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篇1

人是具有自然和社會(huì)雙重屬性的高級(jí)動(dòng)物。自然屬性可由天生獲得，而社會(huì)屬性則必須通過(guò)后天習(xí)得。這種社會(huì)屬性的習(xí)得過(guò)程就是人的社會(huì)化的過(guò)程?！翱梢哉J(rèn)為，個(gè)體的社會(huì)化就是個(gè)體經(jīng)過(guò)同他人交往，接受社會(huì)文化影響，學(xué)習(xí)掌握社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念的過(guò)程?！雹賯€(gè)體的社會(huì)化伴隨人的一生，不僅包括幼兒階段、青少年階段和成年階段，還包括老年階段。老年人的社會(huì)化也是非常重要的一個(gè)階段，它不僅意味著人的社會(huì)化的完整性，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)固延續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、城市離退休老年人政治社會(huì)化問(wèn)題的提出

個(gè)體的社會(huì)化不僅包括人的一生的各個(gè)階段，還包括政治社會(huì)化、道德社會(huì)化和性別角色社會(huì)化等主要內(nèi)容。其中，“政治社會(huì)化是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)政治互動(dòng)中接受社會(huì)政治文化教化， 學(xué)習(xí)政治知識(shí)、掌握政治技能、內(nèi)化政治規(guī)范、形成政治態(tài)度、完善政治人格的辯證過(guò)程；是社會(huì)政治體系的自我延續(xù)機(jī)制和功能運(yùn)行機(jī)制”②。老年人的政治社會(huì)化則是人的社會(huì)化的特殊階段和特殊方面。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究方面，老年人的政治社會(huì)化卻往往是被忽視或關(guān)注較少的一方面。在如今我國(guó)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)和逐漸進(jìn)入老齡社會(huì)的背景下，關(guān)注老年人的政治社會(huì)化具有極為迫切的重要性。這不僅關(guān)系著老年人自我價(jià)值的完整實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系著社會(huì)政治體系的穩(wěn)固和政治文明的有序延續(xù)。

城市離退休老年人作為老年人中的一個(gè)特殊群體具有以下幾個(gè)特性：首先，他們都是曾依靠一定技術(shù)或領(lǐng)導(dǎo)才能在社會(huì)中完成自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造者。其次，他們生活、工作在城市中，能夠真切及時(shí)的感受到城市的“脈動(dòng)”，即對(duì)各種政治訊息或政策理念等時(shí)代信息感受更深刻。再次，他們一般具有一定程度的文化知識(shí)水平，在接受新的知識(shí)教育，理解各種國(guó)家政策理念等方面擁有能力基礎(chǔ)。如此一來(lái)，城市離退休老年人的政治社會(huì)化問(wèn)題便具有更多的現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要性。

（一） 現(xiàn)代社會(huì)提出的必然要求。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代。數(shù)量龐大且更新迅速的信息巨浪沖擊著社會(huì)中的每一位成員，城市離退休老年人處在信息更為活躍的地區(qū)，為了迎接和面對(duì)海量信息的沖擊，跟上時(shí)展的步伐必然要繼續(xù)其政治社會(huì)化。同時(shí)，城市化進(jìn)程正如火如荼的進(jìn)行著，城市離退休老年人的數(shù)量會(huì)越來(lái)越龐大，他們的政治社會(huì)化程度如何將在很大一部分程度上體現(xiàn)著整個(gè)城市的整體人群的政治社會(huì)化水平。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的迫切期望。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期各種行為方式、價(jià)值觀呈現(xiàn)多元激蕩的局面。城市離退休老年人既是擁有和容易形成穩(wěn)固與統(tǒng)一的價(jià)值體系的群體，又是被傳統(tǒng)的行為和思維方式影響深遠(yuǎn)的群體。因而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)城市離退休老年人的政治社會(huì)化既是希望用新的核心價(jià)值體系更新城市老年人的陳舊思想，同時(shí)更是期望借助他們這個(gè)穩(wěn)固的群體促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。隨著信息化和城市化的發(fā)展，城市離退休老年人與子孫后代相聚時(shí)間較少，所接觸的環(huán)境也有很多不同。加強(qiáng)其政治社會(huì)化，使其了解最新的政治資訊和政治文明規(guī)范，有利于減少其與子孫后代之間的沖突和代溝，促進(jìn)代際和諧，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，也是促進(jìn)人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的以人為本理念的踐行。在對(duì)核心政治理念的接納和踐行的基礎(chǔ)上，又會(huì)推動(dòng)政治文明的發(fā)展。

