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篇1

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農(nóng)田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農(nóng)田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內(nèi)外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構(gòu)建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構(gòu)建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農(nóng)田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定高標準基本農(nóng)田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設工程技術要求，土地平整應實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設相關的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農(nóng)田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構(gòu)建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農(nóng)田建設體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農(nóng)田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發(fā)展，將高標準基本農(nóng)田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時，在高標準基本農(nóng)田建設中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

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篇2

中圖分類號 F301.2；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0288-03

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，也是扶貧攻堅的決勝時期。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化快速推進，但是廣大老少邊窮地區(qū)尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困具有持續(xù)性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項目改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是目前農(nóng)村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯的成效?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發(fā)的重要舉措[3]。《全國土地整治規(guī)劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務農(nóng)收入。通過村莊整治，改善了農(nóng)村面貌，農(nóng)民居住條件、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施大為改善”。

部分學者對土地扶貧進行了相關的研究，楊穎瑜總結(jié)了廣西喀斯特石山區(qū)土地整治與扶貧發(fā)展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態(tài)移民、土地整治整村推進扶貧開發(fā)、土地整治大會戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、依靠科技發(fā)展教育增強貧困石山區(qū)的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新土地整治模式：首先，由農(nóng)村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮(zhèn)實施國土整治試點[5]；李東法提出要增加農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設投入，探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟補償機制和基本農(nóng)田保護的財政轉(zhuǎn)移支付政策[6]；阮松濤等就當前中國土地扶貧制度構(gòu)架與具體實施的有關問題進行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業(yè)政策構(gòu)建進行了展望[1]；鄭娟爾等對貴州省創(chuàng)新土地利用政策促進地區(qū)脫貧的主要做法進行了分析，并總結(jié)了存在的問題[2]。

本文通過資料搜集、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎上對土地整治與扶貧之間的關系進行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區(qū)通過土地整治推動農(nóng)村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經(jīng)105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發(fā)育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)2個社區(qū)，161個行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，是國家級貧困縣，為新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率為31.6%，農(nóng)民人均純收入5 206元，農(nóng)村貧困人口9.88萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率31.6%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數(shù)據(jù)來源于望謨縣2014年土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對土地整理、土地復墾、土地開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的總稱[7]。農(nóng)村土地整治是對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設用地和未利用地進行綜合整治，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發(fā)相結(jié)合的途徑，在廣大貧困地區(qū)推進以農(nóng)用地整治為重點的土地整治工作，積極推動田地平整、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工程建設，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應與間接效應

3.1 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應

3.1.1 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。首先，通過土地整治中的各項工程措施，優(yōu)化田塊布局，改善耕作條件，完善農(nóng)田水利基礎設施和道路布局等，提升耕地質(zhì)量。通過土地平整工程進行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實施，提升了項目區(qū)耕地平整度、規(guī)則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質(zhì)地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質(zhì)量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程，改善了耕地利用條件和生態(tài)條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進了耕地質(zhì)量的提升。根據(jù)收集到的望謨縣最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，與項目區(qū)界線進行疊加分析，通過開展土地整治工程建設，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當給耕地質(zhì)量提升造成了一定的負面影響，但項目區(qū)耕地質(zhì)量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵、引導當?shù)剞r(nóng)民參與到土地整治工程中來，增加了農(nóng)民務工收入。望謨縣整治項目區(qū)充分吸收閑散的農(nóng)村勞動力參與項目實施，促進了勞力、資金、技術的合理流動，帶動了農(nóng)民就業(yè)，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力推手。通過對項目開展問卷調(diào)查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個村，涉及項目受益9.85萬人，農(nóng)民人均年收入增長1 374.86元。項目施工期間，對于農(nóng)民群眾的參與，政府堅持“同工同酬”，讓任何一個積極參與到工程中的農(nóng)民群眾獲得實惠，提高農(nóng)民對于土地整治積極性、認同性的同時，也為農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟效益。

4 土地整治結(jié)合扶貧開發(fā)的工作思路及建議

4.1 以高標準基本農(nóng)田為重點，著力推進農(nóng)用地整治，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

科學劃定基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田采取統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一集中監(jiān)管。建立基本農(nóng)田建設臺賬和連片優(yōu)質(zhì)耕地建設集中投入制度，重點保護優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。按照部《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號文件的相關標準，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。嚴格基本農(nóng)田建設規(guī)范和標準，積極推進土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，歸整田塊，完善田間道路系統(tǒng)，提高道路的荷載標準和通達度，為中、小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)提供條件。加強田間灌溉與排水工程建設，提高渠系水利用系數(shù)和耕地灌溉面積，增強農(nóng)田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整理，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件

科學編制鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建設規(guī)模與范圍。以“空心村”、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害搬遷居民點、生態(tài)移民、工礦廢棄地等為重點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治，合理使用結(jié)余指標，確保土地增值收益返還農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施配套建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3 切實加強土地生態(tài)環(huán)境治理，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境

以土水耦合為核心，以生態(tài)環(huán)境建設為主線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，明@提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。將土地整治規(guī)劃深度融入水利建設、生態(tài)建設和石漠化治理“三位一體”規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境退化的成因和機理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實各項土地整治工程措施。堅持自然修復為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學規(guī)劃生態(tài)移民，把石漠化治理與解決農(nóng)民長遠生計結(jié)合起來。

4.4 不斷加強機制創(chuàng)新，積極發(fā)揮土地整治在促進扶貧開發(fā)中的平臺作用

建立健全扶貧開發(fā)工作機制，整合各方力量共同促進貧困地區(qū)發(fā)展。以實施土地整治項目為契機，加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民自身發(fā)展和脫貧致富能力。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，加強各部門間的協(xié)作，整合各項農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧的項目以及項目資金，統(tǒng)籌安排土地整治工作，捆綁資金，節(jié)約使用，使土地整治工作更具可行性。

5 參考文獻

[1] 阮松濤，吳克寧，鄭子敬.中國土地扶貧的制度分析與政策探討[J].國土資源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[2] 鄭娟爾，王世虎，袁國華.扶貧攻堅與土地政策創(chuàng)新：基于貴州省的調(diào)研與思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014（6）：27-30.

[3] 任佳，薛劍，賈文濤.扶貧開發(fā)，土地整治如何“錦上添花”[J].中國土地，2013（5）：56-58.

[4] 楊穎瑜.廣西喀斯特石山區(qū)土地整治與扶貧開發(fā)研究[C]//中國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展學術研討會論文集，2012：405-411.

篇3

1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理

（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領導小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關耕地保護文件，即2000年“關于成立基本農(nóng)田保護領導小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關于調(diào)查基本農(nóng)田保護領導小組”文件，2004年印發(fā)“關于開展基本農(nóng)田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經(jīng)費，1999年財政預算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關部門抽調(diào)人員，組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經(jīng)費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立基本農(nóng)田領導小組，專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護標牌，公示耕地保護相關內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳。《汨羅報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。

正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源

（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。

建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。

堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項目建設。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果，加強了基本農(nóng)田建設。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。

一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農(nóng)田。我市進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度，即《基本農(nóng)田保護責任制基本農(nóng)田調(diào)整補劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農(nóng)田保護走上了制度社會軌道。

另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護區(qū)建設同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

全面建立了高標準保護標志。落實基本農(nóng)田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。

高標準建立了基本農(nóng)田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計。基本農(nóng)田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農(nóng)田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農(nóng)田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)753個，建立基本農(nóng)田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設無論是國家建設、集體建設，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。

同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地手續(xù)。非農(nóng)建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)規(guī)后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到2002年，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，2003年共為重點工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務實的精神，全面推進土地管理

（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經(jīng)營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。

（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡建設。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結(jié)案率達100%，案件查處無錯案發(fā)生。

（三）從嚴把好征地關，切實維護農(nóng)民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權的基礎上，初步建立了農(nóng)民保護耕地的有效機制。

