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時間：2023-12-14 09:51:23
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將基于城市網(wǎng)格化管理建立的“街（區(qū)）長制”與城市社區(qū)現(xiàn)代化治理機(jī)制深度融合，抓好街長制考核獎懲，實施城市品質(zhì)提升工程，推動我縣城市管理水平提檔升級。堅守秉公執(zhí)法、為民服務(wù)工作理念，倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。
二是嚴(yán)格落實“綜合執(zhí)法規(guī)范化”。
圍繞落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)專項行動，從執(zhí)法場所、執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、執(zhí)法檔案四個方面全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高執(zhí)法人員規(guī)范辦案意識和案件辦理質(zhì)量、效率，力求將每一個案件都辦成鐵案，讓群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。
三是全力打造“隊伍建設(shè)精專化”。
一、強(qiáng)化城管法律法規(guī)宣傳教育，努力打造“陽光城管”
1、大力開展普及性的社會宣傳，增強(qiáng)市民群眾的城管法治意識。充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，廣造輿論聲勢，全年共組織集中宣傳活動5次，出動宣傳車100余臺次，發(fā)放宣傳材料5000余份，營造了良好輿論氛圍。
2、大力開展經(jīng)常性的執(zhí)法宣傳，化解執(zhí)法過程中的對立情緒。城管執(zhí)法對象大多是擺攤設(shè)點的弱勢群體，在執(zhí)法的同時往往有不少群眾圍觀，有不少人因為不了解實際情況往往為違法行為人說情。我們從這一實際情況出發(fā)，要求執(zhí)法人員要把執(zhí)法的過程作為向違法行為人和市民群眾進(jìn)行城管執(zhí)法宣傳的課堂和陣地。在執(zhí)法行為規(guī)范中除敬禮、亮證、適當(dāng)稱呼、告知“四個在先”以外，還嚴(yán)格規(guī)定必須做到“三個說清楚”：一是說清楚違法事實和危害性以及今后怎樣避免此類違法行為的發(fā)生，二是說清楚對違法行為進(jìn)行行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，怎樣接受行政處罰和不履行行政處罰的后果，三是說清楚被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。實行這“三個說清楚“以后，圍觀市民盲目同情違法行為人和重復(fù)違法現(xiàn)象大為減少，不少市民還成了城管執(zhí)法的義務(wù)宣傳員。
二、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力打造“法制城管”
1、積極推進(jìn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。圍繞執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，局黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一系列工作目標(biāo)和思路。在工作目標(biāo)上實行三個轉(zhuǎn)變，即從管理型向行政執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，從單一市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從突擊性整治向規(guī)范化法治轉(zhuǎn)變。同時，我們還加大了法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。我們還針對城市管理行政執(zhí)法任務(wù)重、管理執(zhí)法人員不足的特點，法制培訓(xùn)一般采取以會代培、長會短訓(xùn)的方式組織法制學(xué)習(xí)8次，同時指定業(yè)余自學(xué)內(nèi)容，要求各單位集中學(xué)法每月不少于1次，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平，有效促進(jìn)了隊員政治思想和執(zhí)法業(yè)務(wù)的雙提高。
2、積極推進(jìn)執(zhí)行全過程規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托的協(xié)管員行使執(zhí)法權(quán)，確保執(zhí)法人員合法，今年通過領(lǐng)新證和換發(fā)證，嚴(yán)格把好資格審查關(guān)，法律知識考核不合格人員不能上崗執(zhí)法。二是規(guī)范行政許可行為，實現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范戶外廣告、店招店牌、占道、建筑垃圾處置等行政許可審核事項，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。三是規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。堅決制止和糾正違規(guī)收費、隨意罰款行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政性收費和罰沒收入全部納入預(yù)算管理。
3、積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，按照“中隊管片、責(zé)任到人”的要求，層層將責(zé)任落實到每個隊員，實行定區(qū)域、定時間、定目標(biāo)、定獎懲的“四定”管理，進(jìn)一步加大督察考核問責(zé)力度，用硬約束解決行政不作為、出工不出力的問題。今年以來，共計督辦整改73處，復(fù)核群眾來信來訪問題40起。
三、強(qiáng)化執(zhí)法為民和文明執(zhí)法工作，努力打造“和諧城管”
1、把嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法結(jié)合起來。隨著我縣城市化、工業(yè)化步伐的不斷加快，今年以來，我們在城管綜合執(zhí)法中進(jìn)一步加大了對違法建設(shè)的打擊力度。先后抽調(diào)6人參與縣上統(tǒng)一組織的對國道213公路沿線，黃旗壩片區(qū)違法占地和違法修建進(jìn)行調(diào)查處置工作。自10月下旬以來，及時制止、防止部分村民“兩違”行為12起。沒有發(fā)生一起嚴(yán)重暴力抗法和聚眾上訪事件。
2、把規(guī)范市容秩序與促進(jìn)市場繁榮結(jié)合起來。在城市管理執(zhí)法工作中，我們沒有對影響城市市容的攤販、人力板車等簡單地予以驅(qū)趕、禁止，而是把整治與疏導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合在一起，利用支干道和交通流量相對較少的空曠地段，劃定臨時攤點群，集中分類管理、定時定點經(jīng)營，既保證了城市市容規(guī)范有序，又使城市弱勢群體有了 生活出路。為了解決城市“牛皮癬”亂張貼的頑癥，我們除加大打擊處罰力度，溝通與電信部門的聯(lián)系，及時對亂張貼小廣告的違法行為人予以停機(jī)處罰，并組織專業(yè)隊伍，包干負(fù)責(zé)涂刷清洗亂寫亂貼小廣告外，還加強(qiáng)了小廣告公示欄的建設(shè)，先后在街道兩側(cè)和住宅小區(qū)建起公共公示欄10多處，解決了正當(dāng)合法小廣告無處張貼的難題，方便了市民群眾的生產(chǎn)生活，也使違法亂張貼的小廣告數(shù)量大幅度下降。
隨著城市規(guī)模的急劇發(fā)展和城市人口的迅速膨脹，形成了一系列的諸如占道經(jīng)營、環(huán)境污染、市容破壞、私搭亂建乃至違法建設(shè)等問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。1996年我國出臺《行政處罰法》，1997年起許多城市開始試行一項名為“相對集中行政處罰權(quán)”的行政管理體制改革，即將原來由不同部門行使的與城市管理有關(guān)的職權(quán)剝離出來，交給一個管理部門集中行使。依據(jù)這一改革思路，各地紛紛成立了專門的城市管理部門，統(tǒng)一行使城市管理職權(quán)，但由于沒有統(tǒng)一明確的執(zhí)法依據(jù)，加上一定程度存在執(zhí)法方式不規(guī)范、不文明甚至粗暴等問題，城管部門仍經(jīng)常被置于媒體輿論的風(fēng)口浪尖。
這次住建部設(shè)置“城管局”，是國務(wù)院層面首次出現(xiàn)負(fù)責(zé)城市管理的專門機(jī)構(gòu)。如何才能自上而下理順城管執(zhí)法管理體制改革工作？筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。
一是破解城管借法執(zhí)法困境。截止到目前，我國依然沒有一部全國統(tǒng)一的《城市管理法》，實際工作中基本上都是“借法執(zhí)法”。由于沒有專門立法，致使各地城管實際執(zhí)法過程中都是間接引用其他法律，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市道路管理條例》等，從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章，橫跨幾十部法規(guī)、規(guī)章。由于城管“借法執(zhí)法”所借法規(guī)數(shù)量龐大，且對城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)適用法律不當(dāng)帶來的問題。
“城市管理監(jiān)督局”的第一項職責(zé)就是“負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)”，通過全國性的專門立法，保證城管執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。通過立法明確相對集中行政處罰權(quán)的概念、性質(zhì)、目的、基本原則；城管執(zhí)法主體地位及具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制；相對集中行政處罰權(quán)集中的范圍；相對集中行政處罰權(quán)制度的程序規(guī)則；行使集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)與同級其他政府職能部門的協(xié)調(diào)制度；相對集中行政處罰權(quán)的法律救濟(jì)制度；相對集中行政處罰權(quán)的法律監(jiān)督與責(zé)任追究制度?？傊?，用國家法律和配套法規(guī)的形式，給城管機(jī)構(gòu)體制和城管執(zhí)法體制以足夠支持，使它能夠獨立前行。
