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時(shí)間：2023-11-13 11:33:57
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村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境
1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽市雁江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可知，許多村民大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解則比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該集體管，從而存在嚴(yán)重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補(bǔ)償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識(shí)淡薄。
2.干部激勵(lì)機(jī)制還不完善，調(diào)動(dòng)不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動(dòng)心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。
3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來自政府的財(cái)政支出，集體經(jīng)濟(jì)的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負(fù)債較多，每年政府提供的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致農(nóng)村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴(yán)格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路
1.提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展“菜藍(lán)子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個(gè)村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進(jìn)行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個(gè)社區(qū)，21個(gè)村委會(huì)，500個(gè)農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25101萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2354元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無一個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，普遍存在村級(jí)集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的2萬元經(jīng)費(fèi)維持工作開支，無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
各村按照上級(jí)要求都相應(yīng)的制定了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實(shí)際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。
3.村干部思路不清，認(rèn)識(shí)不足
有的村干部只會(huì)陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制方面沒有形成切實(shí)可行的措施和辦法，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，不會(huì)挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。
4.村集體債務(wù)沉重
在取消農(nóng)村稅費(fèi)以前，維修村委會(huì)、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級(jí)大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，無法償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個(gè)農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展對(duì)策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策
2005年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，給發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來了難得的歷史性機(jī)遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實(shí)際，積極做好扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，通過實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)來增加集體經(jīng)濟(jì)。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度
2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。
2.2 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。
2.3 支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)的農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘娜种?，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問題：政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷
相關(guān)職能部門與各級(jí)政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限
外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長(zhǎng)的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對(duì)于土地增收問題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗?duì)土地予以經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而是當(dāng)成對(duì)未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策
（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)
要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。
（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國(guó)家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。
（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)
要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
首先，要對(duì)各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場(chǎng)地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對(duì)高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對(duì)中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對(duì)初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場(chǎng)和培訓(xùn)進(jìn)行有效對(duì)接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。
三、結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國(guó)民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大力的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-17-1
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長(zhǎng)，而不是通過能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國(guó)家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營(yíng)，高價(jià)銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足
村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫(kù)維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。
2建議與對(duì)策
2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義
實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。
近幾十年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展的階段，整個(gè)面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時(shí)間的發(fā)展后，一躍成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國(guó)城市化的進(jìn)程也達(dá)到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢(shì)下逐漸步入一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟(jì)上也上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要大面積地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，總結(jié)發(fā)展過程當(dāng)中的劣勢(shì)和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，而在很多經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對(duì)于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進(jìn)行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計(jì)，同時(shí)也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫(kù)，溝渠等因?yàn)闆]有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當(dāng)今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格太低，同時(shí)附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對(duì)土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營(yíng)管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對(duì)這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會(huì)從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)管理方面意識(shí)又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，科技是促進(jìn)生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實(shí)驗(yàn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足主要存在以上幾個(gè)主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對(duì)癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起一定責(zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對(duì)資金的使用做好詳細(xì)計(jì)劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個(gè)方面入手：探索新型合作形式實(shí)現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)臺(tái)階就需要新型的人才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，加強(qiáng)工作能力，同事之間多進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識(shí)外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)，在我國(guó)的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國(guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。
3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，一方面，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
2016年，全街辦8個(gè)村，總收入為1923.85萬元，其中經(jīng)營(yíng)收入1371.02萬元。集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個(gè)，70萬元以上的村6個(gè)。村組集體總資產(chǎn)為15139.7萬元。