篇4

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式

（一）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大批農(nóng)民因非農(nóng)就業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農(nóng)村的土地利用率極其低下，這就催生了農(nóng)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在初期，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地都是自發(fā)結(jié)合，主要集中在村莊內(nèi)部，流轉(zhuǎn)對象多是親朋好友，鄰里鄉(xiāng)親，最初土地流轉(zhuǎn)不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉(zhuǎn)的租金便出現(xiàn)了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉(zhuǎn)方式，簽訂口頭協(xié)議即可，雙方保持彈性的流轉(zhuǎn)時間，轉(zhuǎn)出方可隨時收回土地。

但存在一些現(xiàn)實性的問題，流轉(zhuǎn)面積小，規(guī)模小，土地大片整治技術不到位，存在土地浪費現(xiàn)象，土地種植面積和產(chǎn)量的增長難成正比，造成資源浪費，不科學種植導致土地養(yǎng)分流失。且口頭協(xié)議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學，優(yōu)地劣地未明顯區(qū)分等問題。

（二）農(nóng)民合作社引領模式

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)合作中的典范，為廣大農(nóng)民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進行高效利用，因地制宜，發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的市場需求。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民合作社起到領頭羊的作用，將自愿進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地進行整合，土地承包經(jīng)營權不發(fā)生變化，而是將經(jīng)營權轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?，由農(nóng)民合作社進行統(tǒng)一的經(jīng)營，轉(zhuǎn)出方按照股權多少獲得一定比例的經(jīng)營收益分配，相對于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的模式來說更具規(guī)模性和規(guī)范性，能夠?qū)r(nóng)地進行更加行之有效的利用和規(guī)劃。

農(nóng)民合作社引領模式受到許多農(nóng)民的歡迎，許多地區(qū)也通過這一模式形成了具有當?shù)靥厣膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)，并且占據(jù)了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產(chǎn)業(yè)，小辣椒品種豐富，依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展銷往全國各地，且當?shù)匦←湻N植條件優(yōu)異，通過合作社引領，形成小麥的規(guī)?；蛯I(yè)化種植，為參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶增收，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增效。

（三）土地銀行流轉(zhuǎn)模式

土地銀行是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，適應目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地銀行流轉(zhuǎn)模式其實就是一種特殊的農(nóng)民合作社引領模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行整合規(guī)范，相比于合作社引領模式的最大不同在于其金融機構(gòu)的性質(zhì)，而這一性質(zhì)決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎上，同時開展融資、田間作業(yè)、農(nóng)資代購、農(nóng)產(chǎn)品購銷等多種服務。通過這一模式進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可信度高，可靠性強，以國家信用擔保提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。

走訪調(diào)查了解到臨潁縣已有超過一半的農(nóng)戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進行規(guī)模經(jīng)營，對資源合理配置，有利于發(fā)展臨潁縣的規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色小麥種植業(yè)，提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)節(jié)土地的剩余問題，符合國家三農(nóng)發(fā)展的要求。

二、臨潁縣土地經(jīng)營狀況

（一）基本經(jīng)營狀況

土地銀行在臨潁縣的土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農(nóng)戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標準農(nóng)田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農(nóng)民把土地的使用權存到銀行，銀行把土地的使用權租給土地種植大戶，土地銀行給予農(nóng)民一定的補貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎設施建設。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。

土地銀行把土地集中處理為高標準農(nóng)田交給種植大戶，與農(nóng)藥公司進行合作，農(nóng)藥無中間商，價格低質(zhì)量高，利用無人機噴灑到農(nóng)田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農(nóng)戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)改革還未深入人心，土地銀行流轉(zhuǎn)土地的力度有待加強，土地銀行的業(yè)務還可以進一步擴展，全方位發(fā)展，立足于農(nóng)業(yè)改革，深入農(nóng)業(yè)，深入百姓。

（二）土地使用及資源利用情況

臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當前政府控股達到97%，私營資本較少，可以發(fā)揮政府的導向作用，確保流轉(zhuǎn)后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶進行經(jīng)營時，在土地的用途上主要采取良好的引導措施，并未做出強制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護耕地以及糧食的安全，因此目前當?shù)氐母刂饕谇锛痉N植經(jīng)濟作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產(chǎn)量的增長。

土地銀行建設后對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具有積極導向作用，可以利用有限資源發(fā)揮最大效用，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更加高效的運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進工具和技術，推動糧食生產(chǎn)機械化、標準化、現(xiàn)代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標準糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮(zhèn)51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產(chǎn)1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻了26%的糧食產(chǎn)量，成為省、市領先的高標準糧田建設示范區(qū)。示范方內(nèi)土地大量連片，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式，引導示范方內(nèi)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、化零為整，采用先進種植技術進行科學的農(nóng)田管理和生產(chǎn)，在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎上，積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，確保了機械深松、精量播種、統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術的快速推廣應用。

（三）土地銀行對于農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推廣

土地銀行以國家信用為擔保，相比本文上述的其他土地流轉(zhuǎn)模式更能夠激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性，采用良好的農(nóng)地貸入和貸出機制，規(guī)避非正規(guī)途徑農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種弊端，打消非農(nóng)就業(yè)人員對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不安全感，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出手以后，解決農(nóng)地荒廢的問題，農(nóng)民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實現(xiàn)自身的更好發(fā)展，而不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮(zhèn)進行走訪調(diào)查，現(xiàn)在的臨潁超過80%的村民都已經(jīng)將土地進行了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協(xié)議形式將土地交給同村熟人或鄰居進行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協(xié)議，正式的將土地進行流轉(zhuǎn)并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農(nóng)村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮(zhèn)的信用合作社進行合作，來完成土地的流轉(zhuǎn)，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中將會發(fā)揮更加明顯的作用。

四、未來可持續(xù)發(fā)展狀況

（一）國家政策支持

近年來，農(nóng)村工作一直是都是各級領導階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，如何推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。

農(nóng)村土地銀行的建設，正是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建設了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)上下足功夫，致力于解決目前農(nóng)村空心村、眾多農(nóng)地撂荒、農(nóng)民收入水品較低生活質(zhì)量不高等農(nóng)村問題。而臨潁縣土地銀行建設致力于模式的可復制可持續(xù)，在運營土地銀行的情況下，同時承擔了本縣的農(nóng)村土地整治項目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農(nóng)地的有效利用，未來土地銀行的發(fā)展方向是一個公司――河南省匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)公司，兩個牌子――農(nóng)業(yè)投資中心，匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)中心，進行精準扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進一步擴充，持續(xù)發(fā)展空間大。

（二）經(jīng)濟全面發(fā)展

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量高，主要糧食作物為小麥，經(jīng)濟作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點的農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)，例如小辣椒、粉條等產(chǎn)品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當?shù)厣闲钱a(chǎn)品。諸多的農(nóng)產(chǎn)品給臨潁縣帶來不少經(jīng)濟收入，良好的自然條件是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的極大優(yōu)勢，土地銀行的建設可以保護耕地以及糧食的安全，對土地資源進行良好的建設，發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下土地銀行的作用日益顯現(xiàn)，發(fā)展狀況良好。

近年來，信息通訊技術發(fā)展迅速，經(jīng)濟全球化進程加快，隨之而來的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機會增加，進城務工風潮涌現(xiàn)，農(nóng)民紛紛拋棄農(nóng)田進城尋求相對高薪的工作，帶來的農(nóng)田撂荒的嚴重現(xiàn)象催生了農(nóng)村土地銀行的產(chǎn)生與發(fā)展，而在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續(xù)發(fā)展能力明顯。

（三）社會良性導向

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現(xiàn)階段九年義務教育加上高中以及大學的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學眾多，為土地銀行未來的發(fā)展提供人才支持，例如河南大學、河南農(nóng)業(yè)大學等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛?cè)肼毜囊慌鷨T工學歷要求均為本科，大學生創(chuàng)新能力和工作能力強且具有較高的文化素質(zhì)與修養(yǎng)，能夠給土地銀行帶來發(fā)展活力。大學生中也不乏許多心系農(nóng)村的有識之士，學成之后積極投身于家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，運用先進的信息、機械等技術促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)人民造福，真正做到學有所用。

