時間：2022-12-02 10:11:23
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在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，姜堰市華港鎮(zhèn)黨委深切地感受到：培養(yǎng)和選拔“創(chuàng)業(yè)型”村干部已成必由之路。該鎮(zhèn)緊盯村支部書記和村主任這一“頭雁”群體，高昂地叫響“富給群眾看，帶領(lǐng)群眾干”的口號，創(chuàng)新提出了“村主要干部承諾制”這一新舉措，大膽摸索一條“雙創(chuàng)一建”的新路子。一、基本情況
華港鎮(zhèn)位于姜堰市西北部，全鎮(zhèn)共17個行政村，總?cè)丝?2177人，農(nóng)村人口占85.7，面積72平方公里，耕地面積占51.2，是全市典型的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)現(xiàn)有村支部書記、主任30名，初中文化10名，高中文化6名，大學(xué)文化14名；年齡在30歲以下1名，30-39歲4名，40-49歲14名，50歲以上11名，最大的54歲；女性4名；其中沒有創(chuàng)業(yè)項目的2名，有項目但未達(dá)市委規(guī)模要求的8名，不達(dá)標(biāo)人數(shù)占1/3。一些村干部心有余而力不足，創(chuàng)業(yè)無路，致富無門；一些村干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取；一些村干部認(rèn)為只要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就行，而對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)往往是“七竅通六竅”。以上原因?qū)е麓甯刹俊稗k項目”的熱情不高，“創(chuàng)大業(yè)”的氛圍不濃，而“承諾制”不失為治療這種求穩(wěn)、守舊、無能、無為的一劑良藥。
二、基本做法
為確保村主要干部統(tǒng)一思想，形成共識，華港鎮(zhèn)通過廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍，激發(fā)起創(chuàng)業(yè)熱情,并最終出臺了“村主要干部創(chuàng)業(yè)承諾制”。
1、開展討論。組織村干部開展“社會主義新農(nóng)村應(yīng)是什么樣的？”、“我在新農(nóng)村建設(shè)中扮演什么角色”等討論，著力解決村支部書記、主任中存在的怕群眾說閑話不敢創(chuàng)業(yè)；怕影響正常工作不愿創(chuàng)業(yè)的思想認(rèn)識問題。對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)致富的，要幫助他們破除“自滿”思想，引導(dǎo)他們做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)。
2、發(fā)動宣傳。通過在鎮(zhèn)交通要道、各行政村的主要路口、村委會等顯目的地點掛橫幅、貼標(biāo)語的方式，為村干部營造一個視覺氛圍，使他們增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、使命感。通過廣播、巡回宣講車宣傳以李莊村支部書記馬土坤為代表的“創(chuàng)業(yè)型”村干部的先進(jìn)事跡，為村干部營造一個聽覺氛圍，使他們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過組織參觀學(xué)習(xí)華西村，為村干部營造一個觸覺氛圍，使他們親身感受到創(chuàng)業(yè)帶來的成果，激發(fā)他們對創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，也為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的輿論環(huán)境。
3、組織動員。年初，鎮(zhèn)黨委對村主要干部創(chuàng)業(yè)致富情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，組織開展了“富民創(chuàng)業(yè)動員大會”。
4、形成機(jī)制。為進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實要求，華港鎮(zhèn)出臺了“村主要干部承諾制”，實施對象是村支部書記和村主任，具體內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容、實施時間、達(dá)到的規(guī)模等。其程序分為“定諾、承諾、示諾、督諾、評諾”五步。
(1)、定諾，是指個人先提申請，再交黨委審核確定。
(2)、承諾，是指承諾人在鎮(zhèn)、村級會議上進(jìn)行公開承諾。
(3)、示諾，是指鎮(zhèn)黨委將承諾書在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
(4)、督諾，是指鎮(zhèn)黨委每兩個月組織一次督查。
(5)、評諾，是指鎮(zhèn)考核辦進(jìn)行量化考核，并進(jìn)行獎懲。
為保證承諾制的順利實施，華港鎮(zhèn)黨委決定：對考核完不成創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)的村干部取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，對年內(nèi)無創(chuàng)業(yè)項目的，扣除全年基本工資報酬的15，同時鎮(zhèn)黨委動員其辭職，如本人不愿意辭職，或鎮(zhèn)黨委決定其暫時留任，可延長使用期一年，但工資報酬不納入市財政統(tǒng)籌，待有項目后，再行明確，如下一年內(nèi)仍沒有創(chuàng)業(yè)項目，免去職務(wù)。
三、幾點思考
華港鎮(zhèn)實施的村主要干部創(chuàng)業(yè)承諾制，是一個有意義的嘗試，筆者認(rèn)為，要使這項工作取得應(yīng)有的成效，需在以下幾方面多下功夫。
1、抓扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力
推動創(chuàng)業(yè)工程，政府的核心任務(wù)就是搞好服務(wù)，做好后勤保障工作。一是要常溝通，扶志。要建立健全談心制度，經(jīng)常性地與村支書、主任進(jìn)行溝通。了解他們的思想、工作狀況及創(chuàng)業(yè)中遇到的難題，有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)他們提高認(rèn)識，放下包袱，增強(qiáng)技能。二是要多培訓(xùn)，扶智。各村要充分發(fā)揮黨員教育活動中心、科技素質(zhì)培訓(xùn)基地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)陣地和手段的作用，加大農(nóng)村實用生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技能知識培訓(xùn)的力度，切實提高村干部的素質(zhì)。三是要除瓶頸，扶力。相關(guān)職能部門要對創(chuàng)業(yè)者在用電、用地、用工、 融資、信息等方面進(jìn)一步予以幫助和扶持，要深入基層，了解他們的所思所想，所需所求，為他們分憂解難，扶持他們上馬創(chuàng)業(yè)。
2、抓重點，做大創(chuàng)業(yè)蛋糕
[中圖分類號]D917 3
[文獻(xiàn)表示碼]A
為進(jìn)一步推進(jìn)“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強(qiáng)公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo(hù)工作進(jìn)行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。
這次調(diào)研采用召開座談會和實地考察相結(jié)合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進(jìn)行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團(tuán)委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關(guān)工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進(jìn)少年司法工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況
通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機(jī)構(gòu)結(jié)合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。
(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化
改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對未成年人的人性化保護(hù)和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區(qū)法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會觀護(hù)體系，對取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機(jī)關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會化。河南省檢察機(jī)關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機(jī)制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強(qiáng)分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。
