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時間：2023-12-26 14:43:50
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二、汾河治理的初步成效
樞紐區(qū)：蘭村一壩樞紐魚嘴工程已完工并投入使用，保證了工程設(shè)施的安全運行，提高了節(jié)水、用水功效。樞紐的除險加固工程：一壩蘭村區(qū)、二壩清徐區(qū)、三壩平遙區(qū)攔河閘除險加固工程從初設(shè)、招標(biāo)、施工等不同程度進(jìn)行，對汾河河道生態(tài)用水、灌溉用水及防汛等起到基礎(chǔ)保障作用。通過汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)工程各項目的逐步實施，汾河清水復(fù)流工作已出現(xiàn)明顯成效：汾河太原尖草坪段地區(qū)的地下水位止降回升，多年來季節(jié)性干涸的汾河中游河段有了常年流淌的生態(tài)基流。汾河中游蘭村-平遙段，主河槽疏浚完成，水流順暢；增加了表流濕地水域面積50萬m2，種植了香蒲、菖蒲、睡蓮等多種水生植物，綠草盈盈，水鳥遍地，魚兒嬉戲，有力地改善了生態(tài)環(huán)境；堤防增高培厚且路面鋪筑混凝土，加固了堤防，方便了交通，保證了防洪搶險的暢通；堤坡種植紫穗槐，起到了防洪固堤作用。汾河下游特別是汾河中游段的防洪減災(zāi)能力得到了極大提升，有效地為我省汾河中下游區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了防洪安全保障。
三、建設(shè)過程中薄弱環(huán)節(jié)
水利工程建設(shè)是民生水利基礎(chǔ)建設(shè)工程，河道治理工程是較長期性的、綜合性的建設(shè)工程。在建設(shè)過程中存在很多危害水源及工程設(shè)施的現(xiàn)象。
1.水生態(tài)方面
1）河道內(nèi)私自采砂、取土、栽植樹苗、開荒種地等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。
2）仍然存在著往河內(nèi)隱蔽性的排放生活及工業(yè)污水；棄置堆放污染水源的垃圾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，附近村民不管不顧，肆無忌憚地往已整修好的堤坡傾倒垃圾，堤坡種植的紫穗槐被羊群糟蹋毀苗，人為拔草毀苗，春季火燒，嚴(yán)重危害了植被生長。
2.工程建設(shè)方面
1）河道附近區(qū)域的村民保護(hù)水利設(shè)施及在建工程的觀念意識淡薄，存在破壞現(xiàn)象。
2）在建工程施工中附近個別村民阻擾嚴(yán)重，通過強(qiáng)行送高價工程建設(shè)材料、收取高價管理費等問題引起施工中斷、施工工人被打等很多事端，影響工程施工。
四、開展現(xiàn)代化建設(shè)與管理
結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)有針對性地開展現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理。
1.水生態(tài)方面
1）提高《中華人民共和國水資源保護(hù)法》《水污染防治法》宣傳力度，提高排污對水源影響的重大危害的認(rèn)識，防止人為破壞水源，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)水利的意識，對沿河兩岸的居民更有必要強(qiáng)化水源保護(hù)意識。重點建議：地方政府、鄉(xiāng)村加入河道維護(hù)，尤其是汾河附近的村民，要提高保護(hù)母親河的意識，愛護(hù)公共水利設(shè)施，愛護(hù)水資源，認(rèn)識共建美好汾河是山西公民的責(zé)任和義務(wù)。
2）通過水生態(tài)修復(fù)工程，水生植物的凈化功能以及排污設(shè)備處理水中有害物質(zhì)，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的；通過實施汾河干支流和排污口水質(zhì)監(jiān)測項目建設(shè)，量化水質(zhì)，排放水污染物不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物總量控制指標(biāo)，保證水質(zhì)安全。
3）加強(qiáng)堤、路、林的管護(hù)工作，配備管護(hù)隊伍，使道路暢通，防洪搶險有保障，槐花飄香護(hù)堤防，打造水美、景美、環(huán)境美的良好水生態(tài)環(huán)境。
2.水資源管理
1）根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》保護(hù)在建和已建水利工程的要求，取締不合理的取水設(shè)施，控制沿河私自、無證、無序取水的泵站，修復(fù)退水口，使水流通暢、潔凈，推進(jìn)水資源嚴(yán)格管理。
2）實行用水總量控制，探索用水效率控制措施，提高水資源的綜合利用。
3.工程設(shè)施維護(hù)
1）做好沿河各種安全隱患的排查和警示教育，加強(qiáng)巡河力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止對水利工程設(shè)施的違法違規(guī)行為，保護(hù)好公共水利設(shè)施，尤其是沿河村民要樹立愛護(hù)公共水利設(shè)施意識，組織鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)組，建設(shè)和諧水利。
2）多部門加大查處涉河違法、違規(guī)行為，維護(hù)水事正常秩序。
甘向群在論壇上指出，環(huán)境問題是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。隨著工農(nóng)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，廣西生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染綜合防治工作已面臨重大壓力，并引起了黨委、政府和公眾的廣泛關(guān)注。我們把“廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”作為今后幾年內(nèi)廣西專家論壇的主題，這個主題選得好，也很及時?！吧鷳B(tài)保護(hù)與環(huán)境污染綜合治理專題研討會”，拉開了“廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)論壇”的序幕，是廣西科技工作者尤其是環(huán)保戰(zhàn)線的科技工作者以智報國、為國分憂的具體行動。
甘向群還指出，廣西科協(xié)作為科技工作者之家，作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，多年來一直致力于為科技工作者服務(wù)。廣西專家論壇是廣西科技工作者開展學(xué)術(shù)交流活動的一個重要平臺，這個平臺充分利用科協(xié)及所屬學(xué)會學(xué)科齊全、人才薈萃以及跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)橫向聯(lián)系的優(yōu)勢，匯集各學(xué)科專家學(xué)者的智慧，圍繞廣西科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題開展綜合性、跨學(xué)科、前瞻性的學(xué)術(shù)研討活動，為自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門提供許多高層次的、針對性和可操作性強(qiáng)的意見和建議。希望來自學(xué)會的專家學(xué)者能夠暢所欲言，集思廣益，深入探討生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理問題，交流經(jīng)驗，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，推動廣西生態(tài)文明建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策。
當(dāng)前，面對污染日益嚴(yán)重的人類生存環(huán)境，各國政府都在想方設(shè)法，采取切實可行的措施，治理污染，保護(hù)環(huán)境。作為環(huán)境污染的主要“制造者”，企業(yè)已經(jīng)成為各國政府治理環(huán)境的重中之重。
企業(yè)生態(tài)倫理又稱為企業(yè)環(huán)境倫理，是處理企業(yè)與生態(tài)關(guān)系的倫理原則、道德規(guī)范和道德實踐的總和。作為一種新的世界道德觀，它產(chǎn)生于人類生態(tài)危機(jī)時代，形成于人們對現(xiàn)代化工業(yè)文明發(fā)展的反思與回顧，是倫理學(xué)面向現(xiàn)實生活的表現(xiàn)。企業(yè)生態(tài)倫理一經(jīng)產(chǎn)生便表現(xiàn)出了巨大的活力，它與企業(yè)文化、企業(yè)管理相互交融、相互作用，共同為企業(yè)的發(fā)展開道指路、保駕護(hù)航。在對環(huán)境保護(hù)上，有的企業(yè)“步步為營”，提出構(gòu)建企業(yè)生態(tài)倫理、加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)道德建設(shè)的設(shè)想，從小事做起、從點滴做起雖然加大了投入，但是換來的卻是更多更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，“步步為營”變成了“步步為營”。