二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法程序?！俺鞘泄芾肀O(jiān)督局”的“指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督”職能，需要從統(tǒng)一城管執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范城管執(zhí)法程序等入手，建立并完善一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以確保城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。在城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過建章立制、建立城管執(zhí)法督察隊、實行重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制等方式，實行錯案追究賠償，以此對城管工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使他們嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。規(guī)范城管執(zhí)法程序，按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本部門的實際，建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。
二、建立制度落實責(zé)任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴(yán)格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強(qiáng)對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：
1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
在管理機(jī)制上逐步推行建管分開、管養(yǎng)分離改革，在環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等行業(yè)實行政府管理職能和養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為分開，政府負(fù)責(zé)城市全行業(yè)宏觀管理，具體作業(yè)積極推行市場化、專業(yè)化道路，對城市戶外廣告經(jīng)營、停車位面向社會進(jìn)行拍賣，管理，面向初會招標(biāo)，路燈、下水道、部分路段的清掃保潔、綠化管理實行對內(nèi)承包，余土清運、垃圾運輸實行有償服務(wù)。
二、城市管理規(guī)章制度進(jìn)一步建立。五年來先后制定出臺《市城市管理若干規(guī)定》、《市城市綠化管理暫行規(guī)定》、《市市政公用設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法》、《市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理試行辦法》、《城市渣土運輸管理辦法》、《城市供水管理辦法》等二十余項規(guī)范性文件，使城市管理有章可循。在強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范制度的同時，還加強(qiáng)對內(nèi)部管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督查考核等制度的制定，如：針對作業(yè)管理情況出臺《督查考核辦法》、針對執(zhí)法情況出臺了《支隊執(zhí)法績效雙百分考核實施辦法》、《城管支隊執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《支隊六條禁令》等制度。
三、設(shè)施水平明顯提高。隨著鳳凰、紫陽大道、南寧、黃崗山、蘆林等一大批城市道路和城建設(shè)施的先后建成，我市市政設(shè)施有了進(jìn)一步完善，特別是近年來圍繞環(huán)保生態(tài)工程，我市加快了城市污水和生活垃圾處理工程建設(shè)，目前已有市污水處理廠，市、縣垃圾處理廠竣工并投入使用，08年又有5個縣（市）要開工建設(shè)污水處理廠。市政設(shè)施水平有了很大的提升，至目前，僅市區(qū)城區(qū)道路總長已達(dá)183公里，道路面積342萬平方米，人均擁有道路面積15平方米，路燈60723盞，供水管長達(dá)184.7公里，分別比03年增加43公里，82萬平方米，9.2平方米，30800盞，36公里。新增公廁15個，中轉(zhuǎn)站13個，各項指標(biāo)均排在全省中上游。
四、城市品位不斷提升。通過開展創(chuàng)建“園林城市”、“園林小區(qū)”、“園林化單位”等活動，我市城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善，深受人民群眾歡迎的高品位小游園、風(fēng)光帶、綠化廣場等設(shè)施得到了高度重視和快速發(fā)展，城市的品位不斷提升，城市競爭力增強(qiáng)，到目前止，廣豐已獲國家“園林城市”稱號，市本級、、、縣、縣、市也被省政府命名為省級“園林城市”，僅05－07年我市就新增綠地60萬平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、雙塔、惟義、世紀(jì)等一大批大型公園，涌現(xiàn)了師院、等59個園林化單位和福達(dá)小區(qū)、江南人家等16年園林化小區(qū)。至2007年，市區(qū)園林綠化總面積達(dá)824.9公頃，綠化覆蓋率達(dá)38.84%，與03年比較，市區(qū)綠化覆蓋率從33.59％提升到38.84%，綠地率從29.93%提高到34.25%，人均綠地從7.01平方米提升為8.9平方米。
五、城市管理有序加強(qiáng)。城市管理工作逐步實現(xiàn)由多頭管理向集中管理轉(zhuǎn)變、由粗放管理向依法管理轉(zhuǎn)變、由單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，城建監(jiān)察隊伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，城市長效管理的工作機(jī)制初步建立，各地不斷創(chuàng)新城管工作方式，把以人為本的理念融入到執(zhí)法管理過程中。城市管理執(zhí)法工作取得了廣大人民群眾的理解和支持。清理整頓城市交通秩序取得進(jìn)展，理順了管理體制，加大了非法營運打擊力度。城市市容市貌發(fā)生了顯著變化，臟亂差得到有效治理，背街小巷改造成效明顯，出門難、如廁難等問題得到較好解決，城管支隊和市自來水公司等多家單位部門榮獲建設(shè)部、省“先進(jìn)單位、先進(jìn)集體”稱號。
六、違章建筑得到了有效控制。針對違章建筑違反城市規(guī)劃、破壞城市管理、影響城市發(fā)展這一普遍而又嚴(yán)重的問題，我市各地采取了強(qiáng)有力的措施予以打擊、強(qiáng)拆，特別是近兩年來，打擊力度更大，打擊手段也更加多樣化，如市以整治土地非法交易、違法違規(guī)建設(shè)為重點的清理整治活動，通過多個部門聯(lián)合，有效的遏制了違章建筑的產(chǎn)生；市本級則建立了城管支隊派駐街道和拆除違章市區(qū)兩級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，組織了多次大規(guī)模的強(qiáng)拆，僅06、07就拆除違章建設(shè)面積9萬平方米，極大的維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
七、市容市貌有了明顯改觀。各地以創(chuàng)建為契機(jī)，加大了市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作，首先治亂促齊。一是清理取締出店經(jīng)營，實行歸行入市。二是結(jié)合城區(qū)改造，推行臨街建筑五位一體改造。三是采取專門設(shè)點專人看管的辦法，規(guī)范了人行道非機(jī)動車、機(jī)動車的停放。其次是治臟求凈。發(fā)揮各級作用，對死角垃圾進(jìn)行了徹底整治，建立了嚴(yán)格的垃圾運清制度，實行了“門前三包”責(zé)任制，推行“定人、定崗、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰”的環(huán)衛(wèi)保潔模式，在市區(qū)主干道積極開展了“打造環(huán)衛(wèi)精品街”“示范街”活動，做到了垃圾落地不超過10分鐘。第三是治差創(chuàng)美。按照先更新，后統(tǒng)一的程序，拆除和更新了破舊戶外廣告，對重點路段的店招、店牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，對封閉的卷閘店門進(jìn)行了開放化、通透化，通過市場運作清理了城市牛皮癬，對在建工程一律要求圍檔作業(yè)，書寫規(guī)范的公益宣傳語。對城市管理薄弱的里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場強(qiáng)化了管理，采取市區(qū)聯(lián)動的方式把它納入考核范圍。
二、存在的問題
盡管我市城市管理工作取得了一定的成績，但同兄弟市相比，同打造四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)相比還存在不足，城管工作還有許多需要完善的地方，如城市管理體制未能很好理順，各縣職責(zé)不統(tǒng)一，與系統(tǒng)外部門職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)配合不夠。現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用不夠，信息獲取滯后，工作效率低，處理問題被動；管理方式上，過多依賴突擊式和運動式管理，效果往往是前治后亂；績效考核上，缺乏合理的監(jiān)督評估和激勵約束機(jī)制，重設(shè)施建設(shè)、輕維修養(yǎng)護(hù)，設(shè)施服務(wù)周期短，存在著“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、低水平維護(hù)”的實際情況。針對這些情況，08年我市城市管理工作將重點做好以下工作。
三、下步工作
