時間：2024-01-26 14:45:46
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在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴(yán)重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識，對于專業(yè)性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進(jìn)行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標(biāo)志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現(xiàn)登記的不重不漏提供堅實的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學(xué)校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當(dāng)?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當(dāng)?shù)氐钠詹闄C構(gòu)進(jìn)行普查。
二、“兩員”選調(diào)階段
普查指導(dǎo)員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔(dān)負(fù)著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少?！皟蓡T”應(yīng)當(dāng)由具有一定的文化水平和統(tǒng)計專業(yè)知識，責(zé)任心強、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達(dá)4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復(fù)雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應(yīng)該有機關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學(xué)生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業(yè)性、技術(shù)性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業(yè)務(wù)知識達(dá)到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必要的經(jīng)費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段
人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查，涉及的普查對象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業(yè)、各個專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計、普查方面的業(yè)務(wù)知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎(chǔ)上，要對“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，因材施教，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多，因此對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實際情況，對有關(guān)指標(biāo)、難點、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進(jìn)行個別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務(wù)能力，分層次進(jìn)行培訓(xùn)?！皟蓡T”基數(shù)龐大，業(yè)務(wù)能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開始培訓(xùn)，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質(zhì)較高，能力強的“兩員”要 起到帶領(lǐng)作用，從而保障普查培訓(xùn)順利進(jìn)行。三是要新時期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式。要采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識的過渡。
四、清查摸底階段
在對人口普查進(jìn)行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項指標(biāo)，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區(qū)地圖的繪制，因為普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：文秘站 ）對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認(rèn)真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎(chǔ)性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實地調(diào)查摸底，不僅要考慮地理習(xí)慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準(zhǔn)確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料，并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。
五、普查登記階段
難點一：居住分散，普查費時。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時間內(nèi)挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時耗力。
難點二：流動性強，聯(lián)系困難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，人口流動性不斷增強，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多，在有的村達(dá)到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，在家留守的多是些老人和小孩，對于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。
