時間：2023-12-20 11:37:50
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【正文】
一、基本情況
（一）推進河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化
根據(jù)《關于開展河湖“清四亂”專項行動的通知》和固體廢物專項整治百日攻堅行動的要求，碭山縣集中力量開展河湖“清四亂”工作，積極加大排查和整治力度。2020年共排查“四亂”問題11個，其中亂堆問題1個，私設漁具2處，河灘耕種6處，河面垃圾1處，共清理非法占用河道岸線0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5噸，清除非法網箱養(yǎng)殖2725平方米。截至目前，上報問題已全部完成整改并銷號。我縣河長辦嚴格按照文件要求，建立河湖“四亂”問題動態(tài)整治臺賬，積極開展“已銷號”問題回頭看，確保整治到位并防止反彈。
（二）持續(xù)開展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河長辦市水領辦關于開展清河行動2020年冬春攻勢行動的通知》《關于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河長辦〔2020〕13號）等文件要求，我縣集中時間從2020年5月6日至5月31日，開展河湖水域衰死水草清理工作，力爭達到河暢水清的目標。5月4日開始我縣河長辦組織人員、機械對利民河、闞溝等水域進行水草打撈清理工作，利民河計劃清理長度8.5km，現(xiàn)已清理4km；闞溝計劃清理長度10km，現(xiàn)已清理2km。
（三）河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作
我縣列入此項工作的河道有9條，中型水庫1座，水閘3個，均已完成地形圖的測繪和矢量圖的制作，其中3條流域面積1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黃河、蕭濉新河（文家河））以及岳莊壩水庫矢量圖等數(shù)據(jù)已上報省水利廳入庫。界樁正在制作，下一步開展界樁埋設工作。
（四）河坡耕種問題排查整改工作
按照《關于進一步開展河坡堤坡違法耕種清理整治工作的通知》（宿河長辦〔2020〕30號）文件要求，10月開始我縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）河長辦積極排查河坡耕種問題，在碭城鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)以及朱樓鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)5處共計1480㎡違法耕種行為，目前已經完成排查上報，對排查存在河坡耕種問題的確認責任人及整改時限，目前已全部整改完畢。
（五）市河長辦暗訪督查整改工作
市河長辦對碭山縣暗訪督查時發(fā)現(xiàn)問題38個，我縣河長辦督查巡查發(fā)現(xiàn)問題15個，經過整改上述問題已基本完成銷號。
（六）持續(xù)加強違建別墅清查整治及占用河道違法建筑物問題排查及整改工作
根據(jù)安徽省水利廳下發(fā)的《關于進一步配合做好違建別墅清查整治工作的通知》文件精神，做好違建別墅是否位于河道、湖泊、水庫管理范圍內的技術測量工作。對本轄區(qū)內的重要河流、湖泊、水庫管理范圍內的建筑進行全面排查，對排查出的疑似違建別墅問題，及時上報。6月中旬排查到碭山縣李莊鎮(zhèn)東洪河段有一處違法占用河道建筑，已將問題上報并責令限時拆除，目前已整改結束。
（七）持續(xù)進行違法取土采砂等專項排查整治工作
按照市局要求，我縣在水政河道工作里增強了河道巡查檢查頻次，組織人員對縣域管理范圍內的河道進行日常排查。同時結合河長制工作，強化源頭治理，強化現(xiàn)場監(jiān)管，強化部門聯(lián)動，主動出擊，查找問題，加大打擊非法取土采砂等違法行為力度。今年未發(fā)現(xiàn)有非法取土采砂行為。
（八）持續(xù)關注水質及水污染防治問題
結合“美麗鄉(xiāng)村”建設以及農村環(huán)境綜合治理，進行河道保潔、污水治理等工作，各鎮(zhèn)園區(qū)積極對鎮(zhèn)所轄區(qū)域及村莊內河流、溝渠、水塘等水面和周邊進行清理，做到河道周邊清潔無垃圾，水面無漂浮物，在2020年巡河工作中，各鎮(zhèn)清理工作成效顯著，河道河水明顯干凈清潔，仍需努力提升水質和防治水污染工作。
（九）建設樣板河道
樣板河道初步定在我縣文家河和大沙河，文家河在我縣梨花觀賞核心區(qū)，兩岸景觀帶已基本成型；大沙河趙屯段、官莊壩段，已于2019年建設了9.1公里沿河景觀帶。開展樣板河湖建設，有助于在全縣樹立河長制工作河湖管理學習典范，同時也是改進農村人居環(huán)境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）長積極履職“見行動”
建立健全河長責任體系，完善工作機制，充分發(fā)揮基層治理者“千里眼、順風耳”作用，為我縣水環(huán)境治理系上“雙保險”；各級河長主動擔起巡河、管河、護河、治河的職責?？h、鎮(zhèn)、村三級河長認真進行巡河，并針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等群眾關心的河湖突出問題，開展整治行動，取得明顯成效。
（二）開展專項行動，河湖治理“見成效”
通過各項專項行動的開展，對我縣河湖“四亂”問題及河坡堤坡違法耕種以及河道違法建筑物進行排查整改，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河道基本消除黑臭臟現(xiàn)象，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)，河湖水質穩(wěn)步提升，河暢、水清、岸綠、景美正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
（三）常抓落實，河長制工作“見長效”
結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾收集處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用保潔員對河道沿岸垃圾進行日常清理，同時聘用建檔立卡貧困戶做河道巡河員、保潔員，負責日常巡查、清潔河道工作，在解決貧困戶就業(yè)問題的同時，保證了河道日常清潔，建立了河湖長效管護機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。
三、存在問題
（一）污染漏洞依然存在
農業(yè)面源污染屢禁不止，個別群眾水環(huán)境保護意識較差，午、秋季農收后，莊稼秸桿傾倒河道現(xiàn)象時有發(fā)生。居民生活污染，特別是城區(qū)生活污水，由于老城區(qū)改造未能完成，還不能做到應收盡收；工業(yè)污染問題，還有部分企業(yè)需要提標改造，特別是黃桃生產旺季存在超標排放隱患。
建議：仍需加強宣傳教育、河道巡查治理和城區(qū)排污系統(tǒng)改造升級。
（二）巡河員、專管員、保潔員等專職工作人員認識不夠深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏規(guī)范化、制度化的工作經費來源，人員流動頻繁。
建議：規(guī)范化相關經費來源及用人制度建設，加強巡河員等河湖管理方面業(yè)務培訓和知識宣傳教育工作。
四、下一步打算
(一)積極引導社會公眾參與
建立健全公眾參與機制，充分調動社會各界力量參與江河湖庫管理保護，利用網絡等信息平臺加強河湖管理方面知識性宣傳教育，積極引導群眾關注河湖生態(tài)保護，加強河湖自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。借助社會力量對我縣河湖管理保護工作進行監(jiān)督。
（二）加強實時動態(tài)信息平臺建設
1.農村河道的現(xiàn)狀
農村河道是農村行洪排澇、灌溉供水、農田排水的主要通道，是農村人居環(huán)境的重要組成部分，也是農村水生態(tài)環(huán)境的重要載體，與農民生產生活及農村經濟社會發(fā)展息息相關。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，農村河道出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境惡化和功能退化問題。大力加強農村河道整治，是推進農村生態(tài)文明建設的必然要求。下面就農村河道存在的主要問題進行論述。
1.1水域面積逐年減少
在舊村改造等一些農村基礎設施建設中，缺乏必要的水域保護和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴重的還直接破壞了水系構成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災。
1.2水環(huán)境逐年變差