一、加大城管科技投入，推進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)。
隨著我市城市建設(shè)速度的加快，城市建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市承載的功能日益增加，完全依據(jù)人工的管理手段明顯落后。積極運用現(xiàn)代化科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的根本途徑，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，可以實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動轉(zhuǎn)變。2008年，市本級要按照建設(shè)部要求，統(tǒng)一布局，資源共享，整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門資源，建立綜合的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，利用科技監(jiān)控手段，對破壞市政公用設(shè)施和違反城管法規(guī)行為以及城管工作人員在職在崗等情況，實行實時監(jiān)控，做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并快速處理問題，切實提高城管工作效率，。
二、加快城市綠化建設(shè)，夯實創(chuàng)建園林城市基礎(chǔ)。
1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的調(diào)控作用。綠線是城市綠化管理和城市規(guī)劃管理工作中各類城市綠化用地范圍的控制線，也是在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、有關(guān)詳細(xì)規(guī)劃和現(xiàn)狀地形圖中界定各類城市綠化用地的周邊線。今年，市本級城市綠化要做好（具體的規(guī)劃名稱）兩個專項規(guī)劃，其它縣市也要盡快做好本地綠化系統(tǒng)規(guī)劃，出臺綠線管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度，力爭做到綠線范圍內(nèi)的用地不得進(jìn)行非綠化建設(shè)，不得擅自占用城市綠地，按照創(chuàng)建國家園林城市要求，做好創(chuàng)建國家園林城市的基礎(chǔ)性工作。
2、以建設(shè)為重點，切實加快城市園林綠化的建設(shè)步伐。一是要在增加綠量上下功夫。要充分利用信江、豐溪河和櫧溪河水系，結(jié)合水環(huán)境治理，設(shè)置沿河綠地，構(gòu)筑沿河綠化體系。二是加快城區(qū)綠化和城市出入口景觀綠化建設(shè)。重點實施好紫陽公園、中央公園和五三大道東、中山路、七沙、宏福、三清大道與紫陽大道交匯處街頭小游園建設(shè)。要合理配置植物，形成多種樹、多樹種、多品種，喬、灌、草、花各類植物相結(jié)合的多樣性格局，達(dá)到“四季常綠，三季有花”的城市綠化景觀效果。三是要廣泛開展園林化單位（小區(qū)）創(chuàng)建，實施拆墻透綠工程，推廣立體綠化、垂直綠化，構(gòu)筑庭院綠化體系。
3、以管理為關(guān)鍵，全面提高城市園林綠化的管護(hù)水平。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范園林養(yǎng)護(hù)行為。一方面，要盡快出臺我市城市綠地養(yǎng)護(hù)定額、城市綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則等規(guī)范性文件，使園林綠地養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化，做到有章可循，有規(guī)可依。另一方面實施機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范松土、鋤草、施肥、澆水、打藥、修剪等作業(yè)，提高苗木成活率，保持綠地整潔、美觀、雅致，切實提高園林養(yǎng)護(hù)水平。二要強(qiáng)化考核，實行精細(xì)化管理。要以園林事業(yè)改革為契機(jī)，逐步推行市場化的綠地管護(hù)模式。城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)上實行公開競爭或內(nèi)部承包，打破壟斷格局，激活園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)層面。要健全考核制度，全面推行管護(hù)責(zé)任制，變粗放型管理為精細(xì)化管理，切實提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。要加大考核力度，實行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合，將檢查的結(jié)果同養(yǎng)護(hù)管理單位養(yǎng)護(hù)經(jīng)費相掛鉤。三要依法治綠，加強(qiáng)園林綠化行業(yè)管理。要加大執(zhí)法力度，依法強(qiáng)化園林綠化管理，嚴(yán)肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。要抓好園林綠化企業(yè)資質(zhì)、園林綠化工程的監(jiān)管，規(guī)范園林綠化建設(shè)行業(yè)管理。
三、推行“四化”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市常態(tài)化管理。
“四化”即：“人性化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”。
人性化：即要樹立“以人為本”的理念，要把解決居民關(guān)注的焦點問題作為突破口，真正體現(xiàn)“管理即服務(wù)”理念。要倡導(dǎo)平和親切的執(zhí)法形象，摒棄執(zhí)法中冷、橫、硬的作風(fēng)和簡單的清理、取締的工作方法，堅持以理服人、以法服人。對一些難題、頑癥，要多從管理上動腦筋，從源頭上想辦法。既要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，秉公執(zhí)法，又要在執(zhí)法過程中不斷推行柔性執(zhí)法，不斷提高依法行政水平與文明執(zhí)法程度。
規(guī)范化：規(guī)范城市管理行政執(zhí)法文書和執(zhí)法程序工作是進(jìn)一步深化城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的城管執(zhí)法隊伍的基本保障。一是要加強(qiáng)城市管理規(guī)范性文件的制定，盡快使城市的各項管理做到有章可循。二是要做好城管執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的規(guī)范工作。今年城市執(zhí)法要求做到每個案例、事例都要嚴(yán)格合法，程序規(guī)范。三是要提高城管執(zhí)法規(guī)范化水平，提升城管執(zhí)法隊伍的整體形象。一方面抓好城管執(zhí)法硬件設(shè)施和整體工作形象的規(guī)范化建設(shè)工作，對城管執(zhí)法窗口、執(zhí)法裝備以及執(zhí)法場所的外部形象等方面提出規(guī)范化要求，力求使城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體形象一致、煥然一新。另一方面，要抓好執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)工作，在規(guī)范執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，通過開展案卷評查、執(zhí)法崗位練兵競賽、規(guī)范自由裁量權(quán)等活動，促進(jìn)和提高全省城管執(zhí)法質(zhì)量與水平。
標(biāo)準(zhǔn)化：按照縱向到底、橫向到邊要求。一是科學(xué)界定各職能部門的工作責(zé)任，制定詳細(xì)行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則。二是實施分類管理，對市區(qū)主次干道劃分為一、二、三類，確定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，并按不同標(biāo)準(zhǔn)采取不同方式，運用不同的力量進(jìn)行管理。三是建立管理督查考評機(jī)制，按照“定點、定人、定時、定類”的內(nèi)容強(qiáng)化督查考核。
信息化：城市管理，信息滯后，勢必造成城市管理工作被動，發(fā)生的問題得不到及時有效解決。為此，我市要盡快建立信息化的現(xiàn)代城市管理手段，要加大辦公自動化的配置投入，在確保數(shù)據(jù)、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，盡快做好各種城管資料（含影像、圖表）和數(shù)據(jù)的采集、匯總工作，以12319熱線為基礎(chǔ)，構(gòu)建好管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用信息化手段對公共資源、社會資源、共建資源進(jìn)行整合，提高城市管理水平，實現(xiàn)政務(wù)信息流轉(zhuǎn)更為快捷，居民辦事更為方便，社會溝通更為密切。保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。同時，必須在城市管理各相關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的運行機(jī)制。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表，使量化統(tǒng)計、量化分析、量化評價和建立在此基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，逐步成為我們的重要工作手段。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升城管執(zhí)法水平。
一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善城管系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，促進(jìn)隊伍工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)工作水平均有大的提高。強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識，真正樹立見事管事，管理為民的服務(wù)意識。