（四）老齡化社會(huì)提出的重要希冀。隨著計(jì)劃生育國(guó)策成效凸顯，我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。城市老年人在整個(gè)國(guó)家人口中所占的比重也會(huì)越來(lái)越大，這部分本就可以代表和凸顯城市文明的人群，其對(duì)政治知識(shí)、政治規(guī)范和政治信仰等內(nèi)容的接納和堅(jiān)守程度將會(huì)在很大程度上反映和影響我國(guó)整體國(guó)民的政治文明程度。因而加強(qiáng)其繼續(xù)政治社會(huì)化意義重大且具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（五）實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命價(jià)值不可或缺的方面。老年階段是完整人生的一個(gè)重要階段，那么加強(qiáng)其政治社會(huì)化便是其完整實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值的一個(gè)不可或缺的部分。尤其是城市離退休老人一般擁有一定的領(lǐng)導(dǎo)才能或者某種技藝，當(dāng)他們?cè)诹?xí)得新的政治文化，重新融入社會(huì)時(shí)，不但可以再次實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，還可以進(jìn)行新的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，發(fā)揮其“余熱”作用。

基于以上幾個(gè)方面，加強(qiáng)城市離退休老年人的政治社會(huì)化具有多重意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

二、城市離退休老年人政治社會(huì)化面臨的主要問(wèn)題

老年人作為人的社會(huì)化的最后一個(gè)階段，本身就面臨著身體機(jī)能下降、社會(huì)地位下降等變化，需要通過(guò)繼續(xù)社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的順利轉(zhuǎn)換，其政治社會(huì)化的繼續(xù)更是不可忽略的。加之前面所提到的，城市離退休老年人所具有的獨(dú)特屬性，他們?cè)谏矸萁巧D(zhuǎn)變后，其政治社會(huì)化便面臨著一些獨(dú)有的問(wèn)題，主要分為以下幾個(gè)方面：

（一）與原工作單位相分離，造成很大程度上的與社會(huì)脫節(jié)。離退休前因處在各種形式但卻組織有序的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織中，可以較為系統(tǒng)的接受各種政治信息和政治文化等。比如企業(yè)內(nèi)部會(huì)學(xué)習(xí)十精神。離退休后脫離了系統(tǒng)有序的組織生活，很多老人便漸漸與社會(huì)脫節(jié)，國(guó)家的新的政策等信息就很難滲透融入到這部分老年人中去。

（二）退居“后方”后，經(jīng)濟(jì)保障呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)。離退休后，絕大部分老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠社會(huì)保障系統(tǒng)支撐。雖然中國(guó)改革開(kāi)放二十多年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“但由于人口多，底子薄，社會(huì)積累并不足以支撐起一個(gè)有效的老年經(jīng)濟(jì)保障系統(tǒng)。通過(guò)非制度性的家庭內(nèi)部資源轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)保障又有不穩(wěn)定性和隨意性”。③因而造成城市離退休老人的生活活動(dòng)范圍等受到了很大限制，在基本生活質(zhì)量不高的情況下，政治社會(huì)化的進(jìn)行更難取得有效成果。

（三）巨大的失落感導(dǎo)致精神自閉。城市離退休老人尚在工作崗位時(shí)不是領(lǐng)導(dǎo)型人物就是擁有一定技能的專業(yè)人才，是整個(gè)城市生產(chǎn)一線上最活躍的分子，最大限度的進(jìn)行著價(jià)值的創(chuàng)造和自我實(shí)現(xiàn)。一旦退下工作崗位，整日變得無(wú)所事事后，心中的落差感便會(huì)驟然增加而且較為沉重。這種失落感如若得不到很好的疏通，就會(huì)造成精神上的自閉，使離退休老人變得更加離群索居。如此一來(lái)，這部分老年人不僅與社會(huì)發(fā)展大勢(shì)想脫離，本身的繼續(xù)發(fā)展都會(huì)受到限制。這就與科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的以人為本，促進(jìn)人的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展理念相背離了。

（四）社會(huì)的迅速發(fā)展及轉(zhuǎn)型帶來(lái)強(qiáng)大沖擊。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，及至近幾年，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的熱烈發(fā)展，社會(huì)逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。日新月異的科技發(fā)展、快速的生活節(jié)奏、多元的思想文化激蕩以及行為方式和價(jià)值觀的變化等，給感觸最深的城市離退休老年人造成了巨大的心理和思想沖擊。原先的思維方式和價(jià)值體系難以支撐他們適應(yīng)新的、迅速變化的社會(huì)生活。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代很多時(shí)事訊息都會(huì)在網(wǎng)上最先，若如不會(huì)上網(wǎng)或是對(duì)網(wǎng)上各種繁雜的信息難以甄別時(shí)，城市離退休老年人的政治社會(huì)化便會(huì)受到很大程度的影響。

基于以上以及其他方面的種種問(wèn)題，城市離退休老人的政治社會(huì)化變成了被忽視或是難以處理的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅對(duì)這部分老年人的正常生活造成不利影響，也嚴(yán)重影響到我國(guó)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施以及政治文明的全面、持續(xù)發(fā)展。

