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時(shí)間：2024-01-02 14:47:02
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1城市道路設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
1.1城市道路設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
城市道路設(shè)施建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。首先，城市道路設(shè)施為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，城市道路設(shè)施是傳輸人流、物流等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它可以將城市范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合以最大限度地服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域聯(lián)動(dòng)，如2014年南京市交通管理部門(mén)對(duì)城北下關(guān)濱江段道路設(shè)施的升級(jí)改造，更好滿足群眾出行需要，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展；其次，城市道路設(shè)施建設(shè)有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制的雙重作用下，城市道路體系通過(guò)其服務(wù)空間的不平衡性實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模與空間布局的有效引導(dǎo)。隨著道路基礎(chǔ)設(shè)施的逐步健全，將推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部及不同區(qū)域之間的商貿(mào)往來(lái)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)完善的交通體系的支撐，完善的城市道路設(shè)施的完善，從宏觀上將改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集從微觀上說(shuō)，縮短區(qū)域通勤時(shí)間，降低區(qū)域運(yùn)輸成本,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。只有打造了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、便利的交通環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的交通設(shè)施，才能提高交通運(yùn)輸能力，也才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市道路設(shè)施建設(shè)的影響
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市道路設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整是必不可少的環(huán)節(jié)，我們應(yīng)高度重視其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深刻意義。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)利益與城市發(fā)展情況以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化密切相關(guān)，區(qū)域資源配置效果受勞動(dòng)力、資金及技術(shù)設(shè)備等結(jié)構(gòu)狀態(tài)所影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否能夠均衡且保持可持續(xù)發(fā)展對(duì)于城市道路設(shè)施投資、調(diào)整與優(yōu)化等都具有重要意義。所以，當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理時(shí)，該地區(qū)的資源配置效果也相對(duì)較好，且能取得良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理化。
2當(dāng)前我國(guó)城市道路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，我國(guó)城市道路設(shè)施發(fā)展較快，城市交通系統(tǒng)越發(fā)完善，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但同時(shí)當(dāng)前我國(guó)城市道路設(shè)施建設(shè)尚存在著一些問(wèn)題。
2.1城市道路建設(shè)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市交通與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。城市道路設(shè)施是城市負(fù)荷的重要承擔(dān)者，是城市工業(yè)社會(huì)大生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,社會(huì)生活的基本條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市道路建設(shè)與維護(hù)資金的增長(zhǎng)率都明顯低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，表現(xiàn)出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的嚴(yán)重問(wèn)題，限制了城市空間格局的優(yōu)化與城市容納能力的擴(kuò)大，導(dǎo)致城市交通擁擠，進(jìn)而帶來(lái)城市環(huán)境惡化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨的資金短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單等各種問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。
2.2城市道路設(shè)施建設(shè)不完善，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市道路設(shè)施不完善會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市道路設(shè)施供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間沒(méi)有精確的定量關(guān)系，但不適當(dāng)?shù)墓┙o必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，城市道路設(shè)施間的不匹配不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，還會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施體系中的不足與浪費(fèi)現(xiàn)象的并存，降低基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效果。
3城市道路設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
3.1重視發(fā)展城市道路設(shè)施建設(shè)
城市道路設(shè)施建設(shè)工作關(guān)系到城市發(fā)展、民生大計(jì)，加快推進(jìn)城市道路建設(shè)對(duì)于緩解城市交通壓力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。為此要以新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以城市道路交通建設(shè)為主題，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地科學(xué)合理進(jìn)行土地儲(chǔ)備，注重國(guó)有土地二次開(kāi)發(fā)利用，提高建設(shè)利用效率，遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)決定、社會(huì)融資的有機(jī)結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新融資模式，盤(pán)活城市土地資產(chǎn)，提高土地級(jí)差收益，引入民間資本參與城市道路設(shè)施建設(shè)，緩解政府財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，形成“人民城市人民建”的合力。針對(duì)城市道路易出現(xiàn)的網(wǎng)裂、癰包等病害，加強(qiáng)公路防護(hù)工程建設(shè)，健全公路安全設(shè)施隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，不斷不斷加大道路設(shè)施維護(hù)力度，配備灌縫機(jī)、綜合養(yǎng)護(hù)車等先進(jìn)施工設(shè)備，對(duì)城市道路進(jìn)行全面排查，采取加鋪瀝青混凝土的方式對(duì)破損道路進(jìn)行應(yīng)急處置修復(fù)。切實(shí)把道路養(yǎng)護(hù)放在鞏固建設(shè)成果、保障城區(qū)道路可持續(xù)發(fā)展的突出位置來(lái)抓，加大道路巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促養(yǎng)護(hù)道班及時(shí)進(jìn)行解決。確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作有序開(kāi)展，確保路肩平整、清潔；確保路基邊平順無(wú)沖溝；確保邊溝、排水溝等排水系統(tǒng)無(wú)淤塞；確保警示樁等道路沿線設(shè)施齊全整潔醒目。加大對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的檢查力度。組織人員對(duì)主干道等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志標(biāo)牌，并采取正確的處理措施，確保及時(shí)、有效、規(guī)范地消除安全隱患。
3.2加強(qiáng)道路規(guī)劃銜接
實(shí)現(xiàn)城市交通設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此在建設(shè)城市道路設(shè)施中要堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立政府牽頭的宏觀調(diào)控機(jī)制，從源頭對(duì)城市道路進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真借鑒其他城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)城市道路交通進(jìn)行了詳盡規(guī)劃，精心編制城市總規(guī)、全域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等三個(gè)層面的規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市道路規(guī)劃水平，加大宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)城市道路項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格進(jìn)行城市道路設(shè)施設(shè)施投資的項(xiàng)目可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，組織專家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，采納公眾提出的較合理的意見(jiàn)，減少重復(fù)投資，避免重復(fù)開(kāi)挖，實(shí)現(xiàn)快速路、主干路、次干路、支路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本合理，出行路徑選擇豐富，創(chuàng)造安全、多樣、便捷、高效、綠色的路網(wǎng)體系，助力環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設(shè)。
3.3完善高速路網(wǎng)格局,發(fā)揮道路建設(shè)的帶動(dòng)輻射作用
加大力度，加強(qiáng)與周邊省份的溝通協(xié)調(diào)，完善對(duì)外的通道，建設(shè)多條放射全國(guó)的綜合運(yùn)輸大通道，破解城市綜合承載能力不強(qiáng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行“一路一檔”制度，規(guī)范工程設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和竣交工驗(yàn)收制度，確保工程建設(shè)規(guī)范推進(jìn)。建立城市道路設(shè)施巡查機(jī)制，以日常巡查、專項(xiàng)巡查和綜合巡查相結(jié)合方式，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”五級(jí)質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等“七公開(kāi)”制度，積極打造精品優(yōu)質(zhì)工程，切實(shí)提高城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和城市交通承載力。為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為第一任務(wù)，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，完善生產(chǎn)力地區(qū)布局，形成科學(xué)合理的區(qū)域生產(chǎn)力體系。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，補(bǔ)齊綠色發(fā)展的短板，因地制宜，突出重點(diǎn)，培育一批有優(yōu)勢(shì)和特色的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
城市道路設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是一種動(dòng)態(tài)的相互作用、相互影響的關(guān)系，為此要完善城市交通系統(tǒng)，處理好海陸空的關(guān)系、地下與地上的關(guān)系、快速路與慢行道的關(guān)系、貨運(yùn)與客運(yùn)的關(guān)系、公共交通與私人出行的關(guān)系、道路建設(shè)與配套設(shè)施的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性，促進(jìn)市區(qū)與周邊縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。
作者:張遠(yuǎn) 單位:河北省邯鄲市成安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局
參考文獻(xiàn):
以《條例》和《**市城市道路人行道公共設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》為依據(jù)，堅(jiān)持“以人為本、還路于民、服務(wù)交通”的原則，通過(guò)專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮人行道通行功能，確保市民出行安全暢通。
二、建立聯(lián)席會(huì)議制度
為加強(qiáng)我區(qū)城市道路人行道專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立各方配合、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面完成專項(xiàng)整治活動(dòng)任務(wù)，特建立**區(qū)人行道專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)建交委為聯(lián)席會(huì)議的召集人，區(qū)市容局、區(qū)公安分局、區(qū)城管大隊(duì)等相關(guān)單位為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)建交委，陳右銘同志為辦公室主任。
三、整治內(nèi)容
未按照《條例》規(guī)定擅自設(shè)置和未按《準(zhǔn)則》要求在城市道路人行道上設(shè)置的綠化、電話亭、書(shū)報(bào)亭、非機(jī)動(dòng)車停放亭（點(diǎn)）、公共交通站亭、出租車揚(yáng)招牌、閱報(bào)欄、流動(dòng)廁所、體彩亭、福彩亭、廣告設(shè)施、治安亭等設(shè)施，屬于拆除、調(diào)整范圍。
四、職責(zé)分工
本次專項(xiàng)整治活動(dòng)按照“誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)清理”的原則開(kāi)展工作，分頭落實(shí)相關(guān)職責(zé)。
1、區(qū)建交委負(fù)責(zé)牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，每月向整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報(bào)整治工作的進(jìn)展情況。
2、區(qū)電信局負(fù)責(zé)電話亭的整治。
3、區(qū)郵政局負(fù)責(zé)書(shū)報(bào)亭的整治。
4、區(qū)市容局負(fù)責(zé)廣告設(shè)施、指路牌、流動(dòng)廁所、垃圾房、非機(jī)動(dòng)車停放亭（點(diǎn)）、閱報(bào)欄的整治，各街鎮(zhèn)配合。
5、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)交通、治安值勤亭的整治。
6、區(qū)體育局負(fù)責(zé)體彩亭的整治。
7、區(qū)民政局負(fù)責(zé)福彩亭的整治。
8、區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)逾期未整治的設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法，并代為清理。
9、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的牛奶亭、鐵皮房的整治。
10、區(qū)市政署負(fù)責(zé)對(duì)人行道上殘障物進(jìn)行清除并恢復(fù)人行道。
11、區(qū)綠化局負(fù)責(zé)對(duì)人行道上綠化設(shè)置的寬度不符合規(guī)范要求的進(jìn)行整治搬遷。
12、區(qū)交運(yùn)署負(fù)責(zé)公共交通站亭、出租車揚(yáng)招牌的整治，區(qū)市容局配合。
五、整治要求
1、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，排摸現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置情況，制定專項(xiàng)整治計(jì)劃，相互協(xié)調(diào)，形成合力，扎實(shí)有序推進(jìn)。
2、由區(qū)建交委負(fù)責(zé)牽頭組織，建立聯(lián)席會(huì)議制度，各責(zé)任單位在1月28日前確定具體聯(lián)絡(luò)人及制定整治計(jì)劃，并上報(bào)區(qū)建交委，著力開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。
3、每月15日、30日前將完成情況匯總報(bào)區(qū)建交委綜合科。
六、時(shí)間安排
本次整治共分三個(gè)階段，第一階段的各職責(zé)單位的整治內(nèi)容。第二、第三階段即**年和**年度人行道整治內(nèi)容摸底工作由區(qū)建交委負(fù)責(zé)，摸底資料匯總后由區(qū)專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室分發(fā)給各責(zé)任單位。
（一）第一階段：**年2月29日前完成**區(qū)十條主干道的整治。
1、各責(zé)任單位須在**年2月20日前完成整治工作；
2、不能按時(shí)完成整治任務(wù)的須分析原因，及時(shí)將書(shū)面材料上報(bào)聯(lián)席會(huì)議；
