首頁 > 優(yōu)秀范文 > 耕地占用稅實(shí)施細(xì)則
時(shí)間：2022-06-14 06:19:22
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占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。
占用魚塘、園地、菜地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照本細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定交納耕地占用稅。
第四條 耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。
第五條 耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：
（一）以縣為單位（以下同），人均耕地在一畝（含一畝）以下的地區(qū)，水澆地每平方米按六元計(jì)征，山旱地每平方米按四元計(jì)征。
（二）人均耕地在一畝至二畝（含二畝）的地區(qū)，水澆地每平方米按四元計(jì)征，山旱地每平方米按三元計(jì)征。
（三）人均耕地在二畝至三畝（含三畝）的地區(qū)，水澆地每平方米按二元五角計(jì)征，山旱地按二元計(jì)征。
（四）人均耕地在三畝以上的地區(qū)，水澆地按每平方米二元計(jì)征，山旱地按每平方米一元計(jì)征。
農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收。
占用城市（縣級）郊區(qū)耕地可按上述規(guī)定稅額加征百分之二十。蘭州市各區(qū)加征百分之三十。
第六條 納稅人必須在經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)占用耕地之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅。
納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。
第七條 下列經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅：
（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地；
（二）鐵路線路、飛機(jī)場跑道和停機(jī)坪用地；
（三）炸藥庫用地；
（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。
第八條 農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申核，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以給予減稅或者免稅。
第九條 耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。土地管理部門在批準(zhǔn)單位和個(gè)人占用耕地后，應(yīng)及時(shí)通知所在地同級財(cái)政機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)征用或者占用耕地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持縣級以上土地管理部門批準(zhǔn)文件向財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。土地管理部門憑納稅收據(jù)和征用批準(zhǔn)文件劃撥用地。
第十條 對獲準(zhǔn)占用耕地的單位和個(gè)人未在第六條第一款規(guī)定的期限內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，從滯納之日起，按日加征應(yīng)納稅款5‰的滯納金。
第十一條 對單位或者個(gè)人獲準(zhǔn)征用或者占用耕地超過兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下耕地占用稅；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)限額、超過農(nóng)民住宅建房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由土地管理部門依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭議時(shí)，必須首先按照決定繳納稅款和滯納金，然后在六十日內(nèi)向上級財(cái)政機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)申請復(fù)議；上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出決定；申請人對決定不服的，可以在接到答復(fù)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。
一、關(guān)于耕地占用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)
從1月1日起占用耕地的，各地征收機(jī)關(guān)征收耕地占用稅時(shí)，暫按當(dāng)?shù)卦m用稅額基礎(chǔ)上提高四倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)征，待我省耕地占用稅實(shí)施辦法實(shí)施后，依據(jù)重新確認(rèn)的適用稅額，多退少補(bǔ)。
對各類開發(fā)區(qū)占用耕地的，在原適用稅額提高四倍的基礎(chǔ)上提高20％。
對占用基本農(nóng)田的，適用稅額在原稅額提高四倍的基礎(chǔ)上提高50%。
對占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域、灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，暫比照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、關(guān)于耕地占用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間
經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。
三、關(guān)于稅款的入庫管理
為了保證耕地占用稅及時(shí)足額征收，各征收單位要對預(yù)征的稅款先行匯入稅務(wù)代保管資金賬戶。關(guān)于稅務(wù)代保管資金賬戶使用問題，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部及中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)代保管資金帳戶管理辦法>的通知》（國稅發(fā)〔*〕181號）已經(jīng)予以明確。各征收單位要統(tǒng)一在本地農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)稅務(wù)代保管資金賬戶，對于以前未發(fā)生業(yè)務(wù)而未設(shè)立該賬戶的，要及時(shí)開設(shè)以保證稅款按時(shí)收納。待我省耕地占用稅實(shí)施暫行辦法出臺(tái)后，再對該賬戶內(nèi)經(jīng)確認(rèn)屬于稅款的資金進(jìn)行繳庫和結(jié)算。
征收工作，堵塞稅收漏洞，確保財(cái)政預(yù)算平衡，完成全年稅收任務(wù)。剛才，宣讀的《*耕地占用稅、契稅征收工作實(shí)施方案》及*縣耕地占用稅征收管理辦法》、《*縣契稅征收管理辦法》，是經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過的，希望大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面按照縣委常委會(huì)議討論的意見，我講三個(gè)方面的問題。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識契稅房產(chǎn)稅征收的重要性和必要性
稅收是財(cái)政收入的主要來源。稅收任務(wù)完成的好壞，直接影響著全縣財(cái)政的收支平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。做好稅收工作，增加稅收收入，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。人大次會(huì)議政府工作報(bào)告和縣委全會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，要加大稅收工作力度，尤其是明確提出做好耕地占用稅、契稅的征收工作，做到應(yīng)收盡收。這樣的決策十分及時(shí)、十分必要。實(shí)事求是地講，由于我們以前這項(xiàng)工作開展得不好，干部群眾中有一些模糊認(rèn)識，甚至錯(cuò)誤認(rèn)識，因此，形成共識是前提。
第一，做好耕地占用稅、契稅征收工作，是維護(hù)稅法尊嚴(yán)的需要?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》已于20*年10月份開始實(shí)施。新的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對稅收征管工作做出了更加明確的規(guī)定，做到“依法征收，應(yīng)收盡收”。同時(shí)，河北省針對耕地占用稅、契稅的征收出臺(tái)了《河北省實(shí)施＜中華人民共和國契稅暫行條例＞的辦法》和《河北省實(shí)施＜中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例＞細(xì)則》。這些規(guī)定都要求對耕地占用稅、契稅要嚴(yán)格征收。通過了解，我們周邊的高碑店、涿州、徐水等縣市都對兩項(xiàng)稅種進(jìn)行著征繳，并且成效很大。我縣由歷史等多種原因，此項(xiàng)工作一直沒有很好的進(jìn)行，這樣就違背了國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。我縣財(cái)政收入流失的同時(shí)，法律及相關(guān)規(guī)定的權(quán)威、尊嚴(yán)也受到影響，甚至有的干部群眾認(rèn)為不交稅反到是有理的。因此，為了維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，我們必須加大這兩項(xiàng)稅種的征收力度。
第二，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是完成全年稅收任務(wù)的需要。20*年，我縣財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為萬元，剔除農(nóng)業(yè)稅為萬元，比上年增長。完成上述目標(biāo)，我們面臨著諸多困難。一是國家深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低2個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，如增值稅起征點(diǎn)調(diào)高等都將直接導(dǎo)致稅收減收。二是提高“兩個(gè)確?！焙偷捅Ｋ?，將增加支出。三是根據(jù)國家的調(diào)資政策，20*年新增工資部分以及落實(shí)以前年度工資欠帳等由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)將增加剛性支出多萬元。四是我縣稅收占GDP的比重和財(cái)政收入占GDP的比重偏低，財(cái)政收入增長的后勁不足。五是我縣已進(jìn)入償債高峰年度，今年按政策規(guī)定，省市財(cái)政將扣還我縣各項(xiàng)借款近千萬元。六是今年縣鄉(xiāng)道路建設(shè)我縣投入資金萬元，路建設(shè)我縣投入配套資金多萬元。上述減收增支因素，都無疑會(huì)給我縣財(cái)稅工作帶來巨大壓力。但在我們財(cái)政面臨巨大壓力的同時(shí)，我們的契稅、房產(chǎn)稅又在大量流失。從近年來應(yīng)征未征契稅、耕地占用稅、稅稅源情況看，我縣契稅、耕地占用稅在征繳過程中，還存在著很多問題。一是由于前些年的財(cái)政體制不合理，導(dǎo)致一部分契稅和耕地占用稅稅源流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了不提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)，在完成當(dāng)年財(cái)政收入任務(wù)后，瞞報(bào)、漏征契稅和耕地占用稅。二是在前些年城區(qū)改造過程中，對契稅、耕地占用稅政策法規(guī)宣傳力度不夠，契稅征免界限不清，導(dǎo)致了一部分稅源流失。三是稅收征管部門監(jiān)管力度不夠，致使了一部分稅源流失。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭納稅意識不強(qiáng)，托關(guān)系、走后門以達(dá)到逃稅，導(dǎo)致一部分稅源流失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自*年1月至20*年月，僅在房產(chǎn)交易所辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)而漏交契稅的達(dá)萬元。更何況還有許多私下交易房產(chǎn)的行為不在此列。因此，我們?nèi)h上下必須統(tǒng)一思想，切實(shí)做好這兩項(xiàng)稅款的征收工作。不做到應(yīng)收盡收，我們的財(cái)政收入就完不成預(yù)算目標(biāo)，所以必須加大稅收征收力度，確保財(cái)政平衡，實(shí)現(xiàn)保開支保穩(wěn)定，保發(fā)展的任務(wù)。