（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入增多。先鋒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要有以下幾種模式：一是資產(chǎn)利用型。主要是盤活利用存量資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發(fā)型。幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村的共同特點(diǎn)是通過土地租賃取得可觀的服務(wù)性收入；三是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是通過提供勞動(dòng)、技術(shù)、信息等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入；四是借力發(fā)展型。通過拆遷新建小區(qū)，依托政府給予的優(yōu)惠政策，興建配套的店面出租取得收入。
（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理步入正軌。近年來，先鋒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理在各級(jí)各部門的共同努力下正逐步步入正軌。
（三）各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村實(shí)力明顯高于不發(fā)達(dá)村。
（四）村級(jí)收入難以滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的文化物質(zhì)等多方面的需求。隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前許多村的集體經(jīng)濟(jì)支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。
二、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素
在集體經(jīng)濟(jì)總體快速發(fā)展的同時(shí)，仍有部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個(gè)方面：
（一）土地要素的制約。先鋒集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好較快的村，基本上都是利用土地發(fā)展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
（二）地理環(huán)境的影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然的優(yōu)劣不同，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。部分村干部缺乏發(fā)展意識(shí)，不求有功但求無過的保守思想，責(zé)任感不強(qiáng)，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏，還沒有樹立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的理念，過分依賴上級(jí)有關(guān)政策補(bǔ)助而缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。
（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農(nóng)貸款方面數(shù)額有限，使村集體上項(xiàng)目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進(jìn)一步下功夫、求突破，堅(jiān)持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收來源，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、財(cái)務(wù)管理民主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。
（一）更新觀念，努力打造一支與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村干部隊(duì)伍。要提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，在工作中既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，充分調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性，使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本事。
（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發(fā)展。要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財(cái)政資金、政府投入等方面應(yīng)給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。尋求財(cái)政支持的同時(shí)，力爭(zhēng)做到幫扶多措并舉。如村企結(jié)對(duì)，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對(duì)，共贏發(fā)展。
一、引言
濟(jì)的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，同時(shí)新農(nóng)村的建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。筆者將會(huì)從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，綜合探討與分析新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的一些問題以及挑戰(zhàn)，并根據(jù)這些問題想出了解決的對(duì)策和方案，同時(shí)探究了新農(nóng)村未來的發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
1.如何理解社會(huì)主義新農(nóng)村
社會(huì)主義新農(nóng)村在上世紀(jì)中葉被提出，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)主要的方向是要全面邁向小康社會(huì)，小康社會(huì)的概念就是在吃飽的同時(shí)還有精神的享受，此時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村便成了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要內(nèi)容之一。本世紀(jì)提出來的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導(dǎo)理念下的一個(gè)綜合性的農(nóng)村變革的開始?？v觀整個(gè)時(shí)代背景，我們提出建設(shè)新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康終極目標(biāo)的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進(jìn)入了這個(gè)新世紀(jì)，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會(huì)。
2.如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀新農(nóng)村
新農(nóng)村的建設(shè)是社會(huì)主義性質(zhì)的良好體現(xiàn)，社會(huì)主義最初的思想就是解放生產(chǎn)力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時(shí)限共同富裕。我們從最初的農(nóng)業(yè)社會(huì)到今天的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)是每個(gè)國(guó)家都要走一遍的必經(jīng)之路。我國(guó)從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農(nóng)業(yè)到后來一步步的開展工業(yè)化道路，不可不說，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著發(fā)展越來越迅速，農(nóng)村的土地、資產(chǎn)以及人才資源都在不斷地流失，農(nóng)村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國(guó)民收入，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，城池支持農(nóng)村的政策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好體現(xiàn)出了縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的觀點(diǎn)。
新農(nóng)村建設(shè)施小康社會(huì)全面創(chuàng)建，首先要解決的就是三農(nóng)問題，這一知識(shí)我們?cè)诮ㄔO(shè)中所不可避免的問題，也是國(guó)際和黨的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)是一國(guó)之基礎(chǔ)，同樣也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體都有十分重要的影響。
新農(nóng)村建設(shè)需要有科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，他的發(fā)展需要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應(yīng)用，只有用心的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)來造成新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應(yīng)用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。
新農(nóng)村的建設(shè)還需要國(guó)家的支持，國(guó)家增強(qiáng)對(duì)它的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌?chǎng)存在后滯性、盲目性等缺點(diǎn)與弱勢(shì)，所以不能夠簡(jiǎn)單的進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)控，還應(yīng)該增強(qiáng)政府宏觀的調(diào)控，運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1.村村的設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低
當(dāng)前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，道路交通、水電供應(yīng)水利條件都比較差，第一個(gè)是水利條件弱，不能防治災(zāi)害，大量的水利設(shè)施的投入不足，損害嚴(yán)重，設(shè)施老化。第二個(gè)是農(nóng)田比例不夠標(biāo)準(zhǔn)化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三豐顯得南部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導(dǎo)致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村及組織運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難
近幾年來，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有很大一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)幾類日益縮水，而債務(wù)卻日益增加，使得村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低
近些年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村的供求關(guān)系也適應(yīng)的發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求多樣化，方向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢(shì)，使得種植風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
4.人才的缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。
四、如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
1.加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)
政府出資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電、水利、道路設(shè)施的建設(shè)與修繕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)會(huì)社，每個(gè)人都有固定職位，并且做好選產(chǎn)于管理，保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，去除劣勢(shì)，不滿目跟風(fēng)，合適自己發(fā)展的才是最好的，推進(jìn)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。
4.引進(jìn)專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力
農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該鼓勵(lì)年輕人來農(nóng)村探索，政府可以出專項(xiàng)紫荊用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，鼓勵(lì)那些學(xué)業(yè)有成的的回想長(zhǎng)夜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)束語
農(nóng)村的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義興農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟建國(guó).著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路. [J].全國(guó)商情.2013（08）.