難點三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務(wù)工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、精力充沛的普查員、普查指導(dǎo)員，存在一定難度。
難點四：重視不夠，支持需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經(jīng)費有限，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、經(jīng)費保障等方面還存在薄弱點。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識和抵觸情緒增強，對普查工作及其詳細(xì)問題的回答不予支持，或是不如實回答，也影響普查工作質(zhì)量。
二、破除農(nóng)村人口普查難點的對策與建議
一是加強組織。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識人口工作的重要性，在機構(gòu)組建、人員安排、經(jīng)費保障、宣傳動員、實施普查等各個環(huán)節(jié)給予重視，滿足普查所需的人、財、物。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)第六次人口普查工作，加強對普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，我們于7月成立了鎮(zhèn)第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并下發(fā)了《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于成第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（回府發(fā)[]83號文件），確立了人口普查分管領(lǐng)導(dǎo)，組建了人口普查辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員作為辦公室成員。由于我鎮(zhèn)辦公用房緊張，人口普查辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)計辦公室，并在辦公室門上掛牌。
二、參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。根據(jù)市人普辦的要求，我鎮(zhèn)于6月初抽調(diào)兩名人口普查員參加了市人普辦學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)期間，學(xué)習(xí)了人口普查的地圖繪制、摸底、抽樣、普查表填寫細(xì)則、普查表審核等有相關(guān)業(yè)務(wù)知識。在整個培訓(xùn)過程中認(rèn)真聽講，對實際操作過程中存在問題集困難與市人普辦及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室的人員進(jìn)行溝通，以達(dá)到培訓(xùn)的效果。
三、圓滿完成縣人普辦下達(dá)的人口普查前期工作任務(wù)。按照縣人普辦的要求，我鎮(zhèn)人口普查辦公室完成了全鎮(zhèn)7個村委、2個居委、1個場鎮(zhèn)的普查區(qū)地圖繪制工作，并為每個普查區(qū)抽調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員153名，同時挑選10名左右普查員作為后備。
四、建立健全人口普查普查指導(dǎo)員和普查員的信息管理及人員分配。
五、召開了全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人口普查動員大會，作好人口普查宣傳工作。
去年下半年以來，我省在各級黨委、政府的高度重視下，人口普查前期各項準(zhǔn)備工作扎實推進(jìn)，并取得了階段性成果。突出表現(xiàn)在六個方面：一是落實工作條件和責(zé)任。各級政府均把人口普查寫入2010年政府工作報告，及時組建了各級工作機構(gòu)，落實了辦公場地和工作經(jīng)費，多數(shù)市、縣已對下簽訂了人口普查目標(biāo)責(zé)任書。二是積極開展各項試點。除承擔(dān)了國家級外來人口調(diào)查試點任務(wù)外，還組織開展了港澳臺和外籍人口調(diào)查、華僑人口調(diào)查、人戶分離與外出人口調(diào)查、區(qū)域劃分與地圖繪制、戶口整頓、住房普查表填寫等六大專項試點，以及全過程綜合試點，取得明顯成效。三是制定補充意見。
在深入基層廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了我省實施人口普查的補充意見。四是組織大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全省分兩批開展了劃區(qū)繪圖業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分四批開展了普查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)市、縣兩級業(yè)務(wù)骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系統(tǒng)得到貫徹。五是扎實有序做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。完成了鄉(xiāng)級地圖繪制與邊界核實、普查區(qū)清單確定工作；全面開展了戶口整頓工作；建立了出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口等內(nèi)容的基礎(chǔ)臺賬；積極收集整理相關(guān)部門的人口行政資料。六是宣傳工作不斷升溫。制訂了普查宣傳工作方案，召開了宣傳工作座談會，全省縣級以上都開通了人口普查網(wǎng)站，統(tǒng)一制作了宣傳物品，利用開展試點、全國人口普查條例頒布等時機掀起宣傳小，擴(kuò)大宣傳影響力。