二是抓管理，培養(yǎng)過硬的作風(fēng)。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強(qiáng)意志和無私奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的過硬作風(fēng)。積極推行準(zhǔn)軍事化管理，用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來鍛煉隊伍。養(yǎng)成整齊劃一、令行禁止、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。今年是“城管執(zhí)法素質(zhì)強(qiáng)化年”，支隊要把軍訓(xùn)工作貫穿于全年執(zhí)法工作。
三是抓監(jiān)督，促進(jìn)工作方法的提高。建立和完善內(nèi)部督查考核機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，同時，加強(qiáng)外部監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進(jìn)一步的改進(jìn)和提高。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
1、抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生活環(huán)境。重點是要加快城市道路和城區(qū)大型公用設(shè)施的建設(shè)，特別是要做好關(guān)注民生的污水處理、垃圾處理項目的開工建設(shè)。通過加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市品位，完善城市功能。市本級要盡快啟動吉陽路的新建，慶豐路、豐溪路等城市道路的改建工作，加快對城區(qū)橋梁的維修、改造，確保人民生命財產(chǎn)安全。
2、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站布局，加快垃圾中轉(zhuǎn)站公廁建設(shè)。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的現(xiàn)實要求結(jié)合起來，大力建設(shè)各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜實行基礎(chǔ)設(shè)施改造，從根本上改善群眾環(huán)境衛(wèi)生狀況。今年市本級擬再建5座中轉(zhuǎn)站連體公廁，并在居民區(qū)設(shè)置相對固定的裝潢垃圾集散點，解決裝潢垃圾處理難問題。啟動垃圾處理廠的使用，確保城區(qū)垃圾清運到位。并加強(qiáng)源頭管理，市場運作，依法查處，從根本上解決建筑垃圾和泥漿到處傾倒的問題。
3、加大對全市供氣、供水管理力度，制定好供氣供水安全處置應(yīng)急預(yù)案，確保市民用水、氣的安全。啟動20萬噸水廠新建，積極拓展供水市場，結(jié)合取消城區(qū)自備水源工作逐步消除供水盲區(qū)。要協(xié)同區(qū)政府做好里弄小巷化糞池堵塞，下水道不暢的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的過程，逐步規(guī)范次干道和里弄小巷的停車占道秩序管理，給市民一個干凈衛(wèi)生、整治有序的生活環(huán)境。
六、推行六大機(jī)制，實現(xiàn)城市長效管理。
1、完善督查考核機(jī)制。進(jìn)一步修改完善局督查考核辦法，逐步建立高效、科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的督查考核機(jī)制，建立督查情況定期通報交流例會機(jī)制，從而更好發(fā)揮督查信息的綜合利用的作用，以便更好地掌握解決檢查中問題，有效推動城市管理精細(xì)化工作深入開展。
2、完善公用事業(yè)市場化運作機(jī)制。要對市政設(shè)施維修、清掃保潔作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費核算體系和市場準(zhǔn)入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境，推進(jìn)管護(hù)作業(yè)市場化進(jìn)程。
3、完善對里弄小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部考核機(jī)制。加強(qiáng)與各級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)部門聯(lián)動，取得有關(guān)部門的工作支持。協(xié)商解決好里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差民生問題，把里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、市容管理工作逐步納入考核范圍，并制定出臺詳細(xì)的考核評比方案，確保里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、市容有一個大的改變。
中圖分類號：D631.43;D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0070-02
Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou
Wang Lei
（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）
Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.
Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction
1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效
1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺
廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級平臺，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺，實現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運行提供了基礎(chǔ)保障。
同時，通過城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺等資源實現(xiàn)了對接和資源共享。
1.1.2 城管信息資源庫
建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫;道路橋梁管理方面，已經(jīng)開始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展;城管門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫也在信息、在線服務(wù)過程中不斷豐富和完善。
1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點初現(xiàn)
1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)
數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率，實現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。
1.2.2 城管局門戶網(wǎng)站
廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對城管門戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級改版，一是補(bǔ)充和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達(dá)到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。
1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進(jìn)
1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
目前在市級和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺上率先實現(xiàn)城管車輛數(shù)字化管理（主要包括城管車輛GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗監(jiān)測管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。
1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)，明確了組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金已落實，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進(jìn)入設(shè)備采購階段。二圈層數(shù)字城管平臺的建成將實現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。
2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問題和需求
2.1 執(zhí)法信息化觀念意識有待提高
城管部分工作人員對信息化建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠，真正身體力行去應(yīng)用的少。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強(qiáng)
市、區(qū)兩級均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對薄弱的問題，對城管系統(tǒng)的各級信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動計劃，致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒有最大限度的發(fā)揮出來，難以爭取國家、地方財政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。
2.3 城管信息資源的開發(fā)利用和整合共享不足
