滋事到被收監(jiān)執(zhí)行前經(jīng)過3個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)沒有得到任何關(guān)于徐某尋釁滋事行為的線索。這說明在徐某的社會矯正過程中存在脫管而未被發(fā)現(xiàn)的情形。三是監(jiān)管手段并未嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定。中國社會情況比較特殊，外出務(wù)工人員增多，流動性較大，存在于這一人群的犯罪幾率也較大。社區(qū)矯正中有相當(dāng)一部分人在司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到后，便申請要到外地務(wù)工，不然家里沒有生活來源；也有未成年犯的父母在外地打工，要求將孩子待在身邊進(jìn)行教育的情況。
（3）變更執(zhí)行。一是收監(jiān)執(zhí)行工作不及時(shí)。社區(qū)矯正人員由于未遵守關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定或者不再符合一定條件需要收監(jiān)執(zhí)行，但該項(xiàng)工作一般進(jìn)行的不夠及時(shí)。其中有執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履職，遲遲不執(zhí)行的原因，也有如前（2）所述，監(jiān)管不力，信息不暢的原因。二是監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑程序未啟動。從G區(qū)的情況來看，自2007年以來，G區(qū)沒有辦理過監(jiān)外減刑案件。
三、解決的對策
社區(qū)矯正作為刑罰的一種執(zhí)行方式，既要體現(xiàn)其存在的人道主義、人權(quán)主義，當(dāng)然也必須體現(xiàn)刑罰的莊重性、嚴(yán)肅性。
（一）確保社區(qū)矯正的剛性性質(zhì)
確保社區(qū)矯正的剛性性質(zhì)必須由法律、法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)定。要做到社區(qū)矯正人員認(rèn)真對待這一刑罰執(zhí)行方法，就要讓其知曉其行為表現(xiàn)與將來的利益密切相關(guān)。例如法律可以規(guī)定：社區(qū)矯正人員在矯正期間雖沒有重大違法以至于變更執(zhí)行的情況下，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)情況可向法院提出延長執(zhí)行期限，不對其決定終止執(zhí)行；社區(qū)矯正人員最終解矯后仍然可以作為監(jiān)控對象的，可以由公安機(jī)關(guān)戶政部門對其身份信息進(jìn)行污點(diǎn)標(biāo)注，以起到警示作用。
（二）明確社區(qū)矯正對象的范圍
根據(jù)刑法與新刑訴法，被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑犯不再是社區(qū)矯正的對象。2012年3月份的工作交接，將剝政犯交由公安機(jī)關(guān)戶政部門管理正是對這一改變的回應(yīng)。但是檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中仍然將剝政犯列入監(jiān)管范圍是不合理的。第一，對每月、每季度進(jìn)行剝政犯的統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)繁瑣的工作，對本來就任務(wù)多、人員配備少的監(jiān)所檢察科是一各負(fù)擔(dān)；第二，公安機(jī)關(guān)對剝政犯的監(jiān)督頁無非是登記信息，并沒有社區(qū)矯正的各項(xiàng)矯治規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)再對剝政犯的信息統(tǒng)計(jì)無疑是一項(xiàng)重復(fù)工作。所以，將對剝政犯的監(jiān)督檢察劃出是合理的。
（三）建立各環(huán)節(jié)同步監(jiān)督機(jī)制
1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)矯正決定的參與者。有參與才能了解社區(qū)矯正的整體過程。緩刑犯在緩刑期間又犯罪或者雖未構(gòu)成犯罪但是其行為嚴(yán)重違反行政法規(guī)甚至進(jìn)入刑事程序，只是因?yàn)槲礃?gòu)成犯罪被終止，這說明當(dāng)時(shí)對該罪犯做出社區(qū)矯正的決定是不夠妥當(dāng)?shù)?。?dāng)然，資源有限，檢察機(jī)關(guān)不可能對所有社區(qū)矯正的決定進(jìn)行同步參與。但是在本地出現(xiàn)的社區(qū)矯正決定應(yīng)當(dāng)參與。法院、監(jiān)獄在決定對罪犯判處緩刑，決定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的都應(yīng)當(dāng)要求檢察機(jī)關(guān)列席。法院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)決定對罪犯進(jìn)行社會調(diào)查的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果抄送檢察機(jī)關(guān)。對故意犯罪，即使符合決定社區(qū)矯正的條件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)做好建議工作，防止出現(xiàn)符合法律條件卻與現(xiàn)實(shí)相悖的畸形產(chǎn)品。
2010年，我區(qū)正式啟動社區(qū)矯正工作。幾年來，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，推進(jìn)社會管理”的工作理念，積極探索開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎(chǔ)，定制度，強(qiáng)管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，確保了社會的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所（老莊子司法所），負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主，到豐潤、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，從思想上不斷提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感，提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺性和主動性，為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。2014年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個(gè)體特征，制定矯正方案，堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào)，讓每個(gè)監(jiān)管對象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律，積極主動地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對家庭確有困難的對象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問題
一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所，即老莊子司法所，負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對司法行政主體資格問題對我區(qū)提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短，各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作，應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會或社區(qū)居委會成員、高等院校學(xué)生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了村（居）委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正社會力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí)，越來越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作，能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會，對于預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中，無法按照要求接收社區(qū)服刑人員，無法對其進(jìn)行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見（司發(fā)通〔2014〕71號），建議新建一個(gè)司法所，負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式，下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。
[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對策性建議及思考。
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關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，外來人口已開始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障，對于建設(shè)社會主義新城市，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
1社區(qū)矯正工作概況
“社區(qū)矯正”是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年起在全國范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問題。
目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。
2社區(qū)矯正工作中的問題
社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”也就是說社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。
問題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對象將處于失控境地?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)?！睋?jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書”簽訂后如何落實(shí)？
問題二：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月。”據(jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。
問題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的專用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機(jī)?！倍ㄎ皇謾C(jī)是免費(fèi)發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？
3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來，充分調(diào)動矯正工作者的積極性。
建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問題。
建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。
建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。
綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。
參考資料：
[1]劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評論，2012（06）.
