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時(shí)間：2023-02-15 00:10:52
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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立保安服務(wù)組織，招用、聘用保安人員和從事保安服務(wù)活動(dòng)，必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的保安服務(wù)組織，分為下列兩類：
（一）社會(huì)保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，為社會(huì)提供守護(hù)、押運(yùn)等治安防范有償服務(wù)的企業(yè)。
（二）內(nèi)部保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立，從事內(nèi)部守護(hù)、押運(yùn)等治安防范的組織。
本條例所稱的保安人員，是指被社會(huì)保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位招用，從事保安服務(wù)的人員。
第四條從事保安服務(wù)，必須遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)共利益和公民的合法權(quán)益。
第五條公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管機(jī)關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)管區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織及其保安人員實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保安服務(wù)組織的管理。
第二章保安服務(wù)組織的設(shè)立和保安人員的招聘
第六條縣級(jí)以上人民政府所在地的城市，可以根據(jù)需要設(shè)立社會(huì)保安服務(wù)組織。
星級(jí)賓館飯店、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和其他確需設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位，可以設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織。
未設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，需使用保安人員的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保安服務(wù)組織聘用。
第七條設(shè)立保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）保安服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人熟悉保安業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的法律知識(shí)；
（二）有公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的社會(huì)保安服務(wù)組織章程或者內(nèi)部保安服務(wù)組織的管理制度；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條設(shè)立社會(huì)保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》。
設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。
第九條保安人員必須具備下列條件：
（一）品行良好，自愿從事保安工作；
（二）被招用時(shí)，年齡為十八至四十五周歲；
（三）身體健康，能勝任保安工作；
（四）具有初中以上文化程度；
（五）具有必要的法律知識(shí)、保安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。受過(guò)治安拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑事處罰的，不得擔(dān)任保安人員。第十條招收保安人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，同等條件下，優(yōu)先招用軍隊(duì)、武警部隊(duì)的復(fù)員、退伍人員。被招用的保安人員，必須經(jīng)其戶口所在地或者暫住地公安派出所審核同意。
第十一條被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)考核合格。
在崗的保安人員必須參加規(guī)定的保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
對(duì)保安人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，由所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也可以委托公安院?；蛘哂袟l件的社會(huì)保安服務(wù)組織及其他單位進(jìn)行。
保安人員培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式等由省公安廳另行規(guī)定。
第十二條社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位與被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。
社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)需要可以為保安人員辦理人身意外保險(xiǎn)。
第三章保安服務(wù)組織及保安人員的職責(zé)
第十三條保安服務(wù)組織的職責(zé)：
（一）依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)客戶或者本單位的治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)；
（二）管理保安人員，維護(hù)保安人員合法權(quán)益；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條保安人員的職責(zé)：
（一）依法執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)等治安防范任務(wù)；
（二）保護(hù)發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)秩序；
（三）依照有關(guān)規(guī)定，查驗(yàn)出入執(zhí)勤區(qū)域人員的證件和車(chē)輛、物品的出入手續(xù)；
（四）做好執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的防火、防盜、防爆炸、防治安事故的工作；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
保安人員在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪分子，應(yīng)當(dāng)及時(shí)扭送公安機(jī)關(guān)或者保衛(wèi)組織處理；發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除，不能消除的，及時(shí)報(bào)告。
第十五條保安人員在制止犯罪活動(dòng)過(guò)程中，遇有暴力抗拒，可以使用保安器械。
第十六條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，不得指使保安人員從事非法活動(dòng)。
第十七條保安人員不得有下列行為：
（一）剝奪、限制公民人身自由；
（二）辱罵、毆打他人或者唆使他人打人；
（三）敲詐勒索財(cái)物；
（四）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；
（五）罰款或者沒(méi)收財(cái)物；
（六）扣押他人合法證件和來(lái)源合法的財(cái)物；
（七）私自為他人提供保安服務(wù)；
（八）為客戶或者本單位提供催款逼債等非法服務(wù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安服務(wù)督察制度，對(duì)保安服務(wù)組織、保安人員的工作情況和紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性督察，預(yù)防和糾正違法違紀(jì)行為。
第十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》和《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》實(shí)行年度檢驗(yàn)。
第二十條保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立保安人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、獎(jiǎng)懲等管理制度，并報(bào)所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
第二十一條社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的管理、教育和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高保安人員的素質(zhì)，經(jīng)常檢查保安人員執(zhí)行紀(jì)律、制度的情況，及時(shí)制止和糾正違法違紀(jì)行為，并定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告工作。
保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保安人員進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為對(duì)保安人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并書(shū)面通知本人及客戶單位。
第二十二條社會(huì)保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、勞務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。
社會(huì)保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同在訂立之日起十五日內(nèi)報(bào)所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
第二十三條保安人員執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一的服裝，佩戴標(biāo)志和保安人員工作證。違者不得上崗。
第二十四條保安人員執(zhí)勤，可以配備統(tǒng)一規(guī)定的保安器械和通訊、報(bào)警等設(shè)備，不得配備槍支、警械。因執(zhí)行押運(yùn)鈔票、貴重物品或者守護(hù)重點(diǎn)金融目標(biāo)等勤務(wù)，需要臨時(shí)配備槍支、警械的，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以借用，執(zhí)勤完畢必須及時(shí)歸還。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條保安人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)勤紀(jì)律，文明執(zhí)勤；上崗前或者執(zhí)勤中，嚴(yán)禁酗酒；非執(zhí)勤時(shí)間，不得攜帶保安器械外出。
第二十六條未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得制造、銷售保安器械、服裝、標(biāo)志、證件。
保安器械、服裝、標(biāo)志、證件僅限于保安人員使用，其他單位和個(gè)人不得非法持有和使
保安人員的服裝、標(biāo)志、工作證樣式和保安器械種類由省公安廳另行規(guī)定。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條保安服務(wù)組織及其保安人員具備下列條件之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）預(yù)防、制止違法犯罪或者在同犯罪分子作斗爭(zhēng)中，表現(xiàn)突出的；
（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防治安事故或者其他事故，保衛(wèi)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，成績(jī)顯著的；
（三）在治安防范的其他方面成績(jī)顯著或者有較大貢獻(xiàn)的。
第二十八條保安人員在制止違法犯罪活動(dòng)中，事跡特別突出，符合“見(jiàn)義勇為”條件的，由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)授予“見(jiàn)義勇為公民”榮譽(yù)稱號(hào)。
第二十九條違反本條例，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保安服務(wù)組織或者從事保安服務(wù)的；
（二）不按規(guī)定的條件、程序招用、聘用保安人員的；
（三）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)委托，擅自培訓(xùn)保安人員的。
公安機(jī)關(guān)除依照前款規(guī)定處罰外，對(duì)違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依法予以取締；對(duì)違反前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令辭退擅自招用、聘用的保安人員；對(duì)違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收非法所得。