3、**年2月25日區(qū)聯(lián)席會(huì)議將未能在規(guī)定期限內(nèi)拆除的亭棚清單移交區(qū)城管大隊(duì)，由城管大隊(duì)依法清除。
雙方就甲方取得的×××村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商確定本內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，共同遵照?qǐng)?zhí)行：
一、承包項(xiàng)目、承包期限、承包金
1．甲方將依法取得的×××村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，承包給乙方負(fù)責(zé)承建經(jīng)營(yíng)。
2．承包期限自支付承包金之日起至該村道路交付使用之日止。
3．承包金為 萬(wàn)元人民幣。
4．支付方式：在本合同簽字生效，并在乙方取得甲方與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、雙方的責(zé)任和義務(wù)
甲方：1．甲方應(yīng)向乙方提供其與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同。
2．甲方應(yīng)確保該項(xiàng)目系合法取得，并保證乙方的承包權(quán)具有排他性。
乙方：1．乙方享有承包期限內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)自行負(fù)責(zé)。
2．乙方在承包經(jīng)營(yíng)期間，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
三、違約責(zé)任
本合同雙方在諒解、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上制訂，應(yīng)充分履行各自的權(quán)利和義務(wù)，若一方違約，應(yīng)向另一方支付萬(wàn)元人民幣違約金。
四、未盡事宜，經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂本合同附件備忘錄，該附件備忘錄與本合同是有同等效力。乙方須有四人同時(shí)簽字有效。
近年來(lái)，隨著政府的重視和投入的加大，我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展迅速，交通環(huán)境得到改善，交通狀況有所好轉(zhuǎn)，但交通安全程度并未因此明顯提高，我國(guó)交通事故的主要根源是道路設(shè)計(jì)不規(guī)范、交通秩序差、混合交通嚴(yán)重、交通安全設(shè)施不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)更為突出。
城鄉(xiāng)結(jié)合部是工商文明與農(nóng)耕文明的并接結(jié)構(gòu)，是城市化過(guò)程中最為活躍且矛盾最為尖銳的地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部正成為城市發(fā)展直接延伸的地帶，多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)迅速興起，再加上交通流量大，外來(lái)人口眾多，人們的交通安全意識(shí)十分薄弱，導(dǎo)致道路存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題。
道路設(shè)計(jì)因素在交通事故中起非常重要的作用，因此必須綜合考慮公路和城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合交通特征充分考慮安全因素，使道路設(shè)計(jì)真正能夠起到預(yù)防城鄉(xiāng)結(jié)合部道路交通事故的作用。主要建議如下：
1視距
城鄉(xiāng)結(jié)合部多為雙車道，道路條件復(fù)雜，車流混合，機(jī)非不分，導(dǎo)致車輛行駛速度的離散程度高。為使快行車輛駕駛員不忍受在慢行車輛后面行駛，確保安全超車，在道路設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量保證超車視距，以盡量避免、減少超車交通事故發(fā)生。駕駛員注視的位置是前進(jìn)車道的中心線，其目高以車體低的小客車為標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)中經(jīng)常用到停車視距、超車視距和會(huì)車視距。我國(guó)混合車流中，小汽車比例及數(shù)量逐年增加，小客車的全高有所降低，加上駕駛員身高普遍較矮，這些因素與視距和設(shè)計(jì)速度有密切關(guān)系。另外，我國(guó)駕駛員的遵章意識(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家要差得多，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部道路的停車視距必須大于規(guī)范值。
雙車道的行車特征是超車時(shí)經(jīng)常要占用對(duì)向車道，為保證行車安全，有關(guān)規(guī)范規(guī)定:雙車道道路應(yīng)間隔設(shè)置具有超車視距的路段。但對(duì)于具有超車視距的路段的比例，設(shè)置形式并沒(méi)有嚴(yán)格界定。城鄉(xiāng)結(jié)合部機(jī)非混行，行人橫穿馬路比例高，所以設(shè)計(jì)中應(yīng)注意在沿線視野和視距滿足道路條件允許超速的情況下行車視距和行車凈空的要求。對(duì)于不能滿足視距的地方，必須采取設(shè)立交通標(biāo)志或強(qiáng)制分道行駛或強(qiáng)制減速的措施。
2平面線形
城鄉(xiāng)結(jié)合部平面線形設(shè)置的合理性，對(duì)駕駛員的心理、視覺(jué)和習(xí)慣有直接影響，與交通事故有重要關(guān)系。城鄉(xiāng)結(jié)合部沒(méi)有行人及非機(jī)動(dòng)車干擾時(shí)，選用曲線半徑應(yīng)注意前后線形的協(xié)調(diào)，不應(yīng)突然采用小半徑曲線。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)將交通安全設(shè)施所對(duì)應(yīng)的車輛速度設(shè)置為車輛在該路段上自由行駛的車速，以增加防護(hù)等級(jí)；長(zhǎng)直線或線形較好的路段難以控制到設(shè)計(jì)車速，不能采用最小圓曲線半徑；從地形條件好的區(qū)段進(jìn)入地形條件較差的區(qū)段時(shí)，曲線的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)逐漸過(guò)渡，防止突變。設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意當(dāng)?shù)缆窏l件與交通環(huán)境較好，駕駛員有可能以大于計(jì)算的行車速度行駛時(shí)，平曲線半徑要能與實(shí)際行駛車速相適應(yīng)；連續(xù)多個(gè)平曲線路段曲線半徑的變化要建立在速度平穩(wěn)運(yùn)行過(guò)渡的前提下；當(dāng)?shù)匦蔚匚飾l件受到限制而采取了極限半徑時(shí)應(yīng)同步設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全措施。
道路線形是在已有自然條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮的。一條道路的直線與曲線的長(zhǎng)度應(yīng)該首先考慮工程造價(jià)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有關(guān)規(guī)范參考國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)值對(duì)最大直線長(zhǎng)度進(jìn)行了控制。長(zhǎng)直線之所以危險(xiǎn)，是因?yàn)轳{駛員的駕駛行為即視點(diǎn)前移、視覺(jué)疲勞，容易超速。城鄉(xiāng)結(jié)合部有行人及非機(jī)動(dòng)車干擾，有交叉口和企業(yè)、單位出入口，以上長(zhǎng)直線的危險(xiǎn)因素都不發(fā)揮作用，故人為改變駕駛行為而把直線取彎、延長(zhǎng)道路長(zhǎng)度、增加工程造價(jià)并不明智，所以不必要控制直線最大長(zhǎng)度，而是應(yīng)該通過(guò)改善駕駛員的視覺(jué)和心理反應(yīng)，間隔設(shè)置強(qiáng)制車速控制技術(shù)措施，如每公里內(nèi)均勻間隔設(shè)置糙化路面和振動(dòng)標(biāo)線或者通過(guò)交通標(biāo)線壓縮車行道寬度、設(shè)置交通標(biāo)志等方法來(lái)控制超速。
3縱斷面線形
如果城市座落在山區(qū)或河谷地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路往往是縱坡較大。道路的縱斷面線形不僅決定著視距，而且決定著汽車動(dòng)力性能的發(fā)揮。多數(shù)長(zhǎng)、大縱坡都是事故易發(fā)路段，長(zhǎng)、大縱坡對(duì)載重汽車、功率小的汽車、超載汽車的行駛有影響，上坡會(huì)使車速減慢，妨礙后續(xù)的快速車輛，使超車需求增多，同時(shí)也會(huì)影響其他動(dòng)力性能較好的車輛。由于無(wú)法忍受低速，動(dòng)力性能較好的車輛往往會(huì)在視距和道路、通行條件不允許的路段強(qiáng)超硬會(huì)，增加下行車的制動(dòng)次數(shù)，使安全性降低；而連續(xù)下坡會(huì)使剎車過(guò)熱，制動(dòng)效能減弱，更易發(fā)生交通事故。據(jù)調(diào)研，有很多事故是由于車輛在超車視距不足的長(zhǎng)、大縱坡上臨時(shí)停放，加水、涼閘、故障修理或等待救援，造成下坡車輛追尾所致。另外對(duì)下坡路段事故原因的分析表明，超過(guò)半數(shù)的肇事車輛是由于不能充分估計(jì)到長(zhǎng)、大縱坡的坡度與長(zhǎng)度，連續(xù)制動(dòng)導(dǎo)致制動(dòng)失效引起的。設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意縱坡度盡量不采取極限值，在不得已采取了極限值時(shí)，應(yīng)該采取提前降低設(shè)計(jì)車速，設(shè)置警告標(biāo)志和坡段長(zhǎng)度、坡度預(yù)告標(biāo)志，加寬路肩和緊急停車帶，設(shè)置標(biāo)志提示司機(jī)低檔位行駛控制好車速，防止制動(dòng)器失靈等相應(yīng)措施。還可以在路側(cè)設(shè)置摩擦系數(shù)很大的路面來(lái)緩解制動(dòng)器。 在路側(cè)設(shè)置安全碰撞措施或者是靠崖停車區(qū)域，在長(zhǎng)、大縱坡下游進(jìn)入城區(qū)之前設(shè)置避險(xiǎn)車道，防止失控的車輛進(jìn)入城區(qū)造成更大的事故。
4平縱組合
行車安全性的大小與不同線型之間組合的協(xié)調(diào)性有密切關(guān)系。不良線型組合往往是導(dǎo)致交通事故的主要原因：在長(zhǎng)直線上設(shè)置陡坡，司機(jī)容易高速駕駛，加之設(shè)置陡坡，行駛速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)算行車速度，城鄉(xiāng)結(jié)合部行人、非機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車混行，快的行車速度極易造成交通事故；兩個(gè)同向彎曲的圓曲線之間的短直線形成“斷背”曲線，這種道路線型容易使駕駛員產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，把線型看成是反向曲線，發(fā)生操作錯(cuò)誤釀成事故；在直線路段的凹形縱斷面路段上，駕駛員位于下坡觀察對(duì)面的上坡段容易產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，把上坡的坡度看得比實(shí)際坡度大，就有可能采取加速方式?jīng)_上對(duì)面的上坡路段；在下坡路段駕駛員看上坡車時(shí)，覺(jué)察不出自己是在下坡，因而可能發(fā)生交通事故；在平曲線內(nèi)若縱斷面反復(fù)凹凸，就會(huì)形成只能看見(jiàn)腳下和前面，看不見(jiàn)中間凹陷的線型，會(huì)對(duì)小型車輛和行人估計(jì)不足，引發(fā)交通事故；轉(zhuǎn)彎半徑較小的平曲線與陡坡組合在一起時(shí)，則會(huì)使事故驟增；平豎曲線重疊時(shí)，平曲線應(yīng)該稍長(zhǎng)于豎曲線做到平包縱；凸形豎曲線頂部和凹形豎曲線底部應(yīng)不設(shè)計(jì)小半徑平曲線，若接近極限值應(yīng)考慮在小半徑平曲線上設(shè)置較大高度的導(dǎo)向設(shè)施以彌補(bǔ)視距不足；凸形豎曲線頂部和凹形豎曲線底部是防止出現(xiàn)反向平曲線的拐點(diǎn)；直線上的縱斷面線形可防止出現(xiàn)駝峰、暗凹、跳躍等使駕駛員視線中斷的線形。曲線超高值要與計(jì)算車速、曲線半徑路面類型及氣候條件取得力學(xué)上的平衡，城鄉(xiāng)結(jié)合部的山區(qū)陡坡、山溝明彎路段應(yīng)設(shè)計(jì)反超高，以防止路面冰凍時(shí)輪胎橫向滑溜危險(xiǎn)；由于城鄉(xiāng)結(jié)合部交通復(fù)雜，隨時(shí)可能有停車行為，北方有積雪的路段在超高設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮車輛隨時(shí)停車所對(duì)應(yīng)的超高，防止出現(xiàn)冰雪天氣車輛在彎道低速和臨時(shí)停車時(shí)的側(cè)滑；超高緩和段的超高以及漸變率應(yīng)符合安全行車與舒適的要求；選擇超高橫斷面旋轉(zhuǎn)軸時(shí)應(yīng)注意路基邊緣縱斷面的視覺(jué)誘導(dǎo)和非機(jī)動(dòng)車與行人通行的要求；曲線段加寬值應(yīng)該和交通組成最大車輛相適應(yīng)，以防對(duì)彎道上行人和非機(jī)動(dòng)車的刮擦；曲線內(nèi)側(cè)加寬不應(yīng)太多，以防有的駕駛員利用超寬的路面部分當(dāng)超車道或行車道使用。
5路肩與中央分隔帶
城鄉(xiāng)結(jié)合部道路由于機(jī)非混行，道路往往沒(méi)有專設(shè)人行道、非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車、行人的通行往往在路肩上。除供行人和非機(jī)動(dòng)車通行以外，路肩能夠供發(fā)生故障的車輛臨時(shí)停放，防止交通事故和避免交通紊亂，同時(shí)路肩作為側(cè)向余寬的一部分，能夠增加駕駛員的安全和舒適感，保證設(shè)計(jì)車速，在挖方路段能夠增加視距，減少事故。路肩的硬化和有效寬度是保證主干道交通有序的重要條件。道路設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意：線路段的路肩橫坡值和坡向應(yīng)該有利于排水并且與路肩超高相適應(yīng)；道路在村鎮(zhèn)附近及混合交通量大的路段，路肩要進(jìn)行硬化以便于行人和非機(jī)動(dòng)車交通使用。近年來(lái)道路標(biāo)準(zhǔn)化美化工程大量硬化了二級(jí)及其以下道路的路肩，包括長(zhǎng)大縱坡路段、山區(qū)背陰路段、常年大風(fēng)路段、冬季冰雪路面。而這些路肩是不應(yīng)硬化且應(yīng)留有足夠的沙礫的，因?yàn)檫@樣可以有效地避免因天氣原因而造成的車輛事故。
中央分隔帶在構(gòu)造上可起到分隔對(duì)向交通的作用，在分隔帶的兩側(cè)一般都設(shè)置路緣帶。路緣帶提供了安全行車所必須的側(cè)向余寬，并能引導(dǎo)駕駛員的視線。中央帶的寬度不能頻繁地變化，否則將造成對(duì)駕駛員視覺(jué)上的誤導(dǎo)，由于頻繁變更行駛方向而導(dǎo)致交通事故；城鄉(xiāng)結(jié)合部的中央分隔帶應(yīng)該封閉，開(kāi)口也不宜過(guò)多，應(yīng)保持每2km 一處。每一處開(kāi)口都會(huì)形成一個(gè)交叉口，交叉口處應(yīng)該做交叉口的渠化設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)置信號(hào)和標(biāo)志。
城市道路是連接城市各個(gè)角落的重要紐帶，對(duì)人們的生活有著重要的影響。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市道路建設(shè)也隨之繁榮起來(lái)，如何解決城市道路建設(shè)中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，確立科學(xué)完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系成為了城市道路建設(shè)的首要問(wèn)題。我們要把城市道路建設(shè)和其他類型的公路建設(shè)嚴(yán)格的區(qū)別開(kāi)來(lái)，科學(xué)的評(píng)價(jià)城市道路建設(shè)各個(gè)階段的環(huán)境影響，采取有效措施預(yù)防和消除環(huán)境污染問(wèn)題和路域生態(tài)問(wèn)題，這是目前廣大道路建設(shè)工作人員面臨的一項(xiàng)重大的任務(wù)。
1.城市道路與其他類型公路之間的差異
城市道路和其他類型公路之間的共同點(diǎn)就是都為人們的生活提供了方便，為人們的出行提供了便利。但是兩者之間也是存在嚴(yán)格的差別，我們要認(rèn)真分析其差別，把握城市道路建設(shè)的獨(dú)特性。城市道路建設(shè)與其他類型公路建設(shè)的差別主要表現(xiàn)在：（l）其他類型公路在設(shè)計(jì)過(guò)程中是將線性的流暢性，土質(zhì)構(gòu)造等作為首要考慮的因素。而城市道路建設(shè)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于周圍建筑物及人們出行路線的影響，在線性上產(chǎn)生很大的阻礙，其主要考慮的問(wèn)題是加強(qiáng)各個(gè)居民點(diǎn)和主要消費(fèi)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等地之間的聯(lián)系。此外在道路坡度、車速以及交通密集度等問(wèn)題上二者之間也是不盡相同的。（2）從服務(wù)范圍上來(lái)看，城市道路主要是服務(wù)于城市內(nèi)部的居民，范圍比較狹窄，且密集程度高。而其他類型的公路主要是連接各個(gè)分散的鄉(xiāng)村或城市，主要是服務(wù)于兩個(gè)不同區(qū)域的貨物運(yùn)輸或居民往來(lái)，路線往往較長(zhǎng)，分布比較稀疏.（3）城市道路沿邊的基礎(chǔ)設(shè)施以建筑物為主，主要分為居民區(qū)、企事業(yè)辦公樓、休閑場(chǎng)所等。而其他類型的公路沿邊則以山地、丘陵、村莊、田地、河流、城市等基礎(chǔ)設(shè)施為主，數(shù)目較多。（4）城市作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，人口密度大，城市道路沿邊的人口分布均勻其密度高。而其他類型的公路沿線多為山丘、田地等，人口密度小，且分布不均勻，有些公路旁邊甚至無(wú)居民居住。
2.城市道路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題
城市道路建設(shè)在各個(gè)階段必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生或多或少的影響，其影響主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響：由于城市道路沿邊的人口分布密度較大，所以首先在施工期就會(huì)對(duì)居民環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。一方面在道路施工過(guò)程中，工程占用原有道路，妨礙了居民的正常出行，甚至阻斷交通，為居民生活帶來(lái)不便的同時(shí)也大大影響的這一時(shí)期的城市景觀；另一方面施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的噪音，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，施工造成居民住房、供水、供電等設(shè)施的搬遷，都嚴(yán)重影響了居民的生活規(guī)律和質(zhì)量。（2）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：在道路建設(shè)施工過(guò)程中，會(huì)造成周邊綠地、土壤植被的破壞，破壞城市的人工綠化系統(tǒng)。施工所產(chǎn)生的粉塵、煙塵會(huì)因建筑物密集而無(wú)法消散，嚴(yán)重污染城市的空氣質(zhì)量。（3）對(duì)水、聲環(huán)境的影響：在城市道路建設(shè)過(guò)程中，施工排水過(guò)程可能會(huì)將含有油污或有害毒素的污水流入城市地下水道中，污染城市用水。近幾年來(lái)隨著人們生活水平的提高，交通運(yùn)輸工具也越來(lái)越多，城市交通噪音問(wèn)題也愈演愈烈。城市道路噪音預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)不夠科學(xué)和完善，公路噪音預(yù)測(cè)公式中的相關(guān)系數(shù)沒(méi)有得到修正，造成預(yù)測(cè)結(jié)果誤差較大。
