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一、專業(yè)服務(wù)、安全管理的基本概念及內(nèi)容
（一）基本概念。
專業(yè)服務(wù)，是指某個組織或個人，應(yīng)用某些方面的專業(yè)知識和專門知識，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領(lǐng)域內(nèi)提供特殊服務(wù)，其知識含量和科技含量都很高，是已經(jīng)獲得和將要繼續(xù)獲得巨大發(fā)展的行業(yè)。安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。
（二）基本內(nèi)容。
關(guān)于依托專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩，筆者認為包含以下方面：在山東公司安委會及職能處室的正確領(lǐng)導下，在地方政府及安全、環(huán)保、消防等部門的指導下，開展安全管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，踐行有感領(lǐng)導、明確直線責任、強化屬地管理”，將QHSE管理融入到生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)管理流程中，強化質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理，不斷完善體系建設(shè)與運行機制，實現(xiàn)質(zhì)量安全環(huán)保零事故、零污染、零傷害目標。
二、專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩的必要性與重要性
（一）是社會發(fā)展、社會分工細化的必然。
隨著經(jīng)濟、社會、技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)的分工越來越細。其一，近年，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂、頒布，安全第一的意識，迅速提高。安全管理、環(huán)保管理具有一定的專業(yè)化、系統(tǒng)化，因此，伴隨著社會對安全咨詢、技術(shù)服務(wù)的需求增大。按照需求決定供給理論，安全管理專業(yè)服務(wù)也迅猛發(fā)展，并且服務(wù)的水準越來越高，大部分能夠滿足客戶的需求，企業(yè)安全環(huán)保管理的需要。其二，根據(jù)《西方現(xiàn)代管理理論》，現(xiàn)代管理發(fā)展到第五階段，以虛擬組織及虛擬團隊為主要特征，要求組織充分發(fā)揮供應(yīng)商、客戶、關(guān)聯(lián)商等優(yōu)勢，為企業(yè)所用，依托專業(yè)服務(wù)加強企業(yè)管理是重要內(nèi)容。其三，目前，國務(wù)院、山東省人民政府相繼下發(fā)了《政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，濟寧市政府出臺了《濟寧市人民政府關(guān)于向社會購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的實施意見意見》，決定通過向社會化購買服務(wù)的形式，強化安全生產(chǎn)的技術(shù)支持力量，為國有企業(yè)加強安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
石油石化行業(yè)屬于高危行業(yè)，近幾年，國內(nèi)發(fā)生了幾起較大的火災(zāi)、爆炸、污染事故，安全風險進一步升高?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，對企業(yè)的安全環(huán)保管理提出了更高要求。為了加強合規(guī)管理，必須采取購買專業(yè)服務(wù)的方式，加快推進。人們也越來越重視石油石化行業(yè)的安全環(huán)保健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)人們也需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、研究，為石油石化業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。石油安全相關(guān)的國家規(guī)范、標準及法規(guī)不斷修訂、升級，更新很快，需要專業(yè)人員提供技術(shù)支持。另外，企業(yè)購買安全服務(wù)，有利于克服審美疲勞，為從新的視角，審視企業(yè)的安全管理水平，提升企業(yè)的安全管理。
（三）是石油銷售企業(yè)的現(xiàn)實選擇。
近年來，石油銷售企業(yè)實施全面體制機制改革，減員增效，機關(guān)、庫站人員進一步精簡。其一，在機關(guān)崗位分配及職責安排上，地市級分公司保留安全環(huán)保崗1人，規(guī)模小的分公司，安全環(huán)保管理崗屬于兼崗，崗位職責涉及安全管理、體系建設(shè)、環(huán)保管理、職業(yè)健康等方方面面內(nèi)容，工作量之大。其二，加油站取消專職安全員，安全管理的職責分配給值班長，每個班次基本上2人左右，當班人員工作飽滿，安全管理容易顧及不到，出現(xiàn)問題。為了持續(xù)夯實安全管理，必須借助于專業(yè)服務(wù)解決人手人員不夠的問題，通過專業(yè)技術(shù)服務(wù)采購，夯實管理基礎(chǔ)。其三，為了提升運作效率，個別分公司取消了片區(qū)經(jīng)營部的設(shè)置，實施扁平化管理，安全監(jiān)管力量更加薄弱，因此，需要通過購買專業(yè)服務(wù)方式，加強監(jiān)管、指導，確保安全管理受控運行。
（四）是石油銷售企業(yè)提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特點，分布比較分散，管理成本較大。同時，安全管理的要求較多，工作量較大、工作難度較大。因此，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)力量、集中優(yōu)勢為加油站服務(wù)。通過實踐發(fā)現(xiàn)，專業(yè)服務(wù)是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，離不開檢查、監(jiān)督、評價，獎懲、兌現(xiàn)。引入外部專業(yè)服務(wù)，更利于客觀、公平、公正的進行檢查、監(jiān)督、評價，進而提升安全管理水平。
三、專業(yè)服務(wù)筑好安全堤壩的有效途徑與方法
（一）嚴格選商，聘請專業(yè)力量，確保工作專業(yè)化。根據(jù)采購制度規(guī)定，充分論證、嚴格程序，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位對公司機關(guān)、油庫、加油站開展安全管理監(jiān)督檢查。雙方充分溝通，明確工作目的、標準、要求，并簽訂服務(wù)合同的前提下。對照安全管理標準，編制《油庫現(xiàn)場檢查表》、《加油站現(xiàn)場檢查表》 和《HSE內(nèi)審檢查表》。
一、明確敬老院、托老所管理職責。
街道分管領(lǐng)導是敬老安全管理服務(wù)工作的等一責任人，院長為直接責任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標責任書》，將責任落實到人，具體抓好敬老院、托老所安全管理服務(wù)工作。同時聘請管理人員，監(jiān)督落實服務(wù)人員的崗位職責任制。
二、嚴格遵循入住程序。
按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令〔2010〕第37號）的規(guī)定，街道、敬老院、托老所應(yīng)根據(jù)五保對象申請，與所在村（居）委員會及本人簽訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)協(xié)議》、《敬老院、托老所入住協(xié)議書》，安排五保、托老對象入住。建立個人基本信息檔案。敬老院組織五保對象認真學習《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律、法規(guī)、院規(guī)以及上級業(yè)務(wù)部門的相關(guān)文件，增強法治觀念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務(wù)公約》、《院長任期目標責任制》、《工作人員崗位責任制》、《安全保衛(wèi)制度》、《會議學習制度》、《請銷假制度》、《衛(wèi)生保潔制度》、《經(jīng)濟與則務(wù)制度》、《供養(yǎng)人員分級護理制度》、《院民公約》等內(nèi)部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突發(fā)事件應(yīng)急預案》，細化責任、落實到人。工作人員佩證上崗，外出老人戴證出行。
四、切實履行職責。