第三十條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，指使保安人員從事非法活動(dòng)的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以二千元以上、八千元以下罰款，并對(duì)指使者和直接責(zé)任人員分別處以二百元以上、一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條有下列情形之一的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并處以一千元以上、三千元以下罰款：
（一）社會(huì)保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位不按規(guī)定參加年度檢驗(yàn)的；
（二）社會(huì)保安服務(wù)組織不按規(guī)定將保安服務(wù)合同報(bào)公安機(jī)關(guān)備案的。
第三十二條違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法制造、銷售的保安器械、服裝、標(biāo)志、證件及其非法所得，并可處以非法所得一至四倍的罰款。
非法持有或者使用保安器械、服裝、標(biāo)志、證件的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)予以沒(méi)收，并處以二百元以下罰款。
第三十三條保安服務(wù)組織違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)吊銷《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》或者《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。
第三十四條保安人員違反本條例第十七條規(guī)定，有第（五）項(xiàng)、第六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以二百元以下罰款，必要時(shí)可以吊銷其保安人員合格證；有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)吊銷其保安人員合格證，并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身保衛(wèi)、安全檢查以及提供安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)的從業(yè)人員，都屬于保安的職業(yè)范圍。所以，保安其實(shí)是一個(gè)具有技術(shù)含量的職業(yè)。
但現(xiàn)實(shí)情況與條例規(guī)定存在著差距。以廈門(mén)這個(gè)移民城市為例，小區(qū)保安員通常由老鄉(xiāng)推薦或熟人介紹，只要求應(yīng)聘者提供一份簡(jiǎn)歷和身份證復(fù)印件，大多都不要求有保安員證，經(jīng)過(guò)物業(yè)公司簡(jiǎn)單面試和簡(jiǎn)單考核即可上崗，根本談不上任職資格準(zhǔn)入門(mén)檻，以至于成為外地來(lái)廈人員在當(dāng)?shù)刈钜撰@得的工作之一；保安員一旦立足下來(lái)，熟悉了社情民情、了解了其他工作崗位情況后，他們中的大多數(shù)年輕人即會(huì)選擇“跳槽”。這種用人方式帶來(lái)的直接后果是，保安員隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)性欠缺、流動(dòng)性大、身份模糊以及年齡偏大。
筆者走訪了被俗稱為“臺(tái)灣街”的“源泉山莊”小區(qū)，本省福清籍僑眷陳先生反映，自家夏夜被小偷入室竊走兩千余元?dú)W元和手機(jī)兩部等；河南籍蘇女士的自行車(chē)放在保安亭幾步之遙卻被盜。他們事發(fā)后均找了物業(yè)管理處的保安部負(fù)責(zé)人，查明的問(wèn)題是，保安員在事發(fā)前后分別在夜班時(shí)間睡覺(jué)或是干脆脫崗。禾祥東路“浩飛花園”底商從事餐飲業(yè)的租戶在小區(qū)內(nèi)擅自破路挖溝排污，大興土木，保安員竟然也視若無(wú)睹。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保安員失職導(dǎo)致業(yè)主財(cái)產(chǎn)遭遇侵犯或是全體業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)受損后，保安員無(wú)法提供出有價(jià)值的破案線索的事例比比皆是。這些保安員是小區(qū)物業(yè)公司自行招聘、管理的安全防范人員或秩序維護(hù)人員，均為非正規(guī)的保安員。也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，為廣大業(yè)主看家護(hù)院的，大多是不具法定資格的保安。
現(xiàn)狀二：保安缺乏職業(yè)保障，“兼職”導(dǎo)致
小區(qū)混亂。
據(jù)走訪了解，目前廈門(mén)大部分小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司自行招用保安，月工資一般在1,000－1,200元之間，高一些的也就1,500元左右，很多沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，保安大多沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，更沒(méi)有住房公積金等保障。在“房?jī)r(jià)收入比”位居全國(guó)第一的廈門(mén)，物業(yè)小區(qū)保安缺乏職業(yè)保障。
如此，在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)保安未能忠于職守也就不足為怪了。為了增加收入，他們或多或少做了其他兼職。很多保安的出路就是利用工作之便兼職從事物業(yè)中介?！昂骑w花園”因地處廈門(mén)島交通樞紐地段，這里的房子很好租。該小區(qū)租金最低的是單身公寓，月租金1,500元，套房的租金至少翻倍。租客租了又退，退了又租，進(jìn)進(jìn)出出，循環(huán)往復(fù)，帶來(lái)了商機(jī)。因此，保安也要參與分食這杯羹。很多保安利用與房東的信任關(guān)系，為房東代管鑰匙，招攬租房戶，負(fù)責(zé)帶租客看房。簽約后，在房東和租房戶兩者之間賺取中介費(fèi)，收費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)月的租金額。以如上所述的預(yù)期收益來(lái)衡量，保安的本職工作看上去卻更像是“第二職業(yè)”。保安經(jīng)常脫崗，位置偏一些的保安崗?fù)I(yè)主一年半載都難得與值班保安打上一個(gè)照面；更有甚者，明知租客良莠不齊，但為了經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)別保安“中介”對(duì)租客不加甄別，還將無(wú)良青年招引進(jìn)住某梯位，結(jié)果該梯位的其中一個(gè)單元不久后即發(fā)生了一起綁票案，驚動(dòng)了110民警來(lái)解救，業(yè)主們一片嘩然。
從1982年起，檔案館為地下庫(kù)房(新館即將投入使用)。檔案館工作人員立足現(xiàn)實(shí)，采取了較為可行的保護(hù)措施。1982年安裝了防盜鐵門(mén)，在每間庫(kù)房門(mén)口均設(shè)置了10厘米高的防水隔段，并陸續(xù)購(gòu)置了除濕設(shè)力求；1991年建立了較為系統(tǒng)的溫濕度記錄，加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)房溫濕度的控制；加強(qiáng)庫(kù)房的日常管理，做好防塵防蟲(chóng)、防有害氣體等各項(xiàng)工作，開(kāi)展檔案的修復(fù)工作，修補(bǔ)、復(fù)制解放時(shí)期字跡褪變的檔案450余卷。二、檔案保護(hù)工作中存在的問(wèn)題：
(一)庫(kù)房與設(shè)備不符合規(guī)范要求。檔案庫(kù)房與設(shè)備是保管檔案最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。地下庫(kù)房的弊端顯而易見(jiàn)：濕度高，不利于通風(fēng)，不利于維護(hù)檔案的安全。從維護(hù)檔案的設(shè)備上看，存在單一、老化的問(wèn)題。新館的建成解決了檔案保護(hù)工作最基本、最首要的問(wèn)題。
(二)檔案保護(hù)意識(shí)缺乏。檔案保護(hù)工作是為利用工作服務(wù)的。當(dāng)前由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在一定程度上導(dǎo)致了保護(hù)意識(shí)的減弱，表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上就有所松懈。大的方面，如資金的投入，人員的安排；小的方面，如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護(hù)工作，修補(bǔ)檔案未用專用漿糊，將檔案放置地上，不注意防塵等。從中可以看出，檔案保護(hù)意識(shí)在工作人員頭腦中還相對(duì)淡漠。
(三)檔案保護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)研究不夠，檔案保護(hù)技術(shù)人才缺乏。
1培訓(xùn)不夠。檔案人員參加的檔案培訓(xùn)，尤其是檔案保護(hù)技術(shù)專題的培訓(xùn)相當(dāng)有限。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，辦公自動(dòng)化的普及，檔案的載體已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發(fā)生了根本變化。檔案人員如果不隨時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，保護(hù)工作將無(wú)從談起。各有關(guān)單位組織的培訓(xùn)不僅次數(shù)有限，而且由于資金、時(shí)間等原因難以保證參加。
2檔案保護(hù)技術(shù)的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作，而且應(yīng)加以總結(jié)、研究。在我局、館人員撰寫(xiě)的論文、業(yè)務(wù)研究、調(diào)查報(bào)告中，很少有專門(mén)涉及檔案保護(hù)技術(shù)課題的。
3檔案保護(hù)技術(shù)專業(yè)人員缺乏。近幾年，檔案館人員的學(xué)歷、職稱都有明顯提高，但具有理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員卻相當(dāng)匱乏。檔案保護(hù)技術(shù)是一門(mén)綜合性的應(yīng)用技術(shù)，檔案專業(yè)人員雖有一定的理論知識(shí)，實(shí)際操作技能卻很有限。
出現(xiàn)以上問(wèn)題，也有某些客觀原因：檔案館人員多是身兼數(shù)據(jù)職，征集、接收、整理、提供利用都要參與，難以保證“專”；部分保護(hù)技術(shù)很少接觸，如裱糊、去酸等。
(四)制度不夠完善。檔案保護(hù)在檔案館的各項(xiàng)制度中都有所體現(xiàn)，但從總體上講還存在著不深入、不細(xì)致的問(wèn)題。在制度執(zhí)行方面也存在一定的疏漏，由于人員少、時(shí)間緊，有的制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析。
(五)財(cái)力投入不夠。保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，檔案庫(kù)房溫濕度的控制、檔案的修復(fù)、專門(mén)檔案的特殊保護(hù)要求、專業(yè)培訓(xùn)等都需要相關(guān)的設(shè)備和資金為后盾。檔案并無(wú)專項(xiàng)保護(hù)資金，使檔案館除維持日常的管理工作外，難以有足夠的財(cái)力購(gòu)置較為先進(jìn)的設(shè)備及進(jìn)行保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用。如何進(jìn)一步提高檔案保護(hù)工作水平，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
第三條任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，均可向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。
第四條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理核查的信息溝通協(xié)商機(jī)制，健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度（包括登記、受理、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度），設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、傳真、電子郵箱、通信地址和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第五條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)于每年1月份向市安委會(huì)辦公室報(bào)告上年度的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況。
第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列安全生產(chǎn)違法行為或事故隱
患的，屬于本辦法的舉報(bào)范圍：
（一）不具備法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（二）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的；
（三）強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)等侵害從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的；
（四）非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模?/p>
（五）存在事故隱患，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；
（六）發(fā)生重傷、死亡生產(chǎn)安全事故，事故單位或有關(guān)人員破壞或偽造事故現(xiàn)場(chǎng)、隱瞞不報(bào)或未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告的。