[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.
本人XXX，系犯罪嫌疑人XXX的XX，我同意XXX接受社區(qū)矯正，假如其被判緩刑，本人愿意作為其監(jiān)管人對其進(jìn)行監(jiān)管教育，保證其：
一、接受社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，履行法律義務(wù)，服從社區(qū)矯正組織的管理和教育，好好改過，好好做人;
二、接受社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，履行法律義務(wù)，服從社區(qū)矯正組織的管理和教育。
三、根據(jù)法律的規(guī)定按時(shí)報(bào)到，接受思想教育和改造決不再做任何違法犯罪之事。
保證人：XXX
XXXX年XX月XX日
社區(qū)矯正安全保證書【2】
本人在社區(qū)矯正期間保證服從矯正組織和工作人員的教育、監(jiān)督和管理，積極參加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)、勞動等，嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
1、遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理。
2、定期報(bào)告自己的活動情況。
3、遵守有關(guān)會客規(guī)定。
4、離開所住的市、縣或者遷居，向司法所報(bào)告，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
5、遵守其他社區(qū)矯正監(jiān)督管理的規(guī)定。
保證人：XXX
XXXX年XX月XX日
社區(qū)矯正安全保證書【3】
本人自接到人民法院判決(裁定、決定)后，保證做到：
1、自覺接受社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，履行法律義務(wù)，服從社區(qū)矯正組織的管理和教育;
2、在法律文書生效之日起7日內(nèi)，到戶籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù);
3、按規(guī)定與社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正志愿者簽訂監(jiān)督、幫教協(xié)議書;
4、每周向司法所報(bào)告一次，匯報(bào)上周活動情況，每月到司法所與矯正工作人員見面匯報(bào)一次，遞交一份書面情況匯報(bào);
5、自覺在戶籍所在地或居住地的區(qū)縣范圍內(nèi)活動，因就醫(yī)、探親等原因暫時(shí)離開活動范圍，按規(guī)定請假，需要遷居的，主動向司法所報(bào)告，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);
6、參加司法所組織的集體教育、公益勞動等活動;
7、自覺遵守社區(qū)矯正其它有關(guān)規(guī)定。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行方式 非監(jiān)禁刑 再社會化
一、美國社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)
（一）明確了社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位
美國法律規(guī)定社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相并列的刑罰執(zhí)行方式，它包含例如緩刑、假釋等刑種。在美國，除了聯(lián)邦《監(jiān)獄法》對聯(lián)邦社區(qū)矯正予以規(guī)定外，大部分的州也確立了相應(yīng)的法律規(guī)定了實(shí)施機(jī)構(gòu)、手段、方法等內(nèi)容。
（二）社區(qū)矯正種類的多樣性與遞進(jìn)性
1.審前轉(zhuǎn)處。是指在審判前由檢察官做出的對罪犯使用轉(zhuǎn)處項(xiàng)目的決定，只要對罪犯的犯罪指控在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)被撤銷或者罪犯成功的完成該轉(zhuǎn)處項(xiàng)目，那么訴訟將不再進(jìn)行。審前轉(zhuǎn)處主要適用于未成年犯以及犯罪情節(jié)輕微的罪犯，以防止這些罪犯進(jìn)入訴訟程序后形成標(biāo)簽化性格。
2.緩刑。緩刑是指將罪犯附條件的放在社會上服刑，由社會對其監(jiān)督，暫緩執(zhí)行監(jiān)禁刑。
3.假釋。假釋是指對已在監(jiān)獄內(nèi)服刑一段時(shí)間的罪犯附條件的放在社會上執(zhí)行剩余刑期。罪犯獲得假釋并不是立即回歸社會而需進(jìn)行一系列的訓(xùn)練，以保證罪犯能夠抵制進(jìn)入社會的不適感。
4.中間性懲罰措施。主要有釋前訓(xùn)練、歸假制度、工作釋放或者學(xué)習(xí)釋放和家中監(jiān)禁等措施。
（三）社區(qū)矯正的專業(yè)化
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分為兩大類，一類是政府管理部門。根據(jù)聯(lián)邦《監(jiān)獄法》聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄以及社區(qū)矯正工作。各州根據(jù)自己的法律設(shè)有矯正局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州機(jī)構(gòu)互不隸屬，各自獨(dú)立運(yùn)行。
二是人員配備。美國假釋官與緩刑官要求至少具有學(xué)士學(xué)位，而且還要經(jīng)過筆試、面試，上崗前，一般還要參加崗前職業(yè)培訓(xùn)，并且每年還要定期參加培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作人員不僅包括公務(wù)員，還包含社會組織中的工作人員。
（四）社會力量的廣泛參與
美國龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍在不同的社區(qū)成立了許多團(tuán)體組織，幫助、輔導(dǎo)社區(qū)矯正人員重新回歸社會，比較典型的有迪蘭西街矯正中心。[1]該矯正中心實(shí)行犯人高度自治，即由早先進(jìn)入矯正中心的犯人對后來的犯罪進(jìn)行指導(dǎo)和管理。矯正中心有沿街的餐館、書店、家具店等，犯人在店鋪里工作，與社會上的人接觸，店鋪營業(yè)所得用于支付犯人矯正期間產(chǎn)生的費(fèi)用。
二、美國社區(qū)矯正高速發(fā)展的先天優(yōu)勢
