時間：2022-12-25 17:58:35
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1、少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區(qū)民警“一警多能，一警多用”，責任區(qū)民警需要“沉”在責任區(qū)之中，處理自己責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責任區(qū)內(nèi)的“多面手”，因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責任區(qū)警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責任區(qū)民警可能由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在責任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發(fā)動群眾開展“群防群治”等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區(qū)民警年過五十，“下責任田”精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現(xiàn)象。
超負荷勞動在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時以上，至于責任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。
二、責任區(qū)民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區(qū)民警績效考核，在調(diào)研中，無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實地調(diào)研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習(xí)，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發(fā)個人工作主動性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責任區(qū)民警績效考核的實施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環(huán)局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結(jié)果運用獎優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；“落后責任區(qū)民警”的設(shè)立，改變了往日只評優(yōu)，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標的設(shè)定需要根據(jù)實際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中，對責任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調(diào)研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個派出所的值班民警在2小時內(nèi)（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內(nèi)容；另外，責任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對現(xiàn)有指標項目的設(shè)定作進一步考慮。
3、對一項工作是應(yīng)考核它的“過程”，還是考核“結(jié)果”要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達到目標、并產(chǎn)生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當然，如果某個具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對于整個工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時，也考核這些過程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個環(huán)節(jié)，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據(jù)工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設(shè)立這種指標時，應(yīng)當注意指標是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時“少加多扣”也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異，會導(dǎo)致“能者多勞而不多得”的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對于責任區(qū)民警工作考核中，有一項關(guān)于調(diào)解糾紛的指標，但實際工作中往往出現(xiàn)年輕的責任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長的民警來調(diào)解，而年長民警的這種“幫忙”性質(zhì)的工作量并未在指標中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因“標的”大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同，也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區(qū)民警的考核指標刑事發(fā)案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實行計算機實時聯(lián)網(wǎng)、自動統(tǒng)計有可能會解決這個問題）
五、關(guān)于民警考核的幾點設(shè)想
1、關(guān)于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標并且實施考核。同時規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴格的獎懲措施，配合各項監(jiān)督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關(guān)直接對基層民警考核設(shè)立指標，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對于基層工作的要求，對各所相應(yīng)的工作進行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當增補考核“整個派出所工作”的指標
現(xiàn)有的責任區(qū)民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關(guān)考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺加強工作中的合作意識，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標，可以使局機關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識較強的民警充任，在責任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
一、派出所責任區(qū)民警工作現(xiàn)狀