第七條舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）被舉報(bào)單位（人）的名稱（姓名）、地址、電話等可供核實(shí)查找的信息；
（二）違法行為的基本事實(shí)，事故隱患狀況及已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生的危害；瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的時(shí)間、地點(diǎn)和受害人身份，以及有效線索或證據(jù)；
（三）舉報(bào)人的聯(lián)系方式。
第八條為方便核查被舉報(bào)單位或人員的違法事實(shí)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)要提供舉報(bào)人真實(shí)的姓名、身份證號(hào)碼以及通訊聯(lián)系方式等。
第九條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出；受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織核查，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)屬于其他鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門(mén)的，原受理單位應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門(mén)受理并核查處理。
第十條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)配合。鎮(zhèn)（街道）在核查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件處理超出自身權(quán)限的，要及時(shí)移送市級(jí)相關(guān)部門(mén)查處。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)線上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合工作，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)核查處理工作的權(quán)威性和有效性。
第十一條受理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理工作；情況復(fù)雜的，報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但核查處理時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)90日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)核查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面或電話答復(fù)舉報(bào)人。
第十二條對(duì)核查屬實(shí)的違法行為并依法立案查處的舉報(bào)，根據(jù)行政處罰程度，給予每件50—10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；重大舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)核查處理部門(mén)研究決定。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管及專項(xiàng)整治活動(dòng)中涉及的單項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)實(shí)際工作需要，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可另行確定實(shí)施。
第十三條舉報(bào)核查處理單位對(duì)已辦結(jié)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條兩人或兩人以上分別舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由核查處理部門(mén)給予實(shí)名舉報(bào)的第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
兩人或兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)金平均分配，由第一署名人或者第一署名人書(shū)面委托其他署名人領(lǐng)取。
對(duì)同一違法行為分別向鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)的，按職責(zé)要求由核查處理單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條舉報(bào)人應(yīng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)，誣告他人，干擾正常工作的，由受理機(jī)構(gòu)依據(jù)情節(jié)輕重依法移送相關(guān)部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十六條受理舉報(bào)的單位及工作人員未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式公開(kāi)或泄露舉報(bào)人姓名、單位、聯(lián)系方式及舉報(bào)情況。
第十七條舉報(bào)受理單位及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對(duì)舉報(bào)人或舉報(bào)查處工作推諉、敷衍、拖延的；
（二）因工作失職造成舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料泄漏，給舉報(bào)人造成不良影響的；
（三）故意向被舉報(bào)人（或單位）泄漏舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料的；
（四）偽造舉報(bào)材料騙取舉報(bào)獎(jiǎng)金或冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
（五）對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第二條民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購(gòu)買(mǎi)，適用本條例。
本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。
民用爆炸物品品名表，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制訂、公布。
第三條國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。
未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。
第四條國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
第五條民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位（以下稱民用爆炸物品從業(yè)單位）的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。
民用爆炸物品從業(yè)單位是治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。
民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。
第六條無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。
民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格的，方可上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格的人員。
第七條國(guó)家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
第八條任何單位或者個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為；接到舉報(bào)的主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即查處，并為舉報(bào)人員保密，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條國(guó)家鼓勵(lì)民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。
第二章生產(chǎn)
第十條設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。
第十一條申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）廠房和專用倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
（四）有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員；
（五）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第十三條取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。
第十五條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)，對(duì)雷管編碼打號(hào)。民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)和雷管編碼規(guī)則，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。
第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民用爆炸物品的包裝，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品，必須在專門(mén)場(chǎng)地或者專門(mén)的試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。
第三章銷售和購(gòu)買(mǎi)
第十八條申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合對(duì)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；
（二）銷售場(chǎng)所和專用倉(cāng)庫(kù)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的銷售場(chǎng)所和專用倉(cāng)庫(kù)等經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。
民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量。
第二十一條民用爆炸物品使用單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：
（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；
（二）《爆破作業(yè)單位許可證》或者其他合法使用的證明；
（三）購(gòu)買(mǎi)單位的名稱、地址、銀行賬戶；
（四）購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量和用途說(shuō)明。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》應(yīng)當(dāng)載明許可購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)單位以及許可的有效期限。
第二十二條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購(gòu)買(mǎi)屬于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，民用爆炸物品使用單位憑《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人的身份證明。
銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)前款規(guī)定的許可證和經(jīng)辦人的身份證明；對(duì)持《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)當(dāng)按照許可的品種、數(shù)量銷售。
第二十三條銷售、購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。
銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買(mǎi)單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。
第二十四條銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購(gòu)買(mǎi)單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品的單位，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內(nèi)，將購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十五條進(jìn)出口民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審批。進(jìn)出口民用爆炸物品審批辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、海關(guān)總署規(guī)定。
進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)出口的民用爆炸物品的品種、數(shù)量向收貨地或者出境口岸所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第四章運(yùn)輸