督促敬老院、托老所工作人員切實履行崗位職責，不得擅自脫、離崗，未經(jīng)同意，在院老人不得外出。確需外出的要嚴格履行出入登記手續(xù)，以防老人走失；隨時掌握老人的思想動態(tài)，及時調(diào)解之間的矛盾，杜絕意外事件發(fā)生。
五、確保安全防范到位。
加強敬老院工作人員、在院老人的安全教育，采取切實有效的安全防護措施，及時查找各類安全事故隱患，重點做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴禁在室內(nèi)外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；嚴禁私拉亂接電線、燈頭，確保用電安全；嚴禁在室內(nèi)吸煙和擅自用火用電取暖；嚴禁食用霉變、過期食品。全面落實安全管理責任制，及時整改安全隱患，確保無意外傷害、無非正常死亡、無院民走失、無重大火災(zāi)和房屋倒塌等事件發(fā)生。一旦發(fā)生險情或事故及時組織力量妥善處理，并按程序及時上報，不得漏報、瞞報、遲報。
六、建立每日巡查制度。
重點關(guān)注五保戶托老老人衣食起居和身體狀況，確保飲食飲水衛(wèi)生無污染。室內(nèi)外環(huán)境干凈整潔。加強用電管理，對損害的線路及時修復，避免競外事故的發(fā)生。
七、堅持24小時值班制度。
敬老院、托老所堅持24小時值班制度，值班期間做到安全隱患排查到位、點名查房到位、夜間巡查到位、設(shè)施設(shè)備檢查到位、應(yīng)急處置及時到位，防患于未然。
八、嚴格實行責任追究制。
因院、所領(lǐng)導不重視、防范措施不力、制度不建健全、執(zhí)行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務(wù)事故的，實行責任追究制。并視其情節(jié)輕重提請區(qū)政府對直接責任人和相關(guān)實行問責。
**區(qū)牌樓街道辦事處
牌樓街道
校外托管班是面向中小學、幼兒園學前班兒童及其家長，提供接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業(yè)輔導、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機構(gòu)，主要服務(wù)對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構(gòu)在大中城市尤為普遍。
一、校外托管班的現(xiàn)狀
以本文的調(diào)查對象――襄陽市高新區(qū)四所中小學為例，筆者抽取小學學段1-6年級共計15個自然班、初中學段共計11個自然班作為調(diào)查對象，經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學低年級學段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學中年級學段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務(wù)教育學段，接受校外托管班服務(wù)的學生比例隨學段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長的職業(yè)和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來務(wù)工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。
為上述調(diào)查對象提供托管服務(wù)的機構(gòu)共計45個，在這些托管機構(gòu)中學業(yè)輔導老師共計94人，大部分為在校大學生，少部分為專職學業(yè)輔導老師；生活管理服務(wù)老師共計74人。機構(gòu)之間差異非常大，最大的機構(gòu)有28名學業(yè)輔導老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機構(gòu)只有1名學業(yè)輔導老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時托管機構(gòu)對小學生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學學段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學段主要接受晚間托管服務(wù)，以學業(yè)輔導為主。
隨著我國城市化進程的加快、城市規(guī)模的擴張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于外來務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員的需求越來越大，反映在義務(wù)教育學段，這兩類人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態(tài)，其機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。
二、托管班存在的問題
隨著城市化進程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會對托管班的性質(zhì)以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經(jīng)營、監(jiān)管機構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調(diào)查對象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
（一）大部分校外托管班監(jiān)管機構(gòu)缺失、無證經(jīng)營
在筆者調(diào)查的45個托管機構(gòu)中，有37家托管機構(gòu)屬于無證經(jīng)營，另外8家注冊為文化補習學?；蛘咚囆g(shù)教育學校，無證經(jīng)營率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學學段以生活管理為主，課業(yè)輔導為輔，其專業(yè)性并不強，而初中學段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機構(gòu)注冊為教育機構(gòu)的審批通過率極低，又達不到商業(yè)機構(gòu)的審批標準，托管機構(gòu)長期在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個別省份出臺了相關(guān)的管理條例，但大多數(shù)地區(qū)并沒有這方面的管理規(guī)定，而且我國也沒有全國性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門、工商部門等都無法對其進行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。
（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂
在筆者調(diào)查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應(yīng)的證件，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛(wèi)生問題堪憂。既無許可，又無標準，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責也是家長們擔心的問題。
（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊
在筆者調(diào)查的45所校外托管機構(gòu)中，只有8所注冊為文化補習學?；蛘咚囆g(shù)教育學校的機構(gòu)擁有相對相對穩(wěn)定的分科教學的專職教師，不僅可以對學生進行課業(yè)輔導，還可以進行專項培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構(gòu)的教師還是以在校大學生兼職為主，工作時間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機構(gòu)還存在學業(yè)輔導老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機構(gòu)由于收費相對較低，也擁有相當一部分的市場。
三、解決托管班問題的主要對策
（一）加強政府監(jiān)管，引導規(guī)范經(jīng)營
目前校外托管班最大的問題是性質(zhì)界定模糊，在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，對其性質(zhì)進行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊登記標準，鼓勵其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊為教育機構(gòu)，以生活管理為主的注冊為商業(yè)機構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門引導其規(guī)范經(jīng)營，促進校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長與兒童。