受上游水土流失影響，農村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農田生產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產以及生活污水的排放，以及農業(yè)面源污染擴大的影響，使農村河道水體污染進一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農村人居環(huán)境質量下降，直接影響人民群眾身心健康。
1.3管理薄弱，管護責任劃分不清
農村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調，多數(shù)處于“無管護主體、無管護制度、無管護人員、無管護經費”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護意識不強，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。
1.4專業(yè)人才缺少，治理手段單一
隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學科為一體的綜合性工程，而縣內相關專業(yè)設計、施工、管理的機構和人才相對缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。
1.5資金投入不足
由于農村地廣村稀，加之歷史原因很多地方都要改善，用于農村河道整治的資金投入十分有限，一些村僅有的一點資金，只能解決最基本的防洪防沖問題，無力顧及河道的管理，很難在水景觀、生態(tài)等方面進一步提升。
2.相關整治措施
2.1建立機制，有序開展農村河道整治
農村河道整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及中央和地方，涉及多個部門，應建立機制，實現(xiàn)上下互動、齊抓共建。建議水利部牽頭盡快擬訂關于加強農村河道整治的政策性文件，明確指導思想、原則、目標任務、保障措施等。省級水利部門牽頭擬訂地方指導性意見，制定法規(guī)規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)主管和指導職責。市、縣級人民政府應加強組織領導，制定規(guī)劃，建立部門聯(lián)動機制，做好農村河道整治的統(tǒng)籌和監(jiān)督管理工作。
2.2整合資金，建立農村河道整治投入渠道
農村河道整治是公益性事業(yè)，主要依靠公共財政投入加以解決。建議近期利用中小河流治理、小型農田水利建設、農村環(huán)境專項整治等各類資金渠道開展農村河道整治工作，并以水利相關規(guī)劃為龍頭，整合涉水涉農資金，促進多部門資金統(tǒng)籌使用，確保發(fā)揮最大效益。各省利用上述資金渠道，抓緊在本省范圍內建立農村河道專項整治資金，推動工作迅速開展并積累經驗。中遠期推動國家設立農村河道整治專項資金。在進行財政投入補貼時，應注意針對各地區(qū)之間財力上的不平衡，出臺差別化補助政策，使每個地區(qū)大體能按照統(tǒng)一標準開展，實現(xiàn)治理工作的平衡。補助投入應與評價考核結果掛鉤，保證河道整治的成效和質量。充分利用社會資金，增加農村河道整治投入。
2.3強化監(jiān)管，維護農村河道水事秩序
強化監(jiān)管能力建設，加大農村河道執(zhí)法監(jiān)督力度。首先，完善縣鄉(xiāng)兩級河道監(jiān)管機構，設立河道監(jiān)管員。其次，建立健全農村河道監(jiān)測體系，加強河道型飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農田等重點區(qū)域河道監(jiān)測。再次，健全河道巡查制度，建立水利、公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對農村河道違規(guī)取水、隨意占用河道水域岸線、河道采砂、河道生態(tài)資源濫用、環(huán)境污染等方面的執(zhí)法、處罰力度，維護良好的農村河道秩序。
2.4突出養(yǎng)護，保障農村河道整治長期發(fā)揮效益
建立健全以市、縣政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，明確養(yǎng)護定額，落實養(yǎng)護經費；同時發(fā)揮受益群眾和社會積極性，拓寬管護經費渠道。根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展程度，專業(yè)化管理和自主化管理相結合，合理確定農村河道養(yǎng)護管理模式。建立健全農村河道養(yǎng)護管理和考核制度，明確管護責任，實現(xiàn)目標化、定量化、制度化管理。
3.農村河道養(yǎng)護管理模式
農村河道日常管理長期以來是我國河道管理的薄弱環(huán)節(jié)。開展農村河道整治只是第一步，治理好的河道如果疏于保護和管理，仍會出現(xiàn)大的反復，甚至很快再次惡化。創(chuàng)新農村河道管理模式，實現(xiàn)農村河道常態(tài)化管理和長效養(yǎng)護，將是今后農村生態(tài)文明建設的重要內容。由于地區(qū)化差異，農村河道養(yǎng)護管理模式大致可分為兩種：專業(yè)化管理模式和自主管理模式。
第一，專業(yè)化管理模式。即通過多種形式，組織專職的隊伍和人員負責農村河道養(yǎng)護。有以下兩種形式：事業(yè)化管理、市場化管理。事業(yè)化管理，即以鎮(zhèn)為單位成立事業(yè)單位性質的農村河道管理服務機構，結合道路或綠化養(yǎng)護一起實施農村河道管理，維護水面長年保潔；設立守護管理員定期清潔河道漂浮物，巡查河道，義務講解，并行使部分監(jiān)督職能。市場化管理，類似城市小區(qū)物業(yè)公司的管理模式，公開招標選擇外部專業(yè)化管護公司，組建相應的專業(yè)河道管護隊伍，明確由其對一條河或者一片連通的水系進行管理，保證河道得到適時、有效的管理。制定嚴格的付費標準，根據(jù)其管護成果相應付費。
第二，自主管理模式。即由村集體和村民自主管理。形式比較多樣，大致可分為集中管護和分散管護兩類。集中管護，即由村集體自己成立保潔隊伍，結合增加就業(yè)崗位，從村民內部中選擇人員組建農村保潔隊伍，配備保潔船等設備，并有相應的管理、考核、薪酬制度，實現(xiàn)農村河道管理養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化，因此這種形式也帶有專業(yè)化管理的色彩。分散管護，即通過靈活多樣的方式由村民個人進行管護，比如轉讓水面灘面經營開發(fā)權，“以水養(yǎng)岸”和“以岸養(yǎng)岸”，由承包村民負責管理；再比如制定規(guī)范，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，實施村民門前“三包”管理；還有的地方創(chuàng)新出老黨員領養(yǎng)河道的形式，即聘請離退休黨員擔當義務監(jiān)督員，每天在河道邊開展巡查。
具體選擇哪種養(yǎng)護模式，應視農村的實際經濟條件而定。對于經濟條件較好的地區(qū)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出資為主，并結合市、縣補助，通過市場招標引進或組建專業(yè)化的管理隊伍，也可以成立事業(yè)化的農村河道管理服務機構。經濟欠發(fā)達地區(qū)，應靈活地通過水面灘面經營開發(fā)、劃分黨員責任區(qū)、村民門前“三包”等方式做好力所能及的一些管護工作，并合理運用好財政補助的經費資金，輔以專業(yè)保潔，一樣可以達到保持農村河道整治成效的目的。
但從長遠看，農村河道管護應當是專業(yè)化管理和自主化管理相結合，選擇“專業(yè)保潔、社會監(jiān)督、全民參與相結合”的管理模式，才可能調動各方面積極性，使管理更為靈活，也更加規(guī)范化。應進一步加強試點研究，及時總結經驗，形成幾種易管理、效果好的標準化管理模式，進行推廣應用?！?/p>
中圖分類號：TV147文獻標識碼： A
承德縣地處河北省北部，是京津地區(qū)重要水源之一，屬于灤河水系，境內有灤河、老牛河、武烈河等25條匯水面積50平方公里以上河流，河道總長度約656千米。
一、河道分級管理現(xiàn)狀
承德縣河道實行統(tǒng)一管理與分級管理、屬地管理相結合，專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理制度，責權統(tǒng)一。按照承德市人民政府《加快河道現(xiàn)代管理體系建設實施方案》明確的河道管理范圍和河道分級管理職責，承德縣境內，灤河干流為市級市管河道，其涉河建設項目和活動審批由市級負責，但日常管理維護由縣級負責。縣水行政主管部門對所轄區(qū)域內河道實施統(tǒng)一管理，具體事權包括：①域內河道涉河建設項目實施的監(jiān)督管理，下放事權的市級河道、縣級河道涉河建設項目建設方案的審批；②域內河道采砂規(guī)劃的編制、采砂許可審批及監(jiān)督管理；③規(guī)定區(qū)域內河道工程修建維護管理費的征收、上解、使用；④調處域內河道水事矛盾，查處各類違法、違規(guī)行為；⑤域內河道堤防建設、運行及維護管理；⑥域內河道清障和防汛任務。