和諧是人類社會發(fā)展所追求的一種理想境界，也是企業(yè)活動應(yīng)該追求的目標(biāo)。但在長期的發(fā)展過程中，企業(yè)經(jīng)營理念、價值目標(biāo)上存在的偏差，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)諸多不和諧的現(xiàn)象。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為國際競爭的新制高點，各國政府和銀行在發(fā)放貸款和進(jìn)行投資時，越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，把有關(guān)環(huán)保的基建列為優(yōu)先考慮的項目。90年代以來，世界銀行改變了貸款方向，使貸款項目更符合保護(hù)環(huán)境的要求，并專門設(shè)立了負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)項目的副行長職務(wù)。同時，“誰污染，誰付費”等類似懲罰性經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的制定，表明企業(yè)的污染行為將會受到經(jīng)濟(jì)處罰。權(quán)衡得失，企業(yè)采用清潔生產(chǎn)，進(jìn)行污染治理等行為，對企業(yè)的發(fā)展利大于弊。所以，企業(yè)走環(huán)保之路，正是為了實現(xiàn)長遠(yuǎn)的、更大的利益。
保護(hù)環(huán)境，企業(yè)有責(zé)。倡導(dǎo)生態(tài)倫理，意味著企業(yè)樹起了一面環(huán)保旗幟，它一方面引導(dǎo)企業(yè)去保護(hù)環(huán)境，減少污染，實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展；另一方面又向社會表明企業(yè)對待環(huán)境的態(tài)度，從而制造輿論聲勢，擴(kuò)大企業(yè)及產(chǎn)品的社會影響力。可見，倡導(dǎo)生態(tài)倫理，履行生態(tài)倫理規(guī)范，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，其蘊含的時代價值將隨著社會的發(fā)展越來越得以顯示和證實。
為開好這次會議，市政府根據(jù)省政府工程方案大綱，組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》，市長主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。剛才，市發(fā)改委主任對工程建設(shè)做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實施內(nèi)容和組織落實作如下安排：
一、明確目標(biāo)、突出重點、扭住關(guān)鍵，扎實推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程
我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程，實行整體規(guī)劃、突出重點、逐級推進(jìn)、分期實施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個階段。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅持治理修復(fù)與保護(hù)并重；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅持突出重點，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化，切實加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
具體為“五個通過”：即通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水；通過河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給地下水，確保地下水位止降復(fù)升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，對煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；通過植被綠化，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。
(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
具體為“實現(xiàn)四大目標(biāo)、實施工程、采取三項整治”：
實現(xiàn)四大目標(biāo)：即通過對干流河道綜合整治，實現(xiàn)干流常年全線復(fù)流；實現(xiàn)地下水位止降回升；實現(xiàn)干流面貌明顯改善；實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
實施工程：這是我市近期對流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重，具體為16個子項目：
1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個子項目：
①段河道整治疏浚項目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里；修建和加固控導(dǎo)工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程，也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內(nèi)容是投資627萬元，建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設(shè)蓄水池3個，補(bǔ)水及管理設(shè)施5處；投資1億元，建設(shè)生態(tài)景觀治理工程；投資1.5億元，建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局牽頭，水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實施。
③人工濕地建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個，總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
④支流河口整治項目。建設(shè)內(nèi)容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進(jìn)行整治。項目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個子項目：
①水土保持調(diào)蓄淤地壩項目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
②五馬水庫。該工程已批復(fù)立項并開工建設(shè)。項目以工業(yè)供水、發(fā)電為主，兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機(jī)2000千瓦。項目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實施。
3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個子項目：
①干流沿線重點小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里，林網(wǎng)134公頃，封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元，由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣（市、區(qū)）政府實施。
③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個。項目總投資2000萬元，由市林業(yè)局實施。
④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項目總投資3430萬元，由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）實施。
以上4個項目都在年啟動，工期兩年。
4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項目12個，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業(yè)自籌解決；7家企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用，6家企業(yè)實現(xiàn)廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。
6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實施。
7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實施。
8、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。分為兩個子項目：
①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質(zhì)監(jiān)測斷面，項目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
②水質(zhì)監(jiān)管項目。分四個方面：一是流域的38個重點工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，投資1700萬元；二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，投資390萬元。三是健全對突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力，投資300萬元。四是對31個不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè)，投資620萬元。項目年啟動，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。
經(jīng)初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項目批復(fù)情況予以調(diào)整。
采取三大整治：