3.城市道路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施
城市道路在不同的建設(shè)階段會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境問(wèn)題，因此我們?cè)诘缆方ㄔO(shè)過(guò)程中要分階段有針對(duì)性的解決所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。
（1）城市道路設(shè)計(jì)階段的環(huán)保措施：進(jìn)行科學(xué)而準(zhǔn)確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；在施工設(shè)計(jì)圖中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)；在投標(biāo)的合同書(shū)中加入環(huán)保條款；施工過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督；工程竣工時(shí)進(jìn)行環(huán)保措施的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收；后期加強(qiáng)環(huán)保維護(hù)和環(huán)境問(wèn)題的投訴、監(jiān)管。（2）城市道路施工階段的環(huán)保措施：施工期要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失，做好植被綠化工作；將施工廢水、污水進(jìn)行過(guò)濾處理，凈化達(dá)標(biāo)后再排放；施工機(jī)械在運(yùn)作過(guò)程中嚴(yán)防漏油現(xiàn)象；施工線路盡量避開(kāi)居民區(qū)，可采取下穿路基或隔聲土堤、多孔瀝青路面等措施，嚴(yán)禁夜間施工等避免噪音污染，影響居民生活環(huán)境；采取施工場(chǎng)地灑水，施工加蓋帳篷，或者施工地設(shè)在下風(fēng)向附近無(wú)居民區(qū)的位置等措施，減少粉塵、煙塵污染。（3）城市道路營(yíng)運(yùn)階段的環(huán)保措施：在道路運(yùn)營(yíng)期間，我們可以建議道路10米以內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷或者在道路兩旁加種隔音綠化帶，禁止超載運(yùn)輸車輛通行，進(jìn)入城區(qū)禁止鳴笛等措施減少噪音污染；汽車尾氣要達(dá)標(biāo)排放，裝載含塵量大的貨物要加蓋布篷，種植尾氣凈化的植被等措施減少城市大氣污染；道路附近居民點(diǎn)處的汽車維修站、加油站的污水、油污要達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)防污水、有毒物質(zhì)進(jìn)入居民的生活用水中去。
4.城市道路的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
城市道路的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要指對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目、地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃在實(shí)施后對(duì)周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的預(yù)測(cè)和評(píng)估。在對(duì)城市道路建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并采取科學(xué)適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)減輕或消除環(huán)境污染等不良影響。城市道路建設(shè)作為較大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市周邊環(huán)境的影響是復(fù)雜而廣泛的，所以我們要對(duì)城市道路建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，已采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行環(huán)境污染的防治。
（1）城市道路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：在我國(guó)城市道路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的的內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響的評(píng)價(jià)四個(gè)方面的內(nèi)容。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指城市道路在建設(shè)期間的資金、人力、物力等的投入以及在道路運(yùn)營(yíng)期間的收益和社會(huì)影響；生態(tài)環(huán)境影響主要是指城市道路建設(shè)過(guò)程及建成后在保護(hù)城市地下水，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)平衡方面的作用；大氣環(huán)境影響主要是指城市道路對(duì)空氣質(zhì)量的影響，如凈化空氣、減少粉塵污染等作用；噪聲環(huán)境影響則是指在城市道路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，道路對(duì)于降低噪聲污染，提高人們的生活質(zhì)量的重要影響。（2）城市道路環(huán)境評(píng)價(jià)的方法及效果界定：一般來(lái)說(shuō)城市道路建設(shè)項(xiàng)目都呈現(xiàn)線狀分布的特點(diǎn)，所以在測(cè)評(píng)過(guò)程中我們一般采用以點(diǎn)帶線的方式，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)評(píng)。對(duì)大氣、噪音污染等環(huán)境問(wèn)題采用模式計(jì)算或者類比分析的方法，而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境影響的測(cè)評(píng)則采用調(diào)查分析的方法。對(duì)城市道路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果的界定主要是基于兩大方面：一方面是處理環(huán)境污染的多少和保護(hù)環(huán)境空間的大??；第二個(gè)方面是采取的措施與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是否契合。通過(guò)科學(xué)有效的城市道路環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及效果界定，可以為道路的環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)保監(jiān)測(cè)提供依據(jù)，切實(shí)提高城市的環(huán)境質(zhì)量。
5.結(jié)語(yǔ)
城市道路建設(shè)作為一項(xiàng)重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)城市居民和城市環(huán)境都有重要的影響。在城市道路建設(shè)過(guò)程中，我們要根據(jù)各個(gè)城市不同的環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行施工建設(shè)。在城市道路建設(shè)過(guò)程中，我們要把環(huán)境保護(hù)放在首要的地位，實(shí)現(xiàn)城市道路的可持續(xù)利用，起到節(jié)約資源的效果。在城市道路建設(shè)的各個(gè)階段，我們都要做好對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響和噪聲環(huán)境影響的防護(hù)工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)低污染、低排放、低影響的目標(biāo)。我們要在城市道路建設(shè)過(guò)程中樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把城市道路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都提升一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
【中圖分類號(hào)】 TU201.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1727-5123（2009）01-014-03
Zhoushan Liandao project operation and management control envisaged
【Abstract】 Analysis of the environmental monitoring, put forward the idea of surveillance: Monitoring toll stations, monitoring water navigational marks (buoys) and the Bridge standard, monitor vehicle access roads and bridges in the state, monitor the implementation of the methods set out to monitor the effect of a Comparing economic management.
【Key words】 Monitoring; Equipment; Economically
舟山大陸連島工程狀況：舟山大陸連島工程起自舟山市的鴨蛋山環(huán)島，與329國(guó)道及城市外環(huán)線相接，沿線經(jīng)過(guò)鴨岑段的炮臺(tái)嶺隧道2座，里釣島、富翅島、冊(cè)子島、金塘島，終于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)與沿海高速公路相接。由岑港大橋、響礁門(mén)大橋、桃夭門(mén)大橋、西堠門(mén)大橋和金塘大橋共五座跨海大橋及其接線組成，工程路線全長(zhǎng)約42公里。炮臺(tái)嶺隧道2座、岑港大橋、響礁門(mén)大橋和桃夭門(mén)大橋三座跨海大橋，共9.973公里，設(shè)計(jì)行車速度60公里/小時(shí)；西堠門(mén)大橋、金塘大橋和寧波連接線，共31.95公里，設(shè)計(jì)行車速度80公里/小時(shí)和100公里/小時(shí)。
為了使沿線的橋梁、道路完好和收費(fèi)正常，建議舟山大陸連島工程作如下監(jiān)控。
1監(jiān)控的類別
1.1監(jiān)控收費(fèi)站。投資各方通過(guò)監(jiān)視屏，監(jiān)控舟山連島工程橋梁道路狀況監(jiān)視互交、隧道和橋梁等重點(diǎn)路段的及時(shí)交通狀況和記錄圖象依據(jù)留待交管部門(mén)處理，以降低交管部門(mén)工作強(qiáng)度，保證舟山連島工程橋梁道路的安全暢通；收費(fèi)監(jiān)控主要是根據(jù)收費(fèi)車道通過(guò)的車輛類型對(duì)收費(fèi)員的收費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行有效監(jiān)督和記錄。
在確保大橋和道路安全的前提下，采用計(jì)重計(jì)量收費(fèi)和車輛外型識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用相結(jié)合，在同種車型時(shí)按照重量計(jì)量費(fèi)用,使收費(fèi)的公正; 車輛外型識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用提高了收費(fèi)的效率，從如使舟山連島工程橋梁道路道路網(wǎng)絡(luò)獲得很高的通行能力。
要實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像等信息準(zhǔn)確而及時(shí)的傳輸，保持高速公路各管理部門(mén)之間業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)通訊的暢通，并要為高速公路內(nèi)部各部門(mén)和外界建立必要的聯(lián)系；同時(shí)高速公路通信系統(tǒng)作為交通專用通信網(wǎng)的重要組成部分，是交通信息的主要傳輸載體，為各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（如internet）及會(huì)議電視系統(tǒng)提供傳輸通道。
收費(fèi)島的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像三大信號(hào)通過(guò)獨(dú)立的通信系統(tǒng)傳送到監(jiān)控中心。其中語(yǔ)音包括電話bt、指令電話ct、緊急電話et、廣播系統(tǒng)和集音器等；數(shù)據(jù)信號(hào)分為兩部分。一是收費(fèi)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互連，即收費(fèi)站――收費(fèi)（分）中心――收費(fèi)總中心的三級(jí)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)收費(fèi)局域網(wǎng)的速率一般是10mbps/100mbps；二是外場(chǎng)交通監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集及控制，這是一些低速數(shù)據(jù)，包括可變情報(bào)板、限速標(biāo)志、車輛檢測(cè)、氣象檢測(cè)、圖像切換和控制等。圖像信號(hào)主要是cctv收費(fèi)監(jiān)控圖像、道路狀況及會(huì)議電視圖像。
閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)收費(fèi)車道，收費(fèi)亭，收費(fèi)廣場(chǎng)及監(jiān)視室實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控有效避免收費(fèi)過(guò)程中的各種舞弊行為。對(duì)特殊車輛通行進(jìn)行電子抓拍、電子錄像、隨機(jī)抓拍。
ETC車道的監(jiān)控：為加快通車速度，設(shè)置不停車收費(fèi)車道（ETC），但有的車沒(méi)有交費(fèi)卡或者跟前面車進(jìn)入ETC車道。
1．2監(jiān)控水上助航標(biāo)志（浮標(biāo)）和橋涵標(biāo)。為提高航標(biāo)維護(hù)效率，減少維護(hù)成本，建議在每座航標(biāo)上設(shè)置航標(biāo)遙測(cè)子監(jiān)控系統(tǒng)，采用航海專用工作頻道為WHF，遙測(cè)的數(shù)據(jù)有航標(biāo)燈器工作電壓、電流、充電電壓和電流、燈質(zhì)、換泡數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)信息傳給大橋航標(biāo)維護(hù)管理站，以便航標(biāo)管理部門(mén)和通航安全部門(mén)隨時(shí)掌握大橋水上助航標(biāo)志的實(shí)時(shí)工作狀態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)通知大橋航標(biāo)維護(hù)單位進(jìn)行搶修；另外，依靠航標(biāo)遙測(cè)系統(tǒng)還可以進(jìn)一步進(jìn)行航標(biāo)遙控。在主橋設(shè)置AIS系統(tǒng)終端，金塘大橋等橋梁主塔上安裝雷達(dá)應(yīng)答器，便于船舶在大海確定主通航孔位置。對(duì)危及燈標(biāo)安全的船舶系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出避讓信號(hào)，撞壞浮標(biāo)燈，又不報(bào)告的肇事船舶，大橋管理中心通過(guò)監(jiān)控錄像時(shí)間、海域、船舶行駛軌跡等可以追查出來(lái)。
1．3監(jiān)控車輛在道路和橋梁通行狀態(tài)。通過(guò)沿線設(shè)置的攝象機(jī),監(jiān)控路面狀況：路面平整度或者塌陷等；監(jiān)控車輛運(yùn)行情況：車的行駛速度、車輛類型等狀態(tài)等；監(jiān)控道路照明：實(shí)施照明切換，節(jié)約能源，同時(shí)不同回路設(shè)置不同的延時(shí)，以便減少對(duì)電源的沖擊。
1．4橋梁安全監(jiān)控。在橋箱梁內(nèi)壁、橋塔在橋墩或者錨碇，并且不破壞結(jié)構(gòu)的情況下，設(shè)置風(fēng)速風(fēng)向儀、溫度計(jì)測(cè)量橋梁內(nèi)外溫度；傾斜儀測(cè)量橋塔、大橋墩身及箱梁變化情況；光柵尺、GPS基準(zhǔn)站及其接收機(jī)測(cè)量橋墩和橋塔位移；電阻變應(yīng)片和錨索計(jì)檢測(cè)鋼絲或者錨具的受力情況；壓力變送器和支座反力計(jì)檢測(cè)大橋支座受力；監(jiān)控有關(guān)部位的疲勞情況。環(huán)境溫濕度變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)預(yù)設(shè)的環(huán)境溫濕度控制點(diǎn)來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)工作電路，強(qiáng)行改變環(huán)境，使溫濕度控制在設(shè)定值的范圍內(nèi)。
1．5監(jiān)控電力系統(tǒng)。
1．5．1 監(jiān)控電力系統(tǒng):監(jiān)控變電站(包括埋地變壓器)的10kV進(jìn)出線、10kV母聯(lián)、計(jì)量柜、變壓器、低壓總開(kāi)關(guān)、低壓母聯(lián)、低壓出線、電容柜、變電站排風(fēng)機(jī)和站內(nèi)照明等設(shè)備。根據(jù)國(guó)家電力行業(yè)"五防"的要求，在2～35KV/50Hz戶內(nèi)各類高壓電器控制柜的帶電、開(kāi)關(guān)刀閘位置指示及安全閉鎖裝置（設(shè)備）。它集一次回路模擬圖、斷路器位置、開(kāi)關(guān)狀態(tài)、接地刀閘位置、彈簧儲(chǔ)能狀態(tài)、高壓帶電閉鎖、溫度濕度顯示控制、語(yǔ)音防誤提示、人體感應(yīng)開(kāi)關(guān)、遠(yuǎn)方/就地、分合閘、RS485通訊多項(xiàng)能于一體。裝置采用嵌入式方式，安裝快速方便，用戶選用時(shí)只需提供相應(yīng)一次接線方案圖即可。
1．5．2監(jiān)控變電站的環(huán)境：為確保無(wú)人值班的變電站的安全運(yùn)行，對(duì)變電站的人員入侵、火災(zāi)、溫度和濕度監(jiān)控。設(shè)置煙感和溫感裝置，一旦有火災(zāi)，則報(bào)警就與攝像機(jī)聯(lián)動(dòng)，并在監(jiān)控中心顯示和錄象；人員侵入變電站，則可以通過(guò)紅外微波雙鑒探測(cè)器捕捉畫(huà)面，并且迅速傳至監(jiān)控中心，聯(lián)動(dòng)攝像系統(tǒng)啟動(dòng)。
1．6監(jiān)控船舶。舟山寧波港船舶眾多，尤其是臺(tái)風(fēng)季節(jié)，船舶急著回港避風(fēng)，有時(shí)會(huì)找近航線回港，橋上設(shè)置VTS系統(tǒng)跟蹤錄象，對(duì)不按照規(guī)定航線的船舶進(jìn)行處罰，改善船舶行駛路線，對(duì)金塘大橋和西堠門(mén)大橋等橋梁所處的海域的船舶，向大橋值班VTS系統(tǒng)報(bào)告船舶位置，并借助VHF16航海公用頻道與駛向大橋船通話，要求按照指揮員指定的航道穿過(guò)大橋，促進(jìn)大橋水域船舶安全管理。
1．7監(jiān)控航空障礙燈。監(jiān)控航空障礙燈：航空障礙燈狀態(tài)監(jiān)控。
2傳輸方式
2．1收費(fèi)系統(tǒng)和道路系統(tǒng)傳輸方式。前端攝像機(jī)與收費(fèi)站，以及收費(fèi)站至高速公路監(jiān)控中心采用光端機(jī)傳送圖象，建設(shè)時(shí)設(shè)置道路監(jiān)控光纖，以確保交通狀況視頻圖象質(zhì)量高，實(shí)時(shí)性好，尤其對(duì)違章車輛的圖像抓拍更是如此，如果采用壓縮圖象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸很難達(dá)到要求，收費(fèi)島與收費(fèi)站間距離較近，一般采用同軸電纜或者多模光纜傳輸。廣場(chǎng)光端機(jī)應(yīng)有一路視頻+一路反向數(shù)據(jù)，用于對(duì)廣場(chǎng)云臺(tái)圖象傳輸與控制；車道光端機(jī)和收費(fèi)島內(nèi)光端機(jī)可以采集收費(fèi)環(huán)節(jié)的視頻和聲音進(jìn)行監(jiān)控。各個(gè)收費(fèi)站圖象通過(guò)矩陣輸出上傳至金塘島監(jiān)控分中心，金塘島監(jiān)控分中心再通過(guò)交通系統(tǒng)SDH傳輸?shù)揭蕴W(wǎng)交換機(jī)傳至浙江省交通監(jiān)控中心，形成樹(shù)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
