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篇1

改革前，濟南市工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局分別在高新區(qū)設立分局，承擔各自職責范圍內的市場監(jiān)管職責。高新區(qū)管委會設有食品安全工作辦公室，設在管委會辦公室，承擔同級食品安全委員會日常工作。當時的管理體制，存在三方面問題：一是管理體制條塊分割。工商分局、質監(jiān)分局是省垂直管理，食藥分局是市政府部門的派出機構。食品安全工作辦公室作為高新區(qū)管委會下設的機構，對上述機構進行協(xié)調難度較大。二是多頭監(jiān)管銜接不暢。市場監(jiān)管職能散落在多個部門，難免會出現(xiàn)職能交叉或管理真空，導致職責邊界不清、多頭監(jiān)管、相互推諉、協(xié)調配合難度大等諸多問題。三是一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設1個基層監(jiān)管所外，其他兩個分局都沒有在基層設立監(jiān)管機構，雖然也都配備有相應的執(zhí)法隊伍，但反應速度較慢，接到投訴后往往因為程序原因而無法在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，辦事效率難以提高。特別是對食品藥品、特種設備等涉及民生安全的高風險領域，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

二、改革做法

（一）調整管理體制，優(yōu)化配置機構編制。一是整合工商、質監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會辦公室，綜合設置濟南高新區(qū)管委會市場監(jiān)管局，為高新區(qū)管委會內設機構，負責區(qū)域內食品藥品、工商、質監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，承擔高新區(qū)管委會食品安全委員會辦公室日常工作。二是在高新區(qū)代管的3個街道辦事處分別設立市場監(jiān)管所，為市場監(jiān)管局派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。每個市場監(jiān)管所核定行政編制10名，加強基層監(jiān)管力量。三是整合個體私營企業(yè)協(xié)會辦公室、技術監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊等機構，組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊，為高新區(qū)管委會所屬財政撥款事業(yè)單位，受管委會委托，承擔轄區(qū)內食品藥品、工商、質監(jiān)綜合執(zhí)法工作。

（二）迅速實現(xiàn)融合，形成綜合監(jiān)管合力。一是班子帶頭融合。采取交叉分管方式，原工商口的副局長分管質監(jiān)業(yè)務，質監(jiān)口的副局長分管食藥業(yè)務，食藥口的副局長分管工商業(yè)務，使領導班子首先實現(xiàn)融合。二是人員雙向融合。在全系統(tǒng)范圍內實行“雙向選擇”，讓各個業(yè)務口與工作人員互相選擇，選不上的待崗再培訓，如此一來，原有的小圈子被打破打散，實現(xiàn)了業(yè)務大融合。三是機關文化融合。按照新的職能定位和工作需要，所有工作人員統(tǒng)一著新制服，標志主要由帽徽、肩章、臂章、領花、胸章組成，包含四部門原有的突出特征，其中帽徽由國徽、紅盾、劍蘭葉以及標有JHDZ濟南高新技術開發(fā)區(qū)英文縮寫、濟南高新市場監(jiān)管字樣組成。通過統(tǒng)一換裝，既增強了歸屬感和向心力，也便于社會各界的識別與監(jiān)督。

（三）優(yōu)化運行機制，提升監(jiān)管服務效能。一是實行“一窗式”受理。深入推進工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳制、一址多照、一照多址、改革企業(yè)年檢為年報等制度。將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機構代碼證辦理窗口進行整合，將原來在三個局四個窗口辦理的證照，改為一個窗口受理即可辦理所有申請。在此基礎上，啟動商事登記聯(lián)合審批改革，探索推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和公章刻制“一表申請、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”注冊登記新模式。二是探索“扁平化”模式。按照“區(qū)域責任、保障重點、下移重心”原則，在基層一線設立六個責任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強、風險性高及跨區(qū)域、跨領域的重大案件由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責外，其余監(jiān)管事項全部由市場監(jiān)管所負責。三是建立“捆綁式”機制。市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責統(tǒng)一組織、協(xié)調指揮執(zhí)法辦案工作，并對跨區(qū)域、跨領域以及專業(yè)性較強的重大案件開展執(zhí)法監(jiān)管。同時，將食品藥品、工商、質監(jiān)等領域的監(jiān)管服務和案件辦理工作有機結合，按照“監(jiān)管執(zhí)法相對分離，辦案權限相對集中”的思路，建立了分權適當、主輔結合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管執(zhí)法大隊及市場監(jiān)管所的辦案權限，形成齊抓共管、上下協(xié)作的辦案格局。同時，加強對關鍵部位權力運行的監(jiān)督制約，對案件立案、調查、核審、執(zhí)行實行“四個分離”制度，切實理順執(zhí)法介入機制。四是實行“對口式”辦理。對園區(qū)“12345”、食品藥品“12331”、工商“12315”、質監(jiān)“12365”維權熱線進行整合，建立由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊綜合科、各業(yè)務室歸口接收、分派、反饋，市場監(jiān)管所直接受理以及各業(yè)務科室根據(jù)工作需要直接辦理的消費維權工作機制，并建立完善了督查督辦、案源舉報、消費維權快速反應、消費維權約談、查辦案件回訪、案件考評考核等六項機制，全力保障消費維權。