人才的培養(yǎng)是社會發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)代社會人們思想的轉(zhuǎn)變帶來了人才的多元化以及專業(yè)化，高等院校辦學思想逐年完善，鼓勵學生全面發(fā)展，扎根基層，真正把所學投入到中國特色社會主義建設中去，培養(yǎng)了一大批具有先進思想和高素質(zhì)的學生，給土地銀行未來的持續(xù)發(fā)展打下了一劑強心針。

五、總結(jié)

土地面前無小事，我國一直在積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新途徑，多種土地流轉(zhuǎn)方式應運而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的土地思想，也是為農(nóng)民謀福利的有效方式，從土地解放的農(nóng)民有機會通過各種途徑增加收入，提升生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段臨潁縣土地銀行雖處于發(fā)展初期，但在多種因素的影響下，未來發(fā)展狀況看好，可持續(xù)發(fā)展能力強，日后極有可能成為農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的普遍模式。

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篇5

農(nóng)村經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在當前農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的形勢下，觀察分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是各級黨政部門和新聞媒體的共同責任。自新聞戰(zhàn)線“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動開展以來，淮北日報立足淮北農(nóng)村實際，積極組織記者深入村鎮(zhèn)，通過記者下基層練兵，進一步增強新聞采編人員的政治意識、大局意識和責任意識，讓他們思想得到新提升，作風得到新改變，文風發(fā)生新變化。通過下基層捕捉“活魚”，我們在農(nóng)村經(jīng)濟報道方面進行了積極嘗試和探索，進一步密切與基層的聯(lián)系，拓寬報道的領域，加大了農(nóng)村經(jīng)濟報道的深度和力度。

一、研究政策，認真謀劃，找準報道切入點

自2007年以來，淮北農(nóng)村經(jīng)歷了推進農(nóng)村綜合改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和以促進農(nóng)民增收為核心、以食品工業(yè)為引領加快建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期。五年間，淮北市認真落實中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策，有力調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，提高了防災增產(chǎn)技術的到位率。同時還加大農(nóng)田水利基礎設施投入，加大農(nóng)村水利設施修復、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設力度，實施農(nóng)業(yè)科技促進年活動，科技人員進村入戶開展指導服務，組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定生產(chǎn)技術指導意見，大力實施小麥高產(chǎn)攻關、高產(chǎn)玉米增產(chǎn)、畜牧科技進萬家活動等十大農(nóng)業(yè)科技推廣工程。五年間，淮北糧食總產(chǎn)從101.5萬噸增加到130萬噸，農(nóng)業(yè)增加值由29.1億元提高到48.7億元，農(nóng)民人均純收入由3374元提高到7280元。

在對農(nóng)村經(jīng)濟報道的過程中，我們認識到：正是各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，讓淮北農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，也使農(nóng)村成為了我們新聞報道不竭的“素材庫”。而農(nóng)村更是記者走基層的一個廣闊天地。在那里，有鮮活的第一手資料，農(nóng)民的喜怒哀樂，付出與收獲，渴求與期望，無不構(gòu)成記者宏大的敘事空間。圍繞中央和省、市出臺的各種政策，我們認真梳理淮北農(nóng)村經(jīng)濟工作亮點，找準報道的重點。從2011年1月初開始，在淮北日報二版開設了《來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的報道》欄目，每周組織一個報道組深入三區(qū)一縣偏遠農(nóng)村，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設、保障和改善民生、基層黨的建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等為主線，用最真實的事例展示農(nóng)村的新面貌、新變化。2012年初，我們又結(jié)合“走轉(zhuǎn)改”活動開展了“記者走鄉(xiāng)村”活動，組織記者走進田間地頭，與農(nóng)民朋友面對面交流，了解他們的想法，傾聽他們的呼聲，全面細致地反映新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會、文化建設等方方面面發(fā)生的新變化、取得的新成就。廣大記者也在活動中，以樸實的文風、扎實的作風，真正成為城鄉(xiāng)交流的聯(lián)絡員，架起了一座傳遞黨和政府聲音、反映農(nóng)民心聲的橋梁。

二、深入基層，發(fā)掘典型，找準新聞閃光點

淮北是一座資源枯竭型城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，淮北市提出了“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業(yè)高地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動食品工業(yè)加速發(fā)展，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。近年來，淮北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建等單項工作始終走在全省前列，基層組織建設、農(nóng)村精神文明建設也都在全省乃至全國有較大影響，呈現(xiàn)出百花齊放、亮點頻現(xiàn)的良好態(tài)勢。

基于此，我們于2012年3月在《淮北日報》一版開設了“記者走鄉(xiāng)村”欄目，每周組織一個報道組深入各縣區(qū)偏遠農(nóng)村。

在烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)采訪時，記者了解到：宋疃鎮(zhèn)利用原有產(chǎn)業(yè)基礎，在尊重群眾意愿的基礎上大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的做法讓靈棗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。于是，記者來到靈棗專業(yè)村黃營村，向正在種植靈棗樹苗的干部群眾了解靈棗產(chǎn)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景，請村民算算種植靈棗的收益，講述發(fā)展靈棗產(chǎn)業(yè)過程中的典型事例?；貋砗螅浾哂霉适禄氖址ㄗ珜懥恕斗N下靈棗樹，致富有門路》一文，并配發(fā)了記者手記，讓黃營靈棗成為淮北市“一村一品”建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的典型案例。

不久后，記者又來到濉溪縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)鐵佛鎮(zhèn)采訪。在得知鐵佛鎮(zhèn)正在大力實施“小老板培育工程”、推動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移時，記者對該鎮(zhèn)正在建設中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)生了濃厚興趣。在創(chuàng)業(yè)園里，記者與小老板們深入交談，詢問政府的扶持措施和小老板的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；向農(nóng)民工了解在家鄉(xiāng)就近打工的切身感受和收入情況。采訪結(jié)束后，記者立即寫出了通訊《沃野涌動創(chuàng)業(yè)潮》，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園里機聲隆隆的動人旋律和熱火朝天的工作場面躍然紙上，并且得到了廣大讀者和媒體人士的較高評價，被評為2012年度安徽經(jīng)濟好新聞一等獎。

從這些農(nóng)村亮點的報道中我們體會到，深入基層發(fā)掘典型，不僅豐富了報道形式，提升了報道水平，更讓典型成為廣大人民群眾學習的榜樣，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的“閃光點”。

三、轉(zhuǎn)變作風，貼近實際，找準群眾關注點

新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”活動貴在走、難在轉(zhuǎn)、重在改，歸根結(jié)底還是要求記者作風更實一些，離群眾更近一些，了解群眾的所思所想所盼，把群眾的心聲反映出來，讓群眾的困難得到切實解決。

淮北市是全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。自2008年以來，淮北市高標準制定了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設“七個一體化”的發(fā)展目標。“七個一體化”是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵所在，但是，農(nóng)民最關注什么？他們對城鄉(xiāng)一體化有什么期待？這些都需要記者在采訪中進行全面了解。通過采訪，記者意識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、公共服務、基層組織建設等工作，對大多數(shù)農(nóng)民來講似乎有些遙遠或者說并不是急切需要解決的問題。農(nóng)民最關注的還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、完善社會保障機制等事關切身利益的問題。

因此，淮北市以133家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托大力加強標準化生產(chǎn)基地建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮鳳凰山食品工業(yè)園區(qū)、百善等6個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的引領作用，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等工作成為了我們報道的重點。如2012年2月，記者在濉溪縣韓村鎮(zhèn)采訪到當?shù)仉p溝村村民趙志偉、趙清玉等人跟隨濉溪縣農(nóng)科所所長蔡士兵的研究團隊開展玉米制種，刻苦學到種玉米植技術，并籌資310萬元發(fā)起成立了雙興農(nóng)產(chǎn)品合作社，帶領群眾共同致富的典型事例。在掌握大量第一手資料后，記者寫出了新聞特寫《黑糯玉米興雙溝》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的效益作了全面闡述，使黑糯玉米種植受到了廣泛關注。

