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時間：2023-11-02 10:12:10
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經(jīng)銷商群體的數(shù)量沒有下降，但是結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的變化。區(qū)域結(jié)構(gòu)上，縣級經(jīng)銷商壯大的速度很快，受上一級城市市場的影響越來越小，尤其是受省會城市的影響逐漸沒有了。年輕結(jié)構(gòu)上，年輕一代的（處于30歲-40歲）經(jīng)銷商快速成長，他們適應(yīng)市場環(huán)境的變化，更加注重品牌、管理、服務(wù)和與政府的合作。
二、理念上
1、向用戶型轉(zhuǎn)型。受食品行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，國內(nèi)進行食品加工和生產(chǎn)的集約化程度還將繼續(xù)提高，抓住一個系統(tǒng)或者一個大用戶，做好就夠一個經(jīng)銷商生存和贏利了，就象在北京、上海，你抓住一個超市系統(tǒng)就可以把自己的生意做的很好、很穩(wěn)。全國各地都涌現(xiàn)出很多的大用戶、工業(yè)用戶，這是一個潛力很大的市場，經(jīng)銷商看準了此點，可以提前制勝。同時用戶的開發(fā)成本高，但維護成本低，所以嚇退了“膽小的”，撐飽了“膽大的”！
2、向精細化轉(zhuǎn)型。精細化管理是管理追求的一個目標，精細化運作市場也是市場營銷追求的一個目標。所有的廠家都在號召經(jīng)銷商做好本埠市場，對區(qū)域市場進行精耕細作。那么經(jīng)銷商怎么辦？順應(yīng)潮流才能趕超潮流。對于自己區(qū)域內(nèi)的市場要熟悉每一個用戶、分銷商、零售商，要保護好自己區(qū)域內(nèi)的市場不丟失，寸土必爭、寸土不讓，要實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品系列化銷售最大化。
3、向正規(guī)化轉(zhuǎn)型。正規(guī)化是經(jīng)銷商內(nèi)部管理的一個趨勢，是經(jīng)銷商整體實力與同行進行比較的趨勢。從交易成本上看，正規(guī)化管理的公司流程成本、服務(wù)成本肯定低于管理混亂的公司，那么在進行市場競爭時，面對投入時，同樣的價格下，對方還在贏利，而自己已經(jīng)撐不起了。所謂正規(guī)就是要制度化、流程化、透明化、逐步量化來運行公司管理的各方面。
4、向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。服務(wù)每年都在說，但是服務(wù)沒有這兩年帶來的沖擊這么大，現(xiàn)在是你不服務(wù)就沒有生意，不僅是丟失一筆生意，而且是丟失連續(xù)的生意。市場上，我們看到服務(wù)型的經(jīng)銷商越來越大，對服務(wù)的投資越來越多，一些服務(wù)能力和水平低的公司逐漸在倒閉和關(guān)閉。
三、需求上
1、管理培訓(xùn)。培訓(xùn)是經(jīng)銷商現(xiàn)在參加最多的外借智慧行為，需要每天監(jiān)管生意，沒有充足的時間去充電，只能偶爾抽出休息時間去提高。如很多人去讀管理、有的人學(xué)MBA等，這種理論與實際的快速結(jié)合，效果很好的。其實可以與自己的供應(yīng)商建立這種長時間的合作，他們的管理人員有理論、也有經(jīng)驗，雙方又熟悉，這種合作與交流會來的快、來的直接、來的持續(xù)，對自己的發(fā)展中的問題可以隨時接受咨詢和服務(wù)，同時雙方的交易關(guān)系還會為此節(jié)約成本。
2、與供應(yīng)商戰(zhàn)略一致性。目標一致，長遠的目標一致，才會共同發(fā)展、共同進步。同床異夢就會導(dǎo)致逐漸分手，分手也并不是意味著就是壞事，但經(jīng)銷商在想定自己的發(fā)展后，是希望一直與供應(yīng)商走下去，靠著大樹好乘涼。這是目前經(jīng)銷商最大的一個需求，是需要經(jīng)銷商與供應(yīng)商一起來商量、分析、規(guī)劃的，也是廠商可以持續(xù)發(fā)展的基點。
3、職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)銷商在目前階段已經(jīng)感覺到自己能力的有限性，需要借助社會上智力資源來幫助自己實現(xiàn)事業(yè)和夢想。
四、困難上
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容，落實公益性保障機制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同做好項目推進工作。
3．政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導(dǎo)社會各投資主體主動參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，建立農(nóng)貿(mào)市場滾動改造機制。
4．建管結(jié)合，全面提升。堅持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和長效管理并舉，通過建章立制實現(xiàn)管理的精細化、長效化，破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。
2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作任務(wù)。其中，2017年進行調(diào)研評估、試點建設(shè)，制定“行動計劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗，全面落實農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理機制。
3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進超市、進社區(qū)，確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。
二、重點任務(wù)
（一）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級建設(shè)改造
1．落實規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標準明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達標準的，應(yīng)按照規(guī)劃標準組織改造、擴建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時，加強對各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點的合理布點及建設(shè)。（責任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級類別和建設(shè)標準。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進轉(zhuǎn)型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)
3．推進商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢，擴大生鮮經(jīng)營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設(shè)。推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對較遠的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點），便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
4．強化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實體經(jīng)營門店等方式，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動線上線下互動發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強服務(wù)功能，實現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，強化經(jīng)營主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競爭力，增強連鎖經(jīng)營能力，培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市，推進產(chǎn)銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重，推進產(chǎn)品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標準，推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點，進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）提升農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設(shè)管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經(jīng)驗和社會責任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團隊參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運營管理工作，形成一套符合實際的科學(xué)管理標準，落實“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設(shè)實施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對規(guī)定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
10．增強經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細化管理培訓(xùn)，提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務(wù)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡(luò)實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)場內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標準化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）提高思想認識。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級對改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著城市化進程的不斷加快和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給工程項目管理帶來了巨大的市場機會。由政府投資或政府主導(dǎo)的項目建設(shè)絕大多數(shù)委托給市場中專業(yè)化的工程項目管理企業(yè)進行管理，并逐漸由“業(yè)主＋監(jiān)理＋承包方”鐵三角管理模式向“業(yè)主＋項目管理＋監(jiān)理＋承包方”的建設(shè)工程項目管理模式轉(zhuǎn)變。然而，在當前的建設(shè)工程項目管理工作中也存在著一些亟待解決的問題，值得業(yè)內(nèi)人士關(guān)注和思考。
1 我國工程項目管理存在的問題及原因
1.1項目管理價值被扭曲
簡單講，項目管理價值就是指項目管理企業(yè)在參與項目建設(shè)過程中所體現(xiàn)出的核心價值，這種價值是多方面、多層次的。在項目層面，表現(xiàn)在實現(xiàn)了項目目標控制、節(jié)約了投資、提高了質(zhì)量、加快了進度等；在利益協(xié)調(diào)方面，不僅僅限于業(yè)主方，而是使各利益相關(guān)方均感到滿意；在管理層面，有效控制了項目范圍、高效的技術(shù)經(jīng)濟論證、有效的項目管理計劃安排、與各方關(guān)系的協(xié)調(diào)等；在社會效益方面，承擔起社會責任，節(jié)約了社會交易成本，實現(xiàn)了項目運營增值，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展等。在當前項目管理行業(yè)中，存在著相當數(shù)量的項目管理企業(yè)由于對項目管理本質(zhì)認識不足，導(dǎo)致其局限于事務(wù)性的管理，真正價值難以體現(xiàn)，成為了“變相的監(jiān)理企業(yè)”。
1.2項目管理企業(yè)組織管理能力較低，人才短缺
組織管理能力是體現(xiàn)企業(yè)項目管理水平高低的重要因素，是一個項目管理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原始動力。當前許多項目管理企業(yè)存在以下情況：1、內(nèi)部組織架構(gòu)不合理，體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、組織制度、人員分配等方面，不能滿足實際工作需要；2、項目部協(xié)助業(yè)主方對程序化、制度化、規(guī)范化的“游戲規(guī)則”制定能力不足，主要表現(xiàn)為站在項目層面制定項目實施組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、崗位職責、工作組織流程、項目管理等制度的能力不足；3、項目管理部（項目管理團隊）內(nèi)部組織建設(shè)存在分工不明確、授權(quán)不到位、組織協(xié)調(diào)乏力等諸多問題；4、人才短缺，特別是缺少職業(yè)化的項目經(jīng)理和專業(yè)工程師，這也是項目管理企業(yè)普遍認為制約其自身發(fā)展的重大瓶頸之一。
1.3 業(yè)主方的非程序性干預(yù)大，項目管理企業(yè)實權(quán)小
業(yè)主方的非程序性干預(yù)主要是指業(yè)主方違背項目管理規(guī)律、建設(shè)程序、相關(guān)法律規(guī)定，插手干預(yù)項目正常管理工作。對于政府投資項目而言，業(yè)主方非程序性干預(yù)的原因主要有：官本位思想嚴重，權(quán)力集中，不愿放權(quán)；違背項目利益大于一切的原則，以業(yè)主利益至上為主，導(dǎo)致權(quán)力尋租；缺乏對工程項目管理規(guī)律的必要認識，缺乏對項目管理企業(yè)的信任；只強調(diào)項目建設(shè)進度而不重視程序性建設(shè)，導(dǎo)致先急于開工而后補辦手續(xù)等問題。私人投資項目的業(yè)主非程序性干預(yù)的最主要原因則是業(yè)主方僅僅從項目成本考慮，強迫項目管理企業(yè)降低工程質(zhì)量，減緩工程進度以等待入市機會等。
1.4 缺失項目管理績效評價
在工程實踐中，當項目建設(shè)完成后，臨時性的項目管理組織也會隨即解散，并未及時進行項目管理績效評價和項目后評估，因此是不完整的項目管理過程。這也與我國政府投資管理項目基本處于“重建設(shè)，輕管理，少論證，無評估”的現(xiàn)實狀況相符合，這種有悖于項目建設(shè)運作規(guī)律的做法在相當程度上影響了投資決策水平的提高，項目管理水平的提升，以及項目事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。
2 解決目前建設(shè)工程項目管理存在問題的方法
2.1 建立和健全工程項目管理的相關(guān)法律法規(guī)
目前我國建筑市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，“無法可依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象極為普遍。為此，我們必須深入貫徹落實國家相關(guān)方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時，政府部門也要充分運用行政管理手段，注重培育和發(fā)展建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工、竣工等全部活動均納入法制軌道。
2.2 提高項目管理人員的素質(zhì)
發(fā)達國家相當重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認定。美國PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP和資質(zhì)證書，得到社會的公認。獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，因此項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項目管理人才的素質(zhì)，筆者認為應(yīng)該經(jīng)常開展項目管理學(xué)科的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和研討活動，加強學(xué)會工作，爭取出版專業(yè)刊物，與高等學(xué)校合作，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，同時規(guī)范項目管理培訓(xùn)和資質(zhì)認定工作。
2.3 開展精細化管理
按照系統(tǒng)論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，嚴格遵守技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，優(yōu)化各工序施工工藝，克服各個細節(jié)質(zhì)量缺陷，進而形成工程整體的高質(zhì)量。由管理精細化到施工精細化，再到產(chǎn)品精細化，實施精細化管理勢必成為實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期等建設(shè)管理目標的必由之路。
2.4建立工程項目質(zhì)量保證體系
