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時(shí)間：2024-02-26 14:51:51
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Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.
Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic
中圖分類(lèi)號(hào) :TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1.新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)的形成原因
1.1長(zhǎng)期對(duì)城市節(jié)點(diǎn)的“渴望”
城市中常見(jiàn)的節(jié)點(diǎn)有廣場(chǎng)、酒店、劇院、城市雕塑、景觀小品;還有城市公園、小游園等，它們中的大部分都可以歸納為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施或城市綠地，它們的存在對(duì)改善城市環(huán)境，提高城市人民的生活水平發(fā)揮著巨大的作用。它們中的節(jié)點(diǎn)除了承擔(dān)自身的某些功能外，不少的城市節(jié)點(diǎn)就是城市的名片，如巴黎的埃菲爾鐵塔，悉尼的歌劇院等等。有了它們的存在城市才有了活力，有了特色。最關(guān)鍵的，它們中的如汽車(chē)站、火車(chē)站、百貨商店等對(duì)城市的發(fā)展起著支撐作用，它為城市的發(fā)展提供了源動(dòng)力，是城市的“造血廠”。然而在中國(guó)的大部分鄉(xiāng)村，缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)物等場(chǎng)所，使村民的物質(zhì)生活水平低下，缺乏公園、劇院等集會(huì)場(chǎng)所，使得鄉(xiāng)村居民沒(méi)有獲取信息的渠道，精神生活更是幾乎沒(méi)有。
1.2政治因素
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是“全黨的重中之重”、“全部經(jīng)濟(jì)的重中之重”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)己經(jīng)上升到關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層次上了。法國(guó)社會(huì)學(xué)家莫里斯曾指出“規(guī)劃的政治學(xué)”這一概念，也就是說(shuō)政治學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)曾經(jīng)有過(guò)決定性的影響”。同樣，規(guī)劃前輩們提出的種種城市規(guī)劃與建設(shè)模式都與一定的政治抱負(fù)有關(guān)，歷史上許多城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)師都是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)在城市建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)言人。中國(guó)的城市建設(shè)與政治的關(guān)系就更加密切了，改革開(kāi)放的最好見(jiàn)證—深圳就是最好的例子。城市與政治的關(guān)系不用多說(shuō)，那么對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，政府與政策的支持往往對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展是起決定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景觀節(jié)點(diǎn)都時(shí)刻響應(yīng)著“為建設(shè)共產(chǎn)主小社區(qū)而努力奮斗?！?/p>
1.3經(jīng)濟(jì)因素
目前，在我國(guó)部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也就是“發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村”，有著農(nóng)民收入水平高，生活水平高的共同特點(diǎn)，景觀上表現(xiàn)為“村里的別墅+田園里的工廠”或者“縮小了的城鎮(zhèn)”。這些發(fā)展起來(lái)了的農(nóng)村，都有一個(gè)共同的支撐點(diǎn)一工廠。那就是在原本是農(nóng)田的土地上通過(guò)一系列的土地政策，農(nóng)民表面上失去了耕地，但利用土地補(bǔ)償金辦工廠，蓋住宅，使農(nóng)田變成了工廠或住宅。當(dāng)?shù)卣惨驗(yàn)槌鲎馔恋?，而有能力興建公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民生活水平的循環(huán)發(fā)展，在這些發(fā)達(dá)的農(nóng)村，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的增長(zhǎng)極，為其發(fā)展提供了源動(dòng)力。在珠三角地區(qū)，這一類(lèi)的村子就隨處可見(jiàn)，如廣東省深圳市沙井鎮(zhèn)后亭村，工業(yè)用地站到了全村的建設(shè)用地的43%。
1.4文化因素
鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)往往是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和歷史習(xí)俗的外在體現(xiàn)，是凝固的文化形態(tài)，有什么樣的歷史文化就有什么樣的鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)與之相呼應(yīng)，可見(jiàn)文化對(duì)鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)的影響程度之深。最典型的就是當(dāng)農(nóng)民有剩余生產(chǎn)物資，并且有地域性的首領(lǐng)與儀式時(shí)，對(duì)于生、老、疾病以及人類(lèi)社會(huì)的生存和延續(xù)等有共性的憂(yōu)患。
我國(guó)在此方面具有獨(dú)特見(jiàn)解，就是風(fēng)水學(xué)說(shuō)。隨著歷史的發(fā)展，其中親和與親近之感情越來(lái)越占主導(dǎo)地位。風(fēng)水學(xué)說(shuō)的哲學(xué)根源是中國(guó)“天人合一”的哲學(xué)思想，是中國(guó)哲學(xué)對(duì)天地人關(guān)系的總體認(rèn)識(shí)。 “天人合一”的思想是中國(guó)古代城市建設(shè)思想的突出特點(diǎn)之一，這種自然美學(xué)的思想深刻地影響著農(nóng)村與城市發(fā)展建設(shè)。其內(nèi)涵就是要“順之以天理”，追求與天同源、同構(gòu)，從而達(dá)成和諧統(tǒng)一的整體的目的，所以鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)也順應(yīng)此思想，講究因地制宜，和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村比城市更容易接觸到自然山水，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該自始至終將山水等自然要素在融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中，始終成為其謀取合一不可或缺的重要組成。新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該追求人與自然成為一個(gè)整體，盡量與自然親近。
2.新農(nóng)村節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)
2.1功能性
建設(shè)新農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)首要目的就是用于解決農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，也就是其實(shí)用功能，如1965年到1966年，河北省修建的紅旗渠，就是為了解決河北林縣農(nóng)民缺水的實(shí)際問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)有力的供水送水設(shè)施。如今，紅旗渠的不少地方已成為景觀節(jié)點(diǎn)，有著不小的歷史紀(jì)念價(jià)值。所以農(nóng)村中建設(shè)的各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，功能性的為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了平臺(tái)，同時(shí)也有效的促進(jìn)了農(nóng)村居民物質(zhì)和精神生活水平的提高。
2.2空間性
是指物體所處的空間關(guān)系和視覺(jué)條件，如方位感的方向、空間結(jié)構(gòu)的暗示等。最常見(jiàn)的就是占據(jù)突出空間，比如街道轉(zhuǎn)角處的地塊，可見(jiàn)率高，容易吸引各個(gè)方向的來(lái)往人群的注意，處于這種地塊上的建筑物很容易成為節(jié)點(diǎn)。同樣的一棟建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合適的突出的空間，普通節(jié)點(diǎn)也可能升級(jí)為重要節(jié)點(diǎn)。
2.3形象性
是指建構(gòu)筑物體的外形，使觀者產(chǎn)生高效而強(qiáng)烈的視覺(jué)和心理印象。依據(jù)格式塔心理學(xué)的組織原則，當(dāng)某一物體具有景觀異質(zhì)性時(shí)，即當(dāng)它的體量、色彩、肌理、造型與周?chē)h(huán)境形成圖底關(guān)系的強(qiáng)烈對(duì)比，或者在尺度、密度和趣味性方面強(qiáng)大于其他建筑物時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)形象的視覺(jué)沖擊，對(duì)觀察者造成審美心理上的震撼，從而給觀察者在心理上留圖片來(lái)下印跡。一般說(shuō)來(lái)，這一建筑物或構(gòu)筑物與背景的區(qū)分度越大，特征越明顯，就越有可能突出成為行人的知覺(jué)對(duì)象。如華西村的金塔殼格外吸引人們的眼球，就是因?yàn)槠洳煌谥苓吔ㄖ男蜗?，使得它尤為突出，成為訪客和游客觀賞最多的地方。
2.4識(shí)別性
是指物體的外形特征或特點(diǎn)，如形象的載體類(lèi)別因素(建筑物、構(gòu)筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬”這是元朝馬致遠(yuǎn)在《天凈沙·秋思》描繪的，在他心中已定格的故鄉(xiāng)場(chǎng)景，雖然有些讓人惆悵、感傷，但詩(shī)中所反映的古藤老樹(shù)，小橋流水，就是故鄉(xiāng)長(zhǎng)期映在作者心中的.“節(jié)點(diǎn)”，是作者識(shí)別故鄉(xiāng)的鑰匙。農(nóng)村中往往沒(méi)有城市那么復(fù)雜的元素，所以這些不多的鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)印象圖，更容易讓村民記住和感知，使人們可以根據(jù)心中的節(jié)點(diǎn)勾畫(huà)認(rèn)知地圖。相反，如果沒(méi)有了這些意向中的節(jié)點(diǎn)，那么人們就更容易迷失在毫無(wú)特征的環(huán)境中。
2.5內(nèi)涵性