(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化
少年司法機(jī)構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定時期的發(fā)展，機(jī)構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍。如上海檢察機(jī)關(guān)在全部19個區(qū)縣均成立了獨(dú)立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨(dú)立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區(qū)，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。
(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化
少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對性教育方法等作了詳細(xì)規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進(jìn)一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統(tǒng)化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進(jìn)行處前、訴前、判前考察，有效實現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機(jī)關(guān)和流動人口協(xié)管員隊伍的有力協(xié)助，負(fù)責(zé)對外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進(jìn)會，
吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。江蘇省南京市團(tuán)委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進(jìn)入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協(xié)會組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進(jìn)校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關(guān)注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，流動人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認(rèn)難、社會調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。
(二)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機(jī)關(guān)均沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護(hù)上出現(xiàn)了斷層。而檢察機(jī)關(guān)除上海外僅個別縣市設(shè)立獨(dú)立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進(jìn)一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負(fù)責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨(dú)立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機(jī)構(gòu)改革的問題，少年法庭機(jī)構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機(jī)關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機(jī)構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。
(四)在強(qiáng)制措施上，由于對打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助情況相對較好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機(jī)構(gòu)不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護(hù)的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護(hù)律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認(rèn)真閱卷、庭上不認(rèn)真辯護(hù)和不進(jìn)行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的作用。
(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機(jī)關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達(dá)到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴(yán)厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴(kuò)大適用社區(qū)矯治的同時，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費(fèi)、制度的相對缺乏，在一些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費(fèi)時費(fèi)力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費(fèi)大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設(shè)的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：
(一)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護(hù)律師隊伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的未成年人看守所，徹底實現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進(jìn)行，并及時形成經(jīng)驗，制定規(guī)則，從而推動相應(yīng)立法的發(fā)展。
(四)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實人員、場所、經(jīng)費(fèi)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協(xié)作，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。
按上級行年初下達(dá)的各項工作計劃，我行進(jìn)一步健全了績效考核制度，各部門狠抓落實，積極開拓，共同努力，各項指標(biāo)總體運(yùn)行良好。截止3月末，各項存款總額X萬元，各項貸款總額X萬元，存貸比為X％，存、貸款市場份額分別為X%和X%；實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入X萬元；實現(xiàn)經(jīng)營利潤X萬元，EVA指標(biāo)值為X。經(jīng)營狀況總體良好，為完成全年任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。
二、經(jīng)營狀況分析
通過一季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，我行各項業(yè)務(wù)發(fā)展基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，呈現(xiàn)出以下幾個特點：
（一）存貸款總額穩(wěn)定增長，市場份額明顯擴(kuò)大。一是存款平穩(wěn)增長。一季度末，我行各項存款總額X萬元，較年初增加X萬元，完成本年任務(wù)X萬元的X%，占季度計劃的X%。二是貸款投放適度。各項貸款總額X萬元，較年初凈增加X萬元，其中存量貸款下降X萬元，新增貸款X萬。三是市場份額明顯擴(kuò)大。由于我行今年以來進(jìn)一步牢固樹立了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的意識，進(jìn)一步更新了經(jīng)營理念，加強(qiáng)了營銷管理，我行存貸款市場份額的穩(wěn)步擴(kuò)張。存款市場份額達(dá)X%,比去年同期增長X個百分點；貸款市場份額達(dá)X%，比去年同期增長X個百分點。