1、少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區(qū)民警"一警多能，一警多用"，責任區(qū)民警需要"沉"在責任區(qū)之中，處理自己責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責任區(qū)內(nèi)的"多面手"，因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責任區(qū)警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責任區(qū)民警可能由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在責任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發(fā)動群眾開展"群防群治"等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區(qū)民警年過五十，"下責任田"精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現(xiàn)象。
超負荷勞動在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時以上，至于責任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。
二、責任區(qū)民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區(qū)民警績效考核，在調(diào)研中，無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實地調(diào)研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習(xí)，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發(fā)個人工作主動性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責任區(qū)民警績效考核的實施，在各派出所形成了"工作──考核──再努力工作"的良性循環(huán)局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結(jié)果運用獎優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；"落后責任區(qū)民警"的設(shè)立，改變了往日只評優(yōu)，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標的設(shè)定需要根據(jù)實際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中，對責任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調(diào)研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個派出所的值班民警在2小時內(nèi)（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內(nèi)容；另外，責任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對現(xiàn)有指標項目的設(shè)定作進一步考慮。
3、對一項工作是應(yīng)考核它的"過程"，還是考核"結(jié)果"要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達到目標、并產(chǎn)生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當然，如果某個具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對于整個工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時，也考核這些過程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個環(huán)節(jié)，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。 對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據(jù)工作量來衡量，不能模糊"毛估估"。所以我們在設(shè)立這種指標時，應(yīng)當注意指標是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時"少加多扣"也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異，會導(dǎo)致"能者多勞而不多得"的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對于責任區(qū)民警工作考核中，有一項關(guān)于調(diào)解糾紛的指標，但實際工作中往往出現(xiàn)年輕的責任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長的民警來調(diào)解，而年長民警的這種"幫忙"性質(zhì)的工作量并未在指標中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因"標的"大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同,也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區(qū)民警的考核指標刑事發(fā)案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實行計算機實時聯(lián)網(wǎng)、自動統(tǒng)計有可能會解決這個問題）
五、關(guān)于民警考核的幾點設(shè)想
1、 關(guān)于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標并且實施考核。同時規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴格的獎懲措施，配合各項監(jiān)督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關(guān)直接對基層民警考核設(shè)立指標，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對于基層工作的要求，對各所相應(yīng)的工作進行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當增補考核"整個派出所工作"的指標
現(xiàn)有的責任區(qū)民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關(guān)考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺加強工作中的合作意識，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標，可以使局機關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識較強的民警充任，在責任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
中圖分類號：D631.41 文獻標識碼：A
1河北省農(nóng)村派出所工作存在的問題
1.1管理機制老化
目前農(nóng)村派出所的日常管理模式還比較陳舊、比較浮淺，習(xí)慣于開會發(fā)文安排部署多、跟蹤問效少，工作還不夠扎實，缺少科學(xué)合理的長效機制。同時，管理手段比較單一，重破案輕預(yù)防，重打擊輕治理，常常是哪個地方出了問題就對哪個地方進行整治，經(jīng)常開展階段性、周期性的專項整治行動，對打基礎(chǔ)、利長遠的工作下的功夫不夠，基層民警疲于應(yīng)付，工作缺少系統(tǒng)性、持續(xù)性，失去了工作的主動權(quán)。
1.2防控職能弱化