在河道管理體制上主要由承德縣水政監(jiān)察大隊、建設管理股、防汛抗旱辦公室具體負責河道監(jiān)察及工程建設的審批、違法違規(guī)、糾紛矛盾的處理以及河道堤防水利工程保護工作。
縣內堤防管理現(xiàn)狀是――灤河、老牛河縣城段堤防為4級堤防，保護著承德縣城人民群眾財產的安全，比較重要，由縣水務局設立專門機構管理；其它農村河段堤防一般為5等以下堤防，所有權為沿河各村組所有，基本上由沿河各村組管理。
為加強河道采砂管理，縣水務局科學編制采砂規(guī)劃，嚴格采砂審批與監(jiān)管，劃定禁采區(qū)，明確縣內武烈河全段和老牛河自三溝鎮(zhèn)下游河段為禁采區(qū)。制定河道巡查制度、河道巡查表及監(jiān)管制度。嚴格落實巡查制度，加大河道日常巡查和監(jiān)管，細化河道監(jiān)管人員職責。為加強河道管理，經縣水務局黨委研究決定，在水政監(jiān)察大隊的基礎上，又成立七個水政監(jiān)察中隊，分別與7個基層水務服務站合署辦公，要求各水政監(jiān)察中隊負責各自轄區(qū)內河道日常巡查。
在管護經費落實方面，努力拓寬資金籌集渠道，在爭取上級財政資金的同時，加大地方資金投入，加強河道維修養(yǎng)護工作。
二、河道分級管理的經驗和做法
由于我縣所處山區(qū)，河流數(shù)量較多，河道管理長度較大，而管理隊伍相對薄弱，因此我縣采取多方措施、突出重點加強河道管理工作。主要經驗和做法有以下幾點。
（一）領導重視，措施得力。
為認真貫徹落實省政府《關于加快河道現(xiàn)代管理體系建設的意見》（冀政[2012]97號）、市政府《承德市加快河道現(xiàn)代管理體系建設實施方案》（承市政字[2014]14號）精神要求，承德縣政府制定并印發(fā)了《承德縣加快河道現(xiàn)代管理體系建設實施方案》，成立以主管縣長為組長、縣水務、發(fā)改國土、財政等相關單位負責同志為成員的縣加快河道現(xiàn)代管理體系建設工作領導小組，全面負責河道現(xiàn)代管理體系建設工作。為全面加強河道清障及污染治理工作，縣政府印發(fā)了《承德縣河道清障工作工作實施方案》，并專門成立了縣河道清障工作領導小組，指導檢查全縣河道清障工作。
（二）加快推動河道劃界豎樁工作，明確河道管理范圍
為貫徹落實市水務局《承德市河道管理范圍劃界豎樁工作方案》（承政水[2014]56號）等有關文件精神，進一步明晰河道管理職責，明確河道管理范圍,承德縣相應制定了《承德縣河道管理范圍劃界豎樁工作方案》，由縣水務部門專門成立了劃界工作辦公室，具體負責和推進河道管理范圍劃界豎樁工作，此項工作現(xiàn)正積極開展。
（三）部門協(xié)調，形成合力。
各有關部門各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道分級管理建設?？h水務局與縣國土、住建、交運、林業(yè)、農牧、宣傳等部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進河道劃界及清障工作。水務、司法和公安等部門實行聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)采砂行為，規(guī)范河道采砂秩序，確保河勢穩(wěn)定、行洪暢通?？h電臺、電視臺、報社等宣傳媒介配合做好宣傳工作。
三、存在問題及建議
一是承德縣河流眾多，河道管理長度大，僅匯水面積50平方公里以上河流河道長度就達656千米，如再加上更小支流河道長度可達上千公里，造成河道執(zhí)法隊伍和資金相對薄弱，河道監(jiān)管和執(zhí)法困難。建議：配齊配強執(zhí)法隊伍，增大河道管理資金支持，將部分農村匯水面積較小河道、山洪溝等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理。
二是河道劃界工作尚未完成，管理范圍不明確，所有權、管理權和使用權不清晰，河道管理部門不能有效依法行使國家賦予的管護權力，致使河道違法行為不能及時有效制止，與河爭地、與堤爭地及非法設障等行為時有發(fā)生。因此，承德縣按照上級要求，在土地緊張的情況下，采取使用權與管理權分離的形式，盡快完成河道管理范圍劃界工作，向社會公布除正常耕種外其它活動的受限范圍，有效開展河道監(jiān)管和執(zhí)法，建立完善的河道管理責任體系。存在的問題是劃界工作需要大量資金和人力，還會涉及到界樁占地問題，縣級財政困難，工作難度較大。河道劃界完成后、為了有效管理，應進一步完成確權工作，河道管理范圍內有很多土地為農民在冊內土地、樹木等，征占補償所需費用巨大；河道管理范圍內不在冊內的土地和樹木，涉及到許多農民個人利益及穩(wěn)定問題，治理難度大，需要各級政府出臺強而有力地政策。
三是隨著農村建設的發(fā)展，農民生活水平的提高，農村的建筑垃圾和生活垃圾也越來越多，無法有效處理，向河道偷倒垃圾問題嚴重，不僅阻礙行洪，更會帶來水質污染問題，而農村河道又是各大河流的源頭或上游、一旦污染、后患無窮，所以建議各級政府部門，加大資金投入和管理，花大力氣解決好農村垃圾處理問題，有效防止污染的發(fā)生。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。
為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養(yǎng)殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。
二、河環(huán)境治理對策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對策。
1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環(huán)境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。
2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務院《關于農村環(huán)境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環(huán)境保護部辦公廳《關于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號）要求，省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農業(yè)農村污染整治的部署，對河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網改造。老城區(qū)管網改造規(guī)劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網輸送到臺口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網輸送到臺口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產業(yè)結構的戰(zhàn)略性。把握好產業(yè)政策和產業(yè)結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設不符合產業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產項目，責令停業(yè)、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴重的企業(yè)要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設施建設。城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環(huán)境。
三、總結
很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。
一、各項工作完成情況及成效
（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發(fā)展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發(fā)展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農村道路管理養(yǎng)護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
（二）農村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。