2．2海上浮標(biāo)系統(tǒng)傳輸方式。遙測(cè)的數(shù)據(jù)有航標(biāo)燈器工作電壓、電流、充電電壓和電流、燈質(zhì)、換泡數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將測(cè)得的數(shù)據(jù)進(jìn)行打包后，通過(guò)發(fā)信機(jī)以230M的遙控遙測(cè)專業(yè)頻率發(fā)至大橋維護(hù)中心，再以DDN或者PSTN發(fā)至航道管理監(jiān)控中心，通過(guò)監(jiān)控中心人機(jī)界面MTV上機(jī)，管理人員即可以實(shí)時(shí)監(jiān)控航標(biāo)工作狀態(tài)。
2．3道路和橋梁監(jiān)控。將橋梁和道路上的監(jiān)控?cái)z像機(jī)的信號(hào)通過(guò)預(yù)埋光纜傳輸?shù)酱髽蚬芾碇行姆?wù)器。鋼箱梁內(nèi)部通過(guò)溫濕度傳感器對(duì)環(huán)境溫濕度自動(dòng)進(jìn)行采樣、即時(shí)監(jiān)控，當(dāng)環(huán)境濕度高于設(shè)定值時(shí)，電路啟動(dòng)加熱負(fù)載工作可達(dá)到除濕的作用；當(dāng)環(huán)境溫度高于溫度上限設(shè)定值時(shí)，啟動(dòng)降溫負(fù)載工作,以使環(huán)境溫濕度保持在要求的區(qū)間內(nèi)，通過(guò)設(shè)置的接口與啟動(dòng)設(shè)備連接，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)設(shè)備，達(dá)到鋼箱梁內(nèi)部的濕度和溫度要求。
2．4電力系統(tǒng)及有關(guān)照明監(jiān)控。通過(guò)繼電器或者監(jiān)控終端將監(jiān)控變電站的10kV進(jìn)出線、10kV母聯(lián)、計(jì)量柜、變壓器、低壓總開(kāi)關(guān)、低壓母聯(lián)、低壓出線、電容柜、變電站排風(fēng)機(jī)、站內(nèi)照明、路燈照明和空障礙燈工作情況等設(shè)備有關(guān)狀況信號(hào)由敷設(shè)的電纜輸送到管理中心。比如HZYN-9800型開(kāi)關(guān)狀態(tài)智能操控器這種新型多功能、動(dòng)態(tài)模擬指示的自動(dòng)化設(shè)備,采用RS-485數(shù)字接口（差分、半雙工）；電氣隔離：數(shù)字接口/儀表，數(shù)字接口/信號(hào)（1500V/50Hz/1min）；通訊參數(shù)可編程：波特率：1200、2400、4800、9600（顯示對(duì)應(yīng)12、24、48、96）；儀表地址：1-99地址碼；數(shù)據(jù)格式：1個(gè)起始位，8位數(shù)據(jù)位，1個(gè)停位。溫度傳感器試驗(yàn)：可直接對(duì)傳感器加溫或降溫，如果顯示有所變化，則傳感器為好的。濕度傳感器試驗(yàn)：濕度顯示值會(huì)增大。停止哈氣后，濕度會(huì)慢慢地返回到環(huán)境濕度值。
2．5橋梁結(jié)構(gòu)和道路通行狀態(tài)監(jiān)控。利用光纖或者多絞線把全線的各種傳感器連接，將各個(gè)變化量變換為光或者電信號(hào)，集中輸送信號(hào)調(diào)制器，進(jìn)行模擬與數(shù)字信號(hào)（A/D）變換，再輸送到大橋監(jiān)控中心服務(wù)器上，再經(jīng)過(guò)以太網(wǎng)傳到管理公司的各個(gè)部門(mén)。
3監(jiān)控管理選擇
舟山連島工程公路路遠(yuǎn)地偏，組建安全可靠的監(jiān)控系統(tǒng)，舟山連島工程的五座大橋和配套公路都修建在島與島之間，地處東海洋面,空間跨度大，室外環(huán)境惡劣，維護(hù)成本高。在設(shè)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)該選用技術(shù)成熟，工作穩(wěn)定的設(shè)備。建議采用光端機(jī)加硬盤(pán)錄像機(jī)的實(shí)現(xiàn)模式。在高速公路的延長(zhǎng)線上，鋪設(shè)光纖，傳輸視頻和反向控制信號(hào)。光纖的傳輸距離遠(yuǎn)，信號(hào)衰減小，價(jià)格又便宜，適合于遠(yuǎn)距離傳輸。一旦鋪設(shè)完成，可常年使用，可有效降低維護(hù)成本。在前端采用高速球云臺(tái)對(duì)來(lái)往車輛進(jìn)行監(jiān)控，球云臺(tái)內(nèi)置溫控調(diào)節(jié)系統(tǒng)，可以在更大的溫度范圍內(nèi)正常工作。而在監(jiān)控中心可以通過(guò)接收光端機(jī)將視頻信號(hào)還原出來(lái)輸入給硬盤(pán)錄像機(jī)，這套系統(tǒng)均采用成熟可靠的設(shè)備實(shí)現(xiàn)。
云臺(tái)遙控?cái)z像到紅外攝像機(jī)，光端機(jī)到網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器，監(jiān)控系統(tǒng)到綜合指揮平臺(tái)，并且設(shè)計(jì)一體化的軟硬件產(chǎn)品，更好監(jiān)控收費(fèi)系統(tǒng)。
以硬盤(pán)錄像機(jī)為代表的數(shù)字化的監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)也包括了以網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)一體球?yàn)榇淼木W(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)，并且做到實(shí)現(xiàn)兩者的兼容，監(jiān)控系統(tǒng)可以擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，這些都是我們考慮的問(wèn)題。采用硬盤(pán)錄像機(jī)、嵌入式、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)一體球、網(wǎng)絡(luò)矩陣等。能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)期和不同廠家產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一兼容。要求設(shè)計(jì)上采用了模塊化的設(shè)計(jì)理念，引入了設(shè)備虛擬層的概念，可以平滑兼容多種類型，多個(gè)廠家的設(shè)備。
沿線經(jīng)過(guò)的舟山本島、里釣島、富翅島、冊(cè)子島、金塘島和寧波鎮(zhèn)海接線，建設(shè)收費(fèi)站或者管理中心，作為各個(gè)島和大陸的末端收費(fèi)站的監(jiān)控，在設(shè)計(jì)上和連島工程公路則截然不同。它的位置相當(dāng)分散，如何將這么多分散在各地區(qū)的收費(fèi)站集中起來(lái)監(jiān)控是個(gè)難題。建議采用專用監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)利用各個(gè)收費(fèi)站的網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)分布式的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。目前每個(gè)收費(fèi)站須有2M的專線接入，用于公路計(jì)費(fèi)信息管理等。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在每個(gè)收費(fèi)站安裝一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)一體球或網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器，直接將網(wǎng)絡(luò)信號(hào)接入即可。在監(jiān)控中心安裝一臺(tái)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)站的統(tǒng)一集中式監(jiān)控。
4經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較
金塘大橋和西堠門(mén)大橋主塔很高,并且橋長(zhǎng)（30公里左右）設(shè)備多,橋涵標(biāo)（灰鱉洋和西堠門(mén)航道）范圍廣，監(jiān)控橋涵標(biāo)和其它電器設(shè)備將提高工作效率，又減少勞動(dòng)強(qiáng)度。
利用高速公路本身SDH網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把圖象壓縮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)浙江省監(jiān)控中心與下級(jí)的各個(gè)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)控分中心、運(yùn)營(yíng)公司的道路監(jiān)控分中心和各個(gè)收費(fèi)站的聯(lián)忘控制。充分利用現(xiàn)在已經(jīng)有的網(wǎng)絡(luò)資源，降低聯(lián)網(wǎng)成本，系統(tǒng)穩(wěn)定性也比軟件網(wǎng)絡(luò)提高很大，另外，以太網(wǎng)的普及為系統(tǒng)擴(kuò)大容量提供了基礎(chǔ)。保護(hù)了用戶的投資，解決了系統(tǒng)兼容性問(wèn)題。
每一個(gè)管理一個(gè)監(jiān)控設(shè)備，或者分組監(jiān)控設(shè)備；同時(shí)對(duì)用戶組和設(shè)備組之間作權(quán)限的映射管理。包括視頻瀏覽的權(quán)限、控制的權(quán)限、管理的權(quán)限等等。在設(shè)置權(quán)限的時(shí)候采取誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，任務(wù)單直接下達(dá)，并對(duì)同樣具有管理的人設(shè)置權(quán)限的級(jí)別，這樣就可以保證不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)人管理或交叉管理的問(wèn)題，使問(wèn)題及時(shí)處理。舟山連島工程跨多島多航道，地形復(fù)雜、地理位置分布廣泛，事故發(fā)生具有不確定性。小島上的小收費(fèi)站地處海島，搶劫、沖關(guān)事件也時(shí)有發(fā)生，為確保收費(fèi)管理人員生命財(cái)產(chǎn)安全，顯得更加重要。設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)使電子地圖有雙屏顯示功能，同時(shí)顯示現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)的視頻和電子地圖畫(huà)面，同時(shí)有動(dòng)感抓拍功能，留住現(xiàn)場(chǎng)照片，并可以分出當(dāng)前的設(shè)備狀態(tài)。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)或者系統(tǒng)自動(dòng)地給責(zé)任人發(fā)送報(bào)警短信。反映迅速，節(jié)約維護(hù)成本，便于安全管理。
參考文獻(xiàn)
0 引 言
國(guó)外在推行鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程中，特別重視積累規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)努力，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家城鄉(xiāng)差別已基本消失。一些發(fā)展中的國(guó)家也獲得了巨大成功。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)也進(jìn)入了前所未有的鼎盛時(shí)期，然而城市的過(guò)快發(fā)展也帶來(lái)了弊病，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題。作為城市和鄉(xiāng)村的樞紐，城鄉(xiāng)結(jié)合部的存在及特點(diǎn)決定了其區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)必須有別于城市和鄉(xiāng)村。然而就目前的情況而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通建設(shè)重視不夠，設(shè)置方法也表現(xiàn)為將城市道路建設(shè)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的簡(jiǎn)單組合。城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在著較為嚴(yán)重的交通問(wèn)題，沿街道路被侵占，衛(wèi)生臟亂差，綠化率極低，道路規(guī)劃不清晰等等。近來(lái)，各地政府逐步加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的重視。因此，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部交通及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和相應(yīng)對(duì)策、優(yōu)化路徑顯得尤為重要。
1 城鄉(xiāng)結(jié)合部道路交通問(wèn)題概述
城鄉(xiāng)結(jié)合部是鄉(xiāng)村和城市之間的過(guò)渡地帶，在其地域空間內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。而道路交通運(yùn)輸長(zhǎng)期以來(lái)都被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障前提，道路交通體系的建立和發(fā)展是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，要保證城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)得以正常健康的發(fā)展，必須建立起一定規(guī)模的完善的道路體系。
良好的交通道路體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。良好的交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，更表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善上。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展，終有一天，城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，而它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將決定其未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將對(duì)其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?yōu)越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運(yùn)輸在促進(jìn)整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)中的地位更加基礎(chǔ)、重要、牢固。所以，深入地分析結(jié)合部存在的問(wèn)題將有利于我們進(jìn)一步了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并找到相應(yīng)的解決方法和途徑。
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物。社會(huì)屬性與自然屬性的不統(tǒng)一性、社會(huì)屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動(dòng)態(tài)性和人員構(gòu)成的復(fù)雜性等決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部“邊緣社區(qū)”特性。其存在的問(wèn)題使得道路工程建設(shè)如期保質(zhì)完成受到很大挑戰(zhàn)。例如：
①國(guó)家相關(guān)法制不健全。土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農(nóng)民利益關(guān)系難處理。這一關(guān)系如果處理不好就會(huì)極大地阻礙結(jié)合部道路建設(shè)工程的推進(jìn)，嚴(yán)重影響建設(shè)工作的進(jìn)行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設(shè)的批準(zhǔn)一拖再拖，政府監(jiān)督見(jiàn)效差，道路建設(shè)工期和質(zhì)量難以保障，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展初期難以獲得全面發(fā)展的極大動(dòng)力，難以快速形成城市新的發(fā)展極。④相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全。例如垃圾桶的設(shè)置、環(huán)衛(wèi)工人的安排等。
2 濟(jì)南市兩街道辦道路交通存在的問(wèn)題及解決對(duì)策
針對(duì)交通道路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響，我們選取了濟(jì)南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調(diào)研地點(diǎn)，分析交通道路建設(shè)情況以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。通過(guò)小組成員實(shí)地調(diào)查和對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設(shè)情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響?？傮w來(lái)說(shuō)，黨家道路建設(shè)體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多;而興隆由于一些外力因素，截止到我們實(shí)地考察時(shí)，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛(wèi)生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以幫助解決在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下幾點(diǎn)是我們針對(duì)興隆街道和黨家街道道路建設(shè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)影響中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：
①道路規(guī)劃不夠完全切合實(shí)際，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟛糠稚钚枰雎粤水?dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)需要。②道路建設(shè)中受到阻礙，不能及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。在道路建設(shè)之前，規(guī)劃者沒(méi)有細(xì)致周密的考慮到方方面面，不能應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，沒(méi)有及時(shí)解決問(wèn)題，導(dǎo)致任務(wù)延時(shí)完成，耗費(fèi)了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒(méi)有配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設(shè)不僅僅是路的修建，還有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。④道路使用過(guò)程中，不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)。道路每天都在使用中，難免會(huì)損壞，所以路的養(yǎng)護(hù)及修繕也十分重要。⑤對(duì)道路兩邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。