2012年年底，美好鄉(xiāng)村建設工作啟動后，淮北日報在一版開設了“走進美好鄉(xiāng)村”專欄，定期組織記者對全市37個美好鄉(xiāng)村建設中心村進行重點報道。今年3月，記者在濉溪縣孫疃鎮(zhèn)劉圩村采訪時，當?shù)馗刹恐攸c介紹了劉圩村整治村容村貌等工作。但是，記者在與村民的交流中了解到，他們最為關心的還是村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此記者又對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作了深入了解。在寫稿時，記者不僅介紹了村莊環(huán)境整治工作，還把劉圩村下一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、在塌陷區(qū)種植竹柳、引進超市和服裝廠等事關村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃作了全面介紹，在一定程度上消除了群眾的疑慮。

篇6

深刻領會省委十三屆七次全會精神提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的深刻內(nèi)涵，把智慧和力量凝聚到落實省委全會確定的奮斗目標和工作任務上來，把思想認識和行動統(tǒng)一到服務、保障和促進科學發(fā)展上來，切實找準國土資源工作服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的方位，做到“五個必須”。切實抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學發(fā)展關鍵時期和實現(xiàn)跨越大好時期的歷史機遇，攻堅克難、苦干實干，努力實現(xiàn)我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進展”的主要目標，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

二、開啟“服務發(fā)展、保護資源、維護權益”新征程，為今后工作謀好篇、開好局、起好步

我縣是蘇區(qū)振興實驗區(qū)，到2020年，我們應牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務發(fā)展為第一任務、以保護資源為第一責任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開啟‘服務發(fā)展、保護資源、維護權益’新征程”的總體思路，著重抓實“六大工程、六大探索、七種意識”，進一步求真務實、開拓創(chuàng)新、務實為民，開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面，更好地服務和促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。

1、堅持服務發(fā)展不懈怠，全力以赴保障項目用地

當前及今后一段時間，我們應努力做到“三個爭取”，以更優(yōu)的思路、更優(yōu)的措施、更優(yōu)的服務推進各項工作。

一是爭取更多的建設用地指標。在取得上級國土部門項目指標支持外，努力從發(fā)改口、商務口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持，努力爭取每年上級下達我縣的新增建設用地指標不少于3000畝，保障好中央蘇區(qū)烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點項目的用地需求。

二是爭取更好的土地出讓環(huán)境。建立完善土地市場調(diào)節(jié)機制，加強土地價格管理，抓好土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴格實行國有土地使用權網(wǎng)上交易，進一步培育土地市場，加大土地供應力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優(yōu)服務讓開發(fā)商信心百倍來興投資興業(yè)，力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。

三是爭取更優(yōu)的招商引資項目。積極開展招商引資活動，深入、等地招商，認真宣傳、積極走訪，吸引他們來興購地投資，著力引進提速經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的規(guī)模大、財稅貢獻率高的項目，確保大項目、好項目的用地保障，并認真搞好服務。

2、堅持保護資源不動搖，全力以赴守住耕地紅線

保護資源在任何時候都不能放松，不能含糊，堅守耕地紅線不動搖，著力“打好四場攻堅戰(zhàn)”：

一是打好耕地保護攻堅戰(zhàn)。認真落實最嚴格的耕地保護制度，積極構(gòu)建耕地保護共同責任機制，加快推進永久基本農(nóng)田劃定，扎實開展高標準基本農(nóng)田建設，確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。

二是打好占補平衡攻堅戰(zhàn)。用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)的土地開發(fā)復墾補充耕地優(yōu)惠政策，逐步把未利用地開發(fā)整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統(tǒng)籌拓展和管理耕地后備資源。切實做好“林改草”相關工作，抓好新一輪土地開發(fā)，爭取到2020年立項驗收3萬畝。積極實施好增減掛鉤項目的實施工作，爭取上級每年立項1500畝以上，并盡可能多地下達周轉(zhuǎn)指標。

三是打好執(zhí)法監(jiān)察攻堅戰(zhàn)。開展土地衛(wèi)片執(zhí)法年度檢查工作，進一步健全完善約談、問責、通報、督辦、曝光等制度，保持嚴厲查處違法用地高壓態(tài)勢，有效遏制違法違規(guī)用地行為。形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管格局，強化土地利用和管理全程監(jiān)管，促進依法合理用地。

四是打好節(jié)約集約攻堅戰(zhàn)。樹立節(jié)約集約用地也是爭取用地指標的觀念，制定標準，完善制度，規(guī)范操作。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略性項目、環(huán)保型科技型新興產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程項目，建立重點項目用地聯(lián)審預審制度，嚴把項目用地預審關。根據(jù)項目類別、投資強度、技術含量、投資回報率，嚴格審核項目用地規(guī)模，特別是嚴格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入條件和標準，嚴格獎返和閑置管理，形成優(yōu)勝劣汰機制。

3、堅持維護權益不停步，全力以赴服務人民群眾

民生連著民心，民心凝聚民力，執(zhí)政為民，服務民生始終是我們國土部門的職責所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應做好“五個切實”。

一是切實維護失地農(nóng)民權益。要進一步加強征地監(jiān)管，規(guī)范征地流程，該公告的公告，該聽證的聽證，能完善的盡量完善，能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機制，確保被征地農(nóng)民的當前生活水平不降低，長遠生計有保障。

二是切實妥善處理涉土。切實抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進“事要解決”，全面開展矛盾糾紛排查，切實解決一批積案。加強工作基礎建設，完善基層網(wǎng)絡，把提高初信初訪的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

三是切實抓好確權登記發(fā)證。爭取2014年6月底前完成農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權地籍調(diào)查；2015年底前完成集體建設用地、宅基地使用權確權登記發(fā)證成果省級驗收。

四是切實加強農(nóng)民建房管理。我縣農(nóng)民建房監(jiān)管工作已列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理，要進一步形成國土等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管機制。嚴格農(nóng)村宅基地審批，優(yōu)先安排農(nóng)民建房用地計劃指標。嚴格控制山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民切坡建房。結(jié)合增減掛鉤，加大推進農(nóng)村閑置或廢棄住宅、空閑建設用地和未利用土地清理力度。

五是切實深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難，爭取更大投入，為民辦更多好事實事，大力開展走訪慰問，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動落到實處。

三、開創(chuàng)“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務好人民”新局面，為建設和諧秀美盡職盡責，為實現(xiàn)中國夢的篇章盡心盡力

為落實以上工作任務，我局創(chuàng)造性地提出了“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務好人民”的新理念，干好事業(yè)是前提，包括服務發(fā)展、保護資源；帶好隊伍是保證，既要求我們建強班子，又要求我們保護干部；服務好人民是落腳點，因為沒有民生的切實改善，沒有福祉的切實增進，所有工作也就沒有目標，就是無稽之談。全系統(tǒng)上下要圍繞這個理念，大力弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風，“推進六化管理”，促使各項工作創(chuàng)一等、爭第一，走向標準化、制度化道路。

一是推進精細化管理。我縣國土資源系統(tǒng)工作崗位多、戰(zhàn)線長、人員素質(zhì)參差不齊，還不同程度存在工作脫節(jié)、管理粗放等問題，如何有效規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動、提高效率，必須從每一個干部、每一單業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業(yè)務、具體個人認真查找一個問題，剖析一個案例，總結(jié)一條經(jīng)驗，提出一項建議，明確一個目標。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復雜情況，有針對性地成立個案調(diào)查小組，負責對個案進行調(diào)查研究，并提出處理意見。

二是推進法治化管理。作為行政執(zhí)法部門，必須嚴格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務公開，不斷提高行政效率和服務水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴格法律法規(guī)，履行法定程序，依法管地用地；二要推進民主決策。健全重大事項集體決策制度，完善聯(lián)審制度和征地聽證制度，聽取社會各方的意見。對于土地開發(fā)整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化；三要規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調(diào)解機制，暢通調(diào)解渠道。嚴格行政問責，做到有錯必糾、有責必問。

三是推進信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個綜合平臺”為目標，建立全縣土地登記發(fā)證、國有土地使用權交易、農(nóng)民建房用地審批、土地違法舉報、建設用地審批、工程管理等業(yè)務受理和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網(wǎng)絡化、檔案管理信息化，爭取形成“一臺電腦在手、國土業(yè)務無憂”的良好氛圍。