節(jié)點(diǎn)的內(nèi)涵性分為兩個(gè)方面。第一個(gè)是文化涵義，是指觀者體驗(yàn)后形成的心理感應(yīng)、心理圖像、心理意象直至能賦予文化意義，如唐伯虎桃花詩(shī)里的桃花山與桃花庵，這些本來(lái)很普通的景觀因?yàn)樵谠?shī)中的刻畫(huà)被人們津津樂(lè)道，而成為人們所議論的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。第二個(gè)是歷史涵義，是指擁有一定年限的舊建筑物或構(gòu)筑物所包含的歷史意義。
3.廣東中山海洲村經(jīng)驗(yàn):發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)
廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村緊緊圍繞專(zhuān)精化燈飾產(chǎn)業(yè)為支柱，來(lái)發(fā)展和建設(shè)村鎮(zhèn)，通過(guò)建設(shè)燈飾專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、引進(jìn)和培育專(zhuān)精化龍頭企業(yè)、向特定門(mén)類(lèi)燈飾企業(yè)提供政策優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)村域燈飾集群專(zhuān)精化發(fā)展，形成與鎮(zhèn)中心區(qū)緊密互補(bǔ)協(xié)作的子集群.再如湖南省跳馬鄉(xiāng)梅怡嶺村以10萬(wàn)余畝苗木基地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配建其他公共服務(wù)設(shè)施，來(lái)支撐和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè).新農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)還有如湖南寧鄉(xiāng)攤子沖紅色旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮逦癁榘l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，修建了與服務(wù)旅游主題的酒店，主題公園，牌樓等等.既很好的服務(wù)了當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，也很好的改善了當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境.從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
一、前言
新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代城市文化與城市形態(tài)的產(chǎn)物，彰顯著城市的文明與進(jìn)步，既是一個(gè)城市外在的表現(xiàn)形式又是內(nèi)在文化涵養(yǎng)的體現(xiàn)。是獨(dú)立而又特定的外部空間中為城市創(chuàng)作的具有普遍大眾審美與藝術(shù)魅力的城市視覺(jué)導(dǎo)視媒介，值得一提的是，如今的新農(nóng)村建設(shè)，拋棄了傳統(tǒng)城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質(zhì)，創(chuàng)作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認(rèn)可的公共性，不僅通過(guò)藝術(shù)達(dá)到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗(yàn)的魅力。達(dá)到視覺(jué)，觸覺(jué)，聽(tīng)覺(jué)多種形式的統(tǒng)一與契合。更能體現(xiàn)出設(shè)計(jì)帶來(lái)的城市人文性體驗(yàn)。
1、因地制宜要求
綠色新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，不管是那種新農(nóng)村建設(shè)其對(duì)生態(tài)環(huán)境都有一定的要求,在使用新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城市環(huán)境設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的生存標(biāo)準(zhǔn)。所以，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候,一定要依照自身環(huán)境情況，依照農(nóng)村建設(shè)的特征和對(duì)自然的要求來(lái)規(guī)劃。讓農(nóng)村建設(shè)符合自身的生態(tài)習(xí)性與栽植地環(huán)境相符合。這就需要有關(guān)人員在規(guī)劃的時(shí)候充分重視該地的環(huán)境要素(比如氣溫、濕度、光線(xiàn)等)，還要對(duì)上述要素進(jìn)行縝密的檢測(cè)以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農(nóng)村建設(shè)方案。在公共環(huán)境種植規(guī)劃方案需要很好的展現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的環(huán)境特征以及地區(qū)特征。不可以無(wú)目的引進(jìn)其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，而是要選擇以及使用該地新農(nóng)村建設(shè)。
2、生活性和藝術(shù)性相融合標(biāo)準(zhǔn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，新農(nóng)村建設(shè)需要展現(xiàn)出生活氣息，站在公眾角度思考設(shè)計(jì)方案，盡量大道社會(huì)公眾的要求。另外，新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)用還需要依照美學(xué)理論，展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)個(gè)體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時(shí)候還需要重視整體藝術(shù)美。依照藝術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，不只要注重新農(nóng)村建設(shè)的整體景觀，還需要關(guān)注到新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)節(jié)變化。此外，有關(guān)人員還需要提前設(shè)計(jì)好各類(lèi)新農(nóng)村建設(shè)的形狀、顏色、線(xiàn)條和配備比值。另外，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)間的互相關(guān)聯(lián)和搭配，盡量營(yíng)造出一種寧?kù)o、平和、安逸的氛圍，達(dá)到大眾觀賞的標(biāo)準(zhǔn)。整體藝術(shù)布局要符合城市設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新農(nóng)村建設(shè)的組合一般使用對(duì)植、行植等標(biāo)準(zhǔn)，另外在自然式城市綠化設(shè)計(jì)中，就使用不對(duì)稱(chēng)的組合方式，盡量展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)原料的原有形態(tài)。不論是哪種環(huán)境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規(guī)則式種植，但是在自然環(huán)境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時(shí)需要充分關(guān)注空間整體韻律感，盡量營(yíng)造一種整體協(xié)調(diào)的感覺(jué)。
3、文化要求
城市綠化是維持以及營(yíng)造城市風(fēng)情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環(huán)境以及本地新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做根基,把各種民俗、優(yōu)秀習(xí)俗、信仰、歷史等加入到新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計(jì)中,讓城市綠地體系展現(xiàn)地域性以及文化性特點(diǎn),突出特點(diǎn)以及個(gè)性。依照人和自然整體協(xié)調(diào)的要求，重視人的感受，依照生態(tài)要求，從視覺(jué)感受、生態(tài)氛圍、公眾舉動(dòng)等部分來(lái)思考，營(yíng)造一種自然和社會(huì)和諧統(tǒng)一的氛圍。另外設(shè)計(jì)人員還需要全面思考新農(nóng)村建設(shè)本身觀賞特點(diǎn)，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新農(nóng)村建設(shè)綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。因此，新農(nóng)村建設(shè)綠化需要充分關(guān)注恢復(fù)以及建設(shè)生物多元性。第一，需要全面維護(hù)地區(qū)自然遺產(chǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)，為生物創(chuàng)造更適合他們生存的環(huán)境。第二，提升種類(lèi)意識(shí)，關(guān)注不同種類(lèi)新農(nóng)村建設(shè)的綜合使用，另外還要充分重視對(duì)變種的選擇和同化。營(yíng)造極具地區(qū)特點(diǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)個(gè)性的景觀；第三，提升綠地的適應(yīng)水平，嚴(yán)格制定綠地中各個(gè)物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規(guī)律，正確挑選合適的建設(shè)方案。新農(nóng)村建設(shè)搭配一定要突出重點(diǎn)，按照設(shè)計(jì)要求，使用具有不同特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，盡量在同一個(gè)地區(qū)使用多種新農(nóng)村建設(shè)或者是兩種新農(nóng)村建設(shè)。
二、對(duì)未來(lái)城市景觀發(fā)展定位
新農(nóng)村建設(shè)的出現(xiàn)與發(fā)展是人類(lèi)物質(zhì)文明、精神文明向前發(fā)展的必將結(jié)果。城市作為比鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)更高級(jí)的聚落，更發(fā)達(dá)的所在，匯聚了尖端的科技與工業(yè)文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質(zhì)更高的人口群體，更先進(jìn)、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施與生活、服務(wù)設(shè)施。在這個(gè)嶄新的信息時(shí)代，科技突飛猛進(jìn)的后工業(yè)化時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度也以前所未有的態(tài)勢(shì)展現(xiàn)著人類(lèi)城市化進(jìn)程的輝煌成就。但另一方面，城市的發(fā)展也給人類(lèi)帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，如過(guò)度擁擠的人口密度、環(huán)境污染、大氣污染、生態(tài)失衡等；快節(jié)奏的城市生活，壓抑乏味的城市環(huán)境空間，讓人們希望通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)，找到擁抱自然，擁抱藝術(shù)的新生活；人們渴望著更美好的生態(tài)綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質(zhì)生活水平的提高也使得新農(nóng)村建設(shè)呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。