三、城市離退休老年人政治社會(huì)化的應(yīng)對(duì)之策

“‘政治社會(huì)化’具有雙向維度，它是指社會(huì)成員與政治體系之間持續(xù)不斷地相互聯(lián)系、相互影響的互動(dòng)過(guò)程，包含政治系統(tǒng)主客體之間兩個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的辯證統(tǒng)一?！雹芤蚨诮鉀Q城市離退休老年人的政治社會(huì)化困境時(shí)就需從主客體或內(nèi)外兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行。并且可以在借鑒我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治社會(huì)化路徑的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治社會(huì)化路徑遵循一種從宏觀到微觀、從具體到抽象的逐層推進(jìn)的過(guò)程，并且分為官方路徑（包括政治錄用、公開(kāi)表彰和學(xué)校教化等）、非官方路徑（包括家庭或家族教化和鄉(xiāng)規(guī)民約等）和內(nèi)化路徑（包括自我修養(yǎng)和）。⑤針對(duì)城市離退休老年人這一特殊群體，其政治社會(huì)化可以遵從一下路徑：

（一）官方路徑。在城市離退休老年人的政治社會(huì)化過(guò)程中，國(guó)家或說(shuō)政府所扮演的角色更多的是種框架和基礎(chǔ)支撐作用。首先，針對(duì)與社會(huì)脫節(jié)問(wèn)題，國(guó)家可以發(fā)揮老黨員的作用，組織構(gòu)建非正式的學(xué)習(xí)小組，集體學(xué)習(xí)最新的時(shí)事信息和文明道德規(guī)范，比如集體學(xué)習(xí)十精神。其次，針對(duì)經(jīng)濟(jì)保障薄弱問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展和完善社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為城市離退休老人的繼續(xù)政治社會(huì)化提供可靠、穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)保障。最后，還可以為建立政治社會(huì)化組織或教化機(jī)構(gòu)提供政策和法律法規(guī)保障。在各種安全保障的前提下更多的發(fā)掘民間或非官方力量來(lái)組織城市離退休老年人的政治社會(huì)化，不僅可以保證此種政治社會(huì)化的順利進(jìn)行，而且可以最大限度的利用民間資源節(jié)省國(guó)家資源。

（二）非官方路徑。其一，針對(duì)城市離退休老人因巨大的失落感而造成的精神自閉問(wèn)題，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就該充分發(fā)揮其引導(dǎo)和服務(wù)功效。因?yàn)榕c傳統(tǒng)社會(huì)不同，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市離退休老年人的子女不僅數(shù)量上少于以往，而且流動(dòng)性大，工作或居住地多遠(yuǎn)離他們，因而傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老模式已不可取，而更多的要依靠社會(huì)公共服務(wù)和保障體系。首先，可以開(kāi)放社區(qū)公共活動(dòng)空間和成立自治互助學(xué)習(xí)小組，既可以豐富老年生活，又可以集體學(xué)習(xí)最新時(shí)事訊息，了解國(guó)家大事的發(fā)展政策。而且在同輩群體中可以更加融洽無(wú)礙的交流思想，使精神自閉的老年人漸漸找到回歸集體的溫暖感覺(jué)。其次，成立城市離退休老年人志愿服務(wù)隊(duì)。比如“城市交通文明先行老年人志愿服務(wù)隊(duì)”等宣傳踐行國(guó)家文明道德規(guī)范的服務(wù)隊(duì)。這樣既可以為城市文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系發(fā)揮他們的“余熱”，又可以實(shí)現(xiàn)城市離退休老人的重返社會(huì)，體會(huì)到自我價(jià)值的再實(shí)現(xiàn)。不論對(duì)他們自身還是社會(huì)都大有裨益。其二，針對(duì)社會(huì)的迅速發(fā)展及轉(zhuǎn)型帶來(lái)強(qiáng)大沖擊的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)集資成立老年大學(xué)，為城市離退休老年人提供各種知識(shí)和技能的教育。這不僅是他們繼續(xù)政治社會(huì)化的有效途徑，更是對(duì)終身教育理念的踐行。通過(guò)此路徑既可以豐富老年人的精神生活，又可以使其學(xué)習(xí)許多現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)比如網(wǎng)絡(luò)技能和知識(shí)。如此一來(lái)，他們便更容易跟上時(shí)展的步伐，更好的去了解和理解國(guó)家的最新時(shí)事，自覺(jué)遵守文明道德規(guī)（下轉(zhuǎn)第73頁(yè)）（上接第52頁(yè)）范，形成穩(wěn)固的政治信仰。

篇2

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國(guó)很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評(píng)估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。