三、改革成效

篇2

中圖分類號：R574.62文獻標識碼：B文章編號：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不適伴排便習慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病，其發(fā)病率近年來有上升的趨勢。在IBS的病因學研究中，食物因素一直是被關注的問題。臨床實踐中發(fā)現(xiàn)，一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS（IBS-D）的癥狀?？傖t(yī)院中醫(yī)科王長洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物，取得良好的臨床療效\[1\]。為了進一步客觀評價其療效，我們采用隨機、對照的臨床試驗方法對健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進行評價，現(xiàn)總結如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標準 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標準Ⅲ”：反復發(fā)作的腹痛或不適6個月以上，最近3個月內每個月至少有3天出現(xiàn)癥狀，合并以下2條或多條：①排便后癥狀緩解；②發(fā)作時伴有排便頻率改變；③發(fā)作時伴有大便性狀（外觀）改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不盡感；④排出黏液；⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測14項（牛肉、雞肉、鱈魚、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥）中至少有1項IgG抗體陽性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標準 參照中國中西醫(yī)結合學會消化病專業(yè)委員會2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評定標準(試行方案)”\[2\]，屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽虛證、寒熱夾雜證任一證候均可，除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標準 患者發(fā)病多由飲食不慎引起，均符合診斷標準。年齡18～60歲，性別不限。入選前2個月內結腸鏡檢查無明顯異常，B超，血、尿、大便常規(guī)，大便培養(yǎng)及生化檢查無異常，入選前1個月內未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標準 ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉；②患有其他消化系統(tǒng)器質性病變者；③糖尿病患者；④2周內已使用其他藥物治療腸易激綜合征；⑤妊娠期、哺乳期婦女；⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴重原發(fā)性疾病，影響生存的嚴重疾病如腫瘤或艾滋??；⑦依從性差者。

1.1.5 剔除及脫落標準 病例入選后未按時按療程服用藥物，以及隨機化之后沒有任何數(shù)據(jù)者，作為剔除病例。經知情同意并篩選合格進入隨機化試驗的受試者，因故未完成本試驗所規(guī)定的療程及觀察周期，作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例，均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門診及遼寧中醫(yī)藥大學附屬二院脾胃病科門診的IBS-D患者，按1∶ 1比例隨機分為兩組。治療組30例，男16例，女14例，年齡18～63歲，平均(32.0±8.9)歲，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，癥狀總積分(8．8±6．2)分，肝氣乘脾證12例，脾胃虛弱證8例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽虛證3例；對照組30例，男12例，女18例，年齡19～58歲，平均(34.0±7.4)歲，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，癥狀總積分(7.9±8.2)分，肝氣乘脾證9例，脾胃虛弱證12例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽虛證2例。兩組一般資料比較，差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方：黨參10g，白術10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陳皮10g，防風10g，山藥10g，葛根15g，甘草6g。加減：肝氣郁結加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹脹明顯加大腹皮，萊菔子各15g；腹痛明顯加延胡索10g；黏液便者加白頭翁15g，敗醬草15g，秦皮10g；形寒肢冷，陽虛明顯者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 對照組 予匹維溴銨片(50mg／片，法國蘇威制藥公司生產，批號：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項 兩組療程均為4周，治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食，增加纖維素食物，多飲水；培養(yǎng)定時排便習慣，合理安排生活，調暢情緒；增加體力活動，不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標及療效判定標準

1.3.1 觀察指標 治療前后癥狀積分：觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關癥狀等；療效分析：根據(jù)癥狀效應指標的量化分級標準計算記分，并分別進行分析。腹瀉次數(shù)：≤2次/天為0分；≥3次/天為2分；≥5次/天為4分；≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適：沒有癥狀為0分；輕度癥狀，經提醒后感覺到癥狀，不影響日常生活與工作為2分；中度癥狀，能明顯感覺到癥狀，部分影響日常生活與工作為4分；重度不適，癥狀嚴重，影響日常生活與工作，需要休息6分。大便性狀：正常成形為0分；糊狀，不成形為2分；稀便，有固體成分為4分；稀水便，無固體成分為6分。排便急迫感：無排便急迫感為0分；有排便急迫感，但尚能忍耐為2分；有排便急迫感，無法忍耐為4分；出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標準 單純癥狀的療效評價：對腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段，根據(jù)癥狀效應指標的量化分級標準計算積分，并分別進行分析。綜合療效評定標準：參照《中藥新藥臨床研究指導原則》的證候療效判定標準自擬：療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈：癥狀及體征消失，療效指數(shù)達100%；(2)顯效：癥狀及體征基本消失，療效指數(shù)達71%～99%；(3)有效：癥狀及體征好轉，療效達指數(shù)35%～70%；(4)無效：未達到上述標準者。

1.4 統(tǒng)計學方法

計量資料采用（±s）表示；組間比較，計量資料采用t檢驗或秩和檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗。

2 結 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見表1。兩組各癥狀基線積分比較，差異無統(tǒng)計學意義（P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較，差異均有統(tǒng)計學意義（P

3 討 論

IBS是一種病因復雜的疾病，是多種潛在致病因素共同作用的結果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過飲食療法治療IBS，可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項科學實驗證實IBS是患者食用特定的食物或調料后的癥狀\[4\]。美國的研究證實，通過避免乳糖攝入，可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對人體產生的不良反應，包括過敏反應、酶缺乏的不良反應、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關于IBS食物不耐受的許多研究，除少數(shù)認為食物不耐受與IBS無關外\[5\]，多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關，其中腹瀉型IBS（IBS-D）更為多見\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者對飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無“腸易激綜合征”之病名，散見于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻中。其病因病機主要為內傷情志、外感六、調養(yǎng)不當或稟賦不足等原因，導致肝氣郁滯，疏泄不利，傳導失司，脾胃運化無權，升降失調，濕濁阻滯，腸道氣機不暢。以往文獻報導中醫(yī)中藥治療IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、補脾益腸法、健脾溫腎法，均包括了健脾治療。王長洪教授認為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病，病機固然有脾虛、肝郁或腎陽不足的不同，治療上亦有健脾、調肝和溫腎的側重，但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書·泄瀉》所說:“泄瀉之本，無不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主，其中黨參、白術共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補脾不膩，除濕不燥，為健脾化濕之良藥；茯苓既能健脾又能利水滲濕，利水而不傷氣，藥性平和；陳皮理氣運脾，燥濕和胃；山藥補脾氣，益脾陰，且兼澀性，能止瀉。四者相合，助參術加強脾胃運化之功。白芍養(yǎng)血柔肝，緩急止痛，兼斂脾陰，與參術合用，可于土中瀉木。防風助參術祛濕止瀉，兼散肝郁；葛根能升發(fā)清陽，鼓舞脾胃清陽之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍，可肝脾腎同調，使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法，因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標準。本研究結果顯示，健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS－D相關癥狀，其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達到93.3%，顯著高于匹維溴銨片，且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片，提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻

［1］ 鞏陽．王長洪教授從肝脾腎論治腸易激綜合征的臨床經驗\[J\]．中國中西醫(yī)結合消化雜志，2008，17(3)：195-196.