三、結(jié)論
現(xiàn)代城市建設(shè)走向公共領(lǐng)域，成為優(yōu)秀的公共藝術(shù)，在藝術(shù)創(chuàng)作上應(yīng)創(chuàng)造出與自然環(huán)境，人文氣質(zhì)相吻合又賦予城市地域個(gè)性，充分體現(xiàn)藝術(shù)和大眾無(wú)限親和的作品。在迅速發(fā)展的城市建設(shè)中，我們已然感受到新農(nóng)村建設(shè)將起到越來(lái)越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學(xué)新校區(qū)藝術(shù)學(xué)院
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，高等學(xué)校肩負(fù)著不可推卸的歷史責(zé)任。從一般意義上來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校具有科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的三大職能，而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，這三大職能都是十分需要的。同時(shí)，地方高等學(xué)校是由地方政府舉辦的，并且在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，已經(jīng)較好的與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立了密切地聯(lián)系，所以從理論上來(lái)說(shuō)能夠比較好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。但是，在客觀上由于受高等教育自身發(fā)展規(guī)律的制約，在主觀上由于受指導(dǎo)方針、評(píng)價(jià)體系等方面的制約，地方高等學(xué)校與部屬重點(diǎn)高校盲目攀比，貪大求全，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)三大職能的發(fā)揮上，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離。
為了充分發(fā)揮地方高等學(xué)校在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，必須建立起地方政府與地方高等學(xué)校之間的良性互動(dòng)關(guān)系：一方面，地方政府在尊重高校辦學(xué)自的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮自己作為舉辦者特殊地位，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，在學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究項(xiàng)目設(shè)立等方面，對(duì)地方高校進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；同時(shí)應(yīng)采取一些特殊的政策措施，對(duì)地方高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)地方高校為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。另一方面，地方高校也要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到地方高校只有在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中才能拓展自己的生存和發(fā)展空間，并從服務(wù)社會(huì)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三方面做出較大的戰(zhàn)略調(diào)整。
在服務(wù)社會(huì)方面，樹(shù)立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮和利用與周邊農(nóng)村地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、情感優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，立足本地，拓寬適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)村發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好的相關(guān)領(lǐng)域，積極創(chuàng)造條件，整合資源、挖掘潛力，為這些領(lǐng)域的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)和幫助農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與地方的縱橫聯(lián)系，深入分析地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)、方向，結(jié)合自身實(shí)際條件，確定自己的發(fā)展方向、辦學(xué)模式等。在人才培養(yǎng)方面，地方高校由于具有嵌于并輻射廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)牞在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。在某種意義上，地方高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)出的人才是否適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需求。因此，必須全面分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才規(guī)模和能力的新要求，分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才需求的新形勢(shì)，結(jié)合學(xué)校自己的特色和優(yōu)勢(shì)，在全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的各類(lèi)高層次人才、農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才、文化人才等各類(lèi)人才。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)具備靈活性、適應(yīng)性和適用性等特點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)，建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)；同時(shí)，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置與新農(nóng)村建設(shè)需求之間的契合度，提升為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。此外，還要花大力氣深化教育教學(xué)改革，調(diào)整課程設(shè)置，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才、智力和技術(shù)支撐。在科學(xué)研究方面，與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、要求相適應(yīng)，地方高校應(yīng)基于其地方性的特點(diǎn)，以基礎(chǔ)研究為主導(dǎo)，在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)整科研方向、結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遇到的難題作為研究課題，解決地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展中急需解決的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在科研目標(biāo)的設(shè)定方面，也應(yīng)突出實(shí)用性，要直接參與社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，通過(guò)科研活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方高校的社會(huì)服務(wù)功能，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，地方高?？蒲泄ぷ鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。同時(shí)，地方高校作為科學(xué)研究的重要力量，在為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的過(guò)程中，也將取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
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一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門(mén)幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門(mén)在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好5個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門(mén)投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。*作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門(mén)研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。*縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，555個(gè)行政村需要修建公路，6286個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口274萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車(chē)薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門(mén)幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門(mén)在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門(mén)投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門(mén)研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車(chē)薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門(mén)幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門(mén)在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門(mén)投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門(mén)研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車(chē)薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