工程項目的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的各層次和施工現(xiàn)場的每一個操作人員，再加上建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、外界影響因素多等特點，決定了質(zhì)量管理的難度非常大。因此，建筑施工企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法，按照IS09000質(zhì)量管理體系建立自己的質(zhì)量管理標準并保持有效運行，覆蓋所有施工項目和每個項目施工的全過程，只有這樣才能保證企業(yè)管理水平和工程質(zhì)量的不斷提高。
結(jié)語
在當今競爭激烈的建筑行業(yè)，建設(shè)工程項目管理在很大程度上決定著一個工程的優(yōu)劣，因此只有通過合理而有效的項目管理，運用先進的管理方法和手段，不斷提高管理水平，才能使企業(yè)掌握先機，成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。
2、健全社會參與的氣象災(zāi)害防御機制。利用微博、微信等新媒體互動平臺，發(fā)展氣象志愿者隊伍。強化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，建立綜合基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和氣象災(zāi)害預(yù)防標準體系。開展城市內(nèi)澇、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。加強突發(fā)事件預(yù)警信息體系建設(shè)，逐步完善多災(zāi)種早期預(yù)警和部門應(yīng)急聯(lián)動機制，深化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速機制，力爭預(yù)警信息覆蓋面大幅度提高。（市氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室、減災(zāi)與法規(guī)科負責）
3、全力組織氣象災(zāi)害防御。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，確保重大災(zāi)害性天氣不漏報、高影響天氣不錯報。貫徹落實暴雨等6個分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法，力爭全部縣市開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作。開展市、縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案評估及修訂完善工作。加強極端天氣氣候事件的信息傳播和輿論引導(dǎo)，加強應(yīng)急演練和知識普及，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和避險、自救、互助能力。（市氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室、減災(zāi)與法規(guī)科牽頭，局內(nèi)各科室協(xié)助。）
4、規(guī)范基本公共氣象服務(wù)。貫徹落實市縣兩級公共氣象服務(wù)白皮書要求，推進城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化。在提高預(yù)報預(yù)警精細化和準確率、預(yù)警信息時效性和覆蓋面、服務(wù)產(chǎn)品的針對性和可用性以及強化科普等方面下功夫，使服務(wù)更加貼近民生，確保準確指導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活。（減災(zāi)與法規(guī)科牽頭，觀測與預(yù)報科、氣象臺協(xié)助）
5、不斷豐富產(chǎn)品種類。適時增加實況監(jiān)測分析評估類、預(yù)報預(yù)測類以及對策建議類產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。提升城市氣象服務(wù)能力，以市局為主體，聯(lián)合住建部門組織城市內(nèi)澇風(fēng)險普查和隱患調(diào)查，開展短時內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)。強化服務(wù)信息傳播，著力加強基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新媒體氣象服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)深化電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏、大喇叭等傳統(tǒng)傳播渠道建設(shè)，擴大信息服務(wù)覆蓋面。（法規(guī)與減災(zāi)科牽頭，觀測與預(yù)報科、氣象臺協(xié)助）
6、繼續(xù)深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)。把保障糧食安全作為氣象工作的重中之重，強化關(guān)鍵農(nóng)時及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，開展針對主要農(nóng)作物長勢和產(chǎn)量的預(yù)報預(yù)測。依托中央財政三農(nóng)氣象專項和省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程項目，強化與各級農(nóng)業(yè)部門重點項目對接。大力推進針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等基層重點對象的系列化“直通式”氣象服務(wù)，全面加強標準化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新團隊的作用，提供專業(yè)化技術(shù)支撐，面向糧食安全和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果開展服務(wù)。推動政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)。（法規(guī)與減災(zāi)科牽頭，觀測與預(yù)報科、氣象臺協(xié)助）
7、著力深化專業(yè)專項氣象服務(wù)。做好__湖國際馬拉松賽、武強麥田音樂節(jié)等重大社會活動氣象保障，推進旅游氣象服務(wù)，完善景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、救援服務(wù)保障聯(lián)動機制，制作景區(qū)精細化服務(wù)產(chǎn)品。推進衛(wèi)生、交通、電力、熱力等氣象服務(wù)。（觀測與預(yù)報科、氣象臺、法規(guī)與減災(zāi)科負責）
8、全面推進防治大氣污染氣象服務(wù)。積極爭取并實施《大氣污染防治氣象保障工程》，深化與
環(huán)保、衛(wèi)生、能源等部門合作，加強環(huán)境氣象監(jiān)測能力建設(shè)，開展大氣污染的監(jiān)測分析、重污染天氣的預(yù)報預(yù)警以及污染排放調(diào)控的氣象評估，有效應(yīng)對污染天氣。建立的空氣質(zhì)量預(yù)報模型及重污染天氣過程監(jiān)測分析和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，做好相關(guān)工作。開展__湖濕地生態(tài)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)。（法規(guī)與減災(zāi)科、觀測與預(yù)報科牽頭，氣象臺、氣象站、人影辦協(xié)助）9、進一步提升人工影響天氣的能力和水平。加大人影作業(yè)力度，完成人影指揮中心建設(shè)。完善地面人影標準化作業(yè)點建設(shè)工作，提高人影作業(yè)規(guī)范化水平。做好省、市、縣人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)三級業(yè)務(wù)體系有效對接。（人影辦牽頭，局內(nèi)相關(guān)科室協(xié)助）
10、強化應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用工作。做好干旱、暴雨洪澇、高溫、低溫冷（凍）害等氣候基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，為氣候服務(wù)提供科學(xué)支撐。加強氣候可行性論證業(yè)務(wù)能力建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動城市規(guī)劃氣候可行性論證，開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。（觀測與預(yù)報科牽頭，法規(guī)與減災(zāi)科、氣象站協(xié)助）
11、拓展和深化政府氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理。
深化氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，及時通報20__年氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理考評結(jié)果，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考評過程管理和結(jié)果運用，按照省政府績效考核的要求，結(jié)合__實際科學(xué)設(shè)定20__年績效管理指標體系，提升績效管理工作的約束力。（現(xiàn)代辦牽頭，局內(nèi)相關(guān)科室協(xié)助）
12、著力推動氣象社會管理職能履職落地。
要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，把法律知識學(xué)習(xí)列入黨組中心組學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容和各類氣象管理培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。要加強氣象法律法規(guī)的貫徹落實力度，發(fā)揮好各級氣象災(zāi)害防御指揮部的作用，重點抓好《__市氣象災(zāi)害防御實施細則》和多災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法的落實。依法履行好氣象探測、氣象資料匯交、氣象信息傳播、氣象災(zāi)害風(fēng)險管理、防雷、人影、施放氣球等管理職能，重點做好防雷跟蹤檢測工作。（法規(guī)與減災(zāi)科牽頭，觀測與預(yù)報科、人影辦協(xié)助）
13、大力提升氣象依法行政能力。
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強氣象行政執(zhí)法監(jiān)管能力，強化執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督。摸清防雷重點單位、氣象信息傳播單位、行業(yè)氣象臺站等管理對象的有關(guān)信息，建立執(zhí)法監(jiān)管信息庫，提升執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)含量。各縣氣象局要力爭各類行政審批事項全部進駐當?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理。加強對行政審事項的后續(xù)監(jiān)督，對審批后有違法違規(guī)行為的，一律撤銷其相應(yīng)資質(zhì)或者權(quán)限。進一步加強防雷、人影、施放氣球從業(yè)人員資格的監(jiān)管。積極推進氣象標準制修訂工作。（法規(guī)與減災(zāi)科牽頭，防雷減災(zāi)辦公室協(xié)助）
14、加強對外合作，提高融入式發(fā)展水平。
建立完善聯(lián)席會議制度，抓好市廳合作任務(wù)的分解和落實。建立追蹤督辦和評估制度，切實發(fā)揮合作效益。進一步加大推進縣、局合作力度，力爭年內(nèi)完成所有縣（市）與市局合作協(xié)議的簽署。加強部門合作，爭取相關(guān)行業(yè)部門的資金、項目和科技人才等其他資源，用于發(fā)展壯大行業(yè)和專業(yè)氣象服務(wù)，推動服務(wù)社會化。（辦公室牽頭，局內(nèi)相關(guān)科室協(xié)助）
15、加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。要加強公共氣象服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和完善。開展常態(tài)化的氣象服務(wù)效益評估和縣級氣象服務(wù)能力評估，推進縣級氣象服務(wù)業(yè)務(wù)化建設(shè)。完善市、縣兩級級氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺，暢通市縣級綠色通道，實現(xiàn)黃色以上預(yù)警全網(wǎng)。（法規(guī)與減災(zāi)科牽頭，觀測與預(yù)報科、氣象站、氣象臺協(xié)助）
16、深化預(yù)報預(yù)測體系建設(shè)。要大力加強數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)要素預(yù)報質(zhì)量，推進格點要素預(yù)報和集合預(yù)報業(yè)務(wù)；提高災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報準確率和預(yù)警時效性；要強化加密自動氣象站、雷達、衛(wèi)星、風(fēng)廓線、微波輻射計等新資料的應(yīng)用和再分析工作。優(yōu)化預(yù)報業(yè)務(wù)流程，加強霧和霾預(yù)報與空氣污染氣象條件預(yù)報預(yù)測。完善干旱、高溫、暴雨洪澇等氣象災(zāi)害過程個例及災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，強化極端氣候事件監(jiān)測分析和極端天氣氣候過程預(yù)報預(yù)測；開展氣象災(zāi)害的精細化評估和風(fēng)險區(qū)劃。（觀測與預(yù)報科牽頭，氣象臺協(xié)助）
17、強化綜合氣象觀測體系建設(shè)。加強觀測網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化布局，加快__湖濕地生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)，加密城市暴雨監(jiān)測站。穩(wěn)妥推進地面觀測業(yè)務(wù)調(diào)整，提高觀測自動化水平，確保全市地面觀測業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。按照省局要求，開展地面、高空氣象觀測一體化試點工作。組織備戰(zhàn)全省業(yè)務(wù)技能競賽。完善市、縣氣象裝備保障業(yè)務(wù)（運行監(jiān)控、計量檢定、維護維修、儲備供應(yīng)），調(diào)整業(yè)務(wù)布局、職責分工，重點提升保障業(yè)務(wù)化水平。繼續(xù)推進氣象裝備保障社會化。推進縣級局域網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)氣象資料和業(yè)務(wù)產(chǎn)品提供的統(tǒng)一、高效和完整。（觀測與預(yù)報科牽頭，氣象站、氣象探測中心、氣象臺協(xié)助）
四、深化基層氣象機構(gòu)綜合改革，探索構(gòu)建新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動基層基礎(chǔ)發(fā)展能力不斷提升。
18、加快推進各級機構(gòu)、骨干人員和職能到位。按照全市氣象部門機構(gòu)調(diào)整改革方案要求，加快調(diào)整步伐，上半年做到機構(gòu)、骨干人員和職能“三到位”，建立配套工作制度、流程及考核辦法等，實現(xiàn)正常運行。各縣局要全面落實公共服務(wù)提質(zhì)增效和社會管理履職落地兩個專項行動要求，積極創(chuàng)造條件，逐步推進政、事分開。（人事科牽頭，局內(nèi)各相關(guān)科室配合）
19、積極推進業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革。以《河北省基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化行動方案》為指導(dǎo)，抓緊制定市級氣象現(xiàn)代化實施方案，報省局審批后組織實施。要以適應(yīng)縣級基本公共氣象服務(wù)需求和推進縣級氣象業(yè)務(wù)綜合化為目標，調(diào)整市縣兩級觀測、資料、預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)布局和流程，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，提高上下級間業(yè)務(wù)共享和交互能力，強化市級對縣級的產(chǎn)品、技術(shù)支撐。（現(xiàn)代辦牽頭，觀測與預(yù)報科配合）
20、大力推進氣象服務(wù)社會化。加強與交通、農(nóng)業(yè)、旅游、城市防汛等行業(yè)主管部門的合作，依托氣象部門的優(yōu)勢，統(tǒng)籌力量，更好配置資源，提高氣象服務(wù)的質(zhì)量和效益。大力推進科技服務(wù)集約化發(fā)展。探索推進市、縣科技服務(wù)一體化發(fā)展，市局推行綜合預(yù)算管理，為縣局提供保障。（氣象服務(wù)中心牽頭，氣象臺、法規(guī)與減災(zāi)科、計財科協(xié)助）
21、加強基礎(chǔ)保障，提高基層自我發(fā)展能力。進一步建立健全“三個雙重”體制，圍繞一流臺站建設(shè)，加快實施基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分調(diào)動基層干部職工的積極性，促進基層氣象現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。（氣象事務(wù)中心牽頭，觀測與預(yù)報科協(xié)助）
22、不斷提高科技創(chuàng)新能力
強化科研與業(yè)務(wù)的結(jié)合，強化創(chuàng)新科技團隊建設(shè)，持續(xù)解決關(guān)鍵科技創(chuàng)新瓶頸問題。修訂科研管理辦法及科技獎勵辦法，從制度、體制、機制上營造科技人員成長、成才的氛圍。進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。充分利用部門內(nèi)外資源，推動氣象科技創(chuàng)新。（觀測與預(yù)報科牽頭，氣象臺、氣象站、計財科、人事科等相關(guān)科室協(xié)助）
23、不斷強化人才體系建設(shè)