篇7

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強特色產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導作用；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，加快推進高標準農(nóng)田建設。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)?；藴驶?、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。

（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標準，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。

（二）發(fā)展高效社會化服務組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務組織通過發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎設施、種養(yǎng)品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導就業(yè)實現(xiàn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務型經(jīng)濟，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）

四、深化農(nóng)業(yè)科技服務，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設。認真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）提升農(nóng)業(yè)技術服務水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術服務體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項服務”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農(nóng)民群眾科學合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監(jiān)測預警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區(qū)防范市場風險。科學開展產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估，對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術、市場等風險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風險。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）

五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（一）嚴格質(zhì)量標準。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應用，做到專網(wǎng)專人負責。（責任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）

（三）強化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強組織領導。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導。（責任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

篇8

一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，雅礱江及其支流安寧河交匯區(qū)，位于攀西地區(qū)資源開發(fā)的腹心地帶，214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北，縣內(nèi)公路網(wǎng)絡四通八達，交通便利。境內(nèi)河谷幽深，山巒疊嶂，境內(nèi)南北最大縱距73.2千米，東西最大跨距52.5千米，是長江上游資源開發(fā)和生態(tài)保護的重要區(qū)域，幅員面積2153平方公里，總?cè)丝?1.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.9萬人。米易轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族，全縣有少數(shù)民族人口41516人，占全縣總?cè)丝诘?9.2%。有5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積912.78平方公里，占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮(zhèn)，距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地為主的山區(qū)縣，縣境內(nèi)最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相對高差2467米）。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均氣溫19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相對濕度65%，全縣山林草坡面積占94.21%，耕地面積占5.11%，水面積占0.68%。米易古稱“迷[”，意為“太陽迷戀的地方”。境內(nèi)光照充足，河谷區(qū)全年無冬，光熱量豐富，年照時數(shù)2217.3～413.5小時，無霜期301.8～313.7天，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率96%以上，具有“南方的溫度，北方的光照”，是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區(qū)，素有“陽光城”之稱。② 近幾年，米易縣為實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，搶抓國家立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化，挖掘現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富縣。2014年夏天，筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農(nóng)牧局、民族宗教事務局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談，對米易獨特氣候條件下的特色產(chǎn)業(yè)扶貧情況展開調(diào)查，以期能起拋磚引玉的作用。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經(jīng)濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展先機，挖掘農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營向本地農(nóng)戶集中、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力打造早春枇杷、反季節(jié)蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，積極帶動農(nóng)民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農(nóng)業(yè)基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區(qū)早春枇杷、晚熟芒果產(chǎn)業(yè)帶，高山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產(chǎn)品具有早、稀、特、優(yōu)等特點享譽省內(nèi)外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區(qū)8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)等特色林果達30萬畝，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)示范片20個。同時，依托產(chǎn)業(yè)基地強縣等項目支撐，種植優(yōu)質(zhì)烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2012年，米易農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為14.62億元，農(nóng)民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產(chǎn)量達28萬噸、產(chǎn)值7.1億元，林果產(chǎn)量達7.8萬噸、產(chǎn)值4.2億元，主導產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中占比達68.8%。 全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.8億元，農(nóng)業(yè)增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農(nóng)民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為108億元。實現(xiàn)了地方財政收入過十億元、農(nóng)民人均純收入過萬元、地區(qū)生產(chǎn)總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經(jīng)濟綜合評價排名進入全省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)了米易農(nóng)村經(jīng)濟的超常發(fā)展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區(qū)小縣，陽光、蔬菜、水果等生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的特色產(chǎn)業(yè)成為了省內(nèi)外眾多消費者心目中的名片，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調(diào)基地縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全國立體農(nóng)業(yè)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)蔬菜基地縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蔬菜）基地強縣、首批省級新農(nóng)村建設示范片、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蔬菜）基地強縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水田水利基本建設先進縣，國家級農(nóng)產(chǎn)品標準批發(fā)市場等殊榮。

三、米易特色產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗近年來，米易縣為增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發(fā)揮氣候資源的獨特優(yōu)勢，傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和高標準農(nóng)田示范區(qū)，著力發(fā)展特色蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害水產(chǎn)和標準化畜禽養(yǎng)殖五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）創(chuàng)新體制，加強領導

縣委、縣政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持用新型工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用新型城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實例引導農(nóng)民。年初召開縣委農(nóng)村工作會議，安排部署全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況進行分析，認真研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。同時，建立健全組織機構(gòu)，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農(nóng)工委、發(fā)改、農(nóng)牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人先后多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三農(nóng)”工作現(xiàn)場推進會，要求主要領導全年下基層調(diào)研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合具體抓的工作格局。

（二）加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農(nóng)田基本建設，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農(nóng)田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節(jié)水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農(nóng)村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉(xiāng)一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農(nóng)房風貌改造。目前已建成42個新農(nóng)村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（三）推進產(chǎn)權改革，激發(fā)發(fā)展活力

深化產(chǎn)權制度改革，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證和農(nóng)村集體土地確權登記工作，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)綜合服務中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、交易、融資平臺，探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等工作機制模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地向工商企業(yè)、專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營等規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動資源要素流動，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力。2014年完成1個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農(nóng)戶宅基地使用權確權登記工作。

（四）制定落實惠農(nóng)政策，強化支持力度

米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農(nóng)資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優(yōu)惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農(nóng)業(yè)補貼直補到戶，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農(nóng)項目民辦公助補助方案（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權林權流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列新農(nóng)村激勵政策，做好政策引導，充分調(diào)動農(nóng)民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農(nóng)戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農(nóng)戶給予每畝2000元的補助，實施田型調(diào)整的農(nóng)戶給予每畝1000元的補助，對農(nóng)村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創(chuàng)建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農(nóng)”對接機制和財政投入機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設保障能力，整體推進扶貧開發(fā)工作。此外，積極創(chuàng)新貸款機制，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)與各項支農(nóng)惠農(nóng)金融政策結(jié)合、掛鉤，開展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采取小額農(nóng)貸、三戶聯(lián)保、辦理惠農(nóng)卡、設立助農(nóng)取款點等形式，搭建農(nóng)民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，幫扶帶動了5691余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。⑤

（五）挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入

1.發(fā)展特色蔬菜，促農(nóng)增收

蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業(yè)發(fā)展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產(chǎn)量已達6億噸，產(chǎn)顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)調(diào)節(jié)能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經(jīng)常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節(jié)性、災害性缺口仍很大。因此，充分發(fā)揮本地生態(tài)優(yōu)勢，應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，大批量發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟收入。

米易縣根據(jù)城市對特色蔬菜的現(xiàn)實需求，依托特殊氣候優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發(fā)展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優(yōu)先引種口感好、產(chǎn)品顏人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養(yǎng)豐富的辣椒等優(yōu)質(zhì)品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規(guī)劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉(xiāng)、普威鎮(zhèn)種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區(qū)種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、省級新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)技術、建立現(xiàn)代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模發(fā)展，加大品牌建立，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高蔬菜產(chǎn)量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產(chǎn)值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產(chǎn)值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農(nóng)戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產(chǎn)3.6噸（為省內(nèi)平均單產(chǎn)最高區(qū)域）。米易蔬菜上市早、單產(chǎn)高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，“具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產(chǎn)業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。2012年，全縣高標準農(nóng)田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產(chǎn)量23.5萬噸、總產(chǎn)值4.3億元，約占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產(chǎn)值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產(chǎn)值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。

2013年，米易河谷低山區(qū)90%的農(nóng)戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產(chǎn)量28萬噸，畝產(chǎn)值最高達6萬元以上，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%。據(jù)統(tǒng)計，米易縣常年種植蔬菜規(guī)模9萬畝，產(chǎn)量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產(chǎn)量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續(xù)上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優(yōu)勢明顯，有力地促進農(nóng)民脫貧增收。如今，早春蔬菜規(guī)范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.抓特色林果，助推經(jīng)濟發(fā)展