1.健全完善的法制。以明尼蘇達(dá)州為代表的《社區(qū)矯正法》在大部分州通過，與社區(qū)矯正制度相配備的人員、機(jī)構(gòu)也有法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員在矯正過程中行為的獎懲評價(jià)也由法律設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.發(fā)達(dá)的市民社會。市民社會的兩個(gè)特征及發(fā)達(dá)的社會組織與熱情的志愿者隊(duì)伍。
3.對自由與人權(quán)的熱愛?，F(xiàn)代刑罰輕刑化思想及對人權(quán)的的關(guān)注更加快轉(zhuǎn)變了美國民眾對罪犯的看法的轉(zhuǎn)變。
三、美國社區(qū)矯正制度存在問題
（一）較高的重犯率
美國的重犯率為40﹪以上，如此高的重犯率一方面是因?yàn)槊绹ňW(wǎng)的嚴(yán)密性，許多在我國僅會給予紀(jì)律或者行政處罰的行為在美國極可能會被處以刑罰，比如考試作弊；另一方面應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于社區(qū)矯正的秉性，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性減輕了刑罰的嚴(yán)厲性，對罪犯的威懾不足；矯正措施在執(zhí)行中過分強(qiáng)調(diào)罪犯人權(quán)保障而減少或者忽略了刑罰的制裁性等。
（二）擴(kuò)大了國家的觸角
社區(qū)矯正的寬泛性使許多本不需要國家介入的活動，國家卻以行刑者的身份予以評價(jià)、制裁。國家權(quán)力的擴(kuò)張損害的是民眾的私權(quán)，并且影響社會組織功能的發(fā)揮，最終導(dǎo)致國家權(quán)力過分膨脹，侵蝕公民人權(quán)。
（三）泛刑罰化傾向增強(qiáng)
由于現(xiàn)代刑罰理論主張客觀主義，對犯罪惡的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不拘泥于罪犯的主觀思想，更著重于犯罪行為本身，加上近代人權(quán)思想的發(fā)展，矯正措施在制定及實(shí)施時(shí)更注重對罪犯權(quán)利的保障，而淡化了懲罰功能。尤其是在刑罰消滅論盛行時(shí)期，社區(qū)矯正管理人員對待矯正罪犯不再是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而是醫(yī)生與病人間呵護(hù)與被呵護(hù)關(guān)系。這種扭曲的關(guān)系直接削弱了社區(qū)矯正的效果。
四、美國社區(qū)矯正制度對我國的啟示
（一）明確社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行體系中的定位
與美國大部分州頒布了《社區(qū)矯正法》相比，我國的社區(qū)矯正在立法上顯得異常單薄。立法上的不足導(dǎo)致各地對有關(guān)社區(qū)矯正的辦法、規(guī)定的執(zhí)行程度、時(shí)間甚至內(nèi)容上不盡相同，讓社區(qū)矯正制度停留在地方上的自我發(fā)揮限制了地區(qū)間的交流與協(xié)作，更制約了社區(qū)矯正制度的整體構(gòu)建與和諧。
（二）種類繁多且寬嚴(yán)相濟(jì)的矯正項(xiàng)目
我國社區(qū)矯正人員主要的矯正項(xiàng)目為學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公益勞動，我國單一的矯正項(xiàng)目突出了矯正的懲罰性與強(qiáng)制性，忽視了罪犯的個(gè)性，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要在尊重罪犯特性的基礎(chǔ)上增加各具針對性的矯正項(xiàng)目，提高矯正效率。
（三）專門的矯正機(jī)構(gòu)與人員
作為與社區(qū)矯正相提并論的監(jiān)禁刑，其執(zhí)行主體為監(jiān)獄，其主要業(yè)務(wù)為執(zhí)行刑罰并配備專業(yè)的工作人員與經(jīng)費(fèi)。目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正卻并不是司法行政機(jī)關(guān)的唯一業(yè)務(wù)。并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，但其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極少甚至沒有。
（四）對未成年矯正罪犯的特殊關(guān)注
針對未成年人特殊的心理特點(diǎn)，監(jiān)獄分類出少年犯管教所，法院成立了未成年庭，檢察機(jī)關(guān)設(shè)置未成年人刑事檢察部門等，但是在社區(qū)矯正中卻沒有對未成年犯與成年犯進(jìn)行區(qū)分。
（五）動員社會力量參與
我國一些地方雖然成立了志愿者隊(duì)伍，但是真正有志愿者參與到社區(qū)矯正中的并不多。我國應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上盡可能的放權(quán)予社會組織，肯定其在社會管理中的重要作用，在志愿者工作上突出制度上的功利性，比如升學(xué)就業(yè)中可以將參加社區(qū)志愿活動作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，在志愿者管理上注重制度的理性設(shè)計(jì)，盡可能保護(hù)其知情權(quán)、參與權(quán)、自等。
（六）在社區(qū)矯正中引入市場化運(yùn)作
首先是通過公開招投標(biāo)的方式由政府購買公益組織的服務(wù)減輕政府的人力、物力壓力；其次，政府通過補(bǔ)貼等形式鼓勵企業(yè)雇傭社區(qū)矯正人員或者為其提供職業(yè)培訓(xùn)；最后，取消民間財(cái)團(tuán)單獨(dú)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目的限制，引導(dǎo)具有社會責(zé)任感的民間財(cái)團(tuán)申報(bào)社區(qū)矯正項(xiàng)目，賦予民間財(cái)團(tuán)“自治權(quán)”，在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)矯正目的。
社區(qū)矯正制度屬于舶來品，我國2003年才開始在部分地區(qū)試行，雖然目前已經(jīng)推廣全國，但是法律移植容易導(dǎo)致本土不服，我國源遠(yuǎn)流長的民族文化與西方思想撞擊中會產(chǎn)生許多文化溝壑。在探索社區(qū)矯正實(shí)踐中，我們要在文化撞擊中開拓中國社區(qū)矯正制度的廣闊領(lǐng)地。
注釋：
[1]顏九紅.美國社區(qū)矯正的成功典范—迪蘭西街矯正中心[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.
