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時(shí)間：2023-10-15 15:24:44
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黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政治文化反映著國(guó)家的基本政治狀況，影響著政治系統(tǒng)的合法性。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，政治文化的現(xiàn)代化不可避免地處于這個(gè)過(guò)程，成為政治發(fā)展的重要內(nèi)容，將對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化與國(guó)家治理
國(guó)家治理是指國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，按照其既定的秩序和目標(biāo)對(duì)社會(huì)進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制和引導(dǎo)的活動(dòng)與過(guò)程，最大限度地增進(jìn)公共利益。其本質(zhì)在于通過(guò)制度創(chuàng)新整合原有的政治力量和社會(huì)力量，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家治理體系是指包括現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的一整套的體制與制度的總和。而國(guó)家治理能力則是指國(guó)家運(yùn)用制度體系管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公平正義等方面的能力。
政治文化是指“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成的。人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用”。①政治文化的這一界定，突出強(qiáng)調(diào)了它對(duì)現(xiàn)有政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程的影響能力，特別是對(duì)政治改革有著重要的影響和制約作用。
當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，在國(guó)家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對(duì)政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國(guó)家治理之間相互制約、相互影響。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然帶來(lái)政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，而政治文化的現(xiàn)代化，必然也會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面
國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家層面整體上的權(quán)力運(yùn)作體系和能力的現(xiàn)代化?！爸卫怼辈煌凇肮芾怼保鼜?qiáng)調(diào)的是國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)與共同治理，是與培育公民社會(huì)相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現(xiàn)代化的培育，包括政治價(jià)值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。
1.政治文化的現(xiàn)代化構(gòu)建與國(guó)家的治理理念都是以與中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)的
在中國(guó)，政治文化的現(xiàn)代化首先是培育社會(huì)主義的公民文化，是以與中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)的。這與西方的政治文化有著本質(zhì)的區(qū)別。這也是現(xiàn)代化中國(guó)進(jìn)行國(guó)家治理的理念基礎(chǔ)。國(guó)家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是以保護(hù)人民群眾的政治權(quán)利，擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，加強(qiáng)人民對(duì)政治的監(jiān)督為基礎(chǔ)的。這恰恰與培育社會(huì)主義現(xiàn)代化的公民政治文化不謀而合。
2.國(guó)家治理的現(xiàn)代化推動(dòng)政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要改革不適應(yīng)時(shí)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應(yīng)新形勢(shì)的體制機(jī)制，使得國(guó)家治理更能體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化，從整體上提高國(guó)家管理的效能。這必然影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方各面。在這樣一個(gè)以自上而下與自下而上同時(shí)進(jìn)行的國(guó)家治理變革中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共權(quán)力運(yùn)作行為、制度規(guī)范模式、文化整合戰(zhàn)略等必然會(huì)推進(jìn)公民意識(shí)、政治價(jià)值觀、政治參與等的現(xiàn)代化過(guò)程，推動(dòng)政治文化現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.政治文化的現(xiàn)代化同時(shí)為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神支撐與動(dòng)力支持
政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)政治文化中的政治認(rèn)知、政治感情、政治態(tài)度等開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公民政治認(rèn)同向現(xiàn)代化、理性化的轉(zhuǎn)型。理性化的政治意識(shí)、政治態(tài)度、政治情感、政治價(jià)值對(duì)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)、制度、行為、過(guò)程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會(huì)增強(qiáng)公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態(tài)度參與國(guó)家事務(wù)，服從國(guó)家治理的整體戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的提升。
國(guó)家治理視角下，推進(jìn)政治文化的現(xiàn)代化思考
1.樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ，從價(jià)值觀的深度來(lái)推進(jìn)政治的發(fā)展和國(guó)家治理體系的變革
一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀是國(guó)家指導(dǎo)思想、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向上的反映，在維系國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)政治文化的現(xiàn)代化其關(guān)鍵就在于在全社會(huì)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從價(jià)值觀的深度來(lái)推動(dòng)中國(guó)政治的發(fā)展，從而帶來(lái)國(guó)家治理體系的變革和發(fā)展。一方面，可以通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，來(lái)解決現(xiàn)存的復(fù)雜的深層次的矛盾，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和整合力。另一方面，通過(guò)主流價(jià)值觀對(duì)政治個(gè)體的價(jià)值取向和行為方式的積極引導(dǎo)，為現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的形成奠定基礎(chǔ)。
2.鼓勵(lì)公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會(huì)與政府之間的良好互動(dòng)
治理是基于多數(shù)的共識(shí)之上的。國(guó)家“治理”區(qū)別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國(guó)家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展就是要培育公民社會(huì)，提高公民和媒體的權(quán)利和權(quán)力，鼓勵(lì)公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會(huì)與政府之間的良好互動(dòng)。
3.關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理內(nèi)容的變革
改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大提高。但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題 ，比如社會(huì)公正、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。這些問(wèn)題引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素，而這些問(wèn)題如何解決，成為舉國(guó)上下關(guān)注的問(wèn)題，影響著公民的政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)等，公民的政治文化從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)向關(guān)注生態(tài)文明和社會(huì)公平公正問(wèn)題，有助于國(guó)家的治理能力的提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理內(nèi)容的變革。
4.培育包容性的政治文化，增強(qiáng)文化自覺
當(dāng)代中國(guó)政治文化的現(xiàn)代化，重在積極建設(shè)?，F(xiàn)代化的新型政治文化的建構(gòu)，必須立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，在中西文化的碰撞中發(fā)生的，一方面要對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行反思和批判，超越其時(shí)代局限性和落后性，但同時(shí)也要繼承發(fā)揚(yáng)其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價(jià)值也被我們所接受，但絕不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)，而是一種中西方文明的融合。所以現(xiàn)代化的政治文化的特征是包容的、開放的。
但同時(shí)，我們要明確，我國(guó)現(xiàn)代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一為基本內(nèi)容，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治文化社會(huì)化和推進(jìn)公民政治參與為根本途徑， 建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的、科學(xué)的、大眾的中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文化。這就要求我們?cè)诙嘣挝幕臎_擊下，我們一定要增強(qiáng)文化自覺，牢固建立中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的根基，才能真正提升國(guó)家治理軟實(shí)力。
注釋：
①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學(xué)――體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁(yè)。
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③④竹立家：“著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。
⑤江必新：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。
⑥俞可平：“衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)”，《北京日?qǐng)?bào)》，2013年12月9日。
⑦[美]B?蓋伊?彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第108頁(yè)。
⑧儲(chǔ)建國(guó)：“國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。
⑨儲(chǔ)建國(guó)：“國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。
⑩：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。
胡寧生：“國(guó)家治理現(xiàn)代化：政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。
國(guó)家治理過(guò)程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國(guó)”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個(gè)依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過(guò)程的民主治理體系。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到“社會(huì)共治”。
因此，在一個(gè)全球化和信息化時(shí)代，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，有三個(gè)最重要的特征：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國(guó)”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化。可以說(shuō)，合理的政府權(quán)力體系、依法治國(guó)體系和民主治理體系，是國(guó)家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。