（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局，根據(jù)各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業(yè)林權辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關注的共性業(yè)務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮(zhèn)高標準農田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現(xiàn)了全程機械化，農業(yè)機械化程度處較高水平。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關產業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業(yè)鏈條，擴大藥農收入。繼續(xù)加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農戶方式發(fā)展絨山羊產業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農村經濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農村建設，產業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產農田不多，農業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產業(yè)結構調整難，農民經濟增收困難。
3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業(yè)建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛(wèi)生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。
4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業(yè)建設項目由上級農業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我鎮(zhèn)已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮(zhèn)新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
清潔小流域項目是國家水利部水土保持的重點實施項目。我局在市水務局的大力支持下，已爭取全省第一家清潔小流域項目，并于年初全省唯一取得了省水利廳、省發(fā)改委批復，2013～2015年國家投資將達到1640萬元。
1、截污壩工程。修建兩座截污壩，分別位于東瞿村東瞿水庫雙龍橋段（修復）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。兩座攔水壩于2012年12月20日開工建設，目前工程已完工投入使用。
2、生活污水處理。該項目結合董大水庫水源保護地綜合整治項目規(guī)劃，對鄉(xiāng)居民的生活污水和擬建項目的生活污水進行收集，排入市政管網，直接減少對董鋪水庫的污染物排放。
目前，我們主要建設了東瞿大郢污水收集系統(tǒng)和三十崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污系統(tǒng)。排污系統(tǒng)統(tǒng)一收集污水，通過三十崗排污泵站進入城市污水管網，從而解決生活污水的排放問題。
3、東瞿水庫水土保持生態(tài)治理工程。東瞿水庫位于區(qū)三十崗鄉(xiāng)境內，本次生態(tài)治理的范圍是：魏沖渠下涵至飛虹橋（22#河口滾水壩）部分，全長5000 m，由上海新建設建筑設計有限公司設計，按照田園風光、浪漫驛站、楊柳拂風、河洲攬勝、密林鳥歡、魅力澤灘分六大塊進行景觀打造,打造一條自然與人文融合、田園與濕地共生的生態(tài)河道，在河道相關節(jié)點還將修建驛站作為旅游綜合服務中心，驛站均采取木質生態(tài)建筑結構，可供游客休憩、觀賞。
工程委托省水利工程招標投標服務中心公開開標，施工中標單位為上海聚隆綠化發(fā)展有限公司，中標價10945412元，計劃工期180天。監(jiān)理標中標單位為省和縣通達工程監(jiān)理有限責任公司，中標價180000.00元。
該工程已于5月份正式開工，目前，河道上游1312米需拓寬、開挖段占地168.5畝，為土地流轉企業(yè)租地綠化用地，由鄉(xiāng)政府采取租賃的形式支付土地租金，其范圍內的2217棵桃樹、梨樹、杏樹等已全部移植完畢，河道正在開挖。河道中游段岸坡的雜草已除完，意楊正在修剪。
（二）環(huán)巢湖生態(tài)修復二期工程
項目位于區(qū)西北部，包括在董鋪水庫北部胡大等村岸邊約711畝的生態(tài)濕地建設；東瞿水庫、汪堰水庫和瞿嘴東河、瞿嘴西河、王小河等9條總長約37.6公里的河道進行整治，9條河道是董鋪水庫、大房郢水庫重要的水源補給。
5月，我區(qū)召開了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護修復二期項目調度會議。成立了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護修復二期項目（區(qū)清潔小流域及生態(tài)濕地建設）工作小組，并由區(qū)農林水務局負責牽頭，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)具體實施。目前，我局已配合省水利設計院完成對轄區(qū)內的9條河流和董、大水庫周邊情況的現(xiàn)場查勘，省水利設計院已完成科研報告，正在進行初步設計的編制工作；市水務局已完成項目總體立項、環(huán)境評價報告等前期工作；我局正與省水利設計院聯(lián)系對接，跟蹤設計院將我區(qū)項目建議納入初步設計情況。
（三）養(yǎng)殖業(yè)整治
為落實區(qū)委區(qū)政府關于水源保護和水環(huán)境整治工作方案，5月初，區(qū)農林水務局組織對水庫徑流區(qū)內的多條支流域開展了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治摸底調查。區(qū)農林水務局與區(qū)環(huán)保局等相關部門共同商討，根據(jù)不同情況確定分類整治對策和工作進程。通過調查，現(xiàn)在區(qū)域內共有大型牲畜養(yǎng)殖戶67戶、存欄家畜9311頭；家禽養(yǎng)殖戶138戶、家禽存欄223840只，均為本地或外地人員自行養(yǎng)殖。其中在董大水庫一級保護區(qū)內的家畜養(yǎng)殖戶7戶、存欄量562頭；家禽養(yǎng)殖戶61戶、存欄量122156只；其它均為二級保護區(qū)內。近期，對正在拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居進行再次核查，了解到目前三十崗鄉(xiāng)風景村有3戶生豬養(yǎng)殖戶、陳龍村有1戶家禽養(yǎng)殖場未搬遷，大楊鎮(zhèn)的情況仍在繼續(xù)核查。
二、存在的問題
一、兩大水庫上游涉及長豐水源保護區(qū)，保護區(qū)內污染整治和生態(tài)修復建設還需要進一步加強，還存在部分污水直接排入兩大水庫情況。
二、對三國城路以南及大房郢水庫一、二級保護區(qū)內還存在部分畜禽養(yǎng)殖單位或個人，二級保護區(qū)內水產養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，仍然存在用魚藥、農藥、化肥等投入品投放，種養(yǎng)產業(yè)存在面源污染。
三、水庫周邊一級保護區(qū)域內仍有居民未搬遷，居民活動和生活對水環(huán)境造成污染。
三、下一步工作打算和建議
（一）下一步工作
下一步工作主要圍繞環(huán)巢湖生態(tài)修復二期工程和三期工程開展。環(huán)巢湖生態(tài)修復二期工程已完成前期準備和現(xiàn)場查勘工作，目前省水利設計院正在進行初步設計編制，預計8月底前完成初步設計報告編制工作。計劃9月底前開工建設。環(huán)巢湖生態(tài)修復三期工程剛剛起步，目前正在上報國開行環(huán)巢湖生態(tài)修復工程三期謀劃項目，我們將把未納入二期的小流域治理和濕地建設項目及水庫周邊居民、種養(yǎng)企業(yè)搬遷、滁河干渠往董大水庫補水作為建設重點。
（二）下一步工作建議
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危機事件后，無錫市惠山區(qū)率先在全國首創(chuàng)對轄區(qū)內鎮(zhèn)級以上河道實行“河長制”管理，下發(fā)了《關于全面開展河長制管理工作的實施意見》（惠發(fā)［2007］41號）和《關于開展河長制管理達標競賽活動的決定》（惠發(fā)［2007］40號），自此，惠山區(qū)在全區(qū)范圍內開展了轟轟烈烈的河道治理達標行動。區(qū)、鎮(zhèn)兩級“河長”們作為“河長制”管理的第一責任人，對所負責河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調，落實長效管理。通過整整四年的達標治理競賽活動，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區(qū)內有71個監(jiān)控斷面實現(xiàn)了水質的好轉，占總監(jiān)控斷面的56%，并且好轉幅度超過20%；有52個斷面實現(xiàn)了水質的提標，占總監(jiān)控斷面的40%。
1惠山區(qū)“河長制”管理河道水質狀況
1.1“河長制”管理河道范圍