一方面，一些農(nóng)村派出所存在職責不清、任務(wù)不明的問題，上級對派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查處上，從而出現(xiàn)“只打不防、越打越忙”的被動局面。另一方面，基層民警的素質(zhì)還不高，防控辦法不多，面對日益復(fù)雜的社會治安，大部分農(nóng)村派出所顯得思路不寬、束手無策；特別是案發(fā)后，缺乏針對性的整改措施，沒有形成一套行之有效的防范方法，在“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”上缺少制度性保障。
1.3隊伍管理僵化
一是工作命令化，職責分工不明確，缺少一套科學(xué)合理的決策機制和反饋機制，遇到問題常常是派出所長一人做決定，民主集中制發(fā)揮得不夠好，行政命令過多，不利于發(fā)揮廣大干警的主動性和創(chuàng)造性。二是考核機械化，考核指標比較單一，不能全面反映干警德、能、勤、紀、廉等方面的綜合表現(xiàn)，而且考核方式和考核手段也不夠人性化，僵硬的考核使干警產(chǎn)生了“不求無功、但求無過”的消極思想。三是懲罰訓(xùn)誡化，干警犯了錯誤，在查清事實后就依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，沒有跟蹤管理和后續(xù)教育措施。
1.4警民關(guān)系淡化
部分干警特別是剛參加工作的年輕干警，由于成長環(huán)境、教育背景、工作經(jīng)驗等方面的原因，宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，走不到地頭、坐不到炕頭、進不了老百姓的心頭，與老百姓的聯(lián)系越來越少、距離越來越遠、感情越來越淡；同時，部分干警也缺少做好群眾工作的方法，面對一些棘手復(fù)雜的矛盾問題，不會處理也處理不好，有時損害了群眾的利益，造成警民矛盾激化。此外，還有個別干警經(jīng)不住利益的誘惑，在工作中存在、徇私枉法、權(quán)錢交易等違紀違法問題，對待辦事的群眾吃拿卡要，嚴重損害了公安干警的形象，破壞了警民之間的魚水之情。
2河北省農(nóng)村派出所工作改革的方向
2.1轉(zhuǎn)變思想觀念，打造主動服務(wù)型農(nóng)村派出所
要牢固樹立寓管理于服務(wù)的指導(dǎo)思想，強化宗旨意識和服務(wù)意識，從過去“為治安管人民”轉(zhuǎn)向“為人民管治安”，主動出擊、超前謀劃，注重防控、未雨綢繆，快速反應(yīng)、先發(fā)制敵，牢牢掌握工作的主動權(quán)。要由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，廣大干警必須走家串戶、深入群眾，了解群眾想什么、需要什么，和群眾融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓憂，把管理內(nèi)容具體化、科學(xué)化，把各項工作都做到位、做扎實。同時，要廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮農(nóng)村治保組織骨干作用，在農(nóng)村建立起群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。
2.2轉(zhuǎn)變管理模式，打造科學(xué)高效型農(nóng)村派出所
在工作方法上，要由“以打促安”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑来俜€(wěn)”，加強源頭預(yù)防和源頭治理，從治標轉(zhuǎn)為治本。在工作內(nèi)容上，要由“打防結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芊啦⑴e”，農(nóng)村派出所工作的中心任務(wù)就是管理、防范、服務(wù)，要通過加強基層平安建設(shè)，構(gòu)建起更加完善的管理和服務(wù)平臺。在管理方式上，要由“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠屿o結(jié)合”，“靜”就是要搞好陣地控制，發(fā)動群眾開展多種形式的自防自治，以不變應(yīng)萬變，使犯罪分子無機可乘；“動”則是要求民警勤走訪、勤調(diào)查，對村情動態(tài)心中有數(shù)，做到敵動我知，管得住，防得嚴。
2.3轉(zhuǎn)變考核方式，打造充滿活力型農(nóng)村派出所
當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟的發(fā)展和交通的便利使得人口流動頻繁，社會治安整體形勢日漸嚴峻，人民維權(quán)意識不斷增強，使得人民對公安工作的期望與要求越來越高，我們基層派出所作為公安機關(guān)最基層的單位，面臨這許多問題和挑戰(zhàn)，比如各類考核指標、專項任務(wù)、警務(wù)、非警務(wù)活動重重疊加，事務(wù)繁雜，上級多個部門多頭指揮，致使工作重心發(fā)生偏差，各項職責不同程度出現(xiàn)弱化。為進一步理清派出所職責任務(wù)，準確把握派出所的職能定位，更有效地抓實基礎(chǔ)工作，抓好治安防范，做好服務(wù)管理，提升整體戰(zhàn)斗力，我淺談幾點自己的意見和建議：
職責弱化表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、治安防范職責弱化。巡邏防控和社區(qū)警務(wù)等基礎(chǔ)防范管控工作并沒有成為派出所基本的常態(tài)化勤務(wù)方式。社會面巡邏防控落實不到位，群防群治組織流于形式。
二、管理職能有待強化。管理職能即管理轄區(qū)內(nèi)的實有人口和重點行業(yè)。最為突出的就是流動人口管理，因為流動人口人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，
致使管控工作難度大，幾乎處于漏管失控狀態(tài)。在消防監(jiān)督管理中，由于專業(yè)性很強，致使消防監(jiān)督管理不專業(yè)不到位。
三、打擊職能被泛化。
《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了派出所的打擊職能即辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣市進行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門偵破其它案件。但在實際工作中派出所辦理的案件類型遠超過公安部的規(guī)定。
四、社區(qū)警務(wù)空殼虛化。
個別警務(wù)室被擠占、閑置不用，部分警務(wù)室長時間“門不開，燈不亮、人不在”。因為我們社區(qū)民警（駐村民警）身兼治安警，還要參與接處警、執(zhí)勤、安保等各種警務(wù)工作，社區(qū)民警沒時間、沒精力、沉下心來抓基礎(chǔ)工作。
五、服務(wù)職能偏移。
接處警數(shù)量大。以我所為例，近三年接處警量是逐年上升，部分警情處理難度大，時間要求急，民警長期超負荷值班加班，節(jié)假日無法正常休息。此外，在糾紛和求助報警中，絕大部分為其他行政部門應(yīng)該負責的事情，人民群眾大多也是撥打110報警求助，而派出所卻無權(quán)無力去妥善解決，也導(dǎo)致群眾對派出所滿意度下降。
導(dǎo)致定位不清的原因：
一、不適當?shù)目冃Э己藢?dǎo)致派出所偏離主業(yè)?？冃Э己酥衅瓢复驌舫蔀橛残灾笜耍@直接影響了派出所的工作重心，派出所不得不消耗大量的人力、時間完成破案打擊指標，很大程度上把基層基礎(chǔ)工作推向了十分困難的境地。
二、多頭管理導(dǎo)致派出所不堪重負。專業(yè)警種和派出所之間形成了隱形的上下級關(guān)系，把大量本應(yīng)由專業(yè)警種部門承擔的工作任務(wù)分解到派出所，各種指導(dǎo)意見、方案、考核指標層出不窮，派出所只好無奈地做表面文章，應(yīng)付各部門的考核指導(dǎo)檢查，而不能真正把精力放在深入轄區(qū)。
三、社會管理責任不清導(dǎo)致派出所管理服務(wù)的范圍“過度全面”。多年前的一句話“有困難找警察”，導(dǎo)致大量非緊急服務(wù)工作在派出所警力不足、警務(wù)繁多的情況下對本該及時處理的緊急事務(wù)形成沖擊。
對進一步明確派出所職能定位的建議：
一、明確派出所職能職責，突出其工作重點。
二、實施科學(xué)考核，引導(dǎo)派出所工作重心歸位。
三、理順關(guān)系，為派出所松綁減負。
四、專業(yè)隊與派出所齊抓并舉，實現(xiàn)打防雙贏。
五、修正服務(wù)范圍，最大限度釋放警力。