5月底國務(wù)院人普督查組對我省進(jìn)行督查時，國普辦主任張為民同志對我省人口普查前期準(zhǔn)備工作給予了充分肯定。上述成績的取得，一是得益于省委省政府及各級黨委政府的高度重視和強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是得益于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成了強大的工作合力；三是得益于嚴(yán)密的工作程序和嚴(yán)格的質(zhì)量控制；四是得益于各級普查機構(gòu)和廣大普查人員的辛勤勞動。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，人口普查準(zhǔn)備工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是各地人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展不平衡，“兩員”選調(diào)和勞動報酬落實還存在一定的困難，宣傳動員還沒有形成全省集中性聲勢等。對此我們務(wù)必高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅決防止因這些問題的存在而影響普查登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強使命感與緊迫感
一要認(rèn)清人口普要意義，增強使命感。人口普查是一項大型的國情國力和省情省力調(diào)查，也是一項重要的民生工程。通過這次普查，查清2000年以來我省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面的情況，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供信息保障。人口普查數(shù)據(jù)將為制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會救助政策提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)系民生的公共管理、公共服務(wù)、公共設(shè)施的規(guī)劃和布局更加科學(xué)、合理、有效。能夠直接投身10年一次的人口普查，機遇難得，使命光榮。
二要認(rèn)清人口普查工作艱巨性，增強緊迫感。人口普查是和平時期最大的社會動員，這本身就意味著工程浩大而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而繁重；意味著困難繁多而紛雜，挑戰(zhàn)眾多而嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在五方面：一是鎖定對象難，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)重；二是群眾配合難，社會宣傳動員的任務(wù)重；三是“兩員”選調(diào)難，選好選強和培訓(xùn)人員的任務(wù)重；四是經(jīng)費籌措難，落實“兩員”勞動報酬的任務(wù)重；五是業(yè)務(wù)推進(jìn)難，按時保質(zhì)完成普查工作的任務(wù)重。解決好這些問題和困難十分重要，十分緊迫，也是對我們各級政府、各部門和普查機構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭復(fù)雜局面能力的考驗。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要勇挑重?fù)?dān)，千方百計解決問題和困難，履行好在人口普查中的應(yīng)盡之責(zé)。
三是認(rèn)清人口普查工作的國際影響，增強責(zé)任感。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整步伐加快，全球人口狀況也發(fā)生了較大變化。各國為應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好地制定相關(guān)政策，都對人口進(jìn)行普查。據(jù)了解，全球進(jìn)入新一輪人口普查的國家和地區(qū)超過200個，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51個國家和地區(qū)同時進(jìn)行人口普查。中國是世界上第一人口大國。搞好中國的人口普查，既是對聯(lián)合國倡議的積極響應(yīng)，也是中國政府對人口問題高度重視的體現(xiàn)。我國有制度和體制上的優(yōu)勢，人口普查工作能否在世界領(lǐng)先，數(shù)據(jù)結(jié)果能否得到世界的認(rèn)可，關(guān)系到國家形象和政府的公信力。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組必須增強搞好人口普查工作的責(zé)任感。
三、堅持依法科學(xué)普查，確保普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確
根據(jù)國務(wù)院的要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量主要看四個方面。一是要查準(zhǔn)人口總量。這是人口普查的首要目標(biāo)。要通過逐戶訪問、如實登記，做到查準(zhǔn)查實，杜絕漏報瞞報，防止虛報重報，徹底掌握人口總量，為制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供真實可信的人口信息。二是要查清人口結(jié)構(gòu)。這是人口普查的重要內(nèi)容。要查清人口性別、年齡、民族、受教育程度、城鄉(xiāng)和區(qū)域分布等情況，為制定完善人口政策、提升人口素質(zhì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等奠定信息基礎(chǔ)；查清全社會就業(yè)、居住、養(yǎng)老等情況，為制定社會保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查實人口遷移流動狀況。這是人口普查的重點和難點。要因地制宜，理清思路，采取切實措施，摸清流動人口的規(guī)模、構(gòu)成和流向等情況，為推動城市化發(fā)展提供基礎(chǔ)。四是搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用。這是普查的最終目的。普查結(jié)果出來后統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門加強對人口信息資源的整合，實現(xiàn)人口信息共享，為提高宏觀決策和管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。
保證普查數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，為此要做到“三個堅持”。