（二）業(yè)務(wù)收入平穩(wěn)增長，中間業(yè)務(wù)增勢迅猛。一季度，我行共實現(xiàn)各項收入X萬元，同比增X萬元。一是利潤平穩(wěn)增長。一季度我行共實現(xiàn)收入X萬元，總計支出X萬元，實現(xiàn)利潤X萬元，占季度計劃X萬元的X%，占年度計劃X萬元的X%。二是中間業(yè)務(wù)增勢迅猛。一季度我行共實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入X萬元，同比增長X%，占營業(yè)收入的X%，比重增長了X%。這主要得益于兩個方面，一是受資本市場的影響；二是我行自身加強(qiáng)了中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與管理，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)人才隊伍建設(shè)，樹立良好的品牌和聲譽(yù)。
（三）清收工作積極有效，資產(chǎn)質(zhì)量水平提高。一是收息目標(biāo)。一季度實收利息X萬元，每季收息按年末存量貸款計算計劃為X萬元，完成X%。其中，存量貸款收息X萬元，新增貸款收息X萬元。二是不良清收。一季度實清收不良貸款X萬元，完成全年計劃X萬元的X%，完成季度計劃X萬元的X%。不良資產(chǎn)率為X%，較年初下降X%。
（四）機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加快，公眾形象顯著提升。著力完善各營業(yè)點的形象，獲得了“XX先進(jìn)單位”、“XX先進(jìn)集體”等殊榮，我行在本地的公眾形象及影響力進(jìn)一步提升，為今后業(yè)務(wù)的有效擴(kuò)張奠定了良好基礎(chǔ)。
三、經(jīng)營中出現(xiàn)的問題及困難
今年一季度，我行在經(jīng)營中也存在一些問題與困難，主要表現(xiàn)在：一是存款中對公存款和儲蓄存款比例不盡合理，尤其是對公存款上缺乏優(yōu)質(zhì)客戶。二是清收工作仍需加強(qiáng)，尤其是不良清收需加大力度，以提高管理水平。三是對外形象仍需進(jìn)一步改善，以提升本行的擴(kuò)展速度。
四、下步工作思路及建議
下步工作中，應(yīng)針對存在問題，著重做好以下幾項工作：
（一）提高資產(chǎn)負(fù)債管理水平。積極調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)張規(guī)模及有效調(diào)配信貸資源，拓展低風(fēng)險的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，降低資產(chǎn)風(fēng)險程度。
我們課題組是2013年10月承擔(dān)的此項課題研究工作。在全校學(xué)生中開展了“中華文化經(jīng)典誦讀”活動，并隨之進(jìn)行了和道德建設(shè)、少先隊活動、新課程改革相關(guān)的一系列研究。全校師生在活動實踐中對中華經(jīng)典誦讀的認(rèn)識不斷深化，活動的效果也逐漸顯現(xiàn)，我們本著實踐、反思，再實踐、再反思的精神，對福泉市教場中心小學(xué)開展的中華經(jīng)典誦讀活動進(jìn)行一次調(diào)研，旨在對當(dāng)前“國學(xué)”熱的社會背景下，通過對一所小學(xué)五年級學(xué)生的調(diào)查，了解小學(xué)生經(jīng)典誦讀活動的一般狀況，研究它在傳承中華文化和培德、啟智的作用，從而正確把握尺度，講究策略和方法，提升學(xué)生的全面素養(yǎng)。經(jīng)過一年多的研究，我們完成了中期部分研究任務(wù)，也收集了大量的一手資料，現(xiàn)將中期的階段工作總結(jié)如下。
為了及時了解學(xué)生的誦讀情況，以便更好的開展下一階段的工作，學(xué)校五年級同學(xué)進(jìn)行了“小學(xué)生誦讀經(jīng)典詩文情況問卷調(diào)查”。此次共發(fā)三個班150張問卷，收上來148張。同學(xué)們做得很認(rèn)真，都能實事求是答題，部分題目有些同學(xué)進(jìn)行了多項選擇。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，我們做出了如下分析：
一、調(diào)查結(jié)果分析。
1、學(xué)生對經(jīng)典誦讀興趣比較濃厚。
通過調(diào)查結(jié)果可以看出， 45.9%的同學(xué)只是比較喜歡，能夠接受這種活動；只有25%的同學(xué)對經(jīng)典誦讀有濃厚的興趣。27.1%的同學(xué)表示一般，無所謂。但是沒有同學(xué)表示不喜歡經(jīng)典誦讀活動。大部分同學(xué)只能誦讀20―30首古詩詞，或是低20首古詩。沒有同學(xué)達(dá)到50首以上。55.5%的同學(xué)能夠主動進(jìn)行經(jīng)典誦讀，而其余38.5%的同學(xué)都是在老師或家長或同學(xué)的要求或督促下誦讀，處于被動的位置。值得欣慰的是69.1%的學(xué)生能夠認(rèn)識到誦讀的重要性，都愿意通過誦讀這一形式來提高自己的語文素養(yǎng)。
2、學(xué)生課外誦讀精力投入較少。
現(xiàn)在學(xué)生的課外誦讀時間精力投入太少，而且大部分的同學(xué)誦讀時間不固定，沒有計劃性。還在同學(xué)們已經(jīng)認(rèn)識到精力投入偏少，都很愿意老師安排課外的誦讀時間，為完成誦讀任務(wù)提供保障。
3、學(xué)生比較喜歡活潑富有變化的誦讀方式方法。
48.2%的同學(xué)喜歡個人獨(dú)立誦讀，也有35.5%的同學(xué)喜歡小組合作進(jìn)行，15.6%的同學(xué)喜歡全班統(tǒng)一誦讀。73.5%的同學(xué)表示喜歡或比較喜歡將誦讀與寫、畫等形式結(jié)合起來進(jìn)行，還有12.7%的同學(xué)是無所謂的態(tài)度，只有10.5%的同學(xué)表示不喜歡這種形式，這也許和在這之前，并沒有進(jìn)行過類似的活動有關(guān)，學(xué)生感受不到這種形式的益處。
4、誦讀內(nèi)容的選擇上，大部分同學(xué)希望有更大的自和效益性。
80%的同學(xué)都希望由自己或小組或全班同學(xué)一起商討定下誦讀內(nèi)容，沒有同學(xué)希望由教師來確定誦讀內(nèi)容。對于內(nèi)容的選擇，57.3%的同學(xué)希望根據(jù)所學(xué)課文內(nèi)容來選擇內(nèi)容，這樣可以由課內(nèi)延伸到課外，考試時有些內(nèi)容也可以輕松應(yīng)對。近91%的同學(xué)對國學(xué)和近現(xiàn)代優(yōu)秀詩歌、散文表示歡迎，愿意誦讀。
二、通過此次調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)典誦讀過程中出現(xiàn)的一些問題：
1、學(xué)生所學(xué)學(xué)科較多，作業(yè)較多，誦讀中國古代經(jīng)典的時間過少。
2、各個班級都重于看分?jǐn)?shù)、要質(zhì)量、排名次，而中華文化經(jīng)典方面，每張試卷中涉及的分?jǐn)?shù)不多，受功利主義影響，多數(shù)班主任根本不重視這項活動。
3、教師隊伍、尤其是語文教師的文學(xué)素養(yǎng)參差不齊，因此學(xué)生在誦讀中華經(jīng)典方面所得到的指導(dǎo)良莠不一，因此學(xué)生們的誦讀效果也好壞不一。
三、課題組的幾點結(jié)論和建議。
1、通過“經(jīng)典誦讀活動”的調(diào)研，我們課題組有如下結(jié)論。
（1）、創(chuàng)設(shè)條件，營造閱讀氛圍。
課題實施伊始，我們就著力構(gòu)建儒雅的校園文化，讓師生生活中充滿書香。我們最大限度地讓讓校園的每一面墻都跟學(xué)生對話，使靜態(tài)的校園處處成為國學(xué)經(jīng)典誦讀的育人佳境，如我們在學(xué)校走廊繪制了代表儒家思想的“仁義禮智信”內(nèi)容，學(xué)校教室走廊張貼著中華五千年歷史文化，樓梯處繪制圖文并茂的國學(xué)經(jīng)典小故事，此外我們還要求各班教室根據(jù)班級特點制作文化墻，建立了班級圖書角，讓學(xué)生抬眼望人文，舉目品經(jīng)典。另外校園廣播每天播放國學(xué)經(jīng)典誦讀，讓學(xué)生感其聲，領(lǐng)其情。通過這些文化環(huán)境的打造，使學(xué)生走進(jìn)經(jīng)典，耳濡目染中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（2）、開展活動，體驗誦讀樂趣
為激發(fā)學(xué)生國學(xué)經(jīng)典誦讀的熱情，引導(dǎo)學(xué)生持之以恒，堅持進(jìn)行國學(xué)經(jīng)典誦讀。我們把“誦讀”和“活動”緊密結(jié)合在一起，用豐富多彩的主題活動讓誦讀經(jīng)典更富吸引力。為努力讓書香浸潤校園，讓經(jīng)典滋潤童年，讓閱讀伴隨學(xué)生成長，開展了學(xué)生們喜歡的讀書活動：“讀書明理，成就人生”黑板報?？乖u、“童年不同樣”校園故事創(chuàng)作大賽、“徜徉書海，”手抄報展評比賽等活動，不斷豐富著學(xué)生的精神生活，讓學(xué)生獲得了更多享受成功的機(jī)會。
（3）、親子誦讀，分享誦讀快樂
在經(jīng)典誦讀中，不僅有學(xué)生、教師的積極參與，我們還真誠地邀請家長加入誦讀行列，與孩子們一起在經(jīng)典的海洋中遨游，共同領(lǐng)略經(jīng)典的無窮魅力。我們提出“親子誦讀，美麗休閑”，使家長明確經(jīng)典誦讀的意義所在、達(dá)成目標(biāo)，鼓勵家長帶孩子逛書店、送書給孩子、和孩子一起誦讀，用“童真、童心”營造家庭誦讀氛圍，幫助孩子養(yǎng)成良好的誦讀習(xí)慣。
2、通過“經(jīng)典誦讀活動”的調(diào)研，我們課題組的幾點建議。
（1）、建議教育部門，結(jié)合各年級學(xué)生所擁有的閱讀能力和他們健康成長、精編中華經(jīng)典小冊子，供中小學(xué)各年級學(xué)生課上、課下誦讀。
（2）、倡導(dǎo)教師少留作業(yè)，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生騰出充分的時間誦讀中華經(jīng)典，提升學(xué)生文化底蘊(yùn)，提高讀寫能力。
一、基本情況
