首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵
時間：2024-02-08 15:00:25
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中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07
近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達(dá)56，1%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)城融合度低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現(xiàn)象頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量視角來研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機理及其實現(xiàn)路徑。
一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實踐誤區(qū)
縱觀已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國家成功的實踐經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進(jìn)中，就兩者共生模式來說，全國各地實踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。
1.唇齒相依模式
廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當(dāng)時國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經(jīng)驗和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢首先是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，有利于員工對公司認(rèn)同感的快速形成，在工作和生活兩個領(lǐng)域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當(dāng)然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是容易造成對居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴(yán)重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負(fù)面效應(yīng)。如城鎮(zhèn)化擴展會受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會受到城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊的制約。總之，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢和劣勢都很明顯，要想揚長避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢，必須走科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。
2.若即若離模式
居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設(shè)置準(zhǔn)則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實施過程中可能有兩種情況會發(fā)生。一種是無長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對固定的地理布局，但未對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學(xué)的安排。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)若離若離模式，最大的危害是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低，互動發(fā)展不強，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關(guān)治理成本?？傊吔绮磺逦蛽u擺不定的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，只有實現(xiàn)兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構(gòu)建現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活體系。
3.天涯海角模式
目前最被人們詬病的就是工廠與居民區(qū)空間上嚴(yán)重分離，功能上不能互為補充，即產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分x發(fā)展。這種天涯海角模式直接導(dǎo)致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產(chǎn)生的負(fù)面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀(jì)90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔(dān)工業(yè)化的任務(wù)，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產(chǎn)繁忙。商務(wù)活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產(chǎn)品和設(shè)施的支持，彼此獨立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。第三，造城社會資源浪費。由于產(chǎn)業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費巨額的財政資金。
二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式的形成機理
不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)兩者良性互動和功能互補發(fā)展。產(chǎn)城融合是一個全新的概念和實踐模式，在理論界和學(xué)術(shù)界均未對其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導(dǎo)其沿正確的路徑發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。本文認(rèn)為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應(yīng)遵循內(nèi)在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。
1.新城（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
改革開放以后，我國實行大力建設(shè)開發(fā)區(qū)來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務(wù)院和省、市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立諸如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設(shè)者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學(xué)，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合效果好的地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)和新空間經(jīng)濟學(xué)等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。
（1）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持功能配套至上的原則。產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因為城鎮(zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。從我國產(chǎn)城融合效果好的城市實踐來看，在開發(fā)區(qū)建設(shè)完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還要在交通、購物、居住、學(xué)校、休閑等生活設(shè)施上進(jìn)行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區(qū)產(chǎn)城融合實踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強調(diào)人的正面本質(zhì)和價值，關(guān)心人的成長和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學(xué)派最大的區(qū)別。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等人文環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法；堅持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實踐中要更加重視人文環(huán)境建設(shè)，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持科學(xué)規(guī)劃原則。始于上個世紀(jì)80年代我國的改革開放政策直接導(dǎo)致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當(dāng)時思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學(xué)的規(guī)劃指引，一般采取邊建設(shè)邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導(dǎo)致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴(yán)重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發(fā)區(qū)新建或擴容中一定要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅持依靠規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。
（2）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。市場經(jīng)濟是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。因此，對新城區(qū)的產(chǎn)城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨特性，即應(yīng)該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐而設(shè)立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設(shè)初期很難實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進(jìn)入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。最后，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)城融合目標(biāo)。
2.老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復(fù)雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導(dǎo)致老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)差異性與特殊性。
（1）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一。要堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護(hù)而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設(shè)的重點是彌補與新城區(qū)在公共設(shè)施與服務(wù)上的不足。當(dāng)然保護(hù)老城區(qū)不是保護(hù)落后與陳舊，應(yīng)予以科學(xué)甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護(hù)做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項目來開發(fā)，從而進(jìn)一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應(yīng)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。
（2）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔(dān)工業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對老城區(qū)進(jìn)行改造，特別對一些老工業(yè)基地實施整體搬遷工程，把碧水藍(lán)天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務(wù)業(yè)進(jìn)行大力提升，實現(xiàn)老城服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進(jìn)行棚戶區(qū)改造，而且要引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上。逐步實現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動下，老城區(qū)實現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式
一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)重點放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的地位。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴大和加快發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展問題也會逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)時應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系。