前言
在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中資金的重要支撐。就目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)用過(guò)程中仍存在諸多的問(wèn)題需要解決。本文關(guān)于金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮重要的作用研究，主要體現(xiàn)為實(shí)踐性研究意義，文章中通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題分析，探討了具體改善金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)用對(duì)策，并從不同方面重點(diǎn)闡述了金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮的實(shí)際重要作用，可以使各行業(yè)人們和學(xué)者深入了解金融機(jī)構(gòu)的重要性，具有實(shí)踐性研究意義。
一、金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）金融機(jī)構(gòu)的體制存在失衡現(xiàn)象
金融機(jī)構(gòu)作為重要的資金支持單位，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用，就目前金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在建設(shè)系農(nóng)村過(guò)程中仍受諸多因素的影響，存在相應(yīng)的問(wèn)題。就某種角度而言，金融機(jī)構(gòu)的體制存在失衡的現(xiàn)象，根據(jù)對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，目前社會(huì)中的各金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展中，均主要呈現(xiàn)出集約化經(jīng)營(yíng)和信貸集中經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，基本上退出農(nóng)業(yè)的金融市場(chǎng)。雖然農(nóng)業(yè)銀行在新的發(fā)展形勢(shì)下確定了股份制改革的創(chuàng)新發(fā)展方向，但是其創(chuàng)新發(fā)展后的效果如何仍需進(jìn)一步觀察。以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中，受體制的影響因素，只能夠?qū)嵤?zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，逐漸使金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中呈現(xiàn)出失衡的現(xiàn)象。
（二）金融機(jī)構(gòu)的資金存在抑制現(xiàn)象
金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不僅具有體制失衡的問(wèn)題，同時(shí)也具有資金存在抑制的問(wèn)題。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點(diǎn)仍主要以抑制為主，基本上體現(xiàn)為，第一，農(nóng)村金融市場(chǎng)在其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)深度有限，農(nóng)村周邊的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，尤其在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要支撐點(diǎn)，是為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持的重要保障。第二，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展相較于城市金融市場(chǎng)的發(fā)展而言，仍存在較為落后的趨勢(shì)，因此在農(nóng)村金融交易市場(chǎng)中，金融手段也普遍落后，城市金融市場(chǎng)中的證券交易等無(wú)法深入到農(nóng)村金融市場(chǎng)，從而出現(xiàn)金融抑制。第三，農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了資產(chǎn)質(zhì)量的低下，提高貸款的門(mén)檻以減少農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)，逐漸成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
二、提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平的措施
（一）加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善
通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，發(fā)現(xiàn)只有深入了解金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況為新農(nóng)村建設(shè)提供針對(duì)性的防護(hù)措施，才可以不斷促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本文在研究過(guò)程中，提出了加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善措施，首先，針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，要深入調(diào)整農(nóng)村發(fā)展銀行的職能定位，以此使其能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)性財(cái)政作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持，包括新農(nóng)村建設(shè)的醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等。其次，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)銀行的作用，在諸多國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展的新形勢(shì)下，要重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)銀行的的地位，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的重要性和作用，以此充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司的組建，包括建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)，保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)的組建，主要是加強(qiáng)對(duì)金融資金的管理，有效提升新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范和抵御能力，可以充分解決因自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)村收入不斷下降的問(wèn)題。最后，要加強(qiáng)對(duì)信用社的深化改革，產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，可以通過(guò)建立現(xiàn)代法人的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)的改革，提升農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)上述措施，能夠充分加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善，全面促進(jìn)系農(nóng)村建設(shè)。
（二）發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善，同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村信用社作為金融機(jī)構(gòu)的重要資金支持點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民生活收入的提升、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高具有重要的影響。從某種角度而言，許多農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村貸款供應(yīng)的最主要來(lái)源和渠道，諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供的貸款，已經(jīng)占到縣域農(nóng)業(yè)貸款的75%左右。根據(jù)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的金融資金抑制問(wèn)題，農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度存在明顯的不足，因此必須要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。第一，在發(fā)揮農(nóng)村信用社過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的農(nóng)村信用社股份制造改革，通過(guò)成立股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的多元化管理。第二，農(nóng)村信用社發(fā)展過(guò)程中，要給予其一定的政策支持和扶持，通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)的相應(yīng)優(yōu)惠政策，諸如適當(dāng)降低稅率和減免營(yíng)業(yè)稅等，提高農(nóng)村信用社的應(yīng)用率和作用。第三，建立相對(duì)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督管理人員應(yīng)由選舉產(chǎn)生，將農(nóng)村信用合作社的資金支持?jǐn)?shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，以此促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三、金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村中應(yīng)發(fā)揮的作用探討
（一）提升農(nóng)民升入