（二）加強從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平
政府部門應(yīng)當建立相應(yīng)的行業(yè)標準，實行相應(yīng)的職業(yè)準入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當建立托管班內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的管理，同時為托管班從業(yè)人員提供各類培訓機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。
（三）整合社區(qū)資源，主動服務(wù)家長
就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門如學?；蛏鐓^(qū)，應(yīng)當積極主動地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護人員、社區(qū)場地等，開辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長簽署相關(guān)協(xié)議，為家長提供科學、安全健康的托管服務(wù)。
參考文獻：
中圖分類號：G424.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）21-0087-02
近年來，隨著生活節(jié)奏的逐漸加快，越來越多的父母無暇照看孩子的學業(yè)。為滿足家庭的需求，營利型托管機構(gòu)應(yīng)運而生。營利型托管機構(gòu)主要針對學校的放學、放假時間與家長上班時間產(chǎn)生沖突，及部分家長無力輔導學生的家庭作業(yè)的現(xiàn)實情況，旨在實現(xiàn)學生作業(yè)輔導與看護，并借此獲得相應(yīng)報酬的有償服務(wù)機構(gòu)。從誕生之日起，營利型托管機構(gòu)就有著巨大的市場需求，成為學生完成家庭作業(yè)和課后學習的主要場所，不僅要保證學生看護與課業(yè)輔導，更以保證學生的身心安全為前提。對哈爾濱市部分小學校周邊的托管機構(gòu)進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：營利型托管機構(gòu)環(huán)境良莠不齊，存在諸多環(huán)境問題，如經(jīng)營資質(zhì)不完備、安全衛(wèi)生無保障、師資素質(zhì)偏低等。本文就哈爾濱市兩所營利型托管機構(gòu)為例，對哈爾濱市營利型托管機構(gòu)的環(huán)境問題進行研究，總結(jié)其存在的問題并提出相應(yīng)的改善對策。
一、營利型托管機構(gòu)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題
調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各小學校附近的營利型托管機規(guī)模大小不一，且大多數(shù)托管機構(gòu)都沒有相關(guān)辦學證，屬無照經(jīng)營，處于“脫管”狀態(tài)。
1. 營利性托管機構(gòu)的人文環(huán)境現(xiàn)狀
（1）師資配備問題。對現(xiàn)有的營利型托管機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，營利型托管機構(gòu)的師資質(zhì)量難以保證，82%的托管教師是在校學生，而只有5%是教學經(jīng)驗豐富的退休教師，還有15%的“教師”是無教師資格證、無教育教學經(jīng)歷的社會人員，他們在營利型托管機構(gòu)擔任托管教師的角色進行教學，使得營利型托管機構(gòu)的師資配備不規(guī)范。這種情形下營利型托管機構(gòu)的教師流動性大，教育教學效果難以得到保證。
（2）機構(gòu)管理弊端。大部分托管機構(gòu)的日常管理存在問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)營利型托管機構(gòu)里學生互相打鬧辱罵現(xiàn)象嚴重，桌椅擺放不整齊，垃圾遍地，有的甚至由于空間狹小、人數(shù)眾多，再加之通風不暢，教室里有刺鼻的味道。這都是機構(gòu)的日常管理不規(guī)范導致的。在這樣的環(huán)境里，不但不能有效提高學生的學習成績，還會對學生的生活習慣養(yǎng)成造成不良影響。托管機構(gòu)是學生生活和學習的主要場所之一，不僅要保證學生的學習質(zhì)量，還要關(guān)注學生的行為習慣養(yǎng)成。因此，托管機構(gòu)的日常管理也應(yīng)進一步調(diào)整完善，進行規(guī)范。
2. 營利性托管機構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
第一，硬件設(shè)施不完善。托管機構(gòu)的規(guī)模良莠不齊，有的教室寬敞明亮，內(nèi)設(shè)多媒體等輔助教學工具，為學生的學習提供良好的學習環(huán)境；有的教室卻簡陋狹小，破舊的桌椅和黑板被擁擠地擺放在教室里，室內(nèi)空間狹小密不透風，燈光昏暗，不能為學生提供好的學習環(huán)境。第二，消防安全無保障。托管機構(gòu)的消防安全得不到保障。部分托管機構(gòu)沒有安全通道和消防防火設(shè)施，一旦發(fā)生意外，沒有任何應(yīng)急措施。第三，衛(wèi)生情況不達標。部分托管機構(gòu)衛(wèi)生得不到保障。有的托管機構(gòu)提供用餐服務(wù)，但負責餐飲服務(wù)的人員極少數(shù)擁有健康證。還有的托管機構(gòu)為降低成本，會選擇價格相對便宜的食材，無法保證營養(yǎng)搭配，不利于學生的成長發(fā)育。學生的用餐器具只是簡單清洗，并沒有消毒和分類放置，會對學生的身體健康造成威脅。
二、營利型托管機構(gòu)現(xiàn)存環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
（1）師資配備不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各托管機構(gòu)師資配備不完善的原因包括：一些營利型托管機構(gòu)規(guī)模較小，且大多沒有營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)辦學資質(zhì)；托管機構(gòu)的流動資金較少，不能吸引教學經(jīng)驗豐富教學理念先進的優(yōu)秀教師；缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，托管機構(gòu)通常選擇薪酬較低的社會人員充當“教師”。
（2）機構(gòu)管理有弊端。大多數(shù)托管機構(gòu)都屬于私營，在日常管理上并沒有一套完善的管理方法，在對學生的管理上也只局限于輔導學生的課后學習；在學生們完成作業(yè)后，托管教師就會讓學生們自由活動，對于他們的時間安排沒有明確的規(guī)定；大部分托管機構(gòu)的管理者不注重學生的行為規(guī)范和生活習慣的養(yǎng)成。
（3）硬件設(shè)施不完善。大部分營利型托管機構(gòu)硬件設(shè)施不完善。托管機構(gòu)是以營利為目的，而完善的硬件設(shè)施對資金量要求大，因此多數(shù)托管機構(gòu)硬件設(shè)施并不完善。托管機構(gòu)可使用的流動資金較少，所以大部分開辦者為盡可能多地獲得利益，就會將支出的成本縮減到最小，硬件設(shè)施就隨之減少。大部分營利性托管機構(gòu)位于學校附近，而學校附近大多為學區(qū)房，房價過高，導致這些中小型的托管機構(gòu)無力承擔大平方米教室的租金。
（4）消防安全沒保障。一些營利型托管機構(gòu)消防安全意識薄弱，抱有僥幸心理，認為消防安全事故發(fā)生在自己身邊的幾率微乎其微；也有部分營利型托管機構(gòu)所在的小區(qū)不能及時檢查和維修樓層的安全通道以及消防安全設(shè)施，使得消防安全缺乏保障。同時，這些托管機構(gòu)存在的消防安全問題，主要是因為沒有相關(guān)的法律文件進行規(guī)范與約束，也沒有相應(yīng)的管理部門和管理方法制約。
（5）衛(wèi)生安全不達標。托管機構(gòu)中衛(wèi)生安全不達標的問題，其原因主要歸結(jié)為以下幾個方面：大部分營利型托管機構(gòu)都提供用餐服務(wù)，為節(jié)約開支，在選擇食材時往往只注重價格低廉，不顧食品是否衛(wèi)生、安全；部分營利型托管機構(gòu)在選擇做餐人員時通常選擇年齡稍大且沒有相應(yīng)健康證件的下崗人員，而這些人員的食品衛(wèi)生安全意識欠缺，導致托管機構(gòu)的食品安全衛(wèi)生不達標；由于學生多、空間小，管理人員疏于打掃，不及時進行通風和消毒，導致部分托管機構(gòu)室內(nèi)衛(wèi)生較差。
三、營利型托管機構(gòu)環(huán)境改善建議