（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一，堅持服務(wù)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展有別于大中城市，其產(chǎn)城融合首要任務(wù)就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口集聚，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。大中城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但與之相應(yīng)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，因此，大中城市產(chǎn)城融合的第一要務(wù)是改善和增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，要堅持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則，同步配套和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動發(fā)展。第二，堅持服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的原則。農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合有其特殊背景，即在新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務(wù)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。中國要美，農(nóng)村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農(nóng)村落后面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要建設(shè)美好城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產(chǎn)品的建設(shè)和運營成本。第三，堅持服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的重要職能。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個重要前提，即大量過剩的農(nóng)業(yè)人口要實現(xiàn)就地或就近轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。至少在農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化的初級階段，小城鎮(zhèn)是進(jìn)城生活和就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展還要堅持服務(wù)于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要歷史使命。
（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀的國情，我國農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產(chǎn)業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，在推進(jìn)中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村美好化推動新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)逐漸實現(xiàn)，中小產(chǎn)業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口被小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增長，二、三產(chǎn)業(yè)也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)會集中在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村地域空間大，具有較強的發(fā)展彈性，產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。一方面，近似一張白紙的農(nóng)村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢上得天獨厚，有利于三次產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農(nóng)村要遵循一種從新農(nóng)村建設(shè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小a業(yè)集群的發(fā)展而吸附農(nóng)民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
三、產(chǎn)城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實現(xiàn)路徑
1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路
在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個異常重要的任務(wù)。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關(guān)系到兩者的發(fā)展速度和質(zhì)量，更關(guān)乎能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導(dǎo)致產(chǎn)城分離，并愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的因素，已到了必須認(rèn)真反思和揚棄階段。在信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟背景下，本文認(rèn)為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農(nóng)村等不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的形成機理，才有可能找到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的長效機制和發(fā)展路徑。這是一條中國實踐城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實踐路徑，應(yīng)根據(jù)其融合機理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產(chǎn)城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。
2.分路徑
（1）新城區(qū)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實踐路徑。
首先，走空間相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產(chǎn)城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市在規(guī)劃城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時人為地造成產(chǎn)城分離，而非市場無序發(fā)展所致。因此，解決產(chǎn)城分離發(fā)展要排除非科學(xué)規(guī)劃因素干擾，依靠走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準(zhǔn)確理解產(chǎn)城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產(chǎn)城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學(xué)的產(chǎn)城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應(yīng)依據(jù)工廠生產(chǎn)性質(zhì)不同而保持相應(yīng)的安全的環(huán)保的科學(xué)空間距離。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合的空間距離。目前產(chǎn)城融合的空間距離有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學(xué)造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會根據(jù)企業(yè)的技術(shù)密集度和相應(yīng)獲得的收益，將企業(yè)設(shè)立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。因此，技術(shù)密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術(shù)密集度越低的企業(yè)，或勞動密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對于消費者，離城市中心地區(qū)越遠(yuǎn)，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規(guī)律和依賴科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展的空間距離。
其次，走功能相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能和城鎮(zhèn)化的服務(wù)功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進(jìn)。要達(dá)到以上匹配效果，就要弄清楚產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學(xué)內(nèi)涵。在產(chǎn)城融合語境中，產(chǎn)業(yè)功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟功能，而不是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現(xiàn)為服務(wù)功能，而不是拉動內(nèi)需的經(jīng)濟功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務(wù)和設(shè)施的財政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，準(zhǔn)確的功能匹配應(yīng)圍繞以上兩個具體路徑來實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。同時，還要搞清楚兩者在產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對象即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會導(dǎo)致產(chǎn)城分離發(fā)展，因此，需要盡快補缺補差。對于因好大喜功或設(shè)計失誤而超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應(yīng)予以剔除，以節(jié)約產(chǎn)城融合發(fā)展的成本。
第三，走效率相匹配的a業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當(dāng)前，產(chǎn)城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產(chǎn)城分離發(fā)展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，形成公共服務(wù)與設(shè)施資源閑置與浪費，并因兩者效率不匹配造成產(chǎn)城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因基礎(chǔ)配套跟不上而拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產(chǎn)城融合度低。因此，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產(chǎn)城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超前，建設(shè)可以適度超前。當(dāng)有新產(chǎn)業(yè)園落戶新城區(qū)時，城鎮(zhèn)化跟進(jìn)速度要快；另一方面，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、技術(shù)和市場需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應(yīng)不考慮城鎮(zhèn)化對其制約作用，即假設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的所有條件。
（2）老城區(qū)：產(chǎn)業(yè)升級與城市功能升級并舉的實踐路徑。
第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，而且產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益差，并在其漫長的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應(yīng)該是現(xiàn)有技術(shù)條件下的最佳選擇。以信息化的技術(shù)優(yōu)勢來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢促進(jìn)信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢，從而帶動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級，以滿足產(chǎn)城融合對傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。
第二，走以人為本的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產(chǎn)城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因為這與產(chǎn)城融合來改善和提升居民的生活、生產(chǎn)條件這一根本目標(biāo)相契合。隨著以人為本的城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實現(xiàn)人與城市、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人和諧發(fā)展，實現(xiàn)由產(chǎn)城融合走向產(chǎn)城共興的目標(biāo)。
第三，走智慧高端的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設(shè)的力度，這為老城區(qū)破解產(chǎn)城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運行模式。與數(shù)字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學(xué)界對其定義各有側(cè)重，有的學(xué)者強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的使用。有的學(xué)者強調(diào)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進(jìn)性，有的學(xué)者強調(diào)人的參與的重要性，但本文認(rèn)為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務(wù)或政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運行的城市系統(tǒng)，更加強調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級要以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，最終實現(xiàn)能夠智能分析、感測、優(yōu)化城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息。為產(chǎn)業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。