金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮其具體的作用，首先體現(xiàn)為要提升農(nóng)民的收入。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵資金支撐點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中資金實(shí)力的提升，完善金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與政策之間的有效結(jié)合，從而加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)民的收入。第一，在金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要充分推進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)，將服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的耕種拓展到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工類(lèi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，并提高農(nóng)戶(hù)的貸款金額，實(shí)施最高上福利率以控制優(yōu)惠利率，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款資金支持。第二，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)企業(yè)的資金支持，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)型企業(yè)和涉農(nóng)類(lèi)型的企業(yè)等，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村的全面建設(shè)，從根本上提升農(nóng)民的收入。第三，充分解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的相關(guān)資金需要，提高農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以信貸貸款為主要的方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重要性，提升農(nóng)民的收入。
（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，不僅可以發(fā)揮提升農(nóng)民收入的作用，還能夠發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是十分重要的，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮此項(xiàng)作用的關(guān)鍵點(diǎn)體現(xiàn)在，其通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的資金支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。首先，要將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備的金融支持，目前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)在發(fā)展建中面臨著諸多艱巨性的任務(wù)，在此新的形勢(shì)下，只有始終服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，才能夠充分發(fā)揮其貸款作用，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供有力的貸款支持其次，要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備的投資力度，通過(guò)加快對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的進(jìn)度評(píng)估，將新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中需要的資金追加至貸款額度中，列入專(zhuān)項(xiàng)的貸款計(jì)劃。最后，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的信貸資金激勵(lì)機(jī)制，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)貸款補(bǔ)償機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以通過(guò)農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)期債權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，從而達(dá)到發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。
（三）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，也體現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，從不同方面促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的公共事業(yè)作用主要體現(xiàn)為，第一，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生源的助學(xué)貸款招標(biāo)范圍，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生源，國(guó)家在招生貸款方面應(yīng)將范圍擴(kuò)大到各商業(yè)銀行中，充分動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，對(duì)自愿返鄉(xiāng)的大學(xué)生實(shí)施一定的助學(xué)貸款政策和優(yōu)惠政策，教育部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要共同承擔(dān)起對(duì)教育公共事業(yè)的金融支持力度。第二，為農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，醫(yī)療事業(yè)的金融機(jī)構(gòu)資金支持主要以保險(xiǎn)公司為主，開(kāi)辦農(nóng)民醫(yī)療救助險(xiǎn)種，將健康保險(xiǎn)作為農(nóng)村合作醫(yī)療改革的補(bǔ)充。第三，可以對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)電視、廣播電視等收取相關(guān)費(fèi)用，作為貸款的支持點(diǎn)。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距
縮小城鄉(xiāng)差距是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中，最為主要的目的之一，同時(shí)也是其應(yīng)發(fā)揮的重要作用。金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中，可以從以下幾方面深入實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目的。首先，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須要充分重視金融機(jī)構(gòu)的重要性，將金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局，納入到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中，對(duì)郵儲(chǔ)、農(nóng)村信用社等布點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，主要是從方便金融服務(wù)的要求出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也避免了惡意性的競(jìng)爭(zhēng)。其次，在國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門(mén)逐漸淡出扶貧建設(shè)的新形勢(shì)下，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的開(kāi)發(fā)性銀行，應(yīng)充分發(fā)揮其政策性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金扶持，包括在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)小型基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。最后，要在金融機(jī)構(gòu)的資金支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦養(yǎng)老所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使農(nóng)民享受到與城市居民等同待遇的金融服務(wù)工具，繼而縮小城鄉(xiāng)差距。
四、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)全球一體化的新形勢(shì)下，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)資金支持促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距是十分重要的。金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展進(jìn)程中，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，從而從不同方面促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要從融機(jī)構(gòu)體制失衡和金融機(jī)構(gòu)資金抑制等方面，展開(kāi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)奴才能建設(shè)中存在問(wèn)題的分析，同時(shí)從加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善、發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用等方面，探討提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平的措施，最后從提升農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)公共事業(yè)等方面，展開(kāi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)具體應(yīng)發(fā)揮的作用研究。期望通過(guò)本文對(duì)金融機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的分析，可以為日后促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[中圖分類(lèi)號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在黨的十報(bào)告中，提出了涉及三農(nóng)問(wèn)題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。