繼續(xù)加大地方機構(gòu)編制爭取力度，建立健全地方編制、編外用工分類管理辦法，探索多元化
人力資源保障機制。加快人才發(fā)展機制改革，逐步形成領(lǐng)軍、骨干、青年人才銜接有序、梯次配備的培養(yǎng)使用機制。積極參與省局組織的各類業(yè)務(wù)競賽，探索組織市級業(yè)務(wù)競賽，提升人才隊伍素質(zhì)。加強中高級專業(yè)技術(shù)人員的考核聘用管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。加強后備干部培養(yǎng)鍛煉。健全縣級氣象機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，選配縣氣象臺臺長。（人事科牽頭，各相關(guān)科室協(xié)助）24、加強計劃財務(wù)管理水平。加強預(yù)算管理和財務(wù)管理，著力推進綜合預(yù)算，將中央、地方、創(chuàng)收以及合作項目、科研項目資金全部納入收入和支出預(yù)算，確保各類資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。抓好統(tǒng)籌集約基金項目管理。按時間節(jié)點抓好預(yù)算執(zhí)行進度。（計財科牽頭，各相關(guān)科室協(xié)助）
25、加強機關(guān)科學(xué)化管理。以政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)為抓手，深入推進機關(guān)標準化建設(shè)，提高機關(guān)工作的精細化、規(guī)范化、高效化、信息化、人性化水平。完善督查督辦的相關(guān)制度，推進重點工作項目化，項目指標化，指標責任化。（辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合）
思源實驗學(xué)校及一大批標準化學(xué)校的建成招生，正是環(huán)縣加速推進教育均衡發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。
科學(xué)規(guī)劃，打造“優(yōu)質(zhì)教育城”
環(huán)縣全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、251個行政村，土地面積9236平方公里，總?cè)丝?5.23萬人。干旱少雨、地廣人稀，環(huán)境嚴酷、民貧縣窮，是環(huán)縣的基本縣情，學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、資源配置不均衡，是環(huán)縣教育發(fā)展所面臨的最大困難。
為此，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入城鄉(xiāng)學(xué)校進行專題調(diào)研，在謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等發(fā)展大計的同時，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展，在充分肯定過去工作和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了切實解決城鄉(xiāng)孩子有學(xué)上、上好學(xué)的問題，針對環(huán)縣教育布局的現(xiàn)狀，提出了“教育資源相對集中”的總體思路，確立“圍繞學(xué)校遷移民，圍繞移民辦學(xué)?！钡脑瓌t，合理整合農(nóng)村教育資源，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施集中規(guī)模辦學(xué)，逐步形成“以縣城為龍頭、國道六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線、東西四川淺山區(qū)為兩翼”的教育發(fā)展格局。
按照這一思路，全縣共完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，調(diào)整撤并中小學(xué)501所，使中小學(xué)數(shù)量由805所減少到304所，新建、擴建城市中小學(xué)291所，相繼在城區(qū)建成思源實驗學(xué)校、環(huán)縣五中等一大批高標準寄宿制學(xué)校，實現(xiàn)了高中（職中）全部集中在城區(qū)、初級中學(xué)基本集中在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦完全小學(xué)（一鄉(xiāng)一校）的辦學(xué)格局。
為滿足群眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈愿望，縣委、縣政府以打造“優(yōu)質(zhì)教育城”為目標，先后籌措、整合項目資金3.58億元，無償劃撥土地285畝，實施了薄弱學(xué)校改造、食堂建設(shè)、校安工程、危房改造、幼兒園建設(shè)等項目工程，新建、改擴校舍面積9.5萬平方米，消除D級危房6.2萬平方米。在縣城新建學(xué)校4所（九年制1所，幼兒園3所），縣城學(xué)校達到13所，學(xué)生規(guī)模達到2.8萬人，教育規(guī)?；?、集約化效益逐步凸顯，有效解決了進城務(wù)工人員隨遷子女“入學(xué)難”和城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題。
為夯實農(nóng)村學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)縣在整村推進項目、新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)標準化學(xué)校，將衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、農(nóng)資代銷店、村鎮(zhèn)文化廣場、青少年校外活動場地等農(nóng)村公共服務(wù)項目優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)在村級學(xué)校和教學(xué)點周圍，鄉(xiāng)村“三通”工程建設(shè)優(yōu)先考慮學(xué)校，從布局上吸引學(xué)生向農(nóng)村學(xué)校集中。并通過實施學(xué)前教育項目、中小學(xué)食堂建設(shè)、薄弱校改造項目等，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，最大限度盤活農(nóng)村教育資源。
縣級財政還先后籌資1069萬元，新建、利用閑置校舍改擴建食堂16238平方米，為所有供餐學(xué)校添置了冰箱、保潔柜等必要設(shè)備;每年下?lián)芙f元，用于解決學(xué)校食堂水電煤費用、488名炊事人員工資及3718名農(nóng)村小學(xué)中午留校學(xué)生免費午餐問題，實現(xiàn)了“六個一”供餐標準和“以校為主，食堂供餐”的供餐模式。在全縣有需求的村小學(xué)實施了午休宿舍改造項目，為2879名中午不能回家的學(xué)生提供了午休條件。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升辦學(xué)效益
經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。一幢幢拔地而起的嶄新教學(xué)樓、一所所漂亮美觀的標準化學(xué)校，成為環(huán)縣大地上一道道靚麗的風(fēng)景。環(huán)縣教育的發(fā)展方式也由整體分散型向適度集約型轉(zhuǎn)變，走出了一條以推進城鎮(zhèn)化帶動勞動力轉(zhuǎn)移、以勞動力轉(zhuǎn)移帶動學(xué)生呈規(guī)模性轉(zhuǎn)移、以學(xué)生呈規(guī)模性轉(zhuǎn)移帶動學(xué)校布局調(diào)整的路子。
教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會帶動教育資源向縣城集中。那么，如何徹底解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益低的問題，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源成為擺在環(huán)縣教育面前最難邁過的“坎兒”。
為此，環(huán)縣實施了以管理體制改革為切入點，以提高各級各類教育質(zhì)量為核心，以校長隊伍和教師隊伍建設(shè)作為提升學(xué)校辦學(xué)水平的突破口，以高效課堂建設(shè)、校園文化建設(shè)和學(xué)生全面發(fā)展為重點的教育提升工程。
近三年，先后投資2040萬元，實施了50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校供暖工程;投資1881.66萬元，為59所學(xué)校安裝“班班通”設(shè)備924套，配備教學(xué)數(shù)字設(shè)備64套，新購置電腦900多臺，建成縣級教育信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字教育資源服務(wù)點22個;分層次為所有學(xué)校購置配發(fā)了圖書、教具、音體美器材、實驗室短缺藥品及儀器。目前，全縣生均圖書基本達到省定標準。
環(huán)縣按照“質(zhì)量數(shù)量并舉，內(nèi)育外引結(jié)合，管理培訓(xùn)齊抓”的思路，大力實施教師素質(zhì)提升工程。在教師配備上，認真落實教職工編制標準，堅持“凡進必考”，及時補充教師400多名，優(yōu)先保證了農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資配置;在教師培訓(xùn)上，為名師工作室安排辦公經(jīng)費，落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，對教師培訓(xùn)實行學(xué)分制管理，使教師培訓(xùn)主題化、組織化、專業(yè)化程度明顯提高;在教師調(diào)配上，新招錄教師全部安排下基層任教，逆向分流教師近百名，組織結(jié)對幫扶教師近千名;在教師激勵上，堅持每年表彰獎勵優(yōu)秀教師，定期開展首席教師等名師評選，對達到一定年齡教師職稱評定實行先聘后評，提高農(nóng)村教師中高級職稱比例10個百分點，實施名校名師助教工程，設(shè)立教師獎勵基金等;在教師待遇上，啟動實施了周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，制定出臺了代課教師月增資400元及加入社保政策，全面落實了農(nóng)村教師生活補助政策等，激發(fā)了廣大教師的工作積極性。
在抓好教育常規(guī)工作的同時，環(huán)縣堅持立德樹人基本導(dǎo)向，因地制宜，以活動為載體，通過開展主題班會、節(jié)慶活動、專題講座、社會實踐、文藝匯演、歌詠比賽、體育競技、知識競賽、書畫展評等活動，并把大課間體育活動、經(jīng)典誦讀、課程改革、校園文化建設(shè)、感恩教育、養(yǎng)成教育、法制教育、理想信念教育等活動有機融合，構(gòu)建了以校本活動為切入點，以大課間體育活動為主線，以其他活動為補充的“點線面”有機結(jié)合的立體式活動格局，活躍了校園文化，豐富了教育內(nèi)涵，促進了學(xué)生全面發(fā)展。
同時，積極指導(dǎo)各校創(chuàng)新辦學(xué)特色，提振教育正能量。掛牌成立中小學(xué)名師工作室5個，創(chuàng)立了環(huán)縣五中等課改示范校13所。近三年，全縣先后有18所學(xué)校被命名為“省級德育示范?！薄ⅰ笆〖壙鞓沸@示范?！薄ⅰ笆屑壵n改示范?！?、 “市級語言文字示范學(xué)?！?、“市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?，全縣四所高中學(xué)校全部晉升為“市級示范性高中”。僅2014年，全縣共接待周邊市縣、兄弟學(xué)校學(xué)習(xí)觀摩團151個共2269人次，小學(xué)的紅色社團活動、環(huán)城小學(xué)的素質(zhì)教育、五中的新課改、四中的精細化管理提升了全縣教育的內(nèi)涵和品位，贏得了觀摩同行的一致好評。
積極探索，多措并舉春滿園
在各級各類教育中，學(xué)前教育一直是制約全縣教育發(fā)展的“短板”。 近年來，環(huán)縣依托國家和省市支持，按照“補短板，抓均衡，調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)特色”的工作思路，全面實施學(xué)前教育“三年行動”規(guī)劃，縣政府建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，制定了學(xué)前教育三年行動規(guī)劃。近兩年來，新建、改擴建標準化幼兒園46所（公辦27所、民辦19所），充分利用閑置校舍，在村級學(xué)校附設(shè)幼兒班，配套完善了內(nèi)配設(shè)施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本滿足了適齡兒童接受學(xué)前教育的需要。目前，全縣幼兒園總數(shù)達到46所，全縣新增幼兒學(xué)位5000個，在園幼兒達到9368名，學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達到88%、70%、62.7%，補齊了教育發(fā)展短板，為全面推行義務(wù)教育奠定了良好基礎(chǔ)。
讓學(xué)生沐浴在同一片藍天下的義務(wù)教育，一直是環(huán)縣縣委、縣政府關(guān)注的重點。隨著國家義務(wù)教育階段政策的不斷完善，又相應(yīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，并把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，在師資、設(shè)備、圖書、校舍等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置。同時，印發(fā)了《環(huán)縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》，重抓“三個轉(zhuǎn)變”（即在發(fā)展方式上由安全優(yōu)先向質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，在工作重點上由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，在管理方式上由粗放型傳統(tǒng)管理向精細化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變），在片區(qū)校際交流、中心小學(xué)托管村級小學(xué)、大學(xué)區(qū)管理、小升初劃片招生、縣城學(xué)校限班額、初中與小學(xué)五四學(xué)制分流等方面積極探索，創(chuàng)新實踐，謀求實效，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，積極破解資源短缺造成的“上學(xué)難、大班額、擇校熱”等問題，有效促進了鄉(xiāng)域教育均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城建公司；流程再造；企業(yè)項目管理；企業(yè)項目管理決策層；管理層；實施層；執(zhí)行層
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中圖分類號TU2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、我國城建公司現(xiàn)階段企業(yè)管理的問題根源
1、概述
城建公司是地方政府因應(yīng)城市發(fā)展的需要而成立的承擔政府開發(fā)管理職能、受當?shù)厝嗣裾奈羞M行征用土地、拆遷、安置的建設(shè)開發(fā)公司。
隨著國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地方政府固定資產(chǎn)投資加大，這必將給地方城建公司的成長和發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，固定資產(chǎn)投資規(guī)?？倲?shù)不斷增長，固定資產(chǎn)投資范圍越來越廣，從最初單一的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)擴展到房建、地鐵，特別是地方城市不斷出現(xiàn)的新城市建設(shè)、國家安居工程建設(shè)，以及城市軌道建設(shè)；二來，單個固定資產(chǎn)投資項目投資額越來越大，項目所綜合專業(yè)工程越來越多，涵蓋從市政道路、土建安裝工程、通訊一體化等。另外，隨著國家固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化，一些地方城建公司更成了地方政府投融資的平臺，承擔地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化。
隨著這些固定資產(chǎn)投資特性的轉(zhuǎn)變，對承擔著地方政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)者的城建公司來說，只有隨著經(jīng)濟特性的發(fā)展，不斷推動公司內(nèi)部從企業(yè)文化到企業(yè)組織流程的變革，才能不斷滿足企業(yè)發(fā)展和地方政府投資的需要。
2、企業(yè)管理特點及所面臨的問題
城建公司的總經(jīng)理一般由地方政府指定，組織上一般率屬于政府城建主管部門管轄，城建公司的管理模式及人員組織架構(gòu)類似于事業(yè)單位的基本運作模式。同時，城建公司具有企業(yè)單位的特點，從前期的項目立項到項目建設(shè)過程中的招投標、材料采購等，必須遵循市場規(guī)則，參與市場競爭。城建公司也承擔著地方政府固定資產(chǎn)投資保值增值的工作，城建公司的每項固定資產(chǎn)投資，還須經(jīng)受住社會化和地方政府財務(wù)審計部門的審計。
城建公司企業(yè)組織架構(gòu)一般以職能劃分為主，實行直線職能式組織管理模式，這是一種金字塔型層級命令控制體系。職能管理的重要特點是重視職能管理和控制，關(guān)注部門的職能完成程度和垂直性的管理控制，部門之間的職能行為往往缺少完整有機的聯(lián)系，職能部門專業(yè)能力相對較強而部門間協(xié)調(diào)溝通機制較少，項目工作聯(lián)系更多地通過職能部門經(jīng)理上升到主管層面解決。職能部門內(nèi)部還存在專業(yè)、崗位不同分工，根據(jù)不同的項目，安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員進行管理。如下圖1.