（1）各部門應(yīng)分工負責，加強監(jiān)管。教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政部門、安全消防等部門要明確職責，加強溝通，依法對托管機構(gòu)的設(shè)置審批、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰等事項進行規(guī)范管理。
（2）引入合格辦學機制，相關(guān)部門正確引導。教育部門應(yīng)將初審通過并正式登記的托管機構(gòu)名單及其基本信息在部門信息網(wǎng)站上進行公布，接受社會的監(jiān)督。學校應(yīng)加強學生在用電、防火、食品衛(wèi)生安全、防暴等方面的安全防范應(yīng)急避險教育，引導學生家長選擇證照齊全的托管機構(gòu)。同時，應(yīng)制定行業(yè)標準和規(guī)范，明確舉辦托管班需要具備的條件，如注冊資金、師資、場地、房屋、衛(wèi)生、安全等方面的要求。
（3）應(yīng)當加大執(zhí)法檢查力度。監(jiān)管部分應(yīng)積極執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，對有違規(guī)經(jīng)營行為或存在安全隱患的托管機構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定責令限期整改；對整改不到位或拒不整改的托管機構(gòu)，依法予以取締；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；發(fā)生安全事故、造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。
四、結(jié)束語
托管班成為了學生學習和生活的第二場所，托管班的辦學質(zhì)量和環(huán)境保障不僅關(guān)乎學生的學習質(zhì)量，而且關(guān)乎學生的身心健康及生命安全，它對于家庭和社會而言都意義重大。家長在選擇托管機構(gòu)時，應(yīng)選擇有辦學資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)托管機構(gòu)，應(yīng)該充分了解托管班的安全設(shè)施是否配備齊全，食品衛(wèi)生安全是否達標，以保證孩子的人身安全和健康飲食。同時，還應(yīng)該充分調(diào)查了解托管班的師資配備情況和日常管理情況，為孩子選擇一個規(guī)范的學習環(huán)境，以保證孩子的學習質(zhì)量。為了營造一個安全良好的校外學習環(huán)境，切實改善營利型托管機構(gòu)的環(huán)境，政府部門和社會各界應(yīng)通過各種手段，使營利型托管機構(gòu)真正服務(wù)于學生的成長，服務(wù)于學生的學業(yè)進步與習慣養(yǎng)成，成為學校教育的有益補充。
參考文獻：
留守兒童托管服務(wù)行業(yè)是近年來出現(xiàn)的一個新行業(yè)，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導，在一定程度上解決了留守兒童的看護和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關(guān)、冷水、構(gòu)扒、涼水等留守兒童托管機構(gòu)進行調(diào)研，并針對存在的問題提出了幾點建議，以期社會各界關(guān)注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護和教育問題。
一、基本情況
白河縣每年勞務(wù)輸出約6萬余人，導致約7000余人成為留守兒童。據(jù)統(tǒng)計，白河縣父母雙方外出的小學留守兒童人數(shù)占小學生人數(shù)的23%，初中留守兒童占中學生人數(shù)的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達到近2000人，占留守兒童總數(shù)的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學習、生活、安全、健康等方面也存在不少問題。可以說，留守少年兒童成為外出務(wù)工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導問題。于是，留守兒童托管機構(gòu)也就應(yīng)運而生，并成為外出務(wù)工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前白河縣留守兒童托管機構(gòu)約30個，其中托管人數(shù)20人以上的18家，如冷水鎮(zhèn)“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場地，有單獨的學生宿舍、餐廳、學習區(qū)和室內(nèi)活動區(qū)。10-20人的12家，如構(gòu)扒鎮(zhèn)、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點。全縣托管機構(gòu)條件較好的占總數(shù)的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學時間以外的食、宿兩個方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導等方式。托管費用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時與家長簽定委托合同書與安全責任書，部分托管中心入托時辦理了保險業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業(yè)務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)及部分其它鎮(zhèn)還有不同規(guī)模的家庭式托管所，以經(jīng)營者家庭住房為經(jīng)營場所，托管人數(shù)不等。
二、存在問題
1、綜合管理弱，監(jiān)管漏洞多
由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機構(gòu)均未取得經(jīng)營資質(zhì)許可。一旦出現(xiàn)意外，后果十分嚴重。部分鎮(zhèn)的托管機構(gòu)和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當?shù)卣R時監(jiān)管，情況相對好一些。但家庭式托管所因無任何部門監(jiān)管，成為監(jiān)管盲區(qū)，食品衛(wèi)生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責任監(jiān)管主體，這些經(jīng)營戶多數(shù)都未辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證等有效合法經(jīng)營證件，教育、民政、物價、公安、食藥監(jiān)、工商等部門也沒有法律依據(jù)及相關(guān)政策的許可進行監(jiān)管，經(jīng)營戶得不到正確的指導和管理，導致留守兒童的人身、食品衛(wèi)生、生活等安全無法得到保證。
2、生活條件差，安全隱患大
目前白河縣留守兒童托管中心都是由經(jīng)營戶利用私人住房或者出租房進行經(jīng)營，有絕大多數(shù)托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內(nèi)空氣流通不暢，也未辦理衛(wèi)生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時，由于無室內(nèi)外活動場地或受活動場地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動，少年兒童活潑愛動的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。
3、教育內(nèi)容少，服務(wù)層次低
白河縣留守兒童托管機構(gòu)經(jīng)營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進行家庭作業(yè)輔導，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對入托兒童進行德育美育方面的教育和培養(yǎng)，進行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機構(gòu)照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時監(jiān)護人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護都嚴重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時有效的引導，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據(jù)托管中心負責人了解，大多數(shù)留守兒童學習成績落后，對父母有抵觸情緒。
三、幾點建議
學業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強整治，規(guī)范管理。
1、提高認識，高度重視管理工作