一要堅持依法普查?！度珖丝谄詹闂l例》已于今年6月1日起施行，這是我們組織人口普查的法律準(zhǔn)繩和行動準(zhǔn)則。各級普查機構(gòu)和廣大普查工作人員要嚴(yán)格履行保密義務(wù)，人口普查取得的個人資料，不得用于人口普查以外的目的；廣大普查對象要按時提供人口普查所需資料，如實回答相關(guān)問題，不得隱瞞相關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。要加大執(zhí)法力度，堅決制止任何形式的違法行為。
二要堅持科學(xué)普查。必須認(rèn)真執(zhí)行《第六次全國人口普查方案》，嚴(yán)格按照普查的工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范組織開展普查，確保普查工作全國一盤棋。同時要根據(jù)我省實際情況，重點研究解決我省人口普查工作的重點和難點問題，創(chuàng)新普查方法和手段，切實提高普查過程和普查結(jié)果的科學(xué)性、有效性。
三要堅持全過程質(zhì)量控制。要建立起覆蓋普查工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，做到普查各項工作事事有人管、人人有責(zé)任、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。要加強對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)處理、審核、匯總等全過程的檢查、督查和質(zhì)量抽查，特別要抓實登記這個核心環(huán)節(jié)，切實保證數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確完整。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人口普查任務(wù)圓滿完成
當(dāng)前，人口普查將轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)階段。任何地區(qū)、任何環(huán)節(jié)的工作遲緩和疏漏，都將影響整個普查大局。為此，我們必須突出重點，突破難點，有的放矢、踏踏實實地抓好各項工作，具體要確?！捌邆€到位”：
一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。人口普查是一個規(guī)模龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一項艱巨繁重的工作任務(wù)。做好人口普查，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把人口普查工作擺上重要的議事日程，按照全國統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實施工作。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把人口普查作為今后一個階段的重點工作抓緊抓好。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并做到言必行、行必果，切實履行責(zé)任承諾。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)人口普查工作的全面責(zé)任，及時了解普查進(jìn)展情況，檢查工作進(jìn)度，及時解決遇到的困難和問題，確保普查工作的順利開展。
二是確保普查經(jīng)費到位。這是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有少數(shù)地方普查工作經(jīng)費存在缺口，普查員和普查指導(dǎo)員的勞動報酬還沒有得到很好落實，甚至出現(xiàn)“兩員”補貼支出層層向下轉(zhuǎn)嫁，給鄉(xiāng)級財政造成巨大負(fù)擔(dān)。這個問題各地要抓緊研究解決，否則將影響普查工作的正常開展。同時，各級普查機構(gòu)要加強經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，確保專款專用。
三是確保人員選調(diào)和培訓(xùn)到位。普查員和普查指導(dǎo)員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個普查工作的成敗。各地要因地制宜，廣開渠道，真正把那些責(zé)任心強、熱心公益事業(yè)和身體、素質(zhì)能勝任工作的人選進(jìn)“兩員”隊伍。各部門要積極動員本系統(tǒng)的基層力量擔(dān)任“兩員”。各級普查機構(gòu)要認(rèn)真組織普查培訓(xùn)，注重因材施教，提高針對性與可操作性，強化依法普查意識，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識和準(zhǔn)確執(zhí)行普查方案的意識。
四是確保宣傳動員到位。人口普查是和平時期最大的社會動員，需要社會各方面的支持與參與，需要每個人的理解與配合，做好宣傳動員十分重要。前階段主要是動員階段，下一步要開展集中性宣傳，重點抓好10月份的人口普查宣傳月活動。在宣傳月期間要做到上下聯(lián)動，凸顯氣勢，多層次、全方位、高密度掀起宣傳工作。媒體力量和社會力量要結(jié)合起來，既做到電視有影、廣播有聲、報紙有文，又要充分運用橫幅標(biāo)語、宣傳畫、板報墻報、流動宣傳車、戶外廣告、手機短信以及群眾喜聞樂見的文藝形式，使人口普查家喻戶曉、深入人心。
五是確保協(xié)作配合到位。人口普查涉及面廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，各有關(guān)部門要強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。重點在以下四方面加強配合：一是相關(guān)部門要及時提供資料，包括公安部門的戶籍人口、流動人口、港澳臺和外籍人口資料，人口計生部門的育齡婦女及生育情況資料、全員流動人口信息資料，民政部門的死亡人口遺體火化資料，衛(wèi)生部門的新生兒信息資料，建設(shè)部門的房屋登記資料等等；二是抓緊下發(fā)部門聯(lián)合文件，對相關(guān)政策性問題進(jìn)行明確，如超生人口的登記政策，物業(yè)部門配合入戶登記政策等，為普查創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是積級動員本部門的基層人員，如計生聯(lián)絡(luò)員、民政助理員、基層勞動保障員等擔(dān)任普查員；四是充分運用部門宣傳網(wǎng)絡(luò)，拓寬人普宣傳領(lǐng)域。
和國務(wù)院人普領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)了《第六次全國人口普查宣傳工作方案》,在此基礎(chǔ)上,省委宣傳部和省人普領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《貴州省第六次人口普查宣傳工作意見》,對全省普查宣傳進(jìn)行了總體安排,并根據(jù)普查整個過程的工作進(jìn)度,確定了本次宣傳工作的節(jié)奏、步驟和有針對性的新聞宣傳和社會動員方案。為貫徹落實好國家和省的宣傳部署,普查宣傳工作要把握好以下五個重點:
做好對普查對象的宣傳。這是普查宣傳任務(wù)的關(guān)鍵。人口普查是關(guān)于人的普查,需要廣大群眾積極配合。人口普查的宣傳一定要圍繞著人來進(jìn)行,宣傳的各項活動必須圍繞著調(diào)動人力、打動人心、鼓動人氣來進(jìn)行,做到不留死角、不剩空擋、不遺余力,宣傳工作目標(biāo)要做到八個字:“家喻戶曉,人人皆知”,才能為這場和平時期的最大社會動員做好輿論支持。如果宣傳的地域有遺漏,或者宣傳的人群有遺漏,就會對普查入戶登記質(zhì)量帶來直接影響,所以地域的全覆蓋和人群的全覆蓋,是人口普查性質(zhì)對宣傳工作提出的必然要求。
做好普查組織發(fā)動者的宣傳。組織開展人口普查,需要大量的人力、物力和財力保障,需要大規(guī)模的社會動員,需要各個相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合聯(lián)動。如果政府行為不落實,單靠某一個部門來做普查,是不可能完成任務(wù)的。同時,要保證人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和提高普查質(zhì)量,就必須切實教育好各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀,強化實事求是的思想作風(fēng),才能為普查人員行使獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造行政環(huán)境。因此,要進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對人口普查工作的認(rèn)識程度,增強他們對組織好人口普查工作的責(zé)任感和自覺性,建立強有力的普查指揮系統(tǒng),才能為順利做好本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作做好組織保證和條件保障。
做好對“兩員”的宣傳。普查指導(dǎo)員、普查員是這次普查數(shù)據(jù)的采集者和處理者,擔(dān)負(fù)著依法做好人口普查的歷史重任。要通過開展宣傳,提高“兩員”的榮譽感、使命感和責(zé)任感,教育他們恪守職業(yè)道德,堅持實事求是,杜絕弄虛作假,樹立良好職業(yè)規(guī)范和法律素養(yǎng),以對黨和國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保人口普查數(shù)據(jù)真實可靠完整,確保普查在法律法規(guī)的框架內(nèi)依法進(jìn)行。
做好《全國人口普查條例》《全國人口普查方案》的宣傳?！度珖丝谄詹闂l例》是國務(wù)院制定的專門規(guī)范人口普查活動的行政法規(guī),對于進(jìn)一步規(guī)范人口普查的各項活動,保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性,維護(hù)普查對象的合法權(quán)益,促進(jìn)普查工作的順利開展具有十分重要的意義,是規(guī)范普查行為、提高普查組織水平、提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的有力武器。各級普查機構(gòu)要協(xié)調(diào)各新聞單位,將《條例》的宣傳作為今后一個時期人口普查宣傳工作的重點,積極采取有效措施,大力推進(jìn)《條例》宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶,重點宣講普查數(shù)據(jù)保密規(guī)定和普查對象的如實申報義務(wù),使全社會了解《條例》,自覺遵守《條例》。同時還要做好對《全國人口普查方案》的宣傳,尤其要認(rèn)真做好普查時間、普查對象和普查內(nèi)容的宣傳,解讀好人口普查的方法和需要住戶配合的主要方面,為人口普查的正式入戶登記做一些必要的前期鋪墊工作,讓社會各界了解人口普查、積極參與人口普查、密切配合人口普查,營造一個依法開展普查、依法填報普查數(shù)據(jù)的良好局面。
做好對人口普查成果的宣傳。2011年4月至2012年5月,是人口普查公報、普查快速匯總數(shù)據(jù)、全部普查資料和普查研究成果的期。各級人口普查機構(gòu)要本著“普查數(shù)據(jù)取之于民、也要回報于民”的精神,及時將普查數(shù)據(jù)和材料向新聞媒體提供,組織媒體對人口普查成果進(jìn)行系列。結(jié)合人口普查主要數(shù)據(jù),各地宣傳部門和普查機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)新聞媒體相關(guān)消息,做好正面的引導(dǎo)和評論;結(jié)合人口普查全部數(shù)據(jù)資料的公布,組織專家學(xué)者對數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀,正確引導(dǎo)社會公眾,并為地方黨委、政府推進(jìn)民生工程建設(shè)、構(gòu)建和諧社會,推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的信息支撐。
明確分工、協(xié)調(diào)互動,把各項任務(wù)落到實處
人口普查宣傳工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、各方參與”的實施原則。按照這一原則,各級人口普查機構(gòu)要積極籌劃和組織人口普查宣傳工作,按照普查的工作時點及時啟動宣傳項目。宣傳部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)動本級新聞單位積極配合做好人口普查的宣傳報道。
在工作過程中,各級人口普查機構(gòu)要積極主動地與宣傳部門進(jìn)行溝通聯(lián)系,確保渠道暢通。在前期的宣傳中,各級普查機構(gòu)要和本級宣傳部門相互通報情況,確定宣傳的主題和重點。在10月份的“人口普查宣傳月”期間,要積極主動和本級宣傳部門溝通,向本級宣傳部門提出需要協(xié)調(diào)的宣傳事項和報道內(nèi)容,及時向新聞媒體提供人口普查的工作信息和相關(guān)資料,遇到臨時性的重大任務(wù)要及時與本級宣傳部門通報。
對于普查的宣傳工作,各地要建立目標(biāo)責(zé)任制,落實具體人員和經(jīng)費,制定具體的宣傳工作實施方案。省人普辦將定期對各項工作完成情況進(jìn)行檢查,并將各級普查機構(gòu)在宣傳人員、經(jīng)費投入情況、宣傳工作實施方案的制定情況、宣傳物資的準(zhǔn)備情況和各階段宣傳任務(wù)的落實情況納入人口普查工作的考核范圍。