［2］ 中國中西醫(yī)結合學會消化系統(tǒng)疾病專業(yè)委員會，腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評定標準(試行方案)\[S\]．中國中西醫(yī)結合學會第十五次全國消化系統(tǒng)疾病學術研討會論文匯編，重慶，2003：297-299．

［3］ Saito YA，Schoenfeld P，Locke GR.The epidemiology of irritable bowel syndrome in North American:A systematic review\[J\].Am J Gastroenterol，2002，97(8):1910-1915.

［4］ Gremse DA.Alternative approach to IBS and migraine is winning over providers\[J\].Dis Manag Advis，2004，10(1):6-10.

［5］ Zwetchkenbaum J，Burakoff F．The irritable bowel syndrome and food hypersensitivity\[J\]．Ann A1lergy，1988，6(1)：47－49.

篇3

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。針對農林牧漁領域和市場流通領域執(zhí)法隊伍過多，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責，實行行政處罰權“五權合一”。將農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機等行業(yè)的行政處罰權相對集中，由市農委履行；將市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務局、糧食局在市場流通領域的行政處罰權相對集中，由市場監(jiān)管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執(zhí)法技術能力和運行效率。將市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農委、糧食局在市場流通領域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監(jiān)管局履行。三是精簡優(yōu)化機構人員編制，實行一個領域一支隊伍管執(zhí)法。撤銷農林牧漁領域5支執(zhí)法隊伍，組建市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，主要承擔農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領域5支執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)管稽查大隊，主要承擔工商、質監(jiān)、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領域4家檢驗檢測機構，組建市產品質量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領域相關產品的檢驗檢測工作。機構撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構人員整體劃入新組建機構，以人定編，根據(jù)工作需要并結合專業(yè)特長重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進一步落實和強化監(jiān)管責任，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農林牧漁領域和市場流通領域建立起了條塊結合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系和權責清晰、分工明確的責任體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級執(zhí)法力量。市場監(jiān)管局按區(qū)域共設置11個市場監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監(jiān)管稽查大隊按片區(qū)共設置8個稽查中隊，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農林牧漁行業(yè)設置5支執(zhí)法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室設置了農業(yè)助理和辦事員職位，下設了農技服務中心，協(xié)助市農委做好農林牧漁領域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執(zhí)法的“神經末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核和領導干部績效考核的內容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進行考評，并與經濟收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構建運行高效的綜合執(zhí)法機制。推進綜合執(zhí)法落地見效，關鍵在于各項監(jiān)管制度的建立，難點在于各項監(jiān)管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機構職責權限。通過定期召開部門聯(lián)席會議，加強行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機構間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設經營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機制，健全“經營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。對事關發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。

二、堅持問題導向，推動綜合執(zhí)法提速增效

（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領域原有監(jiān)管責任主體較多，導致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領域執(zhí)法職責和行政處罰權的相對集中，以前由多個部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，現(xiàn)在由一支隊伍集中綜合執(zhí)法，原由單個部門執(zhí)法力度受限、多個部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領域原有執(zhí)法隊伍眾多，機構編制規(guī)模普遍偏小，導致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質，有效解決了執(zhí)法力量不足不強的問題。一是整合執(zhí)法隊伍，實行一個領域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機構，重新進行定崗定員，突出主業(yè)主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執(zhí)法機構的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執(zhí)法保障機制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經費納入同級財政預算，并嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領域各部門執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動接受投訴。實施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任和配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監(jiān)管關口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動監(jiān)管向主動出擊轉變，由集中式整治向日常性高壓轉變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新轉變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實施以后，通過市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責任人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機構“管控查”三結合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點領域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會參與、政社聯(lián)動共唱“同一首歌”的良好局面，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會效果的“雙提升”。

三、抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。

篇4

一、推薦要求：

數(shù)量:2名。

年齡:推薦人選年齡應為45周歲以下（1976年1月以后出生）。

結構:推薦人選中應統(tǒng)籌考慮少數(shù)民族干部、年輕干部（1991年1月以后出生）、女干部和黨外干部。注重擇優(yōu)推薦少數(shù)民族干部和年輕干部。

其他要求：推薦人選一般應從環(huán)節(jié)干部中選拔；具有大學?？埔陨蠈W歷；參加工作時間一般在4年以上；身體健康。

二、工作程序：

優(yōu)秀干部推薦工作由人事教育與督查考評股組織進行。派駐紀檢監(jiān)察組和機關紀委對優(yōu)秀干部推薦工作進行全程監(jiān)督。

（一）民主推薦。民主推薦分為談話推薦和會議推薦。

1.被推薦人員范圍：45周歲以下（1976年1月以后出生）的現(xiàn)任市場監(jiān)管局正股級干部（不包括社工身份人員），30周歲以下的優(yōu)秀年輕干部被推薦人員范圍放寬到1991年1月后出生的現(xiàn)任 市場監(jiān)管局正、副股級干部。符合條件但編制在 市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員參加 市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的優(yōu)秀干部推薦。

2.談話推薦：參加談話推薦人員范圍為局領導班子成員；現(xiàn)任 市場監(jiān)管局正、副股級干部（包括現(xiàn)任股級職務的科級干部和社工身份人員），符合條件但編制在 市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員不參加推薦。