第三，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是保證社會(huì)全面進(jìn)步的需要。十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的、更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。所謂更高水平，就是用大體20年的時(shí)間，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比*年翻兩番，人均超過3000美元，相當(dāng)于中等收入國家的平均水平。按照國家統(tǒng)計(jì)局測算，未來20年，我國經(jīng)濟(jì)將保持7.18的年均增長速度。雖然我縣近幾年保持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與其他先進(jìn)的兄弟市縣比較我縣的經(jīng)濟(jì)總量比較小，特別是人均GDP過低，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)很艱巨。今年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展對資金的需求量都很大。尤其我縣保穩(wěn)定的任務(wù)很重，一方面，全縣失業(yè)人員、離退休人員以及低保人員增加，另一方面，社會(huì)穩(wěn)定、教育、文明生態(tài)建設(shè)等方面的資金需求也很大。全縣現(xiàn)有財(cái)力除保證工資支出外，還要保證下崗再就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療體制改革等公共性
支出，這些都需要稅務(wù)切實(shí)加大組織稅收收入工作力度，爭取多收、超收，為加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為保持社會(huì)穩(wěn)定提供財(cái)力支持。因此，加大契稅、耕地占用稅征收十分必要。
二、落實(shí)措施，努力做好耕地占用稅、契稅征收工作
這項(xiàng)工作事關(guān)財(cái)政收入大局，事關(guān)群眾切身利益，必須要細(xì)致、扎實(shí)的工作，收到良好的工作效果。
第一，加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。為扎實(shí)有效地開展契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)工作，前段時(shí)間，各征管部門采取了多種形式大力宣傳契稅、耕地占用稅征收政策，并收到了一定的效果。但從所掌握的稅源情況看，征收進(jìn)度還比較緩慢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，僅機(jī)關(guān)干部未交契稅、耕地占用稅的就占很大一部分。為此，我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，要在縣城主要街道懸掛標(biāo)語條幅，要組織流動(dòng)宣傳車在主要街道巡回宣傳，財(cái)政、建設(shè)、國土等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要在電視臺(tái)做專題訪談。要開展稅收進(jìn)度電視公示。通過上述措施，形成強(qiáng)大的聲勢，創(chuàng)造良好的稅收征管氛圍。要做過細(xì)的政策宣傳和解釋工作，我們相信只要把道理和納稅戶講清楚了，群眾會(huì)理解和支持我們的。
第二，把握政策，依法治稅。一是要做到應(yīng)收必收。20*年新頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》對稅收征收管理活動(dòng)的全過程進(jìn)行了具體規(guī)范，在法律、制度、機(jī)制和手段上為強(qiáng)化稅收征管工作提供了有力的保證。特別是對依法治稅提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。依法征稅是稅收工作必須時(shí)刻遵循的基本原則，稅收征管工作要嚴(yán)格依法辦事，保證稅收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科學(xué)高效的稅收征管機(jī)制和以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將依法治稅貫穿于稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這次征收活動(dòng)，對未按規(guī)定期限繳納契稅耕地占用稅稅款的納稅義務(wù)人，按《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣繳稅款，并按稅收政策規(guī)定加收滯納金；對拒不繳納契稅的納稅戶依法予以處罰；對涉嫌犯罪案件，移交公安機(jī)關(guān)立案查處。涉稅需強(qiáng)制執(zhí)行案件，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過媒體進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的威懾力。二要注意把握征收標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大范圍，時(shí)間上就追溯到年，年前的不能追繳，對上級有明文規(guī)定的免減對象，要認(rèn)真按政策執(zhí)行，決不能犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，造成不必要的不穩(wěn)定。
第三，要強(qiáng)化服務(wù)，提高效能。搞好征收會(huì)戰(zhàn)不是簡單的工作，不僅要加強(qiáng)稅收征管，而且要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)稅部門要適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)工作新局面。要進(jìn)一步簡化辦稅手續(xù)，公開辦稅制度，在政策咨詢、納稅申報(bào)、發(fā)票供應(yīng)等稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)公正、透明的稅收環(huán)境。稅收是政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。組織收入是財(cái)稅干部的天職，是衡量廣大財(cái)稅干部工作成就的最根本的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要克服畏難情緒，努力完成任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)自律，樹立依法治稅的理念，講法不講情，恪盡職守，執(zhí)法為公，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴(yán)加懲治。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成契稅房產(chǎn)稅收繳工作
契稅、耕地占用稅征繳工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署，將工作重點(diǎn)全力轉(zhuǎn)移到契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)工作中來，按縣委、縣政府的要求保質(zhì)保量地完成征收任務(wù)。
第一，落靠責(zé)任。近年來我縣契稅、耕地占用稅征收管理不太規(guī)范，納稅人納稅意識不強(qiáng)，征收難度較大，所以我們把全縣廣大干部帶頭納稅作為契稅、耕地占用稅征收的切入口。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)就是這次契稅、房產(chǎn)稅征收的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部本人要帶頭納稅。同時(shí)，要配合征管部門，將本單位應(yīng)繳未繳契稅的干部職工的名單拿出來，在做好單位干部職工思想工作、督促其主動(dòng)納稅的同時(shí)，對沒有按法定程序繳納契稅、耕地占用稅的干部職工，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，采取統(tǒng)扣統(tǒng)交的辦法。
第二，要標(biāo)本兼治。征管部門要以這次契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，依法治稅，標(biāo)本兼治，不斷完善契稅、耕地占用稅征收管理工作。目前，我們出臺(tái)了《*縣契稅耕地占用稅征收工作實(shí)施方案》及《契稅征收管理實(shí)施辦法》、《耕地占用稅征收管理辦法》，這就是我們征管部門實(shí)施依法納稅的依據(jù)。今后，我們征管部門就要依照《耕地占用稅、契稅征收工作實(shí)施方案》以及兩個(gè)辦法來開展稅收征管工作。今后，我們征管部門在稅收征收管理上，必須做到標(biāo)本兼治。治標(biāo)，就是要加大契稅、耕地占用稅征收管理的政策宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論，增強(qiáng)納稅人的自覺納稅意識；治本，就是要形成制度，依法納稅，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
2013年第4季度，烏市地稅稽查局按照烏市地方稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，對烏魯木齊市所管轄的67戶企事業(yè)單位耕地占用稅進(jìn)行了核實(shí)清繳，經(jīng)核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款為19，981萬元，已入庫7，502萬元，尚欠12,479萬元。
一、耕地占用稅存在的問題
㈠耕地占用稅新開工手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目管理難度較大，耕地占用稅征管過程中，由于占地行為大多數(shù)未取得批準(zhǔn)手續(xù)，土地占用手續(xù)不能及時(shí)審批，對占地面積等無法準(zhǔn)確確認(rèn)，影響了計(jì)稅，造成稅款不能及時(shí)入庫。如：新疆某塑膠制品有限公司、新疆某股份有限公司、新疆某生物科技有限責(zé)任公司等納稅單位。
㈡建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)所在地在異地，建設(shè)單位的資金支付均在異地，造成征收管理難度極大，給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的日常管理、清繳欠稅及強(qiáng)制執(zhí)行都帶來相當(dāng)大的難度，尤其是異地催繳，加大了稅收的征收成本。如：喀什行署駐烏辦事處、多晶硅等納稅單位。
㈢對于行政事業(yè)單位取得的土地，因當(dāng)時(shí)沒有將耕地占用稅這塊稅金納入或完全納入資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政等部門審批，造成納稅單位以沒有資金來源為借口拖延或不予繳納耕地占用稅，尤其是20__年以前就動(dòng)工但審批手續(xù)在20__年以后才審批下來的工程，因耕地占用稅新法與舊法在征稅范圍和單位稅額上差別很大，造成納稅單位的預(yù)算資金缺口，形成難以清繳的欠稅。如：兵團(tuán)機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局、自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等納稅單位。
㈣有些工程根本就不辦理國土部門的審批手續(xù)，僅辦理占用林地批準(zhǔn)書，在確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上、計(jì)稅依據(jù)與稅法規(guī)定的納稅義務(wù)時(shí)間相抵觸，造成管理難度加大。如：新建升晟股份有限公司、陽光恒昌（新建）地產(chǎn)有限責(zé)任公司等納稅單位。
㈤因耕地占用稅是地稅部門從以前的財(cái)政農(nóng)稅部門移交過來的稅種。雖然近年開征后在征收管理方面取得了一定的成效，但因缺乏充足的征管經(jīng)驗(yàn)，稽查人員在清欠過程中也是邊干邊學(xué)，耕地占用稅業(yè)務(wù)知識和征管經(jīng)驗(yàn)有待提高。
二、加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的建議
㈠完善稅收征管 征收管理局主動(dòng)與占用耕地企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)登記造冊。在獲得國土、草原、林業(yè)部門批準(zhǔn)占用耕地、草地、林地的批文后，為確保耕地占用稅及時(shí)、足額入庫，及時(shí)與有耕地占用行為的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，對應(yīng)納耕地占用稅數(shù)額較大或由于新舊政策計(jì)稅依據(jù)不同，造成企業(yè)超出預(yù)算、資金周轉(zhuǎn)困難或在籌建期的企業(yè)一時(shí)無力繳納的這一實(shí)際情況，要求企業(yè)做出分批繳納稅款計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行催繳保證稅款足額入庫。
㈡抓住重點(diǎn)稅源，不放零散稅源。落實(shí)管理員制度，實(shí)行項(xiàng)目追蹤管理，定期清漏，及時(shí)了解大型工程招標(biāo)、立項(xiàng)、審批、開工情況，及時(shí)準(zhǔn)確了解重點(diǎn)工程項(xiàng)目占用土地情況及占用土地的性質(zhì)，督促納稅人及時(shí)辦理耕地占用稅事宜。對零散耕地占用稅難以控管的實(shí)際情況，及時(shí)與國土部門簽訂代征協(xié)議，有國土部門代征，可以起到抓大不放小的作用，對財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)制度健全的單位實(shí)行的是納稅人自行上門申報(bào)的方式進(jìn)行征收。