這種組織的工作程序和職責規(guī)范明確，便于工作控制。但是，職能部門間的協(xié)調(diào)溝通機制繁瑣、信息流程耗時較長且效率低下，越來越不適應(yīng)多項目發(fā)展的需要。特別是隨著單個建設(shè)工程項目規(guī)模、投資額越來越大，專業(yè)類別越來越多，項目建設(shè)的成敗越來越取決于建設(shè)項目的流程控制和專業(yè)精細化分工及專業(yè)間順暢的溝通協(xié)調(diào)機制。
另外，隨著城建公司所承擔的地方政府基礎(chǔ)建設(shè)項目類別不斷增長的需要與政府企事業(yè)單位精簡機構(gòu)政策導(dǎo)向，也對城建公司的企業(yè)組織管理模式的變革和發(fā)展提出了新的要求。為了適應(yīng)不斷變化中的市場環(huán)境，滿足地方政府對城建公司企業(yè)自身建設(shè)的要求，城建公司的企業(yè)管理模式及其流程再造逐漸成為了城建公司企業(yè)管理不斷發(fā)展的必要條件。本文擬以項目管理為出發(fā)點，以理順項目管理信息流程、加強項目協(xié)調(diào)溝通機制為目的，對城建公司的企業(yè)管理流程進行梳理再造，塑造企業(yè)核心競爭力。
二、城建公司企業(yè)管理方法的改進方法初探――企業(yè)流程再造
1、企業(yè)流程再造概念及方法簡述
企業(yè)流程再造，是通過對流程的規(guī)劃、設(shè)計、運轉(zhuǎn)及控制等整個程序?qū)嵭邢到y(tǒng)地、全過程管理，從而達到全面優(yōu)化企業(yè)功能的目的。其實質(zhì)是通過對業(yè)務(wù)流程、技術(shù)、人員進行業(yè)務(wù)信息流程重組來提高組織的運作效率和競爭力，進而提升整個組織的素質(zhì)，達到對企業(yè)經(jīng)營管理活動的所有流程實行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。流程再造的結(jié)果會直接體現(xiàn)在實現(xiàn)工作目標的路徑和順序的變更上。
流程再造必須創(chuàng)造性地利用信息技術(shù)，通過再造轉(zhuǎn)換管理模式，使先進的信息技術(shù)真正發(fā)揮管理效益。對國有企業(yè)而言管理流程再造雖然不會像其它企業(yè)對原有管理流程具有顛覆性，但是從長遠來看利用信息化手段對原有無論是業(yè)務(wù)流程還是管理進行逐步變革和整合，是企業(yè)管理和信息化發(fā)展的必然趨勢。
2、城建公司企業(yè)流程再造初步探討
鑒于國有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營方式、管理模式上的特殊性，國有企業(yè)管理流程再造，主要是是利用信息手段為主，以項目為核心，對企業(yè)組織架構(gòu)的管理進行業(yè)務(wù)流程和管理流程整合、重塑。具體到城建公司的企業(yè)管理流程重組，需要考慮企業(yè)流程再造的現(xiàn)實性和可操作性，同時兼顧企業(yè)組織架構(gòu)的彈性發(fā)展。為此，在不徹底打散企業(yè)組織原有基本架構(gòu)的前提下，利用企業(yè)內(nèi)部人力資源或從社會引入專業(yè)項目管理公司，根據(jù)不同的建設(shè)開發(fā)項目，組建相對松散的項目管理機構(gòu)，對項目的開發(fā)建設(shè)進行綜合協(xié)調(diào)管理。如下圖2.
流程改造過程中，主要抓住業(yè)務(wù)信息溝通機制的幾個方面：會議流程、溝通機制、匯報流程、會議內(nèi)容、業(yè)務(wù)內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立；監(jiān)督、檢查；項目管理人員崗位再培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法。職能管理人員的再培訓(xùn)是企業(yè)流程再造的基礎(chǔ)，也是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
改造后的企業(yè)管理流程特點主要有：
1）管理決策層面，仍維持簡潔的直線式，由總經(jīng)理、副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，這種信息流程設(shè)計使得所有的決策及決策支持信息反饋及時、真實，避免了信息多層傳遞時不及時、失真。
2）管理層面，組建以各職能部門項目管理專業(yè)人員參與的松散的項目管理機構(gòu)，該機構(gòu)總協(xié)調(diào)人可根據(jù)項目特點的需要，由職能部門負責人分別負責。對于投資規(guī)模比較大、復(fù)雜的開發(fā)建設(shè)項目，引入專業(yè)項目管理公司承擔項目的主要協(xié)調(diào)管理職能。保持管理層面的彈性，是本流程改造的主要特點之一，它主要是根據(jù)項目的特點及城建公司的發(fā)展，對項目的管理層進行彈性調(diào)度和管理，既要提高項目管理的實效性，又要使企業(yè)管理架構(gòu)不致無形擴大增加企業(yè)管理負擔。而保持項目管理層彈性的方法之一就是合理地利用行業(yè)專業(yè)管理資源，根據(jù)國家行業(yè)管理政策，積極利用專業(yè)項目管理公司，加強或充實項目管理力量。
3）執(zhí)行層面，以外聘專業(yè)項目管理公司或?qū)I(yè)職能管理人員為主，以配套的項目管理信息統(tǒng)計、跟蹤、匯報機制為基礎(chǔ)，打造企業(yè)項目綜合信息平臺，它是企業(yè)項目實施層信息的匯總，是溝通實施層與管理層、決策層的橋梁，是決策層項目決策管理的基礎(chǔ)。
4）企業(yè)信息流程方面，建立以項目為中心的企業(yè)信息協(xié)調(diào)、溝通、決策機制。項目管理的各種會議，是企業(yè)在項目上信息協(xié)調(diào)溝通的主要場所和方法。
三、流程再造過程中應(yīng)注意的問題
流程再造是對原有流程的打破，這必將引起新舊流程的沖突和反復(fù)。因此，詳細制訂和把握流程再造過程中的方法、方式，是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
1、企業(yè)管理流程再造必將遇到人力、物力方面的阻礙，統(tǒng)一企業(yè)決策層、管理層對流程再造的認識，并加強流程再造的管理，是企業(yè)流程再造是否成功的前提。
2、根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程，建立完善的企業(yè)項目信息機制，理順項目信息在新的企業(yè)管理流程中的建立、流轉(zhuǎn)、決策機制。包括項目信息統(tǒng)計報表，項目信息匯總、溝通，及項目信息化、精細化建設(shè)。新流程系統(tǒng)的建立，是流程再造是否成功的基礎(chǔ)和必要條件。
3、建立成熟的企業(yè)員工培訓(xùn)機制。新流程的建立，必然帶來項目崗位工作內(nèi)容、信息流轉(zhuǎn)、管理溝通機制的變更。通過管理培訓(xùn)，加強員工對新流程的了解和把握；通過培訓(xùn)，讓員工跳出專業(yè)的范疇，加強項目管理人員的綜合管理能力，培訓(xùn)專業(yè)管理人員從原來的實施、執(zhí)行角色向綜合協(xié)調(diào)、管理角色的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)項目管理人員的綜合管理能力。流程再造過程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利于新業(yè)務(wù)流程的實施，確保流程再造后管理效率的提高。
參考文獻：
1.《工程項目管理》成虎高等教育出版社
2.《網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)PPP 模式運作的機制設(shè)計研究》劉麗 東南大學(xué)建筑系2011碩士論文
3.《建筑施工企業(yè)流程再造問題的研究》張靜 東南大學(xué)建筑系2011碩士論文
4.《業(yè)務(wù)流程再造》J?佩帕德（JoePeppard) p?羅蘭（PhilipRowland)著
關(guān)鍵詞：
典型國際城市;城市安全體系;同異點;發(fā)展規(guī)律
中圖分類號： X922文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會現(xiàn)代化的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化程度迅速地提高。在城市快速發(fā)展的同時，其中潛在的安全風(fēng)險、安全隱患、安全事故等問題也越來越突出。城市是否具有與時俱進的安全體系不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，也會對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響[1]。剖析與借鑒國外城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國內(nèi)城市安全體系建設(shè)的機制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進之處。因此，通過對三大城市安全體系的研究，總結(jié)出城市安全體系的發(fā)展規(guī)律，對國內(nèi)城市安全體系建設(shè)將會有重要的借鑒意義。
2典型國際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構(gòu)成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運轉(zhuǎn)，保障公眾的生命安全和基本權(quán)益，以常態(tài)管理和應(yīng)急管理兩種管理方式作為體系核心，對影響城市安全的潛在風(fēng)險和突發(fā)事件進行綜合治理的一套有機整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標四個要素構(gòu)成。
如圖1所示，體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間的基本關(guān)系為[3]：管理主體設(shè)計出管理目標。然后根據(jù)管理目標使用合適的管理方式作用于管理客體。同時，管理客體的狀態(tài)和管理目標的實現(xiàn)情況反饋給管理主體，使管理主體能及時調(diào)整與改進管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點可以用“二維協(xié)作，多元層次”[4]這八個字來概括。“二維協(xié)作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內(nèi)（政府系統(tǒng)）和體制外（社會系統(tǒng)）兩大系統(tǒng)，在不斷完善政府和社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立互相信賴的協(xié)作伙伴關(guān)系，來實現(xiàn)城市安全的良好治理。“多元層次”是指：香港在城市安全治理過程中，通過政府和社會中的多元治理主體間的合作，構(gòu)建出層次分明、職責明確的城市安全網(wǎng)絡(luò)。
[BT4]23東京城市安全體系特點概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府、社會組織力量相互協(xié)作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應(yīng)用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災(zāi)發(fā)生六分鐘之內(nèi)消防隊到達現(xiàn)場，應(yīng)急供水站和地下調(diào)控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎(chǔ)設(shè)施確保了城市功能的實現(xiàn);東京宣傳“自己的生命自己保護”、“自己的城市和市區(qū)自己保護”等基本理念，促進行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)（居民）以及志愿者團體等相互支援，建立一個在災(zāi)害發(fā)生時攜手互助的社會體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達794%。
24新加坡城市安全體系特點概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點是“依法治市、以人為本”。在網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、社會治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規(guī)體系，且執(zhí)法嚴格，懲罰嚴厲，用嚴刑峻法機制打造法律威懾力。人性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的科技應(yīng)用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務(wù)[7]。同時注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養(yǎng)為主要抓手，營造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國際城市安全子系統(tǒng)同異點
通過對香港、東京、新加坡三個城市安全子系統(tǒng)資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國際城市安全子系統(tǒng)的同異點，見表1。
生產(chǎn)安全1.以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)支撐
2.積極引導(dǎo)社會力量的參與1.香港：條例、規(guī)例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規(guī)體系;香港職業(yè)安全健康局的圖書館儲存大量安全資料及數(shù)據(jù)庫并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系;通過監(jiān)管機構(gòu)法定化，便于監(jiān)管并嚴格、規(guī)范和高效執(zhí)法;職業(yè)化的監(jiān)察員制度，法規(guī)對監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專項要求
3.新加坡：以《工作場所安全與職業(yè)健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補充，實物守則及其他指引為指導(dǎo)的完備的生產(chǎn)安全法律法規(guī)體系;探索安全的最佳認知、實施有效的安全監(jiān)管、加強安全監(jiān)管能力的更加精細化的管理模式