3.會議推薦：會議推薦的人員范圍參照談話推薦范圍確定，可以適當調整。（局黨組成員不參加談話推薦）

參加會議推薦的人數(shù)應達到應參加推薦人數(shù)的三分之二以上，否則會議推薦結果無效。

（二）確定推薦對象

人事教育與督查考評股將民主推薦結果匯總后報局黨組會，局黨組會研究確定優(yōu)秀干部考察對象。（差額）

（三）組織考察。對局黨組會確定的優(yōu)秀干部推薦對象開展考察，考察分為民主測評和談話征求意見。

1.民主測評：參加民主測評人員范圍為局領導班子成員；現(xiàn)任市場監(jiān)管局正股級干部（包括現(xiàn)任正股級職務的科級干部和社工身份人員）。符合條件但編制在 市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員不參加測評。

參加民主測評的人數(shù)應達到應參加測評人數(shù)的三分之二以上，否則民主測評結果無效。

2.談話征求意見：談話征求意見的人員范圍參照民主測評范圍確定，可以適當調整。（局黨組成員不參加談話征求意見）

（四）確定優(yōu)秀干部推薦人選。

篇5

經濟案件執(zhí)法信息平臺是指工商行政管理機關通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經濟秩序、打擊各種破壞市場經濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經濟案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經濟案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經濟案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監(jiān)管的作用當然不容忽視，但對于整個經濟案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合。現(xiàn)行管理體制也存在不利于經濟案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關授權工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無權錄入經濟案件動態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對轄區(qū)內市場主體及經濟運行方式進行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場監(jiān)管行動指示和結合本轄區(qū)市場監(jiān)管實際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒有得到真正發(fā)揮。

（四）基層執(zhí)法人員欠缺經濟案件執(zhí)法信息資源整合意識?；鶎訄?zhí)法人員依法對本轄區(qū)內各類市場主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強調完成上級交辦的各項工作任務，對于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經濟案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。

（五）業(yè)務知識差異是部門整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場監(jiān)管需要多個行政執(zhí)法部門參與和行動。各個職能部門依據(jù)國家所賦予的職權，在各自職責范圍內開展監(jiān)管行動。不同行政執(zhí)法部門人員業(yè)務知識、辦案經驗的積累等方面形成的綜合素質主要圍繞本部門職責而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經濟案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會產生不知從何入手之感。

二、構建經濟案件執(zhí)法信息平臺的必要性

（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經費的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經費并不充足。構建經濟案件執(zhí)法信息平臺可以將有限的辦案經費發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門重復使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內查獲同一品牌同一批次的產品，通過執(zhí)法辦案信息平臺可以及時進行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問題，及時查處同樣的問題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場上經濟違法行為特點而言，同種假冒偽劣商品生產、銷售等經濟違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯綜復雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個轄區(qū)，各級工商部門通過經濟案件執(zhí)法信息平臺，及時了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對性開展巡查行動，達到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構建指揮調度體系的需要。破壞市場經濟秩序的案件由于其復雜性，有不少案件往往是因為指揮協(xié)調不力而難于追根究底，無法完全徹底地查處，客觀上放縱了經濟違法違規(guī)活動。在市局、縣（分）局、工商所這個三級執(zhí)法體系中，目前的指揮調度還不夠完善。上級執(zhí)法機構應該通過經濟案件執(zhí)法信息平臺中關于市場、消保、商標、廣告、公平交易、商品質量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進行收集、采集和分析，然后針對市場上破壞經濟秩序的違法行為，采取專項整治行動，統(tǒng)一指揮調度全系統(tǒng)各級工商部門在各自的轄區(qū)內迅速開展相應的執(zhí)法行為，有針對性地打擊破壞市場經濟秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進一步蔓延。

（四）構建綜合執(zhí)法體系的需要。這個綜合執(zhí)法體系，包括工商部門內部執(zhí)法機構的綜合執(zhí)法和工商部門與其他執(zhí)法機構的綜合執(zhí)法。就工商部門內部而言，工商所內外勤聯(lián)動監(jiān)管機制，工商所巡查隊與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務科室的聯(lián)動監(jiān)管機制，市局與外地工商聯(lián)動機制等等，這種聯(lián)動綜合執(zhí)法為維護市場經濟秩序發(fā)揮了應有作用。就工商部門與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門與公安、質監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量的綜合，在增強執(zhí)法力量，聯(lián)動打擊破壞市場經濟秩序行為方面起到了重要推動作用。社會主義大市場的監(jiān)管既需要充分調動各級工商部門的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個行政監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，通力合作，才能進一步維護好市場經濟秩序。

（五）提高管理效能，向科學要生產力的需要。信息技術作為先進生產力，正以不可阻擋的勢頭滲透到各個行業(yè)和領域。工商機關維護市場經濟秩序也應發(fā)揮信息技術的作用，推動社會主義大市場監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場監(jiān)管能力和水平。經濟案件執(zhí)法信息平臺通過信息技術，及時快速反饋給各級工商部門，從而達到快速清除破壞市場經濟秩序行為的目的。

三、構建執(zhí)法信息平臺的途徑

構建經濟案件執(zhí)法信息平臺能夠將市場監(jiān)督管理工作中的“點、線、面”有機地結合起來，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場經濟秩序行為。借助信息技術和網絡技術，完善經濟案件執(zhí)法信息來源五大數(shù)據(jù)庫，是構建經濟案件執(zhí)法信息平臺的重要途徑。

（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫包涵內容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫的作用不能完全發(fā)揮。因此，構建經濟案件執(zhí)法信息平臺需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。比如，授權基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)信息的錄入權，使基層工商所關于企業(yè)商標、廣告或其他違法行為動態(tài)監(jiān)管信息及時錄入所查處的各類經營主體的相關信息欄內，并及時上傳經濟案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門能有針對性地加強對該經營主體的監(jiān)管。