基于本次調(diào)研的意圖，要保證城鄉(xiāng)結(jié)合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據(jù)黨家街道和興隆街道在道路交通建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題做出的具體分析，提出以下解決對(duì)策：
①在道路規(guī)劃前，要充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｒ?guī)劃者應(yīng)該不但要考慮到整體利益，而且要做相應(yīng)調(diào)查或者搜集當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)了解掌握居民的需求。②在規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃者要周全的考慮到各種突發(fā)問(wèn)題并提出解決方案。規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能會(huì)在建設(shè)中出現(xiàn)的阻礙道路建設(shè)進(jìn)程的各種因素，通過(guò)各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。③在建設(shè)時(shí)，道路建設(shè)者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在道路建設(shè)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，道路建設(shè)者作為基層建設(shè)者，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)處理問(wèn)題。④道路建設(shè)后，維持好道路的衛(wèi)生狀況。要合理安排環(huán)衛(wèi)工人，并在適當(dāng)?shù)木嚯x設(shè)置垃圾箱，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，從控制垃圾源頭環(huán)節(jié)就開(kāi)始保護(hù)道路衛(wèi)生。⑤道路建設(shè)應(yīng)與路燈、紅綠燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完成。建設(shè)者需要根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃路燈和紅綠燈的建設(shè)數(shù)量，在合適的位置加以設(shè)立，維持交通秩序，減少交通事故的發(fā)生。⑥在道路建設(shè)時(shí)，要注意綠化帶的規(guī)模。在調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚(yáng)，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)拓寬綠化帶的建設(shè)面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對(duì)道路破損處進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)。此次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時(shí)的修護(hù)，使車輛能夠順暢通過(guò)，否則破損情況會(huì)愈加嚴(yán)重，從而阻礙交通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑧道路建設(shè)前，政府應(yīng)當(dāng)加大投資力度，吸引更多的人來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的投資，獲得更多的資金來(lái)源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑨道路建設(shè)后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經(jīng)過(guò)，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。應(yīng)多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認(rèn)知度。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)加大立法力度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通發(fā)展處于有序狀態(tài)。
3 結(jié) 論
通過(guò)查閱和收集相關(guān)的資料，以及走訪政府部門(mén)了解道路規(guī)劃建設(shè)的歷程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采訪當(dāng)?shù)鼐用窳私馄鋵?duì)身邊道路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身體驗(yàn)。我們能夠發(fā)現(xiàn)，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系：道路基礎(chǔ)設(shè)施存量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系，完善的道路交通設(shè)施會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，擁堵的道路基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，道路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展對(duì)提高農(nóng)村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，有效地減緩了城鄉(xiāng)結(jié)合部“鄉(xiāng)”貧困的問(wèn)題。運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提出一些意見(jiàn)和建議：
(1)政府應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既為城鄉(xiāng)結(jié)合部所屬企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了“硬環(huán)境”，還為城鄉(xiāng)結(jié)合部的廣大居民提供了更好的“軟環(huán)境”。完善的交通設(shè)施使人們的生活質(zhì)量更高 ，更加安心地投入到城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)中去;使廠商更愿意在城鄉(xiāng)結(jié)合部投資，從而加快農(nóng)村向城市的發(fā)展步伐。
(2)政府在其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中應(yīng)盡量采用制度創(chuàng)新，以較少的投入產(chǎn)出較高的效益，以達(dá)到社會(huì)福利的最大化。如，可以采用出售廣告權(quán)、投標(biāo)招標(biāo)、BOT等方式引進(jìn)內(nèi)資或外資。
隨著我國(guó)“城市化”建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也越來(lái)越高，這就使得城市必須建設(shè)大量的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)滿足“城市化”建設(shè)的需求，而市政道路工程項(xiàng)目就是其中最為重要的內(nèi)容之一。由于城市市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，再加上它與人們的日常工作生活息息相關(guān)，導(dǎo)致社會(huì)媒體和大眾對(duì)市政道路工程的施工質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注和重視，這也使得許多市政道路工程建設(shè)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。下面，本文簡(jiǎn)要分析和總結(jié)當(dāng)前城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并研究和探討加強(qiáng)城市市政道路工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策，以期更好的提高市政道路工程建設(shè)施工的質(zhì)量水平，保障道路工程的使用性能以及市民出行的安全，為人們打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、通暢、高效、便捷、安全、舒適的現(xiàn)代化交通出行環(huán)境。
一、城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，具體包括有：
1、工程的動(dòng)遷量大、施工場(chǎng)地小
目前，許多市政道路工程是對(duì)老城區(qū)道路進(jìn)行改造，而這些地區(qū)的人口、住宅、店鋪等的數(shù)量均較多，且空間狹小、擁擠，這就導(dǎo)致市政道路工程在建設(shè)施工時(shí)的舊房拆遷量較大，且經(jīng)常在市內(nèi)復(fù)雜繁多的大街小巷中進(jìn)行，施工場(chǎng)地較為狹，從而導(dǎo)致?lián)矶潞椭T多不便。
2、工程的投資數(shù)額龐大
目前，我國(guó)大部分城市的市政道路工程建設(shè)由于工程量較多，原材料需求較大，導(dǎo)致其投資金額龐大。特別是近幾年來(lái)，隨著道路工程施工材料、人工薪酬等的價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致市政道路在原材料、機(jī)械設(shè)備、人員管理等方面的投資金額不斷增加，這也給政府財(cái)政造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。
3、存在復(fù)雜繁多的地下管網(wǎng)
市政道路工程大多集中在城市中經(jīng)濟(jì)繁華、人口密集的區(qū)域，而這些區(qū)域大多存在大量復(fù)雜的電力、通信、給水、供熱、煤氣等地下管網(wǎng)，這些管道線路錯(cuò)綜復(fù)雜，給市政道路工程的施工造成極大的不便。同時(shí)，有些老城區(qū)的地下管線歷史時(shí)間長(zhǎng)，地底位置不明確，且存在嚴(yán)重的老化問(wèn)題，一旦市政道路工程在施工時(shí)進(jìn)行盲目開(kāi)挖，就容易對(duì)這些地下管網(wǎng)造成破壞，導(dǎo)致城市區(qū)域內(nèi)斷電、停水、停氣等嚴(yán)重問(wèn)題，給市政道路工程以及社會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。
4、受地質(zhì)條件的制約較大
排水、排污等項(xiàng)目是城市市政道路工程建設(shè)中的重要組成部分，而這些項(xiàng)目的施工往往受現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)水文環(huán)境的影響較大，若要保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，就必須采取額外的對(duì)應(yīng)措施，不僅加大了工程施工的難度，也給市政道路建設(shè)的安全性和可靠性造成了較大的質(zhì)量隱患。例如，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，或地下水位較高時(shí)，就必須要首先進(jìn)行溝槽邊坡支護(hù)或深井（井點(diǎn)）降水等措施加以鞏固和保護(hù)，使其符合市政道路施工建設(shè)的要求后方可進(jìn)行后續(xù)施工。
5、工程項(xiàng)目的開(kāi)工急、前期準(zhǔn)備不足
由于城市市政道路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)主要是在城市內(nèi)，這就導(dǎo)致其建設(shè)施工會(huì)對(duì)人們的日常出行、生活造成極大的影響和不便，因此，為了盡可能的減少對(duì)居民正常工作生活的干擾，往往要求市政道路工程必須在較短時(shí)間內(nèi)完工，這就使得施工單位在趕進(jìn)度、保質(zhì)量的要求下，倒排進(jìn)度計(jì)劃，將工程盡量提前，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的開(kāi)工急，前期準(zhǔn)備階段時(shí)間短，容易造成施工準(zhǔn)備上的疏漏，進(jìn)而影響到后續(xù)施工的質(zhì)量。
二、加強(qiáng)城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的管理措施
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的諸多質(zhì)量問(wèn)題，在今后的建設(shè)施工過(guò)程中，各地政府及施工單位要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)提高市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。具體措施如下：
1、制定完善的市政道路工程施工質(zhì)量管理制度
施工單位要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家及各地政府的相關(guān)法律規(guī)定，制定和完善市政道路工程在施工過(guò)程中的各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，明確市政道路工程各階段、各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范施工過(guò)程中的具體操作流程和步驟，并完善和加強(qiáng)對(duì)工程施工建設(shè)過(guò)程中各種合同簽訂、材料管理、人員管理等方面控制，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效提高市政道路工程的施工質(zhì)量水平。
2加強(qiáng)市政道路工程全過(guò)程的質(zhì)量管理
施工單位要對(duì)市政道路工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)化施工質(zhì)量管理。要加強(qiáng)對(duì)水泥、混凝土、瀝青等施工原材料的質(zhì)量控制，避免原材料出現(xiàn)劣質(zhì)、摻假、污染等質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，還要積極運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的道路施工工藝，提高市政道路施工的技術(shù)水平，并加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理，確保工程施工的質(zhì)量和安全。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市政道路的養(yǎng)護(hù)管理，避免道路出現(xiàn)起層、開(kāi)裂、斷裂等質(zhì)量問(wèn)題，從而更好的確保市政道路的使用性能和使用壽命。
3加大對(duì)市政道路工程施工質(zhì)量的監(jiān)督控制
各地政府要建立健全市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的監(jiān)督控制機(jī)制，組織和委派專業(yè)人員對(duì)市政道路工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)施工的全程質(zhì)量監(jiān)督管理，完善市政道路工程質(zhì)量監(jiān)督的管理制度和機(jī)制，并將市政道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作細(xì)分到施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體獎(jiǎng)懲制度，并全面推行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任管理制，將問(wèn)題責(zé)任具體到施工小組或個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，從而更好的確保市政道路工程的施工質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)：
城市市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平直接關(guān)系到項(xiàng)目工程的使用性能、使用壽命以及人們的行車安全和社會(huì)的和諧安定，并且對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及現(xiàn)代化發(fā)展具有極大的影響作用。因此，各地政府部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制，通過(guò)采取相關(guān)針對(duì)性措施，提高和加強(qiáng)市政道路工程的施工質(zhì)量，確保道路工程使用的安全性和可靠性，從而更好的促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)城市市政道路工程的建設(shè)，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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交通運(yùn)輸在人們生產(chǎn)生活中占據(jù)著中心位置，作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，道路分布范圍之廣和發(fā)展速度之快，都是其他建設(shè)工程不能比擬的。城市道路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈，也是城市風(fēng)貌、特征的突出表現(xiàn)。暢通的道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。加快發(fā)展城市道路建設(shè)，有利于城市化的加快發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，有利于與其他城市的交流和合作，有利于投資商進(jìn)行投資。
在世界第三次城市化的浪潮中中國(guó)的城市化進(jìn)程無(wú)疑是舉世矚目的，20世紀(jì) 90年代以來(lái)，中國(guó)道路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的點(diǎn)軸戰(zhàn)略布局使得道路建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)越來(lái)越受到重視。道路建設(shè)的問(wèn)題隨著城市不斷發(fā)展而日益突顯，業(yè)已成為整個(gè)城市建設(shè)中的頭等大事。城市道路建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它涉及到自然和社會(huì)環(huán)境的各個(gè)方面。隨著城市化步伐的加快很多地區(qū)隨之出現(xiàn)了諸多發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)城市化過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)的環(huán)境惡化的問(wèn)題，如何分析評(píng)價(jià)道路建設(shè)各階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕城市道路建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染和恢復(fù)路域生態(tài)損失，這是擺在廣大道路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)[1]。
一、江陰市城市道路建設(shè)情況