惠山區(qū)全區(qū)8條省、市級河道，11條區(qū)級河道，73條鎮(zhèn)級河道，共93條河道、設定128個監(jiān)控斷面。
1.2監(jiān)測項目
各監(jiān)控斷面的監(jiān)測指標項目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項。
1.3執(zhí)行標準
斷面考核執(zhí)行的地表水功能標準根據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）執(zhí)行。
1.4監(jiān)測結果
根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的歷年監(jiān)測報告，2008－2011年4年間，共計獲取12 288個監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，四年間區(qū)內“河長制”管理河道水質類別變化情況和各類監(jiān)測指標的超標情況見表1、表2。
1.5趨勢分析
（1）由表1可知，惠山區(qū)自2008年對轄區(qū)內河道實施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占43.75%，比2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多?？梢姡ㄟ^推行“河長制”管理，惠山區(qū)境內的整體水環(huán)境質量有了明顯改善，對河道實施“河長制”管理是切實有效的。
表1惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道水質類別年度變化情況表
年份
類別 2008年 2009年 2010年 2011年
斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / %
Ⅰ～Ⅲ類 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25
Ⅳ類 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31
Ⅴ類 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69
劣Ⅴ類 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75
表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標情況匯總表 / mg/L
年份
監(jiān)測
因子 2008 2009 2010 2011
年均值 超標斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標斷面數(shù) 占比/ %
溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9
氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6
總磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9
高錳酸鹽指數(shù) 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2
（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區(qū)整體水環(huán)境質量改善目標差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達到60%的目標，而2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道污染物指標年均值中僅有8條河道水質達到了Ⅲ類水體的要求，占全區(qū)“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標要求差距很大，任務非常艱巨。
2008－2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道水質類別變化趨勢圖詳見圖1。
（3）由表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)四項監(jiān)測指標中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動，達到了《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）規(guī)定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標準要求；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度和超標斷面數(shù)均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數(shù)歷年均值達到了Ⅳ類水體規(guī)定的≤10 mg/L的標準要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規(guī)定的≤2.0 mg/L的標準要求，且到2011年，仍有84個斷面氨氮濃度超標，占惠山區(qū)“河長制”監(jiān)測斷面總數(shù)的2/3，超標嚴重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標斷面數(shù)下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標準要求。從以上數(shù)據(jù)可以看出，惠山區(qū)“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機物污染指標和水體中溶解氧含量均達到Ⅳ類水質標準，但離Ⅲ類水質目標還有一定距離。
2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。
2惠山區(qū)“河長制”管理河道總體水質改善幅度較慢的原因
2.1生活污染
近年來，隨著各級政府大力推進農村城市化建設步伐和“排水達標區(qū)”建設，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮(zhèn)居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農村居民生活污水和一些工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)的生活污水接管率相對較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區(qū)實施“河長制”管理的河道遍布農村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。
2.2工業(yè)污染
2007年以來，通過結構調整、企業(yè)搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標改造等整治措施，工業(yè)污染對河道水質的影響已有大幅降低，但惠山區(qū)工業(yè)經濟比較發(fā)達，企業(yè)較多，常年日積月累排入外環(huán)境的廢水對納污河道仍會產生較大的影響，并且仍有部分企業(yè)在環(huán)境保護方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產廢水全部回用企業(yè)存在回用率達不到100%、間隙性偷排現(xiàn)象。②一些機械制造企業(yè)，本來不產生生產廢水，由于人員沒有環(huán)保意識、缺乏管理，將生產過程中產生的廢乳化液、廢切削液、廢機油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質污染。③個別企業(yè)還存在超標排放現(xiàn)象。
2.3農業(yè)面源污染
目前，區(qū)內生態(tài)農業(yè)雖然有一定發(fā)展，但所占份額依舊較少。農村大部分種植業(yè)的化肥、農藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農村地區(qū)淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農藥有直接關系，土壤中積累的硝態(tài)氮和磷酸鹽都會下滲污染地下水或通過地表徑流進入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。
2.4其他影響
（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動，常年處于富營養(yǎng)狀態(tài)，部分水體已喪失了自凈能力。
（2）農村生活垃圾缺少有效收集和監(jiān)管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時有出現(xiàn)，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會對河道的水質造成污染。