3典型國際城市安全體系的發(fā)展規(guī)律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個子系統(tǒng)之中。因此，通過歸納與總結(jié)城市安全子系統(tǒng)的同異點，總結(jié)出城市安全體系發(fā)展的趨勢和規(guī)律。本文提出以下幾條典型國際城市安全體系發(fā)展規(guī)律：
1）城市安全體系發(fā)展理論研究
城市安全體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)城市安全自組織理論，[9]城市體系的發(fā)展是一種自組織過程，即在環(huán)境選擇壓力下系統(tǒng)自發(fā)獲得合適的發(fā)展渠道與機制，拋棄過時的舊形態(tài)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境的新形態(tài)的一種過程。城市安全的發(fā)展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎(chǔ)上，由管理主體去引導(dǎo)與調(diào)控，從本質(zhì)安全化的角度阻止安全事故的發(fā)生。
2）城市安全的戰(zhàn)略地位顯著提升
城市安全是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和重中之重，很多國家都已經(jīng)把建設(shè)健全的城市安全體系納入到城市可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，將城市安全和經(jīng)濟發(fā)展放在同等的地位上。城市安全與城市經(jīng)濟作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟促進城市安全基礎(chǔ)的更新和提升，城市安全為城市經(jīng)濟的快速發(fā)展保駕護航。
3）城市安全管理主體構(gòu)成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質(zhì)、掌控資源、組織體系等方面有優(yōu)勢，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經(jīng)由政府系統(tǒng)內(nèi)的單一治理模式逐步過渡到政府與社會協(xié)作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協(xié)會組成的小型結(jié)構(gòu)演變?yōu)檎c協(xié)會、企業(yè)等社會組織相結(jié)合的大型結(jié)構(gòu)，再逐漸把社區(qū)、公民團體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業(yè)、協(xié)會和市民共擔責任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團隊整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化
作為城市管理的主體，專業(yè)人才的科學(xué)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接決定了城市安全的管理水平與社會穩(wěn)定程度。城市安全管理在注重提升團隊水平的過程中也在不斷地創(chuàng)新人才引進方式，[11]從高校教師和應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道中引進人才的同時也重視上崗后的繼續(xù)教育培養(yǎng)，逐步優(yōu)化管理團隊的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，按照崗位設(shè)置的實際需要，對博士、碩士和本科等不同學(xué)歷者進行多層次組合，并進行專業(yè)領(lǐng)域互補，建立合理的用人機制，充分拓展個人發(fā)展的空間。
5）城市安全的未來趨勢是信息化、智慧化
建設(shè)信息化、智慧化的安全型城市已成為當今世界城市安全發(fā)展的大趨勢，[12]也是現(xiàn)代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行有效的融合，以數(shù)據(jù)作為城市安全的核心要素，在城市安全發(fā)展的過程中運用信息通信技術(shù)，[13]改進有關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，解決信息孤島現(xiàn)象，對城市安全可能面臨的重大問題做出預(yù)測，進行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備。
4典型國際城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗對國內(nèi)城市借鑒意義
41建設(shè)覆蓋面全、震懾力強的城市安全法律法規(guī)體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規(guī)。加快城市安全相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，完善城市安全法律法規(guī)體系，逐步實現(xiàn)全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監(jiān)管后盾。加強法律法規(guī)適應(yīng)性調(diào)整，使之城市安全相匹配，確保法律法規(guī)的適用性和充分有效性。
2）行政監(jiān)管與司法檢控緊密配合。對城市安全管理各職能部門的法律地位、職責權(quán)限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監(jiān)管真空”，完善司法啟動機制和流程，建立健全行政監(jiān)管與司法檢控的銜接機制，同時推進部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力和效力。
3）真正做到執(zhí)法必嚴，實質(zhì)提高違法成本。政府應(yīng)堅持精細管理，嚴格依法行政，執(zhí)法人員嚴格依照法律法規(guī)做到執(zhí)法“零容忍”，真正采取嚴厲措施制裁違法企業(yè)及違法人員。在允許范圍內(nèi)增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強化處罰落實、提升執(zhí)法力量等多方面實質(zhì)提高違法成本。
[HT4"F]42推進社會力量有效有序參與，強化民眾安全意識[HT]
1）政府在城市安全管理中擔負起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責任。政府通過引入市場機制將部分安全管理職能向社會轉(zhuǎn)移。依靠合作協(xié)議、伙伴關(guān)系、合同外包等協(xié)作方式來提供安全服務(wù)。
2）加強城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責任感。建立起政府與社會共同合作進行城市安全管理的城市安全合作網(wǎng)絡(luò)，逐步樹立民眾“自己生命自己保護”“自己城市自己守護”的理念。
3）促進社會組織的發(fā)展和參與。加強政府對社會組織的引導(dǎo)和資助，研究相關(guān)安全APP的開發(fā)，提高安全隱患舉報的便捷性和規(guī)范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺，凝聚社會精英人才參與城市安全管理，充分發(fā)揮民眾力量大、基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢。
[BT4]43加強城市安全管理信息化建設(shè)
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預(yù)測預(yù)警城市中的危險源和危機事件。讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，做好安全預(yù)防工作，以最快最有效的方式應(yīng)對突發(fā)的安全危機。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機制。各管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推進城市管理與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的結(jié)合，健全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、入庫、更新的全過程管理機制。
3）加強大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將應(yīng)用到城市管理，包括智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智能養(yǎng)老，智慧社區(qū)等，智能化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高城市管理效率，真正實現(xiàn)城市的精細化管理。
44建立健全職業(yè)化的人才隊伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養(yǎng)機制建設(shè)。研究發(fā)展學(xué)校式教育制度。研究試點“三邊學(xué)習(xí)模式”，即“正常訓(xùn)練、個人進修以及在職學(xué)習(xí)”的全程化人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)機制，逐步完善相配套的教材資料與設(shè)施，保證人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。
2）分類組建專業(yè)化實戰(zhàn)隊伍。加強實戰(zhàn)性訓(xùn)練，增強應(yīng)變能力。全面考慮城市安全突發(fā)事件種類，細化隊伍功能，分類組建針對性更強的專業(yè)化實戰(zhàn)隊伍，提升安全管理和應(yīng)急救援的實戰(zhàn)專業(yè)水平。落實日常實戰(zhàn)化訓(xùn)練工作，夯實作戰(zhàn)能力，全面提升隊伍救援實戰(zhàn)能力。
3）與高校和科研機構(gòu)加強合作，緊跟國際潮流。定期選派優(yōu)秀的管理人員到國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)中進修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)講座和交流活動，及時跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫。通過收集國內(nèi)外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對人才隊伍建設(shè)提供技術(shù)上的保障。
5結(jié)語
通過借鑒典型國際城市經(jīng)驗，我國城市安全體系建設(shè)需要政府系統(tǒng)和社會系統(tǒng)兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導(dǎo)、多元共治的管理模式，并結(jié)合我國國情特點，在城市發(fā)展過程中不斷完善和改進現(xiàn)有安全體系，以保障安全、穩(wěn)定的城市環(huán)境。
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1 調(diào)度計劃管理的重要性
隨著國民經(jīng)濟和電力工業(yè)的飛速發(fā)展，信陽電網(wǎng)也在飛速發(fā)展，由5年前7座220KV變電站，30座110KV變電站，發(fā)展成為今天的1座500KV變電站，11座220KV變電站，44座110KV變電站，整個電網(wǎng)規(guī)模變化很大。44座110KV變電站中有電鐵牽引站5座，6座用戶站，20座縣局站。電網(wǎng)的擴大，使電網(wǎng)調(diào)度運行管理部門所承擔的檢修計劃安排任務(wù)日益繁重。近幾年，信陽電網(wǎng)調(diào)度設(shè)備技改、大修、基建投產(chǎn)量一年比一年多，全年基建工程項目較多，2011年比較大的基建工程有220KV彭莊變擴建新上彭2號主變間隔設(shè)備及220KV北母，220KV弦城變新上弦2號主變間隔設(shè)備，220KV葵花變、映山紅變投運及其110KV間隔設(shè)備配出等；隨著城市的擴建，配網(wǎng)改造工程也在日益龐大；加上每年多達200多項的技改、大修、預(yù)試定檢的工作，調(diào)度計劃管理工作日益繁重。
對于大量繁重的檢修工作，需要有先進合理的工作流程，大家均按規(guī)定的流程工作，就會減少很多麻煩，少走很多彎路，既減少調(diào)度計劃人員的工作量，又提高了工作效率，也使各個申報單位有章可循、有的放矢。
2 信陽地調(diào)與各縣局及大用戶變電站的調(diào)度管理范圍
信陽電網(wǎng)涵蓋八縣兩區(qū)，京廣、京九及新建石武高鐵三條鐵路大動脈貫穿信陽電網(wǎng)南北，信陽電網(wǎng)中的20座縣局110KV變電站和5座電鐵牽引站、6座用戶110KV變電站中的110KV設(shè)備，包括母線及母線附屬設(shè)備均屬地調(diào)調(diào)度管理范圍，這些設(shè)備的基建、技改及大修、預(yù)試定檢的工作均需信陽地調(diào)計劃管理來安排，批準。
3 細化調(diào)度計劃工作流程的必要性
各縣局屬變電站、用戶變及鐵路牽引站占信陽電網(wǎng)很大比例，各縣局的技改、擴建項目也越來越多，因各縣局大多數(shù)變電站為八、九十年代所建，站內(nèi)接線方式簡單，設(shè)備老化，供電線路線徑及CT變比較小，已不適應(yīng)現(xiàn)在的供電要求，需要不斷地進行完善；各大用戶變電站也在隨著市場經(jīng)濟的繁榮在不斷地擴建、發(fā)展、整改。