第二十六條運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交包括下列內(nèi)容的材料：
（一）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位以及進(jìn)出口單位分別提供的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》或者進(jìn)出口批準(zhǔn)證明；
（二）運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；
（三）運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；
（四）運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明收貨單位、銷售企業(yè)、承運(yùn)人，一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)，民用爆炸物品的品種、數(shù)量。
第二十七條運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸。
第二十八條經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；
（二）民用爆炸物品的裝載符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車(chē)廂內(nèi)不得載人；
（三）運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；
（四）運(yùn)輸民用爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持安全車(chē)速；
（五）按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；
（六）按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；
（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第二十九條民用爆炸物品運(yùn)達(dá)目的地，收貨單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收后在《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》上簽注，并在3日內(nèi)將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。
第三十條禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場(chǎng)所。
禁止郵寄民用爆炸物品，禁止在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。
第五章爆破作業(yè)
第三十一條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動(dòng)；
（二）有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)；
（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（五）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十二條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可從事?tīng)I(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第三十三條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。
第三十四條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)的分級(jí)管理辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
第三十五條在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。
第三十六條爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十七條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫(kù)。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查。
第三十八條實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。
第三十九條爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。
發(fā)現(xiàn)、揀拾無(wú)主民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第六章儲(chǔ)存
第四十條民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。
第四十一條儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立出入庫(kù)檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；
（二）儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對(duì)性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫(kù)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)存放其他物品；
（三）專用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；
（四）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
口單位分別提供的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》或者進(jìn)出口批準(zhǔn)證明；
（二）運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；
（三）運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；
（四）運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明收貨單位、銷售企業(yè)、承運(yùn)人，一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)，民用爆炸物品的品種、數(shù)量。
第二十七條運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸。
第二十八條經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；
（二）民用爆炸物品的裝載符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車(chē)廂內(nèi)不得載人；
（三）運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；
（四）運(yùn)輸民用爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持安全車(chē)速；
（五）按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；
（六）按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；
（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第二十九條民用爆炸物品運(yùn)達(dá)目的地，收貨單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收后在《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》上簽注，并在3日內(nèi)將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。
第三十條禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場(chǎng)所。
禁止郵寄民用爆炸物品，禁止在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。
第五章爆破作業(yè)
第三十一條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動(dòng)；
（二）有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)；
（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（五）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十二條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可從事?tīng)I(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第三十三條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。
第三十四條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)的分級(jí)管理辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
第三十五條在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。
第三十六條爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十七條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫(kù)。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查。
第三十八條實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。
第三十九條爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。
發(fā)現(xiàn)、揀拾無(wú)主民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第六章儲(chǔ)存
第四十條民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。
第四十一條儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立出入庫(kù)檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；
（二）儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對(duì)性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫(kù)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)存放其他物品；
（三）專用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；
（四）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第四十二條在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場(chǎng)所存放民用爆炸物品。
第四十三條民用爆炸物品變質(zhì)和過(guò)期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫(kù)，并予以銷毀。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，提出銷毀實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。
第七章法律責(zé)任
第四十四條非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果或者后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)活動(dòng)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸以及從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。
國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)收的非法民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)組織銷毀。
第四十五條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)有下列行為之一的，由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》：
（一）超出生產(chǎn)許可的品種、產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的；
（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；
（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）民用爆炸物品的包裝不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）超出購(gòu)買(mǎi)許可的品種、數(shù)量銷售民用爆炸物品的；
（六）向沒(méi)有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
（七）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)備案的；
（八）未經(jīng)審批進(jìn)出口民用爆炸物品的。