（3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)：實施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑。
為進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在“作風(fēng)建設(shè)年”活動之后，涼州區(qū)教育局注重教育發(fā)展內(nèi)涵，狠抓教育質(zhì)量，于2012年深入開展了“質(zhì)量提升年”活動。
教育質(zhì)量的提高，必須重視教學(xué)，必須依靠課堂，把先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)秀教學(xué)方法落實到全區(qū)所有中小學(xué)。
涼州區(qū)開展的杭州西湖小學(xué)教育集團先進(jìn)經(jīng)驗宣講學(xué)習(xí)活動便是落實這一舉措的具體體現(xiàn)。
“聆聽這樣的報告，開闊了教育視野，明確了自己實踐新課改的努力方向。學(xué)習(xí)他人之長，是為了創(chuàng)新自己的工作；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，是為了改變現(xiàn)狀、超越自我！”涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)廣場中學(xué)楊偉元老師參加完杭州西湖小學(xué)教育集團先進(jìn)經(jīng)驗宣講活動后深有感觸地說。
早在今年2月，全區(qū)教育工作會議便對此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動作了安排。從3月24日起，涼州區(qū)教育局組織教研員、區(qū)直小學(xué)校長、區(qū)直小學(xué)青年骨干教師共四批62人赴浙江杭州西湖教育集團參加了全方位的“影子”培訓(xùn)，有效探尋落實教育質(zhì)量年工作目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實提高課堂教學(xué)效率的策略和經(jīng)驗。全過程的“掛職”學(xué)習(xí)和“影子”培訓(xùn)，使涼州區(qū)教研員、校長和一線教師近距離接觸了先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的教育方法。每一期培訓(xùn)，參訓(xùn)教師都認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得，并在返校后進(jìn)行示范課教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束后，涼州區(qū)教育局在《涼州教育》結(jié)集刊印了教師培訓(xùn)心得，分發(fā)至全區(qū)每一所學(xué)校。
為使先進(jìn)經(jīng)驗落地生根、開花結(jié)果，從5月21日起，涼州區(qū)教育局班子成員帶隊，抽選參加過“影子”培訓(xùn)的20名校長和教師，分四個宣講小組在全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了42場杭州西湖小學(xué)教育集團先進(jìn)經(jīng)驗宣講學(xué)習(xí)活動，對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)。5月26日，涼州區(qū)教育局又舉行了1200多人參加的城區(qū)中小學(xué)教師學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團辦學(xué)經(jīng)驗宣講大會，把宣講學(xué)習(xí)活動推向了。
一項學(xué)習(xí)活動能如此深入、系統(tǒng)地開展，表明了涼州區(qū)發(fā)展教育的決心。以學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團先進(jìn)經(jīng)驗為契機，一場聲勢浩大的教育質(zhì)量提升工程全面鋪開。
縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源更優(yōu)化
打造公平優(yōu)質(zhì)的教育，必須切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。隨著武威市城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的實施，人才的因素顯得更為關(guān)鍵，社會發(fā)展不僅需要高學(xué)歷的創(chuàng)造型人才，更需要大量高素質(zhì)的勞動者。因此必須把推動教育優(yōu)先發(fā)展作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)工程。
面對這一形勢，涼州區(qū)教育局以全面落實《綱要》為契機，把提高質(zhì)量作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的突破口和落腳點，把內(nèi)涵發(fā)展作為提高質(zhì)量的核心，把提高教師素質(zhì)和加強學(xué)校管理作為提高質(zhì)量的根本出路，把營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為提高質(zhì)量的重要保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)教育工作的新突破。
為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，全面提升核心區(qū)教師綜合素質(zhì)，涼州區(qū)教育局出臺了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流辦法》，從2012年起，每年從城區(qū)學(xué)校選派30名骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開展為期1年的支教工作，與此同時，每年選拔50名核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校骨干教師到城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行為期1年的交流學(xué)習(xí)。
涼州區(qū)還堅持每年從城區(qū)中小學(xué)選派50名特級教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開展“送教下鄉(xiāng)”活動，通過專題報告、示范教學(xué)、說課評課、交流互動等形式，幫助核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師提高教育教學(xué)水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流讓涼州區(qū)形成了以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育工作新格局，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。
早在2011年，涼州區(qū)就以“兩基”迎國檢工作為契機，積極搶抓政策機遇，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，采取政府撥款、動員社會力量捐資助學(xué)和部門幫扶等活動，千方百計增加教育投入，多措并舉改善辦學(xué)條件。爭取到省上下達(dá)的實驗教學(xué)專項經(jīng)費1095萬元，為50所初級中學(xué)配備了理、化、生實驗儀器，為35所農(nóng)村初中配備了理、化、生標(biāo)準(zhǔn)實驗臺桌，初中教學(xué)儀器全部配齊；為240所小學(xué)配備了數(shù)學(xué)、科學(xué)實驗儀器。爭取到省上下達(dá)的圖書購置經(jīng)費219萬元，購置圖書19.7萬冊。
通過努力，如今全區(qū)中小學(xué)圖書室藏書豐富，音樂、體育、美術(shù)器材室設(shè)備一應(yīng)俱全，活動室、檔案室、衛(wèi)生室、實驗室器材不斷充實，各室均有專人負(fù)責(zé)管理，制度齊備、資料詳實、各盡其用，為教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
落實質(zhì)量工程，質(zhì)量提升有保障
作為百萬人口的大區(qū)，如何讓教育整體水平滿足教育強區(qū)的目標(biāo)要求，創(chuàng)辦人民滿意的教育，這是涼州區(qū)教育局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子著力思考的問題。
doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003
一、前言
（一）旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度不斷提高
自1978年改革開放以來，我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從旅游事業(yè)到旅游產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，完成了從量變到質(zhì)變的飛躍，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)從單一發(fā)展向注重數(shù)量與質(zhì)量綜合效益的方向邁進(jìn)。2009年國務(wù)院在頒布的41號文件中確立了旅游產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位，2015年我國旅游業(yè)總收入超過4億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，發(fā)展成為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，它不僅與餐飲、住宿、交通、娛樂、休閑、商業(yè)等行業(yè)直接相關(guān)，與體育、醫(yī)療、保險、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)也有著密切的聯(lián)系。由此可以看出旅游產(chǎn)業(yè)具有強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，此外，旅游產(chǎn)業(yè)還在拉動消費需求、提供就業(yè)機會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)文化交流、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化成為人們關(guān)注的新焦點
美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)提出中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的高科技產(chǎn)業(yè)革命是21世紀(jì)對世界影響最大的兩件事。這表明中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)對推動世界經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，同時中國城鎮(zhèn)化也面臨著許多問題，為此提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念。在黨的十報告中也提到了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的新焦點。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和依托，同時，新型城鎮(zhèn)化也是中國經(jīng)濟增長的新動力，以及新一輪改革的重要戰(zhàn)略選擇[1]。人口數(shù)量的增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)空間的擴張是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，而新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在著密切關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；城鎮(zhèn)是旅游活動順利開展的重要載體，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場，還為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在新形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為必然趨勢，研究旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理具有重要的現(xiàn)實意義。
二、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有著其內(nèi)在的影響因素：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐，能夠從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，能夠從經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，政府政策的支持也有力地推動了旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口集聚的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列包括產(chǎn)業(yè)打造滯后于城市發(fā)展、耕地不斷減少、生態(tài)環(huán)境、交通狀況不斷惡化等“過度城市化”引發(fā)的“城市病”問題，“空城”、“鬼城”、“睡城”頻頻出現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動力。旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提業(yè)支撐。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.旅游產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性綜合性產(chǎn)業(yè)，具有高度的關(guān)聯(lián)性。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動酒店業(yè)、住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)等110多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，此外，旅游產(chǎn)業(yè)的外延在不斷擴展，旅游又?jǐn)U展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領(lǐng)域，產(chǎn)生了工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、旅游地產(chǎn)、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。世界旅游組織相關(guān)部門對世界旅游業(yè)與全球經(jīng)濟的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)每增加1單位的產(chǎn)值，就能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造4.3單位的社會財富，這表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的帶動作用，有利于促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。
旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大都是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二產(chǎn)業(yè)逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對城鎮(zhèn)化起到較強的帶動作用。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量要求較高，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外，旅游產(chǎn)業(yè)各要素在集聚過程中促進(jìn)了人流、物流、資金流等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？傊糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.旅游產(chǎn)業(yè)推動人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動密集型、資金密集型和知識密集型相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，由于其具有低廉的就業(yè)成本、靈活的就業(yè)方式、勞動力需求量大且類型廣泛等特點，旅游產(chǎn)業(yè)在推動社會就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是國民經(jīng)濟中重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的功能進(jìn)行過測算：旅游產(chǎn)業(yè)每直接增加1個就業(yè)崗位，就能給交通運輸、商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)間接提供5個就業(yè)崗位。因此，世界上很多國家都把旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域加以培育和扶持。根據(jù)國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告及下半年旅游經(jīng)濟形勢分析》預(yù)計，2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對全國就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為10.25%，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)量最大的產(chǎn)業(yè)之一。此外，在解決少數(shù)民族地區(qū)居民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問題上旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了巨大作用。
歐美發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已經(jīng)超過70%，而我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人比重還不足40%，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供眾多的就業(yè)機會，特別是非農(nóng)就業(yè)崗位，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有助于提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，調(diào)整我國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化?？傊?，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提高城鎮(zhèn)人口比重、增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重等方面發(fā)展著重要作用，有利的推動了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3.旅游產(chǎn)業(yè)推動公共服務(wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要交通、餐飲、住宿等相關(guān)配套設(shè)施的支持，旅游目的地為了更好的發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，就要給旅游者提供更加優(yōu)越的旅游條件以吸引更多游客，這就要加強旅游目的地的道路、通訊、水利、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施，以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要求不斷提高餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等方面的服務(wù)水平。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，還提供了優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。
4.旅游產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重要推動力。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，同時也是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，為吸引更多旅游者，旅游目的地必然會加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的力度。同時，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供資金保障，從而為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善注入新活力。第二，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境要求較高，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必然會限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，同時旅游開發(fā)是對自然資源的間接利用，避免了由自然資源直接開發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，促進(jìn)了旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。第三，旅游者在開展旅游活動的過程中，在欣賞優(yōu)美風(fēng)景、感受歷史文化的同時也潛移默化的受到影響，意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，從而提高自身的環(huán)境保護(hù)意識。此外，旅游目的地政府和社區(qū)居民從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，從而增強了政府管理者和社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識，使生態(tài)文明觀念深入人心，推動經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。以上三個方面足以表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
5.旅游產(chǎn)業(yè)推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了活力，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游是城市居民周末休閑的理想選擇，并成為推動城市與農(nóng)村互動發(fā)展的媒介，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中最完美、最典型、最內(nèi)在的體現(xiàn)[5]。第一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有效的整合了農(nóng)村的人力、物力、財力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得以拓寬，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還增加農(nóng)村居民的收入，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中獲得經(jīng)濟效益，使其積極主動的投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。第三，鄉(xiāng)村旅游的客源主要是來自于周邊城市的城市居民，城市居民在旅游過程中，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新知識、新技術(shù)、新觀念，潛移默化的影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通上發(fā)揮著重要作用，同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村居民在思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式等方面的變革，從而提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供人力資源保障[6]。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
2015年，我國國內(nèi)旅游人次達(dá)到40億人次，人均出游2.98次，旅游總收入超過4萬億元。雖然我國以極快的速度發(fā)展成為世界最大的國內(nèi)旅游消費市場，但仍存在著配套設(shè)施不完善、發(fā)展質(zhì)量較低等問題。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要交通、餐飲、住宿、休閑、娛樂、郵電通訊等方面的配套設(shè)施的不斷完善，同時也需要不斷提高旅游消費水平，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭實力。城鎮(zhèn)作為人類各種行為和活動最密集的場所，本身就包含著為當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰吞峁╇p重服務(wù)的職能，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要同時考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及發(fā)展質(zhì)量的提高帶來了機遇，其發(fā)展能夠滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以從經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保、關(guān)聯(lián)系數(shù)大、經(jīng)濟效益好等特點在推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，成為新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的最佳選擇之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必然會提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)。
2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)社會效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、社會服務(wù)以及人力資源的保障，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化以軌道交通、快速路為主干，完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)，使得城鎮(zhèn)的交通條件日趨完善，增強了當(dāng)?shù)芈糜慰臻g的可進(jìn)入性，拓寬了旅游的服務(wù)能力和空間范圍，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅加強餐飲、住宿、休閑、娛樂等設(shè)施的建設(shè)，還不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高了旅游產(chǎn)業(yè)的接待能力和服務(wù)水平，為城鎮(zhèn)居民休閑方式的轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)方式也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，這為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保障。
3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過加強生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居工程等方面的建設(shè)，努力營造一個綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活氛圍，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的生態(tài)環(huán)境，這符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的同時也為外來旅游者提供的優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，這表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)。