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江陰市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)等方面發(fā)展都較快，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名中也連續(xù)多年位居第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市道路系統(tǒng)是緊密相連的。近年來(lái)，江陰正全力加快干線公路建設(shè)，計(jì)劃用2到3年時(shí)間，構(gòu)筑起建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、通行速度快、道路景觀好、全省縣級(jí)市領(lǐng)先的快速交通路網(wǎng)。隨著芙蓉大道、暨南大道、長(zhǎng)山大道“三路工程”的建成通車，2007年，江陰的干線路網(wǎng)快速交通格局拉開(kāi)了骨架。同時(shí)，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)全面加快，申港朝陽(yáng)路、利港貴賓路、華士紅旗路南段建成通車，夏港五星路、周莊世紀(jì)大道、新華長(zhǎng)路、華士紅星路、紅旗路北段建設(shè)有序推進(jìn)，全市區(qū)域路網(wǎng)更趨完善。在此基礎(chǔ)上，2008年，江陰又完成徐霞客大道的建設(shè)通車，建設(shè)芙蓉大道西段接揚(yáng)子江路、長(zhǎng)山大道南段和暨南大道一期工程，建成周莊世紀(jì)大道、紅星路、紅旗路、峭張路西段、暨南大道顧山鎮(zhèn)區(qū)段和新橋段、新華長(zhǎng)路、顧山幸福大道，完成南云路改造和危橋改造任務(wù)，并完成澄楊路的大修改造工程。2011年，江陰市全力推進(jìn)道路建設(shè)，進(jìn)一步打通城市“斷頭路”，完善六橫十二縱主干路網(wǎng)體系，完成了延陵路東段和創(chuàng)新大道的建設(shè)，科技大道也正開(kāi)工進(jìn)行。
江陰全市的干線路網(wǎng)架構(gòu)真正意義上建立和完善不僅解決了交通問(wèn)題，給沿線鎮(zhèn)區(qū)街道帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但也不可避免的造成了自然環(huán)境與自然資源的破壞。
二、城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的幾個(gè)方面
道路建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)一般分為兩大類：一類是自然環(huán)境的破壞，如水土流失、植被破壞、 物種減少和環(huán)境污染 （噪聲、廢水、廢氣和塵埃）等，嚴(yán)重時(shí)引起生態(tài)平衡失調(diào)、氣候異常；另一類是對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，包括對(duì)沿線的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化環(huán)境產(chǎn)生影響。
（一）城市道路建設(shè)對(duì)自然資源的影響
1、 土地資源
道路建設(shè)必然會(huì)占用大量的土地，高速公路和一級(jí)公路每公里占地約513 hm2，特別是在平原地區(qū)還會(huì)占用大量的農(nóng)田。雖然道路狹長(zhǎng)、線性的特征對(duì)土地?fù)p失的影響看起來(lái)很小，但其寬度與長(zhǎng)度的乘積所占的農(nóng)田面積是巨大的[2]。道路對(duì)土地最直接和明顯的影響反映在對(duì)土壤的影響上，使其產(chǎn)出功能喪失。中國(guó)人多地少，人均耕地僅占世界平均水平的1/ 4 ，高產(chǎn)良田尤其稀少寶貴，所以在公路建設(shè)中要盡量少占耕地，保護(hù)良田。
2、 土壤植被
公路建設(shè)離不開(kāi)土石方作業(yè)，在施工過(guò)程中造成的水土流失有以下幾點(diǎn)：
（1）破壞地面植被和原有地貌，導(dǎo)致地表，造成新的水土流失。
（2）棄土、棄渣不采取適當(dāng)措施妥善處理，而隨意傾倒，加劇了水土流失。
（3）施工中使用的臨時(shí)便道以及建筑材料，若不采取相應(yīng)的水土保持措施，遇到暴雨或大風(fēng)都會(huì)造成一定的水土流失。
3、 水資源
道路對(duì)水文狀況的影響主要表現(xiàn)在地表和地下徑流的改變，地表徑流可導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、土壤侵蝕、渠道改道和河流的淤泥充塞，地下徑流的改變?cè)斐赏寥狼治g、土壤裂化、植被減少、飲用水和農(nóng)業(yè)用水流失等[3]
施工期造成的水污染主要有：
（1）道路施工中的棄土、棄渣等固體廢物直接排放水體，造成水污染。
（2）大橋施工時(shí)對(duì)河流的污染。
（3）施工時(shí)產(chǎn)生的施工、生活污水所造成的水污染。
運(yùn)營(yíng)期造成的水污染主要有：
（1）高等級(jí)公路的服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的生活污水。
（2）機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)挠卸居泻ξ镔|(zhì)的泄露以及路面的固體廢物隨雨水流入水體而造成污染。
（二） 城市道路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響
1、 空氣污染
道路施工期影響沿線附近空氣質(zhì)量的污染物主要是粉塵（TSP），公路建筑材料中的石灰、水泥、粉煤灰等含有大量的粉塵，在運(yùn)輸和施工過(guò)程中如果不采取適當(dāng)措施，會(huì)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，對(duì)周圍空氣造成污染。施工中所使用的便道，特別是在干旱季節(jié)，經(jīng)施工車輛多次碾壓后，路面泥土變成粉末狀，也會(huì)造成揚(yáng)塵，對(duì)周圍空氣造成污染。同時(shí)，瀝青在熬拌過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生含有苯并芘、吖啶類、酚類、吡啶類、蒽萘類等對(duì)環(huán)境有害的瀝青煙[4]。
公路運(yùn)營(yíng)期間對(duì)空氣的污染主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車排放的污染物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，按重量計(jì)大氣污染物中的43%來(lái)自于機(jī)動(dòng)車，因此機(jī)動(dòng)車污染也是大氣污染的主要來(lái)源。其產(chǎn)生的污染物主要有一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、二氧化硫（SO2）、二氧化碳（CO2）等。
一氧化碳可破壞人體血紅蛋白，使人頭痛甚至昏迷；碳?xì)浠衔锖偷趸衔锊粌H含有致癌物質(zhì)，而且在陽(yáng)光照射下，會(huì)形成有 NO2和O3 的光化學(xué)煙霧，直接危害人體健康；二氧化硫是形成酸雨的主要物質(zhì)，對(duì)大片植物造成危害；二氧化碳則是地球產(chǎn)生溫室效應(yīng)，大氣變暖的罪魁禍?zhǔn)住Ａ硗?，一些顆粒物，例如鉛微粒、碳煙和油煙等，不僅對(duì)人體有害，對(duì)植物亦有害[3]。
2、 噪聲污染
道路建設(shè)施工期一些大型工程機(jī)械作業(yè)時(shí)難免產(chǎn)生噪聲仍對(duì)施工人員與附近居民的正常工作和生活造成影響。一是施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸機(jī)械、筑路機(jī)械和其他施工機(jī)械以及進(jìn)行爆破等作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的噪聲。二是穩(wěn)定土拌和站、水泥混凝土拌和站和瀝青混凝土拌和站工作時(shí)產(chǎn)生的噪聲。
運(yùn)營(yíng)期的噪聲污染來(lái)自于機(jī)動(dòng)車，主要由發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲、風(fēng)扇噪聲、進(jìn)氣噪聲、排氣噪聲組成，其對(duì)公路附近的學(xué)校、居民區(qū)、廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位等造成影響。
（三）城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)安全及生物多樣性的影響
道路建設(shè)及其帶來(lái)的人類干擾以前所未有的規(guī)模和速度改變著區(qū)域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而產(chǎn)生了區(qū)域生態(tài)安全的問(wèn)題。公路建設(shè)中的填方、挖方都會(huì)對(duì)地面植被造成破壞，公路施工和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的空氣、水源、噪聲污染等也會(huì)給周圍的動(dòng)植物產(chǎn)生很大影響。公路會(huì)將動(dòng)物原有的生活區(qū)域一分為二，截?cái)嗔藙?dòng)物的生活、遷徙、飲水等路徑，改變動(dòng)物的生存環(huán)境，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致珍稀動(dòng)物的滅種。不同尺度上的生物入侵、生物多樣性銳減和工程特點(diǎn)等對(duì)生態(tài)安全也構(gòu)成了威脅[2]。
道路建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全的影響主要體現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)的累積和潛在性上，主要是對(duì)區(qū)域土壤、水文、空氣、氣候、動(dòng)植物等影響上，如土壤侵蝕、水土流失，公路工程所造成的邊坡的不穩(wěn)定，進(jìn)而產(chǎn)生崩塌、陷穴、濺蝕、細(xì)溝狀面蝕和溝蝕。從生物多樣性保護(hù)來(lái)看，道路建設(shè)可促進(jìn)外來(lái)物種的入侵和種子的傳播，同時(shí)也會(huì)阻斷動(dòng)物之間的交流，使得區(qū)域物種遷移和遺傳多樣性受損。同時(shí)道路的線性和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展通常會(huì)減少或消除動(dòng)物活動(dòng)和生境的連通性。在短期內(nèi)，動(dòng)物活動(dòng)的受限會(huì)對(duì)種群和生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生負(fù)面影響。長(zhǎng)期內(nèi)，受限制的活動(dòng)會(huì)減少基因的流動(dòng)并會(huì)對(duì)物種產(chǎn)生負(fù)面影響。許多研究者針對(duì)動(dòng)物的擴(kuò)散等做了深入的研究。生物多樣性的保護(hù)是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，但導(dǎo)致其損失的原因和它們的恢復(fù)通常又是局部性的，道路工程的建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)的形成將會(huì)導(dǎo)致大范圍生物多樣性的減少[5]。
（四） 城市道路建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
1、 拆遷
公路建設(shè)會(huì)造成大量的民房和企事業(yè)單位的拆遷，給居民的正常生活和企事業(yè)單位的正常工作生產(chǎn)帶來(lái)很大干擾，而由此引起的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，如果處置不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致干群矛盾，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
2、 出行阻隔
公路特別是高速公路和一級(jí)公路對(duì)路兩側(cè)居民的出行產(chǎn)生阻隔，給居民的日常生活帶來(lái)極大不便。而且經(jīng)常行人穿越公路，會(huì)發(fā)生交通事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
3、 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響
公路建設(shè)中有時(shí)要拆除電力、通信、供水、供氣等設(shè)施，會(huì)給居民生活和企事業(yè)單位的生產(chǎn)工作造成影響。對(duì)水利設(shè)施的影響主要體現(xiàn)在妨礙農(nóng)田灌溉，改變河流走向等；橋梁的樁基礎(chǔ)對(duì)水運(yùn)也有不利影響，易造成水上交通事故。而且在公路施工期間，附近公路由于交通量增大，干擾了其原有的正常交通秩序，造成交通事故率上升，路面遭到破壞[3]。
4、 對(duì)景觀環(huán)境的影響
景觀環(huán)境包括自然景觀和人文景觀。公路建設(shè)的施工和運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的空氣、水源、噪聲等污染會(huì)對(duì)景觀環(huán)境造成不利影響，有時(shí)因線形走向需要拆除某些景觀。而且公路作為永久性的建筑物，要盡量考慮其與周圍景觀的協(xié)調(diào)性，使公路能夠融合到景觀環(huán)境中去，減少因高填或深挖等對(duì)景觀環(huán)境的危害。
三、 城市道路建設(shè)的思路與對(duì)策
（一） 科學(xué)合理規(guī)劃
對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以為道路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)， 而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度， 提升了公眾共同參與的環(huán)保意識(shí)[6]。在道路勘測(cè)選線及線形設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)公路等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文、氣候等自然條件，配合好城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)；合理控制城市地塊開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境考慮城市布局；控制城市交通有序發(fā)展，合理規(guī)劃城市道路框架；綜合考慮道路總體框架、具體走向?qū)υ猩鷳B(tài)環(huán)境的影響，對(duì)道路進(jìn)行正確定性；在考慮交通的同時(shí)，考慮生態(tài)需要，做好道路景觀工程，發(fā)揮道路的生態(tài)廊道功能[7]。
城市道路系統(tǒng)不僅應(yīng)滿足車流、人流的安全暢通，同時(shí)應(yīng)反映城市風(fēng)貌、歷史和文化傳統(tǒng)，應(yīng)該適應(yīng)城市發(fā)展、滿足城市用地和交通及其它需要。我們應(yīng)該尊重自然而不是把自己視為自然的主人任意地截?cái)嗪恿鳠o(wú)情地切割山脈致使自然景觀基質(zhì)“破碎化”。否則大量物種將不再持續(xù)生存下去自然環(huán)境將不再可持續(xù)人類自己的生存和發(fā)展也將不再可持續(xù)。因此維護(hù)大地景觀格局的連續(xù)性維護(hù)自然過(guò)程的連續(xù)性成為區(qū)域及景觀規(guī)劃的首要任務(wù)之一。
（二） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
1、 進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評(píng)估
通過(guò)對(duì)城市道路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度，不僅為合理選線提供依據(jù)；同時(shí)通過(guò)損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì)，可以減輕和補(bǔ)償?shù)缆方ㄔO(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響，為道路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。
目前國(guó)際通行的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；②生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)； ③大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；④噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；⑤交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)；⑥文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等[1]。
2、 加強(qiáng)道路建設(shè)期與營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)
道路施工期間可采用液壓噴播、客土噴播、噴混植生的柔性生態(tài)防護(hù)技術(shù)進(jìn)行挖填方邊坡防護(hù)，完善排水系統(tǒng)、植樹(shù)種草以防水土流失。防止土石堆入河道，生活廢水必須通過(guò)過(guò)濾、凈化后才能排放，施工機(jī)械防止嚴(yán)重漏油。在居民點(diǎn)附近施工的機(jī)械應(yīng)控制工作時(shí)間，夜間嚴(yán)禁機(jī)械施工，盡量減少噪音污染。施工期間為了減少揚(yáng)塵對(duì)附近居民的影響，根據(jù)天氣情況及施工特點(diǎn)，可適時(shí)在場(chǎng)地灑水，減少粉塵污染。也可以采取硬化施工便道，加蓋蓬布等措施。水泥混凝土攪拌站及材料堆場(chǎng)必須設(shè)在工地附近及主要風(fēng)向下方100米內(nèi)無(wú)居民點(diǎn)的地方[1]。
道路營(yíng)運(yùn)期間在靠近道路附近居民集中區(qū)，路邊可在空地植樹(shù)，種隔聲樹(shù)帶或建設(shè)非噪音敏感建筑物；道路加強(qiáng)交通管制，禁止超載運(yùn)輸及鳴笛。汽車尾氣排放應(yīng)達(dá)標(biāo)；運(yùn)輸含塵量大的物品要用蓬遮蓋。居民點(diǎn)、汽車維修站、加油站的污水、油污要處理達(dá)標(biāo)后方可排放，嚴(yán)禁將廢油、垃圾等隨意拋入河水。
（三） 加大道路綠化建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，道路綠化設(shè)計(jì)作為道路設(shè)計(jì)的輔助部分，沒(méi)有引起足夠的重視，很多設(shè)計(jì)僅僅只是機(jī)械的套用標(biāo)準(zhǔn)圖，或是照著已建成的城市道路照搬，而沒(méi)有考慮城市的特點(diǎn)及道路的功能等因素，很少有創(chuàng)新。而道路綠化帶不僅僅是改善公路路域景觀作用，這些綠帶的生態(tài)屬性可以發(fā)揮其衰減大氣中的總懸浮微粒和凈化吸收車輛尾氣中的污染物、衰減交通噪音和煙塵等作用。據(jù)測(cè)在離地面1.5 米高度測(cè)得的空氣含塵量比沒(méi)有綠地的街道空氣含塵量低56.7％；而草坪的飄塵濃度僅為地面的1/5[8]。
城市道路應(yīng)按照景觀生態(tài)學(xué)要求和國(guó)家道路綠化條例的要求進(jìn)行建設(shè)。例如機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車道之間宜設(shè)有綠化分隔帶（隔離綠化帶）；靠行人道路一側(cè)應(yīng)設(shè)足夠?qū)挾鹊穆穫?cè)綠化帶等。同時(shí)道路綠化帶應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌臍夂蚝屯寥罈l件、養(yǎng)護(hù)管理水平等因素選擇適宜的樹(shù)種：以鄉(xiāng)土樹(shù)種、原生樹(shù)種中抗污染性高的植物為首選，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木；并以多樣性組合、立體栽植方式進(jìn)行道路綠帶的設(shè)計(jì)。2008年耗資12億元建成通車的江陰霞客大道中間有綠化分隔帶，兩側(cè)有30米寬綠化帶和7米輔車道，做到了道路交通，綠地景觀，生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。
城市道路建設(shè)的生態(tài)化考量，其本質(zhì)就是通過(guò)采取各種各樣的方式來(lái)維護(hù)原有的生物環(huán)境和非生物環(huán)境（空氣、水、陽(yáng)光、土壤等），以達(dá)到自然和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的平衡。那么城市道路的生態(tài)化設(shè)計(jì)的理念應(yīng)貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的全過(guò)程，唯如此才能真正實(shí)現(xiàn)城市道路的生態(tài)化，也為我國(guó)城市化的發(fā)展起積極的推動(dòng)作用[9]。