目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段;沒用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。
2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡
市、區(qū)兩級城管信息化建設(shè)都已全面開展，但受外部環(huán)境和自身條件所限，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距?；鶎映枪軋?zhí)法信息化還有待加強(qiáng)，基層城管執(zhí)法隊伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實時傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺的機(jī)動車等。
2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順
體制問題是制約城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的一個核心問題。當(dāng)前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問題主要表現(xiàn)在兩個方面：缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中國的城市管理與其它管理有個明顯的區(qū)別就是缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門，但上至省、國家卻沒有城管部門，城高管理部門得不到上級部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個機(jī)構(gòu)，這兩個機(jī)構(gòu)開始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，實行一個信息平臺、一支執(zhí)法隊伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對接。
3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系
3.1 總體框架
城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障，推進(jìn)廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個目標(biāo)、三個層次、十二個工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo)，分三個層次進(jìn)行信息化建設(shè)，通過十二個工程項目的實施來落實規(guī)劃、實現(xiàn)目標(biāo)?？蚣茏鳛橐粋€統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化，在總體框架指導(dǎo)下，各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際，突出重點，分工協(xié)作，共同全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。
3.2 信息化體系
以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級平臺、三級管理、三級網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系?！皟杉壠脚_”是在市和區(qū)（縣）建立兩級信息化應(yīng)用平臺，“三級管理”是以市級為中心，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級協(xié)同管理;
“三級網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。
4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施
4.1 推進(jìn)城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)
進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高城管隊伍素質(zhì)，對各級城管隊伍實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。引進(jìn)第三方法律機(jī)構(gòu)對城管績效評估，特別是對城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進(jìn)行評估。
在對城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對重點道路的流動攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進(jìn)行詳實的調(diào)查摸底和上圖入庫，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.2 夯實城管執(zhí)法信息化裝備配備
行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來保障。信息化技術(shù)能進(jìn)一步提高各城管執(zhí)法隊伍在開展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對象復(fù)雜，而相對的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要，很難適應(yīng)新形勢下開展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類行政違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時，通過現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。
4.3 推進(jìn)城管電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)正逐步成為我國規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)越深，解決的問題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動化等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴(kuò)大信息渠道，推進(jìn)城市管理水平的提升。
4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺
具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級執(zhí)法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員，基于智能移動手持終端（PDA手機(jī)或平板電腦），開發(fā)實現(xiàn)信息查詢、巡查上報、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評價系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評價系統(tǒng)，實現(xiàn)各級單位和個人的量化考核，建立以綜合評價為內(nèi)容的量化考評體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實現(xiàn)文書法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。
4.5 開發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件
方便市民及時掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。
參考文獻(xiàn)：
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第二，堅持依法管理，依法辦事。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發(fā)展的趨勢。因此，我們在城市管理中必須強(qiáng)化現(xiàn)代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅持依法行政、依法辦事。不僅城市的規(guī)劃和建設(shè)，要強(qiáng)化法治管理，城市經(jīng)濟(jì)和社會活動的管理，也要強(qiáng)化法治管理。要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規(guī)體系，保證有法可依；要加強(qiáng)普法工作，提高全體市民的法制意識，自覺遵守法律；要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市管理中，執(zhí)法不公正、不文明的行為時有發(fā)生，已成為引發(fā)社會不和諧的因素，有的甚至激化了社會矛盾。作為城市的管理者和執(zhí)法者，首先要增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，堅決防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、以言代法、重罰輕管等現(xiàn)象。同時．要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法與分級執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項整治相結(jié)合的執(zhí)法體制，大力提高執(zhí)法管理理隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，把城市管理真正納入法治軌道。
以十、十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實市委十二屆五次全會、市“兩會”精神，圍繞“推動城市管理精致化精細(xì)化發(fā)展實現(xiàn)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過“示范中隊”爭創(chuàng)活動，扎實推進(jìn)實施“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”、“城管文化建設(shè)年”、“執(zhí)法規(guī)范建設(shè)年”，切實提升城市管理工作水平，著力營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