㈢加強(qiáng)減免稅審核把關(guān)，努力做到應(yīng)收盡收。對耕地占用單位上報(bào)的耕地占用稅減免申請，進(jìn)行層層審核把關(guān)，派專人實(shí)地落實(shí)情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)是否符合耕地占用稅減免條件，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定操作，努力做到稅源向稅收的轉(zhuǎn)化。
㈣加強(qiáng)政府部門協(xié)作配合，建立政府部門間信息傳遞制度。與國土、林業(yè)、草原、城建等部門進(jìn)行信息互換，及時(shí)采集信息，準(zhǔn)確和科學(xué)的掌握情況，做到了嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅源頭控管。一是各部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)各類信息的收集、傳遞、匯總和分析，以保證此項(xiàng)工作的正?；欢遣欢ㄆ谡匍_聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)、交流工作情況，增進(jìn)溝通，完善協(xié)作制度。通過以上耕地占用稅治稅工作的開展，進(jìn)一步拓寬稅源控管渠道，豐富稅源控管手段，延長稅收征管鏈條，為發(fā)揮稅收職能開辟更寬廣有效的空間，稅源監(jiān)控、堵塞漏洞等舉措及其力度，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅稅收精細(xì)化管理和稅收收入的及時(shí)入庫。
一、農(nóng)業(yè)稅收增長的可能性
從農(nóng)稅征收情況看，1993年我省實(shí)征總額占全國實(shí)征總額的3.77%，分項(xiàng)比重是:農(nóng)業(yè)稅3.6沁、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅4.86寫、耕地占用稅3.87%、契稅1.71%;在全省財(cái)政收入中占’3.75%。這兩個(gè)較低的比重總的看與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是適應(yīng)的，但它同時(shí)說明兩個(gè)問題:一是目前工作尚需改進(jìn);二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將有大的發(fā)展，這都預(yù)示著農(nóng)業(yè)稅收逐步增長的可能性。
(一)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)稅深變化。一是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有很大潛力。此稅名義稅率平均為10%，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為3%，若全部實(shí)現(xiàn)據(jù)實(shí)征收，稅額將是目前的魂—5倍;發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是地方財(cái)政培植后續(xù)稅像的重點(diǎn)，因此，這又是潛在的稅源。二是對農(nóng)業(yè)稅作適當(dāng)調(diào)整。在減輕農(nóng)民非稅負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)稅存在的諸多間題入手，將實(shí)際負(fù)擔(dān)率由目前的2.5%提高到5%左右，稅額可增加l倍。三是契稅從目前范圍擴(kuò)大到全面開征。按通常比例，個(gè)人房產(chǎn)交易僅占l/刁，尚有3/4.是集資建房、公有住房買賣、商品房出售等，全面開征起碼可增2/4的稅傾。四是耕地占用稅適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，合理調(diào)整稅領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，只要擺正征收政策、挖潛堵漏，必然會(huì)起到保護(hù)和控制耕地資像，調(diào)動(dòng)地方征收積極性的作用。
(二)作為地方財(cái)政收入后必然增強(qiáng)重視程度。農(nóng)業(yè)稅收是地方財(cái)政收入重要來源。各級地方政府在重視國稅征管的同時(shí)必然會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從而為增收創(chuàng)造有利條件。
(三)執(zhí)行《稅收征管法》必然加強(qiáng)農(nóng)稅征管手段。農(nóng)業(yè)稅收參照執(zhí)行《稅收征管法》后從根本上轉(zhuǎn)變了對違法偷稅、抗稅案件不能及時(shí)處理的局面。逐步推行的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅收稽查等項(xiàng)制度，將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)稅征管手段，促進(jìn)依法治稅，確保農(nóng)稅及時(shí)足額征收入庫。
二、農(nóng)業(yè)稅收增長的制約因素
一是政策因素.農(nóng)稅執(zhí)行1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》已近36年之久，本稅古財(cái)政收入比重以及參與農(nóng)民收入分配的份量已微乎其徽，名義稅率為8.5紹，實(shí)際負(fù)擔(dān)率僅為么5%，已失去意義.契稅執(zhí)行1950年政務(wù)院公布的《契稅暫行條例》至今，與當(dāng)前房產(chǎn)交易情況極不適應(yīng);耕地占用-稅執(zhí)行1987年《中華人民共和國拼地占用稅暫行條例》，由于征收范圍偏窄，執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)偏低、減免范圍偏寬、稅制整體設(shè)計(jì)不合理等間題，不利于有效地保護(hù)耕地資源，征收傾亦始終徘徊不前。二是稅源因素。一些農(nóng)林特產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)品種退化直接影響產(chǎn)量、質(zhì)量，從而引起價(jià)格下跌又直接影響稅像的形成和增長油于對病、蟲害防治不力引起減產(chǎn)絕產(chǎn)而影響稅像的間題也不容忽視，僅1993年沿海對蝦養(yǎng)殖暴發(fā)流行病就減少稅收1200多萬元.三是管征因索。農(nóng)稅基礎(chǔ)工作薄弱，征管臺(tái)帳資料不全，開荒地?zé)o限期免稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在大部分縣(市)仍存在按果樹棵數(shù)或種(養(yǎng))植(殖)畝數(shù)或人均攤派稅款的簡單做法，僅征收實(shí)際稅源的1/3或1/4;契稅在一些縣(市)根本得不到重視，1993年仍有9個(gè)縣區(qū)沒有開征.耕地占用稅對“批非占耕”、“批少占多”、和非法占地等缺乏有效控制和監(jiān)督。在依法治稅方面，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)，在執(zhí)行《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的具體操作程序和步驟上遠(yuǎn)未規(guī)范化。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收增長的初步設(shè)想和建議
(一)從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度理順培植稅像的思路。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是篇大文章，凡涉農(nóng)部門都應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力。財(cái)政部門應(yīng)抓住以下三個(gè)方面:第一，挖掘各方資金潛力，開展資金促產(chǎn)。目前農(nóng)業(yè)投入不足，而扶農(nóng)資金分散使用又是矛盾焦點(diǎn)。應(yīng)將各部門用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金統(tǒng)薄安排，集中使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。第二，適時(shí)調(diào)整農(nóng)殊、政策，開展政策促產(chǎn)。積極探索以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)投入為基礎(chǔ)的逐步增加農(nóng)業(yè)稅收的政策體系，在加強(qiáng)理論研討的同時(shí)積極進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)事求是地先實(shí)驗(yàn)再推廣。第三，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開展信息促產(chǎn)。財(cái)政部門要利用聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，主動(dòng)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確適用的信息。培植稅源的基本思路:一是以發(fā)展名優(yōu)特稀及出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，培植高稅源基地。各級財(cái)政部門都要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地專門進(jìn)行規(guī)劃，提出可行性研究論證報(bào)告，進(jìn)一步完善培植稅源機(jī)制。二是以推廣大枷種植形式為重點(diǎn)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)矗生產(chǎn)，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為契機(jī)，鼓勵(lì)開墾宜農(nóng)荒地，明確免稅期滿后可在一定時(shí)期對征收稅款單獨(dú)設(shè)帳考核，入庫后列為專項(xiàng)資一54一金用于扶持沙荒地改造，發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)。四是以國家正式批文占用耕地?cái)?shù)為準(zhǔn)，對非法占地、批少占多諸類情況，允許將征收的稅款和罰金列入稅涼基金，這樣，批地和征稅數(shù)可吻合，又能調(diào)動(dòng)基層建立培植稅源基金的積極性。
(二)多渠道籌措培植稅源基金。(1)按規(guī)定提取的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)發(fā)展基金，對超收部分提取比例可適當(dāng)高些，(2)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅10%附加，這是省府102號令明確規(guī)定列入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)發(fā)展基金的，(3)省級農(nóng)業(yè)豐歉準(zhǔn)備金，在保證不影響災(zāi)年使用的前提下，充分利用其“時(shí)間差”搞短、平、快稅源項(xiàng)目;(4)農(nóng)業(yè)稅附加，這部分資金原規(guī)定用于地方性公益事業(yè)，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)根本兌現(xiàn)不到公益事業(yè)上，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度看，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是公共利益，把這部分資金與前三部分并在一起，就會(huì)形成一定規(guī)模，真正發(fā)揮其效益。