1 智慧城市建設(shè)理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來(lái)看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測(cè)量的智能化城市管理和運(yùn)營(yíng)模式，可以推動(dòng)城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來(lái)看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級(jí)階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來(lái)看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個(gè)方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動(dòng)（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會(huì)高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個(gè)人構(gòu)成的集體活動(dòng)實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個(gè)人需求相對(duì)應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛(ài)和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對(duì)個(gè)人還是一個(gè)城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。

一個(gè)城市的安全需求是眾多個(gè)人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個(gè)人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個(gè)基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評(píng)估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。

2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識(shí)。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問(wèn)題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個(gè)平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺(tái)，且大多數(shù)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)較少

缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒(méi)有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象

智慧城市建設(shè)過(guò)程，對(duì)與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個(gè)系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價(jià)值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐

當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級(jí)方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，必須開(kāi)放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對(duì)接及互操作，可進(jìn)行不同平臺(tái)和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)信息的往來(lái)交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)授權(quán)的監(jiān)控平臺(tái)的操作臺(tái)，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動(dòng)信息。同時(shí)，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合

發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺(tái)系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。

（4）高清設(shè)備的大量使用

公安對(duì)于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時(shí)移動(dòng)高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。

（5）視頻智能分析深度應(yīng)用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過(guò)對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無(wú)序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。

（6）云計(jì)算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會(huì)產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對(duì)于對(duì)城市安全管理意義重大。

基于以上對(duì)城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評(píng)估和實(shí)踐

從實(shí)踐中看，無(wú)論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評(píng)估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u(píng)估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評(píng)估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問(wèn)題。

實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說(shuō)明系統(tǒng)本身要解決的問(wèn)題。而對(duì)系統(tǒng)所要解決的真正問(wèn)題缺乏量化。相當(dāng)于說(shuō)，事先缺乏定量評(píng)估問(wèn)題，事后缺乏定量評(píng)估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說(shuō)“有了提升”，最多總體而言某個(gè)指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評(píng)估應(yīng)達(dá)到的“以評(píng)估指導(dǎo)規(guī)劃，以評(píng)估調(diào)整布設(shè)，以評(píng)估安排升級(jí)”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

影響城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展的主要因素包括：評(píng)估時(shí)間、力度、展開(kāi)幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對(duì)不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這樣的評(píng)估過(guò)程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個(gè)并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。

根據(jù)對(duì)各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。

但在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際定性分析過(guò)程中，有時(shí)僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險(xiǎn)值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個(gè)數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個(gè)客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個(gè)相對(duì)值。對(duì)本意僅用來(lái)確定等級(jí)的對(duì)應(yīng)等級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)度解讀，可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的定性分析常用于：在開(kāi)始細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)分析前的最初風(fēng)險(xiǎn)鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險(xiǎn)；或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場(chǎng)合。

城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評(píng)估方法的場(chǎng)合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時(shí)也是對(duì)花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個(gè)子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

在應(yīng)用半定量分析時(shí)需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時(shí)候。因此，在實(shí)際分析時(shí)可將“可能性”分解成兩個(gè)要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源存在時(shí)產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時(shí)需要審慎對(duì)待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問(wèn)題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并有針對(duì)性地做出相應(yīng)的決策。

ALE的具體計(jì)算方法是首先評(píng)估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問(wèn)題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對(duì)于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對(duì)于另一些威脅來(lái)說(shuō)，可能還無(wú)法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。

在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對(duì)尚無(wú)法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時(shí)將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來(lái)說(shuō)，在社會(huì)穩(wěn)定度評(píng)估中，對(duì)于攻擊行為的威脅可考慮如動(dòng)機(jī)、手段和機(jī)會(huì)等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評(píng)估實(shí)踐

我們認(rèn)為，一個(gè)真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評(píng)估價(jià)值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級(jí)4個(gè)階段全面引入城市公共安全評(píng)估方法，通過(guò)評(píng)估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個(gè)過(guò)程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來(lái)說(shuō)，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問(wèn)題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對(duì)平安城市的高清智能卡口布設(shè)問(wèn)題：

（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析

利用比如歷史報(bào)警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測(cè)試及系統(tǒng)試運(yùn)行

獲取相關(guān)測(cè)試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。

（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長(zhǎng)效的公共安全評(píng)估

系統(tǒng)將在這個(gè)階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評(píng)估，這不僅是給決策者對(duì)城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說(shuō)決策人根據(jù)相關(guān)評(píng)估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評(píng)估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，如果安全評(píng)估體系長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)的話，系統(tǒng)升級(jí)參考相關(guān)評(píng)估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會(huì)狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評(píng)估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級(jí)就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級(jí)某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評(píng)估的機(jī)制下，整個(gè)城市的公共安全體系將形成這樣一個(gè)全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個(gè)全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評(píng)估最大價(jià)值所在。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評(píng)估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評(píng)估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評(píng)估的成本。這正是我們?cè)诤罄m(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。