（二）完善聯(lián)席會議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。聯(lián)席會議是獲取經濟案件執(zhí)法信息的重要手段，及時將通過內外部聯(lián)席會議所獲取的執(zhí)法信息上傳經濟案件執(zhí)法信息平臺，以加強市場監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領導和協(xié)調，保護市場監(jiān)管力量分工明確，責任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質量。一是內部聯(lián)席會議。定期召開由市局分管領導牽頭，縣（分）局、經檢支隊及業(yè)務科室領導參加的聯(lián)席會議，匯總市場監(jiān)管各類問題，通過市場違法違規(guī)情況，研究具體的有針對性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級工商機關的監(jiān)管職責，并由上級工商機關加以督辦落實。二是外部聯(lián)席會議。定期召開由工商機關領導牽頭，其他與市場監(jiān)管有關的各行政執(zhí)法部門領導參加的聯(lián)席會議。向工商部門通報相關的市場監(jiān)管信息，加強協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的行為。

（三）完善工商執(zhí)法動態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫。各級工商機關發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內查處破壞市場經濟的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動態(tài)信息。及時將這些執(zhí)法動態(tài)信息上傳至經濟案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門在第一時間獲得此類信息，保證工商機關市場監(jiān)管執(zhí)法的主動性、及時性和準確性。今年5月，興安縣工商局城關工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報給全市和級工商機關，結果資源、全州、臨桂、平樂、市區(qū)屏風工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒。

篇6

一、我所結合XX區(qū)域內的特點，將工作重點集中在旅游、房地產等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴厲查處利用格式條款侵害消費者合法權益的違法案件。通過摸底排查，加強行政指導，強化日常監(jiān)管和專項檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項整治落到實處。

二、開展宣傳培訓，加強上門指導，今年來，我所對掐區(qū)內的旅行社采取上門檢查指導的方式，現(xiàn)場宣傳相關法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強宣傳，增強企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導廣大經營者和消費者積極參與。

篇7

一、有關綜合行政執(zhí)法實踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級整合工商局、質監(jiān)局設立了市場監(jiān)管局，實行部分市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》。

市縣專業(yè)領域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場綜合執(zhí)法機構，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，均實行專業(yè)領域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨設立綜合執(zhí)法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，目前市級共有事業(yè)執(zhí)法機構37個、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機構在編人員與同級黨政機關公務員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協(xié)調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權在遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機構隊伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領域仍存在執(zhí)法隊伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊伍實行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機構隊伍不規(guī)范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協(xié)調及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執(zhí)法職責和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級政府部門的執(zhí)法機構都有執(zhí)法權，由于市區(qū)執(zhí)法事權不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復執(zhí)法時有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業(yè)機構都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責，有的是行政機關委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領域也未實行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執(zhí)法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數(shù)執(zhí)法機構的評議和調查連年倒數(shù)，社會影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會后，編制部門聯(lián)合有關執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進行調研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點動員大會，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執(zhí)法領域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業(yè)、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執(zhí)法權納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領域特點，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強、技術支撐要求高的專業(yè)領域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產執(zhí)法、衛(wèi)生計生執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法、農業(yè)執(zhí)法，這些領域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對于暫未納入市級跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔的行政執(zhí)法權統(tǒng)一調整，歸并到一個部門內設機構或執(zhí)法機構，實現(xiàn)部門內部行政執(zhí)法權集中，避免部門內部執(zhí)法權分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責和機構，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構。市綜合行政執(zhí)法局下設執(zhí)法大隊，內設22個執(zhí)法中隊派駐鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個直屬中隊負責重大執(zhí)法任務和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊。

（三）推動執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)設立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預警、發(fā)現(xiàn)上報以及執(zhí)法聯(lián)絡配合等工作，組織協(xié)調轄區(qū)內綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構及鎮(zhèn)（街）、經濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構職責關系，加強事中事后監(jiān)管，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強城市治理、優(yōu)化社會環(huán)境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續(xù)推進政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進經濟管理、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執(zhí)法大隊為綜合執(zhí)法局附屬機構，單獨明確為執(zhí)法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規(guī)定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業(yè)單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機關或執(zhí)法機構行使，為整合執(zhí)法機構創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態(tài)調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執(zhí)法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執(zhí)法機構提供執(zhí)法職責依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調配合工作機制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，協(xié)調區(qū)域內綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議要加強協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機動調劑、優(yōu)勢互補，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執(zhí)法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領導，縣級綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務平臺。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執(zhí)法和公共服務110或111平臺，統(tǒng)一受理區(qū)域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執(zhí)法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實施。在具體執(zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法機構在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業(yè)務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機構可會同相關業(yè)務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內各類執(zhí)法活動的綜合協(xié)調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應對、”的原則，統(tǒng)籌組織領導，整合執(zhí)法資源，完善運行機制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調解決執(zhí)法難點，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動。

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（一）完善內部監(jiān)管。一是實行審批監(jiān)管制度化。在各部門內部實施針對性監(jiān)管，分類制定行政審批事中事后監(jiān)管、監(jiān)督檢查制度312項，逐項明確監(jiān)管對象、措施、方式、程序和檢查頻次等內容，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，確保部門實行監(jiān)管有章可循。二是實行自由裁量標準化。規(guī)范22個行政執(zhí)法部門自由裁量標準，嚴格按照法律法規(guī)明確的處罰標準和裁量情形對違法行為進行處罰，督促部門規(guī)范、公正執(zhí)法，從源頭上杜絕“人情”監(jiān)管。三是實行案件查處規(guī)范化。加大市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護等領域監(jiān)管力度，在9個部門建立重大案件查處制度，明確違法行為的立案標準、查處流程等處罰程序，并向社會公開，確保部門依法辦案，依規(guī)查處。