二、爭創(chuàng)范圍
各城管執(zhí)法中隊
三、爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)
圍繞“基層基礎(chǔ)建設(shè)好、城管文化建設(shè)好、執(zhí)法規(guī)范建設(shè)好、工作成效展現(xiàn)好”的“四個好”爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，開展示范中隊評定（示范中隊評分標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。并對示范中隊創(chuàng)建中單項工作突出的評定單項先進(jìn)。
1、評定標(biāo)準(zhǔn)
（1）示范中隊
示范中隊綜合考核分值需達(dá)到90分以上（含90分）。示范中隊評定不受名額限制。
（2）單項先進(jìn)
按照“基層基礎(chǔ)、城管文化、執(zhí)法規(guī)范”三個類別評定“單項先進(jìn)”，評定標(biāo)準(zhǔn)為：示范中隊創(chuàng)建綜合考核分值不低于85分，且單項工作突出、考核分值達(dá)到23分以上（含23分），執(zhí)法規(guī)范單項先進(jìn)必須獲得市“執(zhí)法規(guī)范示范點”稱號。單項先進(jìn)評定不受名額限制（評為示范中隊的不再參與單項先進(jìn)評比）。
2、評定準(zhǔn)入制
城區(qū)中隊月度考核分值連續(xù)三個月或累計四次以上（含四次）排名第一或月度績效考核全年加權(quán)平均分95分以上（含95分）；派駐中隊重點工作扎實完成、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)一條市市容管理示范路、違法建設(shè)管控查處率100%；當(dāng)年度獲得市法制辦“規(guī)范執(zhí)法示范點”稱號或市級以上榮譽(yù)。
3、一票否決制
有下列情形之一的，示范中隊和單項先進(jìn)評創(chuàng)實行一票否決:
（1）受到上級通報批評或問責(zé)處理的；
（2）因執(zhí)法過錯出現(xiàn)重大、群體上訪的；
（3）有重大惡性事件曝光并查實的；
（4）有行政訴訟敗訴、行政復(fù)議撤銷（變更）的；
（5）有責(zé)任事故或刑事犯罪案件的；
（6）中隊月度考核分值連續(xù)二次或累計三次（城區(qū)中隊累計四次）排名末位的；
（7）中隊受到黃牌警告及以上處分的；
（8）創(chuàng)建臺賬資料虛、假、空，綜合考評中弄虛作假的。
四、驗收辦法
“示范中隊”爭創(chuàng)工作按照不定期抽查、年中初評、年終自評、綜合考評的程序?qū)嵤?/p>
1、不定期抽查：在上、下半年度各組織一次不定期抽查，督促各中隊落實爭創(chuàng)工作，著力抓重點抓亮點、抓日常抓經(jīng)常。
2、年中初評：半年度，爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各中隊的爭創(chuàng)情況進(jìn)行考核初評，并將初評情況反饋各中隊。
3、年終自評：各中隊對照爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)開展自評，填寫《“示范中隊”爭創(chuàng)自評表》（見附件2），并上報局爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（組織人事科）。
4、綜合考評：年終，爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對照爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，以“日常檢查考核和年終集中考評相結(jié)合”為原則，按照月度目標(biāo)績效考核分值占20%，年中初評分值占30%，年終考評分值占50%的比例，形成綜合考核分值，并對各中隊爭創(chuàng)工作進(jìn)行綜合評估，報局研究決定。
五、獎勵辦法
1、表彰授牌。對示范中隊爭創(chuàng)考核合格的，進(jìn)行書面通報表彰并命名授予“示范中隊”獎牌。對單項性工作突出的，進(jìn)行書面通報表彰并分別命名授予“基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)中隊、城管文化建設(shè)先進(jìn)中隊、執(zhí)法規(guī)范建設(shè)先進(jìn)中隊”獎牌。
2、實施獎勵。對獲得“示范中隊”命名表彰的中隊和獲得“單項先進(jìn)”的中隊，給予相應(yīng)的工作經(jīng)費獎勵。
3、評先掛鉤。在“示范中隊”爭創(chuàng)活動中，年終綜合考核分低于80分的中隊，年終不得評為先進(jìn)單位。執(zhí)法大隊、機(jī)關(guān)科（辦）年終考評與定點聯(lián)系中隊示范創(chuàng)建工作掛鉤。
六、工作要求
我局自XX年×月掛牌成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的精心指導(dǎo)和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會、**區(qū)委四屆十次全會精神為指導(dǎo)，在崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、強(qiáng)化法制建設(shè)、推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、強(qiáng)化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機(jī)制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進(jìn)了全區(qū)城市管理水平。
二、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進(jìn)依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。
(一)實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過請進(jìn)來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)考核，強(qiáng)化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰等各項指標(biāo)進(jìn)行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴(yán)控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。
(二)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管
一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認(rèn)識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進(jìn)行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴(yán)，不斷加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學(xué)習(xí)積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán);四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應(yīng)城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)栴}根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。
三、強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴(kuò)展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。
(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊崗位考核獎懲細(xì)則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責(zé)任追究制度，為全面推進(jìn)依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
(二)建立社會監(jiān)督機(jī)制。
一是加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政。為進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道，我們在**政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁，對應(yīng)當(dāng)公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強(qiáng)制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、辦理程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認(rèn)可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，廣泛聘請了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進(jìn)了依法行政工作進(jìn)程。
(三)推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。
四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平
我們將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導(dǎo)，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進(jìn)了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應(yīng)用行政指導(dǎo)措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻(xiàn)策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進(jìn)行回訪復(fù)查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務(wù)到位。