此次共調(diào)研不同類型的單位275家，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位111家、國有企業(yè)48家、民辦非公企業(yè)及個體工商戶116家，涉及職工17706人，發(fā)放并收回調(diào)查問卷2220份。在調(diào)查的275家單位中，有80%以上的職工知道國家?guī)侥晷菁僦贫?，不清楚的人較少;有60%的單位目前能執(zhí)行帶薪年休假制度，40%的單位不執(zhí)行或執(zhí)行得不好。從單位性質(zhì)來看，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、效益好的私營企業(yè)落實得比較好。從休假形式來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假;企業(yè)的年休假則相對靈活，一般采用企業(yè)生產(chǎn)淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、農(nóng)忙季節(jié)或紅白事假抵消休假等方式。從參與問卷調(diào)查的2220人的身份來看，職工對帶薪年休假普遍持期待和歡迎的態(tài)度;部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在認(rèn)識不到位，怕休假多了影響工作和正常生產(chǎn)，不自覺或不愿意落實帶薪年休假制度。275家調(diào)研單位中將帶薪年休假制度的相關(guān)條款列為勞動合同、集體合同必備內(nèi)容的有131家;將職工帶薪年休假制度作為職代會專題議案的有61家;對單位確因工作需要不能安排職工年休假的，應(yīng)享受300%工資報酬的寥寥無幾。
二、原因分析
(一)宣傳力度不大、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致職工休假權(quán)益受到侵害。自帶薪年休假條例出臺后，由于種種原因，相關(guān)部門對該項制度的宣傳普及力度不夠，導(dǎo)致用人單位和職工的知曉率不盡如人意。在調(diào)研了解中，有近三分之一的民營企業(yè)的經(jīng)營管理者對該項制度不了解，有的略微了解但不透徹，對于不執(zhí)行該項制度將會承擔(dān)的法律責(zé)任更不清楚;一些黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有站在以人為本、維護(hù)職工合法權(quán)益、提高職工幸福指數(shù)的高度，認(rèn)識落實帶薪年休假制度的重要性和必要性，以各種理由和借口不落實職工的帶薪年休假權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近四成單位的職工享受不到國家?guī)侥晷菁僦贫?，該休未休?yīng)享受300%工資報酬也成為“紙上福利”。如不少企事業(yè)單位以經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)生存困難為由，為追求效益最大化，不愿增加用工成本，不安排職工休年休假;有的企業(yè)實行計件工資，件數(shù)越多、工資越高，不少職工為了拿到高工資而主動放棄休假權(quán);有的企業(yè)以崗定責(zé)，一個蘿卜一個坑，沒有把年休假作為制度規(guī)范給予安排，職工也怕“下崗”或崗位被替代，所以不敢要求休假;還有些企業(yè)用職工的病假和事假抵消年休假的辦法，變相落實帶薪年休假制度;個別黨政事業(yè)單位，關(guān)鍵崗位人員由于工作任務(wù)繁重，長期加班加點，使得帶薪年休假制度很難落實。
(二)勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致休假權(quán)被打折。由于職工維權(quán)意識淡薄，加之目前我國勞動力市場供大于求，社會就業(yè)壓力大，競爭異常激烈，職工有崗已屬不易，即便知道用人單位的做法違規(guī)，往往也默不作聲。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)的職工需要努力工作來養(yǎng)家，為了提高收入，寧愿選擇犧牲年休假;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，一般職工又害怕提出休假領(lǐng)導(dǎo)會對自己產(chǎn)生看法而影響升職，故主動放棄休假權(quán);有些勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)，與用人單位簽訂協(xié)議時就被明確告知不能休年休假，為了得到工作，只好答應(yīng)用人單位的要求，導(dǎo)致其帶薪休假權(quán)利形同虛設(shè);而對于多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有固定的工作場所，流動性很大，打工就是為了養(yǎng)家，只要能掙到錢，很少有人關(guān)注和享受休假權(quán)，這部分人對年休假既無概念又無要求，成為空白、盲點。
(三)不同類型的單位工作性質(zhì)差異較大，導(dǎo)致落實年休假制度困難重重。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)，不同單位面臨的執(zhí)行難、落實難的問題也有所不同。具體來說，一是個別黨政單位因忙不休。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)可能會犧牲自己的年休假，但對下屬人員享受年休假給予支持;而有些工作任務(wù)繁重的單位則是越忙越需要休息，可就是不能休，長此以往，將會影響職工的身心健康。二是事業(yè)單位缺人難休。比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家少，醫(yī)院還靠這支隊伍支撐門面，增加收入;護(hù)士崗位更是工作量大，倒班、加班是常事，工作超負(fù)荷，很難安排年休假。三是不少民企強(qiáng)勢禁休。職工帶薪年休假是權(quán)利而不是福利，但是相當(dāng)比例的民營企業(yè)由于勞資雙方在權(quán)利與地位上處于不平等狀態(tài)，勞動者明顯屬于弱勢群體。在權(quán)衡“飯碗”與“權(quán)益”時，勞動者只能通過犧牲“權(quán)益”來保證“飯碗”。落實帶薪年休假制度，僅靠勞動者自己維權(quán)是不夠的。
(四)基層工會話語權(quán)有限，導(dǎo)致推動作用不明顯。《職工帶薪年休假條例》第六條明確指出，工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。可見，維護(hù)職工帶薪年休假權(quán)利是工會的一項重要職責(zé)。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)各級工會組織在落實職工帶薪年休假的過程中做了大量卓有成效的工作，在推動帶薪年休假制度的落實上，黨政機(jī)關(guān)單位工會組織的作用發(fā)揮得較好，不僅能督促單位執(zhí)行制度，而且還能協(xié)助單位按照本單位實際，做好職工帶薪年休假的統(tǒng)籌工作。而企事業(yè)單位工會在推動制度落實上作用發(fā)揮得還不夠。不少企事業(yè)單位不是從制度和監(jiān)督層面上去落實帶薪年休假而是寄希望于老板和領(lǐng)導(dǎo)的開明和施舍。這固然與現(xiàn)階段企事業(yè)單位工會話語權(quán)有限有關(guān)，但也暴露了一些基層工會組織不會作為、不敢作為的缺位現(xiàn)象。
(五)相關(guān)部門的監(jiān)管和懲處力度偏小，導(dǎo)致職工帶薪年休假不能依法落實?！堵毠侥晷菁贄l例》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。但是在實踐中監(jiān)管工作的執(zhí)行還有很多障礙。有的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定職工不能要求帶薪年休假。當(dāng)勞動者不提出異議時，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，即便發(fā)現(xiàn)但由于處罰措施不夠嚴(yán)厲，有些企業(yè)為了追求更大的利益，寧愿先違法再賠償。條例對用人單位不落實帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法執(zhí)行中難度較大，對用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。
三、相關(guān)對策與幾點建議
(一)加大宣傳力度，用制度來保證休假權(quán)的落實。要進(jìn)一步加大對帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會、宣傳等部門要將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，營造良好的社會輿論氛圍。一方面加強(qiáng)對企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識到落實職工帶薪年休假制度是維護(hù)職工休假權(quán)利、調(diào)動職工積極性的重要措施;另一方面要加強(qiáng)對職工的宣傳，使職工了解關(guān)于帶薪年休假的政策與法規(guī)，意識到帶薪年休假是職工應(yīng)該享有的一項基本權(quán)利，應(yīng)積極爭取而不是輕言放棄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假落實不到位的單位，大多數(shù)是缺少制度的制約。省人社廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會、省工商業(yè)聯(lián)合會共同下發(fā)文件規(guī)定：山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非公企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶等用人單位，要將本單位帶薪年休假制度相關(guān)條款列為勞動合同、集體合同的必備內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行，確保職工享受休假權(quán)，從源頭上依法保障職工帶薪年休假的權(quán)利，并通過職代會的方式公布于眾，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù);各級人社部門要將企業(yè)執(zhí)行年休假情況納入企業(yè)勞動保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查，督促用人單位按照法律法規(guī)、勞動合同、集體合同等履行規(guī)定或約定義務(wù)，讓勞動者享受休假權(quán)。