米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數(shù)長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發(fā)展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，重點發(fā)展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優(yōu)”特色林果產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過大力發(fā)展，實現(xiàn)特色水果“春提前，秋延后”，延長農(nóng)業(yè)生長期，不僅促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，還改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。“一早一晚”是“陽光米易”特色水果的重要組成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產(chǎn)區(qū)，每年元旦、春節(jié)前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質(zhì)佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產(chǎn)量達4000噸、產(chǎn)值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節(jié)成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優(yōu)勢。適逢每年海南、廣西等國內(nèi)芒果主產(chǎn)地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產(chǎn)量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產(chǎn)量達7000噸。優(yōu)質(zhì)核桃種植面積近12萬畝，產(chǎn)量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內(nèi)甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發(fā)展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。

3.著力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，拓寬增收渠道

煙葉種植已成為貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要手段，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據(jù)其獨特的自然優(yōu)勢，實施科技興煙戰(zhàn)略，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局南移的機遇，將發(fā)展“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉作為中、高山區(qū)和民族山區(qū)農(nóng)民增加收入的新途徑，以普威新區(qū)開發(fā)為切入點，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農(nóng)業(yè)，加快烤煙發(fā)展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質(zhì)量，為后續(xù)煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發(fā)動煙農(nóng)搶抓節(jié)令，做好烤煙移栽工作，大力發(fā)展山地清甜香型優(yōu)質(zhì)煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產(chǎn)技術員指導、村社干部和煙農(nóng)互助組長監(jiān)督以及煙葉生產(chǎn)大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產(chǎn)良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農(nóng)，不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉(xiāng)責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯(lián)戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產(chǎn)目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產(chǎn)的局面。經(jīng)過全縣干部群眾的協(xié)同努力，其所產(chǎn)煙葉品質(zhì)好、產(chǎn)量高，市場需求旺盛，拓寬了農(nóng)民增收渠道，1/3以上的煙農(nóng)當年實現(xiàn)了脫貧，還涌現(xiàn)出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產(chǎn)已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產(chǎn)第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地。2013年全縣優(yōu)質(zhì)烤煙達7.3萬畝，煙葉總產(chǎn)量超過20多萬擔，煙農(nóng)人均收入超過2000元，產(chǎn)量產(chǎn)值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性突破。

4.開展標準化養(yǎng)殖，助農(nóng)增收

米易縣積極加大標準化畜牧養(yǎng)殖，使農(nóng)民“富錢袋”、“富腦袋”，實現(xiàn)雙豐收。近年來，實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區(qū)扶貧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建等畜牧養(yǎng)殖連片扶貧項目，啟動秸稈養(yǎng)牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產(chǎn)體系、良種繁育體系、畜牧業(yè)服務體系建設，大力開展畜禽養(yǎng)殖。目前，全縣建立了西南地區(qū)最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業(yè)萬民公司成功創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代標準化養(yǎng)殖示范基地。同時，推行“畜―沼―果（蔬）”種養(yǎng)循環(huán)模式，興建“人畜分離”環(huán)保型養(yǎng)殖小區(qū)，積極鼓勵、引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區(qū)、二灘庫區(qū)水面資源，建立無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，促進全縣畜牧業(yè)向著規(guī)?；?、標準化、集約化方向發(fā)展。近年來，建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場81個，種養(yǎng)循環(huán)示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農(nóng)戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業(yè)、通基漁業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點發(fā)展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優(yōu)水產(chǎn)品，網(wǎng)箱養(yǎng)殖達4300箱，水體養(yǎng)殖面積近1.2萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚苗30億尾，水產(chǎn)品產(chǎn)量達1.05萬噸，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)示范片11個，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。此外，積極發(fā)展民族山區(qū)特色養(yǎng)殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉(xiāng)依托獨特的地理環(huán)境和自然條件，按照適當規(guī)模、場養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖的畜牧業(yè)發(fā)展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以聯(lián)戶經(jīng)營畜牧業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為目標，通過支持農(nóng)戶建設標準化的養(yǎng)殖業(yè)圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態(tài)雞、三文魚等的規(guī)模養(yǎng)殖與科學養(yǎng)殖，積極發(fā)展山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓展山區(qū)民族增收致富渠道。2014年，培育牛養(yǎng)殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養(yǎng)殖65戶;完善了7戶標準化養(yǎng)羊大戶;引導建立3戶生豬養(yǎng)殖大戶。全年實現(xiàn)牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產(chǎn)量達1840噸，總產(chǎn)值達4878.24萬元。⑨

四、建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)民增收致富

米易圍繞緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本，按照做強基地、做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、專業(yè)技術協(xié)會等經(jīng)濟組織，分步實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)綜開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮(zhèn)青皮村建設了規(guī)模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)分為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流區(qū)、特色農(nóng)業(yè)研發(fā)展示區(qū)和綜合服務區(qū)等區(qū)域。目前，該園區(qū)已引進培育通威飼料、萬民農(nóng)牧、平大生物、恒力置業(yè)、綠生等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個（其中省級重點龍頭企業(yè)4個）入駐園區(qū)，總資產(chǎn)達5.36億元。通過著力打造攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋了全縣所有農(nóng)業(yè)領域，對培育全國知名的農(nóng)產(chǎn)品地理品牌，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的作用。2013年，依托產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力引進、發(fā)展壯大農(nóng)民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規(guī)范種植面積達2.77萬畝，帶動農(nóng)戶2萬余戶種植， 農(nóng)產(chǎn)品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7.2億元，農(nóng)民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優(yōu)勢和安寧河谷地區(qū)最適宜做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地區(qū)獨特優(yōu)勢，引進門里集團資金1.2億元，規(guī)劃用地約1030畝，在白馬鎮(zhèn)下紅旗河壩投資建設集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工、集配中心、產(chǎn)品控源管理、農(nóng)耕文化展示區(qū)為一體的米易現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園，將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色林果、畜牧水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力形成河谷區(qū)、中山區(qū)及高山區(qū)各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。該園區(qū)預計2015年建成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園建成后將填補米易縣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的空白，預計實現(xiàn)年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模不斷擴大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用不斷增強、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優(yōu)勢增強，對加快推進米易農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富具有重要的現(xiàn)實意義。

五、推進新農(nóng)村示范片建設，引領農(nóng)村提質(zhì)增效

2010年以來，協(xié)調(diào)水電、規(guī)建、國土等部門，積極建立新農(nóng)村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創(chuàng)建攀蓮鎮(zhèn)賢家―雙溝、丙谷鎮(zhèn)雷窩、埡口鎮(zhèn)馬腳泉、白馬鎮(zhèn)紅旗河壩、灣丘鄉(xiāng)楊家河壩等五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，每個示范區(qū)產(chǎn)值達1億元以上。積極推進高山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設，已建成千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區(qū)5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復合基地和水稻萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建成果，建設水稻高產(chǎn)核心示范區(qū)1萬畝，高產(chǎn)示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產(chǎn)。2013年，該縣省級新農(nóng)村建設示范片績效考核，榮獲優(yōu)秀檔次，被評為全省“三農(nóng)”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收，新山傈僳族鄉(xiāng)晚熟芒果產(chǎn)業(yè)示范片被授予“農(nóng)村科技示范基地”稱號。

六、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高發(fā)展效益

為讓放心農(nóng)產(chǎn)品走進千家萬戶，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關，在搞好動、植物檢疫和農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎上，著手建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推廣標準化生產(chǎn)技術，深入開展農(nóng)畜產(chǎn)品“農(nóng)殘”監(jiān)測和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力推進米易農(nóng)業(yè)知名商標品牌創(chuàng)建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系，建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農(nóng)畜產(chǎn)品“農(nóng)殘”監(jiān)測，通過強化生產(chǎn)管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質(zhì)量控制，從源頭確保了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農(nóng)產(chǎn)品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)測。這樣，既降低了病蟲害的發(fā)生率，也減少了農(nóng)藥施用量，又保證了特色農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出，使農(nóng)產(chǎn)品具有“上市早、品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、效益好”等突出優(yōu)勢，高效高產(chǎn)高品質(zhì)，使特色農(nóng)業(yè)走上綠色生態(tài)路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，在搞好動、植物檢疫和農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站和農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設項目，著手建設全縣農(nóng)業(yè)綜合檢驗檢測中心，現(xiàn)已初步確定了建設地址。此外， 據(jù)了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、監(jiān)管規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色水果、特色養(yǎng)殖的標準化生產(chǎn)，提升特色農(nóng)業(yè)標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過品牌創(chuàng)造效益，進一步做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全縣農(nóng)民增收致富。