第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）未按照規(guī)定對(duì)民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)或者未對(duì)雷管編碼打號(hào)的；
（二）超出購(gòu)買(mǎi)許可的品種、數(shù)量購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品的；
（三）使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行民用爆炸物品交易的；
（四）未按照規(guī)定保存購(gòu)買(mǎi)單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件的；
（五）銷售、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)出口民用爆炸物品，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的；
（六）未按照規(guī)定建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的；
（七）未按照規(guī)定將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。
第四十七條違反本條例規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；
（二）未攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》的；
（三）違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范混裝民用爆炸物品的；
（四）運(yùn)輸車(chē)輛未按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；
（五）未按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停沒(méi)有專人看守或者在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停的；
（六）裝載民用爆炸物品的車(chē)廂載人的；
（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況未立即采取必要的應(yīng)急處置措施、報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的。
第四十八條違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位有下列情形之一的，由=公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：
（一）爆破作業(yè)單位未按照其資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的；
（二）營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，未按照規(guī)定事先向爆破作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；
（三）爆破作業(yè)單位未按照規(guī)定建立民用爆炸物品領(lǐng)取登記制度、保存領(lǐng)取登記記錄的；
（四）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。
爆破作業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。
第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)責(zé)令限期改正，可以并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（一）未按照規(guī)定在專用倉(cāng)庫(kù)設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施的；
（二）未按照規(guī)定建立出入庫(kù)檢查、登記制度或者收存和發(fā)放民用爆炸物品，致使賬物不符的；
（三）超量?jī)?chǔ)存、在非專用倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存或者違反儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范儲(chǔ)存民用爆炸物品的；
（四）有本條例規(guī)定的其他違反民用爆炸物品儲(chǔ)存管理規(guī)定行為的。
第五十條違反本條例規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：
（一）違反安全管理制度，致使民用爆炸物品丟失、被盜、被搶的；
（二）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告或者故意隱瞞不報(bào)的；
（三）轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送民用爆炸物品的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場(chǎng)所，郵寄或者在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，沒(méi)收非法的民用爆炸物品，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)的工作人員，在民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作中、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章附則
第五十四條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)規(guī)定式樣；《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》、《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定式樣。
第五十五條本條例自2006年9月1日起施行。1984年1月6日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識(shí)觀念不強(qiáng)
在日常的消防管理工作中，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多。《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對(duì)此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動(dòng)性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長(zhǎng)。
(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
在平時(shí)在履行消防檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：個(gè)別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識(shí)，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識(shí)差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對(duì)消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心，對(duì)消防控制中心自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問(wèn)。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但不會(huì)解決問(wèn)題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無(wú)人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長(zhǎng)期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動(dòng)功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬(wàn)的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能。
(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明
物業(yè)管理公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項(xiàng)合同約定，也就是說(shuō)，其只對(duì)合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過(guò)程中有很多單位和業(yè)主對(duì)消防設(shè)施的管理沒(méi)有明細(xì)的合同約定，致使物業(yè)公司對(duì)消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時(shí)刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時(shí)得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；
(四)物業(yè)對(duì)部分消防安全意識(shí)淡薄的業(yè)主缺乏管理
部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場(chǎng)所的小環(huán)境，而缺少對(duì)建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴(kuò)大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴(kuò)大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無(wú)力解決的情況下未及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)溝通，妥善處理相關(guān)時(shí)宜，而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門(mén)根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)負(fù)荷，造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患；
(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件
物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門(mén)在核發(fā)資質(zhì)證書(shū)時(shí)對(duì)物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒(méi)有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生出來(lái)，雖具有獨(dú)立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開(kāi)展；
(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障
由于業(yè)主多且分散，在公共場(chǎng)地的使用、車(chē)輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動(dòng)弱勢(shì)地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時(shí)收取。同時(shí)現(xiàn)有法律對(duì)建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實(shí)施單位，提出年度使用計(jì)劃及分項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告書(shū)，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審核，房地產(chǎn)行政管理部門(mén)審批后方可將維修基金分批撥付實(shí)施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請(qǐng)和使用這筆經(jīng)費(fèi)，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過(guò)任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)隨即聘請(qǐng)了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門(mén)進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，往往注重對(duì)物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗(yàn)情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主委員會(huì)，而業(yè)主委員會(huì)也沒(méi)有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門(mén)只能把責(zé)任落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)。但業(yè)主委員會(huì)是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，大大加大了消防部門(mén)的工作量。
二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題的對(duì)策