1、少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區(qū)民警“一警多能，一警多用”，責任區(qū)民警需要“沉”在責任區(qū)之中，處理自己責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責任區(qū)內(nèi)的“多面手”，因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責任區(qū)警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責任區(qū)民警可能由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在責任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發(fā)動群眾開展“群防群治”等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區(qū)民警年過五十，“下責任田”精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現(xiàn)象。
超負荷勞動在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時以上，至于責任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。
二、責任區(qū)民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區(qū)民警績效考核，在調(diào)研中，無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實地調(diào)研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習(xí)，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發(fā)個人工作主動性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責任區(qū)民警績效考核的實施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環(huán)局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結(jié)果運用獎優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；“落后責任區(qū)民警”的設(shè)立，改變了往日只評優(yōu)，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標的設(shè)定需要根據(jù)實際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中，對責任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調(diào)研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個派出所的值班民警在2小時內(nèi)（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內(nèi)容；另外，責任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對現(xiàn)有指標項目的設(shè)定作進一步考慮。
3、對一項工作是應(yīng)考核它的“過程”，還是考核“結(jié)果”要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達到目標、并產(chǎn)生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當然，如果某個具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對于整個工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時，也考核這些過程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個環(huán)節(jié)，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據(jù)工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設(shè)立這種指標時，應(yīng)當注意指標是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時“少加多扣”也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異，會導(dǎo)致“能者多勞而不多得”的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對于責任區(qū)民警工作考核中，有一項關(guān)于調(diào)解糾紛的指標，但實際工作中往往出現(xiàn)年輕的責任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長的民警來調(diào)解，而年長民警的這種“幫忙”性質(zhì)的工作量并未在指標中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因“標的”大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同，也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區(qū)民警的考核指標刑事發(fā)案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實行計算機實時聯(lián)網(wǎng)、自動統(tǒng)計有可能會解決這個問題）
五、關(guān)于民警考核的幾點設(shè)想
1、關(guān)于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標并且實施考核。同時規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴格的獎懲措施，配合各項監(jiān)督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關(guān)直接對基層民警考核設(shè)立指標，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對于基層工作的要求，對各所相應(yīng)的工作進行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當增補考核“整個派出所工作”的指標
現(xiàn)有的責任區(qū)民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關(guān)考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺加強工作中的合作意識，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標，可以使局機關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識較強的民警充任，在責任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
基礎(chǔ)建設(shè)