由于單位不同，管理上存在一定的差異，縣局及各大用戶申報檢修流程又不規(guī)范，錯報、漏報工作時有發(fā)生?？h局及大用戶申報設(shè)備檢修計劃隨意性比較強，各自為政，對于兩個縣局之間有聯(lián)絡(luò)線路的檢修，兩個縣局之間缺乏聯(lián)系，檢修工作沒有一點計劃性，線路與開關(guān)的檢修工作不知道結(jié)合起來，開關(guān)有工作報開關(guān)檢修計劃，線路有工作報線路檢修計劃，從不優(yōu)化檢修計劃，也不知道提前申報月度計劃，馬上需要檢修了才想起來向地調(diào)報停電檢修申請，使地調(diào)計劃管理工作很被動，往往會造成同一個設(shè)備有多次停電的現(xiàn)象，即影響供電可靠率，又會對電網(wǎng)造成不必要的風(fēng)險，也給地調(diào)調(diào)度計劃管理工作帶來很多不便，為了提升各縣局及各大用戶的檢修計劃管理水平，必須使調(diào)度計劃管理工作規(guī)范化、精細化，要規(guī)范、明晰計劃管理的各個環(huán)節(jié)，使各縣局及大用戶計劃管理水平得到提高，才能使我們調(diào)度計劃管理者更合理地安排檢修計劃，更可靠的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。面對繁重的檢修任務(wù)，鑒于上述情況，我中心針對調(diào)度計劃管理工作，健全機制，細化工作流程，采取多項措施，通過提高各生產(chǎn)單位，特別是提高縣局及各用戶的計劃管理水平，科學(xué)高效安排檢修工作，減少設(shè)備重復(fù)停電，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。
4 調(diào)度計劃管理規(guī)范化、精細化所采取的措施
4.1 舉辦調(diào)度計劃培訓(xùn)班 2009年8月，信陽地調(diào)針對縣局及大用戶計劃管理不規(guī)范，申報檢修工作無序性舉辦了為期6天的調(diào)度計劃管理培訓(xùn)班，主要針對公司下發(fā)《信陽供電公司新設(shè)備試運行管理規(guī)定》《信陽供電公司生產(chǎn)安裝、檢修現(xiàn)場“三措”、“施工方案”管理辦法》、《重要線路檢修護線規(guī)定》、《規(guī)范臨時停電計劃申報流程規(guī)定》等規(guī)定進行學(xué)習(xí)、討論，對公司月檢修計劃、周檢修計劃、日檢修計劃的申報流程規(guī)定進行培訓(xùn)。
4.2 堅持執(zhí)行月度計劃、周計劃、日計劃工作申報制度 根據(jù)規(guī)定各大用戶及縣局每月20日之前向公司生產(chǎn)技術(shù)部申報下月檢修計劃，對于比較重大的檢修，需申報詳細的施工方案，并附圖說明，對于重要線路的檢修還必須報相關(guān)的其他線路的護線方案。每月信陽地調(diào)定期與生技部共同召集變檢、變運、配電、安裝公司、各縣局及大用戶單位，對本月匯總的檢修項目，制定出月度計劃初稿，然后組織調(diào)度、運方、計劃、保護、自動化、通信等專業(yè)人員，從網(wǎng)架安全、潮流平衡和工作配合等方面對每項停電計劃進行討論、分析和調(diào)整，并根據(jù)討論內(nèi)容落實各項要求和任務(wù)，在安排檢修計劃時，大力推廣輸變電設(shè)備綜合集中檢修，嚴格按照二次設(shè)備跟隨一次設(shè)備、大修項目跟隨技改項目、定檢、預(yù)試、清掃等內(nèi)容跟隨技改和大修的綜合集中檢修原則。對復(fù)雜的檢修工作，還要求申報單位和施工負責人到調(diào)度進行說明、講解，對計劃的必要性和安排的合理性進行充分溝通，最后由生技部主任、主管生產(chǎn)副經(jīng)理簽字，下發(fā)全公司。對于月度計劃安排的工作，每周三各生產(chǎn)單位及各縣調(diào)、大用戶依據(jù)批準的月檢修計劃申報下周檢修計劃，并報送詳細的按規(guī)定批準的“施工方案”及“三措”，對于不按時申報的，周計劃不予安排。對于日計劃的安排，調(diào)度一貫堅持執(zhí)行日計劃申報制度，要求前1天10時以前由設(shè)備管理單位申報次日的檢修申請，對于重要線路的檢修，造成變電站單電源供電的，必須報送單電源供電線路的護線措施，否則，不予安排。周六、周日及星期一的工作，周五必須提前申報。對于重要用戶的重要檢修工作，對電網(wǎng)構(gòu)成一定影響的，需用戶壓限負荷或停產(chǎn)的工作，周計劃確定后，調(diào)度所還組織施工單位和大用戶及相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，與施工單位及用戶充分溝通，讓用戶了解信陽電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及特點，了解用戶變電站在電網(wǎng)所處的地位，更好地、更合理地完成檢修或施工內(nèi)容。
4.3 堅持執(zhí)行設(shè)備變更管理規(guī)定 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的電氣設(shè)備性能愈加完善、提高，舊有的電氣設(shè)備的更新改造工作日顯突出。在設(shè)備變更單管理規(guī)定實施前，新投、改建，擴建輸變電設(shè)備往往不能按期投運，由于職責不清相關(guān)單位缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，或投運后的設(shè)備調(diào)度還沒有一整套圖紙和設(shè)備參數(shù)，會給調(diào)度管理工作帶來很大的不便。堅持執(zhí)行設(shè)備變更管理規(guī)定后，調(diào)度計劃對新投、改建、擴建工程直接通知施工單位一律使用設(shè)備變更單，由設(shè)備管理單位驗收后簽字并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準，進行設(shè)備變更單統(tǒng)一管理登記并發(fā)施有關(guān)單位，使各單位清楚設(shè)備變更情況，保證了檢修任務(wù)的完成和對用戶的早日供電。
4.4 堅持執(zhí)行辦理臨時停電申請單工作流程 近幾年，隨著同業(yè)對標管理體系的建立，公司各項工作已經(jīng)規(guī)范化和標準化。對于電網(wǎng)設(shè)備的檢修，嚴格按年度、季度、月度檢修計劃的精心編制和剛性執(zhí)行。對于某些因素造成設(shè)備檢修沒有在計劃中申報或需要推遲執(zhí)行的情況，我們堅持執(zhí)行臨時停電申請管理制度。要求設(shè)備管理部門按照統(tǒng)一規(guī)定的格式填寫臨時停電申請單，注明臨停范圍、工作內(nèi)容、停電時間等具體信息，并對此工作的必要性、安全性負責，然后送設(shè)備管轄單位、調(diào)度、公司生產(chǎn)調(diào)度有關(guān)單位把關(guān)會簽后，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，調(diào)度計劃安排在日運行方式中。由此避免了隨機增加檢修任務(wù)、私自擴大檢修范圍，從而造成安全失控的現(xiàn)象。
4.5 堅持下現(xiàn)場制度
2010年市企業(yè)發(fā)展局總體工作思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續(xù)深化“企業(yè)發(fā)展年”活動，將2010年確定為“行業(yè)振興年”，以發(fā)展振興為主題，突出協(xié)會建設(shè)、搬遷改造和定向招商三個工作重點，爭取在企業(yè)做大做強、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資服務(wù)、市場開拓、管理培訓(xùn)等六個方面實現(xiàn)新突破，掀起全市企業(yè)發(fā)展振興的新，努力開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展工作新局面。
二、總體目標
－－工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。到2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增100家；完成工業(yè)總產(chǎn)值1240億元，同比增長18%(下同)；工業(yè)增加值316億元，增長15%；銷售收入1189億元，增長18%；利稅150億元，增長16%。力爭利稅過千萬元的企業(yè)達到400家，年銷售收入過億元的企業(yè)達到300家。
－－民營經(jīng)濟大跨越。全年新增民營企業(yè)600家以上，新增個體工商戶4000戶以上；民營經(jīng)濟完成增加值340億元，增長15%；稅收收入22億元，增長15%；銷售收入過億元的民營企業(yè)力爭達到160家。
三、工作措施
(一)抓住一條主線：就是要抓住“行業(yè)振興年”活動這條主線，打響行業(yè)調(diào)整振興攻堅戰(zhàn)，努力在全市企業(yè)中構(gòu)建“政府推動、協(xié)會拉動、企業(yè)聯(lián)動、社會齊動”的發(fā)展格局，著力開展“五個一”活動：即召開一次會議--全市企業(yè)行業(yè)振興工作會議；出臺一個文件--《關(guān)于促進企業(yè)做大做強科學(xué)發(fā)展的意見》；創(chuàng)辦一個刊物--《直通企業(yè)》簡報；打造一個品牌--“企業(yè)之家”政務(wù)品牌；發(fā)起一項倡議--號召全市企業(yè)“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強”的倡議。
(二)突出三個重點：
一是全力加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)。把行業(yè)協(xié)會發(fā)展作為市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強企業(yè)管理、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重要手段。落實市政府《關(guān)于加快推進企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》，全力推進制塔鋼構(gòu)、木器家具、食品加工等10家行業(yè)協(xié)會組建，力爭用兩年時間，發(fā)展行業(yè)協(xié)會20家以上。配合市委組織部、市紀委等部門，抽調(diào)全市精干人員組成工作組，負責各行業(yè)協(xié)會的組建、規(guī)范和發(fā)展工作，同時，承擔行風(fēng)監(jiān)督員職責，進一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范涉企檢查、收費、處罰等行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快行業(yè)調(diào)整振興步伐。完成企業(yè)家協(xié)會換屆和企業(yè)聯(lián)合會組建工作，實行“兩會合一”，開展企業(yè)家培訓(xùn)、外出考察等活動，進一步凝聚力量，擴大影響。
二是大力推進企業(yè)搬遷改造。把企業(yè)搬遷改造作為壯大企業(yè)規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)升級、改善城市形象的重要措施。在去年實現(xiàn)破題的基礎(chǔ)上，全面落實搬遷政策，規(guī)范搬遷程序，加快推進青島酒廠、船用鍋爐廠等首批10家城區(qū)內(nèi)企業(yè)的搬遷改造工作，擇機啟動第二批搬遷改造計劃,爭取2010年取得全面突破，計劃年內(nèi)完成投資3.8億元，10戶企業(yè)竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模和效益的翻番增長。同時，要抓住國家擴大內(nèi)需、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家電網(wǎng)改造的機遇，全面推進東方鐵塔、武曉集團等項目的新建擴建，爭取通過企業(yè)搬遷擴產(chǎn)實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)業(yè)升級。
三是合力開展工業(yè)定向招商。把實施定向招商作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的戰(zhàn)略舉措。按照“抓增量、擴存量、提質(zhì)量”的思路，制定我市《關(guān)于實施定向招商促進工業(yè)調(diào)整振興的意見》和《工業(yè)定向招商指導(dǎo)目錄》。通過政府引導(dǎo)企業(yè)上下游招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新材料、新能源、機械裝備、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)板塊，定向引進一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照“高端、高質(zhì)、高效”的原則，分類提出我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興推進方案，努力構(gòu)建“4+4產(chǎn)業(yè)模式”，即做大做強機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，做精做實高節(jié)能高端化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)電及超高壓輸電裝備產(chǎn)業(yè)基地、高檔紡織面料產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥產(chǎn)業(yè)基地四大新興產(chǎn)業(yè)基地。爭取到2012年，重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，年均遞增18%。要充分發(fā)揮企業(yè)在定向招商中的重要作用，篩選100家各行業(yè)有招商意向的企業(yè)作為定向招商的主體，在全市開展“百家企業(yè)定向招商行動”，派出精干人員，作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，全面服務(wù)和督導(dǎo)企業(yè)定向招商，在全市企業(yè)界掀起招商引資、膨脹規(guī)模的。
(三)實現(xiàn)六個突破：
一是在企業(yè)做大做強方面實現(xiàn)新突破。制定出臺《關(guān)于促進企業(yè)做大做強科學(xué)發(fā)展的意見》，鼓勵企業(yè)通過上市融資、強強聯(lián)合、搬遷改造、定向招商、增資擴產(chǎn)等手段做大做強。向全市企業(yè)發(fā)出“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強”的倡議書。實施“百強企業(yè)培育計劃”，在各行業(yè)培育發(fā)展一批領(lǐng)跑企業(yè)。全年爭取新增注冊資本500萬元以上企業(yè)70家，1000萬元以上企業(yè)40家。爭取利用3年時間，發(fā)展年銷售收入過10億元的企業(yè)20-30家，過50億元的企業(yè)3-5家，過百億元的企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