(一)進(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，確保業(yè)主委員會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理單位之間處置問(wèn)題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請(qǐng)物業(yè)管理公司應(yīng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式進(jìn)行，嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開(kāi)發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請(qǐng)物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時(shí)間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；
(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門(mén)檻
建設(shè)房管部門(mén)在核發(fā)資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書(shū)作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書(shū)的前置條件。同時(shí)要建章立制，制定消防部門(mén)與建設(shè)房管等部門(mén)之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識(shí)和管理水平；
(三)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)
區(qū)級(jí)政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)，物業(yè)單位要主動(dòng)地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告街道、社區(qū)及公安派出所，切實(shí)將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)也要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)處罰；
(四)加大消防教育培訓(xùn)力度
繼電保護(hù)裝置隨著科技的發(fā)展以及設(shè)備的更新不斷朝著智能化以及一體化的方向進(jìn)步，使得各繼電裝備的各項(xiàng)功能不斷得到優(yōu)化，逐漸能夠應(yīng)對(duì)電力企業(yè)、供電公司體系的更高要求，能夠完成各項(xiàng)設(shè)備安全保護(hù)工作，維持裝備系統(tǒng)的穩(wěn)定性。為人類的生活以及供電安全提供保障。方便更加快捷、系統(tǒng)的完成安全管理工作。
1 電力系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置調(diào)試過(guò)程中需要注意的問(wèn)題
現(xiàn)代微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀可分為兩種形式，一種是采用傳統(tǒng)的OCL功放，體積大，重量在25kg左右，比較笨重。另一種是采用開(kāi)關(guān)電源，功放采用數(shù)字功放，體積小，重量輕，效率高，繼電保護(hù)測(cè)試儀是在參照中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《繼電保護(hù)微機(jī)型試驗(yàn)裝置技術(shù)條件》（DL/T 624-1997）的基礎(chǔ)上，充分使用現(xiàn)代先進(jìn)的微電子技術(shù)和器件實(shí)現(xiàn)的一種新型小型化微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀。為了完成繼電裝備的正常工作，保證電力系統(tǒng)、安全管理的各項(xiàng)裝備工作的順利進(jìn)行，必須要查看各項(xiàng)交、直流電源的空氣開(kāi)關(guān)，保障其全部斷開(kāi)，以確認(rèn)對(duì)整個(gè)供電安全系統(tǒng)不造成危害。而且需要注意的是，必須要按照實(shí)際要求把繼電裝備的各項(xiàng)二次回路安全措施單填寫(xiě)正確，以保證其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而且還要對(duì)各項(xiàng)裝備進(jìn)行閉鎖條件的模擬實(shí)驗(yàn)，確定其閉鎖功能正常，能夠進(jìn)行正常的工作運(yùn)輸，而且對(duì)于其裝置中的電子投入信號(hào)也要做相應(yīng)的檢測(cè)，確定信號(hào)的接收完整，一旦裝置出現(xiàn)任何，必須馬上調(diào)整裝置，或者更換裝置。而且對(duì)最大負(fù)荷電流和三相平衡額定電壓要進(jìn)行增大變化的調(diào)整舉措，要將保護(hù)裝備的直流電源作分時(shí)段的處理，通過(guò)其操作反映，確認(rèn)其信號(hào)是否處在正常范圍之中。再在調(diào)制之后，對(duì)整個(gè)裝備進(jìn)行全面的勘察以及核對(duì)，確認(rèn)其各項(xiàng)數(shù)據(jù)處在正常范圍之中，確認(rèn)其參數(shù)能夠在定制單上得到反映，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄工作。
2 進(jìn)行繼電保護(hù)裝置調(diào)試的人員要求和技術(shù)要求
2.1 繼電保護(hù)裝置調(diào)試的人員要求
（1）操作繼電保護(hù)裝置的相關(guān)人員必須是具有專業(yè)知識(shí)技能的有相關(guān)從業(yè)資格證明的人，對(duì)繼電保護(hù)裝置的調(diào)劑必須有一定的經(jīng)驗(yàn)，能夠了解裝置的相關(guān)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)繼電保護(hù)裝置能夠做到及時(shí)檢查并且按照規(guī)定排查。所以在相關(guān)從業(yè)人員就職之前必須要進(jìn)行專業(yè)方面的培訓(xùn)，確保其具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地控制繼電保護(hù)裝置，維持裝置的運(yùn)行[1]。
（2）除了具有操作繼電保護(hù)裝置的相關(guān)知識(shí)，還需要要求調(diào)試人員掌握基本的電力公司運(yùn)作知識(shí)，了解電力系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)，具有較為全面的理論以及實(shí)踐知識(shí)，一旦電力系統(tǒng)的任何方面發(fā)生故障或者缺漏，能夠第一時(shí)間察覺(jué)并排查，保障整個(gè)電力系統(tǒng)的安全工作。對(duì)于比較專業(yè)以及要求性較強(qiáng)的知識(shí)體系，必須進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)以及課程講解，保障操作過(guò)程中的全面、系統(tǒng)以及順利進(jìn)行。
2.2 繼電保護(hù)裝置調(diào)試技術(shù)要求
繼電保護(hù)裝置的作用就是以防電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)性的故障，對(duì)于這些突發(fā)性的意外進(jìn)行應(yīng)急措施。一旦整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)生故障，能夠立刻采取保護(hù)措施，給相對(duì)應(yīng)的裝置原件發(fā)出命令，以調(diào)整供電系統(tǒng)，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少和降低故障為電力系統(tǒng)帶來(lái)的損失。因此，電力繼電保護(hù)裝置對(duì)維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性十分重要，必須保障其能夠安全、順利的操作，才能夠使得整個(gè)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行得到保障。平時(shí)對(duì)繼電保護(hù)裝置進(jìn)行定期性的檢查，實(shí)時(shí)的調(diào)試是十分重要的工序，必須確保其嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，符合規(guī)章制度和相關(guān)的管理?xiàng)l例，的確嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行了專業(yè)的操作[2]。
3 電力系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置調(diào)試過(guò)程中的注意要點(diǎn)
3.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作
電力系統(tǒng)繼電裝置的調(diào)試工作具有專業(yè)的規(guī)章制度，將一系列的步驟以及專業(yè)要求都一一在列，是長(zhǎng)期的電力工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)累積的結(jié)果，具有技術(shù)性、科學(xué)性、專業(yè)性，一旦相關(guān)環(huán)節(jié)沒(méi)有按照章程進(jìn)行，極容易出現(xiàn)故障為電力系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p失，因此，在進(jìn)行電力繼電裝置的調(diào)試過(guò)程中，必須要按照規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，對(duì)與員工在調(diào)試過(guò)程中使用的相關(guān)儀器、儀表必須進(jìn)行裝置適用性的核查，保證裝備的操作性能，對(duì)各裝置的合格證要進(jìn)行檢查，不能有破損和過(guò)期的現(xiàn)象出現(xiàn)。進(jìn)行裝置的調(diào)試前后都要對(duì)裝置的各項(xiàng)裝備數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，確保數(shù)據(jù)全部準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行了登記。
3.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)
經(jīng)驗(yàn)豐富、技能高的相關(guān)從業(yè)人員能夠?qū)^電保護(hù)裝置的各項(xiàng)工作進(jìn)行很好的核查，他們擁有較高的專業(yè)度，而且責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)，夠輕易發(fā)現(xiàn)繼電保護(hù)裝置在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決，但是近年來(lái)電力企業(yè)的從業(yè)人員逐漸年輕化，他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、機(jī)能、責(zé)任意識(shí)以及專業(yè)度上略有欠缺，常常會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，在安全事故發(fā)生之時(shí)也不能夠隨機(jī)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行受到阻礙，電力公司的運(yùn)作存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。必須要完善相關(guān)制度，保證員工工作的效率。只有這樣，才能夠保證電力調(diào)試的安全性，提高員工的技能水平，保證電力系統(tǒng)的完善以及高水平運(yùn)作[3]。
3.3 強(qiáng)化調(diào)試工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
必須要保證繼電保護(hù)裝置調(diào)試工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，這樣才能更加高效率的工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。所有的操作規(guī)范都要符合《中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。在工作的過(guò)程中，要研究清楚各個(gè)時(shí)間段的工作情況，及時(shí)與其他的工作人員進(jìn)行任務(wù)的交接，所有的圖紙和相關(guān)數(shù)據(jù)必須確保準(zhǔn)確性，要與現(xiàn)實(shí)情況相一致，對(duì)于一些比較重要的或是操作較為復(fù)雜的裝置，必須派用技能高超的從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)工序的操作，并進(jìn)行多次審核檢查，要絕對(duì)排除寄生回路狀況的出現(xiàn)，對(duì)發(fā)生的各種故障進(jìn)行整組試驗(yàn)。
總之，繼電保護(hù)裝置對(duì)于供電系統(tǒng)的安全性能非常重要，需要準(zhǔn)確記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平，維持和保障整個(gè)電力系統(tǒng)的安全性能。
參考文獻(xiàn)
1 醫(yī)保管理中潛藏的安全問(wèn)題
1.1 欺報(bào)行為時(shí)有發(fā)生
首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行違規(guī)套取。目前主要的醫(yī)院違規(guī)表現(xiàn)包括：利用虛報(bào)費(fèi)用和住院的方式獲取基金，通過(guò)沒(méi)有在醫(yī)院掛床和不是本院開(kāi)設(shè)的病例等方式獲取基金，把一些不是醫(yī)保的項(xiàng)目劃到醫(yī)保范圍內(nèi)，以此來(lái)獲取資金等。
其次，持有醫(yī)?？ǖ娜藗儯绕涫悄切┨厥饧膊『烷T(mén)診慢性病等參保人員，把自己的醫(yī)?？ń杞o別人使用，致使出現(xiàn)了一張醫(yī)?？ǘ嗳耸褂玫那闆r發(fā)生。