（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區(qū)境內主要河道常年水質改善成效緩慢的主要原因之一。
3建議與對策
要從根本上改善惠山區(qū)“河長制”管理河道水環(huán)境質量，大幅提升水質達標率，力爭到“十二五”末實現(xiàn)“江蘇省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標要求，必須從以下幾個方面打好河道整治的攻堅戰(zhàn)：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區(qū)唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經驗，通過各方共同努力摸清惠山區(qū)所有實施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業(yè)污染源的接管力度，提高接管率。對短期內不能實現(xiàn)接管的農村生活污水必須加大資金投入，一方面統(tǒng)一規(guī)劃建設集中收集設施，采取拖運至城市污水廠的方式處理農村生活污水，另一方面采用技術先進、經濟合理的點源治理措施，推進農村生活污水點源治理工程，確保氮磷污染物的達標排放和大幅削減。
3.2河道清淤及調活水系
自惠山區(qū)實施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務重，資金投入大，清淤工作占全區(qū)實施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時間長。因此，目前惠山區(qū)“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌措資金，對淤泥嚴重的河道加快清淤進度；并進一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調活水系，恢復水體流動，通過提高水體的自凈能力來達到改善水質的目的。
3.3科學種植
目前，農作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節(jié)水灌溉、提高田埂、建筑生態(tài)溝渠等方式來降低由于肥料和農藥流失造成的氮磷污染。
3.4生態(tài)修復
對實施“河長制”管理的河道制訂生態(tài)修復計劃，通過種植適宜水生植物、建設生態(tài)護坡等有效措施，營造良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量，達到修復水生態(tài)系統(tǒng)、進一步改善水環(huán)境質量的目的。
3.5點源監(jiān)管與中水回用
關鍵詞：河道管理；問題；優(yōu)化資源配置；對策
河道管理工作涉及面廣、政策性強、技術含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關系到防洪安全，關系到國家的經濟建設。同時要加大水行政執(zhí)法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執(zhí)法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建設的規(guī)劃管理真正步入法制化軌道。
1 河道管理存在問題
我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設規(guī)模不斷擴大和新農村建設深入推進，對河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來主要有下面幾點。
1.1 河道管理責任落實不到位。國家相關法規(guī)的設立和管理體制的設置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠地區(qū)的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《公用設施管理條例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關部門各自為政制約依法管理河道。
1.2 環(huán)保意識不強河道生態(tài)污染嚴重。部分群眾環(huán)保意識不強，向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。
1.3 城鎮(zhèn)化建設沖擊河道依法管理。各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施改造升級所需土地，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設標準不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對依法管理河道產生沖擊。
1.4 圍河造田削弱河道管理職責履行。近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理條件，也不進行復墾可行性論證，借用國家土地復墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快,地表徑流調蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。
2 河道管理資源優(yōu)化配置的對策與建議
河道長效管理是指在整治河道的同時,根據(jù)“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導思想,以健全的管理體制和運行機制作保證,實現(xiàn)河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、科學化,確保河道工程設施完好,河道工程長期安全運行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對目前河道管理中存在的問題,為達到長效管理的目的,應從以下幾個方面著手。
2.1 提高管理人員素質。河道管理工作與人民群眾的生產生活息息相關,其社會性、服務性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強對外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設相結合,與公民道德建設相結合,推行護河公約,進一步擴大市民參與度,讓社會了解河道管理工作,認同河道管理工作的復雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊伍中要引進既懂專業(yè)知識又懂管理知識的復合型人才,并加大對管理人員的培訓力度,增強他們對河道應急管理的能力。
2.2 專業(yè)化養(yǎng)護,市場化運作。河道維修養(yǎng)護遵循“經常養(yǎng)護、及時修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護分為工程性養(yǎng)護(包括河道管理范圍內的護岸、擋墻、河床、道路、排水設施養(yǎng)護,以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設施的養(yǎng)護) 和非工程性養(yǎng)護(包括通過采取物理、化學、生物等養(yǎng)護措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護的機構、人員、經費分離,有計劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護任務推向市場,將維修養(yǎng)護單位由事業(yè)單位性質轉變?yōu)槠髽I(yè)性質,維修養(yǎng)護任務的分配由指定轉變?yōu)檎袠舜_定,維修養(yǎng)護形式由分散化轉變?yōu)閷I(yè)化、社會化。
2.3 堅持創(chuàng)新,提高科學管理水平。首先,轉變管理手段,制定管理方案,落實管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運用人工濕地處理技術、水生態(tài)修復技術、生物膜除污技術,恢復和建設由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)組成的河流生態(tài)系統(tǒng),為構建人與自然共同演進、和諧發(fā)展、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)服務；其次,在借鑒國內外先進的河道整治與管理理念的同時,聯(lián)合國內外大專院校、科研單位加大對河道整治、管理中新技術、新材料、新工藝的研究與應用力度,加強對引進技術的消化吸收,采用高新技術和先進適用技術支持河道整治與管理工作；再次，體制創(chuàng)新，取得政府有關部門支持與配合，實現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責任不清，任務不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運行機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“管護分離”，使政府有關部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動河道長效管理機制的形成。