1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動，依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施關(guān)停；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實施易地搬遷升級改造；對雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響水質(zhì)，也要實施關(guān)?；虬徇w。具體實施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實施。
2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則，制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。
3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會同有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。
(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流，實現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放。
繼續(xù)組織實施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。
(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
著眼于重塑流域自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)，重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。
重點搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫”增加地下水的戰(zhàn)略儲備。
二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重，科學(xué)制定和把握工程實施的保障措施
具體為十大政策措施：
(一)要全面爭取和配套工程建設(shè)資金。
省政府已經(jīng)明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會等各個方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對待。對近期我市實施的工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則，以省投資為主，市縣配套的項目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補(bǔ)助的項目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發(fā)改、財政、經(jīng)委、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價等部門，要積極與上級部門進(jìn)行項目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據(jù)工程建設(shè)情況，制定出臺詳細(xì)的資金分配及安排方案，有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業(yè)投資，確保各大工程順利啟動并付諸實施。
(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。
在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制流域全社會節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實施。
(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為。
根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對的影響程度，對可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙?，在禁采區(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏伞Ｊ袊辆?、水利局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，徹底規(guī)范礦山開采行為。
(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。
《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布，我市被定為太原運城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，要進(jìn)一步核實干流河段水域的納污能力，提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項工作由市水利局負(fù)責(zé)落實。
(五)要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點保護(hù)區(qū)利益。
對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r，省級財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式，給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項工作由市財政局、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)落實。
(六)要建立和完善用水價格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。
要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負(fù)責(zé)落實。
(七)要提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運營。
年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費。此項工作由市物價局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。
(八)要建立市場激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量。
具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價格，將排污指標(biāo)作為資源實行初始有償分配；二是在流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場，適時推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。此項工作由市物價局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。
(九)要合理制定補(bǔ)貼方案，有效調(diào)配生態(tài)用水。
省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運行方案》，提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級財政預(yù)算，按年度實際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實。
(十)要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。
河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量，出現(xiàn)了險工、險段。省里已經(jīng)明確，可提高采砂管理費，并強(qiáng)化采砂管理，對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負(fù)責(zé)落實。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作，舉全市之力確保工程建設(shè)取得實實在在的成效
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病?。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉ǎ抻喤c完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
四、農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接
前言：
隨著我國公路建設(shè)的迅速發(fā)展，公路交通的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題受到了人們的極度重視，如何采取有效措施，在達(dá)到公路建設(shè)的同時，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞已成為公路發(fā)展中急需解決的問題。本文在深入分析公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對如何實現(xiàn)公路環(huán)境保護(hù)與公路發(fā)展相協(xié)調(diào)這一問題做如下分析。
一、公路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵
公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的一項舉措，它由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
二、公路環(huán)境保護(hù)的功能
針對公路環(huán)境保護(hù)的功能，主要包括以下幾個方面：第一，公路路基竣工后，需要結(jié)合退占還耕與疏導(dǎo)排水，相互協(xié)調(diào)配套，可使路基穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。第二，公路橋梁涵洞在設(shè)計施工中，需要結(jié)合周圍的生態(tài)環(huán)境開展，在確保其疏導(dǎo)排水功能的同時，還能達(dá)到美化環(huán)境的目的。第三，排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面沖刷，又可防止含有油污及有害元素的水直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。