參考文獻(xiàn)：
[1]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及借鑒[J].中國司法，2008（1）.
一、社區(qū)矯正制度概述
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下,在判決、裁定和決定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正在我國是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,是將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實(shí)施社會化的矯正,充分利用社會各方力量,提高教育改造質(zhì)量,最大限度地化消極因素為積極因素,控制和減少重新犯罪的一種措施。它有利于節(jié)約司法資源,可以減少獄內(nèi)交叉感染,體現(xiàn)了人道主義精神。
二、我國社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀分析
(一)社區(qū)矯正的內(nèi)容
1.管理方面。管理的主要方式包括矯正干部的監(jiān)督管理、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督管理、居委會(村委會)等群眾自治組織的管理以及社會積極力量的監(jiān)控等。實(shí)施管理的目的是通過規(guī)定活動范圍等方法,加強(qiáng)對矯正對象的有效控制,規(guī)范他們的行為,確保社區(qū)矯正工作的正常秩序,確保非監(jiān)禁刑刑罰的有效執(zhí)行。這方面存在的主要問題是管理人員專職化不夠、責(zé)任不明確。
2.教育方面。教育的主要內(nèi)容包括政治思想教育、文化和職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育和勞動教育等。教育的形式主要包括集體教育、個(gè)別談話教育、心理咨詢教育和心理矯正、社會志愿者幫教培訓(xùn)、實(shí)踐活動等。教育的目的是通過教育,使矯正對象提高對所犯罪行的認(rèn)識,認(rèn)罪服法,接受矯正組織的教育矯正,矯正他們的不良心理和行為,逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,使他們在思想上、素質(zhì)上、行為習(xí)慣和道德習(xí)慣上都能適應(yīng)社會的需要,實(shí)現(xiàn)人格的重新社會化,順利的回歸社會。教育方面,各地有許多好的經(jīng)驗(yàn),但缺乏國家層面上的系統(tǒng)總結(jié),缺乏規(guī)范化和考評機(jī)制建設(shè),帶有較大的隨意性。
3.公益勞動方面。定期組織矯正對象參加一定的公益勞動,通過組織矯正對象參加公益勞動,使他們充分認(rèn)識自己的行為對社會的危害性,增強(qiáng)對社會的責(zé)任感,改掉不良惡習(xí),認(rèn)罪服法,回報(bào)社會,矯正對象參加公益勞動時(shí)間每月不少于12小時(shí)。實(shí)踐證明,這種規(guī)定可行有效,關(guān)鍵要靠進(jìn)一步落實(shí)。
(二)社區(qū)矯正的方法
我國社區(qū)矯正的方法總體來說處于探索階段。社區(qū)矯正的方法主要有從事公益勞動、實(shí)行定期羈押、到犯人教育中心進(jìn)行教育等。從事公益勞動就是被判刑人員于一定的期限內(nèi)、在醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所為一定數(shù)量的具有公共利益性質(zhì)的工作。實(shí)行間歇拘禁就是讓罪犯在特定的時(shí)間里,如上周末或者晚上被監(jiān)禁,另外的時(shí)間,如工作時(shí)間,允許享有正常的社會自由。到犯人教育中心進(jìn)行教育就是把犯人送到指定的犯人教育中心接受教育,學(xué)習(xí)一定的工作或生活技能。社區(qū)矯正方法與矯正內(nèi)容相輔相成,矯正內(nèi)容不豐富、不規(guī)范反映到矯正方法上來就是矯正方法不豐富、不規(guī)范,這種狀況與我國社區(qū)矯正起步晚有很大關(guān)系。
(三)社區(qū)矯正制度的管理體制
1.社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)。在中國,目前緩刑和假釋的決定權(quán)都由審判機(jī)關(guān)行使,從實(shí)踐中來看,審判機(jī)關(guān)在決定緩刑方面,存在的問題不是很大。審判機(jī)關(guān)在決定假釋方面,存在很大的弊端,主要是審判機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),對服刑罪犯的實(shí)際情況缺乏了解,作出的裁定準(zhǔn)確性不高。
2.社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)行的刑事執(zhí)行體制很不健全,弊病甚多,尤其是刑事執(zhí)行權(quán)的配置科學(xué)性不足,職能混淆、專門化的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍尚未建立起來。執(zhí)行機(jī)制的不順暢,嚴(yán)重制約著社區(qū)刑法的適用。在我國將這種刑罰執(zhí)行工作交由公安機(jī)關(guān)來完成的規(guī)定,正是我國“重打擊、輕防范”,“重懲 罰,輕矯正”的刑事政策的反映。這一刑事執(zhí)行體制嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正功能的發(fā)揮,亟待改革。
三、完善我國社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)思考
1.理順我國社區(qū)矯正制度的管理體制。在中國社區(qū)矯正的發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)建立由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正的體制。具體內(nèi)容包括:首先在中央一級,應(yīng)當(dāng)在司法部內(nèi)建立與監(jiān)獄管理局并列的社區(qū)矯正局。目前,司法部已經(jīng)在基層工作指導(dǎo)司建立了社區(qū)矯正處,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置在社區(qū)矯正發(fā)展的初期是可行的,隨著社區(qū)矯正的發(fā)展,相關(guān)的事務(wù)和業(yè)務(wù)會不斷增加,一個(gè)處是難以勝任管理工作的。其次在省一級,應(yīng)當(dāng)在省級司法廳(局)內(nèi),設(shè)立與監(jiān)獄管理局并列的社區(qū)矯正局。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正事務(wù)。再次在縣一級,應(yīng)當(dāng)在司法局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正科,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作。最后在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),由司法所負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。在這個(gè)體制中,應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)縣級和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的建設(shè),包括充實(shí)力量、完善制度、加強(qiáng)設(shè)施等,使社區(qū)矯正制度真正能夠得到貫徹和落實(shí)。各級社區(qū)矯正機(jī)關(guān)設(shè)置完善后,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)專職化問題就迎刃而解了。