本文通過(guò)探討土地整治工作與新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有效促進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性
1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。
目前我國(guó)的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。
土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來(lái)的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。
1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)相似性。
土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點(diǎn)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門(mén)通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項(xiàng)目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。
1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障
土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開(kāi)展的重要條件和根本保障。
土地整治項(xiàng)目則有專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，資金的政策性來(lái)源較廣，相對(duì)比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的部分。
由此可見(jiàn)，土地整治可以在一定程度上彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。
2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以解決"三農(nóng)"問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
筆者認(rèn)為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：
（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。
改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實(shí)際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強(qiáng)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達(dá)到最佳方案與實(shí)效。
（2）切實(shí)做好項(xiàng)目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門(mén)的帶頭作用，做好項(xiàng)目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。
（3）整合好土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
要按規(guī)定和用途將項(xiàng)目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點(diǎn)改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的落實(shí)和使用情況的監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（4）規(guī)范項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。
建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。
在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家和群眾的監(jiān)督作用。
提高新農(nóng)村建設(shè)水平、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)“十三五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照中央部署，實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年）中，明確提出建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而，保定市的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，仍面存在許多問(wèn)題，如鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流、土地資源無(wú)法得到合理利用、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到改善。為此，如何協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是保定市需要迫切解決的問(wèn)題之一。本文基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，調(diào)查研究保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析保定市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探究保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇，以期對(duì)推進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。
1新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，工業(yè)化發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。工業(yè)化水平的高度發(fā)展，通過(guò)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，征收納稅來(lái)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為工業(yè)化的高度發(fā)展開(kāi)拓空間。二是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化主要是指發(fā)展中小城鎮(zhèn)，因而為新農(nóng)村建設(shè)積聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)城市化建設(shè)重心下移，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；而新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，雖然會(huì)在一定程度地增加農(nóng)村返鄉(xiāng)人口，但限于我國(guó)人多地少的國(guó)情，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，必然農(nóng)村人口中“出”的比例仍然很高，推動(dòng)城市化發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為我國(guó)現(xiàn)代化的兩個(gè)方面，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。
2保定市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
保定市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但城市化輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題。
2.1新農(nóng)村建設(shè)欠缺職業(yè)農(nóng)民
新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必需要人力、財(cái)力的聚集，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又使人才等優(yōu)質(zhì)資源向城市聚攏。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民整體水平能力的欠缺是保定市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。雖然依靠政府的幫助，不斷開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，但是效果并未達(dá)到預(yù)期。為此，提高職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化技能水平成了當(dāng)務(wù)之急，也是制約保定市新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。
2.2新農(nóng)村建設(shè)科技水平含量較低
農(nóng)業(yè)科技含量低是制約新農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素?？萍妓讲蛔?，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模效益不夠高，產(chǎn)業(yè)培育和形成滯后于全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展緩慢，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。
2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展未突出區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
一方面隨著保定市不斷在周邊設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使城市周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；另一方面河北省旅發(fā)大會(huì)的開(kāi)展，使得淶源、淶水、易縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。然而，保定市并未充分利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮周?chē)擎?zhèn)群以及主干公路沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
2.4新型城鎮(zhèn)化減少優(yōu)質(zhì)耕地資源
耕地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)資源，而保定市人多地少情況嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中合理利用土地，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。而近幾年的城市化進(jìn)程中，保定市的優(yōu)質(zhì)耕地資源逐年減少，因此，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須深刻意識(shí)到土地資源銳減的嚴(yán)重性。