3 結束語
綜上所述，河道管理是一項社會性、公益性作為，對于加快城鎮(zhèn)化建設進程、加快經濟發(fā)展、提高人民物質文化生活水平都具有十分重要的意義。因此，各級政府要將其當做重點工作去抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經濟和社會效益。同時，借中央文精神的東風，廣泛調查研究，制訂切實可行的運作方案、政策，落實管理責任和專項經費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。
袁榮祥副主任：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠的進水普遍比較好，COD普遍在100以下，有個別不到30。這說明管網不配套或是雨污沒有分離。二是考核不夠精準，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、居民是自用水，山上、河道里直接進入，不經過自來水廠，所以用自來水供水來考核污水處理率不科學。
談月明委員：建議完善收費機制。污水處理收費機制，要加大城鎮(zhèn)收費力度，農村的收費也要研究新的機制問題。另外，當前要防止污水反彈。今年兩塊是大問題，一是洪水水量大，第二是大熱天水不流動，所以這兩塊防反彈要引起重視。
建立推進分類指導的治水模式
毛光烈副主任：要明確提出并切實推進分類指導的治水方式。比如，在城市主要是全面建設污水管網，尤其要加快老小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的截污納管；在廣大農村，要全面推廣“分布性治污工程+濕地生態(tài)處理”的方法；在企業(yè)污染源點，主要強化工程治理。同時，農業(yè)部門與環(huán)保部門要建立聯(lián)動機制，抓好生豬的生態(tài)養(yǎng)殖及監(jiān)管工作，防止反彈。另外，可以在一個縣（市、區(qū)）開展建立治水或治氣長效機制的試點。通過試點，取得成效后再分批分類推廣。
標本兼治，發(fā)動全民治理
瞿素芬委員：治水截污管網工程建設既要講進度，更要講質量，要防止急功近利。調研過程中發(fā)現(xiàn)，不少截污納管的管道質量低下，埋下去五年可能就要報廢。這是勞民傷財，必須引起高度重視。相關部門要加強質量的監(jiān)管。同時，“五水共治”還要發(fā)動全民治理。要樹立“治水為老百姓，治水依靠老百姓”的理念，廣泛宣傳、教育、發(fā)動，形成人人重視環(huán)境，人人參與治理的局面。
張景華委員：治理水環(huán)境要標本兼治?！扒迦印笔侵螛?，岸上的污染源不切斷，治理好的河流還可能反彈，還是要抓好污水處理廠和污水管網的建設和運營工作。
楊楊委員：在推進河道清淤中，對淤（污）泥的處理或利用，一定要防止二次污染和影響安全。環(huán)保、水利和建設部門就這個問題做一個研究。對淤（污）泥進行包括重金屬含量等指標在內的各項成分盡早檢測，進行科學分類，有選擇地推廣淤（污）泥處理與利用技術，科學合理地進行安全應用。千萬不能水清了，重金屬等污染物卻轉移到其他地方去了。
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：
一、河道整治與河道管理的主要內容
進行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢利導，調整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運動，進而調整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應防洪、航運、供水、排水等要求，而且有利于國民經濟的建設和發(fā)展，河道整治的主要內容包括控制和調整河勢，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來說就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導流入海的傳說，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見性和科學性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對河道進行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術、經濟、行政等管理手段來實現(xiàn)。了解河道的相關情況是進行河道管理工作之前的必備條件。對于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長度也不長，抗沖性很強的物質通常會出現(xiàn)在其受構造控制的地段。；另外，它的兩岸會出現(xiàn)交錯的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質河床的邊灘會逐漸向下游移動，會導致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關鍵，它的工作質量對后期工作的進行有著決定性的影響。
二、河道管理存在的問題
1、圍河造田削弱河道管理職責履行
近幾年，國家實行土地復墾政策，并撥專款來貫徹這一政策，這就使得一些地區(qū)無視損毀土地地理條件，更不用說進行復墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實施移民搬遷，強行占用護岸地、護堤地并一度向河道內延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進程，地表徑流調蓄也越來越困難，水生動植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。
2、土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地無序的開發(fā)、布局零散、生產和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價值空間無序使得交通擁堵問題進一步惡化，同時也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現(xiàn)代化建設，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問題也應運而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
3、群眾的保護意識差
河道污染嚴重的一個很重要的原因就是群眾環(huán)保意識不強，隨意向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關單位一直致力宣傳，但工作被動，且長期以來工作一直難有進展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進一步加重。
4、河道水質惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設施建設滯后，致使大量生產和生活污水直接入河道，城市內河水質嚴重惡化，湖泊富營養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質保護和管理的難度。
三、河道管理存在的生態(tài)治理建議
1、加強河道的規(guī)劃設計和質量體系的管理
對河道進行合理的規(guī)劃和設計是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實現(xiàn)這一目標就必須輔之以科學合理規(guī)劃設計的河道方案。如若不然不僅不能達到人們預想的目的，而且還會勞民傷財。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導。接著修改彎曲河道為順直河道，當然這要建立在對河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進行了精密的計算之上。只有這樣才能從整體上把握，進而做到對河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報到乙級以上設計部門審核，經建設單位初審，報項目法人審批。
2、建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實現(xiàn)河道治理目的的一個重要手段。盡管自動化在水利行業(yè)的應用尚處于初級階段，但也要有相應的管理制度與之配套，保證其正常運行。
（1）保障運行經費
第一，要想河道治理信息化首當其沖要解決的問題就是由于該計劃的實施而被解放大批的勞動力的安置問題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開展，其前提就是要有充足的經費保障。