2.拓展社區(qū)矯正的內(nèi)涵。將社區(qū)矯正的重心回復(fù)到矯正上來,現(xiàn)階段,現(xiàn)實(shí)中我國社區(qū)矯正的重心是監(jiān)管而不是矯正。監(jiān)管是必要的,但社區(qū)矯正的重心應(yīng)當(dāng)是矯正而不是監(jiān)管,這就要求我們將社區(qū)矯正的內(nèi)容真正拓展到或者回復(fù)到矯正上來。矯正的方式很多,不能一談矯正就將它局限到集中勞動、集中教育學(xué)習(xí)上來。最有效的方式還是進(jìn)行個(gè)別化的教育,有針對性的個(gè)別化教育雖然成本更大,往往會收到振撼罪犯心靈的效果。
3.探索多種社區(qū)矯正方法。(1)建立全程化網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度。有必要在司法部社區(qū)矯正局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心,該信息中心應(yīng)該將全國所有社區(qū)矯正對象的資料輸入,保證執(zhí)行主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員能夠及時(shí)掌握全國的社區(qū)矯正執(zhí)行情況,地方社區(qū)矯正工作站可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查看有關(guān)資料。(2)建立刑罰易科制度。有必要借鑒國外的關(guān)于限制自由刑易科其他刑罰的制度,建議我國《刑法》做出以下規(guī)定:對于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,或逃避社區(qū)服務(wù)勞動的,應(yīng)該給予警告、行政處分等,對于個(gè)別違法違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重、或惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動、屢教不改的犯罪分子,可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來替代,并規(guī)定替代的計(jì)算方法,從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代,形成優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。(3)改革和完善社區(qū)矯正對象外出制度。我國現(xiàn)有規(guī)定只對各類社區(qū)矯正罪犯外出經(jīng)商做了禁止性或限制性的規(guī)定,但是對與經(jīng)商有著區(qū)別的外出打工行為沒有做出規(guī)定。我認(rèn)為,一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商或打工是行不通的,也不利于社區(qū)矯正對象適應(yīng)社會生活,很有可能使其生活陷人困境,使其因缺乏謀生的條件和環(huán)境,而重新違法犯罪。建議有關(guān)部門建立一套系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)范和完善這一制度,如可以規(guī)定犯罪人員外出打工的期限,讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)返回當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接受定期審核等。
4.充實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。目前我國沒有專門的社區(qū)矯正法律,使社區(qū)矯正工作存在著很多法律空白或者法律障礙,影響了社區(qū)矯正工作的順利發(fā)展。應(yīng)通過修改現(xiàn)行法律或者制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等途徑,確立新的社區(qū)矯正法律制度。我認(rèn)為,由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差距較大,社區(qū)矯正環(huán)境各不相同,試圖在全國迅速全面地推行社區(qū)矯正工作,并按照統(tǒng)一的立法模式執(zhí)行,是不切合實(shí)際的。各省(市)根據(jù)本地不同情況,探索適合本地區(qū)的社區(qū)矯正模式,制定切實(shí)可行的社區(qū)矯正地方性規(guī)范和制度,可先行一步。
參考文獻(xiàn)
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一、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與述評
目前，在我國現(xiàn)有法律框架下適用社區(qū)矯正的主要有：管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行這5種類型。其中管制作為主刑、剝奪政治權(quán)利作為附加刑而適用于社區(qū)矯正；而緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行作為暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式也可以適用社區(qū)矯正。作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革，上海于2002年8月率先在全國開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，今年8月，這種“社區(qū)矯正”模式推廣到整個(gè)上海市?，F(xiàn)在北京、天津、江蘇、山東、浙江等省市也相繼開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)。
我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定程度的作用，一年來的社區(qū)矯正試點(diǎn)取得了較好的成效，但是，人們對社區(qū)矯正的認(rèn)識上的偏差、法律滯后以及科學(xué)技術(shù)含量低仍然制約著社區(qū)矯正的開展以及深化和完善。