三、搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵要素
1.規(guī)范化施工時搞好環(huán)保的核心手段。
為減少環(huán)境污染及公路建設(shè)給周邊環(huán)境資源帶來的破壞，以質(zhì)量控制為切入點規(guī)范施工將成為必然選擇。它除了能有效保證工程質(zhì)量外，也能在減少環(huán)境污染方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)從公路建設(shè)帶給環(huán)境帶來的污染內(nèi)容角度進(jìn)行分析：
首先，土壤污染問題。眾所周知，土壤是人類賴以生存的關(guān)鍵，它對植被的生長影響重大，特別是其成分構(gòu)成。公路施工中，路基加固材料在配置過程中通常會加入大量石灰粉、礦渣等物質(zhì)，它們會在一定程度上給周邊土壤帶來影響，如果不考慮環(huán)境因素而隨意使用，必然會給公路沿線的土壤帶來污染，這樣一來，植被在此處的生長受到限制，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境問題。想要解決此問題，最好的辦法是在工程施工規(guī)劃過程中，重視對環(huán)境的保護(hù)。為降低土壤污染，減少路基建設(shè)給土壤帶來的污染，通常情況下路基邊坡表面應(yīng)有至少40cm的土壤不受污染。
其次，水系保護(hù)問題。一方面，公路建設(shè)應(yīng)盡量繞開河流，必要時可架橋建設(shè)，不得為施工堵塞、隔斷水流，也不要隨意改變水流走向。另一方面，公路建設(shè)中會生成大量廢棄雜物，切入倒入河流之中，建設(shè)生成廢水也不得直接排放入河流。
最后，噪音、揚塵問題。從公路施工整體來看，噪音污染始終貫穿其中，無論是挖方階段買還是材料運輸、公路修筑階段都是如此。噪音污染會給居民的日常生活造成很大影響，雖然噪音污染無法在施工中得到徹底解決，但是可以通過調(diào)整施工手段、方法等盡量將其降至最低。例如：對于機(jī)械運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的噪音，可以通過加裝消音裝置的方式來降低，同時做好設(shè)備的日常維修與養(yǎng)護(hù)。在公路周邊種植植被或是建設(shè)噪音強(qiáng)也是可以減少噪音污染的一項措施。揚塵污染方面，揚塵主要是路基干燥不實所造成的，車輛碾壓也是導(dǎo)致?lián)P塵問題出現(xiàn)的原因之一。通常，此類污染發(fā)生在焊機(jī)，具體施工中，可以通過增加灑水的方式來減少污染。
2.規(guī)范取、棄土場施工至關(guān)重要。
取棄土場是公路建設(shè)中常用施工場地，其位置確定對于環(huán)境影響極大。故施工中需合理選擇土場位置，盡量少占具有經(jīng)濟(jì)價值的土地，同時基于節(jié)約土地資源的考慮，土場也不得隨意規(guī)劃，需有針對性的開設(shè)并予以保護(hù)。
3.規(guī)范橋梁施工場地，是搞好水資源保護(hù)的必要措施。
水是人們賴以生存的重要資源，所以公路建設(shè)的過程中必須要處理好水資源的保護(hù)問題。其一，公路建設(shè)不能影響居民的飲用水源，建設(shè)位置同水源要距離100米以上;其二，公路建設(shè)中對于灌溉和養(yǎng)殖所用的水庫、魚塘也不能影響;其三，公路建設(shè)的過程中要注意保護(hù)一些具有經(jīng)濟(jì)價值、旅游價值的水體，例如瀑布、溫泉等。公路建設(shè)中所產(chǎn)生的污染主要就是對水體帶來的影響，也就是一些泥漿等污染，如果沒有進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計和控制，就會導(dǎo)致水體下游位置厚道嚴(yán)重污染，甚至危及水生養(yǎng)殖。歸結(jié)產(chǎn)生污染的主要原因，就是施工過程不嚴(yán)密、不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。
所以根據(jù)公路施工的環(huán)境保護(hù)問題來講，必須要把施工規(guī)范問題重視起來。其一，泥漿池，特別是排漿池，排漿池的位置要選在不容易發(fā)生外溢問題的問題;其二，在泥漿池的附近要做好排水設(shè)施，防止雨水天氣導(dǎo)致泥漿外溢;其三，經(jīng)常性的檢查設(shè)備，防止機(jī)油的隨意流淌。在完成挖孔樁施工之后，要把挖出的基土及時運出，不能丟棄在河道中，防止堵塞問題的發(fā)生。場地必須要有來年個號的排水系統(tǒng)，各種材料要有序擺放。施工完成之后要進(jìn)行平整綠化工作，清理好施工位置，盡量恢復(fù)到施工前的狀態(tài)。
4.規(guī)范防護(hù)工程是保護(hù)好自然環(huán)境的有效途徑。
防護(hù)工程一方面能夠減少道路病害的發(fā)生，另一方面還能保障行車的安全性、穩(wěn)定性，起到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要作用。主要的防護(hù)工程分為下面加個方面：沿溪線一側(cè)的護(hù)岸能夠防止洪水泛濫、山坡不穩(wěn)等問題;對于灘地洼地等含水量較高的位置，穩(wěn)定性較差，可以采用中基加固的方式建立防護(hù)工程，保障公路的安全。
四、總結(jié)
通過上述分析能夠看出，公路建設(shè)對環(huán)境的影響是很大的，主要包括環(huán)境、大氣、生態(tài)等方面，如果沒有科學(xué)合理處理，就會對環(huán)境造成非常嚴(yán)重的污染和破壞。因此施工企業(yè)必須要把環(huán)境問題重視起來，明確環(huán)境因素的影響，有針對性的進(jìn)行環(huán)保措施，推動公路的建設(shè)向著更加經(jīng)濟(jì)、和諧的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
建設(shè)生態(tài)省和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常必要
首先是海南的自然生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性。海南是一個島嶼省份，獨特的地理位置和島嶼生態(tài)系統(tǒng)使得其生態(tài)環(huán)境具有明顯的脆弱性，雖然橫向與國內(nèi)其他省市相比，生態(tài)環(huán)境各項質(zhì)量指標(biāo)還繼續(xù)保持著領(lǐng)先水平，但縱向與自身比，由于建省后特別是近年來海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)退化在一些地區(qū)呈加重趨勢，主要江河水體水質(zhì)已呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，海南省污染物排放對自然環(huán)境容量的利用已經(jīng)接近最大限度。
其次是海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源環(huán)境欠賬較多。近年來，雖然海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的突出矛盾。從2006年全省生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)所占比例看，農(nóng)業(yè)增加值仍占近三分之一，工業(yè)增加值所占比重仍然偏低。在工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中落后或應(yīng)淘汰的生產(chǎn)能力所占比例仍較高，能源消耗和污染排放居高不下，萬元生產(chǎn)總值的資源消耗量和污染物排放量均高于全國平均水平。
再者是海南的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期高，資源環(huán)境壓力呈加大趨勢。海南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定了全省生產(chǎn)總值年均增長9％以上的預(yù)期目標(biāo)，要在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，到“十一五”期末，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例要達(dá)到32％。經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，但海南省環(huán)境容量的利用卻已達(dá)到最大限度。此外，海南雖然有一些礦產(chǎn)資源儲量較大，但從總體上，海南仍然是一個資源匱乏的省份，很多資源需要依靠省外甚至國外市場供給，構(gòu)建一個節(jié)約資源、對環(huán)境影響小的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。
建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)環(huán)境保護(hù)走在全國前列
1999年，海南在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省，通過認(rèn)真實施《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化培育方面取得了明顯成效：