(二)不斷創(chuàng)新方法，增強(qiáng)帶薪年休假制度的靈活性和可操作性。要推動帶薪年休假制度的全面實施，可創(chuàng)新方法，對不同類型的單位和職工實行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實行“一刀切”。特殊崗位、特殊工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零休，在工作間隙隨時休;用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的情況制訂年休假實施細(xì)則，在確保各項工作正常運(yùn)行的情況下和遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂出一套適合本單位實際的帶薪年休假制度，從而更好地保障帶薪年休假制度得以實施;探索將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及和諧企業(yè)納入優(yōu)先實施范圍，制訂指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(三)發(fā)揮各級工會組織的作用，督促年休假制度的落實。各級工會組織要明確責(zé)任，加強(qiáng)對職工的普法教育，增強(qiáng)職工行使權(quán)利的意識，幫助職工維護(hù)自己的合法權(quán)益?；鶎庸M織要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，注重教育工會干部敢于履職、善于履職，切實維護(hù)好職工的權(quán)利，當(dāng)好職工的“娘家人”。工會組織要積極參與制訂本單位職工帶薪年休假制度，積極調(diào)解勞資雙方在落實帶薪年休假過程中的勞動爭議，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益;同時，建議將年休假落實情況納入評優(yōu)評先條件，在開展評選先進(jìn)模范企業(yè)時，嚴(yán)格審核年休假的落實情況，對不執(zhí)行年休假的單位和企業(yè)，一票否決。各級工會組織有權(quán)監(jiān)督各類企業(yè)和單位認(rèn)真執(zhí)行條例。如果職工帶薪年休假的權(quán)利受到侵害，職工有權(quán)向當(dāng)?shù)厝松绮块T投訴，也可向當(dāng)?shù)毓从?，申請法律援助和法律服?wù)。
職工帶薪年休假制度落實情況的調(diào)研報【2】 根據(jù)《廣安市人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳的通知》(廣安人社發(fā)〔2017〕179號)精神，我局組織人員對本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、 企業(yè)職工帶薪年休假調(diào)研情況
(一)制度落實的現(xiàn)狀。根據(jù)文件精神，我局通過問卷調(diào)查、召開企業(yè)和職工代表座談會、網(wǎng)上征求意見等方式了解本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度落實的基本情況。通過反饋的信息，顯示大部分企業(yè)都會主動實行帶薪年休假制度，無論是私企還是國企大多數(shù)都保障了員工的年假福利，只有一小部分企業(yè)由于各種原因未落實。
在實行帶薪年休假制度的企業(yè)中，制藥業(yè)因規(guī)模較大、資金較雄厚，帶薪年休假制度得到了落實;而少數(shù)企業(yè)由于職工數(shù)量少、資金緊張、對制度了解不透徹等原因，未實行帶薪年休假制度。
(二)企業(yè)落實年休假的主要措施。一是通過集體協(xié)商確定。召開全體職工大會，通過大眾意見確定帶薪年休假的落實方向。二是制定年度計劃。召開管理人員商討會，討論并制定當(dāng)年的休假制度計劃。三是落實相關(guān)安排。安排人員落實年休假制度，并對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
(三)主要困難和原因。一是員工在勞動關(guān)系中處于劣勢地位。帶薪年休假的實施存在著落實不全面的問題，主要原因是員工在勞動關(guān)系中處于劣勢地位。他們珍惜來之不易的就業(yè)機(jī)會，憂于管理者權(quán)威，害怕提出帶薪年休假要求后被解雇或影響晉升，故主動放棄這項本屬于自己的權(quán)利。二是雙方利益關(guān)系不平衡。帶薪年休假制度的實施現(xiàn)狀無論對于勞動者自身還是企業(yè)而言，都是出于經(jīng)濟(jì)利益的理性考慮。“薪水打折”是阻礙帶薪年休假的一大原因。據(jù)了解，目前我縣大多數(shù)企業(yè)員工的薪酬都與績效水平的高低有著直接關(guān)系，休假情況或多或少會影響到個人的薪酬水平。近的來看，休假當(dāng)月的薪水和獎金會減少;遠(yuǎn)的來看，本季度或本年度的績效評估會受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此很多人寧愿放棄休假而選擇繼續(xù)上班，而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本，因而不愿意實施員工帶薪年休假制度。三是企業(yè)內(nèi)部管理中的沖突。帶薪年休假的實施，會對企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生一定的影響，如：上級的休假情況直接影響著下級的休假情況。在放棄年休假的人群中，職務(wù)級別同請假人數(shù)成反比，職務(wù)越高者請假的越少。隨著企業(yè)中工作職責(zé)的劃分越來越明確，企業(yè)內(nèi)部更是“一個蘿卜一個坑”，如果一個崗位出現(xiàn)空缺便會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，所以企業(yè)管理者一般不會輕易允許員工的帶薪年休假。
(四)下步打算。一是加強(qiáng)企業(yè)勞動管理，妥善安排企業(yè)職工年休假。大力督促我縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶等用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)勞動管理，落實企業(yè)職工帶薪年休假制度，通過與工會或職工代表平等協(xié)商，制定本單位帶薪年休假制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，統(tǒng)籌安排職工年休假計劃，保障職工帶薪年休假權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵職工個人依法安排個人帶薪年休假，支持職工與法定節(jié)假日相結(jié)合，實行彈性休假安排。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實保障職工合法權(quán)益。用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的額，職工依法享受相應(yīng)的工資報酬。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障法律法規(guī)貫徹落實。將帶薪年休假情況納入企業(yè)勞動保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行年休假制度的監(jiān)督檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度和勞動爭議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理違法行為，確保年休假制度的貫徹落實。用人單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報酬的，我局將按照《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》的規(guī)定予以處罰。三是加強(qiáng)對企業(yè)職工帶薪年休假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大工作力度，采取多種形式，宣傳企業(yè)職工帶薪年休假的重要性和相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社會形成正確的休假意識和促進(jìn)職工年休假制度落實的社會氛圍。結(jié)合“送法律、送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動”，對企業(yè)落實職工帶薪年休假制度加強(qiáng)政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全的帶薪年休假制度，處理好正常工作和依法休假的關(guān)系，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)和帶薪休假制度的貫徹落實。