七、暢通銷售渠道，穩(wěn)定農(nóng)民增收

米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內(nèi)各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農(nóng)超對接、農(nóng)市對接、農(nóng)社對接等減少中間環(huán)節(jié)的營銷方式。據(jù)了解，目前，米易縣建有果蔬專業(yè)合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的“陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品直銷成都，使特色農(nóng)產(chǎn)品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農(nóng)戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業(yè)合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協(xié)議，通過“公司+專合社+基地”的生產(chǎn)銷售模式，“統(tǒng)一采收、集中分揀、統(tǒng)一配送、冷鏈運輸、統(tǒng)一下單”，從產(chǎn)、供、銷全程監(jiān)控當?shù)剞r(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品，并利用農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農(nóng)民調(diào)整蔬菜種植品種，使農(nóng)產(chǎn)品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷成都?！瓣柟饷滓住碧厣r(nóng)產(chǎn)品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優(yōu)質(zhì)早春蔬菜、早春枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區(qū)供應點，使特色農(nóng)產(chǎn)品從田間采摘到銷售的中間環(huán)節(jié)減少，流轉(zhuǎn)到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農(nóng)民穩(wěn)定增收，從而提高了米易農(nóng)民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統(tǒng)一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和知名度。由于米易農(nóng)產(chǎn)品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環(huán)境、氣候優(yōu)勢條件下正季生產(chǎn)出來自然的農(nóng)產(chǎn)品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農(nóng)產(chǎn)品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態(tài)。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經(jīng)濟效益，為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富做出了巨大貢獻。

八、存在的困難和解決措施

1、存在的困難

長期以來，米易縣通過制定相關優(yōu)惠政策、加大資金投入，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、大力加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，有力改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數(shù)民族地區(qū)地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數(shù)民族地區(qū)公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數(shù)民族地區(qū)群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農(nóng)房為土坯房，無抗震能力。由于環(huán)境因素制約和自身困難，少數(shù)民族貧困問題仍較突出。三是特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，效益慢。特色林果業(yè)生長周期長，受益慢，繼續(xù)扶持建設多年才能見到規(guī)模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區(qū)的通訊覆蓋率不高，等等。 2、解決措施

針對該地區(qū)當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結(jié)合邊遠農(nóng)村地區(qū)實際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農(nóng)村地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。應大力加快少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數(shù)民族脫貧發(fā)展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結(jié)合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮幫扶部門優(yōu)勢、力所能及幫助貧困區(qū)群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，應按照“做大林果業(yè)，做精烤煙業(yè)，做強養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)”總體思路，轉(zhuǎn)型升級，化危為機，努力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建成高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。緊緊圍繞“調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)村經(jīng)濟總量”的目標，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)民增收為核心，按照標準化、規(guī)?；?，不斷加大投入，“做精做細烤煙產(chǎn)業(yè)，做大做強林果產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特畜牧產(chǎn)業(yè)，做好做穩(wěn)林下產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷擴大并加快建立優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)核桃、晚熟芒果、特色水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，著力推廣“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力提升循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

篇9

基礎要素在東林合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式中，規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認知性三種制度基礎要素共同發(fā)揮作用。首先，規(guī)制性要素特別強調(diào)明確、外在的各種規(guī)制過程。從制度建立的視角，地方政府出臺的規(guī)制性政策文件對合作農(nóng)場的制度和組織屬性作出明確界定。2010年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》的通知。當前人力資源的短缺，是合作農(nóng)場發(fā)展面臨的主要制約之一。應農(nóng)民加入合作農(nóng)場后轉(zhuǎn)型為“職業(yè)農(nóng)民”的需求，地方政府于2012年印發(fā)《關于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》的通知，自上而下建立起一套新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和人才成長機制。實行持證職業(yè)農(nóng)民制。強制性的規(guī)制性要素是合作農(nóng)場制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場的建立與完善提供了基礎。政府還在引導、財政和信貸扶持、稅收減免、經(jīng)營范圍與建設用地等方面給予支持性規(guī)制。合作農(nóng)場成立之后，內(nèi)部建立起一套運行規(guī)章制度，涵蓋合作社章程、農(nóng)場協(xié)議、種植管理合同、農(nóng)場員工規(guī)章制度（種植員、放水員、倉庫保管員等）。但對合作農(nóng)場的雇員來說，職位規(guī)則的激勵作用尚不明顯。種植農(nóng)場的雇員，有2/3對于前一年的農(nóng)作物單產(chǎn)、小麥和水稻的標的產(chǎn)量、獎金計算方式等一概不知情。然而，這種形式的好處是不用擔心下雨影響生產(chǎn)等。因此，標準制定不合理也不會說。償付規(guī)則的制裁中，包括由雇員自己填寫打分表的形式，涉及偷拿集體財產(chǎn)、偷賣集體糧食等處以加倍罰款，2-3次以上將解雇。其次，規(guī)范性基礎要素，強調(diào)的是社會生活中的制度，還存在說明性、評價性和義務性的維度，包括了價值觀和規(guī)范。東林合作農(nóng)場制度的主要創(chuàng)建者是東林村村兩委，來自村集體層面的其他規(guī)則和價值觀構(gòu)成了合作農(nóng)場的規(guī)范性基礎要素，主要有《東林村村民自治章程》和《東林佳苑小區(qū)管理“十不規(guī)范”》?！蹲灾握鲁獭窞榇逦瘯芾肀敬鍖儆诖寮w所有的土地和財務這一職責提供了規(guī)范性基礎，賦權村委會組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟。村成立由黨員、老干部、村民代表組成的理財小組，對村財務活動進行監(jiān)督。早期的規(guī)范性制度理論家帕森斯就將共同規(guī)范與價值觀視為穩(wěn)定社會秩序的重要基礎之一。因此，基于村集體的共同規(guī)范和價值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場的發(fā)展提供不可或缺制度基礎要素。第三，制度的文化—認知性要素構(gòu)成了關于社會實在的性質(zhì)的共同理解，以及建構(gòu)意義的認知框架。合作農(nóng)場的社員大多生活在同一個行政村的村域共同體之中，東林合作農(nóng)場的管理層與村兩委屬“一套班子”：場長即理事長，由村主任擔任；副理事長也是村兩委成員；其他成員則是按照技術分類的小組長（僅有日常生產(chǎn)管理的權責）。關于農(nóng)場發(fā)展及利益分配的重大決策主要是由以村書記和村長為代表的村兩委共同決策。在村民自治的情景中建立起來的行政權威，構(gòu)成了管理者與農(nóng)場雇員之間互動的支持。在東林村，身兼私人企業(yè)老板的村書記與曾任蔬菜合作社社長的村主任，不僅具備科層制權威，同時也擁有魅力型權威。合作農(nóng)場每月召開一次黨員代表議事會，文化—認知性要素為合作農(nóng)場提供了一定的信任基礎。