1. 從認(rèn)識角度以及實(shí)施情況來看，對社區(qū)矯正的認(rèn)同、研究和適用有待進(jìn)一步完善
就目前來說，無論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言社區(qū)矯正的運(yùn)用率極低。國人對社區(qū)矯正也存在著認(rèn)識上的偏差，犯罪分子被判刑后仍然放在社會上，絕大多數(shù)人會認(rèn)為犯罪分子沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。而法律對社區(qū)矯正的條件（即上述5類人）苛刻。因此，社區(qū)矯正在實(shí)際中使用還不是很普遍。這種以監(jiān)禁為主的刑罰適用模式，有強(qiáng)有力的法律作支撐，有廣泛的社會基礎(chǔ)作后盾，使法院對適用社區(qū)矯正的刑罰控制較緊，從絕對數(shù)字來看，適用社區(qū)矯正的仍然很有限。在西方各國大量實(shí)行社區(qū)矯正罪犯的當(dāng)今時(shí)代，我國適用社區(qū)矯正的面極有限，為擴(kuò)大社區(qū)矯正造聲勢，創(chuàng)條件仍然很有必要。
2. 從完善法律制度上來看，社區(qū)矯正的法制化程度還不高
現(xiàn)有的《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)涉及社區(qū)矯正法律條文籠統(tǒng)、過于苛刻，如刑法對假釋的規(guī)定嚴(yán)于減刑，作為有條件釋放的假釋嚴(yán)于無條件釋放的減刑，這在邏輯上顯然難以站得住腳?！缎谭ā贰ⅰ缎淌略V訟法》規(guī)定適用緩刑、假釋以及生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致再危害社會”，而“不致再危害社會”是對犯罪人再犯能力性的預(yù)測，這樣一種對未來的預(yù)測，一種不可知因素作為一項(xiàng)條件列入法律條文中，必然造成法官先入為主的主觀偏見，從而限制了緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的適用。我國刑法規(guī)定：我國假釋的審查、決定權(quán)歸屬法院。其長處是：由法院來掌握假釋的決定權(quán)有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，然而維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，不僅應(yīng)當(dāng)包括保持原判的相對穩(wěn)定性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)包括對判決中有畸輕畸重的情形時(shí)，通過假釋等刑罰的使用來加以調(diào)整。但是，在司法實(shí)踐中，監(jiān)獄往往希望將假釋作為獎勵手段來加強(qiáng)管理，而法院往往傾向于保持原判的相對穩(wěn)定，不主張更多的適用假釋，因而存在者司法和執(zhí)法上的矛盾。（為協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，國外往往傾向于成立一個(gè)相對獨(dú)立的假釋委員會）同時(shí)，由于法院本身有許多業(yè)務(wù)要處理，難以抽出足夠的時(shí)間和精力審查假釋案件，因此，法院往往被動地接受監(jiān)獄部門報(bào)送的假釋的書面材料，然后組成合議庭進(jìn)行審理，很少主動地去監(jiān)獄實(shí)地了解待假釋罪犯的具體情況。這種程序上的弊端顯而易見。按照我國刑法的規(guī)定，對適用社區(qū)矯正的5類人的監(jiān)管歸屬公安機(jī)關(guān)，由于刑法沒有明確監(jiān)管雙方的權(quán)利與義務(wù)，這使得監(jiān)管工作流于形式。隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)的展開，公安機(jī)關(guān)的這些權(quán)限是移交相關(guān)部門還是協(xié)同作戰(zhàn)有待進(jìn)一步的探討。目前在西方各國普遍形成了一套比較完善的社區(qū)矯正的各項(xiàng)配套措施，對社區(qū)矯正作了全面的規(guī)定，因而形成了一整套完善的工作機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。由于長期以來一直沒有出一部統(tǒng)率和調(diào)整社區(qū)矯正活動乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行的與《刑法》、《刑事訴訟法》相互協(xié)調(diào)、配套和銜接的《社區(qū)矯正法》，使社區(qū)矯正的執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，因而有必要建立一套詳備的監(jiān)管條例。
3. 從維護(hù)司法人權(quán)上來看，對犯罪人的法定權(quán)利意識仍有不足
西方各國強(qiáng)調(diào)犯罪人的法律地位，主張將犯罪人視為具有法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的人而非被動消極地接受改造的客體，并盡可能少地限制犯罪人的人身自由，目前世界各國普遍已形成的共識是：假釋是罪犯通過自身改造而獲得的一種權(quán)利而不是恩賜。我國政府在向世界的《中國改造罪犯狀況》白皮書“依法保障罪犯的權(quán)利”中明確指出“罪犯在服刑期間表現(xiàn)好的有獲得依法減刑、假釋的權(quán)利。”在我國對于適用假釋的人來說其性質(zhì)顯然也不是單向的獎勵，而無疑是權(quán)利。假釋制度賦予了罪犯通過積極改造而縮短自己刑期的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予假釋犯正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)，不僅要確認(rèn)申請和取得假釋是對罪犯通過自我改造所擁有的權(quán)利，并且要使其法定化。換言之，罪犯經(jīng)過一定時(shí)間的教育改造，認(rèn)為自己確有悔改或立功表現(xiàn)，主觀惡性已降到最低程度，有權(quán)申請獲得假釋，并對被駁回取得假釋的申請有權(quán)利被告知不得假釋的理由。但是目前我們還沒有充分在制度上、法律上保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，服刑人在社區(qū)被矯正的效果如何，其表現(xiàn)優(yōu)劣與否，應(yīng)當(dāng)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)矯正條件下，服刑人的哪些人身自由應(yīng)當(dāng)受到限制必須以法規(guī)的形式作出明示。罪犯因?yàn)槠渥镞^而遭受的刑罰處罰，喪失了一定的人生自由和一定的政治權(quán)利，但這并不意味著同時(shí)喪失了其他的權(quán)利，漠視這項(xiàng)權(quán)利或不依法定程序剝奪這項(xiàng)權(quán)利是對犯罪人人權(quán)的侵犯，同樣應(yīng)為法律所禁止。
4. 從管理的摸式上來看，現(xiàn)代化的管理手段運(yùn)用欠缺，科技含量低