二、 國有企業(yè)探親假制度調(diào)研情況
(一)制度落實的現(xiàn)狀。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，通過對探親假制度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣范圍內(nèi)的國有企業(yè)的休假制度中基本都已有探親假一項，但在實際執(zhí)行上仍然存在著一些問題，一些國有企業(yè)空有探親假之名，卻無探親假之實。
國有企業(yè)對國家政策了解透徹，因此基本都將探親假納入了休假制度，但部分國企雖然有著探親假的名目，卻無人執(zhí)行，使得探親假制度形同虛設(shè)。
日前，天津市農(nóng)機(jī)辦組織召開調(diào)研報告研習(xí)會。此次會議旨在提高調(diào)研工作水平，提升調(diào)研報告質(zhì)量。來自各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心，農(nóng)機(jī)辦機(jī)關(guān)相關(guān)處室和下屬單位參與完成XX年度下達(dá)的各項調(diào)研任務(wù)的調(diào)研報告的主要執(zhí)筆人20余人參加會議。市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉出席會議。
研習(xí)會圍繞調(diào)研報告的基本要求進(jìn)行了培訓(xùn)，對各單位、各部門提交的23個調(diào)研報告逐一進(jìn)行了評價，提出修改意見。
胡偉指出，在各單位、各部門的共同努力下，XX年下達(dá)的市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)調(diào)研任務(wù)圓滿完成，調(diào)研報告整體質(zhì)量進(jìn)一步提高，但水平參差不齊，還存在一定的缺欠。各單位要參照修改意見做好調(diào)研報告的修改完善。對今后的調(diào)研工作，他提出要從三個方面加強(qiáng)，一要克服調(diào)查不充分的問題;二要認(rèn)真進(jìn)行分析研究;三要提高寫作水平，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強(qiáng)有力的參考依據(jù)。
《薪酬調(diào)研報告》具有四大亮點
據(jù)悉，今年共有90余家航運(yùn)、物流企業(yè)參與了薪酬調(diào)研工作。上海航運(yùn)交易所在報告的制作周期、內(nèi)容的更新等方面有了不小的改進(jìn)，今年的《薪酬調(diào)研報告》具有四大亮點：
一是，年內(nèi)首次分階段推出兩份調(diào)研報告，針對部分企業(yè)反映《薪酬調(diào)研報告》出版相比調(diào)薪時間有些晚，因此將一年一度的調(diào)研分成兩次，即航運(yùn)極速版調(diào)研及完整版調(diào)研；其中極速版調(diào)研7月份即出結(jié)果，滿足了部分企業(yè)7月調(diào)薪的數(shù)據(jù)需求。
二是，在原有航運(yùn)整體調(diào)研的基礎(chǔ)上增加國內(nèi)企業(yè)、歐美企業(yè)數(shù)據(jù)的對比，為不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)提供了多視角的薪酬參照。
三是，針對航運(yùn)企業(yè)規(guī)模兩級分化較明顯的現(xiàn)狀，原有的薪酬標(biāo)準(zhǔn)化方法過于復(fù)雜，2015年度薪酬調(diào)研采用了薪勤人力資源公司“T”型職位匹配方法，大大提高了企業(yè)工作效率。
四是，采集數(shù)據(jù)保密，得到參與企業(yè)的信任，今年采集到的崗位樣本量達(dá)到歷年之最。
平均薪資調(diào)整幅度低于8%
《薪酬調(diào)研報告》顯示，航運(yùn)物流業(yè)2015年調(diào)薪幅度低于8%，約為7.1%，比2014年的8.5%降低1.4個百分點，為六年來最低。
《薪酬調(diào)研報告》表示，從調(diào)研的實際結(jié)論來看，預(yù)計中行業(yè)回暖并未出現(xiàn)，行業(yè)整體薪資調(diào)整遠(yuǎn)低于預(yù)期，多數(shù)航運(yùn)企業(yè)正面臨著業(yè)務(wù)縮水、工資上漲的壓力，具體來看：凍結(jié)調(diào)薪預(yù)算的企業(yè)比以往增多，17.5%的調(diào)研企業(yè)明確表示2015年度并無薪資調(diào)整的打算/預(yù)算；45.5%的調(diào)研企業(yè)薪酬上漲預(yù)算與上年基本持平；25.8%的調(diào)研企業(yè)調(diào)薪幅度比往年有不同程度的降低。
從《薪酬調(diào)研報告》中涉及到的三個細(xì)分行業(yè)來看，船公司平均薪資增幅最高，為7.5%；貨代公司平均薪資增幅其次，為7.3%；物流公司平均薪資增幅最低，為6.8%。
薪資增幅存在崗位和企業(yè)差異
《薪酬調(diào)研報告》公布了航運(yùn)物流企業(yè)近200個常見崗位的薪酬數(shù)據(jù)，對這些崗位的薪酬狀況做了較為詳細(xì)的分析。
以層級劃分，專業(yè)職位薪資增幅最高?！缎匠暾{(diào)研報告》將崗位分為6個層級，分別為高管層、總監(jiān)層、經(jīng)理層、主管、專業(yè)崗位和輔助崗位。就平均薪資增幅來看，專業(yè)崗位最高，達(dá)到了8.2%；總監(jiān)層和主管其次，達(dá)到了7.5%；經(jīng)理層再次，達(dá)到了7.4%；輔助崗位達(dá)到了7.0%；高管層幅度最低，為4.2%。
以收入絕對水平劃分，層級越高差距越明顯。從收入的絕對水平來看，一方面經(jīng)理層級與主管層級收入水平差距非常明顯，另一方面專業(yè)職位與輔助崗位收入水平差距不大。
詳細(xì)來看，一般部門經(jīng)理年現(xiàn)金總收入達(dá)到30萬，高級經(jīng)理職位收入接近50萬；一般主管年現(xiàn)金收入約為經(jīng)理收入的50%達(dá)到15萬左右，高級主管職位收入達(dá)到20萬上下；從普通員工的收入來看，專業(yè)崗位年現(xiàn)金收入平均為10萬左右，而輔助崗位員工年收入水平也達(dá)到了9萬上下。
從投資性質(zhì)來看，歐美企業(yè)員工收入水平優(yōu)勢明顯。從投資性質(zhì)來看，歐美企業(yè)收入水平優(yōu)勢明顯，職位越高差距越明顯。歐美企業(yè)平均收入超過20萬，國內(nèi)企業(yè)平均收入近15萬，兩者相比，歐美企業(yè)高出國內(nèi)企業(yè)37.71%。
從具體崗位層次來看，歐美企業(yè)的總監(jiān)年現(xiàn)金收入水平近百萬，而國內(nèi)企業(yè)的總監(jiān)年現(xiàn)金收入水平不足40萬，歐美企業(yè)要比國內(nèi)企業(yè)高出1.5倍；歐美企業(yè)的經(jīng)理年現(xiàn)金收入超過40萬，國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)理年現(xiàn)金收入超過25萬，兩者相較，歐美企業(yè)要高出國內(nèi)企業(yè)近六成；歐美企業(yè)的主管年現(xiàn)金收入近20萬，國內(nèi)企業(yè)的主管年現(xiàn)金收入不足15萬，歐美企業(yè)要高出國內(nèi)企業(yè)近四成；專業(yè)崗位和輔助崗位的差距略低，但是也分別達(dá)到了27.7%和16.8%。
輔助崗位員工離職率最高
《薪酬調(diào)研報告》公布了全行業(yè)以及三個分行業(yè)的員工離職率。
從全行業(yè)的平均離職率來看，輔助層的離職率最高，達(dá)到了14.5%；其次為主管層，達(dá)到了13.5%；專業(yè)層也達(dá)到了10.5%。
從船公司的平均離職率來看，輔助崗的離職率最高，達(dá)到了14.2%；其次為主管層，達(dá)到了7.7%；再次為專業(yè)層，達(dá)到了6.6%。
搞好人事調(diào)研工作，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，往往是一個單位人事調(diào)研工作做得好不好的根本原因。一要明確分工，責(zé)任到人。把調(diào)研工作放在突出位置，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，所有干部一起抓的工作格局。每一次調(diào)研，都明確目標(biāo)任務(wù)、具體負(fù)責(zé)人、完成時限等，領(lǐng)導(dǎo)平時注意強(qiáng)化督導(dǎo)，關(guān)注調(diào)研工作的進(jìn)展情況。二要發(fā)揮集體攻關(guān)的智慧優(yōu)勢。組織干部經(jīng)常思調(diào)研，議調(diào)研，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。三要為調(diào)研工作創(chuàng)造良好條件，幫助解決調(diào)研過程中的問題和困難。對從事調(diào)研的同志做到常指導(dǎo)、多關(guān)心、多鼓勵、多支持，使參加調(diào)研的同志能振奮精神，全身心投入到調(diào)研工作中去，取得最佳調(diào)研成果。