近年來，留守兒童托管中心在協(xié)助家長管理學生生活、學習教育方面發(fā)揮了一定的作用，面對白河縣7000留守兒童的現(xiàn)狀，有著廣泛的社會需求。托管機構(gòu)希望得到政府和相關(guān)部門的幫助指導，取得合法經(jīng)營手續(xù)，但因沒有相關(guān)政策依據(jù)，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機構(gòu)能在當?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下自發(fā)逐步發(fā)展，并確實為外出務(wù)工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時，留守兒童托管工作是學校教育的延伸和補充。對留守兒童的關(guān)心和幫助既是社會需求，也是社會責任。政府應(yīng)加強對留守兒童的關(guān)注，盡快就如何規(guī)范管理制定出一套合理可行的監(jiān)管方案，各部門齊抓共管，對留守兒童托管中心的建立和運行進行全程的監(jiān)督和規(guī)范，并在政策允許的范圍內(nèi)給予適當?shù)姆龀趾椭С?，使白河縣留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。
2、明確職責，落實部門齊抓共管
留守兒童托管工作要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、鎮(zhèn)屬地管理原則進行日常監(jiān)管。所在鎮(zhèn)要按照縣政府統(tǒng)一設(shè)定的準入標準，根據(jù)所在鎮(zhèn)的實際需要對申報人進行初審，并落實專人對托管機構(gòu)進行不定期檢查和監(jiān)督。由于托管服務(wù)對象都是在校就讀學生，教育主管部門也有著不可推卸的監(jiān)管責任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對托管中心開辦地點、規(guī)模、人數(shù)、教育等情況及時進行調(diào)查和監(jiān)督，對已建成正在運營的托管中心，按照標準要求提高或改進，對擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統(tǒng)一設(shè)定的準入標準進行驗收，同時還應(yīng)對在校生活老師和留守兒童托管機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓，指導其做好管護工作。食品藥品監(jiān)督管理局要指導督促托管機構(gòu)辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證，建立餐飲服務(wù)食品安全等級公示等相關(guān)管理制度，對餐飲服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導、驗收和監(jiān)管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對托管中心治安、交通、周邊環(huán)境和消防安全進行檢查，督促其配齊配足消防器材設(shè)施，制定消防安全管理制度，加強托管中心員工和學生的消防知識、技能的宣傳和培訓。從客觀上講，留守兒童托管是一項帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，有著相當大程度的社會需求，也解決了部分從業(yè)人員的就業(yè)問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項前置審批的基礎(chǔ)上給予工商行政許可。縣共青團、婦聯(lián)等組織應(yīng)主動介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關(guān)愛留守兒童民生工程，利用節(jié)假日開展豐富多彩的關(guān)愛活動，宣傳關(guān)愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會力量支持，在發(fā)展情況較好的托管機構(gòu)建立聯(lián)系點，為社會愛心人士搭建關(guān)愛幫扶平臺，激發(fā)全社會重視和關(guān)愛留守兒童的熱情。
3、家校聯(lián)動，加強德育美育教育
托管機構(gòu)設(shè)立應(yīng)靠近學校，便于加強相互聯(lián)系。外出家長應(yīng)提高對托管兒童的安全保護意識，選擇設(shè)施條件好、營業(yè)許可證件齊全、責任心強的托管機構(gòu)委托管理。學校要及時登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經(jīng)常溝通，了解學生校外生活和學習情況，和留守兒童家長不定期電話聯(lián)系，指導外出家長與留守兒童生活上的關(guān)心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學習生活、思想動態(tài)發(fā)展，及時給予疏導和幫助。同時，建議政府加大對農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)寄宿制學校生活指導老師，多方面指導關(guān)心寄宿生、留守兒童的健康成長。
為什么找“保姆”？
按照中國民航局的現(xiàn)有政策，私人可以購買直升機，但是不能自行保管直升機，所以私人直升機必須交由通航公司來托管。
在直升機登記、填寫“使用權(quán)人”時，民航管理部門也會填入托管公司的名字。這樣做的目的，是讓私人直升機始終受到專業(yè)人員的維護、檢修，在安全的環(huán)境下起飛、降落。最終目的是保護機主的安全和利益。
在中國，只有是擁有直升機營運資質(zhì)的航空公司，才能夠進行直升機“托管”服務(wù)。每年的托管費用根據(jù)機型不同而有所差別，有的輕型機每年幾十萬元，有的大型直升機可能需要上百萬元。
“保姆”能幫你做什么？
在一般情況下，被托管的直升機停放在托管公司的運營機場內(nèi)，能免費享受停機服務(wù)。
機主若有飛行計劃，提前一周告訴托管公司，公司將為你安排好機務(wù)人員，并向民航部門報批。機主若有臨時變更，提前2天告知公司即可。在飛行結(jié)束后，托管公司負責完成航后檢查。
如果機主當天或隔天突然有臨時飛行的需求，托管公司也會盡最大所能爭取在最短時間內(nèi)完成飛行計劃申報、協(xié)調(diào)以及人員調(diào)配等工作，保證飛行的順利完成。
在平時，托管公司為飛機提供日常的保養(yǎng)、維修，有需要時還會為飛機提供大修。對于各種備用航材、配件、工具設(shè)備的問題，也可以由托管公司全權(quán)代勞，私人機主安然享受服務(wù)就可以。
私人飛機在飛行中一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，相關(guān)部門可以立即找托管公司前往協(xié)調(diào)。這就像平時遇到各種事情，可以由“律師”幫你處理一樣。
怎樣找“保姆”？
伴隨我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們越來越感到生活壓力之大，生活節(jié)奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時接送上下學以及課業(yè)輔導。尤其在城市地區(qū)，大量外來人口的流入使城市化進入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優(yōu)勢資源的同時，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對孩子放學后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導等問題心生擔憂。于是，一個專門負責低齡兒童課后臨時看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機構(gòu)有針對性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負責接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業(yè)輔導、陪伴孩子游戲，為中小學學生集中提供安全、健康的課后教育活動場所。[1] 目前社會上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營性托管；二是各類教育培訓機構(gòu)或家政公司兼營的托管班；三是個別學校和青少年活動機構(gòu)，利用自有的場地，臨時照看學生。[2] 家長依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔了家長在孩子放學后接送、看管和輔導的職責，作為一種新出現(xiàn)的教育機構(gòu)，一方面滿足了部分家長的需求，另一方面無疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學校教育向家庭教育延伸過程中對“教育空白”的有益補充，彌補了學校及家庭教育的不足，擔負了一定社會教育的職責。因此，有必要從教育社會學視角審視托管班火爆的原因及其社會功能，針對托管班實際存在的隱患和問題，探求提高小學生托管服務(wù)水平的對策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1.宏觀方面――社會流動的需求