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1.發(fā)展現(xiàn)狀:
(1)資產(chǎn)負(fù)債情況
從2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看(共列入121個(gè)村委會(huì),1458個(gè)村民小組),全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長(zhǎng)14406萬元,增長(zhǎng)的原因一是由于2009年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多,向上級(jí)爭(zhēng)取資金大幅上升;二是三江公路征地補(bǔ)償費(fèi);全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總負(fù)債4001萬元,其中義務(wù)教育負(fù)債50 萬元,道路建設(shè)負(fù)債380萬元,興修水電設(shè)施115萬元,衛(wèi)生文化設(shè)施1012萬元。
(2)收入支出情況
據(jù)2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料顯示,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6451萬元,其中經(jīng)營(yíng)性收入997萬元,占總收入的15%。在121個(gè)村委會(huì)中,當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)性收入的村70個(gè),占總體的58%,當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)性收入的村51個(gè),占總體的42%,其中有經(jīng)營(yíng)性收入在在5萬元以下有49個(gè)。2009年全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1535萬元,其中各級(jí)財(cái)政投入682萬元,其余都要由村集體經(jīng)濟(jì)自行解決。
從以上數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負(fù)債村”存在,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱,村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。
二、存在問題
新平縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績(jī),但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.村集體收入來源單一,大部分沒有經(jīng)營(yíng)性收入,其收入來源主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),以鎮(zhèn)帶村、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì),多方引進(jìn)資金,建成了電子城,既盤活了資產(chǎn)也增加了集體和農(nóng)戶收入,而偏遠(yuǎn)的山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度大,增收后勁嚴(yán)重不足。
3.人才短缺也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既需要管理人才也需要技術(shù)人才,而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí),所以許多村干部對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足、辦法有限,即使是已經(jīng)實(shí)施了以鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目的村集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺。
4.項(xiàng)目效益不明顯,缺乏帶動(dòng)示范效應(yīng)。由于市場(chǎng)、技術(shù)、人才、時(shí)間、規(guī)模等方面的限制,已經(jīng)實(shí)施的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。
5.部分村級(jí)債務(wù)沉重,2009年村集體經(jīng)濟(jì)共負(fù)債4001萬元,平均每個(gè)村委會(huì)負(fù)債33萬元,給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。
6.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,新平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1至3名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大,哪里需要哪里跑,時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考
1.要提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施,也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),因此各級(jí)黨委政府應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要工作來抓。
2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,堅(jiān)持靠山吃山,靠水吃水,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
3.加大激勵(lì)扶持力度,優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃,鎮(zhèn)村要制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上,對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政策從優(yōu)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
4.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平,用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí),增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 存在的主要問題
1.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
下的“一家一戶”發(fā)展方式是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，這種方式對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮過積極作用。但是隨著改革的不斷深化，社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種方式也逐步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效的制約瓶頸。在“一家一戶”的模式下，群眾滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的最基本的效益，思想保守，觀念落后，抵制新的發(fā)展模式。帶來的問題主要體現(xiàn)在：增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)村社會(huì)的勞動(dòng)力的有序流動(dòng)；缺乏資金投入，農(nóng)民不可能在有限的土地上進(jìn)行大的投入，從而嚴(yán)重制約新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及和推廣；好的能給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶來推動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。一部分群眾有很深的土地情節(jié)，他們不愿意搞土地流轉(zhuǎn)，只守著幾畝地，給項(xiàng)目落地帶來實(shí)際的困難。