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，海南以財政資金引導(dǎo)社會投入，組織實施了各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，七年造林475萬畝，2006年底全省森林覆蓋率達(dá)到56％。全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)69個，全省陸地自然保護(hù)區(qū)面積約29萬公頃，占全省陸地面積的8.2％。通過實施并鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”，全省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下實現(xiàn)了環(huán)境污染物排放量的明顯削減，2006年工業(yè)化學(xué)耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少62％、64％，2006年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到56％，比1998年提高了50個百分點。2006年全省環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，全省環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在國家一級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，地表水和近岸海域水質(zhì)狀況總體保持良好，80.7％的監(jiān)測河段、82.4％的監(jiān)測湖庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域一、二類海水占82.2％。
在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，海南堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局和分類推進(jìn)原則，以及不污染環(huán)境、不破壞資源、不重復(fù)建設(shè)的“三不”原則，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)雙贏的發(fā)展勢頭。海南的反季節(jié)瓜菜、優(yōu)質(zhì)瓜果在全國市場暢銷，同時海南已經(jīng)成為全國生態(tài)旅游的熱點地區(qū)之一，加上汽車、漿紙、煉油等新興工業(yè)快速發(fā)展，海南的經(jīng)濟(jì)總量得到快速提升。2006年全省生產(chǎn)總值比1998年增長了140％。工業(yè)增加值提高了近三倍，在全省生產(chǎn)總值中比重增加了8個百分點，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。
在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)方面，海南創(chuàng)造性地組織開展了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)城市、綠色社區(qū)系列創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。在農(nóng)村推廣民用沼氣和創(chuàng)建文明生態(tài)村，七年來全省建設(shè)農(nóng)村沼氣近20萬戶，到目前全省已建成近6896個文明生態(tài)村，占自然村總數(shù)的30％。城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建也取得突出成效，三亞市獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號，?？谑泻腿齺喪邢群蟊皇谟枞l(wèi)生先進(jìn)城市、國家園林城市中國優(yōu)秀旅游城市和中國人居環(huán)境獎，?？谑羞€被評為國家環(huán)保模范城市。
在培育生態(tài)文化方面，海南組織開展了面向黨政干部、青少年和社會公眾的形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，七年來培訓(xùn)處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1500多人次，全省近半數(shù)的中小學(xué)校結(jié)合地方課程改革開設(shè)了地方環(huán)境教育課程。各類學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體組織結(jié)合各種環(huán)境和資源紀(jì)念日開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，有利于生態(tài)省建設(shè)的社會氛圍初步形成。海南建設(shè)生態(tài)省和環(huán)境保護(hù)的四大法寶
第一個法寶是建立有力的保障體制，從立法、監(jiān)督、考核等方面推動生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。首先是加強(qiáng)立法，海南在1999年3月提出創(chuàng)建生態(tài)省后，組織編制并經(jīng)省人大審議通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，確保了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。綱要要求全省各市縣、各部門的發(fā)展規(guī)劃要以生態(tài)省規(guī)劃綱要為指導(dǎo)。同時，按照生態(tài)省建設(shè)的要求對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、復(fù)核，抓緊對滯后領(lǐng)域的立法，1999年以來省人大制定和修訂了《海南省森林保護(hù)管理條例》，《海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等20多項地方法規(guī)，省政府也制定和修訂了，《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，《海南省動植物檢疫實施辦法》等21項政府規(guī)章，?？?、白沙等市縣也制定了一批地方環(huán)保法規(guī)，初步建立了生態(tài)省建設(shè)的法規(guī)保障體系。
其次是建立生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會議制度。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，32個職能部門是聯(lián)席會議成員單位，設(shè)立了生態(tài)辦，每年下達(dá)生態(tài)省建設(shè)工作計劃。各市縣也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，保證了生態(tài)省建設(shè)“目標(biāo)有人定、任務(wù)有人做、監(jiān)督有人管”。
再者是在市縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中列人國土環(huán)境資源考核指標(biāo)，把各市縣在保護(hù)生態(tài)和資源方面的政績列入考核內(nèi)容，確保生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)的落實。
最后是借國土資源體制改革的時機(jī)，對國土環(huán)境資源實行省以下垂直管理，這在全國是唯一的，大大加強(qiáng)了環(huán)境和資源保護(hù)和管理的力度。
第二個法寶是與“大項目帶動、大企業(yè)進(jìn)入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，對海南的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和管理。海南省國土環(huán)境資源廳廳長林詩鑾告訴記者，海南在《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確了生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局，把全省劃分為“三圈一區(qū)”(海洋生態(tài)圈、海
岸生態(tài)圈，沿海臺地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū))，明確了各圈區(qū)的功能以及保護(hù)和發(fā)展的方向。中部山地生態(tài)區(qū)是作為海南省的重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，主要開發(fā)建設(shè)集中在沿海臺地生態(tài)圈，比如東南以生態(tài)旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)為主，其別把工業(yè)項目限定在西部幾個工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，這樣就保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。通過在法規(guī)中規(guī)定這樣的區(qū)域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業(yè)項目，比較突出的如保亭縣想上的水泥項目和三亞拆除的天涯水泥廠。
第三個法寶以財政資金引導(dǎo)社會資金投入，通過嚴(yán)格執(zhí)法，多方解決環(huán)保投入不足的問題。解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，資金投入是關(guān)鍵。1999年以來，海南全省安排財政資金30多億元投入保護(hù)天然林、海防林和建設(shè)城邊路邊水邊林等，并帶動社會資金100多億元投入環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。通過在項目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，堅持“大項目帶動、大企業(yè)進(jìn)入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“三不”原則(不破壞資源、不污染環(huán)境，不搞低水平重復(fù)建設(shè))，引進(jìn)有實力的大企業(yè)，上具有世界先進(jìn)水平的大項目，同時在環(huán)境治理方面也以國際先進(jìn)水平要求，比如近年建成投產(chǎn)的金海漿紙項目和中石化海南煉化項目，分別投入24億和10多億建設(shè)污染治理設(shè)施，污染控制達(dá)到國際最先進(jìn)水平。此外，引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，變廢為寶，提高資源能源利用效率，如華能?？陔姀S的粉煤灰利用、煙氣脫硫資源化，華盛水泥的余熱發(fā)電，海鋼的工業(yè)廢物利用等，即解決了環(huán)境問題，有取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了雙贏。