貴州省是少數(shù)民族聚居省份,民族眾多、文化多樣,經(jīng)濟(jì)社會條件和公共設(shè)施差異大。因此,人口普查的宣傳還應(yīng)該合乎省情,因地制宜地謀劃和開展。
為切實做好“六普”工作，局黨組、行政高度重視，迅速開會討論布置，成立了以局長為組長，班子成員為副組長，機關(guān)各股室、系統(tǒng)直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的第六次全國人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人口普查的組織和實施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
二、加強宣傳，營造氛圍
充分發(fā)揮主流傳媒的輿論引導(dǎo)作用，配合縣人普辦，利用廣播電視媒體，充分進(jìn)行宣傳報道，反映了人口普查工作科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的新思路、新舉措、新經(jīng)驗和新成果；在新開辟的“今日”、“熱點聚焦”、“民生信息”等民生類欄目中,加強了對人口普查工作的宣傳力度,營造了濃厚的氛圍。
此外，我局在系統(tǒng)內(nèi)各單位懸掛大幅人普宣傳橫標(biāo)7幅，張貼公告合計16張，宣傳畫共100余張，通過各種人普宣傳形式，使人普工作做到家喻戶曉，對人普工作起到很好的推動作用。
三、層層培訓(xùn)，提高水平
根據(jù)縣人普辦的統(tǒng)一部署，我局人普辦業(yè)務(wù)骨干分別參加了人普辦組織的第六次全國人口普查工作指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了人口普查的小區(qū)圖繪制，入戶摸底，戶主姓名底冊填寫，長表抽樣，短長表、死亡表、境外表填寫，普查表審核，過錄匯總，入戶交談技巧等一系列業(yè)務(wù)知識。在培訓(xùn)期間通過做題、討論深入了對問題的了解增強了實際操作能力。
四、實地查勘，入戶登記
第六次全國人口普查首次將外籍人員納入普查范圍，如何讓外籍人員知曉并積極配合，是這次人口普查的一個難點，需要認(rèn)真探索。對此，東城區(qū)人普辦采取了集中宣傳活動為主、多種宣傳方式為輔的形式，收到了較好的效果。
5月9日上午，在試點地區(qū)的東城區(qū)海晟名苑小區(qū)，來自北京55中學(xué)外生部的外國學(xué)子，表演了京劇聯(lián)唱，外國歌曲等：曙光小學(xué)等學(xué)校的學(xué)生分別表演了精彩的節(jié)目。兩名美國籍主持人還利用互動的形式，向各位外國朋友詳細(xì)介紹了第六次全國人口普查的重要性、普查登記的內(nèi)容及注意事項。在活動現(xiàn)場，還設(shè)置了咨詢臺，市、區(qū)、街普查辦人員，外籍人員管理部門現(xiàn)場解答有關(guān)問題，吸引了在此居住的外國友人參加，北京第二外國語大學(xué)的學(xué)生作為人口普查志愿者承擔(dān)翻譯工作。北京電視臺、《北京日報》，《北京晚報》，《北京青年報》、北京廣播電臺、新華網(wǎng)等多家新聞媒體進(jìn)行了報道。
與此同時，東城區(qū)人普辦還印制了中英文的《致試點地區(qū)普查對象的一封信》，張貼了《關(guān)于第六次全國人口普查外籍人員試點的通知》，制作了有中國民族特色的宣傳品并逐一發(fā)放，收到了積極的成效。
“三大三小”載體產(chǎn)生示范效應(yīng)
登記方式試點之一東城區(qū)景山街道，充分利用轄區(qū)宣傳資料，建立了“三大，三小”宣傳陣地，為試點工作營造氛圍，提高試點地區(qū)居民的知曉率和支持率。
“三大”。一是面向政府機關(guān)和社區(qū)居委會，在景山街道電子政務(wù)網(wǎng)開設(shè)人口普查宣傳板塊，設(shè)置了“普查機構(gòu)”、“工作動態(tài)”、“法規(guī)文件”三個欄目，對人口普查相關(guān)政策、組織模式、工作階段等進(jìn)行全面報道：二是面向全社會，在公共場所、繁華地段設(shè)置人口普查宣傳長廊，對人口普查相關(guān)知識、工作內(nèi)容、保密規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行宣傳：三是面向轄區(qū)居民，在《景山社區(qū)報》開辦人口普查專欄，及時報道試點工作進(jìn)展情況和階段性成果。
“三小”。一是面向上級普查機構(gòu)，編報人口普查信息，及時反映人口普查工作情況；二是面向街道領(lǐng)導(dǎo)，制發(fā)人口普查工作簡報，定期報道工作情況，總結(jié)工作成果，三是面向街道機關(guān)干部，編報人口普查工作周報，鼓舞干部士氣，樹立典型，激勵和宣傳人口普查工作人員，抓實做好人口普查工作。
分身有術(shù)，匯聚真情“群眾利益無小事”，居委會的大事小情白主任都會裝在心里，如何做好人口普查工作，充分利用人口普查，為居民提供更加貼切的真情服務(wù)，也成了白主任常常思索的問題。便民工程、施工擾民、物業(yè)糾紛、垃圾分類試點、發(fā)放節(jié)能燈……各項事務(wù)“趕集”般地迎面而來，有著豐富社區(qū)工作經(jīng)驗的白主任對這些都能有條不紊地一一應(yīng)對。她還通過“彈性工時”等方法，整合資源，及時研究和處理工作中遇到的難點、疑點問題。同時作為普查區(qū)的第一負(fù)責(zé)人，白淑香同志不僅親自入戶登記，還隨時指導(dǎo)、檢查其他普查員完成工作情況。與其他同志相比，雖然家住的是最遠(yuǎn)的，但她每天卻是最早來的。晚上加班入戶，不管多晚她都會等著所有普查員全部入戶回來，詢問情況后才放心地騎著自行車往家趕。她說：當(dāng)好國家的普查員，做好社區(qū)的管理員，當(dāng)好居民的服務(wù)員是一回事；愛國、愛家、愛崗也是一回事。真情所在，就會分身有術(shù)。
在她的周密計劃和部署下，一個個困難迎刃而解；大學(xué)生社工也在第六次人口普查工作中得到了更多的鍛煉，不斷成長起來。
（一）前幾次戶口整頓工作的情況和特點
調(diào)研結(jié)果顯示，前幾次戶口整頓都由公安部門進(jìn)行，從業(yè)務(wù)培訓(xùn)到整個整頓工作完成，人普辦都沒有參與，而是在戶口整頓結(jié)束后再進(jìn)行人普。這樣好處是公安部門承擔(dān)了戶口整頓工作的所有人員力量和工作量，使人普辦對下一步人普工作有時間和精力做進(jìn)一步的部署。
（二）前幾次戶口整頓工作的經(jīng)驗
由于戶口整頓由公安部門全權(quán)負(fù)責(zé)，公安部門屬于比較強勢的部門，從上到下對戶口整頓工作都比較重視，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都能做到組織機構(gòu)齊全，人員力量到位，準(zhǔn)備工作充分，配合程度較好?？h區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級都成立了戶口整頓工作機構(gòu)，村居、社區(qū)設(shè)立工作小組，有力地保證了戶口整頓工作的順利開展。