（二）強化外部監(jiān)管。 一是建立責任追究機制。制定并公布組織、人社、監(jiān)察、法院、檢察等部門職責分工、追責程序，建立多部門責任追究協(xié)調配合機制，對不履職、履職不到位的部門和工作人員進行追究問責，給政府部門工作人員實施監(jiān)管行為套上“緊箍”，切實解決“不作為”問題。二是加大監(jiān)督考核力度。建立“三張清單”日常監(jiān)管臺帳，定期對部門落實上級取消、下放行政審批事項進行督查，督促部門制定相應銜接措施和監(jiān)管制度。將簡政放權工作納入全縣崗位目標管理考核，實行扣分制，重點對履職缺位、監(jiān)管不到位的部門進行扣分，督促部門正確履職、規(guī)范用權、加強監(jiān)管。三是發(fā)揮社會監(jiān)管作用。在縣政務服務中心設置效能監(jiān)督評價系統(tǒng)，推行服務對象評價工作機制，設置電子監(jiān)察系統(tǒng)進行視頻監(jiān)控，派駐紀檢組受理群眾投訴舉報。通過網絡、廣播電視等媒體公開監(jiān)督電話、設立監(jiān)督專欄，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道，形成外部監(jiān)管合力，營造公平公正市場環(huán)境，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

二、完善常態(tài)監(jiān)管模式

（一）健全信用監(jiān)管。建立全縣企業(yè)信用檔案，全面掌握1323家企業(yè)基本信息，其中，對食品、煙花爆竹等涉及民生、安全的重點商品經營企業(yè)基本情況、違法違規(guī)行為等各項信息進行詳細登記管理。堅持“寬進嚴管”，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，根據(jù)經營情況確定企業(yè)信用等級，將失信企業(yè)列入經營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，讓失信主體“一處違法，處處受限”，督促企業(yè)誠信履行法定義務。截至目前，全縣已有33戶企業(yè)被列入經營異常名錄，676戶個體被標記經營異常狀態(tài)，市場經營活動受到限制。

（二）探索協(xié)會監(jiān)管。探索行業(yè)監(jiān)管模式，立足海島旅游業(yè)為主導產業(yè)的實際，調動社會力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立長效監(jiān)管機制，推動行業(yè)自律，優(yōu)化市場環(huán)境。今年，組建了“漁家樂行業(yè)協(xié)會”，明確會員行為準則，對全縣近900戶漁家樂業(yè)戶的服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監(jiān)督，規(guī)范會員經營行為。組織開展“最美漁家樂”評選，樹立經營典范，組織會員參觀學習，形成“比、學、趕、超”的良性競爭氛圍，促使形成良好旅游市場環(huán)境。

（三）加強專項監(jiān)管。常態(tài)開展消費市場專項整治工作，加大對成品油市場、生活用品銷售、快遞業(yè)等民生領域違法違規(guī)行為打擊力度，排查各類企業(yè)800余戶，下達整改通知書26份。對全縣12家旅行社、7家銀行、5家超市、洗浴中心等企業(yè)制定的3大類38份格式合同條款內容進行檢查規(guī)范，防范霸王條款侵權行為，為消費者提供安全放心的消費環(huán)境，切實提升監(jiān)管有效性。

三、創(chuàng)新綜合監(jiān)管途徑

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深入貫徹落實國務院、省政府和市政府關于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的決策部署，堅持“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。

二、工作任務

（一）執(zhí)行隨機抽查事項清單制度

按照《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單（2020年版）》和《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊隨機抽查其他行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》認真梳理法律法規(guī)賦予我鄉(xiāng)的監(jiān)督檢查職責，逐一對照進行實地檢查。

（二）抽查時間

2021年1月1日至2021年12月31日

（三）雙隨機”聯(lián)合抽查計劃

為實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，盡可能減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，積極與部門聯(lián)合抽查工作，結合我鄉(xiāng)監(jiān)管工作至少開展一次，參與部門盡量不少與5個單位，確保實現(xiàn)全鄉(xiāng)市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋，不斷提高全市部門聯(lián)合抽查在日常檢查中運用的比例。

（四）抽查原則

隨機抽查應當遵循公平、公正、公開透明、提高監(jiān)管職能、落實嚴管措施、降低行政成本的原則開展工作。

（五）抽查方式

抽查對象的確定：從檢查對象名錄庫中隨機抽查。

檢查人員的確定：從本單位執(zhí)法檢查名錄庫中隨機選派，至少兩名。

三、工作要求

1.高度重視，認真組織。充分認識到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要性，深入貫徹落實市場監(jiān)管工作會議精神，抓好本系統(tǒng)的監(jiān)管工作，認真謀劃實施，統(tǒng)籌安排，將各項工作要求切實落到實處。