2.5城市化破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直是所有人共同的美好愿景。然而，工業(yè)排放廢水、居民生活垃圾、空氣和土壤中的有害成分超標(biāo)等現(xiàn)象將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，特別是部分村鎮(zhèn)企業(yè)為了追求短期利益對(duì)環(huán)境污染視而不見(jiàn)，生產(chǎn)流程中部分環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作，而村鎮(zhèn)干部對(duì)該問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)配套措施又跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。因而，農(nóng)村的村容村貌并未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
3保定市新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇
新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，協(xié)同促進(jìn)?；谛滦统擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)保定市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文提出以下三種主要的模式選擇。第一，發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，利用工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。雖然保定市屬于中小城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會(huì)在一定程度上制約城市系統(tǒng)的輻射作用。但隨著保定市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，使得城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷延伸，城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。因此，城市的擴(kuò)張輻射在帶動(dòng)周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促使了生產(chǎn)要素向周邊村鎮(zhèn)的聚集，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二，利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。保定市在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，由于市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。通過(guò)橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，縱向推進(jìn)三產(chǎn)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能效用，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更是有利推動(dòng)了保定市新農(nóng)村建設(shè)。第三，以?xún)?yōu)質(zhì)資源為抓手，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的另一有效途徑是通過(guò)開(kāi)發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。保定市縣區(qū)擁有數(shù)量較多，而部分縣區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，如易縣、順平、阜平、淶源等。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)，以?xún)?yōu)質(zhì)旅游資源為抓手，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以?xún)?yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)語(yǔ)
協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要做好規(guī)劃，通過(guò)各種模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要注重人力資本的提升，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃
在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門(mén)在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項(xiàng)目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的特點(diǎn)和要求，我們把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項(xiàng)功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅(jiān)持了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境
我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無(wú)新村，造成用地浪費(fèi)。近幾年來(lái)，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問(wèn)題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、體全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門(mén)要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進(jìn)步服務(wù)。
三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（#鎮(zhèn)調(diào)研組）
按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個(gè)調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個(gè)行政村，就“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題”繼續(xù)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中，各調(diào)研組都高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心準(zhǔn)備，在前段調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取深入農(nóng)戶(hù)征求意見(jiàn)，與群眾深入座談等方式，進(jìn)一步摸清了每個(gè)村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問(wèn)題，在建設(shè)新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢(shì)，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、#鎮(zhèn)基本情況和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)
#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個(gè)行政村，6.5萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人（男勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，女勞動(dòng)力1.7人）。在農(nóng)村總勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬(wàn)人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬(wàn)人；外出務(wù)工的0.5萬(wàn)人；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力0.3萬(wàn)人。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬(wàn)元，地方財(cái)政收入達(dá)到2618萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯3400萬(wàn)美元，農(nóng)民人均純收入6238元。
經(jīng)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中主要有以下特點(diǎn)：
1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是今年和今后一個(gè)時(shí)期全市工作的“一號(hào)工程”，必須積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護(hù)，都認(rèn)為這是市委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村普遍充滿(mǎn)信心，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設(shè)在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實(shí)施了黃淮海平原開(kāi)發(fā)、二期世行項(xiàng)目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，開(kāi)發(fā)了節(jié)水糧田4萬(wàn)畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時(shí)，鎮(zhèn)村還投資建設(shè)了柴家綠祥無(wú)公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場(chǎng)，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力得到明顯增強(qiáng)。
3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入能力。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢(shì)，先后扶持發(fā)展起了化工、機(jī)械制造、家具、篷布、建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬(wàn)噸糠醛擴(kuò)產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，使新農(nóng)村建設(shè)資金得到了有效保障。