(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預(yù)防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)早市進(jìn)行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴(kuò)大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴(kuò)大到城區(qū)范圍;二是嚴(yán)格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，早市秩序得到了進(jìn)一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法平臺。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設(shè)點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責(zé)令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備。無陳述、無申辯案，無復(fù)議、無訴訟案;行政許可×起。
六、復(fù)查得分
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關(guān)心、最直接的市容環(huán)境衛(wèi)生入手，切實把群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生解決好，把最需要城管關(guān)愛的弱勢群體服務(wù)好，把群眾反映最強(qiáng)烈的城市管理違法現(xiàn)象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護(hù)好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機(jī)制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進(jìn)一步提高城市管理整體水平,營造優(yōu)美、舒適的城市人居環(huán)境和優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)：
2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創(chuàng)建牌、打服務(wù)牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現(xiàn)三個走向，整治四個問題，推進(jìn)五個突破”。
1、圍繞一個重點
圍繞園林城市、衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作重點，繼續(xù)深入開展市容綜合整治，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，突擊整治，監(jiān)督管理四大步驟，凸現(xiàn)“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規(guī)范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、親情服務(wù)、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經(jīng)營四障礙；建立“三位一體”、網(wǎng)格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機(jī)制，實現(xiàn)管理時間、管理區(qū)域、管理內(nèi)容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。
2、實施二項工程
一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實環(huán)衛(wèi)管理硬件基礎(chǔ)。啟動*縣生化處理廠的建設(shè)，力爭在年底投入使用，確保主城區(qū)糞便無害化處理率達(dá)到100%；調(diào)整環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，動工建設(shè)長安北路垃圾中轉(zhuǎn)站，改建梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區(qū)塊公共廁所建設(shè)，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設(shè)。
二是實施夜市管理規(guī)范工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，進(jìn)一步提升市容管理硬件基礎(chǔ)。實行劃行歸市，統(tǒng)一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設(shè)置準(zhǔn)入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設(shè)區(qū)域，堵疏結(jié)合，標(biāo)本專治，有效解決夜市經(jīng)營管理不規(guī)范，經(jīng)營分散、衛(wèi)生條件差、污染環(huán)境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經(jīng)營者合法經(jīng)營，政府支持、群眾歡迎、經(jīng)營者樂于投入發(fā)展的亮點工程。
3、實現(xiàn)三個走向
一是修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容管理標(biāo)準(zhǔn)走向規(guī)范。根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》與《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等新出臺的法律法規(guī)，從提高城市品位、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進(jìn)一步修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態(tài)、動態(tài)等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、法制化、規(guī)范化，改變目前城市日常管理過程中，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致，細(xì)微之處缺少精雕細(xì)刻，進(jìn)一步約束執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，以進(jìn)一步提升縣城的文明形象
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍的組建，嚴(yán)格做好基層城管執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的組織培訓(xùn)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動基層城管執(zhí)法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。
三是發(fā)動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環(huán)境星級單位評創(chuàng)”、“城管志愿者”、“行風(fēng)監(jiān)督員”、“城管進(jìn)社區(qū)”等活動與載體，引導(dǎo)、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強(qiáng)市民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監(jiān)督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。
4、開展四項整治
一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。在抓好城區(qū)主次街道環(huán)境衛(wèi)生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)細(xì)化崗位考核制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，擴(kuò)大保潔面積，保持街道衛(wèi)生清潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二是加強(qiáng)市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質(zhì)量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區(qū)主要道路的保潔質(zhì)量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，及時進(jìn)行消毒消殺，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)正常運轉(zhuǎn)，提高作業(yè)水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業(yè)區(qū)域內(nèi)，制訂政策措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步將現(xiàn)有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結(jié)合卷簾門整治，對店面容貌進(jìn)行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉(zhuǎn)箱收集等形式，增加收集、清運次數(shù)，做到日產(chǎn)日清。
三是加強(qiáng)工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》制度，督促建設(shè)單位做好施工工地內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理，施工工地必須做到圍護(hù)規(guī)范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規(guī)行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現(xiàn)象的監(jiān)察執(zhí)法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。