4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加注重增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民生活水平和消費水平。旅游消費是在人們基本生理需求得到滿足以后，為追求享受而形成的較高級別的消費，是一種非必須性生活消費。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到滿足以后，其對旅游的消費需求逐漸旺盛，旅游消費市場規(guī)模也隨之?dāng)U大。同時，為更好的滿足旅游者消費需求必然會加大對旅游基設(shè)施礎(chǔ)和旅游配套設(shè)施的投資力度，旅游產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模也隨之?dāng)U大，強化了旅游產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
（三）國家政策為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供支持
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展離不開政府政策的支持。在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃中把旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展，并指出旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在意見中明確提出了加強旅游道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造一批生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通過對古村古鎮(zhèn)、民族村寨的有效開發(fā)，建設(shè)一批具有歷史記憶、民族特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機結(jié)合。同時，在國家支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、服務(wù)業(yè)等專項資金中要講優(yōu)先考慮符合條件的旅游項目。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級做為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，加快發(fā)展包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主功方向。同時鼓勵具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
三、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展策略
（一）科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的指導(dǎo)作用。在編制發(fā)展規(guī)劃時，首先要把土地的綜合利用放在首位，統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的需求，將二者的發(fā)展規(guī)劃互為補充，從而加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，發(fā)揮好二者相互促進(jìn)的作用?？茖W(xué)合理的協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，不僅能夠完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項指標(biāo)，還能兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展模式
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化都是在不斷向前發(fā)展的，必須不斷創(chuàng)新二者融合發(fā)展的形式，以適應(yīng)二者融合發(fā)展的速度。通過調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化水平同步提升。同時，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、以城鎮(zhèn)為載體、融合多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游新農(nóng)村社區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中產(chǎn)生新模式，其中旅游綜合體是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主要模式。旅游綜合體的開發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式等方面發(fā)揮了及大的作用。旅游綜合體的建設(shè)，將形成以泛旅游產(chǎn)業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費的集中化，對旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會體系完善的建設(shè)起到推進(jìn)作用，這也必將帶動當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（三）加強政策支持力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展
眾多的實踐經(jīng)驗證明，無論是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都離不開政府政策的支持。我國在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程中要加強政府政策的支持力度，涉旅部門要根據(jù)自身職能，積極主動地為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展提供服務(wù)，在項目審批、土地利用以及資金安排等方面實行更加優(yōu)惠便捷的政策，在稅收改革、人才培養(yǎng)、要素供給等方面靈活運用優(yōu)惠試點政策，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，具體來講可以從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個方面加強政策支持力度。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，給予旅游業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，科學(xué)整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平
旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。在推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時，不僅要加強基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，優(yōu)化融合發(fā)展的硬環(huán)境，還要不斷提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化融合發(fā)展的軟環(huán)境。在優(yōu)化融合發(fā)展硬環(huán)境時，要結(jié)合各地發(fā)展實際情況，著重加強中西部地區(qū)道路交通、郵電通訊、園林綠化、住房建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的差距，從而提高整體水平，此外，還要加強市場、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時，大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過扎實有效的工作，使硬環(huán)境上新水平。優(yōu)化融合發(fā)展軟環(huán)境方面，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；其次要加強法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，營造公正文明的法治環(huán)境；還要加強政策研究，及時廢止或修訂不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政策。
四、結(jié)論與討論
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有密不可分的聯(lián)系。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，同時還有利于城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的完善，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，有利于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，有利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，還有利于擴大旅游需求，刺激旅游消費市場。旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展可以通過編制科學(xué)合理的規(guī)劃、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、加強政策支持力度、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加以促進(jìn)。
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對照發(fā)達(dá)國家，僅從人均GDP等指標(biāo)考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內(nèi)均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進(jìn)程與大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準(zhǔn)備不夠。城市支持農(nóng)村能力不夠，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農(nóng)村準(zhǔn)備不足。傳統(tǒng)農(nóng)民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農(nóng)民合作組織沒有發(fā)展起來。
當(dāng)前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進(jìn)體制創(chuàng)新，要著眼于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風(fēng)險的核心所在。
當(dāng)然，在推進(jìn)過程中，也碰到一些難點，面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：一是要素保障力還有待強化。相對城區(qū)，農(nóng)村旅游交通通達(dá)性不高，旅游配套設(shè)施較差；專業(yè)人才缺乏，從業(yè)者年齡偏大，整體文化層次較低，導(dǎo)致行業(yè)整體服務(wù)水平不高；土地制約嚴(yán)重，造成部分農(nóng)場、農(nóng)莊突破用地用途管制，以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方式辦餐飲、搞休閑。二是產(chǎn)品供給力還有待增強。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游點多面廣，但特色挖掘不深，總體層次不高，大部分以觀光旅游、蔬果采摘為主，既符合自身特色，又符合市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不多，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品有效供給不足。
一、農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)融合必要性分析
1.產(chǎn)業(yè)融合趨勢引領(lǐng)
隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間的融合與產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化已經(jīng)形成了一個趨勢，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”的提出正標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)之間的大融合。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。當(dāng)前國家正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，因而農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合勢在必行。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不明顯，與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展存在明顯的差距，各類諸如資金、教育、醫(yī)療等資源仍大量集中于城市，農(nóng)村與城市居民的收入水平與生活條件還存在較大差距。而旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，一方面有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟價值，另一方面也有利于就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
休閑農(nóng)業(yè)旅游以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、特色商貿(mào)、農(nóng)業(yè)文化、科技展示等綜合生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，充分實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使三大產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式。
4.鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級的述求
當(dāng)前涪陵鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄，與地方農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合度不高，一味地粗略性開發(fā)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，必然要與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)進(jìn)行深層次的融合，形成一條大產(chǎn)業(yè)鏈。
二、涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀及問題分析
涪陵區(qū)在重慶五大功能分區(qū)中處于城市經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)的位置，其社會經(jīng)濟條件良好，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。涪陵區(qū)具備豐富的人文、歷史、農(nóng)業(yè)等資源，具有開展農(nóng)業(yè)休閑旅游的條件。例如近幾年著力打造沿江特色果蔬區(qū)、坪上生態(tài)觀光區(qū)、后山休閑觀光區(qū)三大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和榨菜民俗文化街區(qū)，加大了涪陵農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。