(三)加快農(nóng)業(yè)稅、契稅改革試點(diǎn)工作.改變低稅賦、高負(fù)擔(dān)的狀況，使農(nóng)業(yè)稅逐步成為縣級財(cái)政的主要收入來源，可從提高農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率入手，按實(shí)際產(chǎn)量重新評定常產(chǎn)，將實(shí)際負(fù)擔(dān)率提高到5一8%左右。在縣鄉(xiāng)精簡機(jī)構(gòu)、定編定員的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的項(xiàng)目列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算，同時(shí)取消鄉(xiāng)級統(tǒng)籌并杜絕農(nóng)民其他不合理負(fù)擔(dān)?？煞謨刹綄?shí)施:第一步在若干農(nóng)業(yè)縣試點(diǎn)，主要是對耕地質(zhì)量評定等級，然后分旱地、水田不同等級耕地評定常年產(chǎn)量，以合理調(diào)整稅賦;第二步在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后分期分批推廣。這項(xiàng)工作要先向省府請示報(bào)告，并協(xié)同有關(guān)部門共同行動(dòng)。在國家新的契稅法規(guī)未出臺(tái)前，學(xué)習(xí)兄弟省市已動(dòng)起來的做法，積極向省府專題反映、請示，選擇部分稅源多、有積極性的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)大征收范圍的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。耕地占用稅要抓緊清理近年占地較多的開發(fā)區(qū)和公路兩側(cè)的雄館飯店、廢舊物資回收等占用耕地，嚴(yán)索查處亂占濫用和偷稅行和完善征稅、協(xié)科叭護(hù)銳的怔譽(yù)祠絡(luò)，以確裸及時(shí)足額征收入庫。一是根據(jù)各縣(市)、鄉(xiāng)為•要會(huì)同土地管漁:工商羲政管理等部門組成聯(lián)合檢查組，有步驟、有組織地逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村檢查，主要對1989年以來各種非法占地、臨時(shí)占地、征而未用和茲合減免視及訪年尾欠稅款進(jìn)行清理，掌握底數(shù)，并及時(shí)按照規(guī)定，該補(bǔ)征稅的補(bǔ)征、該罰欲的嚴(yán)格執(zhí)罰，征收的稅款要及時(shí)足額入庫。認(rèn)真貫徹執(zhí)行斌河北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收實(shí)施辦法》及實(shí)施細(xì)則，要果取多種征管辦)法，雄短據(jù)實(shí)征收的差距，全省力爭每年增長5000萬元凈到2000年達(dá)到實(shí)征稅額4一5億元，
(四)改革農(nóng)業(yè)稅減免辦法。一是重新制:定減免標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)的年代農(nóng)業(yè)盤產(chǎn)發(fā)泛展實(shí)際，科學(xué)界定自然災(zāi)害程度。對輕、重、特重災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。=般性自然災(zāi)害不再獲減免，特重自然災(zāi)害全免。二是改革喊免資金;的用途和程序。在省級財(cái)政建立農(nóng)業(yè)豐歉聰備金的基礎(chǔ)上，各市地、縣(市)亦普遍建立此項(xiàng)準(zhǔn)備金，并形成完整的配套斜度，以夢滾雪球”的.方式，凝聚各層次資金‘減免資金的用二途由原來的有災(zāi)即減改為專門對付特重災(zāi)害，平時(shí)財(cái)以有償形式擇優(yōu)投放，充努利瓜卜“時(shí)間差”。在減免程序上，首先應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)業(yè)部門配合財(cái)政部門共同鑒定災(zāi)害程度撅后逐級上報(bào)財(cái)政部獷孔省級財(cái)政接到報(bào)告后經(jīng)嚴(yán)格審查再下達(dá)減免指標(biāo)、:
四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收心長的強(qiáng)化獵施與上述設(shè)想和建議相配套，強(qiáng)化征管措施不容忽視。
(一)強(qiáng)化征稅協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)稅收-涉及翻稅單位和個(gè)人面廣且稅像零星分散、征收環(huán)節(jié)多且征收方式各樣，因而征管難度和工作量較大。!我省現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)和人員力量與之極不適應(yīng)。必須因地制宜地加快建立和完善征稅、協(xié)科叭護(hù)銳的怔譽(yù)祠絡(luò)，以確裸及時(shí)足額征收入庫。一是根據(jù)各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）稅源及任務(wù)，二是按行政村的大小聘請村級協(xié)稅員，常戶年性與臨時(shí)性相結(jié)合，由村委會(huì)提名推薦。三是按農(nóng)業(yè)稅收相關(guān)部門建立護(hù)稅組織，由農(nóng);琳組畜牧、水產(chǎn)、土地管理及公雄法等有關(guān)部爪Jl舞加，協(xié)助財(cái)政部口宜傳農(nóng)稱政維、掌握各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)查水源分布情況并反睞征稅中的何題，由此逐步理順和建立比膠固定的征管規(guī)捍‘動(dòng)員杖會(huì)力最形成征稅、協(xié)稅、護(hù)稅的工作體系。
一是科學(xué)確立目標(biāo)定位，精心編制預(yù)算草案，為縣委、縣政府決策財(cái)稅工作提供了具有高價(jià)值的參考依據(jù)。早在去年第四季度就著手收集預(yù)算編制相關(guān)材料，對稅源狀況開展全面調(diào)查，對2012年的收入增長點(diǎn)、減收因素以及新增支出項(xiàng)目進(jìn)行疏理分析，就全年財(cái)稅形勢作出初步判斷，就縣鄉(xiāng)兩級、征收部門和主體稅種的增長幅度作出初步定位。并對收集到的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真核對，為科學(xué)合理地編制預(yù)算做好了基礎(chǔ)工作。
二是理清工作思路，切實(shí)發(fā)揮職能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。根據(jù)縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算，年初制定了“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)、注重二個(gè)轉(zhuǎn)變、抓住三個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)四項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)五個(gè)確保”的總體工作思路。一年來，圍繞總體工作思路，提出了切實(shí)加強(qiáng)全縣契稅、耕地占用稅征管工作的實(shí)施意見，批準(zhǔn)成立了縣契稅征收管理所，構(gòu)建了契稅、耕地占用稅的征管網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了申報(bào)土地、房產(chǎn)交易價(jià)格不真實(shí)、發(fā)生交易不申報(bào)、不辦證等問題，成為繼土地、房產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)“一體化”征收后的又一重大舉措，提出了實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的實(shí)施意見，出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施細(xì)則》。為規(guī)范全縣國有土地招、拍、掛收入的收繳，會(huì)同縣國土局等相關(guān)部門開展了廣泛深入的調(diào)研，根據(jù)國土資源管理的法律、法規(guī)規(guī)定，提請縣政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓收入收繳的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了國有土地招、拍、掛收入的收繳。
三是多方籌集資金，合理安排支出，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供財(cái)力支持。充分利用財(cái)政部門的輻射能力，積極向上爭取資金，今年以來共爭取到上級財(cái)政部門的項(xiàng)目資金13491萬元。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，確保了行政事業(yè)單位干部職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，重點(diǎn)支出需要，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等法定支出的增長，社會(huì)穩(wěn)定支出需要，確保了一定財(cái)力辦大事。堅(jiān)持財(cái)政資金向公益事業(yè)和弱勢群體傾斜，共預(yù)算安排了社會(huì)保障各項(xiàng)配套資金1070萬元，保障了社會(huì)保險(xiǎn)基金的按時(shí)足額發(fā)放，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。安排了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金890萬元，到11月止已拔付854萬元。認(rèn)真落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，通過種糧面積的重新調(diào)查核實(shí)，發(fā)放種糧補(bǔ)貼資金877萬元。充分利用財(cái)政資金的保障能力，確保公益事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車營運(yùn)等行業(yè)的10戶企業(yè)、171臺(tái)客運(yùn)車輛發(fā)放石油提價(jià)補(bǔ)貼73.5萬元。
四是監(jiān)管并舉，全面提升全縣財(cái)政管理水平。為了確保財(cái)政收入的圓滿完成，實(shí)行科級干部掛片、股級干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在財(cái)稅工作中遇到的困難和問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅工作提出決策參考意見。根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，在、兩鎮(zhèn)開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革試點(diǎn)，目前，已按“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的模式運(yùn)行。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革的要求，開展了化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，為全縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。
一、我國采煤塌陷總體情況
截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個(gè)，累計(jì)礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列社會(huì)問題。
二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展
自2001年起，國土資源部、財(cái)政部啟動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財(cái)政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款中安排專項(xiàng)資金，開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財(cái)政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目545個(gè)，其中多數(shù)項(xiàng)目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計(jì)完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價(jià)值，取得了預(yù)期的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題
1、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)
（1）尚未建立國家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國土、能源、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個(gè)行業(yè)部門，僅國土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護(hù)等多個(gè)部門，目前從國家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。
（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個(gè)方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復(fù)和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負(fù)擔(dān)。
（3）治理實(shí)施的組織模式單一，市場化運(yùn)作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實(shí)施主體，但實(shí)際政府組織、實(shí)施較多，企業(yè)實(shí)施較少，市場化經(jīng)營更少，責(zé)權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時(shí)得到保障，但塌陷地治理效果不佳。
2、相關(guān)稅費(fèi)征收存在困難