（三）前幾次戶口整頓工存在的困難與問題
由于戶口整頓工作是由公安部門負(fù)責(zé)，作為公安部門只要組織得當(dāng)應(yīng)該問題不大。但對下一步進(jìn)行的人普卻有一定的遺留問題。一是戶口整頓由公安部門獨立進(jìn)行，辦公地點也不在人普辦內(nèi)，造成戶口整頓和人口普查工作在業(yè)務(wù)上不能及時銜接和協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了戶口整頓工作的質(zhì)量，從而影響人口普查工作質(zhì)量。二是戶口整頓設(shè)置的指標(biāo)以及解釋口徑與人口普查登記時的指標(biāo)解釋存在不一致，造成普查員登記困難。如，戶口整頓對人戶是否一致的空間標(biāo)準(zhǔn)是以村（居）、社區(qū)為范圍的，而人口普查對人戶是否一致的空間標(biāo)準(zhǔn)是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為范圍的。三是戶口整頓時對暫住人口界定的標(biāo)準(zhǔn)時間是不滿三個月，而人口普查對暫住人口界定的標(biāo)準(zhǔn)時間是不滿六個月等等。這樣部分指標(biāo)設(shè)計在空間、時間上等口徑不統(tǒng)一，容易給普查人員造成概念性錯誤，影響普查質(zhì)量。
二、戶口整頓對人普的作用思考
（一）戶口整頓工作人口普查的主要幫助
戶口整頓是人口普查的一項重要的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，在人口普查的準(zhǔn)備階段開展戶口整頓工作，被歷次人口普查證明是必要的和有效的。對確保普查工作順利進(jìn)行、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有十分重要的作用。通過戶口整頓能基本掌握各普查區(qū)的戶籍人口、外出人口、暫住人口、常住人口、現(xiàn)有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情況，以便合理地劃分普查小區(qū)，進(jìn)行普查登記。同是能為人口普查開展調(diào)查摸底、入戶登記提供參考資料。
（二）存在的困難和難點
如何使戶口整頓工作成為真正意義上的為人口普查服務(wù)，為人口普查打基礎(chǔ)，而不要成為公安部門的部門利益，這是我們認(rèn)為搞好戶口整頓服務(wù)于人口普查的困難和難點。
（三）解決辦法
一是要加強戶口整頓對人口普查工作的重要作用的宣傳，提高對人口普要性的認(rèn)識；二是各普查機構(gòu)要積極參與戶口整頓工作，保證戶口整頓和人口普查工作的業(yè)務(wù)銜接。三、改變戶口整頓的組織形式和實施模式。
三、進(jìn)一步開展戶口整頓的意見和建議
（一）如何開展戶口整頓
普查前的戶口整頓工作是人口普查工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證普查質(zhì)量的重要措施。我們認(rèn)為這項工作人口普查辦公室與公安部門必須共同參與，密切配合。戶口整頓工作是人口普查工作的基礎(chǔ)工作，戶口整頓工作質(zhì)量好壞將直接影響人口普查工作質(zhì)量。戶口整頓工作的主要目的是為人口普查的順利開展提供可靠的基礎(chǔ)資料。這就要求人普辦與公安部門緊密配合，兩者是缺一不可的。如果戶口整頓僅由公安部門搞，可能會造成戶口整頓與人口普查相互脫節(jié)；如果脫離公安部門，戶口整頓則無法開展。在戶口整頓過程中，人普辦與公安部門應(yīng)各自把握工作重點。公安部門的工作重點：一是對戶籍人口、外出人口、暫住人口、出生人口、死亡人口等情況進(jìn)行全面的調(diào)查核對，查清人口普查所需的各項人口信息指標(biāo)，改正戶籍登記管理中的各種重登漏登等各項差錯，依法落實各項戶口政策，為人口普查掃清障礙，提供保障。人普辦的工作重點是：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強監(jiān)督檢查，布置鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織村（居）委會對戶籍資料進(jìn)行全面核對，對一些空掛戶要逐戶逐人落實，做好人戶分離人員的聯(lián)系定位工作。
（二）辦法和建議
從全局出發(fā)，部門間要加強合作和溝通，明確職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好戶口整頓工作；戶口整頓的指標(biāo)設(shè)置要簡單明了，要與人口普查指標(biāo)盡量一致，要充分考慮基層普查人員的理解和接受能力，方便操作；戶口整頓階段，公安部門組織的力量要與人普機構(gòu)集中辦公，并且強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)普查機構(gòu)和派出所之間的工作職責(zé)，防止工作中可能發(fā)生互相推諉現(xiàn)象，加強協(xié)調(diào)和溝通，及時解決各種困難和問題的發(fā)生。
（三）戶口整頓工作的組織形式
一、普查的目的
人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。對于我鄉(xiāng)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉(xiāng)較為突出的流動人口問題、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。
二、普查的對象和規(guī)模
普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅持以地域劃分為原則。以村民委員會為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全鄉(xiāng)所管轄的19個村。都各設(shè)一個普查區(qū)。每個普查區(qū)按照一個普查員所能承擔(dān)的工作量（農(nóng)村區(qū)域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個普查小區(qū)，共44個普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全鄉(xiāng)。
三、普查標(biāo)準(zhǔn)時間、登記原則和方法
人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間是今年11月1日零時。
人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。
人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式進(jìn)行。