二是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破。研究制定《膠州市認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，加大企業(yè)技術(shù)中心培育力度。培育膠州市級企業(yè)技術(shù)中心10-15家、青島市級企業(yè)技術(shù)中心3-5家、省級企業(yè)技術(shù)中心2-3家。組織企業(yè)申報《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃》，爭取全年列入研發(fā)項目的數(shù)量不低于120項。制定《全市加快企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》，組織實施“企業(yè)技術(shù)改造重點項目計劃”，重點推進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目，重構(gòu)我市工業(yè)技術(shù)改造管理體系。積極爭取上級專項資金，加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。全年爭取30家企業(yè)實施技術(shù)改造，完成技術(shù)改造資金3億元。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加大散裝水泥推廣力度，力爭全年推廣使用散裝水泥20萬噸，散裝率達到40%以上。
三是在企業(yè)品牌建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。抓緊建立全市企業(yè)品牌創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機制，制定出臺《關(guān)于加快企業(yè)品牌建設(shè)的實施意見》，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建中國名牌、中國馳名商標、山東名牌、青島名牌，積極申請商標注冊。通過積極打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，改變我市品牌建設(shè)方面的落后狀況，再創(chuàng)我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。2010年培育省級以上名牌3-5個、青島市級名牌5-6個。
四是在企業(yè)融資服務(wù)方面實現(xiàn)新突破。加強企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵多層次、多形式地組建擔保機構(gòu)，積極扶持盛宇擔保公司、昊運擔保公司和海豐小額貸款公司等擔保機構(gòu)加快發(fā)展。加大過橋資金扶持力度。開展組團擔保集合貸款試點工作，積極引導(dǎo)融資服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等建立組團擔保集合貸款融資服務(wù)平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)低擔保費率、低利息貸款，完善企業(yè)擔保融資服務(wù)機制，加快解決企業(yè)融資難、擔保難等問題。鼓勵東方鐵塔、海眾鍋爐、康原藥業(yè)等企業(yè)加快上市，實現(xiàn)我市企業(yè)上市融資的突破。新晨
中圖分類號：F406文獻標識碼： A
一、概述
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目成本的發(fā)生是一個過程，涉及到了前期策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、銷售等開發(fā)全過程環(huán)節(jié)，因此地產(chǎn)企業(yè)的成本控制，就是要在項目開發(fā)的全過程中，對上述全部成本構(gòu)成要素進行規(guī)劃、控制。成本管理體系通過建立有效的目標成本體系、責任成本控制體系和動態(tài)成本管理體系以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標。房地產(chǎn)項目全過程成本管理流程如下圖所示，本文圍繞這個流程展開闡述。
1 、房地產(chǎn)項目成本控制是投資控制
房地產(chǎn)項目的成本控制，就是在該項目既定的目標收益或者利潤率的前提下，根據(jù)對未來銷售收入的預(yù)期，確定該項目的總成本并且項目實施過程中動態(tài)控制支出原則上不超過目標成本值，以保證目標收益或者利潤率得以實現(xiàn)的過程。
房地產(chǎn)項目的成本控制是一個動態(tài)的投資控制概念，需要經(jīng)歷可行性分析、設(shè)計、開發(fā)報建、招標采購、招標建設(shè)、營銷、交樓然后進入物業(yè)維護過程，整個開發(fā)過程任何環(huán)節(jié)成本的失控都可能導(dǎo)致項目成本超出目標成本而降低目標收益或目標利潤率。
2 、全生命周期貫徹目標成本
經(jīng)歷了2008年啟示之后，公司逐步加強了項目全生命周期的目標成本控制，實施過程中動態(tài)控制投入，設(shè)定警戒比例，實施項目全生命周期目標成本管理。
行業(yè)內(nèi)其它公司對全生命周期成本的作出了上圖，揭示了建設(shè)過程中各個階段對成本的影響大小，可以看到隨著項目的推進，對成本的影響在逐漸的減少。
（1） 建立目標成本
可行性研究結(jié)算做出目標成本估算，規(guī)劃方案確定后建立執(zhí)行的目標成本。
各階段目標成本的編制情況以及深度應(yīng)符合：
立項階段：形成項目目標總成本;
規(guī)劃設(shè)計階段：制定目標成本，并分解形成各專業(yè)目標成本;
方案設(shè)計階段：將各專業(yè)目標成本分解形成分項工程目標成本;
擴初設(shè)計階段：在分項工程目標成本基礎(chǔ)上形成設(shè)計限額指標;
施工圖設(shè)計階段：根據(jù)設(shè)計限額指標進行作業(yè)，設(shè)計出目標成本符合要求的施工圖;施工實施階段：動態(tài)監(jiān)控目標成本執(zhí)行情況，及時統(tǒng)計已發(fā)生成本。
（2）動態(tài)執(zhí)行和控制
項目目標成本重點在于執(zhí)行和控制。執(zhí)行目標成本過程分為設(shè)計階段、招標采購階段、工程施工階段和結(jié)算階段，營銷費用和開發(fā)報建費用由于在整個項目費用構(gòu)成中所占比重不高且彈性較小，故不在本解決方案中討論。
獲取到項目后，成本管理部根據(jù)市場信息進一步細化目標成本，給到產(chǎn)品設(shè)計中心設(shè)計限額指標，設(shè)計在限額指標約束下開展設(shè)計工作，成本過程中參與設(shè)計，對各個階段圖紙進行測算，保證設(shè)計成果符合目標成本。施工圖出來后，成本在施工圖的基礎(chǔ)上進行合約規(guī)劃，確定需要選取的合作單位的要求，同時將工程內(nèi)容分解到各個合同范圍內(nèi)，對合作單位和材料供應(yīng)商進行采購。工程建設(shè)過程是設(shè)計效果呈現(xiàn)和合同履行的階段，但是施工階段已經(jīng)不是影響成本最大的階段。
目標成本的執(zhí)行和控制，是保證目標成本得以實現(xiàn)的有力保障，是本解決方案討論的重點內(nèi)容。
（3） 房地產(chǎn)行業(yè)成本控制現(xiàn)狀
房地產(chǎn)行業(yè)在中國經(jīng)歷了多年的發(fā)展，各房地產(chǎn)企業(yè)均不斷加強成本控制意識，紛紛研究自己企業(yè)的特點并借鑒同行經(jīng)驗，研究產(chǎn)品、材料和工藝，把成本管理從粗放化管理轉(zhuǎn)移到精細化管理上來。
在各大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，不乏一些企業(yè)在成本控制上做得比較成功，如萬科、碧桂園、雅居樂，其成本控制能力在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，大大增強了他們在激烈的競爭環(huán)境下的生存能力。
成功的房地產(chǎn)企業(yè)，大抵都有一個共同的特點，就是全民成本意識。他們在項目獲取階段開始構(gòu)思自己的成本構(gòu)成，逐個階段對成本進行嚴格控制，任何一個階段超出成本都必須拿出強有力的說明。
項目論證是是否獲取項目的必須且最重要的過程，而且產(chǎn)品定位是決定項目成本的最重要因素。要做好項目論證階段的成本控制，主要是要做好項目的可行性研究分析，基于城市和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的狀況作出準確的項目定位、項目成本構(gòu)成分析和項目運作計劃，在成本調(diào)研的基礎(chǔ)上把握好當?shù)爻杀厩闆r。
《可行性研究報告》應(yīng)具備地塊基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及其發(fā)展趨勢、合作方背景、合作方式及條件、初步規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)節(jié)奏及市場定位等基礎(chǔ)內(nèi)容，另外還須包括的成本造價活動有：成本費用估算和控制目標及措施;投資及效益測算、利潤體現(xiàn)安排;稅務(wù)環(huán)境及其影響;資金計劃;《競投方案》(僅限招標、拍賣項目);投資風(fēng)險評估及相應(yīng)的對策;項目綜合評價意見。
3項目定位分析
項目定位直接決定了產(chǎn)品檔次和目標客戶群，產(chǎn)品檔次與項目成本成正比例關(guān)系。而且，產(chǎn)品定位根據(jù)目標客戶確定，直接關(guān)系到產(chǎn)品銷售情況。要做好項目定位分析，主要從下面這些角度著手考慮。
二、建立完善的目標成本管理體系
1 、城市發(fā)展狀況
城市發(fā)展狀況的構(gòu)成要素很多，其中影響到房地產(chǎn)市場的主要有城市GDP總量、人均GDP、常住人口總量、戶籍人口總量、人均可支配收入、房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中所占比例、城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃，這些因素直接影響到城市房地產(chǎn)市場的發(fā)展。項目經(jīng)理圈子
2、 城市房地產(chǎn)狀況
城市房地產(chǎn)狀況直接影響到項目的定位、項目定價和開發(fā)節(jié)奏，對項目利潤率有直接影響。做好城市房地產(chǎn)狀況分析，是進行項目分析的重要前提條件，主要需要考慮的因素有房地產(chǎn)市場供求現(xiàn)狀、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、商品房新開工面積、施工面積、竣工面積、商品房銷售面積、商品房銷售價格走勢、土地市場概況、競爭對手分布及實力。項目經(jīng)理圈子
3 、項目分析
項目分析是整個可行性研究分析中的核心內(nèi)容，是決定項目走向和項目操作方向的關(guān)鍵過程。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟項目分析需要考慮的因素主要有項目概況，包括地理位置、與重要市政設(shè)施的相對位置和距離，項目周邊以及交通狀況、項目現(xiàn)狀、項目客戶定位、來源以及特征、產(chǎn)品定位、產(chǎn)品面積配比、產(chǎn)品定價分析、項目運作計劃、項目里程碑計劃、項目風(fēng)險預(yù)計以及控制。精確的項目分析是項目運作的前提和總綱領(lǐng)，是值得重點關(guān)注的內(nèi)容。
三、項目成本估算
可行性研究報告中，針對項目的實際情況，根據(jù)預(yù)計銷售和目標收益率作出項目的成本估算。
1、 項目成本調(diào)研
正所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。對項目嚴密的成本調(diào)研，才能有助于項目上精確地把握市場制定好目標成本。是否有效進行項目目標成本管理是體現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理水平的重要標志之一。目標成本管理就是通過制定目標成本，將目標成本按規(guī)范的成本結(jié)構(gòu)樹層層分解，再通過將預(yù)算計劃落實到部門與行動上，把目標變成可執(zhí)行的行動計劃，并在執(zhí)行過程中把實際結(jié)果與目標進行對比分析，找出差距，分析原因，制定改進措施。建立完善的目標成本體系，要做到以下幾點：
1、確定成本管理體系，包括集團及下屬區(qū)域公司的成本管理定位-職責-權(quán)責，對下屬區(qū)域公司成本信息監(jiān)控手段和明確的監(jiān)控制度要求;
2、制定準確的項目目標成本，全面客觀反映項目各項成本信息;
3、規(guī)范成本管理流程，定義如何在各個實施階段完成對目標成本的細化修訂，形成最終的目標成本，指導(dǎo)招標、施工、采購等業(yè)務(wù)活動中的成本費用的使用與管理;
4、充分實現(xiàn)成本信息共享;
5、在制訂目標時，要按細項列出清單并劃分責任部門，通常建造成本按發(fā)生程序劃分責任部門，建造成本以外按成本項目劃分責任范圍。對多個部門承擔責任的可以按權(quán)重進行分解。目標成本分解后還需要建立控制的標準，分解后的成本責任必須納入績效考核的范疇。
四、項目論證階段的成本控制
項目在論證階段著重的是土地費用的把控。土地一旦到手，其成本即已基本確定，直至項目結(jié)束該成本一般都不會有大的變化?？尚行匝芯繄蟾嬉话銘?yīng)包括地塊基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及其發(fā)展趨勢、初步規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)節(jié)奏及市場定位、成本費用估算及控制目標和措施、投資及效益測算、利潤體現(xiàn)安排、稅務(wù)環(huán)境及其影響、資金計劃、投資風(fēng)險及應(yīng)對措施、項目綜合評價意見等。
五、設(shè)計階段的成本控制
設(shè)計階段的成本控制的重點除了控制好設(shè)計費之外，更重要的是通過限額設(shè)計等手段從源頭上控制好建安成本。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費一般只占到建設(shè)工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對于工程造價的影響占到了75%以上，可以看出設(shè)計階段的成本控制是整個項目實施階段造價控制的關(guān)鍵。在滿足質(zhì)量保證的前提下，防止因設(shè)計自身失誤原因?qū)е鲁杀驹黾?。確保每一設(shè)計階段的成果質(zhì)量后方能進入下一個設(shè)計階段(包括方案、擴初、施工圖設(shè)計階段)。施工圖設(shè)計合同應(yīng)具備有關(guān)限額設(shè)計要求的條款并載明對應(yīng)的獎懲措施。并且可在施工圖完成后由設(shè)計、工程、成本人員和監(jiān)理人員組成小組對施工圖的技術(shù)性、安全性、周密性、經(jīng)濟性等進行會審，提出修改意見，督促設(shè)計單位進行修正，避免或減少因設(shè)計不合理導(dǎo)致的投資損失。
六、工程施工階段的成本控制