（1）保證金征收難度大。根據(jù)國土資源部第44號令和《土地復(fù)墾條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。由于受市場行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導(dǎo)致保證金征收難度大。
（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。
（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達(dá)較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進(jìn)行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責(zé)，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長，一個(gè)采區(qū)地表開采穩(wěn)定時(shí)間大約10年，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長、繳納的保證金累計(jì)數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認(rèn)為完成治理義務(wù)、以不具備治理?xiàng)l件為借口，推脫、延緩開展治理任務(wù)，甚至拒絕履行治理義務(wù)。
（4）耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復(fù)耕地，復(fù)墾后很難享受到退稅鼓勵(lì)政策，影響了采煤塌陷地的治理。
3、歷史遺留塌陷地治理難度大
（1）責(zé)任主體明確的塌陷地歷史責(zé)任劃分政策不一致?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》規(guī)定：《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任?！敦?cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。
（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴(yán)重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項(xiàng)資金，主要依靠國家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復(fù)墾等相關(guān)項(xiàng)目以及部分社會(huì)資金投入治理，治理資金嚴(yán)重不足。
四、建議
1、摸清底數(shù)，分清責(zé)任
（1）對采煤塌陷地現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎(chǔ)上，以《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復(fù)墾治理，關(guān)井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾治理。
（2）建立采煤塌陷地動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。有地測機(jī)構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復(fù)墾治理情況進(jìn)行實(shí)地測量，沒有地測機(jī)構(gòu)的由縣級國土資源部門組織實(shí)地測量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報(bào)逐級匯總上報(bào)，以便國家及時(shí)掌握采煤塌陷地形成和復(fù)墾治理情況。
2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)
與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財(cái)政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實(shí)現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。
3、成立省級專門治理機(jī)構(gòu)
成立省級的采煤塌陷地治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、國土等部門，以政府為主導(dǎo)，編制治理規(guī)劃，進(jìn)行市場化運(yùn)作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。
4、分類指導(dǎo)
我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應(yīng)的采煤塌陷地也應(yīng)分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復(fù)墾治理標(biāo)準(zhǔn)要求也應(yīng)區(qū)別。
（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復(fù)墾治理以恢復(fù)耕地為主，復(fù)墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。
（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復(fù)墾治理可以大部分恢復(fù)成耕地，部分復(fù)墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。
（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復(fù)墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。
5、梳理整合相關(guān)政策
（1）整合煤礦土地復(fù)墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的編制與評審進(jìn)行整合。既可以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的有機(jī)統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。從區(qū)域角度規(guī)劃設(shè)計(jì)采煤塌陷地的復(fù)墾治理，才能做到科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。
（2）整合土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費(fèi)統(tǒng)一起來，按照《土地復(fù)墾條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，將預(yù)提的保證金和復(fù)墾費(fèi)存入保證金賬戶。在實(shí)施復(fù)墾治理工程時(shí)，按規(guī)定使用資金。以前各級政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金專款專用。
（3）明確采煤塌陷地復(fù)墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責(zé)任。采煤塌陷地復(fù)墾治理是一項(xiàng)社會(huì)工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復(fù)墾。在采煤塌陷復(fù)墾地治理中，必須明確政府主導(dǎo)、煤礦出資的治理模式。實(shí)行采煤塌陷地復(fù)墾治理目標(biāo)責(zé)任制，納入各級政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本轄區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾治理工作負(fù)總責(zé)。
（4）進(jìn)一步加大對采煤塌陷地復(fù)墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規(guī)費(fèi)收入，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等，建立采煤塌陷地復(fù)墾治理專項(xiàng)資金，作為政府投入的資金來源。適當(dāng)調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔(dān)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等艱巨任務(wù)而言，市縣分成比例仍然偏低。
國家要加大對采煤塌陷地復(fù)墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復(fù)墾治理任務(wù)的?。▍^(qū)、市）下達(dá)年度采煤塌陷地治理任務(wù)，納入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，加快采煤塌陷地治理進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入治理已征收和一次性補(bǔ)償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營權(quán)，復(fù)墾出的耕地指標(biāo)可以用于占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合理的前提查下，探索實(shí)施充填開采。如山東濟(jì)寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實(shí)施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實(shí)施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實(shí)施超高水材料充填等充填開采技術(shù)試驗(yàn)，取得了顯著成效。
6、先行試點(diǎn)
對采煤塌陷地復(fù)墾治理進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計(jì)，要先行試點(diǎn)，建議選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)。山東省濟(jì)寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點(diǎn)的條件。一是濟(jì)寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟(jì)寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟(jì)寧市各級政府和廣大群眾已充分認(rèn)識到采煤塌陷地的危害，復(fù)墾治理采煤塌陷地的積極性、主動(dòng)性較高，而且多年來一直在不斷探索復(fù)墾治理采煤塌陷地的各種方法。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國家出臺(tái)專門文件，推廣到全國實(shí)施，從而形成采煤塌陷地復(fù)墾治理的長效機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法[Z].
第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地(包括國有土地和集體土地)的單位和個(gè)人，依照《條例》規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的范圍包括：
城市是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市(不包括市屬縣);
縣城是指縣人民政府所在地;
建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的行政建制鎮(zhèn)人民政府所在地(不包括歷史習(xí)慣形成的自然集鎮(zhèn));
工礦區(qū)是指市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)以外的大中型企業(yè)所在地。
第三條 《條例》第二條所規(guī)定的納稅義務(wù)人，是指凡在開征范圍內(nèi)依法擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。
第四條 土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)，按照下列程序和規(guī)定確定：
(一)凡持有縣級以上地方使用證書的，可按縣以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用土地文件確定的土地面積計(jì)算，或以土地管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的其它權(quán)屬資料的土地面積計(jì)算，也可以《條例》前應(yīng)存在的圍墻、房舍、道路、界樁等標(biāo)志為界，由納稅人據(jù)實(shí)申報(bào)使用土地面積，經(jīng)稅務(wù)
機(jī)關(guān)核實(shí)確定的面積計(jì)算。待核發(fā)使用證書后，再根據(jù)證書確認(rèn)土地面積調(diào)整其應(yīng)納稅額。
(三)既無土地證書、又無征用土地批準(zhǔn)文件或土地管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的其它權(quán)屬資料和無界址的，由納稅人先將實(shí)際占用的土地(包括建筑物和堆放場地的地基面積及其四周適量的空地)據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定計(jì)稅土地面積。待核發(fā)使用證書后，再根據(jù)證書確?
系耐戀孛婊髡?溆傷岸睢?