四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，以新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村整治為抓手，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民參與專業(yè)隊伍相結(jié)合、建立集中整治與日常鞏固相結(jié)合的新機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍資源，建立專職專業(yè)的工作隊伍，經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，切實推動環(huán)境整治工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
5、推進(jìn)五個突破：
一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現(xiàn)違法建設(shè)監(jiān)察有新的突破。做好現(xiàn)有存量違法建筑的分類定性工作，依據(jù)違法建筑的具體用途、違規(guī)情況、歷史遺留問題等進(jìn)行分類定性，有區(qū)別的實施集中拆違活動。要健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實施集中拆除。健全完善協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動機(jī)制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，堅持舉報查處與執(zhí)法巡查并舉，對新建違法建設(shè)行為做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。
進(jìn)一步拓展建設(shè)監(jiān)察領(lǐng)域，力爭在建筑業(yè)管理、園林綠化、物業(yè)管理等等方面查處一批案件，進(jìn)一步為各項建設(shè)法律法規(guī)的精確實施提供保障。
二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現(xiàn)新突破。根據(jù)群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當(dāng)作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結(jié)合的原則，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點，確定重點扶持失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務(wù)設(shè)施投放前有相對固定的服務(wù)點位，統(tǒng)一攤點管理標(biāo)識、統(tǒng)一攤號和經(jīng)營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統(tǒng)一制作便民服務(wù)車，經(jīng)營業(yè)主簽訂管理協(xié)議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省市區(qū)委全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委區(qū)政府中心工作，以規(guī)范服務(wù)為主題，以提高執(zhí)法效能和提升城市形象為重點，不斷強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，深化執(zhí)法為民理念，全面完成招商引資任務(wù)，為我區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）堅持依法行政，加大城市管理執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。
（二）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)造熱情周到的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（三）堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（四）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
（五）深化政務(wù)公開，創(chuàng)造公平公開公正的政策環(huán)境。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)城市管理工作宣傳。
20__年我局將以組建為契機(jī)，結(jié)合城市管理工作實際，制定城市管理執(zhí)法宣傳計劃，通過新聞媒體、工作簡報、公益宣傳活動、鎮(zhèn)（街辦）春臺會等形式，積極進(jìn)行城市管理法律法規(guī)和知識的宣傳，使更多的群眾了解城市管理執(zhí)法、認(rèn)識城市管理執(zhí)法、參與城市管理執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
（二）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督檢查。
20__年我局將嚴(yán)格按照制定的《督查暫行辦法》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《績效考核辦法》等系列規(guī)章制度，定期不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理執(zhí)法工作存在的問題，并實行獎懲掛鉤，嚴(yán)肅查處損害投資軟環(huán)境的事件和行為。
（三）健全執(zhí)法投訴舉報機(jī)制。
20__年我局將執(zhí)法大隊辦公室和局辦公室電話設(shè)立為投訴舉報電話，接受社會、群眾對城市管理工作和執(zhí)法人員行為的投訴舉報，及時處理投訴舉報的情況，實施定期回訪制度，進(jìn)行投訴舉報情況反饋，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
四、工作重點
（一）以行風(fēng)建設(shè)為突破口，創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境。
20__年，我局將圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等系列活動，以改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展為著力點，以廉潔、勤政、服務(wù)、公正、創(chuàng)新、拼搏、高效為工作最根本準(zhǔn)則，以打造讓區(qū)委區(qū)政府放心、群眾滿意和思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律明、高素質(zhì)的城市管理隊伍為主要奮斗目標(biāo)，深入扎實地開展行風(fēng)建設(shè)工作，推進(jìn)治理投資軟環(huán)境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實事，是否創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，是否服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等來作為衡量行風(fēng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，通過行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、提高行政效率為核心，在全局各部門開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)教育和行政效能建設(shè)活動。
（二）開展城市綜合整治，改善優(yōu)化投資軟環(huán)境
20__年，我局將重點開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設(shè)廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內(nèi)容的市容秩序整治；以體現(xiàn)現(xiàn)代金溫江特色和文化底蘊(yùn)為主要內(nèi)容的戶外廣告整治；以打造亮麗河道景觀為主要內(nèi)容的城市水域環(huán)境整治；以營造美麗夜景為主要內(nèi)容的城市夜景燈飾整治；以凈化城市為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生、揚塵污染整治；以拆除違法建設(shè)的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動，構(gòu)建人與環(huán)境、人與自然和諧相處的良好氛圍，大力提升我區(qū)的城市形象，打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。
（三）解決熱點難點問題，深化執(zhí)法為民服務(wù)理念
20__年我局將城市管理執(zhí)法工作的重點放在解決當(dāng)前群眾所盼、所需和熱點、難點問題上，積極疏通與群眾信息交流的通道，對群眾提出的問題，合理的、能夠辦的馬上辦；不能馬上辦的，定出辦理進(jìn)度；不合理和不能辦的，向群眾講明白。在進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作中，要做到耐心細(xì)致、不厭其煩，不簡單生硬、態(tài)度粗暴。認(rèn)真落實服務(wù)群眾的“三個有利于”、“三必須”、“三不準(zhǔn)”的思想共識：一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺，必須熱情接待群眾，不準(zhǔn)疏遠(yuǎn)、冷漠群眾；二是建立有利于群眾監(jiān)督和批評的機(jī)制，必須自覺接受群眾監(jiān)督和批評，不準(zhǔn)打擊報復(fù)群眾。公布舉報電話，公開辦事程序、工作紀(jì)律及有關(guān)的法規(guī)政策。將城市管理工作置于社會和廣大群眾的監(jiān)督之下，增加工作的透明度和與群眾的貼近度；三:請記住我站域名是制定有利于團(tuán)結(jié)和凝聚群眾措施，必須認(rèn)真答復(fù)、解決群眾反映的問題，不準(zhǔn)推諉、回避群眾。