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篇3

在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生依靠自己的觀念控制自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)，因此傳統(tǒng)上把自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)主要視作學(xué)習(xí)者心理內(nèi)部的活動(dòng)，然而，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生不僅僅是自我調(diào)節(jié)、自我反思的，而且自我調(diào)節(jié)的過(guò)程、策略、發(fā)揮作用的前提條件等都深受社會(huì)環(huán)境的影響。不深入研究制約自我調(diào)節(jié)能力的社會(huì)因素，就無(wú)法深刻理解自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)與規(guī)律?；诖耍疚膶纳鐣?huì)認(rèn)知理論的視角來(lái)考察自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的性質(zhì)、發(fā)展階段與具體策略。

一、自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)定性

自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)常常又稱為自主學(xué)習(xí)，通常認(rèn)為是學(xué)生心理的內(nèi)部活動(dòng)，是由學(xué)習(xí)者個(gè)人所決定的。然而，社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)提出了完全不同的解釋。社會(huì)認(rèn)知理論的奠基者班杜拉（Bandura）認(rèn)為，人的行為是環(huán)境、個(gè)體特征、行為自身相互影響的結(jié)果，這三者之間也是相互影響、相互作用的，任何一個(gè)單一因素都不足以決定人的行為。個(gè)人的行為既受個(gè)體遺傳因素、心理特征（特別是認(rèn)知活動(dòng)）的制約，也受到環(huán)境（包括物理環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）的影響，同時(shí)，個(gè)體也會(huì)根據(jù)行為所產(chǎn)生的后果來(lái)調(diào)整后續(xù)的行為。這就是社會(huì)認(rèn)知理論的三維交互作用的觀點(diǎn)。

社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)做出了獨(dú)具特色的解釋，指出自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)作為一種重要的能力不是先天具有的，而是學(xué)習(xí)者個(gè)體在與社會(huì)的交互作用中逐漸形成的。自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)離不開(kāi)學(xué)生的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)知活動(dòng)不是在真空中進(jìn)行的，它必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的制約。那么，究竟什么樣的學(xué)習(xí)可以說(shuō)是學(xué)生自我調(diào)節(jié)的？齊莫曼（Zimmerman）認(rèn)為，當(dāng)學(xué)生在動(dòng)機(jī)、行為和元認(rèn)知等方面都能夠積極參與、且有明確的自我意識(shí)時(shí)，他們就能夠自我調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)了。進(jìn)一步地說(shuō)，如果學(xué)生能夠自己激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)行為主動(dòng)地作出自我觀察、判斷與反應(yīng)，能夠依據(jù)對(duì)學(xué)習(xí)情況的判斷靈活地運(yùn)用或調(diào)整元認(rèn)知策略，那么，這樣的學(xué)習(xí)就是自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)[1]。他強(qiáng)調(diào)指出學(xué)習(xí)中的自我調(diào)節(jié)既包含學(xué)習(xí)者內(nèi)部的心理活動(dòng)，也會(huì)受到社會(huì)因素的制約。在不同的問(wèn)題維度上，自我調(diào)節(jié)受外部社會(huì)因素影響的程度不同，自我調(diào)節(jié)的屬性與過(guò)程也不一樣。

二、自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的不同水平與影響因素

社會(huì)認(rèn)知理論著重關(guān)注社會(huì)因素對(duì)個(gè)體認(rèn)識(shí)活動(dòng)的影響。依據(jù)社會(huì)認(rèn)知理論，自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)是個(gè)體在與社會(huì)的互動(dòng)中由低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展起來(lái)的。這一過(guò)程，大致可以劃分為如表1所示的四個(gè)階段：

由上表可知，自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的發(fā)展過(guò)程始于觀察。學(xué)生要有效地進(jìn)行學(xué)習(xí)，需要觀察榜樣的學(xué)習(xí)行為，感知榜樣的學(xué)習(xí)規(guī)則與策略，但還沒(méi)有把這些規(guī)則與特征內(nèi)化，還沒(méi)有真正掌握榜樣所示范的學(xué)習(xí)方法。在模仿階段，學(xué)生把知覺(jué)到的學(xué)習(xí)策略與技能付諸實(shí)施，應(yīng)用于自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在模仿階段，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)技能或策略還沒(méi)有完全內(nèi)化，使用時(shí)還需要外部的支持。無(wú)論是觀察還是模仿，學(xué)生的學(xué)習(xí)都深受社會(huì)因素的制約，例如，在學(xué)生練習(xí)所感知到的學(xué)習(xí)策略時(shí)，如果榜樣能夠及時(shí)提供講解、指導(dǎo)以及反饋的話，會(huì)大大提高學(xué)生模仿行為的精確性。