第五條 《條例》第四條所指的大城市、中等城市、小城市，依照國務(wù)院的規(guī)定確定。
根據(jù)《條例》第四條、第五條的規(guī)定，本省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額如下：
西安市五角至五元;
寶雞市、咸陽市、銅川市四角至三元;
漢中、渭南、韓城、延安、榆林、商州、安康市三角至二元;
縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至一元。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府在本實(shí)施辦法第五條所列的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)情況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、地理位置等條件，將本地區(qū)土地再適當(dāng)劃分為若干等級，并規(guī)定各個(gè)等級每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告省稅務(wù)局批準(zhǔn)執(zhí)行。
根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)土地使用稅的適額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過《條例》第四條規(guī)定的最低稅額的百分之三十。
第七條 對下列土地暫免征收土地使用稅：
(一)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地;
(二)由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地;廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位及個(gè)人開辦的學(xué)校、醫(yī)院(診所)、幼兒園(托兒所)、敬老院的業(yè)務(wù)用土地(不包括職工生活住房用地);
(三)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地;
(四)市政街道、廣場、綠化地帶，城鎮(zhèn)防洪、排洪工程等公共用地;
(五)直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地;
(六)經(jīng)批準(zhǔn)開山、整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅八年;
(七)按照土地使用稅管理權(quán)限，經(jīng)陜西省稅務(wù)局批準(zhǔn)需要給予減稅或者免稅照顧的其他用地。
第八條 本辦法第七條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地是指這些單位的辦公用地和公務(wù)用地;
事業(yè)單位的自用土地，是指這些單位的業(yè)務(wù)用地;
宗教寺廟自用土地，是指舉行宗教儀式等活動(dòng)的用地和宗教人員的生活用房占地;
公園、名勝、古跡自用的土地，是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位辦公用地。
上述單位的營業(yè)用地，非本身業(yè)務(wù)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營用地(包括工商企業(yè)生產(chǎn))及其它用地(包括上述單位的生活區(qū)用地)不屬于免稅范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。
綠化地帶是指城市園林部門為美化城市而建造的街道、河(湖)濱綠化地以及為保護(hù)改善城市環(huán)境的各類防護(hù)林帶綠地(不包括納稅單位生產(chǎn)和生活區(qū)域內(nèi)部的綠化專用地)。
直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地是指直接從事于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)專業(yè)生產(chǎn)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場地和生活、辦公用地。
第九條 本辦法第七條規(guī)定的人民團(tuán)體是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案，并由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。
由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)單位是指由國家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額預(yù)算管理，或?qū)嵭胁铑~預(yù)算管理的事業(yè)單位，不包括實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。
第十條 依照《條例》第八條的規(guī)定，本省土地使用稅按年一次布征，在每年的四月和十月各征收半年土地使用稅。
第十一條 土地使用稅由納稅義務(wù)人向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，納稅義務(wù)人使用土地不在同一稅務(wù)機(jī)關(guān)征收范圍以內(nèi)的，應(yīng)分別向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。
各級土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料和審批的有關(guān)單位和個(gè)人使用土地的文件副本。
第十二條 本實(shí)施辦法不適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資經(jīng)營企業(yè)。
第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《陜西省稅收征收管理實(shí)施辦法》及其有關(guān)規(guī)定辦理。
納稅人應(yīng)依照《條例》和本實(shí)施辦法，按當(dāng)?shù)刂鞴芏悪C(jī)關(guān)規(guī)定的期限，持地土管理機(jī)關(guān)核發(fā)的土地使用證書及其它有關(guān)證件，將土地權(quán)屬位置、面積等情況，據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)登記。新征用的土地應(yīng)于批準(zhǔn)征用之日起三十日內(nèi)申報(bào)登記。納稅人住址變更、土地增減
、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等，均應(yīng)從變更、增減、轉(zhuǎn)移之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)登記。
第十四條 本實(shí)施辦法由陜西省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本實(shí)施辦法從《條例》施行之日起施行。
土地使用稅如何計(jì)算城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)實(shí)際使用土地的面積，按稅法規(guī)定的單位稅額交納。其計(jì)算公式如下：
應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=應(yīng)稅土地的實(shí)際占用面積適用單位稅額
一般規(guī)定每平方米的年稅額，大城市1.5元至30元;中等城市1.2元至24元;小城市0.9元至18元;縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。。房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均采取按年征收，分期交納的方法。
「例武泰鋼材進(jìn)出口公司擁有自用房產(chǎn)原值600000元，允許減除20%計(jì)稅，房產(chǎn)稅年稅率為1.2%;小汽車2輛，每年每輛稅額300元;載重汽車3輛，計(jì)凈噸位15噸，每噸年稅額60元;占用土地面積為1500平方米，每平方米年稅額為6元;稅務(wù)部門規(guī)定對房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅在季末后10日內(nèi)交納，1月31日計(jì)算本月份應(yīng)交納各項(xiàng)稅金。
月應(yīng)納房產(chǎn)稅額=5760/12=480(元)
月應(yīng)納車船使用稅額=3300/12=275(元)
月應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=15006/12=9000/12=750(元)
根據(jù)計(jì)算的結(jié)果，提取應(yīng)納房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。會(huì)計(jì)分錄如下：
借：管理費(fèi)用稅金1505
貸：應(yīng)交稅金應(yīng)交房產(chǎn)稅 480
應(yīng)交稅金應(yīng)交車船使用稅275
應(yīng)交稅金應(yīng)交城鎮(zhèn)土地使用稅
土地使用稅的作用和減免規(guī)定目前土地使用稅只在鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上城市開征，因此其全稱為城鎮(zhèn)土地使用稅。開征土地使用稅的目的是為了保護(hù)土地資源，使企業(yè)能夠節(jié)約用地。
征收土地使用稅的作用具體包括如下：
(1)能夠促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約使用，提高土地使用效益;
(2)能夠調(diào)節(jié)不同地區(qū)因土地資源的差異而形成的級差收入;
(3)為企業(yè)和個(gè)人之間競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。
按照稅法規(guī)定，施工企業(yè)可以享受的城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅優(yōu)惠包括：
國稅土地管理自治區(qū)直轄市稅務(wù)局
(二)企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的，可以比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用的土地，免征土地使用稅。
(三)按照規(guī)定，對于企業(yè)征用耕地，凡是已經(jīng)繳納了耕地占用稅的，從批準(zhǔn)征用之日起滿一年后開始征收城鎮(zhèn)土地使用稅，在此以前不征收城鎮(zhèn)土地使用稅，但是征用非耕地因不需要繳納耕地占用稅的應(yīng)從批準(zhǔn)之次月起征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
此外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定：
1、消費(fèi)稅。我國消費(fèi)稅開征于1994年，消費(fèi)稅征收的目的主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?，F(xiàn)行消費(fèi)稅有14個(gè)稅目，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅目有成品油、小汽車、摩托車、木質(zhì)一次性筷、實(shí)木地板等，其中汽車、摩托車因?yàn)槭褂闷秃筒裼彤a(chǎn)生的尾氣會(huì)污染環(huán)境，所以在一定程度上通過對它們的征稅可以減少污染，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。然而，現(xiàn)在由于人們生活水平的提高以及對物質(zhì)需求的不斷上升，此類措施對環(huán)境保護(hù)并不明顯。2、增值稅。我國增值稅開征于1979年，經(jīng)過數(shù)次重要改革，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改革過程中不斷增加了一些體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策。目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的增值稅政策主要包括低稅率和綜合利用資源減免稅兩個(gè)方面。例如，對于自來水、石油液化氣、天然氣、居民用煤炭制品、沼氣、二甲醚等貨物的銷售、進(jìn)口實(shí)行13%低稅率政策，鼓勵(lì)清潔能源的使用向日常生活傾斜，在日常生活用能方面給予稅率優(yōu)惠。3、關(guān)稅。我國關(guān)稅開征于1985年，是對進(jìn)出我國境內(nèi)的貨物及行李物品而征收的一種稅。在關(guān)稅方面，與綠色環(huán)保有關(guān)的稅收政策主要是針對進(jìn)口高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品，通過對它們實(shí)行“綠色壁壘”，即采用高稅率來限制進(jìn)口，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。4、資源稅。我國資源稅開征于1984年，它是針對自然資源的開采而征收的一種級差稅，例如對天然氣、黑色金屬礦原礦、原油、固體鹽等征稅?，F(xiàn)行資源稅征稅對象包括在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品、鹽等，征收范圍較窄而不能實(shí)現(xiàn)對自然資源的全面保護(hù)，許多重要的自然資源并未納入征稅范圍，如淡水、森林、海洋等生物資源。5、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅開征于1988年，耕地占用稅開征于1987年。這兩個(gè)稅均與土地使用有關(guān)，征收的目的是為了調(diào)節(jié)土地級差收入，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用耕地資源的合理使用，保護(hù)有限的土地資源。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入為1，541.72億元人民幣，全國耕地占用稅收入為1，620.71億元人民幣，兩者之和占全國稅收收入的3%左右，較低的征收力度使得它們在調(diào)節(jié)土地節(jié)約和合理利用方面效果并不明顯。