一些現(xiàn)代化監(jiān)管改造手段如心理測試、心理矯治、在判決前對犯罪人的人格了解和背景資料的調(diào)查等在我國尚屬起步階段，電子監(jiān)控、科學(xué)的再犯預(yù)測機(jī)制尚末形成，犯罪分類技術(shù)不成熟，對罪犯分類、分級處遇仍停留在粗淺階段。在當(dāng)前應(yīng)重視和發(fā)展矯治的技術(shù)水平，開展心理矯治，對罪犯的改造，不僅要使罪犯改造成為遵紀(jì)守法的公民，還要培養(yǎng)成為心理健康的人，才能適應(yīng)社會的需要，避免不良行為的發(fā)生，心理矯治是促使罪犯心理健康的有效手段，使心理治療成為深化改造工作，提高改造質(zhì)量的方法之一，促進(jìn)社區(qū)矯法制化、科學(xué)化，規(guī)范化、具體化、多樣化。
二、相關(guān)的法律問題的思考
1.關(guān)于社區(qū)矯正的立法問題
我國現(xiàn)行法律中雖然也有社區(qū)矯正的若干規(guī)定，但是條文粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，何謂“確有悔改表現(xiàn)”，“不致再危害社會”立法上未約定衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法人員在適用時(shí)無所適從。從現(xiàn)有的法律條文來看，已明顯不能適應(yīng)改革、完善和擴(kuò)大社區(qū)矯正的需要。因此，為了順利開展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的管理，確保社區(qū)矯正的有效性，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。由于社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，涉及到對目前監(jiān)獄、勞教管理等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，正式全面實(shí)行還有待試點(diǎn)和調(diào)研。因此，在國家目前不能馬上出臺社區(qū)矯正法規(guī)的前提下，建議國家認(rèn)可一些省市進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)的合法性，制定社區(qū)矯正工作條例，使社區(qū)矯正的任何一項(xiàng)工作運(yùn)作都有法律依據(jù)。待條件成熟時(shí)，還需要制定更為詳細(xì)的社區(qū)矯正法，法律的滯后，勢必影響我國社區(qū)矯正的進(jìn)展和推廣。
2.關(guān)于社區(qū)矯正的形式問題
根據(jù)我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利這5種，但是對這些人采用什么樣的社區(qū)矯正形式?jīng)]有一個(gè)明確的規(guī)定，實(shí)踐中對這些人采用的監(jiān)管形式?jīng)]有區(qū)別。美國的社區(qū)矯正根據(jù)不同的犯罪類型采用不同的矯治方法，如：家中軟禁；電子監(jiān)控；中途訓(xùn)練所；連續(xù)的報(bào)告中心；罰款；賠償；社區(qū)服務(wù)等，對于不同的罪犯，采用不同的刑罰處遇，有針對性的設(shè)制輕重不同的懲罰矯治方式，會使社區(qū)矯正的功能更有效。應(yīng)當(dāng)針對不同的犯罪人群、犯罪類型、犯罪的危害程度采用不同的社區(qū)矯正方法。我們要本著人類文化共享的精神，摒棄排外主義的心態(tài)，借鑒西方各國的做法，嘗試設(shè)立一些諸如電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索，積極借鑒和吸取其合理內(nèi)核，創(chuàng)立中國特色的矯正模式和類型。
3.關(guān)于適用社區(qū)矯正的數(shù)量問題
社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國被廣泛使用。與世界上絕大多數(shù)國家相比，中國適用社區(qū)矯正的比例太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國各級法院判處刑罰的罪犯總數(shù)為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%；2001年全國的緩刑適用率為14.71%；2000年全國假釋犯人23550人；2001年全同監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯僅占押犯總數(shù)的1.13%.（以上數(shù)字由司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安于2002年11月12日在上海大學(xué)法學(xué)院作報(bào)告時(shí)提供），與發(fā)達(dá)國家形成鮮明對照的是，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過監(jiān)禁率，而我國卻是監(jiān)禁率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社區(qū)矯正率。隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的加快，隨著人民物質(zhì)和精神生活水平的提高，社區(qū)的公益性事業(yè)必然迅速發(fā)展，這需要大量的人力投入到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中，將那些罪行較輕，主觀惡性不很深，且有悔罪表現(xiàn)的人，判處社區(qū)服務(wù)刑，有益于他們以健康的心態(tài)回歸社會，并被社會接納，因此，我們應(yīng)加大社區(qū)矯正的適用面，擴(kuò)大社區(qū)矯正的人數(shù)比例。
4.關(guān)于社區(qū)矯正的管轄問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批外來民工涌入城市，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了在城市中的犯罪問題。在以往的司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正以戶籍所在地為基礎(chǔ)，而由于農(nóng)村及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏社區(qū)矯正的條件，致使一些地區(qū)的本應(yīng)判處社區(qū)矯正的犯罪分子，因缺乏矯正條件而被判處自由刑，這樣的處理方式顯然有失法律的公平、公正。日本對犯罪者實(shí)施社區(qū)處遇采取靈活而又切實(shí)可行的策略值得我們借鑒。在日本，在犯罪者沒有住所地和住所地不明確的時(shí)候，可以由其最后居住地或者現(xiàn)在地的保護(hù)觀察所對其實(shí)施保護(hù)觀察。這樣既保證了法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性，又能夠盡量做到對犯罪者及時(shí)進(jìn)行處遇措施，以避免因?yàn)橛行┓缸镎邲]有住所地和經(jīng)常居住地而規(guī)避法律以及其它弊端的產(chǎn)生。因此，我國對于那些有條件采用社區(qū)矯正的外來人員，可以采取據(jù)屬地管轄的方式，對他們進(jìn)行社區(qū)矯正。