“社會流動”是從動態(tài)角度用來描述社會分層結(jié)構(gòu)分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內(nèi)，從某一種社會位置向另一種社會位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業(yè)或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動。[3]
社會分層的客觀現(xiàn)實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發(fā)展，教育已成為衡量知識經(jīng)濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關(guān)。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實現(xiàn)在不同社會階級與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢社會地位的機會，實現(xiàn)向上的社會流動。就像索羅金在其著作《 社會流動 》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發(fā)展并促進社會良性流動的重要因素。
我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業(yè)形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責的社會性外化
社會政治經(jīng)濟的發(fā)展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構(gòu)來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。
3.微觀方面――家長的需求
21世紀是知識經(jīng)濟的時代，家長對子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動力?？傮w來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業(yè)輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發(fā)展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學派。在結(jié)構(gòu)主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現(xiàn)象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實現(xiàn)和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現(xiàn)與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1.“小學生托管班”的顯功能
小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養(yǎng)成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。
2.“小學生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個人和家庭的事業(yè)，更是國家強盛和社會發(fā)展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會的作用，認為社會是個集體性質(zhì)的有機體，只有集體的所有成員同時得到發(fā)展，社會才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學校和社會共同協(xié)力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現(xiàn)對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應(yīng)市場需求而出現(xiàn)，在活躍市場經(jīng)濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業(yè)機會，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1.“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學?；蛘呤墙逃嘤枡C構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機構(gòu)；托管機構(gòu)市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機構(gòu)。[8] 教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復雜性。對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進行監(jiān)管呢？出了問題誰負責？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費標準，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2.辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅(qū)動參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業(yè)輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導致市場上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學資質(zhì)，導致學生學習質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學生的人身安全。
四、提高小學生托管服務(wù)水平的對策
1.建立政府監(jiān)督、管理機制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機制，制定詳細的相關(guān)條例準則，將托管班在市場準入的資質(zhì)標準、收費標準、場地環(huán)境的安全標準、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標準、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導作用，認真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個健康、安全的社會教育環(huán)境。
2.放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務(wù)
目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設(shè)較欠缺，而學校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學生離校后的教育表示“擔憂又無奈”。一些學校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學資源和場地為基礎(chǔ)，在學校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學校教師增加了工作負擔，占據(jù)了教師的私人時間。以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學校不得私自以輔導名義向?qū)W生收取費用，這讓一些無力自己承擔財政壓力的學校對校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學校適當?shù)呢斦С郑嚓P(guān)部門放寬政策，鼓勵并允許學校以適當收費的方式提供小學生托管服務(wù)，讓家長自主選擇是否參與，同時加強對收費標準、教學實施過程的監(jiān)管和指導。
3.動員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學生托管