搞好人事調(diào)研工作，必須不斷健全、完善調(diào)研制度。近年來我們建立和完善了以下四個調(diào)研制度：（一）調(diào)研計劃制度。根據(jù)每年工作總體部署，研究制定年度調(diào)研計劃，確定年度調(diào)研目標(biāo)，印發(fā)本年度調(diào)研提綱，組織開展重點課題的調(diào)研。要求各縣區(qū)人事部門、局屬各單位將年度調(diào)研計劃及時報送市人事局，并結(jié)合實際，認(rèn)真落實調(diào)研任務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。各級人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，要身體力行，率先垂范，深入基層，考察調(diào)研。我們規(guī)定，市局領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)抽出至少一個月時間，其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)抽出至少二個月時間，采取多種形式調(diào)查研究，并親自撰寫調(diào)研報告。（三）獎懲激勵制度。每年通過對調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對完成任務(wù)好的單位和干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對沒有完成任務(wù)的，則予以通報批評，取消評先評優(yōu)資格等。從而形成了你追我趕，不甘落后的調(diào)研工作氛圍。（四）調(diào)研成果評選通報制度。每年開展調(diào)研報告評比活動，在各縣區(qū)人事部門、局屬各單位中評定調(diào)研工作先進(jìn)單位，評選出優(yōu)秀調(diào)研報告，進(jìn)行通報表揚(yáng)，并將其中一些重要的調(diào)研報告報送市委、市政府和上級人事部門。
二、改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
人事調(diào)研工作應(yīng)注重改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到以下四個結(jié)合：（一）搞好人事調(diào)研要與解決工作中的熱點、難點問題相結(jié)合。人事調(diào)研工作是一項目的性很強(qiáng)的活動，應(yīng)該帶著了解問題、解決問題的態(tài)度去開展調(diào)研，切忌為調(diào)研而調(diào)研，盲目地到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。要把開展調(diào)查研究作為提高效率，改進(jìn)工作的一項重要措施，注意抓住人事工作中的一些熱點、難點來開展調(diào)研工作。例如，近年國內(nèi)外許多知名企業(yè)紛紛登陸南昌，如何主動跟進(jìn)、貼近為其提供全方位人事人才服務(wù)，成為亟需解決的重要問題，針對這類問題，我們積極開展了專題調(diào)研活動，為打造我市“四最”品牌充分發(fā)揮人事部門的職能作用。（二）搞好人事調(diào)研要與提高人事部門工作水平相結(jié)合。人事調(diào)研工作是推動我市人事工作整體水平邁向更高層次的重要舉措。調(diào)研前要把工作中的問題有意識地進(jìn)行梳理，調(diào)研中注意收集反映人事工作的意見和建議，調(diào)研后要及時根據(jù)這些意見和建議調(diào)整工作方法，克服工作中存在的問題，形成以調(diào)研促工作，以工作促調(diào)研的良好互動格局。（三）搞好人事調(diào)研要與運(yùn)用科學(xué)方法結(jié)合起來。根據(jù)調(diào)查研究的目的、內(nèi)容和對象的不同，因地制宜，采取靈活多樣的調(diào)研方法。如我們根據(jù)今年改革任務(wù)重的特點，采取走出去、沉下去、請過來等多種調(diào)研方法，取得很好的效果?！白叱鋈ァ?，我們組織赴蘇、浙、滬進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)沿海城市先進(jìn)經(jīng)驗；“沉下去”，經(jīng)常深入到全市各類企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，掌握基本情況；“請過來”，通過召開為企業(yè)服務(wù)懇談會、市直單位人事干部座談會等形式，收集建議和意見。（四）搞好人事調(diào)研要與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立人事干部新形象相結(jié)合。開展人事調(diào)研要堅決貫徹群眾路線，真正深入基層，深入群眾，要以求真務(wù)實的態(tài)度，掌握真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，并注意去粗取精，去偽存真，找到解決問題的有效辦法，堅決杜絕定框框、定條條的“論證式”調(diào)研和“紙上談兵”式調(diào)研。調(diào)查研究中要嚴(yán)格遵守人事工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員活動的具體規(guī)定。各級干部到企事業(yè)單位調(diào)研，盡量不影響這些單位的正常工作，要樹立勤政廉政的良好形象，出色完成大量調(diào)研工作任務(wù)。
三、提升質(zhì)量，推動應(yīng)用
開展人事調(diào)研工作，應(yīng)當(dāng)樹立“精品”意識。每一次調(diào)研，都要做到“方案制得細(xì)，調(diào)研做得實，報告寫得好”。一是要選準(zhǔn)調(diào)研課題。根據(jù)上級人事部門提供的調(diào)研提綱，結(jié)合我們的實際，就企事業(yè)單位、人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點問題確定合適的調(diào)研課題，明確該課題的目標(biāo)，調(diào)研的重點，方式方法，制定出詳細(xì)的調(diào)研方案。二是要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真收集各種資料、數(shù)據(jù)，切忌隨心所欲，胡亂估計、猜測。樹立不怕吃苦、堅韌不拔的精神，深入實際，盡可能把握整體情況，防止以偏概全。三是要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)研工作的理論總結(jié)，因此既要“實”，又要“深”，既要“真”，又要“新”，防止有據(jù)無理或有理無據(jù)，只有論據(jù)實、立意高的調(diào)研報告才能對人事人才工作具有重要的指導(dǎo)作用。
表格編號：
工作?目
現(xiàn)場檢查 調(diào)研報告 全局專項工作 處室專項工作 其他
項目時間 項目負(fù)責(zé)人 項目參與人
一、 釋義：
(一)工作項目定義：
現(xiàn)場檢查：***處按照保監(jiān)會的要求或處室計劃，下發(fā)《現(xiàn)場檢查通知書》，進(jìn)駐**機(jī)構(gòu)進(jìn)行的業(yè)務(wù)檢查;
調(diào)研報告：對**機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項調(diào)研，形成的具有研究參考價值的報告;
全局專項工作：列入全局年度工作計劃之列的專項計劃工作;
處室專項工作：列入處室年度工作計劃之列的專項計劃工作;
其他：***、**、黨委會臨時指定要求完成的重大專項工作。
(二)“項目時間”是指項目的起始與結(jié)束時間;
(三)“項目負(fù)責(zé)人”是指組織項目運(yùn)作，并在項目執(zhí)行過程中起主導(dǎo)作用的責(zé)任人;
(四)“項目參與人”是指協(xié)作項目負(fù)責(zé)人開展項目，并在項目執(zhí)行過程中參與完成的人員;
(五)“第一完成人”是指項目階段性成果的主要完成人;“第二完成人”是指項目階段性成果的輔助完成人;
(六)評估等級定義：
優(yōu)秀：專項工作表現(xiàn)及達(dá)成的結(jié)果明顯超出要求水準(zhǔn)
良好：專項工作表現(xiàn)及達(dá)成的結(jié)果達(dá)到要求的水準(zhǔn)
需改進(jìn)：專項工作表現(xiàn)及達(dá)成的結(jié)果未盡符合基本要求水準(zhǔn)
二、如處長為專項工作的項目負(fù)責(zé)人，則無需填寫「處長評估意見一欄。
雖說報告的出發(fā)點面向的是企業(yè)雇主，但其內(nèi)容同樣與我們的工作相關(guān)。具體說來比如平時的敬業(yè)度指標(biāo)考核、升職時的獎酬變動范圍等。
與此同時，你也免不了化身成為一個數(shù)據(jù)的組成部分，進(jìn)入一些報告之中，比如薪酬福利報告、雇主品牌報告、敬業(yè)度報告等。
這類和公司人職場有關(guān)的調(diào)研報告多出自人力資源行業(yè)中的第三方機(jī)構(gòu)。
其中一類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，出售的是具體的人才派遣、招聘/獵頭、人力資源外包等服務(wù)，他們的報告多以“數(shù)據(jù)+分析”的形式呈現(xiàn)，同時給企業(yè)和公司人提供參考，以增加自己對這兩類客戶的影響力，因此這一類報告多從具體的某一個角度解讀人才市場的發(fā)展趨勢，分析背后的原因。
與一般的市場調(diào)研機(jī)構(gòu)僅僅針對調(diào)研的統(tǒng)計分析出具研究報告有所不同，這一類的報告一般都更側(cè)重于將企業(yè)管理或者人才市場上的一些問題呈現(xiàn)出來，輔以數(shù)據(jù)分析作為該結(jié)論的支撐。
普通公司人可以從這些分析中得到和諸如職業(yè)發(fā)展之類的職場問題相關(guān)的一些參考信息。
另一種報告來自人力資源行業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)。由于他們出售的是組織管理和人力資源解決方案，面向的客戶是公司HR或管理者，因此他們的調(diào)研報告多和自己所提供的解決方案相關(guān)。
比如報告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計或最佳實踐案例，更主要是為了讓管理者和HR在制定決策時得到更多的指導(dǎo)性。所以這一類報告更應(yīng)該看作是一種對解決方案的增值服務(wù)。
從專業(yè)度來說，這類公司有專門的數(shù)據(jù)類服務(wù)業(yè)務(wù)，也有更為具體的操作類調(diào)研。但普通公司人在不需要具體操作的情況下，報告內(nèi)容的參考價值就不是那么大。