自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的第三級(jí)水平是自我控制。在這一階段，學(xué)生已經(jīng)能夠獨(dú)立地運(yùn)用策略或技能去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。這得益于學(xué)生已經(jīng)內(nèi)化了榜樣所示范的學(xué)習(xí)技能或策略，意味著學(xué)生開(kāi)始能利用自己內(nèi)部的力量來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)了。最后，在自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的最高水平即自主水平上，學(xué)生已經(jīng)完全內(nèi)化、掌握了榜樣所示范的學(xué)習(xí)策略或技能，并且能夠依據(jù)不斷變化的個(gè)人狀況與學(xué)習(xí)環(huán)境而靈活調(diào)整學(xué)習(xí)的策略或方法，自主地、隨意地調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)了。綜觀自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展過(guò)程，前兩級(jí)水平主要受社會(huì)因素的影響，而后兩級(jí)水平則主要由學(xué)生內(nèi)部的心理活動(dòng)控制，主要依靠學(xué)生自身的力量來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)了。

社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)影響自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的因素也提出了獨(dú)特的見(jiàn)解。根據(jù)該理論，影響自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的因素包括內(nèi)部因素、行為因素、環(huán)境因素在內(nèi)的眾多因素。就內(nèi)部因素而言，主要包括自我效能感、學(xué)習(xí)策略、設(shè)置目標(biāo)的策略、情感、歸因等，其中自我效能感與學(xué)習(xí)策略是影響自我調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素。行為因素主要包括對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的自我觀察、自我判斷、自我反應(yīng)，行為因素在很大程度上能夠影響自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)的質(zhì)量。環(huán)境因素包括榜樣示范、他人的幫助等社會(huì)性因素以及學(xué)習(xí)發(fā)生的物理環(huán)境，這些因素為自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)提供了物質(zhì)的或社會(huì)性的支持。依據(jù)班杜拉的觀點(diǎn)，這三種因素相互聯(lián)系、相互作用，共同決定了學(xué)生學(xué)習(xí)中自我調(diào)節(jié)的發(fā)生及其成效。

三、社會(huì)認(rèn)知理論下自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)策略

學(xué)生要對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)，就必須采用科學(xué)合理的策略。從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，對(duì)于自我調(diào)節(jié)的策略，也應(yīng)該關(guān)注其社會(huì)屬性。自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)策略主要包括以下幾方面：

設(shè)置目標(biāo)。設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)是自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的首要工作，學(xué)生要對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，就必須具有引導(dǎo)、調(diào)整學(xué)習(xí)行為的參照點(diǎn)，否則無(wú)法比較自己當(dāng)前的學(xué)習(xí)行為與預(yù)設(shè)狀態(tài)的差異。為了確定自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)的個(gè)體屬性與社會(huì)屬性，賓特里奇（Pintrich）從四個(gè)維度剖析了自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的目標(biāo)特點(diǎn)，如表2所示：

由上表可知，在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生如果設(shè)立的是表現(xiàn)性目標(biāo)，那么，目標(biāo)就主要受環(huán)境因素的影響，即這種目標(biāo)是社會(huì)性的而非內(nèi)源性的。在這種目標(biāo)控制下，學(xué)生主要在考察他人學(xué)習(xí)狀況的基礎(chǔ)上調(diào)整自己的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與策略，以達(dá)到超越同伴的目標(biāo)。所以，社會(huì)維度是表現(xiàn)性目標(biāo)的主要特征，在這種情況下，自我調(diào)節(jié)的過(guò)程與策略和掌握性目標(biāo)的調(diào)節(jié)過(guò)程存在很大的區(qū)別。

目標(biāo)由學(xué)生自主設(shè)立，還是由他人指定或分配，對(duì)自我調(diào)節(jié)的進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。研究表明，當(dāng)學(xué)生自己設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)而不是被動(dòng)接受他人指定的目標(biāo)時(shí)，他們對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的承諾的感受更強(qiáng)烈，而且對(duì)自己的能力更自信。因此，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自己設(shè)立適切的目標(biāo)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任心與自信心，而不能越俎代庖，影響學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)自我調(diào)節(jié)的效果。

觀察與模仿。社會(huì)認(rèn)知理論認(rèn)為，觀察是一種重要的學(xué)習(xí)途徑。如前所述，自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展就是個(gè)體把他人的學(xué)習(xí)技能內(nèi)化為自己能力的過(guò)程，這一過(guò)程要先后經(jīng)歷觀察、模仿、自我控制、自我調(diào)節(jié)四個(gè)階段[3]。個(gè)體的自我調(diào)節(jié)能力起源于對(duì)榜樣的觀察和模仿，經(jīng)過(guò)練習(xí)內(nèi)化為自己的學(xué)習(xí)策略，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自己學(xué)習(xí)過(guò)程的調(diào)控。個(gè)體不僅可以觀察他人的學(xué)習(xí)狀況，也可以以自身的學(xué)習(xí)為觀察對(duì)象，對(duì)自我榜樣的認(rèn)知與反思同樣有助于發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力。不論是觀察、模仿他人的學(xué)習(xí)，還是自我榜樣，都是發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力的有效路徑。