1.2 集體經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重不足，制約農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
事實(shí)上大多數(shù)村缺少集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒錢辦事缺錢辦事的現(xiàn)象比較普遍。文昌街道地處城區(qū)，其轄區(qū)69個(gè)村居中，城區(qū)周邊的20個(gè)村居每年能有公共積累留存發(fā)展，其他村僅僅滿足于正常的開支。長(zhǎng)此以往，個(gè)別基層村居干部就有了畏難發(fā)愁情緒，從開始的“想干事”到后來的“干事難”逐步發(fā)展成了“不干事”。因此，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)村事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)迫在眉睫。
1.3 基層干部和群眾素質(zhì)是制約農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
思路決定出路。但凡做出點(diǎn)成績(jī)的村居，必定有一個(gè)思想解放敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)的帶頭人，必定又一批敢闖敢試積極配合的干群隊(duì)伍做支撐。如果政策、資金、人才是農(nóng)村發(fā)展的三要素的話，在當(dāng)前情況下，最最要緊的是要解決人的思想問題。
2 解決對(duì)策初探
2.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商破解發(fā)展瓶頸
2.1.1 打破原有種植經(jīng)營(yíng)模式
實(shí)施園區(qū)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力打破一家一戶種植經(jīng)營(yíng)模式。近幾年文昌街道按照“土地向大戶集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些有益的嘗試，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積1046.7hm2，占全街道耕地面積的28%，土地集約化程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用日益明顯。通過加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)打牢都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民可以得到四金：土地流轉(zhuǎn)的租金；在自己流轉(zhuǎn)出土地做工的薪金；可以通過入股形式共同經(jīng)營(yíng)的股金通過和項(xiàng)目公司一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中形成的最低保障金。群眾通過土地流轉(zhuǎn)真正得到了實(shí)惠，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)也使文昌街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，蔬菜、花卉苗木、豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)更加有序、健康、快速的發(fā)展。
2.1.2 實(shí)施招商驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)內(nèi)涵
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為豐富農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。目前，全街道農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到24家，其中注冊(cè)資金超過100萬元的8家，500萬元以上的5家，過千萬的4家，發(fā)展國(guó)家三級(jí)以上資質(zhì)的園林企業(yè)3家。
2.1.3 加大扶持力度
為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各級(jí)應(yīng)該出臺(tái)更加有力的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見和更加合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并將這項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持。要強(qiáng)化項(xiàng)目招商意識(shí)，在切實(shí)做好招商引資的同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境特別是要適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面要求，在各個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度。
2.2 增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)
增加集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道是多方面的，破解集體收入難題的辦法也很多，但是，如何盡快實(shí)現(xiàn)基層組織“有人干事有錢辦事”的目標(biāo)，就目前來看最實(shí)用的辦法就是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策扶持辦法。要加強(qiáng)財(cái)政扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于化解村級(jí)債務(wù)，形成財(cái)政資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的輸血作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)村干部特別是落后地區(qū)的干部能干事干成事。
3 關(guān)于下一步農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)思考
3.1 加快招商步伐
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化和公司企業(yè)化，通過進(jìn)一步加快招商步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)業(yè)技術(shù)聚集、農(nóng)業(yè)人才聚集和效益聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)層面上的根本轉(zhuǎn)變。
3.2 加快新型農(nóng)民的培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民群眾的支持和配合，農(nóng)民群眾是我們新戰(zhàn)略的參與者和執(zhí)行者，因此盡快培育一批思想開放的新型農(nóng)民迫在眉睫。我們要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)和全黨上下深入貫徹十精神的有利時(shí)機(jī)，著力培育一批新型農(nóng)民和農(nóng)村干部。在這里需要說明的是，我們的培訓(xùn)過程要實(shí)實(shí)在在，培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)有效，整個(gè)培訓(xùn)要讓參訓(xùn)著刻骨銘心。在當(dāng)前培訓(xùn)資源有限的情況下，2013年先從兩方面入手：選派一些思想相對(duì)開放能做群眾工作的群眾和基層干部進(jìn)入到大專院校學(xué)習(xí)農(nóng)村的發(fā)展政策和發(fā)展思路；邀請(qǐng)這個(gè)方面的專家對(duì)干部群眾進(jìn)行規(guī)模培訓(xùn)。