__派出所現(xiàn)有辦公用房__平方米，生活輔助用房__。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用摩托車兩輛?，F(xiàn)有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。
目前經(jīng)費來源主要靠鎮(zhèn)財政拔款和罰沒款返還。20__年1-10該所收到鎮(zhèn)財政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯(lián)防隊工資(1-8月份)1.7萬,汽油費2.4萬元,修理費0.5萬元,電費0.6萬元,電話費0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務(wù)公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預(yù)算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財政拔款約3萬元,(按去年拔款數(shù)預(yù)算),返還款基本沒有,最后兩個月開支大約要4萬元,全年經(jīng)費缺口,大約9萬元.派出所前任領(lǐng)導(dǎo)欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達14萬元。
勤務(wù)運作機制，包括現(xiàn)行的工作模式，考核機制，激勵機制等方面。
__鎮(zhèn)共計14村（居）委會，該所將轄區(qū)分為五個責任區(qū)，一區(qū)一警，實行彈性工作制。內(nèi)部分工明確，所長負責全面工作，副科級偵察員負責后勤和聯(lián)防隊員管理工作，副所長負責外勤、國保、消防工作，兩名辦事員一人負責外勤兼職交巡警工作，另一人負責內(nèi)勤、戶籍管理工作。堅持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內(nèi)帶班，平時四人分成兩班，輪流在所值班，處理當日事務(wù)，非值班人員，根據(jù)所里統(tǒng)一安排或者自主處理手中未結(jié)事情。該所根據(jù)分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民警和聯(lián)防隊員考核辦法，同時制定了派出所民警保安隊員違規(guī)違紀記分辦法，與工資獎金直接掛鉤，實行每天一考核，一周一評比，一月一獎懲，每天公布一次，獎優(yōu)罰劣。
派出所建設(shè)和發(fā)展的制約因素、困難和薄弱環(huán)節(jié)，包括警力、經(jīng)費、臺帳、執(zhí)法辦案、法律政策等方面
目前派出所工作困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。
警力方面：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口流動加快，社會治安日趨復(fù)雜，備感警力緊缺，__派出所雖有五名警力，但一名老同志已近:請記住我站域名，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務(wù)工作。所長每天要忙于開會、應(yīng)酬、協(xié)調(diào)關(guān)系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務(wù)。一名兼職交巡警，還經(jīng)常被抽到交巡警大隊從事交巡警工作，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協(xié)助工作，平時正常在所里處理警務(wù)的僅一兩個人，而農(nóng)村的一些雞毛蒜皮的報警又不是很快就能脫手的，有時一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導(dǎo)致民警工作量加大，長期下來，容易使民警產(chǎn)生厭煩情緒，工作馬虎，應(yīng)付了事，想方設(shè)法進機關(guān)。目前這種現(xiàn)象還是比較普遍的。
經(jīng)費方面：經(jīng)費問題是制約派出所派出所發(fā)展的最大問題。上面已詳細介紹了派出所的開支情況，通過調(diào)查，不是__派出所一家嚴重欠帳，在上次派出所長離任審計中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是做為派出所長，這也是沒有辦法的事情。不可否認，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應(yīng)該引起我們的反思。現(xiàn)在派出所能收費的項目越來越少，鎮(zhèn)財政拔的款也是越來越少，而各項開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯(lián)防費是經(jīng)過物價部門審核批準的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現(xiàn)在處處高喊軟環(huán)境，有時派出所到企業(yè)檢查，他們都不讓進，更談不是能主動交納聯(lián)防費了。而且聯(lián)防費征收沒有強制性，不象罰款，不交可以采取強制措施，收取聯(lián)防費常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項目中也有“治安聯(lián)防費”這一項，但是他們就是不給，說是“沒有先例”，或者“上級領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)話”。他們都是公安機關(guān)保護重點單位，我們巡邏防范的重點都是圍繞他們，按照“誰受益，誰出資”的原則他們也應(yīng)該交納一定的聯(lián)防經(jīng)費。所以，針對這個問題，我們希望上級領(lǐng)導(dǎo)能和這些部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好，出臺一個正式方案，按照物價部門規(guī)定的標準做好聯(lián)防經(jīng)費收取籌集工作。關(guān)于鎮(zhèn)財政拔款，為什么會出現(xiàn)這樣的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)高興就多拔點，不高興就少拔點，派出所就象在接受賞錢一樣。上級文件明確規(guī)定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯(lián)防經(jīng)費，但是鎮(zhèn)政府就是不 執(zhí)行，誰也耐何不了。__鎮(zhèn)現(xiàn)在人口3.46萬人，按此比例，就應(yīng)該有10萬多元的聯(lián)防費?？?，如果這10萬元都能到位，派出所的經(jīng)費就不是大問題。__派出所在去年危房改造中，老所被賣了20萬元，全被鎮(zhèn)政府劃走，稱都將用在派出所建設(shè)上，但是派出所搬遷已一年多時間，許多工程半途而廢，無人過問。為了工作需要，派出所只好自己做，許多辦公設(shè)施也只好自己佘欠，這大大增加了派出所欠帳。經(jīng)費受制于鎮(zhèn)政府，給派出所執(zhí)法辦案，正常運轉(zhuǎn)帶來了很大的阻力，如果能讓派出所經(jīng)費公安局統(tǒng)管，鎮(zhèn)里一事一議款上交區(qū)財政，由區(qū)財政直接拔到公安局帳上，派出所只到公安局報帳，這樣就省去了許多環(huán)節(jié)，才能使派出所聯(lián)防經(jīng)費得到更好保障。
臺帳方面：我們在局長信箱里看到多篇內(nèi)勤民警的來信，反應(yīng)內(nèi)勤的苦和累，在許多訪客留言也有類似的留言，內(nèi)勤累，很大部分是累在臺帳上。臺帳已成為基層派出所工作中一個沉重的負擔，無形中增加了派出所大量的工作量，每次檢查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵達旦在抄寫裝訂，整改彌補，浪費了大量紙張、時間、金錢。為了能在檢查中好看，有時還得在封面、樣式上做文章，盡量讓檢查人員滿意。這從工作精神上來看是個好事，但是從實際效果來看就是勞民傷財。從調(diào)查來看，許多臺帳就是都是臨時編，或者臨時造假的，里面有大量重復(fù)勞動，完全沒有必要做。臺帳是為了反應(yīng)工作，便于查詢存檔即可，我們認為那些沒有長期存檔價值的材料，沒有必要形成文字檔案或者臺帳，只要輸入電腦就行了，現(xiàn)在電腦這么普及，那么多很好的辦公軟件，我們不去積極使用，卻還抱著過去的老觀點，用著過去的老方法，采取過去老模式，做些表面文章，花架工程，只是給人一種好看整齊的感覺，其實一點也不實用。我們公安機關(guān)是個實戰(zhàn)單位，一切應(yīng)從實際出發(fā)，要跟得上時代步伐，大力推進科技強警，努力把有限的警力從大量繁雜的謄抄中解放出來。目前省廳已對五本執(zhí)法臺帳進行了精減，這是一個很好的做法，受到基層一致好評，基層民警特別是內(nèi)勤民警希望上級能再進行充分調(diào)研，進一步刪減臺帳，減少手抄式臺帳，增加電子臺帳。