社會(huì)性比較。當(dāng)評(píng)價(jià)一個(gè)人的能力時(shí)，社會(huì)性比較可以提供必要的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。為了說(shuō)明社會(huì)性比較所提供的標(biāo)準(zhǔn)的重要性，申克（Schunk）進(jìn)行了這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)：在數(shù)學(xué)課的教學(xué)中，被試組在每一節(jié)課都會(huì)被告知教學(xué)目標(biāo)，并且會(huì)被告知其他同學(xué)解決了多少數(shù)學(xué)問(wèn)題。這是一種社會(huì)性比較，讓被試意識(shí)到教學(xué)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)照組則每一節(jié)課都沒(méi)有被告知學(xué)習(xí)目標(biāo)，教師只是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)他們好好學(xué)。結(jié)果顯示，被試組的學(xué)習(xí)結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)照組[4]。通過(guò)與他人的比較而獲得行為的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，可以提升學(xué)生的自我效能感，促進(jìn)其問(wèn)題解決的進(jìn)程，從而提高他們的數(shù)學(xué)成績(jī)。社會(huì)性比較可以幫助學(xué)生設(shè)置有針對(duì)性的目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不斷自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的過(guò)程。

歸因。歸因是一個(gè)人對(duì)自己的成功或失敗所作出的因果解釋。韋納（Weiner）歸納了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)成敗歸因的四種類型，如表3所示：

當(dāng)然，學(xué)生在對(duì)自己的學(xué)業(yè)成敗進(jìn)行歸因時(shí)，這四項(xiàng)因素往往是結(jié)合在一起影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。例如，如果學(xué)生把自己的學(xué)習(xí)成功歸結(jié)為能力強(qiáng)，把學(xué)習(xí)失敗歸結(jié)為努力不夠，那么，這樣的歸因就有利于自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展；如果把學(xué)習(xí)成功歸結(jié)為運(yùn)氣好，把學(xué)習(xí)失敗歸結(jié)為自己能力差，就會(huì)對(duì)自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展造成不利影響。如果學(xué)生把學(xué)習(xí)失敗歸因于自己的能力不足，這是一種內(nèi)部的穩(wěn)定因素，學(xué)生會(huì)覺(jué)得難以改變，就會(huì)產(chǎn)生焦慮情緒，自尊心降低；如果學(xué)生把學(xué)習(xí)失敗歸因于可以彌補(bǔ)或糾正的原因，不論是內(nèi)部的因素還是外部的因素，都有利于激發(fā)學(xué)生自我調(diào)節(jié)的行動(dòng)。必須注意，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，外部提供的歸因反饋對(duì)學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力的運(yùn)用也具有明顯的影響。申克的研究證明了這一點(diǎn)。如果被試被告知其學(xué)習(xí)結(jié)果是由他的能力導(dǎo)致的，那么他解答的問(wèn)題會(huì)更多；即使是被告知了其它的歸因，能夠接受到反饋信息總比沒(méi)有接到任何反饋要好。如果他人告訴學(xué)生其取得的進(jìn)步是自身努力的結(jié)果，那么，學(xué)生的學(xué)習(xí)會(huì)更加努力，對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)的效能感也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)[5]。

出聲言語(yǔ)。自我出聲言語(yǔ)策略也是促進(jìn)學(xué)生自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的有效方法。在一項(xiàng)研究中，第一組學(xué)生在本文轉(zhuǎn)自dylw.net解決問(wèn)題時(shí)一直大聲地說(shuō)出解決問(wèn)題的方法，第二組學(xué)生在學(xué)習(xí)的前半段大聲描述解決問(wèn)題的方法與過(guò)程，后半段則不再言語(yǔ)，第三組學(xué)生則一直不對(duì)自己的學(xué)習(xí)方法與過(guò)程進(jìn)行語(yǔ)言描述。結(jié)果表明，第一組學(xué)生的學(xué)習(xí)效果最好。讓學(xué)生大聲說(shuō)出自己的學(xué)習(xí)方法與過(guò)程，一方面是為了提高他們對(duì)學(xué)習(xí)的自我意識(shí)，增強(qiáng)自我效能感，另一方面也是為了使教師能夠診察學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，實(shí)施有針對(duì)性的幫助。