四、普查內(nèi)容和普查組織形式
人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。
駐港澳機構(gòu)人員、其他各駐外機構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費和自費）、實習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)（包括強制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄、勞教機關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據(jù)普查工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個普查小區(qū)至少配備一名普查員，每個普查區(qū)必須配備一名以上普查指導(dǎo)員。據(jù)此測算，這次全鄉(xiāng)人口普查需投入的人數(shù)大約在70人左右，上述人員還未包括專項編碼員、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理人員和各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個主要工作階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段，從去年10月至今年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全鄉(xiāng)、村普查機構(gòu)；落實普查經(jīng)費和辦公用房、人員；進(jìn)行各項普查試點；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；協(xié)助公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長表的樣本抽??；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。具體時間安排為，今年8月進(jìn)行戶口整頓，今年9月進(jìn)行清查摸底培訓(xùn)，今年10月進(jìn)行普查登記培訓(xùn)。
第二階段為普查登記復(fù)查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗收和上報。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在新形勢下完成，特別是高質(zhì)量的完成普查任務(wù)十分艱巨。各行政村必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全鄉(xiāng)、村普查機構(gòu)。鄉(xiāng)政府建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人口普查辦公室主任。選調(diào)德才兼?zhèn)?、積極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強有力的工作班子。各村建立人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)加強對人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時解決普查中遇到的經(jīng)費、人員等問題，按照國家要求認(rèn)真準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭人口普查工作達(dá)到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地做好如實申報工作。
桐街道地處市政府所在地，街道轄區(qū)面積75.5平方公里，共有15個行政村，264個村民小組；11個社區(qū)居委會，2個社區(qū)籌建辦，1378個居民小組。戶籍人口__623人，新居民近10萬人。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下緊密圍繞構(gòu)建“富裕、文明、和諧”桐這一目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)，有力地促進(jìn)了街道政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六次全國人口普查全面展開，我街道人口狀況復(fù)雜，普查難度較大，從普查人口來看，街道承擔(dān)了全市近四分之一的普查工作量，我們深感任務(wù)繁重，責(zé)任重大，主要抓了以下兩個方面的工作：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。去冬今春，按照上級工作部署，認(rèn)真做好大量扎實細(xì)致的準(zhǔn)備工作，健全普查機構(gòu)、落實普查舉措，街道、村（社區(qū)）二級聯(lián)動，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人普工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立人普工作機構(gòu)，配齊配強街道、村、社區(qū)人普工作人員。目前，街道人普辦共29人，村、社區(qū)共成立人普工作領(lǐng)導(dǎo)小組28個，成員133人，扎扎實實地組建了一支戰(zhàn)斗力強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人普隊伍。同時，切實落實專項經(jīng)費和辦公場所，從硬件上保證人普工作質(zhì)量。
二是典型示范，扎實推進(jìn)。劃區(qū)繪圖作為第六次人口普查的基礎(chǔ)性工作，對明確責(zé)任、確定工作區(qū)域、保證普查對象的不重不漏和數(shù)據(jù)處理都起著至關(guān)重要的作用，在充分認(rèn)識到試點工作的特殊意義后，經(jīng)反復(fù)磋商，我們選定了慶豐村、民安村和同慶社區(qū)三個具有代表性的普查區(qū)作為試點，在市和市兩級人普辦的直接指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和鼎力配合下，通過各級普查機構(gòu)和普查人員的艱苦努力，嚴(yán)格執(zhí)行試點方案，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在反復(fù)探索中前進(jìn)，在分析總結(jié)中提升，面對凸現(xiàn)的疑點、難點，街道人普辦全體人員齊心協(xié)力、迅速反應(yīng)，積極謀劃對策，變被動為主動，采取靈活多樣的措施，解決了劃區(qū)繪圖實際工作中的難點，順利完成了試點工作，為下一階段的工作奠定良好的基礎(chǔ)。