按照交通部 “十一五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，通過(guò)提升勘察設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)斷面形式，減少互通立交規(guī)模等措施，可以節(jié)約相當(dāng)可觀的土地資源。重點(diǎn)是把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿到道路發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高土地資源的使用效率；積極開(kāi)展瀝青、水泥等材料的再生利用，探索資源節(jié)約的途徑和方法，積極發(fā)展城市道路循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，倡導(dǎo)綠色道路和清潔運(yùn)輸，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用綠色交通技術(shù)，減少污染物排放，建設(shè)低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低使用成本的城市道路交通系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加大道路環(huán)境保護(hù)工作的力度，切實(shí)提高道路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)道路環(huán)境問(wèn)題的深入研究，把城市道路建設(shè)和道路生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到一個(gè)新水平。
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1 引言
項(xiàng)目管理在我國(guó)始于20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放時(shí)期大規(guī)模工程建設(shè)的興起，項(xiàng)目管理在我國(guó)各行業(yè)開(kāi)始展現(xiàn)勃勃生機(jī)。在對(duì)各類各樣工程建設(shè)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上。從項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的高度確立的我國(guó)目前項(xiàng)目管理模式的基本框架是：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
2 什么是項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化；它是一種科學(xué)管理方法，在領(lǐng)導(dǎo)方式上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在管理機(jī)構(gòu)上，采用臨時(shí)性動(dòng)態(tài)組織形式——項(xiàng)目小組；在管理目標(biāo)上，堅(jiān)持效益最優(yōu)原則下的目標(biāo)管理；在管理手段上，有比較完整的技術(shù)方法。其具有綜合性管理、嚴(yán)格時(shí)間期限的特點(diǎn)。
3 項(xiàng)目管理在道路橋梁工程建設(shè)的重要性
在道路橋梁建設(shè)的項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理部門(mén)和其他施工的工作人員掌握知識(shí)的技能和有關(guān)的法律法規(guī)，用少量的投資，創(chuàng)作以利潤(rùn)為目的道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目；在道路橋梁工程建設(shè)的工期當(dāng)中，工程施工的項(xiàng)目和施工建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量二者之間是為了尋求一個(gè)最有效果的平衡點(diǎn)；道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目管理主要是提高工程項(xiàng)目在管理控制上的水平，把管理中的內(nèi)容和企業(yè)之間的發(fā)展合理有效的聯(lián)系在一起，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)公司的快速發(fā)展。
在我國(guó)道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目中，在數(shù)量的代表上都是有典型性的橋梁工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，當(dāng)中橋梁工程的建設(shè)項(xiàng)目管理中是重要的來(lái)源，道路橋梁項(xiàng)目工程的建設(shè)中管理，綜合性的利用工程項(xiàng)目管理在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的理論，同時(shí)會(huì)為道路橋梁工程項(xiàng)目管理提供了比較重要的理論性的實(shí)行，在道路橋梁工程的項(xiàng)目建設(shè)的管理上讓項(xiàng)目管理逐步的向系統(tǒng)和科學(xué)性的方面轉(zhuǎn)化。
我們就工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要道路橋梁工程的建設(shè)有系統(tǒng)化的理論性的依據(jù)來(lái)進(jìn)行，道路橋梁工程項(xiàng)目管理是確定了整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)行的主要的條件；所以，在不斷發(fā)展的現(xiàn)代化的社會(huì)，不論是企業(yè)中的項(xiàng)目管理還是道路橋梁工程建設(shè)的項(xiàng)目管理已經(jīng)成為了一個(gè)企業(yè)和一個(gè)施工工程的成敗的關(guān)鍵部分。
4 道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方法
（一） 、建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
對(duì)于道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目管理來(lái)講，其核心是實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是項(xiàng)目管理工作的保證，是項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體保障和基本條件，是項(xiàng)目經(jīng)理的工作原則，也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理管理績(jī)效的依據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)是項(xiàng)目管理區(qū)別于其他管理模式的顯著特點(diǎn)；是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部履行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任權(quán)限、利益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)的制度。
（二） 、道路橋梁工程的項(xiàng)目建設(shè)上，項(xiàng)目經(jīng)理是這個(gè)工程的中心
建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理指受企業(yè)法人代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是企業(yè)法定代表在工程項(xiàng)目上的代表人，為工程項(xiàng)目第一責(zé)任人，而且必須取得建造師執(zhí)業(yè)資格才能上崗；其在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，起著舉足輕重的作用，一個(gè)成功的項(xiàng)目經(jīng)理需要具備的基本素質(zhì)有：領(lǐng)導(dǎo)者的才能、溝通者的技巧和推動(dòng)者的激情；他的工作是和整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目緊密的聯(lián)系在一起的，是組織管理成敗的關(guān)鍵，應(yīng)在投資分析、工程技術(shù)、工程管理等方面以及對(duì)道路橋梁建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)有全面的了解；只有這樣做才會(huì)保證整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與交流，才會(huì)確保道路橋梁工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展。
（三） 、道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)的材料和設(shè)備的選擇
道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)是否成功的完成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)材料和勞動(dòng)力的要求，基于工程施工設(shè)備的選擇的要求是在一定的基礎(chǔ)上實(shí)行的，但是對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的選擇和文化程度的選擇也有很高的要求，但是在素質(zhì)的要求上也是相當(dāng)高的，應(yīng)該避免那些素質(zhì)比較低的項(xiàng)目施工工作人員。素質(zhì)相對(duì)較低的施工人員會(huì)導(dǎo)致建設(shè)施工單位在信譽(yù)和形象上造成嚴(yán)重的損失。
在項(xiàng)目工程的原材料選擇上，應(yīng)該采用沒(méi)有招標(biāo)底線方法的進(jìn)行采購(gòu)，確保建筑材料有很高的性價(jià)比，機(jī)械化設(shè)施的采用也是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)中的一部分，高性能的機(jī)械化設(shè)施對(duì)整個(gè)道路橋梁工程的質(zhì)量和進(jìn)程的速度都是不能忽視的因素，所以，對(duì)于機(jī)械化設(shè)施的選擇上，監(jiān)督管理制度是不能缺少的。
（四）、道路橋梁項(xiàng)目工程建設(shè)中對(duì)施工人員的約束制度
道路橋梁項(xiàng)目工程的建設(shè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程而言，也是非常典型的項(xiàng)目建設(shè)，在整體的道路橋梁項(xiàng)目工程施工建設(shè)中，應(yīng)該合理的計(jì)劃和明確的規(guī)定實(shí)施目標(biāo)，這就要求我們管理層，和實(shí)行調(diào)控的工作人員進(jìn)行具體的實(shí)施方案。所以，施工人員的積極性就要在很大的程度上得到提高，合理有效的制約并且提高施工人員的積極性有效辦法。
5 道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
在道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目的管理上要做好四大管理措施，即進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理；在管理的過(guò)程中，實(shí)際上就是將相關(guān)管理措施的原理應(yīng)用于道路橋梁建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。
（一）、進(jìn)度管理
道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理是對(duì)道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各種可能的進(jìn)度影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)分析后，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行分析和論證；通過(guò)采用科學(xué)的進(jìn)度控制方法和先進(jìn)的控制手段來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行管理；通過(guò)各層次的計(jì)劃控制系統(tǒng)及時(shí)反饋實(shí)際進(jìn)度信息，并將實(shí)際進(jìn)度信息與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，分析兩者的偏差；采取措施調(diào)整優(yōu)化原計(jì)劃，最終使項(xiàng)目按計(jì)劃順利完成。它的最終目標(biāo)是確保高速公路項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間投入使用，及時(shí)發(fā)揮投資效益。
編制工程進(jìn)度計(jì)劃必須事先制定一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要有一定的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，而且要滿足合同規(guī)定的總工期及技術(shù)規(guī)范要求、清楚地表明施工中的全部活動(dòng)及其關(guān)系、滿足施工技術(shù)和施工組織的要求、符合實(shí)際、便于管理等需求。
為了確?？偣て谀繕?biāo)，編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃，必須實(shí)行分段控制；根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制定月計(jì)劃、旬計(jì)劃，用旬計(jì)劃保月計(jì)劃，用月計(jì)劃?？傆?jì)劃，制定計(jì)劃時(shí)要留有余地，理清相互銜接的關(guān)系；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要依據(jù)工程的變化情況，在不影響總進(jìn)度的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正與調(diào)整。
（二）、成本管理
道路橋梁項(xiàng)目成本管理就是要在保證工期和質(zhì)量要求的情況下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，采取相應(yīng)管理措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，組建由工程技術(shù)、物資結(jié)構(gòu)、試驗(yàn)測(cè)量、質(zhì)量管理、合同管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任；實(shí)施有效的激勵(lì)措施和懲戒措施，通過(guò)責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使責(zé)任人積極有效地承擔(dān)成本控制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)
做好施工采購(gòu)規(guī)劃，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動(dòng)態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本；加強(qiáng)施工定額管理和施工任務(wù)單管理，控制活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗；結(jié)合施工方法，進(jìn)行材料使用的比選，通過(guò)代用、改變配合比使用外加劑等方法降低材料消耗的費(fèi)用；確定最合適的施工機(jī)械、設(shè)備使用方案；結(jié)合項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)及自然地理?xiàng)l件，降低材料的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本；應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)，運(yùn)用新材料，使用新開(kāi)發(fā)機(jī)械設(shè)備等。
（三）、質(zhì)量管理
道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，要始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則；實(shí)行項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
在施工中，必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求，施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定組織施工；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不得偷工減料，減少返工造成的浪費(fèi)；對(duì)高填土下沉、軟地基超限沉陷、瀝青路面早期破損、路面不平、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、防護(hù)工程等質(zhì)量通病制定預(yù)控措施，確保工程質(zhì)量。
嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，實(shí)行“承包人自檢、監(jiān)理抽檢、質(zhì)檢站監(jiān)督”的三級(jí)控制制度；所購(gòu)材料應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）和設(shè)計(jì)要求，其相關(guān)證明資料中必須包括材料合格證、質(zhì)量保證書(shū)、碼單、標(biāo)牌、品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告等；妥善保管所有進(jìn)場(chǎng)材料、成品或半成品構(gòu)件。
建立和完善工地試驗(yàn)室設(shè)施，配齊各種試驗(yàn)儀器（設(shè)備）及合格的試驗(yàn)人員，建立、健全試驗(yàn)室各項(xiàng)規(guī)章制度，按技術(shù)規(guī)范要求完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)，確保各種試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，明確崗位職責(zé)，建立、健全“橫向到邊、縱向到底、控制有效”的質(zhì)量自檢及質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)工程技術(shù)管理制度；加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立質(zhì)量高于一切的意識(shí)。
加強(qiáng)技術(shù)交底制度，在每道工序施工前進(jìn)行書(shū)面交底，使質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，落到每個(gè)施工人員身上，讓施工人員心中明白所進(jìn)行工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)難點(diǎn)。
（四）、安全管理
安全生產(chǎn)工作，尤其是施工安全，是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目管理工作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，要求參加工程建設(shè)各部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)此高度重視，建立、健全安全生產(chǎn)組織管理體系，制定相應(yīng)的制度與措施，對(duì)安全生產(chǎn)管理常抓不懈。