中圖分類號：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0315-01
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的一種重要的資源，它為人類的生存和發(fā)展提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了滿足我們對事物的需求，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑被大量的使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，如果這些東西過量或者不正確使用，都會導(dǎo)致土壤被污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，污染了農(nóng)產(chǎn)品，從而威脅人類的身體健康。所以，治理農(nóng)藥污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一件刻不容緩的事情。
一、農(nóng)藥污染的現(xiàn)狀
農(nóng)藥污染主要是針對農(nóng)產(chǎn)品，尤其是對蔬菜、水果的污染比較大，許多的蔬菜、水果都存在著農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題，從而引起食用者身體不適，比如：急性食物中毒、慢性食物中毒等。近幾年，我國因為農(nóng)藥而導(dǎo)致的食物中毒事件頻繁發(fā)生，造成了經(jīng)濟(jì)損失慘重。通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥污染超標(biāo)高達(dá)百分之三十左右，而其中蔬菜的有機(jī)磷農(nóng)藥殘留問題相當(dāng)?shù)膰?yán)重。
二、農(nóng)藥污染的原因
1、歷史原因
20多年前，人類還沒有意識到農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，從而大量的使用農(nóng)藥，管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督力度不夠強(qiáng)大，也不了解農(nóng)藥的危害性，從而導(dǎo)致農(nóng)藥殘留物比較多。比如：六六六的產(chǎn)量在很長一段時間里占我國農(nóng)藥產(chǎn)量的百分之六十以上，致使土壤、水、大氣的污染相當(dāng)?shù)膰?yán)重。據(jù)調(diào)查了解到，這種農(nóng)藥的殘留期高達(dá)三十年以上。
2、農(nóng)藥使用不恰當(dāng)
由于條件的限制，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民普遍存在一個問題，那就是知識水平低，從而導(dǎo)致他們的環(huán)保意識比較差，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，達(dá)到殺蟲、殺菌、殺草的目的，他們大量的使用農(nóng)藥，有的還使用高濃度的農(nóng)藥，有的不按照嚴(yán)格的安全隔離使用，還有的在采收前還在使用農(nóng)藥，這樣以來，農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥的殘留物相當(dāng)?shù)亩啵瑥亩鴮?dǎo)致污染比較嚴(yán)重。
3、監(jiān)管部門監(jiān)督力度不夠
政府部門對農(nóng)藥的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致個別企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)的農(nóng)藥，從而導(dǎo)致農(nóng)藥污染比較嚴(yán)重。
三、農(nóng)藥污染帶來的影響
農(nóng)藥已經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可缺的手段之一，在農(nóng)藥使用的過程中，農(nóng)藥通過噴灑、蒸發(fā)等方式進(jìn)入到大氣、土壤、河流中，對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。同時在殺蟲、殺菌、殺草的過程中，過分的鏟除病蟲害的天敵，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡，農(nóng)藥的殘留物也通過各種方式存在，從而危害人類的健康，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
1、污染空氣
人類在使用農(nóng)藥的過程中，農(nóng)藥通過擴(kuò)散、蒸發(fā)等方式對大氣造成一定的污染。比如：農(nóng)藥通過蒸發(fā)，飄散在大氣中，造成污染范圍擴(kuò)大。此外，在生產(chǎn)農(nóng)藥時，工廠會排放出大量的廢氣，這樣對大氣也有很大的影響。
2、污染水體
在使用農(nóng)藥時，農(nóng)藥的殘留物會依附在土壤里，部分會通過蒸發(fā)混合在大氣中，遇到雨天，這些殘留物就會混合在雨水中，導(dǎo)致水體污染。
3、土壤污染
在使用農(nóng)藥時，部分農(nóng)藥會被噴灑在土壤里，從而對土壤造成污染；部分會被混合在大氣中，部分會落在水里，這樣以來，通過對農(nóng)田進(jìn)行澆灌，農(nóng)藥的殘留物又被澆灌在土壤里，對土壤再次造成傷害。
4、對農(nóng)作物和其他動物造成傷害
農(nóng)戶為了提高生產(chǎn)率，減少害蟲、雜草對農(nóng)產(chǎn)品的破壞，就大量的使用農(nóng)藥，甚至使用超標(biāo)的農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥的殘留物量過大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重。此外，在使用農(nóng)藥時，對一些水生生物、飛禽、動物、植物的生命帶來危害，減少它們的種類。
四、治理農(nóng)藥污染保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施
1、減少化學(xué)農(nóng)藥的使用
由于科技水平和生產(chǎn)條件的限制，化學(xué)農(nóng)藥依然是防治害蟲的重要手段之一。然而，隨著技術(shù)的進(jìn)步，近些年來生物農(nóng)藥得到了發(fā)展，它有著自身的優(yōu)點，比如：高效、無毒、無污染、不傷天敵、選擇性強(qiáng)等。它是一種細(xì)菌農(nóng)藥，比起化學(xué)農(nóng)藥是比較好的治蟲藥物，雖然它難以在短時間里大面積普及應(yīng)用，但是相對于化學(xué)藥劑是一個好的選擇。
2、加強(qiáng)農(nóng)藥污染的監(jiān)督、檢測
政府部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，從而營造一個全社會齊抓共管的和諧氛圍。
3、提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識
各級政府應(yīng)該經(jīng)常組織一些活動，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，提高全國人民的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。比如：通過電視等媒介大力宣傳農(nóng)藥的使用方法以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。此外，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們農(nóng)藥的使用技術(shù)，讓他們正確、科學(xué)、合理的使用農(nóng)藥，把污染降到最低，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害化。
4、禁止農(nóng)藥包隨意丟棄
農(nóng)民在使用農(nóng)藥的過程中，有許多的不正確的地方，尤其是對使用過的農(nóng)藥的包裝廢棄物的處理不恰當(dāng)，很多人在用完后就隨意的丟棄，而這些包裝袋或多或少的還存在一些農(nóng)藥的殘留物，這樣以來，通過擴(kuò)散就會對土壤、大氣、水等造成污染，還可能對人、牲畜的生命帶來危害。所以有關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行教育，禁止他們隨意丟棄。此外，還可以通過回收的方法，減少農(nóng)藥包的隨意丟棄。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)環(huán)境的好壞，直接影響著人類的健康問題。因此，在農(nóng)藥的管理中，政府應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律制度，嚴(yán)厲監(jiān)管農(nóng)藥的生產(chǎn)及使用。同時農(nóng)戶在農(nóng)藥的使用中要做到規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。農(nóng)藥生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中要要規(guī)范。只有這三者的相互配合，那么農(nóng)藥污染問題自然就會迎刃而解，食用者再也不用擔(dān)心食品安全問題了。
無論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村生活的水平，儼然都伴隨著我國的改革開放而不斷發(fā)展和提高。然而，正是在這樣的局面下，各種污染問題在農(nóng)村地區(qū)層出不窮，農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境也日益惡化，當(dāng)前所面臨的環(huán)境保護(hù)形勢也越來越嚴(yán)峻，眾多環(huán)境問題的存在不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更在很大程度上威脅著廣大居民的身體健康。基于此，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的研究必然是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。