（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國(guó)家治理的“權(quán)威主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國(guó)家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國(guó)家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù)，將使正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序遭到根本性的破壞，帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，使政府處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，政府的不合理干預(yù)也會(huì)抑制市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系和公正的社會(huì)良性運(yùn)行體系遭到人為的破壞，從而消解市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大國(guó)家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個(gè)有限政府而不是一個(gè)全能政府，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”，形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”。
放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級(jí)政府與下一級(jí)政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財(cái)力能夠承擔(dān)的事項(xiàng)上，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。
分權(quán)是指權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。
（二）“依法治國(guó)”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系，是一個(gè)政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個(gè)體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個(gè)“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”?？梢哉f(shuō)，能不能實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會(huì)的根本保證，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
（三）“民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會(huì)主義國(guó)家制度的根本特征，社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的形成，必須始終“堅(jiān)持人民主體地位”，堅(jiān)持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會(huì)主義民主原則，堅(jiān)持在社會(huì)主義的民主實(shí)踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅(jiān)持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f(shuō)，人民群眾民主參與改革全過(guò)程，讓人民成為改革的主體。讓改革價(jià)值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國(guó)改革成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過(guò)程中堅(jiān)持社會(huì)主義人民民主原則，我們才能最終建立一個(gè)公平正義的社會(huì)，一個(gè)人民滿意的社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
二、國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化
國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，一般來(lái)說(shuō)是指政府的公共政策制定能力、公其財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化都是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和提升。
從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家的政府是一個(gè)具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國(guó)家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范、依法治國(guó)、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在中國(guó)全面深化改革的新時(shí)期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國(guó)的權(quán)力運(yùn)行體系是社會(huì)主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國(guó)家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國(guó)家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來(lái)全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個(gè)基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，真正通過(guò)制度平臺(tái)和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過(guò)制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過(guò)程，只有這樣權(quán)力才會(huì)得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會(huì)腐敗，才能實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽(yáng)光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善，社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。
根據(jù)縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)2020年縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開展情況報(bào)告如下：
一是及時(shí)與十四五規(guī)劃編制單位對(duì)接，將社會(huì)治理和平安建設(shè)、社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì) 和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見》、《省公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》、《省工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠(chéng)信“紅黑榜”實(shí)施方案》等系列文件，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，推動(dòng)形成“誠(chéng)實(shí)守信、崇德向善”的良好社會(huì)環(huán)境。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及時(shí)關(guān)注天府信用、信用微信公眾號(hào)，打造“信用”，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)各相關(guān)部門及時(shí)在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可和行政處罰信息，加強(qiáng)信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續(xù)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項(xiàng)、配合事項(xiàng)各項(xiàng)工作，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作有序有力推進(jìn)。
在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過(guò)程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國(guó)家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長(zhǎng)期文件，也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來(lái)開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)具有本國(guó)特色，能夠反映出我國(guó)高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來(lái)看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來(lái)確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過(guò)渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的辦學(xué)活力，同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過(guò)程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^(guò)于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件通過(guò)，以會(huì)議的方式來(lái)執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國(guó)高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過(guò)，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會(huì)人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國(guó)家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€(gè)系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除，通過(guò)這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境，共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國(guó)高教研究，2015(1)
十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國(guó)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國(guó)目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問(wèn)題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場(chǎng)、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。
（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國(guó)《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國(guó)政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案。國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國(guó)家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評(píng)
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國(guó)外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國(guó)情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過(guò)全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問(wèn)題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的需要。袁部長(zhǎng)提出了當(dāng)前教育工作的問(wèn)題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問(wèn)題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問(wèn)題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出可供參照的對(duì)策建議。
再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。”學(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過(guò)多元主體“共治”來(lái)保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢(shì)”適齡兒童。
三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來(lái)講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過(guò)科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過(guò)程幾個(gè)維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場(chǎng)之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過(guò)程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長(zhǎng)在2013年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略。”這為全國(guó)海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入于國(guó)家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。
1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵
“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。
強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢(shì)。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來(lái)源不同，管理的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②