2三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

建立合作農(nóng)場成立以后，村兩委與上級相關農(nóng)業(yè)部門開始密切的業(yè)務往來，通過與外界的溝通交流，拓寬了農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的思路。村兩委領導去河南考察后，提出水稻全程機械化生產(chǎn)項目（獲得六項專利）。與高校、科研機構(gòu)、科技公司及地方農(nóng)委等合作，實現(xiàn)定性、定量生產(chǎn)有機富硒的水稻、小麥，單位產(chǎn)值約10.5萬元/hm2，效益6.0萬元/hm2。由富硒有機大米項目，因一個科技項目落戶而產(chǎn)生了“一頭豬、一畝地”和“富硒水果園”的生態(tài)種養(yǎng)殖項目，應用發(fā)酵床養(yǎng)豬及豬糞干濕分離新技術建設萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。用米廠的青糠、谷糠、小麥喂養(yǎng)生態(tài)豬、有機硒豬，并實行母豬生產(chǎn)智能化管理、數(shù)字化生產(chǎn)、肉豬生產(chǎn)的百分之百發(fā)酵床、自動給料系統(tǒng)。并與政府部門合作建成土壤氮磷攔截工程。當前生態(tài)養(yǎng)豬場占地3.5hm2、總投資1350萬元，設計年產(chǎn)肉豬10000頭，其中5000頭為生態(tài)優(yōu)質(zhì)豬肉，產(chǎn)值3500萬，效益600-800萬，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)每畝平均效益10000元。創(chuàng)建有機水果生產(chǎn)基地，占地4.0hm2，投入250萬元，建有設施大棚、保鮮倉庫，引進水果新品種12種，年產(chǎn)水果90t、產(chǎn)值70萬元。繼有機水稻項目、生態(tài)養(yǎng)豬和富硒水果園等生態(tài)種養(yǎng)殖項目之后，村兩委帶領下的合作農(nóng)場正在積極創(chuàng)建東林生態(tài)旅游基地。利用3%的農(nóng)業(yè)設施用地指標（政策規(guī)定）開展建設，打造集果園采摘、農(nóng)場體驗、生態(tài)農(nóng)家樂、營銷門店購物等于一體的生態(tài)游線路，打造集生態(tài)生產(chǎn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。整合外部的信息和技術支持，借助各類涉農(nóng)項目，東林合作農(nóng)場生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)正走向“機械化”、“生態(tài)化”和“科技化”的新“三化”之路，打造“種植業(yè)（稻田和果園）+養(yǎng)殖業(yè)（豬場和羊場）+生態(tài)旅游業(yè)”三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。合作農(nóng)場收益的60%歸村集體，40%用于支付農(nóng)場員工工資和獎金。在農(nóng)場層面，實行“大承包、小包干”的經(jīng)營方式和“成本核算、績效掛鉤”的利益分配機制，包括支付管理費及管理人工費的標準、獎勵方式、支付方式，畝均管理費、月基本工資等。由村兩委制定承包管理標的（年際有波動，一般以農(nóng)戶經(jīng)營方式的平均畝產(chǎn)為基準），如2011年的標的為水稻7500kg/hm2，小麥4125kg/hm2，定獎賠各20%（按正常年份產(chǎn)量）。與種植農(nóng)場不同，生態(tài)養(yǎng)豬場很難制定承包管理標的。當前村兩委也開始著手入股分成的分配機制。當前的養(yǎng)殖業(yè)激勵主要來自規(guī)模生產(chǎn)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)避個體養(yǎng)殖所面臨的豬場環(huán)境壓力，且能更好地分擔市場風險。當前合作農(nóng)場實現(xiàn)的利潤，在按章提取公積金、公益金和擴大再生產(chǎn)所需資金后，為村集體經(jīng)濟組織成員分紅，每人200元（基本可以解決一人一年的口糧所需），共60萬元。同時，合作農(nóng)場蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜以低于市場價20%供應村便利店，村民可憑糧食銀行卡定量購買。

二、合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的制度創(chuàng)新機制

1規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認知性共同約束機制

規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認知性三種制度的基礎要素共同發(fā)揮作用，建立起集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、村民就業(yè)保障與社會管理多重功能于一體的合作農(nóng)場型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。地方政府出臺的規(guī)制性文件，是合作農(nóng)場制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場的建立與完善提供了基礎。它不僅有利于解決土地流轉(zhuǎn)、設施用地、風險保障等家庭農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，而且有助于通過政府規(guī)制有效控制龍頭企業(yè)經(jīng)營中的“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象。基于村集體的共同規(guī)范和價值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場的發(fā)展提供了不可或缺的制度要素。在村民自治的情景中建立起來的行政權威，構(gòu)成了合作農(nóng)場中管理者與農(nóng)場雇員之間互動的支持性制度要素。以村集體為單位的合作農(nóng)場，發(fā)揮著生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)保障與社會管理等多重功能。地方政府和村兩委作為制度創(chuàng)新的主體，發(fā)揮了積極作用。地方政府作為合作農(nóng)場發(fā)育的積極推動者，在組建引導、宣傳動員方面發(fā)揮重要作用。通過召開現(xiàn)場會、推進會、動員大會、大討論等，出臺扶持政策、營造輿論氛圍，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一村干部的思想。2010年太倉市出臺《關于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場的方法和形式、基本原則，組建的基本條件和程序及主要政策措施等。在土地、人力、技術、資金等生產(chǎn)要素方面，政府出臺了具體措施；其次，村兩委作為合作農(nóng)場運行的管理主體，在決策、操作、監(jiān)督制裁方面發(fā)揮重要作用。作為一種將治理組織和經(jīng)濟組織有機結(jié)合起來的制度設計，合作農(nóng)場的管理層與村兩委屬同一班子，運行規(guī)則主要是村兩委決策。在東林合作農(nóng)場，村莊層面對土地、人力、資金、技術、信息及社會資本等各類內(nèi)外部資源進行優(yōu)化整合，順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

2合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式創(chuàng)新與運行機制

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機制的再生產(chǎn)，是三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新的制度誘因。對于合作農(nóng)場的成員，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是養(yǎng)殖業(yè)）的特殊性（生產(chǎn)的周期性、以及面臨自然風險、市場風險等），難以制定生產(chǎn)的管理標的。長遠來看，土地規(guī)?；薪?jīng)營的面積將會受到規(guī)制性和文化—認知性制度要素的雙重制約，不僅在政策上面臨穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的雙重目標，在土地集中流轉(zhuǎn)方面也會因邊界不重合而受到村莊治理邊界的限制。從土地規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)新的視角，總的來看，土地流轉(zhuǎn)實行“三權分離”的目的就是保障承包經(jīng)營權帶給屬于集體經(jīng)濟組織成員的原承包農(nóng)戶以更多的財產(chǎn)收益，而經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)得到有效配置。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的主體，東林合作農(nóng)場模式，一方面構(gòu)建了“集體所有、集體經(jīng)營、農(nóng)民參股”的承包地規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)了集體產(chǎn)權的合作優(yōu)勢；同時，它整合了承包土地和宅基地的統(tǒng)籌收益與置換，強調(diào)了農(nóng)民作為承包主體的財產(chǎn)權和合作參與，進而突出土地合作化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢有效整合。最為關鍵的是，不單是土地資源，合作農(nóng)場有效地在行政村層面進行各類資源要素的整合，包括人力、技術、資金等生產(chǎn)要素，為最大化土地規(guī)模經(jīng)營效益創(chuàng)造最佳條件。

三、合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1多途徑提高合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程表明，農(nóng)業(yè)必須按照產(chǎn)業(yè)的特性（即以市場為導向）來發(fā)展。但完全依靠市場化不可能順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，處理好政府與市場的關系，對于提高合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)至為關鍵?；谔珎}東林合作農(nóng)場的案例，政府部門應采取多元方式積極引導村集體經(jīng)濟組織興辦合作農(nóng)場；加大財政、信貸的扶持力度，尤其是在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎設施、高標準農(nóng)田建設等方面扶持合作農(nóng)場的發(fā)展；依法減免合作農(nóng)場稅收，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；支持合作農(nóng)場參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營，包括開展自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務，向本組織成員農(nóng)戶代購和代加工自用糧食；保障合作農(nóng)場建設用地，如規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地、農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地，按照農(nóng)用地進行管理。加工企業(yè)所需的建設用地，由當?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排用地計劃。在當前的發(fā)展階段，發(fā)揮政府在外部的農(nóng)業(yè)公益體系建設中的作用對合作農(nóng)場的發(fā)育尤為關鍵。對地方政府的績效考核中，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關的指標權重，縮小GDP的考核權重，激勵地方政府在追求產(chǎn)業(yè)績效的同時，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)種植的非糧化趨向。