最后，經(jīng)常會(huì)發(fā)生多重報(bào)銷的情況?，F(xiàn)在新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民和職工等各種險(xiǎn)種實(shí)施了歸屬地管理，并且還降低了統(tǒng)籌層次。醫(yī)保管理過(guò)程中依舊應(yīng)用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行結(jié)算，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)制度，致使一部分人員在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行重復(fù)的參保、多次報(bào)銷，而此種情況在審核過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)，致使醫(yī)保基金大量的流失。
1.2 未進(jìn)行規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)
首先，在醫(yī)生的誘導(dǎo)下，患者重復(fù)就醫(yī)，具體表現(xiàn)是：應(yīng)用高檔儀器做檢查或一次又一次的進(jìn)行檢查；為患者開(kāi)一些不合理的藥物和處方，進(jìn)而呈現(xiàn)出濫用藥以及用藥貴和多用藥的情況。
其次，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。醫(yī)保管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是醫(yī)保管理人員把那些不在報(bào)銷范圍的項(xiàng)目進(jìn)行了更改，將它們變成了報(bào)銷項(xiàng)目，任意把眾多基診療目標(biāo)、醫(yī)保藥品、服務(wù)設(shè)施等目錄都變成了醫(yī)保目錄，以此來(lái)騙取相應(yīng)的醫(yī)保資金，把一些吸毒、交通肇事、自殺、自殘、醫(yī)療美容、故意犯罪等費(fèi)用都?xì)w結(jié)成醫(yī)保費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。
1.3 藥店進(jìn)行違規(guī)售藥
首先，隨意更換藥品。把保健品、生活用品、化妝品、醫(yī)藥器械、食品、自費(fèi)藥品等都串換成為醫(yī)保藥品的名稱，然后歸為醫(yī)保資金進(jìn)行結(jié)算，吸引眾多參保人員進(jìn)行刷卡消費(fèi)，進(jìn)而從中獲取諸多不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。還有一部分定點(diǎn)藥店把一些非特殊的藥品申報(bào)成特別藥品。
其次，為按照配售規(guī)定進(jìn)行售藥。部分單位并沒(méi)有根據(jù)醫(yī)保藥品配置規(guī)定的數(shù)量和計(jì)量來(lái)對(duì)藥品進(jìn)行調(diào)劑，還有部分單位對(duì)配藥處方進(jìn)行偽造。這樣就會(huì)導(dǎo)致如下幾種情況的發(fā)生，如超物價(jià)、超適應(yīng)癥、重復(fù)和超計(jì)量的對(duì)藥品進(jìn)行配售，甚至還有諸多藥店因?yàn)闆](méi)有規(guī)范處方的管理，因此導(dǎo)致無(wú)處方、不合理處方、隨意對(duì)處方和銷售處方進(jìn)行編造的現(xiàn)象發(fā)生。
最后，未嚴(yán)格對(duì)醫(yī)保進(jìn)行管理。部分藥店沒(méi)有在醫(yī)保藥品方面建立單獨(dú)銷存賬，致使實(shí)際銷售自己不能與醫(yī)保結(jié)算相符合；部門(mén)藥店在對(duì)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算時(shí)，只單一地傳輸藥品總體金額，而不傳輸藥品的明細(xì)賬。
2 對(duì)醫(yī)保進(jìn)行安全管理的方案
2.1 對(duì)欺保行為進(jìn)行處理
針對(duì)多人使用一張醫(yī)?？ㄟM(jìn)行就醫(yī)或取藥的行為而言，現(xiàn)在應(yīng)用了不定期抽查、實(shí)地稽核、增強(qiáng)監(jiān)管力度、處理舉報(bào)、專項(xiàng)檢查等諸多檢查方式，對(duì)醫(yī)保服務(wù)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，使所有參保人員的權(quán)益得到保障，可是這并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。因此就可以利用指紋識(shí)別系統(tǒng)對(duì)參保人員進(jìn)行身份認(rèn)證，這樣能夠確保就保人員是持卡本人。同時(shí)身份認(rèn)證還能夠預(yù)防那些不具備訪問(wèn)權(quán)的人員來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行訪問(wèn)，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)得到保護(hù)。而在目前的眾多應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中，用戶的訪問(wèn)控制以及身份認(rèn)證就是應(yīng)用用戶名與密碼這種模式進(jìn)行訪問(wèn)。此模式當(dāng)中人們很容易忘記密保，或者自己的密碼被其他人盜用，當(dāng)用戶不記得密碼時(shí)，就一定要持有效證件在管理員的幫助下重新設(shè)置密碼。如果自己的密碼被其他人盜用，那么用戶和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都會(huì)有相應(yīng)損失。而現(xiàn)階段人們所使用的身份認(rèn)證具有下述特點(diǎn)：指紋是唯一的，目前世界上還沒(méi)有兩個(gè)人具有相同的指紋；指紋十分穩(wěn)定，即當(dāng)人在出生6個(gè)月以后，指紋的類型和結(jié)構(gòu)就已經(jīng)成型?，F(xiàn)在指紋識(shí)別這種算法逐漸趨向于成熟，并且一些新指紋算法不斷涌現(xiàn)，所以應(yīng)用指紋識(shí)別方法來(lái)對(duì)人們進(jìn)行身份認(rèn)證，能夠?qū)⒋嬖谟谝郧吧矸菡J(rèn)證當(dāng)中潛藏的問(wèn)題有效解決，防止多人使用一張醫(yī)?？ǖ那闆r，進(jìn)而使醫(yī)保管理變得更加的安全。
2.2 完善醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)
對(duì)于通過(guò)弄虛作假和過(guò)度醫(yī)療等方式來(lái)獲取醫(yī)保資金的狀況，應(yīng)該應(yīng)用下列兩種方式進(jìn)行管理：
首先，應(yīng)該對(duì)醫(yī)生工作站系統(tǒng)進(jìn)行完善，不但要達(dá)到合理分配以及組織臨床資源、共享每個(gè)科室的信息、快速治療以及診斷的目的，還要對(duì)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而醫(yī)生可以從醫(yī)保數(shù)據(jù)中心庫(kù)當(dāng)中查詢到患者的就診信息，例如診斷請(qǐng)款、診斷的次數(shù)、就診的時(shí)間和醫(yī)院、發(fā)生的費(fèi)用、醫(yī)師處方等，在此基礎(chǔ)上制定合理的治療方案，預(yù)防浪費(fèi)醫(yī)保資金的情況發(fā)生，使醫(yī)?；鹱兊酶影踩?。
其次，開(kāi)發(fā)研究新的醫(yī)保付費(fèi)系統(tǒng)，并在此數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中將藥品明確的劃分出來(lái)，并將新農(nóng)合、藥品和醫(yī)保等有效區(qū)分開(kāi)，適當(dāng)增加相應(yīng)的警示管理功能，這樣就可以避免醫(yī)生開(kāi)貴藥的情況發(fā)生。假如患者在取藥時(shí)發(fā)現(xiàn)藥物費(fèi)用比規(guī)定數(shù)額多，就會(huì)自動(dòng)彈出一個(gè)消息框，在上邊顯示醫(yī)師超量，這時(shí)監(jiān)督人員能夠利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)疑似信息進(jìn)行篩查，同時(shí)還要開(kāi)展目的明確的現(xiàn)場(chǎng)稽核工作，針對(duì)那些未按照醫(yī)保政策為患者進(jìn)行不合理的檢查以及亂用藥等進(jìn)行處罰，進(jìn)而使監(jiān)管效率得到真正提升。
2.3 對(duì)定點(diǎn)藥店進(jìn)行監(jiān)督管理
1.數(shù)字化在油田建設(shè)中重要性及意義
1.1隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷更新，對(duì)于油田的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，進(jìn)行油田數(shù)字化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，能夠極大地提高管理效率和生產(chǎn)效率，更加有效地利用油氣資源，從而更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.2通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，形成以中控室為中心的遠(yuǎn)程控制生產(chǎn)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)調(diào)度和監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，工作人員可以在場(chǎng)外對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)施操控。
1.3通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，能夠?qū)崟r(shí)采集、監(jiān)測(cè)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間信息的可視化。將所有不同生產(chǎn)部位的診斷和預(yù)警信息進(jìn)行加工組合，能夠及時(shí)分析處理生產(chǎn)中的各種故障和隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并發(fā)出應(yīng)急指令，從而科學(xué)、合理、高效地開(kāi)展管理工作，確保油田生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性。
1.4通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，能夠?qū)⒅笓]調(diào)度中心由原先單純的監(jiān)控功能轉(zhuǎn)變到安全防范和業(yè)務(wù)監(jiān)督等多重功能上來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，使安全環(huán)保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。推行數(shù)字化，是油田生產(chǎn)組織方式的一次革命，是油田管理方式的一次變革，是企業(yè)控制投資、降低成本、提高效益、確保安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐。
2.數(shù)字化技術(shù)在油田建設(shè)中的應(yīng)用
數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，使生產(chǎn)管理方式有了很大變化，逐步由自動(dòng)化向智能化的管理模式邁進(jìn)。目前，井站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、電子巡井、危害預(yù)警、智能診斷油井機(jī)泵工況、生產(chǎn)指揮的智能專家系統(tǒng)等技術(shù)在油田已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。
2.1井口數(shù)字化建設(shè)是油田數(shù)字化建設(shè)的最底層、范圍最廣、最關(guān)鍵的現(xiàn)場(chǎng)部分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)井口、站點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集和控制。基于物聯(lián)網(wǎng)的油田數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控（SCADA）系統(tǒng)，已經(jīng)能夠覆蓋油田各個(gè)節(jié)點(diǎn)。
2.2在實(shí)時(shí)監(jiān)控方面，通過(guò)廣為分布的監(jiān)控設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程采集油井的示功圖、電流圖、功率圖、三相電參數(shù)，遠(yuǎn)程控制抽油機(jī)啟停、注水井配注、自動(dòng)投球、電子巡井、增壓點(diǎn)變頻連續(xù)輸油、輸油泵自動(dòng)啟停，及時(shí)自動(dòng)報(bào)表生成、智能預(yù)警，人員闖入井場(chǎng)預(yù)警。
2.3在生產(chǎn)管理方面，通過(guò)抽油機(jī)示功圖對(duì)油井工況進(jìn)行診斷分析，通過(guò)工況分析制定油井管理措施，通過(guò)電量數(shù)據(jù)掌握油井耗電情況和采取節(jié)能措施。
2.4在生產(chǎn)信息方面，設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和WEB服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)油田生產(chǎn)信息在油田范圍內(nèi)的信息共享。
3.對(duì)油田安全環(huán)保管理的幾點(diǎn)建議
油田數(shù)字化管理平臺(tái)，有流程監(jiān)控、功圖分析、生產(chǎn)曲線、報(bào)表生成、操作日志和報(bào)警等功能，有信息完整、實(shí)時(shí)高效、科學(xué)決策、準(zhǔn)確掌握系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、快速診斷系統(tǒng)故障狀態(tài)等優(yōu)勢(shì)，在節(jié)約資源與提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也為加強(qiáng)安全環(huán)保管理工作提供了可靠的監(jiān)控平臺(tái)，擁有了實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的能力，為控制安全環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了有利條件。為了進(jìn)一步提高油田數(shù)字化建設(shè)的管理水平的目標(biāo)，還要從以下幾點(diǎn)出發(fā)來(lái)加強(qiáng)油田安全環(huán)保管理工作：