2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)
在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過(guò)程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象，人人過(guò)篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國(guó)海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)”，該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國(guó)家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計(jì)對(duì)全國(guó)海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。
海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。
當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢(shì)復(fù)雜而深刻，國(guó)際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題新老交織，美日等國(guó)的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢(shì)緊張；國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)形勢(shì)：外部需求顯著減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，國(guó)際市場(chǎng)份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位。現(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。③
當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。
3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場(chǎng)主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同搭建良好的治理平臺(tái)。
3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變
海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問(wèn)題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場(chǎng)秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響，從而削弱了市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變
良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑
4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化
合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。
有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦； 社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無(wú)限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會(huì)監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國(guó)屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說(shuō)明政府職能不是全能的、無(wú)限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì)，歸還給社會(huì)，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會(huì)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場(chǎng)的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。
放權(quán)：可以理解為簡(jiǎn)政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場(chǎng)培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。
分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行合同制、競(jìng)爭(zhēng)制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購(gòu)買者”與“提供者”分離開來(lái)，由購(gòu)買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購(gòu)買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場(chǎng)手段，提高管理效率與效益。例如通過(guò)允許多種服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場(chǎng)這種更像企業(yè)的方式來(lái)運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。
4.2強(qiáng)化法治意識(shí)，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化
海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問(wèn)題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場(chǎng)的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問(wèn)題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)為本，以人民利益為重，使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)，為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過(guò)法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，推動(dòng)和改進(jìn)立法。
4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化
“民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。現(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過(guò)程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。
4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過(guò)程都應(yīng)遵循國(guó)家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長(zhǎng)遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”、“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對(duì)人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場(chǎng)主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場(chǎng)和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過(guò)去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。
4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化
與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過(guò)硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡(jiǎn)化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡(jiǎn)便的行政及司法救濟(jì)制度，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；
拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國(guó)海關(guān)不可或缺的因素和前提。
實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識(shí)，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。
注釋：
一、問(wèn)題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析
目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學(xué)的運(yùn)用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問(wèn)題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強(qiáng)調(diào)以教師為中心。而20世紀(jì)90年代以后，隨之以合作學(xué)習(xí)為中心的多種虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個(gè)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而沒有看到有此所帶來(lái)的高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的改革和教學(xué)方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多元化、主體化和社會(huì)化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源比較貧乏。
二、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的借鑒和應(yīng)用
建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，知識(shí)是學(xué)習(xí)者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用有意義的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)探索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運(yùn)用到思想政治教育理論教學(xué)，就比較利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學(xué)情景，有效地促進(jìn)學(xué)生該課程認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的教與學(xué)互動(dòng)方式的改革。
從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來(lái)看，近幾年來(lái)，多媒體教學(xué)已成為各個(gè)高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和發(fā)展大勢(shì)，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動(dòng)靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對(duì)事物及其發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)引人了一個(gè)新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學(xué)不僅枯燥乏味，且有時(shí)也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動(dòng)畫和視頻傳導(dǎo)，就會(huì)起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)思想政治理論課進(jìn)行信息化教育改革，勢(shì)在必行。而作為信息化教育改革，必然會(huì)給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來(lái)巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學(xué)信息真意的條件下，有效地對(duì)各種信息進(jìn)行主體意義的加工，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效和傳遞。這一過(guò)程既包括了對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段的改善和改造，又包括了從學(xué)生的可接受性和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和提高教學(xué)的效能。另一方面，作為學(xué)生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺學(xué)習(xí)的新理念，根據(jù)自己的實(shí)際水平和學(xué)習(xí)方式自主地選擇性學(xué)習(xí)，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學(xué)幫助，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運(yùn)用知識(shí)、解決問(wèn)題的能力。
三、推進(jìn)高校政治理論課信息化的有效措施
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)
要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件必須走規(guī)?；蟊鴪F(tuán)作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學(xué)改革的需要，制訂有針對(duì)性的、目的明確的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學(xué)科專家、教師、教學(xué)媒體專家、教育心理學(xué)家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì);另外，要注意引進(jìn)和培育市場(chǎng)，有機(jī)地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。
(二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)
作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，為信息化課程的開發(fā)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)支撐，同時(shí)也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。