在美國，課后托育機構(gòu)主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔各項責任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時與學校溝通教育信息的有效模式，進行上下學集體接送，實施科學、安全健康的托管教育。如此一來，家長在方便接送孩子的同時也能及時了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長更加放心，學生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會意義，但在目前的社會條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學托管班的發(fā)展任重而道遠。
（作者單位：西華師范大學教育學院，四川 南充，637000）
參考文獻：
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[4][5]蘇曉海.托管班現(xiàn)象折射出的新世紀社會變化[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012（9）.
[6]賈春增.外國社會學史[M].北京：中國人民大學出版社，2002.
[7]魯潔.教育社會學[M].北京：人民教育出版社，1992.
1．宏觀方面———社會流動的需求“社會流動”是從動態(tài)角度用來描述社會分層結(jié)構(gòu)分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內(nèi)，從某一種社會位置向另一種社會位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業(yè)或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動。社會分層的客觀現(xiàn)實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發(fā)展，教育已成為衡量知識經(jīng)濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關(guān)。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實現(xiàn)在不同社會階級與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢社會地位的機會，實現(xiàn)向上的社會流動。就像索羅金在其著作《社會流動》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發(fā)展并促進社會良性流動的重要因素。我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業(yè)形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責的社會性外化社會政治經(jīng)濟的發(fā)展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發(fā)展的階段。城市的最大優(yōu)勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構(gòu)來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。
3．微觀方面———家長的需求21世紀是知識經(jīng)濟的時代，家長對子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動力?？傮w來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業(yè)輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發(fā)展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學派。在結(jié)構(gòu)主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現(xiàn)象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。通俗地講，顯功能指實現(xiàn)和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現(xiàn)與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1．“小學生托管班”的顯功能小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養(yǎng)成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。
2．“小學生托管班”的潛功能教育不但是關(guān)乎個人和家庭的事業(yè)，更是國家強盛和社會發(fā)展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會的作用，認為社會是個集體性質(zhì)的有機體，只有集體的所有成員同時得到發(fā)展，社會才能得到發(fā)展。教育需要家庭、學校和社會共同協(xié)力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現(xiàn)對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應(yīng)市場需求而出現(xiàn)，在活躍市場經(jīng)濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業(yè)機會，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1．“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展由于托管機構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學?；蛘呤墙逃嘤枡C構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機構(gòu)；托管機構(gòu)市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機構(gòu)。教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復雜性。對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進行監(jiān)管呢？出了問題誰負責？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費標準，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2．辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發(fā)展由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅(qū)動參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業(yè)輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導致市場上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學資質(zhì)，導致學生學習質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學生的人身安全。
四、提高小學生托管服務(wù)水平的對策
1．建立政府監(jiān)督、管理機制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化托管班的出現(xiàn)對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機制，制定詳細的相關(guān)條例準則，將托管班在市場準入的資質(zhì)標準、收費標準、場地環(huán)境的安全標準、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標準、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導作用，認真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個健康、安全的社會教育環(huán)境。
無論是中小企業(yè)，還是個人用戶，只要使用互聯(lián)網(wǎng)，就會成為病毒和黑客攻擊的目標，如黑客入侵、病毒攻擊、身份盜用、垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙等屢見不鮮的現(xiàn)象。
成本愈低 安全防護愈難
中小企業(yè)與大型企業(yè)的不同之處在于，中小企業(yè)可能沒有預算、人員或時間來堵住這些安全漏洞，這便為病毒和惡意軟件提供了入侵的機會。病毒、黑客入侵和垃圾郵件可能導致數(shù)據(jù)丟失或被盜、計算機停機、員工工作效率降低、與法規(guī)符合性相關(guān)的問題甚至是銷售損失，另外，它們還可能損害公司在客戶以及大眾中的聲譽。