工程施工階段的成本控制重點在于工程供應(yīng)商的選擇管理、材料設(shè)備供應(yīng)商管理、工程進度款管理、設(shè)計變更管理、現(xiàn)場簽證管理和工程結(jié)算管理。
1、工程供應(yīng)商、材料設(shè)備供應(yīng)商的管理。材料設(shè)備費在工程的建安造價中約占70%，工程材料成本控制是項目開發(fā)過程的重要內(nèi)容。在成本目標確定的情況下，首先要明確工程總包、分包、材料分級等的范圍、采購方式及權(quán)限，確定材料是甲供、乙供或甲定乙供;其次，完善招標流程，規(guī)范供應(yīng)商資質(zhì)考察、詢標、定標、簽訂合同等程序，本著公開、公平、公正的原則引入各類承包商，充分體現(xiàn)市場競爭力，實現(xiàn)降低成本的目標。另外集團可建立自己的供應(yīng)商信息庫，確立戰(zhàn)略合作伙伴，這樣既避免了供應(yīng)商質(zhì)量的不穩(wěn)定性，又可以拿到戰(zhàn)略合作采購價，對多項目成本的控制起到了良性循環(huán)的作用。
2、對于工程進度款的管理，要嚴格按照合同和流程進行控制。成本管理部要對施工單位上報的節(jié)點款、進度款等進行審核，經(jīng)財務(wù)部確定后方可付款。同時對合同進度款累計到達合同金額85%的項目，要停止付款，以便掌握結(jié)算時的主動權(quán)。項目經(jīng)理博客
3、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的管理。要完善流程，明確各職能部門、各相關(guān)責任人的簽字權(quán)限。防止亂簽、多簽、責任不明確等漏洞，避免結(jié)算時發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。如果工程進度要求緊，也要做到同步進行，工程若有增減應(yīng)及時審價，以避免無法核實的情況發(fā)生，引起雙方不必要的爭議。總之，各職能部門要加強監(jiān)控，加強預(yù)算審查，嚴格經(jīng)濟簽證和工程變更管理。
4、工程結(jié)算管理。嚴格執(zhí)行項目必須符合竣工方能移交的原則，成本管理部門應(yīng)對項目進行跟蹤分析管理，進行“三算”對比，找出成本超、降的原因，并提出改進措施及意見。
七、營銷階段的成本管理
營銷成本主要指項目銷售過程中形成的各類費用，包括廣告費、推廣費、售樓處、樣板房等費用?？刂茽I銷成本關(guān)鍵還是要提高營銷策劃水平，使有限的營銷投入發(fā)揮最大的效用，尋求最大性價比，降低營銷成本。項目管理論壇
八、有效進行動態(tài)成本管理
動態(tài)成本反映的是項目實施過程中的預(yù)期成本，通過實時反映目標成本和動態(tài)成本的差異，幫助相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實現(xiàn)對成本的控制。
動態(tài)成本的核心是實時性，要做到在項目實施過程中的任一時間點都能實時掌握項目最新的成本動態(tài)，只有這樣才能控制成本、輔助營銷決策。
動態(tài)成本=合同性成本+非合同性成本+待發(fā)生成本
由上式可見，合同性成本是動態(tài)成本中變動性最大的部分，由于其具有不確定性，導(dǎo)致了成本控制的復(fù)雜性。因此，成本管理必須要以合同為中心，抓住三條主線“動態(tài)成本”、“實際發(fā)生成本”、“實付成本”，方能很好的反映項目成本執(zhí)行的全貌?？稍陧椖堪l(fā)展的不同階段根據(jù)項目發(fā)展的具體情況實時、定期調(diào)整成本臺賬、及時反饋有關(guān)成本變動情況，預(yù)測成本變動趨勢，并通過各種有效途徑及時進行調(diào)整、消除造成成本異動的不合理因素。
九、成本管理的項目后評估
提高成本預(yù)測的準確性是成本管理的難點之一，方法之一是通過后評估來改進，同時可以提高成本管理的有效性，因此在項目工程竣工并在結(jié)算完成后要進行項目的后評估，主要從以下幾方面評價：
1、比較項目結(jié)算成本與可行性研究時的預(yù)測成本差異(評價投資估算、項目成本預(yù)測的準確、合理性);
2、對比項目結(jié)算與《目標成本指導(dǎo)書》的成本差異(評價成本管理工作的有效性);
3、 分析各期《項目動態(tài)成本分析報告》(評價項目成本管理的科學(xué)合理性)項目管理培訓(xùn)
4、 分析工程承包范圍變化，工程量變化等確認設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等對成本的影響 ;
以“藍?！睘楹诵膽{創(chuàng)新贏市場
在聯(lián)想網(wǎng)御的藍海戰(zhàn)略中，“價值創(chuàng)新”是格外重要的一個概念，也是支撐整體戰(zhàn)略的一大基石。聯(lián)想網(wǎng)御希望通過“價值創(chuàng)新”把企業(yè)自身發(fā)展和客戶價值創(chuàng)新統(tǒng)而為一，從而在為客戶創(chuàng)造更多的價值的同時，加速企業(yè)成長，并從根本上拉開同競爭對手的差距，實現(xiàn)企業(yè)的飛躍。
基于“藍海”戰(zhàn)略，聯(lián)想網(wǎng)御確定了未來在市場方面的“三大發(fā)展節(jié)奏”，以及一系列的具體舉措，以進一步鞏固聯(lián)想網(wǎng)御在中國信息安全市場的領(lǐng)軍地位。這三大發(fā)展節(jié)奏具體指：
1.進一步耕耘原有客戶，以現(xiàn)有產(chǎn)品為基礎(chǔ)占領(lǐng)市場。
一方面，聯(lián)想網(wǎng)御腳踏實地地將現(xiàn)有產(chǎn)品做深做細，利用新技術(shù)和新硬件平臺、重點加強產(chǎn)品工程與產(chǎn)品測試環(huán)節(jié)，通過持續(xù)努力，創(chuàng)造一流的產(chǎn)品品質(zhì)，并于2006年6月對全線產(chǎn)品進行了升級。同時提升服務(wù)水平，建立規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)、熱線咨詢、現(xiàn)場服務(wù)體系，以優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)捍衛(wèi)廣大客戶的利益。另一方面，穩(wěn)步提升業(yè)績，連續(xù)完成季度目標，使藍海戰(zhàn)略得到更好的落實。
2.根據(jù)市場的發(fā)展情況，及時的推出適應(yīng)市場需求的基于UTM技術(shù)的下一代高精尖拳頭產(chǎn)品。
實際上，早在2001年聯(lián)想網(wǎng)御就認識到傳統(tǒng)安全設(shè)備的局限性，并認為UTM統(tǒng)一威脅管理(或稱多功能安全網(wǎng)關(guān))將成為網(wǎng)關(guān)安全的終極解決方案，多年來在技術(shù)上一直針對多安全功能整合、并行處理等方面進行軟件體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化，并尋找合適的高性能硬件平臺，同時，還和多家頂級安全軟硬件廠商展開深入合作。目前，聯(lián)想網(wǎng)御已經(jīng)擁有提供業(yè)界最優(yōu)秀UTM產(chǎn)品的能力，產(chǎn)品線覆蓋百兆、千兆以及萬兆UTM。該系列產(chǎn)品已于6月份推向市場，并成為聯(lián)想網(wǎng)御全國巡禮上的熱點之一，相信新一代高精尖UTM安全產(chǎn)品的推出，不僅能為不同的用戶群在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、安全應(yīng)用等方面提供新的價值，也將為今年下半年的國內(nèi)信息安全市場帶來新的活力和市場契機。
3.調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，通過安全的增值服務(wù)、安全業(yè)務(wù)模型的改變帶來新的業(yè)務(wù)增長點。
聯(lián)想網(wǎng)御跟隨國家信息安全的需要，制定“高端戰(zhàn)略”，開拓出新的業(yè)務(wù)模式。設(shè)立了專門的聯(lián)想網(wǎng)御信息安全服務(wù)事業(yè)部、等級評估培訓(xùn)中心。當然，這也是實現(xiàn)“藍?！睉?zhàn)略的其中一步。
另外，利用聯(lián)想集團和亞信集團的品牌和資金支持，聯(lián)想網(wǎng)御和具有國際一流技術(shù)的廠家合作發(fā)展聯(lián)盟產(chǎn)品，將自研產(chǎn)品業(yè)務(wù)、聯(lián)盟產(chǎn)品業(yè)務(wù)與安全服務(wù)相結(jié)合，為多種業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)提供安全增值，為需要加強和限制的多種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用控制提供安全增值，為新的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供應(yīng)用增值，從而實質(zhì)性進入信息安全的藍海。
聯(lián)想網(wǎng)御科技有限公司董事長、CEO兼總裁齊艦先生說過，公司要想發(fā)展，不僅要有一流的思路，一流的品牌，更要有一流的人。隨著一大批精英人士的加入，聯(lián)想網(wǎng)御這個隊伍更加充滿活力，充滿朝氣和充滿干勁。為了更好地貫徹實施“藍海”戰(zhàn)略，今年聯(lián)想網(wǎng)御加大了人才引進方面的力度，一方面公司自己培養(yǎng)干部，另一方面，大量引進、吸納和培訓(xùn)各類人才并建立以業(yè)內(nèi)院士、專家等組成的指導(dǎo)委員會。借用總裁齊艦的話說，人才的“藍?！备哂星罢靶?。依靠一流的技術(shù)人才，今年聯(lián)想網(wǎng)御在研發(fā)上的投入占到整個公司總投入的28%以上，在“建設(shè)中國信息安全的新長城”的目標指導(dǎo)下，公司明年在這方面的投入將更大，以實現(xiàn)“成就公司，經(jīng)營自我”的經(jīng)營理念。
可見，在“藍海”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，重新定位、調(diào)整后的聯(lián)想網(wǎng)御年初制定的“三步走”計劃已經(jīng)初見成效。
以貼近客戶為綱 打造客戶型銷售體系
1.加大區(qū)域開拓力度，實現(xiàn)扁平化管理，深耕細作。
在加大區(qū)域開拓力度的原則指導(dǎo)下，聯(lián)想網(wǎng)御逐步調(diào)整營銷模式，實行扁平化管理，與合作伙伴一道將工作陣地向前推進，進一步貼近和鎖定用戶，縮短從產(chǎn)品研發(fā)到最終用戶的距離，更好地滿足客戶需求。目前，聯(lián)想網(wǎng)御在全國31個省都加大了業(yè)務(wù)部署力度。同時更加注重于二三級，甚至三四級市場的開發(fā)，脫離出原來由渠道來做大部分市場的模式，轉(zhuǎn)為幫助渠道推動市場的模式，在繼承的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展，從而推動“藍?！睉?zhàn)略的實現(xiàn)。今年6月底，聯(lián)想網(wǎng)御正式啟動了主題為“藍?！钡摹?006年聯(lián)想網(wǎng)御全國技術(shù)巡禮”，覆蓋了全國上百個城市，是目前業(yè)界覆蓋范圍最大的一次信息安全技術(shù)巡禮，可見聯(lián)想網(wǎng)御在區(qū)域市場的決心。
2.精細化渠道管理。
聯(lián)想網(wǎng)御在發(fā)揮原有渠道優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)客戶型渠道模式，使渠道管理精細化。針對未來渠道市場的發(fā)展，在2006年的全國合作伙伴大會上，聯(lián)想網(wǎng)御出臺了渠道助長計劃，包括優(yōu)化渠道模式、提高渠道伙伴的贏利能力，與核心合作伙伴共同制定市場開拓計劃，通過經(jīng)驗共享、管理培訓(xùn)等提升渠道伙伴的專業(yè)化能力，提升渠道方案應(yīng)用和售后服務(wù)能力，搭建良好的交流平臺等，實現(xiàn)廠商、合作伙伴以及客戶之間的無縫鏈接。
3.大客戶銷售模式見成效。
不同于傳統(tǒng)意義上的“紅?！备偁?，今年，聯(lián)想網(wǎng)御更是投入了大量的精力在非政府行業(yè)上。利用聯(lián)想品牌的資源優(yōu)勢，大力開拓軍工類行業(yè)、電信運營商以及能源行業(yè)。
目前，國內(nèi)大部分的廠商都將目光集中在政府這個傳統(tǒng)市場上，因此競爭異常激烈。今年，依據(jù)“藍?！睉?zhàn)略，聯(lián)想網(wǎng)御在原來的基礎(chǔ)上，對市場做了非常大的調(diào)整，積極開拓新的市場，成為今年業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大推動力。在電信運營商方面，從今年開始聯(lián)想網(wǎng)御實實在在地利用起亞信在運營商方面的巨大合作優(yōu)勢，同時和聯(lián)想的品牌優(yōu)勢結(jié)合起來，將安全產(chǎn)品融入電信級市場需求，加大市場份額。目前，聯(lián)想網(wǎng)御在電信行業(yè)的項目上節(jié)節(jié)開花，用戶主要包括黑龍江聯(lián)通、甘肅移動、河南移動和貴州移動等。同時在公安、保險、電力、軍隊、政府等行業(yè)也連續(xù)斬獲多個大單。這些可喜成績的取得，成功促使今年上半年公司業(yè)績超過預(yù)定目標。
配合國家安全建設(shè)以成就彰顯實力
聯(lián)想網(wǎng)御作為國內(nèi)信息安全領(lǐng)域的領(lǐng)軍廠商，作為國家等級保護制度的參與者、宣傳者和建設(shè)者之一，一直積極配合國家安全建設(shè)，大力協(xié)助和推動國家層面信息安全試點工作的開展，并于2005年率先將“等級化安全體系”作為公司的發(fā)展策略之一，從而為協(xié)助國家等級保護工作的推廣和落實奠定了良好的基礎(chǔ)。
聯(lián)想網(wǎng)御作為民族信息安全企業(yè)的代表參與了等級保護相關(guān)政策和標準的起草編制工作，承擔了國家電子政務(wù)信息安全的四個試點項目，為廣東省政府辦公廳、廣東省民政廳、江門市政府、佛山市政府、南海區(qū)政府等提供了等級保護安全體系的咨詢、設(shè)計和規(guī)劃工作，在國家推廣電子政務(wù)等級保護工作中具有非常重要的典型意義，其成功經(jīng)驗也將會在全國試點工作中被推廣和借鑒。
在“2006年聯(lián)想網(wǎng)御全國技術(shù)巡禮”期間，聯(lián)想網(wǎng)御還推出“等級化安全體系綜合支撐平臺”解決方案，在總結(jié)實施國家電子政務(wù)等級保護試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融合公司在電信、金融、電力等行業(yè)進行等級化安全體系咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，構(gòu)建基于知識庫的等級化安全體系軟件支撐平臺，使等級保護真正做到可實施、可操作。