4、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效保障。近年來(lái)，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，先后投資5000余萬(wàn)元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。投資230萬(wàn)元，完成了13條村級(jí)道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬(wàn)元，實(shí)施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場(chǎng)、頂帳物資交易市場(chǎng)，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場(chǎng)、三街”的市場(chǎng)格局，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，#鎮(zhèn)51個(gè)村雖然具備很多優(yōu)勢(shì)，但也存在著一些這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無(wú)門(mén)的問(wèn)題。近年來(lái)，為增強(qiáng)群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設(shè)了黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為：當(dāng)前，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒(méi)有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過(guò)電視、電臺(tái)等渠道獲取信息，既造成了資源浪費(fèi)，又制約了新科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收能力。
2、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化問(wèn)題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬(wàn)名勞動(dòng)力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因?yàn)楦鞣N原因而沒(méi)有就業(yè)，既造成了勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶(hù)，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動(dòng)力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到就業(yè)門(mén)路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對(duì)較差。二是鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對(duì)薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力；另一方面，當(dāng)?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧?dòng)力企業(yè)卻無(wú)人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當(dāng)?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。
3、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。由于大多數(shù)村過(guò)去興辦村級(jí)企業(yè)，遺留了大量集體債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個(gè)村中，有集體債務(wù)的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務(wù)從幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，全鎮(zhèn)村級(jí)總債務(wù)達(dá)到了1970多萬(wàn)元，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。但村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相對(duì)較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬(wàn)元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務(wù)消化能力極差，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬(wàn)元，但村集體累計(jì)負(fù)債卻達(dá)到了78萬(wàn)元，僅利息一項(xiàng)，每年村集體就需要支付9萬(wàn)多元，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證，并且很多債務(wù)是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對(duì)不足，目前部分村基礎(chǔ)設(shè)施條件還相對(duì)較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問(wèn)題。很多村還存在供電線(xiàn)路老化、線(xiàn)損嚴(yán)重、變壓器負(fù)荷過(guò)小等問(wèn)題，群眾用電安全存在隱患。這些問(wèn)題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
5、農(nóng)民業(yè)余文化活動(dòng)生活內(nèi)容還不夠豐富。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、文化活動(dòng)室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所，農(nóng)村群眾文體活動(dòng)無(wú)人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，群眾要求改善的呼聲較高。
6、新農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時(shí)能開(kāi)辟大量新耕地，大大降低公共設(shè)施的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個(gè)村中，除1個(gè)示范村、7個(gè)建設(shè)村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個(gè)村都還缺乏一個(gè)切合實(shí)際、又適度超前的近遠(yuǎn)期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
7、鎮(zhèn)村干部服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的水平，近年來(lái)，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村為民服務(wù)室建設(shè)，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大方便。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)為民服務(wù)工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質(zhì)所限，服務(wù)質(zhì)量和水平還不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
8、部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。通過(guò)座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)新農(nóng)村有關(guān)政策了解還不夠深入，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上存在一些偏差。特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問(wèn)題，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府的決策，想當(dāng)然的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的投資應(yīng)以市鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，村集體和群眾不應(yīng)負(fù)擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金。認(rèn)識(shí)上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設(shè)資金造成了很大被動(dòng)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)上的模糊認(rèn)識(shí)。
三、幾點(diǎn)建議
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。為切實(shí)貫徹落實(shí)好市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和決策部署，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作健康順利開(kāi)展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點(diǎn)建議：
1、建議繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開(kāi)展，今年，市委市政府制定出臺(tái)了扶持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，并確定了10個(gè)示范村、100個(gè)建設(shè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動(dòng)了基層新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，也有一定的資金實(shí)力，但如果沒(méi)有市鎮(zhèn)兩級(jí)的資金扶持，新農(nóng)村建設(shè)的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴(kuò)扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村（建設(shè)村），將全市新農(nóng)村建設(shè)逐步推向深入。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以群眾的呼聲作為行動(dòng)的第一信號(hào)，不斷強(qiáng)化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。刁鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。
4、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與三職專(zhuān)等學(xué)校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮政府門(mén)路廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，積極與外地用工企業(yè)和當(dāng)?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