但當(dāng)前涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在明顯的不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)多處于以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主的開發(fā)模式中，產(chǎn)品層次性不夠豐富，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不足
1.休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)整合意識薄弱
涪陵旅游整體起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)缺乏橫向合作，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作力度不夠，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄。例如蜚聲海內(nèi)外的涪陵榨菜，其產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的融合有待深化。而一些鄉(xiāng)村農(nóng)家樂開發(fā)較為粗略，其經(jīng)營管理、軟硬件配套有待提升，同時與農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不深、與周邊旅游景區(qū)互動不足。
2.缺乏龍頭企業(yè)帶動整合
當(dāng)前涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展缺乏強有力的龍頭企業(yè)的支撐，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)是旅游景區(qū)，但作為休閑農(nóng)業(yè)旅游，其社會資本構(gòu)成比較復(fù)雜，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、工藝品、食品加工等產(chǎn)業(yè)，需要較大的整合力度。目前涪陵休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)民散戶經(jīng)營為主，企業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)的投資回收期和投資風(fēng)險缺乏科學(xué)評估，同時不少企業(yè)自身的核心競爭力也不夠強，因而帶動產(chǎn)業(yè)融合的能力比較弱。
3.產(chǎn)品內(nèi)涵不足
當(dāng)前涪陵區(qū)大部分的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品處于初步發(fā)展階段，主要以農(nóng)業(yè)觀光、采摘園、農(nóng)家樂等方式為主。由于受資金、人才、技術(shù)、創(chuàng)新等方面條件制約，各地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多缺乏特色定位。產(chǎn)品品牌缺失、品位不高，文化內(nèi)涵不足，地域特色不鮮明。如榨菜、森林、花卉、裂谷、兩江、軍工遺址、水文風(fēng)貌、枳巴文化、程朱理學(xué)、小田溪文化等資源與地方休閑農(nóng)業(yè)旅游的銜接度較低。旅游企業(yè)對“高附加值”區(qū)塊挖掘不夠深入，旅游購物商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)展動力不足。因此，涪陵區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)旅游亟待加快娛樂業(yè)和旅游商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，以調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4.營銷渠道整合缺失
大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)旅游屬于散戶經(jīng)營模式，一方面自身的營銷意識薄弱、實力有限；另一方面也存在與同行及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的渠道整合缺失。不少的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品還處于養(yǎng)在深閨人未識的局面。
5.產(chǎn)業(yè)融合障礙較多
在產(chǎn)業(yè)整合過程中，存在不同行政部門管理，多頭管理各自為政，機制不靈活等問題，同時，面向生產(chǎn)性中小企業(yè)的科研服務(wù)、激勵機制、風(fēng)險投資等體系不完善，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。同時農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)較為滯后，不能形成經(jīng)營管理信息化、科學(xué)決策、網(wǎng)絡(luò)營銷等經(jīng)營管理方式，因而在與休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合上，缺乏一定的一定的科學(xué)指導(dǎo)。同時旅游本身的開發(fā)技術(shù)在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的融合力度。
三、涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑分析
1.樹立休閑農(nóng)業(yè)旅游整合意識
針對當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營存在小、弱、散等問題，要依托周邊城市或景區(qū)，與城市休閑、景區(qū)度假等業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、宣傳促銷，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。例如通過“大木花谷”“南沱”全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，充分將地方資源特色、民俗文化與休閑農(nóng)業(yè)整合，并圍繞園區(qū)形成輻射發(fā)展，將旅游節(jié)慶、采摘體驗、旅游商貿(mào)、文化創(chuàng)意融于一體，充分將種植養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。
2.構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)旅游大產(chǎn)業(yè)鏈
在休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)、地域文化、養(yǎng)老休閑、健身運動等產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成融合產(chǎn)業(yè)群，包括主題農(nóng)莊、旅游演藝、養(yǎng)老地產(chǎn)、療養(yǎng)旅游等休閑農(nóng)業(yè)旅游大產(chǎn)業(yè)模式。例如涪陵榨菜不僅是從田間到餐桌的轉(zhuǎn)換，從種植、加工到銷售、品牌推廣的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，也需要從農(nóng)耕文明到工業(yè)生產(chǎn)到文化記憶的多功能演繹，充分將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長拉寬。
3.培育龍頭企業(yè)
休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化要強調(diào)龍頭企業(yè)的作用，通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)上通下達(dá)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。涪陵地方可給有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)予政策支持和招商引資等幫助，使其擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場影響力，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。從而以龍頭企業(yè)為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸，形成由點到面的擴散，以此促進(jìn)整個涪陵地方休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級
伴隨大眾對旅游產(chǎn)品的需求升級，中國正在步入旅游休閑4.0時代，休閑農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品升級勢在必行。涪陵休閑農(nóng)業(yè)旅游需要從單一觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗轉(zhuǎn)向到融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、涪陵地域文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技于一體的升級版產(chǎn)品，實現(xiàn)業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)品復(fù)合。
（2）旅游商品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
在休閑農(nóng)業(yè)旅游中，旅游商品的作用不可小覷，它可以將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密聯(lián)系起來，通過旅游商品開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、旅游業(yè)的經(jīng)濟拉伸，有效促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品的產(chǎn)品整合和帶動地方商貿(mào)業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展。涪陵旅游商品如榨菜、胭脂蘿卜、油醪糟等已經(jīng)具有一定市場影響力，其中涪陵榨菜即將完成從地里到工廠再到文化小鎮(zhèn)的一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合。
5.完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境
各級政府應(yīng)樹立跳出農(nóng)業(yè)、跳出職能部門的觀念，運用工業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理。積極制定休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的政策法律法規(guī)，建立從研究、開發(fā)、管理、風(fēng)險投資一體化的服務(wù)體系，為地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造必要的軟件環(huán)境。
6.整合休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品營銷渠道
涪陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展要注意加強產(chǎn)品營銷，相近區(qū)域可以展開協(xié)作、整合營銷渠道，有利于區(qū)域品牌塑造。同時與各類旅游集團、媒介、其他相關(guān)企業(yè)等成立營銷合作組織，整合傳統(tǒng)營銷和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，打造立體營銷戰(zhàn)略，形成多角度、全方位的營銷模式。
參考文獻(xiàn)：
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所謂協(xié)同發(fā)展是指處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的事物之間相互促進(jìn)、同步向前變化的動態(tài)關(guān)系，含有“進(jìn)度”與“步伐”上的一致性，其結(jié)果可以讓個體獲益，整體加強，共同發(fā)展。德州提出的建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，內(nèi)涵更加豐富，既要實現(xiàn)對外的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，又要實現(xiàn)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟社會民生協(xié)同發(fā)展，其核心是重在協(xié)同、旨在發(fā)展、貴在示范。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，就是要抓住重大區(qū)域戰(zhàn)略機遇，向北對接融入京津冀城市群，向南對接融入省會城市群，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、資源協(xié)同共享、生態(tài)協(xié)同治理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)四基地”，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，著力推動區(qū)域經(jīng)濟在更大平臺上協(xié)同發(fā)展。
城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動城鄉(xiāng)之間在更廣領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就是要把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的根基和支撐，積極推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高工業(yè)智能制造水平，著力提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效能力，不斷提高服務(wù)業(yè)總量和比重，力爭在做大總量中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做優(yōu)結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量效益，進(jìn)一步培育和激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，著力推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，就是要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點解決資源環(huán)境突出問題，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境治理投入長效機制，探索形成低碳綠色循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，著力推動經(jīng)濟資源環(huán)境在更優(yōu)空間內(nèi)協(xié)同發(fā)展。