一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
不可否認(rèn)，“環(huán)境”無疑是人類得以生存與發(fā)展的前提基礎(chǔ)，良好的環(huán)境不僅能夠為人類的生存與發(fā)展提供必要的條件、資源，同時也可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。針對我國農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村居民對環(huán)境的依賴程度儼然更高。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，無論是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還是廣大農(nóng)村居民的生活水平均得到了實質(zhì)性的提升。然而，也正是在這樣的局面之下，資源、能源的消耗日益增大，這在很多按程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
就目前我國農(nóng)村環(huán)保工作的現(xiàn)狀來看，雖然開發(fā)建設(shè)了眾多藍(lán)色工程，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，并且各級政府也不斷加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，對農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也日益廣泛，生態(tài)環(huán)境的治理與控制能力得到了前所未有的進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的局勢下，相關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策明顯處于相對欠缺的狀態(tài)，這樣的問題直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在很大缺陷。基于此，我們有必要進(jìn)一步優(yōu)化、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段，以此來減輕環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。只有這樣，才能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供“原動力”。
二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體對策
(一)以科技開發(fā)為支點，推廣切實可行的環(huán)保技術(shù)
毫無疑問，要想進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我們就必須對現(xiàn)代科技技術(shù)引起高度重視。只有充分借助了現(xiàn)代科技手段，我們才能夠正確認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境(如化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)膜污染等)狀況以及基本規(guī)律，從而采取更具針對性的環(huán)境保護(hù)與治理措施。具體來說：第一，加大對環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)等方面的學(xué)習(xí)和研究，最大程度的為環(huán)保事業(yè)提供智力保障。在這一過程中，我們首先要對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行深入的探究，在對待水土流失、荒漠化等一系列生態(tài)問題上要采取科學(xué)合理的手段進(jìn)行治理。其次，要做好環(huán)境的保護(hù)工作，大范圍的宣傳并推廣退耕還草還林以及修復(fù)植被等技術(shù)，同時，也要重視開發(fā)病蟲害的預(yù)防、多種植物共生等新型的技術(shù)，盡可能的提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對外界災(zāi)害的抵御能力。第二，通過篩選、評價和推廣等環(huán)節(jié)，對最合適的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行可行性的確定和城市的污染處理水平相比較而言，在對農(nóng)村環(huán)境污染的處理上存在著許多的不足，因為農(nóng)村在設(shè)備的投入上承擔(dān)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，即便能夠支撐起投入的資金，也會因為運營資金不足而中斷。所以，在農(nóng)村環(huán)境治理的問題上，我們要綜合現(xiàn)實考慮，遵循操作性強(qiáng)的原則，爭取利用最小的成本進(jìn)行集中處理。第三，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理運用也能在一定程度上保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。通過對秸稈的合理利用、對土壤污染的控制等一系列的技術(shù)，可以對廣大農(nóng)民朋友的日常施肥等活動進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)，從根本上減少因為農(nóng)藥中化學(xué)殘留對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的危害。在對污染物進(jìn)行控制的同時，還要大力的推廣例如廢氣處理新技術(shù)、生物監(jiān)測技術(shù)等在內(nèi)的污染處理新技術(shù)，在對新興技術(shù)的研發(fā)和利用中，還要考慮到治理成本的支出，以縮小成本為目的，提高資源的重復(fù)利用率，加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的利用。第四，科研資源要傾向于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)。只有依靠科研資源的有力保障，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，從而使得環(huán)保技術(shù)的競爭力得以不斷的提高。與此同時，也要注重對環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測
在對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)管理監(jiān)督的力度。對農(nóng)村實行一系列的排污制度，從源頭上嚴(yán)格抓起，控制污染物的集中排放，另外，對廢水、廢氣噪聲污染等的防治以及對生態(tài)的保護(hù)等實行統(tǒng)一的監(jiān)管活動。注重對自然資源的開發(fā)和利用，監(jiān)督生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程。對生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林公園以及風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。還要注意對野生動植物和生物多樣性的保護(hù)和監(jiān)管。在對生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作中，保證各類生物的環(huán)境安全。對待嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，一定要實事求是的向上級進(jìn)行報告，并及時的組織相關(guān)部門對污染事件進(jìn)行調(diào)查和整改。對生態(tài)環(huán)境實施全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動，完善和強(qiáng)化環(huán)境系統(tǒng)的信息化建設(shè)。對各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以質(zhì)量報告的形式傳送給上級環(huán)境部門。同時建議實行評比制度，并樹立積極地典范，將農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題作為農(nóng)村發(fā)展的重點。
三、結(jié)語
⑤ 例如，自然之友等訴曲靖鉻渣污染事件案中，原告在現(xiàn)場取證過程中，相機(jī)和錄音筆遭到圍搶，阻礙重重。參見：草根組織當(dāng)原告 環(huán)境公益訴訟能否破局. http：///fz/201111/ t20111103_1758476.htm， 2012?09?27；2008年4月，重慶維權(quán)律師周立太在深圳分所遭黑社會圍堵；2009年4月，素有“中國股市維權(quán)第一人”之稱的上海維權(quán)律師嚴(yán)義明被不明身份者毆打。參見： 曾毅， 李華. 律師參與公益訴訟的激勵和保障機(jī)制初探. 商業(yè)時代， 2011（12）： 115.
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前言
生態(tài)水利以尊重自然發(fā)展規(guī)律為主線，發(fā)揮生態(tài)效益，利用河道流水的自我凈化能力消除河道水體污染問題，具有極高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1 生態(tài)水利對河道治理的積極作用
1.1 生態(tài)水利能夠?qū)崿F(xiàn)水資源污染治理