2.嚴格遵守工作紀律。檢查隨機抽查人員要嚴格把握檢查標準，統(tǒng)籌兼顧，與被檢查單位做好對接。

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一、文化市場綜合執(zhí)法改革后存在的問題剖析

（一）執(zhí)法隊伍整體水平偏低隨著鄂爾多斯文化市場規(guī)模不斷擴大、參與人數(shù)與日激增、科技含量加大、管理難度提高。文化市場綜合執(zhí)法已成為一項具有挑戰(zhàn)性的工作。但執(zhí)法人員理論水平較差，對文化市場綜合執(zhí)法工作認識略顯淺薄，綜合素質有待于進一步提高，執(zhí)法隊伍缺乏具有較高綜合素質和計算機、法律專業(yè)人才。（二）經費和裝備嚴重緊缺鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里，文化市場綜合執(zhí)法工作涉及領域寬、覆蓋范圍廣、工作強度高，導致全市普遍存在執(zhí)法經費不足的問題，“掃黃打非”專項經費、文化市場管理專項經費和文物、廣電領域等執(zhí)法專項經費更是空白，進而使得部分旗區(qū)執(zhí)法裝備較落后，各項執(zhí)法工作無法科學有序開展。（三）執(zhí)法機構尚未健全鄂爾多斯市現(xiàn)有8個旗區(qū)，除鄂爾多斯市文化市場綜合執(zhí)法局為副縣級全額撥款參照公務員管理的事業(yè)單位以外，其他旗區(qū)均已成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，但有部分旗區(qū)尚未正式任命大隊長，嚴重制約機構體制的順利發(fā)展，對規(guī)范機構管理和隊伍建設形成一定阻礙。（四）經營單位缺乏規(guī)范管理文化市場經營單位無證照經營現(xiàn)象時有發(fā)生，部分場所經營業(yè)主及從業(yè)人員綜合素質不夠高，守法經營意識不夠強，高壓態(tài)勢下依然受利益驅使與執(zhí)法人員游擊作戰(zhàn)，違規(guī)違法經營，文化市場發(fā)展不平衡。

二、加強鄂爾多斯市文化市場執(zhí)法管理的對策建議

為進一步完善文化市場管理體制，規(guī)范文化市場經營秩序，按照《人民政府關于加強新形勢下文化市場管理工作的意見》（內政發(fā)〔2013〕94號）文件精神，針對以上存在的問題，筆者認為應明確文化市場管理部門和執(zhí)法機構職責，積極落實綜合執(zhí)法機構人員編制，加大文化市場管理及綜合執(zhí)法經費投入，足額保障各項經費，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和文化市場管理需要逐年增加。同時，按照《文化廳關于轉發(fā)〈文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見〉的通知》（內文市字〔2011〕4號）文件要求，全面推進文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作，嚴格按照文件中對執(zhí)法用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設備、技術監(jiān)管平臺等所需裝備和相關資產的種類和數(shù)量的配備標準執(zhí)行，以提高執(zhí)法效能。此外，還要抓好文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設，積極貫徹執(zhí)行《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍2011-2015年培訓規(guī)劃》各項要求，創(chuàng)新培訓形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員思想道德素質和依法行政能力，通過組建師資隊伍、編撰培訓教材、建設培訓基地、建立對流培訓機制、搭建遠程教學平臺等多種形式及有效措施，有計劃、按進度的組織執(zhí)法人員認真學習國家關于文化建設的方針政策以及文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）等有關法律法規(guī)和執(zhí)法技能，以此深入解決文化市場綜合執(zhí)法工作中的新情況新問題。全面加強文化市場監(jiān)管、促進文化市場健康有序發(fā)展提供人才保證和智力支持。綜上所述，鄂爾多斯市文化市場綜合執(zhí)法機構要著力解決經費裝備不足、執(zhí)法力量薄弱等問題，積極充實執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，完善日常監(jiān)管機制，嚴格文化市場經營單位管理，建立約束和激勵機制引導行業(yè)加強自律，正確處理好嚴格執(zhí)法與服務發(fā)展的關系，科學規(guī)范文化市場經營秩序，促進鄂爾多斯市文化市場實現(xiàn)繁榮發(fā)展。

作者：王杰 單位：鄂爾多斯市文化市場綜合執(zhí)法局

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中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0378-01

前言：文化生產日益成為當代經濟生活和經濟結構的重要一部分，文化進入市場、文化進入產業(yè)、文化中滲透著經濟的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經濟力、科技力，已現(xiàn)實地成為社會生產力中的一個重要組成部分。可見，文化產業(yè)在我國國民經濟中的地位越來越重要，文化經濟在我國經濟中所占的比例越來越大，文化市場越來越受到人們的普遍關注，已成為人們占領和競爭文化市場的焦點。我國文化市場綜合執(zhí)法改革雖然取得了很大突破，但仍存在體制不順、模式不一、編制不足，經費短缺等問題。如果這些關系改革成效的問題在改革中得不到全面解決，勢必影響文化市場綜合執(zhí)法改革的成效。為此，筆者擬從這些具體問題入手，對影響文化市場綜合執(zhí)法工作的突出問題作一下淺顯分析，僅作參考。

一、文化市場綜合執(zhí)法的必要性

第一，我國的文化市場存在著很多的隱憂，在規(guī)模不斷壯大的同時也出現(xiàn)了很多新問題。盜版盜印等侵害知識產權的行為屢禁不止，還有很多不法分子鉆法律的空子將一些庸俗低級的產品推向市場。調查顯示，大學本科、碩士研究生購買盜版產品的比例高達70%，并且存在著學歷越高購買盜版比例越高、收入越高購買盜版比例越高的現(xiàn)象，嚴重影響著文化市場的正常秩序。第二，廣義上的文化市場包括娛樂行業(yè)和文化藝術行業(yè)，文化本身是一種內在的價值不適合商業(yè)經營，因此，文化市場本身就具有文化的非市場性與市場化之間的矛盾。精神與物質文化的碰撞要求政府對文化市場進行一定的引導，以社會效益為重。第三，文化市場因為非自然壟斷、外部不經濟等情況會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，這就要求政府部門進行行政調節(jié)，提高文化市場的管理效率改革文化市場的執(zhí)法模式。最后，文化市場發(fā)展的規(guī)范性呼吁綜合執(zhí)法，文化產品一般涉及多個部門，如音像制品的進出口屬于文化部門管但是又是出版物由新聞部門管，如果各自為政就會出現(xiàn)執(zhí)法擾民、政策打架的現(xiàn)象。多部門執(zhí)法交叉的問題也增加了政府部門的行政成本，降低了工作效率。要想這一類的問題有一個根本的解決方案，那就是推行文化綜合執(zhí)法。