經(jīng)濟社會民生協(xié)同發(fā)展，就是要讓經(jīng)濟發(fā)展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和建設(shè)者，不斷加大社會民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，織牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感，著力推動經(jīng)濟社會民生在更強基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展。
這五個協(xié)同發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，能夠使單項協(xié)同發(fā)展的動能聚合成整體協(xié)同發(fā)展的勢能，能夠使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成融合互動、協(xié)作共贏的示范效應(yīng)，開創(chuàng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的良好局面。
發(fā)展思路
德州市地處京津冀城市群和濟南省會城市群之間，既可以借勢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對接融入中促進(jìn)合作、實現(xiàn)共贏；又可以借助濟南“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的機遇，在對接合作中加快融入、借力發(fā)展；還可以在南北雙向融入中，促進(jìn)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟資源環(huán)境、經(jīng)濟社會民生協(xié)同發(fā)展，打造亮點，形成示范，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，讓城市發(fā)展更有魅力、更顯張力、更具潛力。
（一）積極建設(shè)“四大基地”，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展上形成示范。樹立區(qū)域協(xié)同開放理念，更加積極主動地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極建設(shè)“四大基地”，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉(zhuǎn)化基地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)勞動力輸送基地。
（二）扎實開展“兩項行動”，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展上形成示范。充分發(fā)揮全國新型城鎮(zhèn)化試點先遣隊作用，扎實開展“兩大行動”―― “魅力城市行動”、 “美麗鄉(xiāng)村行動”，加快構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化試點城市。
（三）著力優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上形成示范。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的薄弱環(huán)節(jié)和根本動力，重點優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，爭取把德州建成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產(chǎn)空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，在經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機遇，加快建設(shè)京津南部山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)，打造“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”共融共贏的空間形態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升。
（五）加快構(gòu)筑“六大體系”，在經(jīng)濟社會民生協(xié)同發(fā)展上形成示范。把經(jīng)濟發(fā)展的成果充分體現(xiàn)到社會發(fā)展和保障民生上，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加快構(gòu)筑“六大體系”―― 文化惠民體系、教育優(yōu)先發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會保障體系、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、健康養(yǎng)老服務(wù)體系、精準(zhǔn)扶貧體系，讓協(xié)同發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
支撐保障
（一）更加注重機制創(chuàng)新，發(fā)揮“一子活全局”的關(guān)鍵作用。“一子落、全局活”。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，既需要協(xié)同性引領(lǐng)，又需要戰(zhàn)略性實施；既需要對外開放協(xié)同發(fā)展，又需要對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，內(nèi)外聯(lián)動，群策群力，形成推動協(xié)同發(fā)展的強大動力。
（二）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮“一發(fā)動全身”的引領(lǐng)作用。把創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，增強人才支撐，強化技術(shù)創(chuàng)新，把人才作為協(xié)同發(fā)展的第一資源，把技術(shù)作為協(xié)同發(fā)展的第一支撐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）更加注重融合互動，發(fā)揮“一招上水平”的促進(jìn)作用。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，融合互動勢在必行，通過融合互動可以有效發(fā)揮優(yōu)勢，增強互補性、滲透性和聯(lián)動性，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“進(jìn)度”和“步伐”的有機統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)融互動，推動三產(chǎn)融合，深化“兩化融合”，加快制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)融合。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。
在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃
對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)該確定行動目標(biāo)，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。
加快金融創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級
寧波發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)的對策建議
寧波商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究
對寧波市PPP模式及發(fā)展理念的探討
淺談交通PPP項目風(fēng)險分擔(dān)
寧?？h關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的思考
北侖區(qū)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀及若干建議
未來寧波市投資發(fā)展趨勢分析及對策建議
關(guān)于加快建設(shè)寧波港口經(jīng)濟圈的建議
國外大宗商品物流組織剖析與啟示
寧波市電子商務(wù)發(fā)展的對策研究
象山接軌寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)的總體構(gòu)想
鄞州區(qū)積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命的思考
寧波“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展思路探討
寧波“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路研究
寧波臨港工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及要素保障策略研究
著眼中長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)經(jīng)濟服務(wù)化
加快寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
寧波推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的初步思路
加快寧波現(xiàn)代精品果業(yè)發(fā)展的對策建議
寧波國企混合所有制改革與建議
寧波市建設(shè)中岸金融市場的研究
奉化市深化行政審批制度改革工作的幾點思考
北侖區(qū)“聚力”工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的實踐路徑
杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路研究
奉化市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
寧?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策研究
長三角城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變與現(xiàn)狀研究
加快寧波農(nóng)業(yè)清潔高效發(fā)展的思路研究
北侖打造“生態(tài)版”臨港工業(yè)的實踐探索
認(rèn)真做好頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟發(fā)展
城市經(jīng)濟視角的寧波全域都市化空間發(fā)展研究
踐行正確群眾觀扎實做好價格監(jiān)管工作
杭州灣新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行情況及下階段發(fā)展思路
健全完善體制機制促進(jìn)寧波特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
寧波市社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況及對策建議
寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究
對寧波建設(shè)新材料科技城若干問題的思考
社會組織助推寧波文具制造業(yè)跨越式發(fā)展
建立完善工作機制妥善處理招投標(biāo)投訴
工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展研究
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究
PPP模式與衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)投融資體制改革的思考
加快推進(jìn)機關(guān)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的幾點思考
寧波科技與金融結(jié)合的現(xiàn)狀分析及對策研究
建設(shè)國際化社區(qū)，本質(zhì)是為了滿足人民對美好生活的需要，讓市民和國際友人享受國際化、高品質(zhì)生活，核心是堅持國際理念、國際標(biāo)準(zhǔn)，重點是完善社區(qū)功能，提升生活品質(zhì)。全域國際化社區(qū)建設(shè)是深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的具體實踐，是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表達(dá)。黨工委深刻剖析在“二次創(chuàng)業(yè)”大格局中的定位，結(jié)合實際，提出建設(shè)“具有新時代公園城市特點產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、文創(chuàng)旅游型、商居生態(tài)型”為重點，推動國際化精品民宿、國際化業(yè)態(tài)提升、國際化志愿者服務(wù)站三大項目建設(shè)，全力推進(jìn)國際化社區(qū)建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一是產(chǎn)業(yè)體系逐漸系統(tǒng)化。產(chǎn)業(yè)體系主要為農(nóng)業(yè)依托型，同時以“小民宿”為方向的旅游業(yè)嵌入發(fā)展，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系仍然以農(nóng)業(yè)為核心，以休閑、旅游、觀光、采果、文創(chuàng)、體育等為衍生產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共同推動街道發(fā)展。一方面街道具有特色水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟、運行順暢，在規(guī)模不斷壯大、技術(shù)不斷更新、現(xiàn)代科技不斷融合的趨勢下，水果產(chǎn)業(yè)良好的市場競爭力逐步凸顯。同時地處龍泉山森林公園范圍內(nèi)，生態(tài)保育功能顯著，充分體現(xiàn)街道在全域規(guī)劃中的功能分區(qū)特點，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集聚。在建設(shè)櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地過程中不斷增強創(chuàng)新，開拓路徑。另一方面街道“一三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、體育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)皆是未來逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)版圖的重點發(fā)展對象。體現(xiàn)“一三”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目已不同程度投入運行。