從和我們的職業(yè)相關(guān)的角度去看待這類人力資源相關(guān)的報告，也可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)調(diào)研報告的內(nèi)容都涵蓋了這么幾項信息，比如你的老板和HR在關(guān)注什么、你所在行業(yè)的發(fā)展趨勢是什么，以及人才市場的競爭態(tài)勢是什么，等等。如果敏感一些就會發(fā)現(xiàn)，這些都是可以用來評估自己職業(yè)發(fā)展的狀況及前景的有價值的參考信息。
當(dāng)然，各種主題的報告對每個人的觸動點不一樣。想要從調(diào)研報告中找到對自己職業(yè)發(fā)展有價值的信息，學(xué)會用對的方式去讀報告才是王道。
提供數(shù)據(jù)分析和提供解決方案的報告要分清
以薪酬相關(guān)報告為例，服務(wù)機(jī)構(gòu)的報告多為評價和分析市場現(xiàn)狀，從薪資福利的角度來為企業(yè)吸引和保留人才提供建議，而管理咨詢公司的報告更具操作層面的指導(dǎo)性，比如告訴負(fù)責(zé)薪資福利的管理者其它企業(yè)和市場上的調(diào)薪情況。
點評
人力資源管理咨詢公司的調(diào)研對象往往多為公司/雇主，而服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研的是數(shù)據(jù)庫中的候選人，他們代表人才市場的流動情況，因此調(diào)研中的薪酬變化反映的是某類人才在市場的供求變化。自己對公司的價值越高。
從行業(yè)報告中還可以積累與合作伙伴的共同語言一個公司人的職場合作伙伴既有公司外部的客戶、供應(yīng)商，也可以包括公司內(nèi)部的HR、直線經(jīng)理、高級管理層等，在和他們往來的過程中，涉及行業(yè)、市場、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等各方面的內(nèi)容都會成為很好的話題。
點評
如麥肯錫等戰(zhàn)略咨詢公司經(jīng)常會針對某行業(yè)的年度調(diào)研報告，內(nèi)容可以說是對一個行業(yè)的全角度的掃描，公司人不妨從中汲取感興趣的信息。其實，對于想要增加職場競爭力的公司人而言，查閱一些行業(yè)報告也是自己學(xué)習(xí)提高的一種好途徑。
從數(shù)據(jù)和文本內(nèi)容的相關(guān)度判斷報告的科學(xué)性
非專業(yè)人士沒辦法從方法論和邏輯化等角度來判斷一份報告的科學(xué)性，并且人力資源類調(diào)研所采用的方法論和理論體系通常也不會出現(xiàn)在報告內(nèi)容中。但對公司人來說，一定的職業(yè)經(jīng)驗可以幫助區(qū)別哪些是前沿的、最佳實踐的，甚至是學(xué)術(shù)的；哪些又是灌水的、賣產(chǎn)品或服務(wù)的，甚至是賣排名賺錢的報告。
點評
其實，選取一部分內(nèi)容留意查看其中數(shù)據(jù)和文本分析內(nèi)容的相關(guān)度，可以很大程度判斷其準(zhǔn)確性。若是從數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計結(jié)果來看，則應(yīng)和你所了解的行業(yè)總體情況相似或在可接受的范圍內(nèi)。
從行業(yè)報告中還可以積累與合作伙伴的共同語言
一個公司人的職場合作伙伴既有公司外部的客戶、供應(yīng)商，也可以包括公司內(nèi)部的HR、直線經(jīng)理、高級管理層等，在和他們往來的過程中，涉及行業(yè)、市場、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等各方面的內(nèi)容都會成為很好的話題。
點評
如麥肯錫等戰(zhàn)略咨詢公司經(jīng)常會針對某行業(yè)的年度調(diào)研報告，內(nèi)容可以說是對一個行業(yè)的全角度的掃描，公司人不妨從中汲取感興趣的信息。其實，對于想要增加職場競爭力的公司人而言，查閱一些行業(yè)報告也是自己學(xué)習(xí)提高的一種好途徑。
也可以參考舊報告去總結(jié)出變化趨勢
時間點也是機(jī)構(gòu)考量的重要維度之一。在計劃的調(diào)研之外，服務(wù)機(jī)構(gòu)還會根據(jù)社會與行業(yè)的熱點一些特定主題的調(diào)研結(jié)果。如果從過去的各類主題報告中選取些信息，結(jié)合全面性程度較高的現(xiàn)狀類調(diào)研進(jìn)行縱向比較，也可以了解到相關(guān)的趨勢變化。
點評
要注意即使是一些熱點行業(yè)或職位一般兩三年才會發(fā)生較大變化，所以有時候縱向看不會感覺有連貫性。反之，若幾年內(nèi)并無某特定主題報告持續(xù)推出，則說明該調(diào)研人群所處市場變化不大。
換工作時看薪酬報告不如看涉及目標(biāo)公司的報告
調(diào)研報告也增加了我們了解一家公司的途徑。在公司人考慮更換工作時，往往有一到兩個主導(dǎo)因素，比如公司現(xiàn)狀、薪酬、工作環(huán)境與上下級關(guān)系、職業(yè)向上空間以及行業(yè)發(fā)展趨勢等。薪酬福利雖然是一個很重要的參考依據(jù)，但絕不是作為是否選擇一家公司作為自己未來雇主的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。
點評
換一種思路：想換工作時，列出一兩家目標(biāo)公司，在報告中以公司名為關(guān)鍵詞檢索?？赡茉诓煌N類的報告中，公司相關(guān)的情況會出現(xiàn)在調(diào)查對象、數(shù)據(jù)分析解讀、案例實踐等多個部分，可做參考。
從個人職業(yè)角度理解報告中老板對人才管理的想法
如果報告給出了一些管理者對現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)的評價和期待，這也能供你對照看待自己是否處于優(yōu)良的能力水平上。另外，一些提供給管理者解決方案的人力資源類報告中常常會有最佳實踐的案例描述，可做參照。
點評
一些趨勢類的報告會從企業(yè)的角度出發(fā)，針對市場供需情況來描述某一類人才的緊缺程度，而公司人則可以以此來評估自己在現(xiàn)在和未來的可替換性程度，判斷自己在整個人才市場中的競爭力，可替換性越低，表明自己對公司的價值越高。
想知道公司/雇主關(guān)心的話題可以看摘要部分
由于大多數(shù)報告的對象是雇主，報告撰寫者往往會把對他們最有吸引力的內(nèi)容集中在報告的摘要部分。這部分內(nèi)容可能以目錄或模塊式呈現(xiàn)，包括問題或現(xiàn)象的描述、調(diào)研的結(jié)果、觀點的陳述以及原因分析的提煉。對于一些本來不感興趣的報告，瀏覽一下摘要部分并不會花費(fèi)太多的時間，但對于你了解公司管理者關(guān)心的話題可能有所幫助。
點評
從另一個角度說，公司所關(guān)心的話題或問題，可能正包含了你未來的職業(yè)發(fā)展空間。不管哪一個主題的人力資源類報告，對公司人最大的意義其實體現(xiàn)在用來對照自己目前階段的工作和職業(yè)發(fā)展情況，明確自己在人才市場中所處的位置和了解自己的競爭力。
不用懂方法論，但可以適當(dāng)了解該調(diào)研項目的背景
當(dāng)然，本學(xué)期的主要精力主要是放在協(xié)會的檔案的制作上。協(xié)會的相關(guān)規(guī)章制度的確定、執(zhí)行等。對于協(xié)會成員參加活動等信息我們都會及時記錄，為以后的評獎評優(yōu)進(jìn)一步完善。
同時，我們會加強(qiáng)我們辦公室和協(xié)會的凝聚力從而促進(jìn)協(xié)會的更進(jìn)一步的發(fā)展。辦實事，講效率!
2.調(diào)研部計劃
一、日常事務(wù)
1 每一個月出一期調(diào)研報告，報告具體內(nèi)容由職業(yè)與就業(yè)發(fā)展協(xié)會指派任務(wù)或內(nèi)部自行考慮決定，內(nèi)容具體為關(guān)注同學(xué)們的生活，學(xué)習(xí)，思想動態(tài)，社會就業(yè)形勢，行業(yè)動態(tài)，就業(yè)先鋒動態(tài)等方面。繼續(xù)完善本部與其它職能部門的交流和合作。2 部門例會每一到兩周一次，具體時間和地點根據(jù)具體情況而定。
二、內(nèi)部建設(shè)
1調(diào)研員培訓(xùn)：關(guān)于培訓(xùn)方面，在積極配合學(xué)校內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們將定期在每次例會上邀請往屆部長，優(yōu)秀調(diào)研員與大家見面交流，做經(jīng)驗之談。
2 調(diào)研報告的推陳出新：調(diào)研報告的風(fēng)格和形式，力爭簡潔全面，新穎，報告所關(guān)注的對象主要仍是同學(xué)們的衣食住行，校園動向及社會就業(yè)形勢，行業(yè)剖析等。另可在校網(wǎng)站或以海報的形式向同學(xué)征集調(diào)研主題。
三、外部合作
1加大調(diào)研部與協(xié)會其他部門的交流合作，與各部門相互合作，多加交流。
2本學(xué)年要加強(qiáng)與其它學(xué)校相應(yīng)部門的交流聯(lián)系，有時間要經(jīng)常做工作交流。
3 積極參加協(xié)會《前程》報紙的、宣傳欄板塊的工作，積極參加協(xié)會組織的活動。
四、擴(kuò)大調(diào)研部的影響力
本年度本部應(yīng)加大宣傳力量，本部所做出的的報告，所得反饋信息盡量投向校網(wǎng)站，校報和本部bbs，必要的話以海報形式張貼于眾。同時相關(guān)調(diào)研的方式可以通過網(wǎng)絡(luò)的力量來進(jìn)行跟多的調(diào)研。
重視網(wǎng)絡(luò)版塊，加強(qiáng)對已有郵箱的宣傳，讓更多同學(xué)通過電子郵件聯(lián)系我們，同時向同學(xué)們經(jīng)常瀏覽的星光論壇和校內(nèi)網(wǎng)(人人網(wǎng))內(nèi)建立調(diào)研部自己的天地，在網(wǎng)友有一定的了解的情況下，建立調(diào)研部自己的貼吧，讓同學(xué)們暢所欲言。(將由專人負(fù)責(zé)本部網(wǎng)絡(luò)工作)