第二，水務自動化系統(tǒng)設施本身也不同于水利工程建筑物建完后風吹雨淋都不怕，它的日常運行維護管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級快、運行特有的持續(xù)性決定了它會比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運行經費做支撐的。倘若運行經費得不到保障，那么就無法更新升級自動化系統(tǒng)的各種設施。
（2）建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴格的管理制度是自動化乃至信息化在河道管理中良性運行的根本保障。
3、加強生態(tài)建設
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今烜赫一時的樓蘭古城轉眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護。關于河道生態(tài)問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會有良好的結果，比較常用的就是裁彎取直進行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學、不全面的河道改造只會適當其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來進行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點，因為洪水可以補給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護區(qū)，改善城市河道的水質，這也是促進城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑
4、遠程監(jiān)控
對于河道的重要區(qū)段，要加強管理，可以利用視頻圖像技術直接對河道進行遠程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結果，對可能引起河道污染的因素，需要加強監(jiān)測和治理。
【參考文獻】
[1]張有俊 加強河道管理維護河流健康的思路與對策[期刊論文]-甘肅水利水電技術 2007(02)
值得注意的是，目前環(huán)保部門著重排查的還是工業(yè)園區(qū)等高污企業(yè)集中的區(qū)域，而農村工業(yè)分散、分布范圍廣等特點都不利于環(huán)保排查。相關環(huán)保專家則認為，農村頻頻曝出工業(yè)污染事件的根源是“政府不作為”，最核心的治理方案也要從政府監(jiān)管下手。
強酸、重金屬超標污水長期直排釀出“黃河”
近一年來，浙江省農村工業(yè)污染的投訴較往年多了許多。最近的一次投訴來自杭州市蕭山區(qū)聞堰鎮(zhèn)長安村，據(jù)村民反應，該村的一條河道因長期被企業(yè)直排進強酸、重金屬超標污水，變成了一條有毒“黃河”。
記者在探訪長安村時發(fā)現(xiàn)，這條“毒河”的周圍便是村民住宅區(qū)，村民、企業(yè)均“傍河而生”。
對此，長安村村委會主任趙建平說，該河的污染是沿河的5家企業(yè)排污造成的，屬于鐵離子超標?！碍h(huán)保部門始終查不出污染者是誰?！?/p>
針對污染頑疾，趙建平也曾向聞堰鎮(zhèn)建議整治措施?！斑@條河道的治理方案分別是集污納管、關?；虿疬w。但就目前來看，這三種方式的可操作性都不大。”
“相對來說，關停一家農村企業(yè)很難，其中涉及民工安置、賠償?shù)葐栴}，鎮(zhèn)政府要有能力承擔。”趙建平表示。
趙建平說，憑借他多年的地方工作經驗，這種零散分布于農村的工業(yè)污染現(xiàn)象并非偶然，而是一個共性問題。
“近年來，農村企業(yè)的環(huán)保意識也在慢慢建立，它們大多都補齊了環(huán)評手續(xù)，并置辦了一套自己的環(huán)保設備?！壁w建平表示，但是，企業(yè)究竟有沒有使用這套設備，或有沒有按照規(guī)定使用，這就是個問題了。
農村工業(yè)污染的管制成難題
正如趙建平所言，長安村面臨的農村工業(yè)污染管制、治理問題并不是個例。
日前，發(fā)生在溫州市樂清北白象鎮(zhèn)一小學的“流鼻血事件”也讓更多的人認識到農村工業(yè)污染的可怕。據(jù)媒體報道稱，官方認定該事故是學校周邊工廠排放含有害物質氣體所致。
無獨有偶，蕭山長安村也被癌癥烏云籠罩著。記者查閱資料顯示，早于2011年，長安村便因化工企業(yè)常年排放“毒氣”，致其空氣重污，據(jù)媒體報道稱，當年該村有10位村民因空氣污染患上癌癥。
然而，杭州市蕭山區(qū)塢里村、紹興三江村、紹興新二村等地，近幾年因工業(yè)污染，被媒體蓋上“癌癥村”的帽子。
不僅如此，僅2013年，浙江省就頻頻被曝農村工業(yè)污染事件。
3月22日，平湖市一個村莊被曝空氣污染嚴重。據(jù)媒體報道稱，經調查，該異味主要來自距離該村不遠的上海金山第二工業(yè)區(qū)。
4月16日，金華市浦江縣巖頭鎮(zhèn)朝陽村被曝出一條受污嚴重的“牛奶溪”，據(jù)官方介紹，該污染主要來自附近的工業(yè)企業(yè)。
4月18日，嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的萬興橋河，受噴水織機污水直排影響的整條河道污染嚴重，無法灌溉農作物。
農村工業(yè)污染的治理如今已迫在眉睫。有多年環(huán)保工作經驗的蕭山區(qū)環(huán)保局副局長朱海斌告訴記者，高污企業(yè)被統(tǒng)一規(guī)劃進入工業(yè)園區(qū)，擁有良好的監(jiān)管機制及完善的環(huán)保配套設施?！岸鴮τ谝恍┝闵⒎植荚谵r村、未被納入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，其治理的根本方法是搬遷企業(yè)，但這需要逐步完成，耗時很長。”
“事實上，環(huán)保部門在排查工業(yè)污染時，著重點還是在工業(yè)園區(qū)等高污企業(yè)相對集中的區(qū)域?！敝旌１蟊硎荆鄬碚f，農村工業(yè)分布范圍廣、企業(yè)分散等特點都不利于環(huán)保排查。
專家稱政府完善監(jiān)管是治污根本
監(jiān)管困難、環(huán)保力量薄弱……浙江省農村工業(yè)污染的治理屢陷重圍，而如何根治也成為不少環(huán)保專家共同探討的話題。
“農村工業(yè)污染的監(jiān)管相對薄弱，甚至存在盲區(qū)。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，很多時候，政府的主導角色是經濟發(fā)展者，卻并非一個合格的環(huán)境監(jiān)管者。
針對農村工業(yè)污染產生的原因，賀雪峰認為，這是個歷史遺留問題，早年間，浙江的國有、集體、私營等企業(yè)紛紛進入全面發(fā)展階段?！澳菚r，人們大多都沒有考慮過環(huán)境污染的問題?！?/p>
賀雪峰說，目前與農村環(huán)保相關的環(huán)保、水利、國土、農業(yè)等部門都在城市，農村還沒有這樣的監(jiān)管機構常駐，很難對這些工業(yè)園區(qū)或者工礦企業(yè)形成常態(tài)化的監(jiān)管。
而針對農村工業(yè)污染的監(jiān)管問題，南京大學農村問題與環(huán)境問題研究專家張玉林則認為，農村工業(yè)污染的防治并不僅是在村里安置政府監(jiān)管機構就可以解決的，這主要得看地方環(huán)保部門的治理態(tài)度。
張玉林表示，從根本上說，環(huán)保就是“小部分人發(fā)財致富”和“大環(huán)境”間的博弈，農村發(fā)展容易顧此失彼。
“在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，群眾環(huán)保意識和維權意識尚不高的情況下，地方政府往往傾向于對一些偷排企業(yè)‘睜只眼閉只眼’?！睆堄窳址Q。
最后，張玉林總結道，農村工業(yè)污染的始作俑者就是“政府不作為”。其最核心的治理方案也要從政府監(jiān)管下手，只有政府硬起手腕來，環(huán)境污染的問題才能得到妥善解決。
環(huán)保專家紛紛將矛頭指向政府。政府對治理又有何回應？
記者遂向杭州市環(huán)保局了解情況，據(jù)介紹，目前該局并未統(tǒng)計零散分布在農村的工業(yè)致污的相關數(shù)據(jù)，政府大多還是將關注力集中在工業(yè)園區(qū)的污染問題上。該局表示，一般情況下，杭州市各農村零散工業(yè)的污染還是由各個村鎮(zhèn)自行處理。
記者從浙江省環(huán)保廳了解到，浙江一些農村工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，目前尚無確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。浙江省環(huán)保廳表示，農村工業(yè)較為隱蔽，具有一定流動性，執(zhí)法和監(jiān)管較為困難。所以，在農村工業(yè)的監(jiān)管方面，社會監(jiān)督和百姓舉報也是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要渠道。