特色水果產(chǎn)業(yè)是街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的初步體現(xiàn)，20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的成果較大提升了特色水果產(chǎn)業(yè)在成都市乃至四川省的競爭力。2019年，街道枇杷種植共計19000余畝，年產(chǎn)量0.8萬余噸，產(chǎn)值1.2億余元，規(guī)模成熟，產(chǎn)量穩(wěn)定；櫻桃種植共計1000余畝，年產(chǎn)量50余噸，產(chǎn)值30余萬元，附加效益強大，極具發(fā)展?jié)摿?；葡萄種植6000余畝，年產(chǎn)量400余噸，產(chǎn)值70余萬元，融合科技興農(nóng)，更具規(guī)模效益。同時基于水果成熟季觀光旅游，吸引20000余人前來觀光旅游、體驗采果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益120余萬元。
二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)初具規(guī)模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產(chǎn)業(yè)通過二十年的發(fā)展，成熟的體系、龐大的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)管理技術(shù)不斷提升的加持下實現(xiàn)了強大的產(chǎn)業(yè)效力，是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設(shè)十年，通過農(nóng)學(xué)院的技術(shù)支撐，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了果品質(zhì)量，較大程度增加了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為x村以及街道發(fā)展帶來較大的推動力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與獨特的產(chǎn)業(yè)特色，并提升了街道在觀光采果業(yè)中的競爭力。櫻桃溝產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村公路的美觀度，增強了停車場的便捷度，為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗。同時櫻桃溝基地成為x大學(xué)碩士、博士教學(xué)基地，完成了集科研、教育、產(chǎn)業(yè)為一體的綜合試驗基地建設(shè)，x村葡萄基地引領(lǐng)了特色水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新方向?；貙F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運用到基地農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、豐富、繁育等全過程產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)科學(xué)院密切合作，通過科研院所推陳出新的農(nóng)業(yè)前沿科技，促進(jìn)葡萄種類更加豐富、產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、采果時間不斷延長，引入先進(jìn)品種，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升葡萄基地在成都市水果產(chǎn)業(yè)中的市場競爭力。
二、存在的問題
（一）基層干部對國際化社區(qū)建設(shè)缺乏深入理解
國際化社區(qū)建設(shè)是一個全新的課題，面向基層干部，更是新上加新，基層干部缺乏對于國際化社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理念，無所適從，仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區(qū)理念，理解程度不夠深入，整體把握較差，站位高度不夠，對于如何建設(shè)國際化社區(qū)亦是無從入手，就事論事。
（二）特色產(chǎn)業(yè)根基需鞏固，產(chǎn)業(yè)深入融合程度不夠
特色水果產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在特色特顯不夠充分，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色產(chǎn)業(yè)需提檔升級。一是傳承發(fā)展二十年的枇杷產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“老化”現(xiàn)象。枇杷園區(qū)管理精細(xì)化程度低，果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產(chǎn)業(yè)基地已使用十年，綜合經(jīng)濟效益較好，但目前規(guī)模較小、果期較短、品種單一，規(guī)模效益體現(xiàn)不夠。三是葡萄產(chǎn)業(yè)雖然已達(dá)到一定規(guī)模，但存在品種豐富、農(nóng)業(yè)設(shè)施良好、規(guī)?；N植的農(nóng)戶較少，全域內(nèi)單體小農(nóng)戶較多，以種植某類品種為主，缺乏市場競爭力，銷售渠道不夠多元，且受氣候影響大，抗風(fēng)險能力不夠強。
（三）國際化社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑不清晰
國際化社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)推動了大半年，但理念宣傳不夠到位，思想接收程度不夠，導(dǎo)致國際化社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃存在一定的問題。國際化社區(qū)建設(shè)是全域全方位的工作，xx國際化社區(qū)建設(shè)核心便是特色產(chǎn)業(yè)的“一三”融合發(fā)展，以社區(qū)為鏈接形式。但表現(xiàn)出來卻是產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，社區(qū)是社區(qū)，沒有一個融合發(fā)展的清晰路徑。
三、對策及建議
（一）夯實產(chǎn)業(yè)根基，加快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效用
自古以來，農(nóng)業(yè)便在文明發(fā)展史中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是人類生產(chǎn)生活的物資保障，是“二、三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，只有夯實農(nóng)業(yè)根基，方能推動五千年文明永續(xù)。于xx而言，特色水果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心。夯實產(chǎn)業(yè)根基，便是鞏固好特色水果產(chǎn)業(yè)根基。要堅持科技興農(nóng)，深化與農(nóng)科院、x大學(xué)的合作，建立友好合作關(guān)系，成立合作試驗基地，發(fā)揮科技產(chǎn)品效用，淘汰低產(chǎn)、老化果樹，豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種，推廣高產(chǎn)、抗病蟲害品種，加快產(chǎn)業(yè)的連線成片工作，打造好品牌化建設(shè)工作，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚形成的規(guī)模效用。
（二）推動產(chǎn)業(yè)深入融合，健全都市觀光農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)鏈
中圖分類號：S731.1；F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671 - 3168(2012)04 - 0073 - 04
2009年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國務(wù)院于2011年3月30日決定每年的5月19日為“中國旅游日”。這是中國旅游產(chǎn)業(yè)即將開啟的跨越式大發(fā)展的歷史性起點。同時，這也是顯示中國政府堅定推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“戰(zhàn)略性調(diào)整”的又一個標(biāo)簽。
旅游業(yè)定位成“人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了大眾化時期，旅行不再被視為一部分人的消費，而應(yīng)該是人人享有的權(quán)利。旅游發(fā)展的出發(fā)點是滿足人民群眾的需求，落腳點是要人民群眾滿意，它必須以現(xiàn)代服務(wù)意識和手段來服務(wù)每個旅行者。社會發(fā)展到現(xiàn)階段，精神需求、健康需求已經(jīng)成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質(zhì)量提升的標(biāo)志，旅游業(yè)是社會發(fā)展階段的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)［1］。
迎合大眾旅游時代，需要拓展新的旅游空間，地域景區(qū)化旅游理念應(yīng)運而生。千島湖所在的浙江省淳安縣提出了“全縣景區(qū)化”，打造全國首個縣域大景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。本文旨在探討“景區(qū)”及“地域景區(qū)化”內(nèi)涵，分析以千島湖旅游為背景的地域景區(qū)化旅游的重要意義與可持續(xù)發(fā)展策略。
1景區(qū)及地域景區(qū)化內(nèi)涵
1.1景區(qū)的內(nèi)涵
有關(guān)旅游景區(qū)的定義眾說紛紜，一般認(rèn)為：景區(qū)是依托旅游資源從事旅游休閑活動的有明確地域范圍的區(qū)域。這一概念包括4個含義：①有明確地域范圍的區(qū)域；②以旅游資源為依托；③從事旅游休閑活動；④有統(tǒng)一的管理機構(gòu)。
1.2地域景區(qū)化的內(nèi)涵
從字面上看，明確了景區(qū)的概念，加之“化”，就是彰顯一項工作、一個目標(biāo)的實現(xiàn)過程、方法、措施或業(yè)態(tài)。
國內(nèi)外對“地域景區(qū)化”鮮有界定。王維艷等（2011）曾從旅游活動要素及其空間效應(yīng)著眼，對“地域景區(qū)化”提出了自己的見解，認(rèn)為“因特定的資源環(huán)境被旅游者納入旅游吸引（景觀）視域，經(jīng)某種形式的開發(fā)和經(jīng)營管理，配套相應(yīng)的旅游設(shè)施與服務(wù)，逐步形成具備一定旅游功能的新型空間過程”［2］。筆者認(rèn)為“在某個地域或空間，挖掘資源的經(jīng)濟潛能和文化內(nèi)涵，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景觀、游憩‘三位一體’，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域特色旅游的優(yōu)化美化過程及業(yè)態(tài)”是“地域景區(qū)化”的基本含義。這一界定，在客體上體現(xiàn)了地域景觀、資源和環(huán)境，在媒介上凸顯了旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)和文化，在主體上強調(diào)了塑造品牌、形象和魅力。
2地域景區(qū)化意義
2.1千島湖旅游發(fā)展的必由之路
千島湖旅游事業(yè)起步于1982年，從當(dāng)時可開發(fā)利用的數(shù)個島嶼起步，開始了長達(dá)30年的上下求索。雖然白手起家，但憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，淳安人堅持不懈地保護(hù)一湖秀水，大力優(yōu)化交通環(huán)境，積極開展招商引資，千島湖一躍成為全國旅游界的新秀。2003年開始，千島湖旅游開始由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，迎來了第二段高速發(fā)展期。
目前，淳安縣共有各類賓館飯店近185家，其中二星級以上的酒店70家，掛牌五星或達(dá)到五星標(biāo)準(zhǔn)的酒店6家，掛牌四星或達(dá)到四星標(biāo)準(zhǔn)的酒店8家。2011年，千島湖共接待國內(nèi)外游客406萬人，其中購票下湖游客208.5萬人，實現(xiàn)大門票收入2.18億元，旅游經(jīng)濟總收入53.1億元。
然而，隨著千島湖游客總量的不斷增大，千島湖鎮(zhèn)城區(qū)及中心湖區(qū)承受了巨大壓力。每逢周末、節(jié)假日等黃金時段，人流、車流極大影響了旅游休閑的品質(zhì)。在現(xiàn)有旅游空間不足、需要走向更大區(qū)域的情形下，從“進(jìn)城”、“游湖”走向“上岸”、“登山”、“散入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村”已是千島湖旅游發(fā)展的必然選擇。加上游客對旅游方式的多元化需求，千島湖旅游事業(yè)發(fā)展又一次站在了關(guān)鍵路口。
轉(zhuǎn)型是千島湖旅游發(fā)展的必由之路。通過全縣景區(qū)化，可以拓展千島湖旅游新空間，加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點從縣城向農(nóng)村延伸，形成多個環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，造就一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統(tǒng)的湖區(qū)游為全縣游，使淳安縣全境成為“大千島湖”景區(qū)，吸引更多的游客前來休閑度假，推動千島湖旅游向縱深發(fā)展。
2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好載體
全縣景區(qū)化是一項改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提高人民生活水平的惠民工程，淳安縣45萬人民將成為第一受益者。
近幾年城鄉(xiāng)面貌變化很大，特別是許多農(nóng)村，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)越來越得到加強。全縣景區(qū)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個好載體，可以為農(nóng)村爭取更多項目、推進(jìn)環(huán)境整治，讓更多的農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善。
構(gòu)筑全縣大景區(qū)、推進(jìn)全縣景區(qū)化，以景區(qū)景點的標(biāo)準(zhǔn)來把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)要求，在美麗鄉(xiāng)村等重點工程建設(shè)中，變建美麗鄉(xiāng)村為建精品景區(qū)，達(dá)到“建好一個項目、造就一個景點、形成一片風(fēng)景”的目標(biāo)，使全縣村村如畫、處處皆景。
“宜居、宜游”將成為鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)全縣景區(qū)化建設(shè)的主要目標(biāo)。在這個目標(biāo)的指引下，百姓期待中的風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、精品景區(qū)、景觀廊道等愿景都將一一得到實現(xiàn)。