關(guān)于執(zhí)法辦案方面：目前受績效考核的影響，執(zhí)法指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)在各級都在搞績效考核，到處都提以實績論英雄，這些都很有積極意義，確實促進了業(yè)務(wù)工作，提高了打擊力度，收到良好效果。但是受績效考核這根指揮棒的影響，執(zhí)法中出現(xiàn)了只要能得分的就辦，只要不能得分的就讓的現(xiàn)象。比如績效考核中拘留、逮捕的加分，罰款以下處理和調(diào)解的不算分，這對基層派出所來說，就非常不適宜。在農(nóng)村派出所，工作量最大的就是小治安案件，多數(shù)情況下都是罰點款或者調(diào)解處理，實行績效考核后，民警處理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的調(diào)解工作不愿耐心去做，罰款更不想罰。這樣加劇了農(nóng)村矛盾的激化，給社會穩(wěn)定留下嚴重隱患。特別是在處理毆打他人案或者故意損壞公私財物案中，由于缺乏耐心調(diào)解，就將違法人拘留，導(dǎo)致醫(yī)藥費無人給，損壞的財物無人賠償，矛盾的根源得不到解決，常常引發(fā)其他更嚴重案件。還有在追逃工作中，為了一味追求考核成績，存在著大量造假現(xiàn)象，只要是刑拘后，無論嫌疑人有無逃跑均要上網(wǎng)，有的是人抓到后才上網(wǎng)，關(guān)到看守所一星期后才去把人撤銷。為了提高抓獲外地逃犯數(shù)，想方設(shè)法和外地公安機關(guān)聯(lián)系，互換逃犯，相互得益。績效考核成績的好壞，成了造假成績的好壞，這種風(fēng)氣是上級政策所使，如果任由這股造假風(fēng)愈演愈烈，我們公安機關(guān)的實事求是的工作作風(fēng)將受到很大沖擊，大部分民警務(wù)實苦干的工作精神將受到很大影響。執(zhí)法是不能摻假的，現(xiàn)在出現(xiàn)那么多假的東西，我們應(yīng)從根源處找原因，就是在制定政策時就堅持一切從實際出發(fā)，加強監(jiān)督防止造假現(xiàn)象發(fā)生。同時，我們建議評比、競賽類的東西盡量少搞，搞得越多，造假現(xiàn)象就越嚴重。要搞，也盡量在小范圍內(nèi)搞，比如在一個所里搞、在一個中隊或者大隊搞，就在民警之間搞，這樣大家面對面監(jiān)督，就很難造假，整體公安工作照樣能上去。大范圍內(nèi)評比競賽，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)都在暗示或者鼓勵下級造假。作為一名警察，面對案件，就是沒有競賽也會想方設(shè)法去偵破的，但是如果一搞破案競賽，就出現(xiàn)了許多將治安案件人為升格為刑事案件，出現(xiàn)破案數(shù)很多，處理人數(shù)卻很少的怪現(xiàn)象。
20__年加強派出所建設(shè)的工作思路和計劃。
一、積極爭取財政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水沖廁所，改造小廚房，修樓頂漏水，內(nèi)院粉刷，建車棚，預(yù)算約4萬元。
二、大力加強派出所正規(guī)劃建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范為民服務(wù)，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，規(guī)范獎懲機制，提升派出所整體水平。
1、定西市公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀分析
定西市位于甘肅中部，下轄119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，46個社區(qū)，1725個行政村，全市約有人口290萬人，面積20330平方公里。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，定西市城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，雖然大大改善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力地促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也給城鄉(xiāng)的消防安全帶來了許多新的情況和問題。全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了107個派出所，雖然按照目前實行的三級消防監(jiān)督管理體系，公安派出所擔負起了消防監(jiān)督職責，但由于派出所承擔著各項公安業(yè)務(wù)工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置，加上責、權(quán)、利等諸多因素的干擾，現(xiàn)實條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問題。
（1）思想認識存在誤區(qū)。一方面在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所正式干警僅有2至3人，日益繁重的工作任務(wù)，捉襟見肘的經(jīng)費和警力，使一些派出所對落實消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生消極的情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認識誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達不到應(yīng)有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責范圍的模糊認識還存在，而社會上也有人認為消防工作是消防部門的事，派出所無需要管消防工作。因此，盡管消防監(jiān)督職能歸屬到了派出所，但在基層中敷衍的現(xiàn)象比較嚴重，消防工作局面始終不能打開。
（2）民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。消防業(yè)務(wù)涵蓋建筑設(shè)計、給排水、化工等專業(yè)，是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認真系統(tǒng)地鉆研消防業(yè)務(wù)知識，開展檢查也只是停留在表面上，對于隱患的發(fā)現(xiàn)也只是停留在“抬頭看電線、低頭看煙頭”，“安全出口上鎖”等較低層面上。
（3）人員編制少、流動性大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人、財、物的流動，社會面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件屢有發(fā)生，而各地公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況。因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。其次，民警的頻繁流動，使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。
（4）缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制。目前，制約公安派出所消防監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮的另一個重要因素就是缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制。一些地方制定了相關(guān)的《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，但在實際工作中，一直沒有真正落實到實處，考核機制在當?shù)毓矙C關(guān)得不到重視，目標考核仍只重視案件、戶籍等工作。獎懲機制的不完善，嚴重影響著一些派出所消防工作積極性的發(fā)揮，工作主動性不強，消防監(jiān)督工作處于被動應(yīng)付地位。