3.1秉承“安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)”理念，牢固樹(shù)立“安全第一”的觀念，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)和安全宣傳教育，注重培養(yǎng)管理人員的主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，促使管理人員由被動(dòng)執(zhí)行任務(wù)逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)擔(dān)負(fù)任務(wù)。必須明確在油田數(shù)字化管理中管理人員的安全責(zé)任，認(rèn)真、仔細(xì)的落實(shí)各項(xiàng)安全措施，在思想上重視安全環(huán)保管理，防止在管理操作中出現(xiàn)失誤。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常生產(chǎn)中的監(jiān)控力度，積極利用數(shù)字化信息資料進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的事故隱患，堅(jiān)決采取有效措施消除隱患。
3.2為了提高調(diào)度室的調(diào)度指揮效率，特別是在事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)、合理、動(dòng)態(tài)地調(diào)配人員參與搶險(xiǎn)，將油田的報(bào)警系統(tǒng)與通信平臺(tái)告知系統(tǒng)對(duì)接，短信平臺(tái)告知系統(tǒng)預(yù)先把人員的姓名、手機(jī)號(hào)、所在轄區(qū)、專業(yè)等信息編配好預(yù)置方案，在接到險(xiǎn)情出現(xiàn)的信息后，把險(xiǎn)情簡(jiǎn)介內(nèi)容輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)給出的搶險(xiǎn)預(yù)案中搶險(xiǎn)人員資料，并按預(yù)案以手機(jī)短信方式通知各專業(yè)的搶險(xiǎn)人員及時(shí)處理險(xiǎn)情。系統(tǒng)可根據(jù)短信回復(fù)情況得知搶險(xiǎn)人員是否獲知通知，還可調(diào)配別的區(qū)域的人員加以支援。在發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)控中心能夠通過(guò)對(duì)報(bào)警的類型與級(jí)別的判斷將報(bào)警信息用短信的形式告知相關(guān)的管理與維修人員，在保證信息傳遞準(zhǔn)確性和時(shí)效性的基礎(chǔ)上，為設(shè)備故障的排除和安全事故的處理贏得盡可能多的時(shí)間，
3.3應(yīng)從建立新型勞動(dòng)組織架構(gòu)、建立快速反應(yīng)應(yīng)急體系入手，進(jìn)一步整合、優(yōu)化、完善數(shù)字化指揮系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，創(chuàng)新應(yīng)急搶險(xiǎn)運(yùn)行模式，加快油田數(shù)字化建設(shè)新技術(shù)、新成果在應(yīng)急指揮工作方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)字化在提高管理水平、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提升工作效率等方面的革命性作用，把油田安全環(huán)保管理變被動(dòng)為主動(dòng)，形成“生產(chǎn)管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全隱患及時(shí)預(yù)警、事故處置數(shù)字指揮”的先進(jìn)、實(shí)用的數(shù)字化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
3.3.1在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，設(shè)定指揮流程并框圖化展示，然后根據(jù)框圖流程下達(dá)搶險(xiǎn)指令，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)記錄時(shí)間，最后形成綜合搶險(xiǎn)記錄。這樣可以加快調(diào)度速度，避免遺漏搶險(xiǎn)環(huán)節(jié)，避免在搶險(xiǎn)過(guò)程中出現(xiàn)主次顛倒的情況發(fā)生。
3.3.2在通知有關(guān)單位及個(gè)人的環(huán)節(jié)上，為避免接收信息人未及時(shí)查看手機(jī)短信，同時(shí)要進(jìn)行一次自動(dòng)撥號(hào)動(dòng)作，提醒收信人有緊急短信。
3.3.3應(yīng)急物資協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案提前制訂不同的搶險(xiǎn)物資預(yù)案，出險(xiǎn)后系統(tǒng)根據(jù)出險(xiǎn)類別和級(jí)別，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)高級(jí)檢索功能，自動(dòng)向指揮人員提供應(yīng)準(zhǔn)備的搶險(xiǎn)物資種類、數(shù)量和物資所屬應(yīng)急庫(kù)，當(dāng)所屬應(yīng)急庫(kù)物資不足時(shí)，自動(dòng)提供其它應(yīng)急庫(kù)位置、距離和物資清單等信息，以供調(diào)度。
3.3.4在應(yīng)急處置過(guò)程中，利用事故點(diǎn)附近視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，讓?xiě)?yīng)急指揮人員實(shí)時(shí)掌握出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)周邊的各種情況，并由數(shù)字化大平臺(tái)提供現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)實(shí)時(shí)變化情況。
計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了電子檔案與條形碼技術(shù)在社保檔案管理當(dāng)中的應(yīng)用，對(duì)目前的社保檔案管理工作造成了巨大影響。電子檔案和條形碼技術(shù)的應(yīng)用，完全改變了傳統(tǒng)的手工記錄檔案信息儲(chǔ)存模式，不僅提高了社保檔案管理工作的質(zhì)量，還在很大程度上方便了社保檔案管理工作的進(jìn)行，節(jié)約了信息儲(chǔ)存和傳遞的時(shí)間，提高了工作效率。在目前信息化時(shí)代的大背景下，社保檔案管理工作所涉及到的參保單位以及參保個(gè)人檔案資料越來(lái)越多，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社保檔案管理的需求，所以電子檔案及條形碼技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為社保檔案管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。
一、電子檔案與條形碼技術(shù)概述
電子檔案主要是通過(guò)構(gòu)建公共、獨(dú)立的檔案信息管理平臺(tái)，將收集到的資料信息分類歸檔，儲(chǔ)存在電子信息系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案資料信息的管理。而條形碼技術(shù)是指將檔案資料信息以一種計(jì)算機(jī)可識(shí)別的條形碼方式表示，當(dāng)需要將資料信息歸檔時(shí)，掃描條形碼就可以使條形碼與對(duì)應(yīng)的資料相匹配，一同儲(chǔ)存到電子檔案庫(kù)當(dāng)中；當(dāng)需要調(diào)用檔案資料時(shí)，只需要掃描檔案資料對(duì)應(yīng)的條形碼，就可以在電子檔案庫(kù)當(dāng)中調(diào)出對(duì)應(yīng)的檔案資料。
二、電子檔案與條形碼技術(shù)的應(yīng)用
（一）社保檔案的定位與管理。社保檔案管理單位需要依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)社保檔案信息進(jìn)行采集、管理、分類及歸檔。在社保的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)，比如客戶個(gè)人資料的變更、社保數(shù)額的審核、社保的補(bǔ)交、社保的停繳等等業(yè)務(wù)結(jié)束時(shí)，都會(huì)涉及到許多業(yè)務(wù)資料，這些資料包括該項(xiàng)業(yè)務(wù)的大致流程、辦理業(yè)務(wù)的類型、辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間等等。這些信息都需要記錄歸檔，如果使用傳統(tǒng)的檔案記錄方法，檔案資料整理歸檔會(huì)比較麻煩，而且后期的翻閱調(diào)用也十分不方便，所以可以利用電子檔案和條形碼技術(shù)，將業(yè)務(wù)編號(hào)轉(zhuǎn)化為條形碼的方式，并用專業(yè)的條形碼噴墨打印機(jī)或者激光打印機(jī)將條形碼打印出來(lái)，制成標(biāo)簽的形式，將標(biāo)簽貼到相應(yīng)的紙質(zhì)檔案上，并掃描條形碼信息，將條形碼信息和相應(yīng)的電子檔案信息一同儲(chǔ)存到電子檔案庫(kù)當(dāng)中，并生成相關(guān)的搜索索引，當(dāng)需要調(diào)用時(shí)可根據(jù)索引快速找到相應(yīng)的電子檔案。而且，由于每個(gè)條形碼都是唯一的，不存在重復(fù)的可能性，所以每份電子檔案都是獨(dú)立的，不會(huì)因?yàn)榫幪?hào)問(wèn)題而出現(xiàn)混亂或重復(fù)的現(xiàn)象。
（二）社保檔案的復(fù)制與備份。目前的社保檔案管理基本普及了計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，而社保業(yè)務(wù)部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)采用的是流水號(hào)辦理業(yè)務(wù)的方式，所以每一份業(yè)務(wù)的信息都有相應(yīng)的流水號(hào)相對(duì)應(yīng)。而將流水號(hào)轉(zhuǎn)化為條形碼的方式，在每張社保業(yè)務(wù)辦理的憑證單上都附上條形碼，就可以有效避免業(yè)務(wù)信息的遺失，可以利用任一張憑證單上的條形碼將業(yè)務(wù)信息備份到電子檔案庫(kù)當(dāng)中，將條形碼與業(yè)務(wù)信息牢牢地綁定在一起，提高了條形碼技術(shù)應(yīng)用的可靠度。
三、電子檔案和條形碼技術(shù)的應(yīng)用成效
（一）社保服務(wù)效率提高。電子檔案和條形碼技術(shù)的應(yīng)用，使得檔案條形碼與電子檔案庫(kù)直接相連，當(dāng)社保參保人員或單位需要查詢社保相關(guān)咨詢時(shí)，只需要將業(yè)務(wù)辦理憑條上的條形碼輸入到檔案管理平臺(tái)，即可在檔案管理平臺(tái)上了解想要了解的相關(guān)信息，加快了信息查詢的速度和準(zhǔn)確度，提升社保服務(wù)效率。如果是在紙質(zhì)檔案管理室需要調(diào)用紙質(zhì)資料，也可以通過(guò)掃描條形碼，從電子檔案庫(kù)中得到相應(yīng)資料所存放的位置信息，方便檔案的調(diào)用和歸檔。
（二）檔案安全度提高。傳統(tǒng)的手工記錄檔案管理可能由于各種環(huán)境因素或者人為因素而出現(xiàn)工作失誤，難以有效保證每一份檔案資料的安全性。人為記錄檔案出入信息時(shí)可能會(huì)發(fā)生信息的遺漏或者錯(cuò)誤，而電子檔案和條形碼技術(shù)的應(yīng)用，可以使檔案管理人員從電子檔案庫(kù)中清楚地了解任何一份資料進(jìn)出檔案庫(kù)的時(shí)間、檔案的存放位置、檔案調(diào)用責(zé)任人等，如果有特殊情況可以及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，大大提高了檔案管理的安全度。
（三）檔案管理流程更加規(guī)范。在電子檔案與條形碼技術(shù)應(yīng)用后，檔案管理流程就會(huì)變?yōu)樯蓷l形碼―條形碼與檔案匹配―整理記錄―入庫(kù)、條形碼掃描―調(diào)用情況記錄―出庫(kù)的流程，整個(gè)流程更加科學(xué)、規(guī)范，也在一定程度上提高了檔案管理效率。
四、結(jié)語(yǔ)
電子檔案和條形碼技術(shù)在我國(guó)社保檔案管理中應(yīng)用時(shí)間還不長(zhǎng)，但是從目前的情況來(lái)看，兩者在社保檔案管理領(lǐng)域有很好的發(fā)展前景。隨著應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的積累和相關(guān)研究的進(jìn)行，電子檔案和條形碼技術(shù)一定會(huì)在未來(lái)的社保檔案管理當(dāng)中發(fā)揮出更大的作用。
【參考文獻(xiàn)】
一、扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育
市福彩中心高度重視《條例》的學(xué)習(xí)教育工作，10月23日召開(kāi)全體職工大會(huì)進(jìn)行安排部署。會(huì)上，組織全體職工學(xué)習(xí)了市文明辦《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹<文明行為促進(jìn)條例>的通知》精神，要求全體干部職工要通過(guò)原原本本學(xué)習(xí)《條例》全文，深刻理解《條例》制定出臺(tái)的背景、意義、亮點(diǎn)和作用，全面掌握《條例》內(nèi)容，知曉文明行為基本規(guī)范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《條例》的表率，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，積極教育引導(dǎo)全體干部職工模范遵守《條例》明確的行為規(guī)范要求，講文明、樹(shù)新風(fēng)、塑形象，爭(zhēng)做文明市民。
二、積極做好宣傳解讀