（二）我國綠色環(huán)保稅收存在的問題。
與西方發(fā)達(dá)國家健全完善的環(huán)境保護(hù)稅制相比，我國的綠色環(huán)境保護(hù)稅制相對滯后，存在的問題主要表現(xiàn)在：1、綠色環(huán)保稅收整體比重不高。據(jù)測算，當(dāng)前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色稅收占全部稅收收入的比重約10%左右，稅收“綠化”程度不高，節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策相對較少而且零散，缺乏系統(tǒng)性，環(huán)保型消費(fèi)品減免稅范圍有限。另外，綠色稅收征管水平不高，一些優(yōu)惠政策僅有原則規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，這些問題使得綠色稅收對環(huán)境的保護(hù)效果有限，從而削弱了綠色稅收保護(hù)環(huán)境的作用。2、環(huán)境保護(hù)稅缺失。與國外相比，中國環(huán)境稅收制度還不是很健全，缺乏專門的環(huán)境稅。環(huán)境稅主要針對工業(yè)“三廢”即廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行征收，但目前對于“三廢”排放只收取排污費(fèi)，相比收稅強(qiáng)制性和穩(wěn)定性較差，削弱了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時(shí)也減少了專門用于保護(hù)環(huán)境的稅收收入來源。3、稅收優(yōu)惠形式單一、且相互獨(dú)立。中國目前的綠色稅收優(yōu)惠措施形式單一，缺乏針對性和靈活性。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及一些減免稅項(xiàng)目，而這些減免項(xiàng)目會(huì)影響稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行效力。例如，在企業(yè)所得稅中，納稅人對工業(yè)“三廢”的再利用可以減征或免征企業(yè)所得稅；同時(shí)企業(yè)也可以通過投資抵免、加速折舊等優(yōu)惠政策對保護(hù)環(huán)境，節(jié)能節(jié)水等方面給予鼓勵(lì)。然而，在整個(gè)稅收體系中所占的比例份額小且又零散，所以不能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。
二、構(gòu)建我國綠色環(huán)保稅收體系的原則
（一）稅收公平原則。
稅收公平原則，就是通過采取各種稅收政策手段，糾正偏差，從而達(dá)到最佳狀態(tài)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，稅收公平原則要求參與競爭的經(jīng)濟(jì)主體擁有相同的競爭環(huán)境。稅收公平原則包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面，橫向公平原則指具有相同經(jīng)濟(jì)能力的納稅人，就應(yīng)該負(fù)擔(dān)同等的稅負(fù)義務(wù)，這也意味著處于同一社會(huì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該擁有同等資源開發(fā)和享有健康環(huán)境的權(quán)利。因此，在納稅能力相同時(shí)，那些從自然資源獲益和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)更多納稅義務(wù)。而縱向公平是在經(jīng)濟(jì)能力不同、稅負(fù)不同的情況下，要求國家應(yīng)根據(jù)納稅人對環(huán)境污染的程度和資源的開采程度來征稅，即誰對環(huán)境破壞的越嚴(yán)重，誰就要對破壞環(huán)境承擔(dān)更重的稅，誰開采的資源獲利多，誰交的稅負(fù)就越重。
（二）稅收效率原則。
稅收效率原則主要運(yùn)用在稅收制度和稅收政策的制定方面，遵循這一原則有利于資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。效率原則包括經(jīng)濟(jì)效率和行政效率兩個(gè)方面。在稅收經(jīng)濟(jì)效率原則中，通過提高資源的有效配置，從而不斷的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使稅收制度和稅收政策盡可能保持中性，減少納稅人的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在行政效率原則中，與國家一定時(shí)期的稅收收入相比，盡可能地通過行政改革以降低稅收征管成本，從而增加稅收收入。
（三）?？顚Ｓ迷瓌t。
從美國、丹麥、荷蘭等西方國家的經(jīng)驗(yàn)來看，綠色稅收方面的收入應(yīng)主要?dú)w屬于地方收入，這樣不僅可以用于對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)和維護(hù)，即用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，也可以用于對環(huán)保投資貸款。基于資源的優(yōu)化配置，雖然專款專用并不是提高綠色稅收制度的唯一選擇，但在某些特定的情況下，?？顚Ｓ靡灿衅鋬?yōu)點(diǎn)：首先，國家的財(cái)政資金作為專項(xiàng)環(huán)保資金是最可靠的來源；其次，在綠色稅收的早期階段，引進(jìn)?？钊菀妆唤邮埽?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)綠色稅收和環(huán)保的相關(guān)性。因此，為了削減征收綠色稅收的壓力，我國在考慮目前環(huán)境保護(hù)資金不足的情況下，可以采用?？顚Ｓ谜摺４送?，為了讓保護(hù)環(huán)境有充足的資金來源，我國政府還可以從其他直接稅和間接稅的收入中拿出一部分用于環(huán)境保護(hù)。
三、構(gòu)建我國綠色環(huán)保稅收體系的建議
基于中國目前稅收制度存在的問題，應(yīng)該根據(jù)中國的國情，提出能夠適應(yīng)我國發(fā)展的綠色稅收體系。
（一）完善我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅種
1、適當(dāng)增加資源稅的征收范圍和稅負(fù)能力。與其他國家對資源稅的征收范圍相比，我國的征收范圍過窄，難以遏制自然資源的過度開采。目前也可以將水資源、土地資源和森林資源納入資源稅。其次，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源稅的稅負(fù)，加大“從價(jià)定率”征收范圍，從而提高礦產(chǎn)資源過低的價(jià)格，對不可再生資源、稀缺資源也應(yīng)開征相應(yīng)的資源稅，這樣有利于減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的目的。此外，為了對國家資源的合理開發(fā)和利用，也可以把土地使用稅、耕地占用稅納入資源稅，這樣方便資源稅制度的管理和規(guī)劃。2、改革消費(fèi)稅，開征燃油稅。為了提高我國環(huán)保稅收收入，首先應(yīng)將對汽油、柴油征收的消費(fèi)稅改征燃油稅。其次應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大稅基，引入一些新的消費(fèi)稅稅目，例如汞鎘電池、不能自然降解的塑料袋等。最后利用稅率差異鼓勵(lì)高檔和無鉛汽油的使用，從而減少汽車尾氣對大氣的污染。3、完善關(guān)稅。當(dāng)前我國污染環(huán)境的產(chǎn)品、有毒有害的化學(xué)用品以及不可再生資源濫用問題嚴(yán)重，為了降低這些商品對我境保護(hù)的威脅，同時(shí)為了避免國內(nèi)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性資源的大量外流，我國應(yīng)盡快實(shí)行綠色關(guān)稅制度。綠色關(guān)稅包括進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅，在進(jìn)口關(guān)稅方面，通過“綠色壁壘”來控制污染產(chǎn)品和技術(shù)的流入；在出口關(guān)稅方面，針對國內(nèi)諸如稀土等重要稀缺資源等，實(shí)行限制出口以保證合理存量。
（二）對環(huán)境保護(hù)收費(fèi)進(jìn)行征稅改革。
稅收具有強(qiáng)制性、固定性和無償性，征稅比一般的收費(fèi)更具有法律約束。首先，稅收是由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本較低。為了保證環(huán)保資金的穩(wěn)定性，提高環(huán)保資金使用效率，我國必須對排污費(fèi)進(jìn)行征稅改革。如將二氧化硫的排放費(fèi)、水污染費(fèi)改為二氧化硫稅和水污染稅。其次，根據(jù)自然資源開采程度和環(huán)境破壞程度對納稅人征收環(huán)境稅。如對工業(yè)“三廢”排放，可依據(jù)排放量的多少區(qū)別征收；對塑料包裝袋，可根據(jù)銷售收入的一定比例來征收。最后，可將環(huán)境稅劃分為地方稅，這樣地方政府可以將環(huán)境保護(hù)稅的收入來源作為專項(xiàng)資金，用于對環(huán)境保護(hù)的保護(hù)和治理。
（三）健全綠色稅收優(yōu)惠政策。
為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)健全綠色稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的有關(guān)綠色環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅及在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等措施。為了健全綠色稅收政策，首先對使用環(huán)保設(shè)備或技術(shù)應(yīng)給予稅收扶持。例如，對技術(shù)的轉(zhuǎn)讓收入實(shí)行減免稅，對環(huán)保技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)實(shí)行稅前扣除等；其次對從事環(huán)保的企業(yè)，進(jìn)行稅收綜合減免優(yōu)惠，例如對企業(yè)購買改進(jìn)環(huán)保的設(shè)備應(yīng)給予更多的稅收抵免政策，包括擴(kuò)大加速折舊的范圍，增加投資退稅額等。
稅務(wù)機(jī)關(guān)造成少繳稅款的
3年內(nèi)不加收滯納金
《稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳，但是不得加收滯納金?！抖愂照魇展芾矸▽?shí)施細(xì)則》第八十條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任是指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法。這是以法律、行政法規(guī)的形式，明確規(guī)定了不加收滯納金的法定情形，對征納對方具有很強(qiáng)的約束力。
批準(zhǔn)期限內(nèi)不加收滯納金
《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，納稅人需要延期繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報(bào)送下列材料：申請延期繳納稅款報(bào)告，當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶對賬單，資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)付職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的支出預(yù)算。