與此同時，網(wǎng)絡(luò)威脅變得越來越手段高明和復雜。企業(yè)員工可能在毫不知情的情況下載了惡意網(wǎng)站“操控”的間諜軟件。另外，彈出式廣告并非僅僅令人生厭，某些彈出廣告會引誘桌面機上安裝間諜軟件和其它可能的惡意軟件，其中一些軟件會跟蹤用戶訪問過的網(wǎng)站，以盜取信用卡信息。
由于威脅持續(xù)不斷地演化，中小企業(yè)可能無暇從繁忙的日程安排中抽出寶貴時間來研究它們，更新病毒防護，配置防火墻以及彌補安全漏洞。由于沒有預算或預算很少，中小企業(yè)可能也不希望雇用專門的安全管理員、顧問或團隊。因此，中小企業(yè)的安全問題便成了未來值得關(guān)注的話題。
托管式管理 福祉的由來
國外中小企業(yè)的安全問題正在走向利用托管式的方案，解決網(wǎng)絡(luò)安全的問題；通過這種方式，企業(yè)不僅可以節(jié)省大量的人力、物力，而且還可以得到有效的安全防護；通過托管式方式，中小企業(yè)委托安全顧問或廠商為其提供安全服務(wù)。通常情況下，安全廠商都是業(yè)界知名的企業(yè)，他們不僅擁有強大的安全技術(shù)，而且還具有完善的服務(wù)體系，中小企業(yè)通過他們的服務(wù)，來實現(xiàn)企業(yè)的安全，是一種值得發(fā)展和推廣的安全模式。
這種托管式的安全服務(wù)理念主要通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)產(chǎn)品的升級或更新，通過連接到互聯(lián)網(wǎng)的各個系統(tǒng)上自動更新防護，比如防病毒軟件。用戶可以預先進行配置，將安全更新或?qū)嵺`部署整個企業(yè)的所有連接到互聯(lián)網(wǎng)的計算機或設(shè)備。透過這種托管方式，安全軟件每天都會自動進行更新，無須用戶擔心，如果有更新可用，客戶端設(shè)備將下載最新的防護，而不會干擾系統(tǒng)性能。
由于安全防護的設(shè)計理念都是前瞻性的，所以它可以在病毒和間諜軟件引發(fā)問題之前攔截它們。這種托管式安全服務(wù)除了具備強大的安全功能之外，還具備非常直觀的報告功能，用戶透過集中式的管理平臺，方便地查看和了解企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全狀況，以確保全部計算機中針對病毒、間諜軟件、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙、黑客攻擊以及其他惡意內(nèi)容的防護都是最新的。
McAfee解決方案 對癥下藥
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產(chǎn)業(yè)。
二、托管的內(nèi)涵
對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理，并獲取相應(yīng)報酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業(yè)針對被托管煤礦組建管理機構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動。
(二)部分托管
托管企業(yè)針對被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動中的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理。
(三)管理或技術(shù)服務(wù)
托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。
四、托管的對象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》規(guī)定條件的小煤礦。
(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準予改造的核準批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設(shè)的核準批件。
五、托管的主體
(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。
(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團和重點煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內(nèi)容、托管報酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任等。
(二)地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關(guān)單位審查同意后報市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
(三)晉煤集團及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導和安全監(jiān)管。
(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復產(chǎn)時，優(yōu)先予以安排。
(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優(yōu)先上報其礦井改擴建手續(xù)。
(四)被托管煤礦環(huán)境保護治理項目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項目優(yōu)先立項，優(yōu)先給予政策和資金扶持。
(五)各級政府及其行業(yè)管理部門對被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。
八、工作要求
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產(chǎn)業(yè)。
二、托管的內(nèi)涵
對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理，并獲取相應(yīng)報酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業(yè)針對被托管煤礦組建管理機構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動。
(二)部分托管
托管企業(yè)針對被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動中的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理。
(三)管理或技術(shù)服務(wù)
托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。
四、托管的對象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》規(guī)定條件的小煤礦。
(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準予改造的核準批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設(shè)的核準批件。
五、托管的主體
(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。
(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團和重點煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內(nèi)容、托管報酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任等。
(二)地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關(guān)單位審查同意后報市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
(三)晉煤集團及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導和安全監(jiān)管。
(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復產(chǎn)時，優(yōu)先予以安排。
(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優(yōu)先上報其礦井改擴建手續(xù)。
(四)被托管煤礦環(huán)境保護治理項目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項目優(yōu)先立項，優(yōu)先給予政策和資金扶持。
(五)各級政府及其行業(yè)管理部門對被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。
八、工作要求