2、加強和改進公安派出所消防監(jiān)督管理的對策
（1）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，切實提高基層干警消防業(yè)務(wù)水平。首先，公安局在崗位設(shè)置和人員配備時，要考慮到消防監(jiān)督崗位人員的崗前培訓(xùn)工作；其次由消防機構(gòu)定期和不定期組織開設(shè)消防培訓(xùn)班，對在崗人員進行基本的培訓(xùn)，著力提高其實際工作能力。同時，還可以從實際出發(fā)，在派出所轄區(qū)單位的檢查、工程驗收等工作中，手把手帶領(lǐng)消防監(jiān)督民警實際操作，邊講邊指導(dǎo)，進行不定期消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高加強全市公安派出所履行消防監(jiān)督管理職責重要性的認識?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安派出所應(yīng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。在當前，為盡快適應(yīng)新形勢下對消防工作的要求，全體派出所民警必須樹立全局觀念，要清醒地看到當前全民的消防意識還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務(wù)十分繁重，難于逐一應(yīng)付的情況下，要充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢與作用，把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，與轄區(qū)的治安、刑事防范工作有機地結(jié)合起來，做到同研究、同布置、同考核。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.258
近年來，在各級公安機關(guān)廣泛開展消防安全工作的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列的消防安全管理文件以及規(guī)定，為消防監(jiān)督管理工作的有效開展提供了理論依據(jù)。在此情況下，各級派出所也積極地開展了消防監(jiān)督管理工作，但從實施情況上看，存在一些亟待解決的問題，為了推動派出所消防監(jiān)督管理工作的順利進行創(chuàng)造有利條件。
1 派出所消防監(jiān)督管理工作問題
1.1 思想認知存在誤區(qū)
派出所受工作性質(zhì)的影響，對消防監(jiān)督管理工作的職責歸屬問題一直存在著一定的誤區(qū)，有些派出所認為消防工作不屬于自己的職責范疇，有些派出所因內(nèi)部管理人員緊張而無法行使管理職能，大多懷著抵觸的情緒。與此同時，派出所開展的消防工作檢查力度不到位，導(dǎo)致該停業(yè)檢查的沒有停業(yè)檢查，留下了嚴重的消防安全隱患，致使消防監(jiān)督管理工作止步不前。
1.2 監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟練
消防工作包括的內(nèi)容較為寬泛，且具有一定的專業(yè)性，從事消防工作的人員必須具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，而派出所人員雖然經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練掌握了一定的消防知識，但內(nèi)容畢竟有限，遠達不到專業(yè)消防監(jiān)督管理工作的要求，因此，所發(fā)揮的作用也十分有限[1]。在派出所日常消防監(jiān)督檢查中，由于從事消防監(jiān)督檢查工作的民警缺乏系統(tǒng)的消防安全知識，所以，很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，工作實效性不高。
1.3 考核機制不健全
派出所消防監(jiān)督管理工作一般是在年初末以及季節(jié)性防火或?qū)ｍ椪沃邢逻_檢查標準，平時很少開展培訓(xùn)工作，在考核機制不健全的情況下，消防監(jiān)督管理工作很難切實地發(fā)揮作用，且容易走向錯誤的認知方向，認為消防工作可有可無，致使工作投入強度不足。
2 解決派出所消防監(jiān)督管理工作問題對策
2.1 提升派出所消防監(jiān)督管理工作的地位
派出所消防監(jiān)督管理工作的有效開展需要將消防、法治、治安三者有機地結(jié)合起來，因此，不會因權(quán)利與責任的對立而影響工作的實施。作為基層消防管理組織，派出所消防監(jiān)督管理部門要積極地轉(zhuǎn)變思想，自覺地將消防監(jiān)督管理工作納入到職責范圍內(nèi)，以充分地發(fā)揮基層管理責任，為樹立良好的黨政機關(guān)形象，降低消防安全事故的發(fā)生創(chuàng)造條件。派出所需要明確自身的責任，除了維護社會治安，創(chuàng)造和諧的居住環(huán)境之外，還要進一步明確消防監(jiān)督管理工作的重要性，為切實地維護居民的生命財產(chǎn)安全提供保障。
2.2 強化培訓(xùn)力度，提升消防監(jiān)督管理工作的職能效用
隨著《消防法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，消防監(jiān)督管理工作正朝著制度化、標準化的方向發(fā)展，對防火監(jiān)督管理工作的有效開展提供了支撐。為了促進派出所消防監(jiān)督管理工作的順利開展，各級地方政府要強化消防安全培訓(xùn)工作，以提升辦事人員的消防知識技能，強化消防責任意識，創(chuàng)建良好的消防管理平臺[2]。對于派出所消防監(jiān)督管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開展，需要根據(jù)日常工作節(jié)奏適時地安排培訓(xùn)課程的節(jié)奏與時長，可按季節(jié)或周期進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，需要根據(jù)培訓(xùn)人員對消防知識的掌握情況確定，通過課前走訪或簡單考核的辦法，以了解派出所民警對消防認知的掌握情況，然后采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方法，開展消防培訓(xùn)課程，同時，加強實際操作訓(xùn)練，以使培訓(xùn)工作真正地落到實處。在培訓(xùn)結(jié)果實踐當中，派出所需要落實好“四項制度”，加大執(zhí)法力度，強調(diào)執(zhí)法效用，實現(xiàn)派出所消防工作與執(zhí)法工作的有效開展。
2.3 完善考核機制，營造良好的派出所消防監(jiān)督管理工作氛圍
在消防監(jiān)督管理上，各級派出所因執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法能力不足等原因，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作無法充分地發(fā)揮作用。因此，各級派出所需要認真地履行消防安全、督導(dǎo)工作，以改變原有的工作態(tài)度，為推動消防監(jiān)督管理工作實現(xiàn)常態(tài)化管理創(chuàng)造條件。在確立消防監(jiān)督管理工作任務(wù)之后，為了創(chuàng)建良好的工作氛圍，建立獎勵機制，以鼓勵派出所民警積極地投身到消防安全監(jiān)管工作中，為維護居民以及企業(yè)的安全生產(chǎn)、生活貢獻力量。在明確消防監(jiān)督管理工作的重要性之后，各級派出所可將工作情況與年終考核以及等級評定直接掛鉤，從而使該項工作能夠真正地發(fā)揮實效作用。在對執(zhí)法情況以及管轄區(qū)域火災(zāi)控制情況進行詳細規(guī)定之后，對表現(xiàn)突出的個人或集體給予專項獎勵基金，并在年末舉行表彰大會，以調(diào)動派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的積極性。在落實監(jiān)督管理工作的同時，上級有關(guān)部門還要做好監(jiān)督檢查工作，以期能夠最大限度地發(fā)揮派出所在消防監(jiān)督管理工作中的作用。
3 結(jié)束語