按《交通部公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立以企業(yè)法人代表是公司安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，建立、健全安全生產(chǎn)保證體系，成立安全生產(chǎn)工作組，制度詳細(xì)的工程施工安全管理制度，安排落實(shí)施工安全措施，對(duì)安全工作負(fù)有重要責(zé)任。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)新工人或調(diào)換工種的工人，必須按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方準(zhǔn)上崗；根據(jù)建設(shè)部建教[1997]83文件印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》的要求：
（1）、企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理每年不少于30學(xué)時(shí)
（2）、專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學(xué)時(shí)
（3）、其它管理和技術(shù)人員每年不少于20學(xué)時(shí)
（4）、特殊工種每年不少于20學(xué)時(shí)
（5）、其它職工每年不少于15學(xué)時(shí)
（6）、待轉(zhuǎn)換崗重新上崗前，接受一次不少于20學(xué)時(shí)的培訓(xùn)
對(duì)重要危險(xiǎn)因素要設(shè)立醒目警示標(biāo)志，對(duì)臨邊、洞口、支架、腳手架、爬梯等關(guān)鍵部位加強(qiáng)安全防護(hù)；對(duì)大型機(jī)械設(shè)備，安全管理人員要天天查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
建設(shè)文明工地，施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)和工作區(qū)要分開(kāi)，各類材料堆放要整齊，易燃品、易爆品要做好隔離設(shè)施，標(biāo)語(yǔ)牌位置要醒目，污水排放要有專門(mén)的排水系統(tǒng)。
6 結(jié)束語(yǔ)
本文旨在從項(xiàng)目管理的一般理論出發(fā)，在結(jié)合道路橋梁工程項(xiàng)目的具體實(shí)際情況下，對(duì)其項(xiàng)目的管理的重要性進(jìn)行了有關(guān)分析，并闡述了道路橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方法和措施。
參考文獻(xiàn)
作者簡(jiǎn)介：楊運(yùn)星（1969-），男，白族，云南劍川人，大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號(hào)：TU984.191 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章編號(hào)：1672-3309（2013）05-25-03
城市交通作為城市的引擎和血脈，在城市建設(shè)過(guò)程中起著重要作用。城市交通按其服務(wù)性質(zhì)可分為個(gè)體交通和公共交通兩大類。其中，個(gè)體交通（以下簡(jiǎn)稱個(gè)交）是指供社會(huì)中僅被個(gè)體出行者使用的各種交通工具，主要包括步行、私人小汽車、自行車、摩托車等交通方式；公共交通（以下簡(jiǎn)稱公交）是指城市中供公眾群體使用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，主要包括公共汽（電）車、出租車、地鐵、城市輕軌、輪渡以及纜車等交通工具及其相關(guān)的配套設(shè)施[1]。城市公交作為城市交通不可缺少的組成部分，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著紐帶和推動(dòng)作用， 對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃的影響深遠(yuǎn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，以“大理古城保護(hù)、下關(guān)舊城改造、鳳儀產(chǎn)業(yè)布局、海東新區(qū)開(kāi)發(fā)”為主導(dǎo)的滇西中心城市建設(shè)，為大理市交通發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。大理市的城市交通機(jī)動(dòng)化得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化勢(shì)態(tài)良好，公交客流量持續(xù)增長(zhǎng)，公交服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，大理市發(fā)展有公交專線23條、城鄉(xiāng)線路8條，城市公交車294輛，日運(yùn)載乘客約21.8萬(wàn)人次，出租車800輛，日運(yùn)載乘客約1.2萬(wàn)人次[3]。
隨著滇西中心城市建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，大理市的公交運(yùn)量增長(zhǎng)低于公交運(yùn)力增長(zhǎng)的趨勢(shì)日益加劇，公交規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面尚有許多問(wèn)題亟待研究解決。
一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)15.2萬(wàn)輛，比2008年的74981輛增長(zhǎng)了102.7%；常住人口約65萬(wàn)，日均出行總量約200萬(wàn)人次，公交的分擔(dān)率僅為15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分擔(dān)率。根據(jù)2030年大理滇西中心城市總?cè)丝?22萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口225萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化水平為70%左右的建設(shè)規(guī)劃，按機(jī)動(dòng)車 “井噴式增長(zhǎng)、高密度聚集、高強(qiáng)度使用”的趨勢(shì)，屆時(shí)仍將有大量的人口只能選擇個(gè)公交方式出行。這與滇西中心城市 “暢通、高效、綠色” 的交通建設(shè)目標(biāo)存在巨大差距。
二是公交規(guī)劃缺失?！兜嵛髦行某鞘锌傮w規(guī)劃》對(duì)綜合交通規(guī)劃進(jìn)行了宏觀描述，但仍未形成公交方面的戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性相結(jié)合的思路，尤其缺乏公交的專項(xiàng)規(guī)劃，使公交處于“自然助推式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，公交發(fā)展與城市及交通發(fā)展不匹配。
三是公交結(jié)構(gòu)單一，公交系統(tǒng)不完善。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們觀念的變化等諸多因素影響，大理市公交結(jié)構(gòu)和公交系統(tǒng)建設(shè)中的矛盾越來(lái)越復(fù)雜?，F(xiàn)階段，大理市公交方式僅有公共汽車、小公共汽車、出租車和輪渡四種類型，且以常規(guī)公交（即公共汽車、出租車）為主體，參與公交服務(wù)的僅有公交公司和出租車公司，公交結(jié)構(gòu)單一。
四是公交運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。大理市公交公司僅有大理市公共汽車公司和大理市安然旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司，兩家公司各自為陣，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)缺乏動(dòng)力，公交水平低且運(yùn)力不足，難以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能彰顯公交的公益服務(wù)性。其中，較為突出的問(wèn)題有：公交企業(yè)缺乏嚴(yán)格管理，公交線路布局失衡、線路重復(fù)系數(shù)高；公交運(yùn)行環(huán)境惡劣，營(yíng)運(yùn)時(shí)間不合理，準(zhǔn)點(diǎn)率低；調(diào)度手段缺乏，車次監(jiān)管不精確；服務(wù)水平不高；報(bào)站不規(guī)范或無(wú)報(bào)站，堵車、拋錨、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，駕駛員職業(yè)素養(yǎng)有待提升，駕駛員流失嚴(yán)重；市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范；嚴(yán)重超載和私人承包現(xiàn)象頻繁，公交資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
二、發(fā)展導(dǎo)向
作為滇西中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一，大理市公交的發(fā)展事關(guān)滇西中心城市建設(shè)的成敗。發(fā)展大理市公交必須堅(jiān)持 “公交優(yōu)先”的導(dǎo)向。
“公交優(yōu)先”是公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡(jiǎn)稱，它最早于20世紀(jì)60年代初由法國(guó)巴黎提出，經(jīng)過(guò)50多年的探索和實(shí)踐證明，優(yōu)先發(fā)展公交是當(dāng)今城市發(fā)展建設(shè)的重要選擇。我國(guó)在20世紀(jì)70年代末也提出了“公交優(yōu)先”，但由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)政策及財(cái)政、技術(shù)保證，“公交優(yōu)先”長(zhǎng)期名不符實(shí)。
通過(guò)對(duì)滇西中心城市規(guī)劃的審視及對(duì)國(guó)內(nèi)外、特別是國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市公交模式的對(duì)比分析，對(duì)于大理滇西中心城市而言，優(yōu)先發(fā)展城市公交是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)幸福大理的必然要求。
三、發(fā)展路徑
鑒于大理市公交的現(xiàn)狀，遵循城市公交發(fā)展導(dǎo)向，滇西中心城市的公交發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持如下路徑。
（一）科學(xué)制定公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)公交系統(tǒng)化發(fā)展
一方面，認(rèn)真分析公交相關(guān)因素，通盤(pán)考慮公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等公交線網(wǎng)的整體布局，緊密結(jié)合場(chǎng)站設(shè)施、運(yùn)力規(guī)劃，以形成高度銜接、分工不同、密切配合的結(jié)構(gòu)多層次綜合公交服務(wù)系統(tǒng)，形成服務(wù)于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
另一方面，堅(jiān)持城市土地利用規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃相互結(jié)合，調(diào)整、改造與新建相結(jié)合，優(yōu)化城市道路等級(jí)級(jí)配，明確分工，逐步完善城市道路系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)公交優(yōu)先的法規(guī)建設(shè)，完善公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策
一方面，以國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，立足于大理市公交實(shí)際，加快完善城市公交法規(guī)體系，明確公交企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供法制保障。
（三）優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交一體化
公交一體化即通過(guò)建立公交長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公交系統(tǒng)內(nèi)部各方式之間的經(jīng)營(yíng)整合與運(yùn)行整合，建立以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體的綜合城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)的管理、服務(wù)、票價(jià)、政策統(tǒng)一，提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率[6]。
一方面，建立起以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體，其它交通方式為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)能與需求相匹配的一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。第一，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。城市軌道交通運(yùn)量大、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、乘坐舒適， 具有公共汽（電）車等其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的優(yōu)點(diǎn)， 是解決城市交通問(wèn)題最理想的交通工具，應(yīng)當(dāng)成為滇西中心城市的公交骨干。要堅(jiān)持“量力而行，有序發(fā)展”方針，加快推進(jìn)滇西中心城市軌道交通建設(shè)。第二，提高輪渡運(yùn)營(yíng)的公益性，建立海西與海東之間的直達(dá)水上運(yùn)輸通道，順應(yīng)城市重心東移的發(fā)展需要。第三，倡導(dǎo)自行車出行。在公交站點(diǎn)就近設(shè)置自行車停車設(shè)施，充分發(fā)揮自行車短距離出行的優(yōu)勢(shì)，建立公交與自行車換乘系統(tǒng)，使自行車與城市公交的合理?yè)Q乘、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，重視出租汽車行業(yè)的健康有序發(fā)展，改善經(jīng)營(yíng)和管理，分擔(dān)公交壓力，發(fā)揮其對(duì)城市公交的重要補(bǔ)充作用。第五，建立起以城際公交體系、校車公交體系、公共自行車體系等為一體的多元化的公交運(yùn)行體系。第六，積極發(fā)展快速公交與片區(qū)公交?？焖俟幌到y(tǒng)（BRT）是利用現(xiàn)代化、大運(yùn)量的公共交通車輛， 在專用空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，而且建設(shè)周期短， 造價(jià)和運(yùn)行成本相對(duì)低廉。[7]應(yīng)結(jié)合城市路網(wǎng)改造，建設(shè)以快速公交系統(tǒng)為主體的新型公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。
另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，合理布局換乘站點(diǎn)，完善換乘設(shè)施。第二，統(tǒng)籌發(fā)展通往郊區(qū)、衛(wèi)星城、居民小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的公交線路，完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，統(tǒng)籌改造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)方式和運(yùn)營(yíng)模式，以資產(chǎn)為紐帶，以線路為依托，成立新公司或進(jìn)行收購(gòu)合并等，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。第四，建立城鄉(xiāng)公交一體化的票價(jià)制度。
同時(shí)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和更新。在優(yōu)化城市整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)停車場(chǎng)站和物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)站，增加停車泊位，滿足停車要求；在人車相互影響較大的重要交通路口設(shè)置過(guò)街天橋，完善步行系統(tǒng)，提高通行能力和速度；重視支路的改造和擴(kuò)建，提高支路的循環(huán)分流功能；明確各部門(mén)的管理職能和職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)交通設(shè)施的維護(hù)和更新。
（四）建設(shè)綠色人文的公交體系，實(shí)現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展
在倡導(dǎo)綠色出行的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有公共汽車逐步安裝機(jī)動(dòng)車尾氣凈化裝置，發(fā)展、引進(jìn)環(huán)保公交車輛，建立綠色人文的公交體系。從而形成大運(yùn)量、高效率、低污染的公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展。
（五）創(chuàng)新管理，改善經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化公交環(huán)境
一方面，要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能。交通運(yùn)輸部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)要加強(qiáng)共同協(xié)作管理，使之權(quán)責(zé)一致；相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格審核公交經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入資質(zhì)，實(shí)行線路公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，擴(kuò)大公交規(guī)模，改善經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)城市公交規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；交管部門(mén)要更新升級(jí)智能交通系統(tǒng)，有效引導(dǎo)交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的機(jī)動(dòng)性、安全性和道路通行能力，提高交通參與者的安全和文明出行意識(shí)，構(gòu)建安全文明的交通環(huán)境。
另一方面，切實(shí)提高公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。公交企業(yè)應(yīng)積極改善公眾乘車環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車隊(duì)管理的智能化、科學(xué)化，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理，全面提高其職業(yè)素養(yǎng)和公共服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
同時(shí)，加強(qiáng)公交行業(yè)內(nèi)外監(jiān)督。要制定公交經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化；要通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展“乘客滿意度”測(cè)評(píng)和行業(yè)評(píng)議，充分運(yùn)用行業(yè)稽查、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種手段形成行業(yè)綜合評(píng)估監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)的透明化和公開(kāi)化。
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