二、存在的主要問題

1、依法行政理念有待更新。長期以來，行政執(zhí)法過分追求政府的權威和對經營業(yè)戶的嚴格管理，強調法律的剛性和威懾力，造成行政執(zhí)法機關和執(zhí)法對象之間的對立關系。文化市場綜合執(zhí)法要改變過去那種管理就是處罰的老觀念，處罰就是罰款的老模式，實施人性化管理，一方面要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范文化市場經營秩序，另一方面也要堅持以人為本，親民執(zhí)法，加強監(jiān)督，提升柔性管理成效。

2、技術監(jiān)管水平相對落后。隨著文化市場科技化的日新月異，文化市場監(jiān)管必須積極適應這種快速發(fā)展的變化，并要學會和充分利用科技手段實現(xiàn)對文化市場有效監(jiān)管。就目前我市而言，僅僅在網絡文化市場管理方面實現(xiàn)了利用凈網先鋒的在線監(jiān)管，但還只是限于后臺監(jiān)管，尚未實現(xiàn)視頻監(jiān)管。對于娛樂場所、書店、印刷企業(yè)、音像制品店等等都僅僅限于“人管”。而在相當一部分地區(qū)遠程視頻監(jiān)管平臺技術早已經實現(xiàn)。

3.管理與執(zhí)法被動

過去文化市場執(zhí)法人員編制的難以確定，造成了執(zhí)法人員的不專一和兼職狀況。如有的文化市場執(zhí)法單位將財務、內勤、駕駛員等都充實到了執(zhí)法隊伍中。平時，這些所謂的執(zhí)法人員一般不從事執(zhí)法檢查活動；急時，為了應付檢查便濫竽充數(shù)，匆忙上陣。由于自身政策、法規(guī)水平的嚴重不足，致使執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法裝備落后，遠遠不能適應文化市場變化了的新情況，因而長期處于被動狀態(tài)，難以形成合力，難以對文化市場進行有效監(jiān)管。

三.文化市場綜合執(zhí)法措施

1、強化組織領導，增強依法行政文明執(zhí)法合力。每年年初在制定年度目標任務時，都把依法行政、文明規(guī)范執(zhí)法納入全年整體工作規(guī)劃和要求中，嚴格落實領導責任制、科室隊責任制，切實加強組織領導，相應成立局長任組長的依法行政和文明規(guī)范執(zhí)法建設領導小組，分別制定工作實施方案。加強各科室隊之間的組織、協(xié)調、溝通和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決依法行政過程中出現(xiàn)的問題，確保整體工作扎實有效地深入推進。

2、加強制度建設，完善依法行政文明執(zhí)法長效機制。圍繞崗位職責、執(zhí)法程序、辦案流程管理等方面完善各項規(guī)章制度，科學嚴密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，形成一整套嚴密、科學、規(guī)范的覆蓋執(zhí)法全過程的規(guī)章制度體系。我局編訂《兗州市文化市場綜合執(zhí)法局規(guī)章制度匯編》，做到人手一冊以提升干部職工自律意識。今年年初我局編制了《行政執(zhí)法案件處理流程圖》，在單位走廊顯要位置上墻公開張貼。

3、加強培訓考核工作，促進依法行政文明規(guī)范執(zhí)法水平整體提升。按照“分級負責、分類指導”原則，堅持面向全體執(zhí)法人員，抓好培訓考核工作。目前，。多方搜集與文化市場執(zhí)法工作相關的38項法規(guī)條文印制《文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)選編》。同時，加大對文化市場從業(yè)人員的培訓力度，將每年的第一季度作為專門的“法律法規(guī)培訓季”。

4、加大宣傳力度，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。文化執(zhí)法的關鍵在于預防，政府部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳工具進行普法宣傳教育活動，不斷擴大文化市場監(jiān)管的社會影響力。深入居民區(qū)、工廠、學校，提高市民的文化安全意識與法律意識，從群眾的根源抵制非法文化產品。其次，要抓好法律知識的普及工作，尤其是各級干部和生產經營者的法律普及工作。對他們進行定期的培訓，深入學習文化市場的相關法律知識幫助經營者樹立守法經營的理念，杜絕不良產品進入市場。我局利用每年“12?8”、農民文化藝術節(jié)等契機，多次開展街頭法制知識宣傳和咨詢活動和文化執(zhí)法“進校園、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)”等宣傳活動。

5、建立社會監(jiān)督體系。執(zhí)法總隊應在媒體上公布受理舉報的電話；要聘請新聞媒體記者作為文化市場的特約監(jiān)督員；在人大、政協(xié)、宣傳、文化、社科等部門聘請文化市場特約調研員，開展文化市場管理工作調研；在社會上聘請網吧監(jiān)督員，履行勸導未成年人遠離網吧，監(jiān)督舉報違規(guī)經營網吧等職責。

6.建立綜合執(zhí)法機構

綜合執(zhí)法是文化市場法治化管理的有效途徑。要建立綜合執(zhí)法機構，最好在市級成立“文化市場行政執(zhí)法總隊”。總隊職權由市政府授予成為獨立的行政執(zhí)法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門的職能，如文化市場行政處罰及相關的行政強制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰和國務院關于相對集中行政處罰權工作的相關規(guī)定和程序，均由執(zhí)法總隊統(tǒng)一行使，獨立承擔法律責任，對市文化管理工作領導小組負責。同時撤銷市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門原有的文化市場執(zhí)法機構，在執(zhí)法總隊加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執(zhí)法總隊全權行使文化市場的綜合執(zhí)法職能。

結語：

綜上所述，社會主義市場經濟條件下文化市場的建立和發(fā)展，是不斷發(fā)展的新事物，沒有現(xiàn)成的經驗可循。因此，只有改變過去“審批與執(zhí)法合一，機構與責任分離，越位與缺位并存，管理與執(zhí)法被動”的狀況，“建立綜合執(zhí)法機構，強化執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，深入市場管好市場，打造齊抓共管局面”，才能使文化市場管理做到法治化，才能促進社會主義文化市場健康、有序、快速發(fā)展。

參考文獻：