5.關(guān)于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)問題
社區(qū)矯正是怎樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)？按照司法部張福生部長的說法，社區(qū)矯正是“專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。因此，首先應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)矯正新體制十分有必要。一項(xiàng)制度是否受歡迎和長久生存、發(fā)展，僅有好的理念是不夠的，還要有好的執(zhí)行體制作為保障。為了使社區(qū)矯正這一制度能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，有必要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市還可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正，享有社區(qū)矯正權(quán)。值得注意的是，行使社區(qū)矯正職能之后，基層司法部門將成為權(quán)力最大的基層單位。因?yàn)樗辛颂幹稳松碜杂傻臋?quán)力就容易生成腐敗，應(yīng)有明示制度加以規(guī)范。那么公安機(jī)關(guān)將在社區(qū)矯正中承擔(dān)怎樣一個(gè)角色呢？以往對被判處管制、剝奪政治權(quán)利以及適用緩刑、假釋的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察，現(xiàn)在納入社區(qū)矯正的范疇，二個(gè)部門的工作職責(zé)是“各自為政”還是“聯(lián)合作戰(zhàn)”？法院的判決、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管如何與社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)在工作上實(shí)現(xiàn)銜接、協(xié)調(diào)還有待實(shí)踐中探索。
6.關(guān)于社區(qū)矯正的管理問題
社區(qū)矯正如何進(jìn)行管理？在監(jiān)獄管理的模式下，監(jiān)獄與社會高度隔離，環(huán)境封閉，高墻電網(wǎng)，武警站崗，關(guān)卡林立，戒備森嚴(yán)，除了安全防范外，還渲染著一種威嚴(yán)又使人壓抑的氣氛。如果說，監(jiān)獄管理面對的是身著威嚴(yán)制服，“嚴(yán)厲”監(jiān)管方式的管理，那么社區(qū)矯正面對著的是不穿制服，“柔情”管教的人性化的管理。作為一名執(zhí)法者，他們的執(zhí)法活動必須具有威懾力。作為一名矯治者，他們有責(zé)任消除罪犯悔改的心理障礙，舒緩服刑人與社會的對立情緒。這些服刑人員在法律上是罪犯，在社區(qū)里就是居民，還要和他們建立比較良好的互動關(guān)系，要用人性化的管教方式，創(chuàng)造有利于其思想改造的心理環(huán)境。這里要注意的問題是，防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，在行刑的過程中，切不可沖淡懲罰的主題。同時(shí)，許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在行刑中引入民間力量，可以減輕服刑人員對國家強(qiáng)制性權(quán)力的敵視，促進(jìn)其同社會的親合力。各路人才參與，彌補(bǔ)人才缺陷，提高矯正專業(yè)化程度。
7.關(guān)于社區(qū)矯正工作者的隊(duì)伍建設(shè)問題
矯正工作者的資格認(rèn)定、隊(duì)伍建設(shè)等等至關(guān)重要。據(jù)悉，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作者大多從各監(jiān)獄、教管所和司法行政部門“轉(zhuǎn)崗”而來以及街道干部和教師，還有一部分社會志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員，為了彌補(bǔ)專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，北京的社區(qū)矯正工作者經(jīng)過三個(gè)月的培訓(xùn)，上海的社區(qū)矯正工作者經(jīng)過一個(gè)半月的培訓(xùn)，即可持證上崗。但很顯然，企圖通過這種“速成班”要培養(yǎng)出專業(yè)矯正人員是困難的。社區(qū)矯正作為國家的執(zhí)法部門，應(yīng)建立高質(zhì)量、高素質(zhì)、高學(xué)歷的穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。
8.關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)和評價(jià)問題
首先必須明確的是：社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁的或者暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，它屬于司法部門，矯正工作是一項(xiàng)執(zhí)法活動，社區(qū)矯正工作者首先是執(zhí)法人員，其次才是社會工作者，其地位與法院的法官、檢察院的檢察官同等重要。社區(qū)矯正可以充分利用社會資源和其他的一些資源對罪犯進(jìn)行改造，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)。但是，基層中治保主任和社會上的自志愿者不能獨(dú)立構(gòu)成作為執(zhí)法者的社區(qū)矯正工作者，或者說不能成為社區(qū)矯正工作者的主體。這是由社區(qū)矯正的性質(zhì)所確定的。
社區(qū)矯正的作用是顯而易見的。但是，社區(qū)矯正并不是萬能的，它只是國家行刑制度乃至整個(gè)矯正制度的其中一個(gè)組成部分，因而它的作用是有一定限度的，而且在實(shí)施過程中還會受到各種條件的制約，要防范社區(qū)矯正成為犯罪分子逃避懲罰的避風(fēng)港，社區(qū)矯正不可能是包治百病的靈丹妙藥，要正確對待人們對社區(qū)矯正方式存在的疑慮或異議，容忍社區(qū)矯正在極個(gè)別情況下的失敗，應(yīng)恰如其分地評價(jià)社區(qū)矯正的功效。遏制犯罪、維護(hù)社會的穩(wěn)定，需要各種矯正制度的共同配合乃至整個(gè)社會的綜合治理。我們既不能夸大社區(qū)矯正的作用，也不能因社區(qū)矯正在改革和發(fā)展過程中存在一些不足而責(zé)備求全，歸咎于社區(qū)矯正本身或刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)而因噎廢食，全盤否定社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正要建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。