(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源中心
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0106-03
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來(lái)的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時(shí)代背景下，高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理，發(fā)揮法治在高校治理過(guò)程中的重要作用，努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性
（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期分析解決問(wèn)題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來(lái)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是從主觀性、隨意性和無(wú)序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求，意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校，就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為，維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定，確保高校推進(jìn)治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期，隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治?！?。而依法治校就是突出法治在學(xué)校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過(guò)程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)國(guó)家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制，為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航，最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問(wèn)題。
（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要通過(guò)法治來(lái)保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過(guò)法治來(lái)保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑，進(jìn)行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行，確保改革的成果得到有效維護(hù)，改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和治理，切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。
二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境
目前，我國(guó)教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進(jìn)，突出地表現(xiàn)在：針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時(shí)代背景下，高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。
（一）國(guó)家法治層面：國(guó)家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受社會(huì)各種因素的制約。因此，高校治理中，來(lái)自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢(shì)，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過(guò)系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國(guó)，特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強(qiáng)。目前，我國(guó)制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但還是存在許多問(wèn)題，不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國(guó)的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此，我國(guó)的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí)，必定要求國(guó)家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則，是處理高校與社會(huì)、政府、市場(chǎng)等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國(guó)絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過(guò)不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問(wèn)題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國(guó)大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢(shì)必影響高校治理能力的提升。
（三）管理者層面：管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實(shí)施主體，又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之，在大學(xué)章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國(guó)很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng)，混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，高校治理過(guò)程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來(lái)表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對(duì)高校依法治校勢(shì)必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。
三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑
在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國(guó)高校的具體實(shí)際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營(yíng)造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。
（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系。一方面，當(dāng)前具有中國(guó)特色的法律體系已初步建成，依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng)，但自覺主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng)，這勢(shì)必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國(guó)高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部治理環(huán)境，必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國(guó)高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的，高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國(guó)已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國(guó)家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。
（二）以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心，完善大學(xué)制度體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當(dāng)前我國(guó)很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校依法治理已成為時(shí)代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開的原則，在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛收集來(lái)自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。
（三）以營(yíng)造校園法治文化為重點(diǎn)，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說(shuō)，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營(yíng)造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù)，作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺行動(dòng)，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準(zhǔn)則。其次，必須牢固樹立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累，自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹立學(xué)生為中心的法治教育理念，在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動(dòng)，使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。
【參考文獻(xiàn)】
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木然（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系博士生導(dǎo)師）
對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會(huì)流于形式，扭曲變形。
法治是國(guó)家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場(chǎng)而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會(huì)活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。
法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國(guó)，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。
法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的悖論局面，就必須通過(guò)法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。
要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。
良治是制度之治
李林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）
良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家若善治，須先有良法。說(shuō)：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)?！本褪且髴?yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國(guó)家和社會(huì)。
“良法”對(duì)立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對(duì)性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。
善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國(guó)家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時(shí)地用于治國(guó)理政，通過(guò)法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。
人民是國(guó)家的主人、社會(huì)的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。
通過(guò)良法善治推進(jìn)國(guó)家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國(guó)家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
誰(shuí)都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威
伍治良（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）
我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
良法側(cè)重靜態(tài)的社會(huì)治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。社會(huì)治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會(huì)自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；健全社會(huì)參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。
善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會(huì)治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。
堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會(huì)行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會(huì)矛盾。
讓法治成為國(guó)民信仰
馬一德（北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
一是依法行使行政權(quán)力。社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。