這意味著，相關(guān)部門明確了延期繳納稅款不加收滯納金的原則，即企業(yè)經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延期納稅的，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)不加收滯納金。
特別納稅調(diào)整補(bǔ)稅
在規(guī)定期限內(nèi)繳納入庫不收滯納金
《企業(yè)所得稅法》第四十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并按照國務(wù)院規(guī)定加收利息?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百二十一條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)作出特別納稅調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)征的稅款，自稅款所屬納稅年度的次年6月1日起至補(bǔ)繳稅款之日止的期間，按日加收利息。加收的利息，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》(國稅發(fā)[2D09]2號)第一百零九條進(jìn)一步明確：特別納稅調(diào)整應(yīng)補(bǔ)征的稅款及利息應(yīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納入庫。逾期不申請延期又不繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照征管法第三十二條及其他有關(guān)規(guī)定處理。以上法律法規(guī)表明，特別納稅調(diào)整補(bǔ)稅在稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納入庫的，只加收利息不加收滯納金；但如果未在調(diào)整通知書規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)整入庫的，將轉(zhuǎn)執(zhí)行加收滯納金的規(guī)定，這樣納稅人將承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
善意取得虛開增值稅發(fā)票
被追繳稅款的不征滯納金
《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人善意取得虛開增值稅專用發(fā)票已抵扣稅款加收滯納金問題的批復(fù)》(國稅函[2007]1240號)規(guī)定，納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票被依法追繳已經(jīng)抵扣稅款的，不屬于《稅收征收管理辦法》第三十二條納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的情況，不適用該條稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金規(guī)定。即，納稅人善意取得的虛開增值稅專用發(fā)票被追繳稅款的不征收滯納金。
預(yù)繳稅額小于應(yīng)納稅額不征收滯納金
《國家稅務(wù)總局關(guān)于延期申報(bào)預(yù)繳稅收滯納金問題的批復(fù)》(國稅函[2007]753號)規(guī)定，預(yù)繳稅款之后，按照規(guī)定期限辦理稅款結(jié)算的，不適用《稅收征收管理辦法》第三十二條關(guān)于納稅人未按期繳納稅款而被加收滯納金的規(guī)定。當(dāng)預(yù)繳稅額大于應(yīng)納稅額時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)算退稅但不向納稅人計(jì)退利息；當(dāng)預(yù)繳稅額小于納稅額時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人結(jié)算補(bǔ)稅時(shí)不加收滯納金。
個(gè)稅扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣稅款
不征收滯納金
《國家稅務(wù)總局關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)扣未扣個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函[2004]1199號)規(guī)定，按照《稅收征服管理法》規(guī)定的原則，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣稅款，無論適用修訂前還是修訂后的《稅收征收管理法》，均不得向納稅人或扣繳義務(wù)人加收滯納金。但是，如果納稅人和扣繳義務(wù)人在事前相互串通，故意不扣繳個(gè)人所得稅的，仍然可能面臨其他的法律風(fēng)險(xiǎn)。
東北老工業(yè)基地與內(nèi)蒙古東部歷史欠稅
第二條下山移民的目標(biāo)。2003―2007年，107個(gè)行政村和62個(gè)自然村共13871戶46362人中的12800戶42612人實(shí)施搬遷。
第三條下山移民的主要形式。
(一)有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)立移民新村，實(shí)施整體搬遷、集中安置；
(二)鼓勵(lì)有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購房向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；
(三)鼓勵(lì)購買中心村或鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地教育、衛(wèi)生、供銷社等部門和部分農(nóng)戶的閑置房，實(shí)行分散或梯度轉(zhuǎn)移；
(四)鼓勵(lì)零星小村就近遷并到中心村或人口相對集中、資源比較豐富的行政村；
(五)對喪失勞動(dòng)能力的孤寡老人，可由鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。
第四條遵循原則。
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則；
(二)堅(jiān)持自籌資金、自行搬遷、自謀職業(yè)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則；
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體搬遷、分步實(shí)施的原則；
(四)堅(jiān)持有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)安定的原則。
第五條下山移民的申報(bào)程序。自愿下山的農(nóng)戶，向所在村書面申請，經(jīng)村班子討論同意并上報(bào)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，農(nóng)戶再與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂有關(guān)退宅還耕和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助協(xié)議。
第六條資金補(bǔ)助。下山移民每戶平均由市、縣各補(bǔ)助5000元。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在實(shí)施資金補(bǔ)助中可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平等具體情況確定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金可用于移民新村建設(shè)，也可視情補(bǔ)助到戶。
第七條對已列入搬遷計(jì)劃的村，在尚未實(shí)施搬遷之前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和國土資源部門不再審批所在村農(nóng)戶建房。
第八條下山農(nóng)戶搬遷后不再保留原有房屋，實(shí)施退宅還耕。退宅后的舊宅基地歸村集體所有，土地整理由所在村組織實(shí)施，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)和國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、監(jiān)督和驗(yàn)收工作。土地整理項(xiàng)目經(jīng)國土資源部門驗(yàn)收合格后，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
第九條籌措經(jīng)費(fèi)，搞好下山移民的就業(yè)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)辦法另行制訂。
第十條公安、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門要及時(shí)為下山移民辦理相關(guān)手續(xù)，使他們在戶籍、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、參軍等方面享受和承擔(dān)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。教育部門要將下山移民子女納入所在地學(xué)校招生范圍，實(shí)行就近入學(xué)，享受當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┳优耐却觥?/p>
第十一條已搬遷的農(nóng)戶，戶口可遷入安置地，享受當(dāng)?shù)卮迕竦耐却?。同時(shí)，可由本人申請，經(jīng)安置村經(jīng)濟(jì)合作社討論同意，成為安置地村經(jīng)濟(jì)合作社社員，享受當(dāng)?shù)厣鐔T的同等待遇。也可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受安置地城鎮(zhèn)居民的同等待遇。
第十二條下山移民安置后，對其原有土地、山林承包權(quán)等政策原則上保持不變?？h農(nóng)辦和縣農(nóng)林局要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)按自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地、山林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
第十三條對吸納下山勞動(dòng)力較多的工商企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)姆龀趾酮?jiǎng)勵(lì)。
第十四條為了搞好下山移民工作，縣里成立了下山移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要相應(yīng)建立下山移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下山移民工作中遇到的各種困難和問題，同時(shí)要建立辦公室，負(fù)責(zé)搞好新村規(guī)劃、政策處理、資金發(fā)放、落戶審批、代辦手續(xù)、建房用地安排、代辦工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、電力、電信等部門要密切配合，幫助有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好移民新村各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。
第十五條縣規(guī)劃局要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好移民新村規(guī)劃工作。移民新村規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃相符合，并堅(jiān)持合理布局、美化環(huán)境、注重特色、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。新村房屋建造采取聯(lián)建（代建）的方式，并要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。力爭經(jīng)過幾年的建設(shè)，使全縣的每一個(gè)新村都達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。
第十六條移民新村的用地，根據(jù)規(guī)劃的需要，由縣國土資源局分年度安排用地指標(biāo)。對下山移民建房用地免繳的耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、水利建設(shè)資金及其它行政事業(yè)性收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批減免。
第十七條鎮(zhèn)鄉(xiāng)下山移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)立下山移民經(jīng)費(fèi)專戶，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。新建移民新村的，城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、耕地占用稅和各種扶持新村建設(shè)的資金應(yīng)全額用于移民新村建設(shè)。