目前，水資源污染日益嚴(yán)重，如何實現(xiàn)對水資源污染的有效治理已成為我國水利事業(yè)的首要目標(biāo)。生態(tài)水利作為以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的水利工程建設(shè)，其在河道治理工程中的應(yīng)用，能改變河道的生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到河道治理的目的。相比其他河道治理方法，生態(tài)水利具有天然、環(huán)保的優(yōu)勢，其所達(dá)到的效果，也正是河道治理效果的最佳目標(biāo)，目前，沒有一種河道治理方法能達(dá)到生態(tài)水利對河道治理的效果，這也是為何很多河道治理方法都要輔之以生態(tài)水利的原因。
1.2 生態(tài)水利符合社會可持續(xù)發(fā)展的需求
隨著社會生活對水資源需求的逐漸增大，越來越多的大規(guī)模水利工程得以建設(shè)，其對水力資源的利用也趨向綜合性，水力資源的開發(fā)與利用已實現(xiàn)多元化。生態(tài)環(huán)境作為人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)自然環(huán)境，其重要性不言而喻。但傳統(tǒng)水利工程無法達(dá)到人與環(huán)境和諧相處效果，反之卻帶來越來越多的生態(tài)環(huán)境問題，河道問題就是其中之一。以生態(tài)水利為基礎(chǔ)的河道治理，能夠在實現(xiàn)河道治理目標(biāo)的同時，最大限度將人與環(huán)境和諧相處變?yōu)楝F(xiàn)實，這對人類的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的需求。
1.3 生態(tài)水利是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的途徑
生態(tài)系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)內(nèi)容，支持著世間萬物的生存與繁衍。在實際生活中，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是確保社會環(huán)境健康發(fā)展的重要因素，要想使生態(tài)系統(tǒng)始終保持這種良性循環(huán)狀態(tài)，就必須控制好影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。水作為萬物之源，其在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中的作用性無可比擬，做好對其的保護(hù)就是對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。所以，以生態(tài)水利為基礎(chǔ)的河道治理是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的重要途徑。
2 生態(tài)水利河道治理途徑
2.1 生態(tài)河堤的建設(shè)
生態(tài)河堤是指通過對自然河堤進(jìn)行人工恢復(fù)和人工護(hù)岸，使其能在保持河床原有功能的基礎(chǔ)上，兼顧河道與河岸之間的相互作用性，充分保障河流與河岸之間的水分交換與調(diào)解功能，在實現(xiàn)對河道有效治理的同時，達(dá)到抗洪防澇和水土保持的目的。
2.1.1 生態(tài)河堤類型 根據(jù)目前我國水利部門的實際技術(shù)水平與工作效果來看，生態(tài)河堤主要有 3 大類型。
1）自然原型護(hù)岸。此類河堤是指通過人工作用，實現(xiàn)對河提自然原型的恢復(fù)和對河道的治理與生態(tài)保護(hù)，具體栽植物種有蘆葦、水楊、柳樹等。
2）自然型護(hù)岸。自然型護(hù)岸與自然原型護(hù)岸基本相同，但相比于自然原型護(hù)岸，其又增加了天然材料進(jìn)行護(hù)底，以確保河道治理與生態(tài)保護(hù)效果。
3）人工自然型護(hù)岸。此類護(hù)岸完全依靠人工對河岸實際生態(tài)環(huán)境的研究、調(diào)查，而為河道構(gòu)建起最接近自然狀態(tài)的護(hù)岸類型。
2.1.2 生態(tài)河堤建設(shè)原則 生態(tài)河堤建設(shè)原則主要有以下幾點。1）自然性原則。在進(jìn)行生態(tài)河堤建設(shè)時，需盡量選用自然材料，以避免二次污染的出現(xiàn)。2）親水性原則。生態(tài)河堤作為以河道為基礎(chǔ)的岸堤建設(shè)，其必須要保證岸堤植物的親水性，才能保證植物的成活率，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)河堤建設(shè)效果。3）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)河堤是以河道及其周邊生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的護(hù)岸建設(shè)，為保證其與河道及周圍環(huán)境之間的融合性，必須要確保生態(tài)河堤與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。
2.2 自然化河流建設(shè)
自然化河流建設(shè)是指河流治理既要體現(xiàn)相關(guān)水系功能，又要滿足河流原始自然風(fēng)情與生態(tài)環(huán)境的構(gòu)造。
2.2.1 自然化河流建設(shè)原則 自然化河流建設(shè)以自然為主，因此其并沒有絕對固定的建設(shè)原則。需要注意的就是自然化河流的建設(shè)要盡量順應(yīng)自然環(huán)境，利用自然動力來對河道進(jìn)行治理，讓河道形態(tài)盡可能的接近原生態(tài)。
2.2.2 自然化河流建設(shè)方法 從河道組成部分角度分析，自然化河流建設(shè)方法主要有河道治理和護(hù)岸治理兩種。其中，河道治理主要是通過對河道流路、河床物理特性等方面的改善，實現(xiàn)對自然河流狀態(tài)的構(gòu)建，使河流既有淺灘又有深潭，保證河床的多孔化表現(xiàn)，確保水體流動的多樣性，從而使河道及其周圍的生物物種多樣化發(fā)展，達(dá)到真正的自然化表現(xiàn)狀態(tài)。
3 生態(tài)水利在河道治理工程中的實際應(yīng)用
傳統(tǒng)的河道治理工程通常是以人工的方式刻意地對河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，而沒有遵循自然規(guī)律，即生物鏈關(guān)系，生物同生物間的相互影響。使得人工改造后的河道生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，達(dá)到環(huán)境、人、河道生物的可持續(xù)和諧發(fā)展，必須要依靠大自然的力量來實現(xiàn)，將生態(tài)水利理念應(yīng)用到河道治理工程中。
3. 1 生態(tài)護(hù)坡
在河道治理工程施工前，應(yīng)對河道周邊的地形、地貌及河道自身的功能特征進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而制定科學(xué)合理的河道生態(tài)護(hù)坡施工方案。此外，還應(yīng)根據(jù)河道周邊植被類型和分布情況進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而確保河道周邊植被在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的前提下對河道進(jìn)行工程區(qū)域性劃分，通常將河道劃分為 3 個區(qū)域，即常露區(qū)、變化區(qū)和常淹區(qū)； 進(jìn)而根據(jù)不同的區(qū)域選擇不同類型的適應(yīng)生長的植物在護(hù)坡區(qū)域進(jìn)行栽植。在長露區(qū)域種植耐旱的植物，在變化區(qū)域種植適應(yīng)干旱和水淹的植物，在常淹區(qū)種植水生植物。
3. 2 在河道斷面留出生長空間
河道不僅具有排澇泄洪的作用，同時還能對周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的美化作用及降低大氣污染，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等作用，更能對河道周邊的居民創(chuàng)造一個休閑娛樂的空間環(huán)境。所以，為了更好地發(fā)揮出河道的功能性作用，可在河道治理工程施工中在河道的親水平臺及臺階外種植各種野生的水體植物。起到美化環(huán)境的同時，更能是河道水域的生態(tài)系統(tǒng)更加多樣性和異質(zhì)性。豐富水域生物群落的種類。
3. 3 通過動植物生長提高水評自凈能力
在河道治理工程施工中可采用人工濕地處理技術(shù)、生物膜法技術(shù)及生物操作等技術(shù)來修復(fù)遭受污染破壞的水體。通過水體中各種生物的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移及分解的方式提高水體的自我凈化能力。并結(jié)合河道水環(huán)境的實際情況，盡可能地在不造成水體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上多種植植物和放養(yǎng)水生動物，豐富河道水環(huán)境資源，為人們提供多感官的愉悅享受。此外作為城市河道，不僅僅需要防洪等作用，還具有美化景觀的作用，在生態(tài)水利構(gòu)建河道建設(shè)時，需要考慮到河道周圍的景觀建設(shè)?？赏ㄟ^栽種花草，美化水面來實現(xiàn)。
總結(jié)
生態(tài)水利作為以水利資源生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的水利工程理念，其在河道治理工程中的應(yīng)用，為百姓帶來的不僅是用水質(zhì)量和安全性的提升，更是河道生態(tài)環(huán)境水平的改變，這種積極改變是其他任何河道治理方法都無法達(dá)到。為更好地發(fā)揮生態(tài)水利在河道治理工程中的作用，工作人員必須要做好對河道及其周邊生態(tài)環(huán)境的把握，對癥下藥，保證生態(tài)水利河道治理的效果，促使河道恢復(fù)生機(jī)，水資源回到甘醇、清亮的狀態(tài)，為人與自然的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