派出所在消防監(jiān)督管理工作中所起到的積極作用，對于維護社會治安，穩(wěn)定社會發(fā)展以及確保人民財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著積極的作用。雖然派出所的工作重心不在消防監(jiān)督管理工作上，但作為維護公共事務(wù)的重要組織，承擔必要的消防監(jiān)督管理工作是十分必要的。新形勢下，對于派出所消防工作的進一步完善和提升，將極大地促進其工作的有效開展，為樹立良好的公眾形象，發(fā)揮重要的職能作用創(chuàng)造條件。
參考文獻：
一、調(diào)整社會治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組
由于分局領(lǐng)導(dǎo)變化，分局調(diào)整成立了以分局局長為組長，分局政委為副組長，分局其他黨委委員為成員的社會治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。分局政委兼任辦公室主任，刑偵一大隊、“三項建設(shè)”辦公室任副主任，抽調(diào)刑偵一大隊、治安大隊、指揮中心組成辦公室工作人員。
二、調(diào)整社會治安整治考核內(nèi)容
根據(jù)市公安局《關(guān)于調(diào)整社會治安整治行動考核內(nèi)容的通知》，我局在原考核內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照市公安局的要求增加10個專項行動的考核。經(jīng)研究，分局將10個專項行動分解到局屬有關(guān)部門，確定責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，具體見下表：
東坡區(qū)社會治安整治專項行動責任分解表
序號專項行動項目責任單位責任領(lǐng)導(dǎo)責任人全市排名
1打擊假幣經(jīng)偵大隊
2收槍治爆治安大隊
3打擊組織強迫婦女治安大隊
4治安混亂地區(qū)整治治安大隊
5打擊拐賣婦女兒童刑偵一大隊
6打擊電信詐騙刑偵一大隊
7打擊涉槍涉爆刑偵二大隊
8打擊網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)監(jiān)中隊
909破冰禁毒大隊
10涉牌涉證整治交警一、二大隊
三、考核方法
考核仍以100分計算，原分局對各派出所規(guī)定的社會治安整治行動考核辦法中的破案打擊處理占60分、10個專項行動占40分和加分項。其中，破案（警務(wù)綜合平臺的數(shù)據(jù)）占18分、（檢察院的數(shù)據(jù)）和勞教（法制科數(shù)據(jù)）占18分、拘留和強戒（法制科數(shù)據(jù)）各占12分；10各專項每個專項各占4分，合計滿分為40分。加分項設(shè)追逃和宣傳，追逃加分(刑偵一大隊數(shù)據(jù))，按照公安部追逃計分辦法記分為追逃加分；宣傳加分，以在部、省公安網(wǎng)社會治安整治專項行動中的稿件記分，在公安部上刊登的稿件記2分/件、省廳的稿件記1分/件。以上三項得分相加，(來源：文秘站 ）為各派出所社會治安整治得分，各得分高低進行排名。
破案打擊處理的考核，分局以每個單位的前三年平均數(shù)為依據(jù)，考核每個單項的完成數(shù)、完成率（完成數(shù)除以前三年的平均數(shù)）和人均數(shù)（行政裝備科數(shù)據(jù)），分別排名、計分，合計為單項得分。每個單項得分合計為打擊處理得分。
10個專項行動的考核以分局各責任單位下達的考核方法為準。責任單位對各派出所的專項考核，以取得成績參加排名、計分。各個專項行動得分加上綜合工作得分合計為專項行動得分。
分局對專項行動責任單位只考核其所負責的專項行動在市上的成績。
四、行動目標
按照分局黨委的要求，分局社會治安整治行動的總體目標是確保全區(qū)60周年國慶慶典的社會穩(wěn)定，各項專項行動成績排名進入全市先進行列。
五、獎懲辦法
分局各專項行動責任單位要根據(jù)市局對各個專項行動的考核辦法，制定符合東坡區(qū)實際的各個專項行動考核辦法，并將考核辦法及時下發(fā)到各派出所、隊，每月進行一次考核排名。分局整治辦每月要按照考核辦法對分局各辦案單位社會治安整治行動情況進行考核、排名和通報。在月通報中連續(xù)兩次綜合排名最后兩名的派出所、隊長要向局黨委述職。在分局最終考核中綜合排名獲前六名的派出所優(yōu)先作為先進單位進行推薦，在分局最終考核綜合排名后六名的不得作為優(yōu)秀單位推薦。在分局最終考核綜合排名最后兩名的派出所長（新建的和所除外）要向局黨委作檢討。專項行動在全市排名最后兩名的，責任單位的責任人要向局黨委作檢討。分局在全市考核綜合排名獲前兩名后，分局黨委將對綜合排名前六名的派出所分別給予6000到1000元的獎勵；在10個專項行動中，進入全市前兩名的，將對該專項行動給予3000元和元的獎勵。
今年xxx派出所以安全防范為重點，大力實施平安工程戰(zhàn)略，以三提升加三前移為工作模式，我所轄區(qū)巡防隊伍今年共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人xx人，其中有xxx、xxx散發(fā)×××宣傳資料，xx、xxx盜竊摩托車團伙等系列有影響案件的犯罪嫌疑人。轄區(qū)的刑事可防性案件比去年同期下降18％，使轄區(qū)內(nèi)的刑事發(fā)案得到有效控制，群眾安全感有了明顯增強，通過組織實施三提升、三前移的工作，確保了以壓發(fā)案為核心工作的安全防范目標順利開展。
三提升：一是提高安全防范的領(lǐng)導(dǎo)層次，由xxx街道辦事處負責牽頭，派出所組織實施，成立了以街道書記為組長，派出所由我及街道政法副書記為副組長，街道綜治、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會治安綜合治理小組。因原來的社會治安由派出所單獨負責，上升為街道辦事處牽頭負主責，各部門分工協(xié)作，形成合力共同負責；二是提升安全防范效果，派出所把安全防范工作當作社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一項重要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)。目前，我所轄區(qū)中的3個社區(qū)，可防性案件是下降趨勢，往年偷盜案件較為突出的xx社區(qū)和xx社區(qū)比去年同期下降了37.3％和20％；三是提升綜合治理實力。派出所每月主動向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，介紹轄區(qū)治安形勢，既當好街道的參謀，又贏得了街道的支持，充分調(diào)動社區(qū)、村場、企事業(yè)單位等各行各業(yè)的力量。扎扎實實全面加強社會治安綜合治理，從根本上擺脫了派出所孤軍作戰(zhàn)管理治安的困境。
派出所在分局考核中奪取好名次，確實是件“難”事。但只要全所民警真心付出，充分利用群眾這支無限的“警力”，把好“跑、冒、滴、漏”關(guān)，就能把“難”轉(zhuǎn)化成“不難”。
街道以前只是一個偏僻落后的沿海小漁村，叫鲇魚灣。70年代后，這里先后建起了和大窯灣港，當?shù)亟?jīng)濟隨之活躍起來，治安狀況日趨復(fù)雜。雖然派出所是個只有6名民警的小所，但我們所連續(xù)多年業(yè)務(wù)考核取得金州分局第一的優(yōu)異成績，主要靠以下幾方面：
一是靠全體民警的辛勤付出。要想出色完成指標，說白了也沒什么竅門。俗話說的好，“天道酬勤”，“一分耕耘一分收獲”。工作中我長期堅持以所為家，在我的影響下，民警們也都甘愿吃苦耐勞，動腦找活干。為了多破案，多抓現(xiàn)行，我們不僅把眼睛盯住這塊地盤，我還經(jīng)常帶領(lǐng)民警到轄區(qū)邊緣巡邏堵截、蹲坑守侯，經(jīng)常清晨拖著疲憊的身子回到所里，搽把臉，吃口飯，白天荏苒堅持正常工作。變“等客”為“請客”，變被動為主動，大大增加了工作成果，保證了打處指標的超額完成。
其次是我們派出所人少，要想搞好考核工作，我們沒有只靠所里6名民警，而是充分發(fā)動轄區(qū)群眾，使廣大群眾積極參與到轄區(qū)治安防范上。地區(qū)發(fā)案少，但群眾給我們提供的線索多。根據(jù)統(tǒng)計，近幾年所破獲的各類刑事案件，群眾主動提供破案線索或抓獲現(xiàn)行的高大批75%。在轄區(qū)，我還組建了一支10人的軍警民聯(lián)防隊，配合交通、通訊工具以及***警械。近幾年來，這支隊伍共抓獲各類違法犯罪分子310余名。