自我指導(dǎo)。自我指導(dǎo)可以引導(dǎo)學(xué)生設(shè)置既具有挑戰(zhàn)性、又能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，還能夠督促學(xué)生把更多的時(shí)間用于學(xué)習(xí)。研究表明，與沒(méi)有指導(dǎo)的狀況相比，不論是自我指導(dǎo)，還是他人的指導(dǎo)，都能夠加強(qiáng)學(xué)生的自我效能感，改善他們的學(xué)習(xí)結(jié)果。外部指導(dǎo)并不局限于課堂教學(xué)，誰(shuí)是指導(dǎo)者也不是影響學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素，指導(dǎo)的方法與過(guò)程更重要，有條理的、詳細(xì)而又有重點(diǎn)的指導(dǎo)能夠幫助學(xué)生診察其學(xué)習(xí)過(guò)程，并提高他們對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)的效能感。

外部獎(jiǎng)勵(lì)。合適的獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)疑有益于學(xué)生自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)。為了提高學(xué)生的期待，在學(xué)習(xí)初始階段，最好不要告知學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)什么。不能無(wú)原則地給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可以與學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)結(jié)合在一起。研究表明，當(dāng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)所設(shè)立的目標(biāo)時(shí)對(duì)他們給予獎(jiǎng)勵(lì)，能夠最大限度地促使他們調(diào)控自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程與策略。

反饋與評(píng)價(jià)。班杜拉指出，人們的行為主要是經(jīng)由自我評(píng)價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)的。自我評(píng)價(jià)一方面為個(gè)體的行為提供導(dǎo)向，另一方面，自我評(píng)價(jià)還是行為的動(dòng)力源，積極的自我評(píng)價(jià)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更能促進(jìn)學(xué)習(xí)。在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，自我評(píng)價(jià)究竟能夠發(fā)揮什么樣的作用，還需要結(jié)合學(xué)習(xí)目標(biāo)來(lái)考察。如果學(xué)生關(guān)注學(xué)習(xí)的過(guò)程，而且能夠不斷地得到反饋，那么，自我評(píng)價(jià)就能夠較好地促使學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)策略。如果學(xué)生僅僅關(guān)注學(xué)習(xí)的結(jié)果，而且所設(shè)立的目標(biāo)寬泛、模糊，自我評(píng)價(jià)就難以發(fā)揮調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的作用。

要對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行連續(xù)的評(píng)價(jià)與反饋并不容易。為了促進(jìn)學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，教師可以采取這些措施：在每次學(xué)習(xí)開(kāi)始前，督促學(xué)生設(shè)立具體的行為目標(biāo)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中讓他們經(jīng)常比照；教師也可以提供一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)生評(píng)判自己的表現(xiàn)；在適當(dāng)?shù)那闆r下，教師引導(dǎo)學(xué)生先對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，當(dāng)學(xué)生自己的評(píng)價(jià)與教師的評(píng)價(jià)比較一致時(shí)，對(duì)學(xué)生給予表?yè)P(yáng)和強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]Zimmerman， B.J. & Kitsantas， A.： Development phases in self-regulation： Shifting from process goals to outcome goals[J]. Journal of Educational Psychology，1997（89）.

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[3]Schunk，D.H.& Zimmerman， B.J. Self-regulation learning and performance： Issues and educational applications[M]. Lawrence Erllbaum Associates， Publishes，1994.219.

篇4

0前言

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)社會(huì)特征的信息化、快節(jié)奏、高壓力和高競(jìng)爭(zhēng)等特征，這就對(duì)我們的包括高等教育在內(nèi)的學(xué)校教育的人才培養(yǎng)提出了新的要求，即培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的具備一定社會(huì)適應(yīng)能力的合格勞動(dòng)者。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)適應(yīng)是指?jìng)€(gè)人或群體調(diào)整自己的行為使其適應(yīng)所處社會(huì)環(huán)境的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是個(gè)體的社會(huì)化過(guò)程。體育是個(gè)體社會(huì)化的重要方式，與他人和群體的聯(lián)系是體育活動(dòng)的必要條件。4學(xué)校體育課程的學(xué)習(xí)過(guò)程不僅體現(xiàn)為個(gè)體認(rèn)知性知識(shí)的積累、深化，更體現(xiàn)為個(gè)體體能的增強(qiáng)、技能的掌握和行為態(tài)度的改變等方面，具有參與性、實(shí)踐性特點(diǎn)，因此學(xué)校體育課程在個(gè)體社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)方面將承擔(dān)重要的責(zé)任。籍此，教育部在2002年頒布的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》中指出社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)是高校體育課程的課程目標(biāo)之一，并進(jìn)一步提出“表現(xiàn)出良好的體育道德和合作精神;正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系”是我國(guó)高校大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)的基本目標(biāo)。

“元認(rèn)知學(xué)習(xí)”是現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念的一種新觀念。這種新的學(xué)習(xí)理論在教育觀念上強(qiáng)調(diào)的不僅僅是“學(xué)會(huì)”，而更主要的是“會(huì)學(xué)”，以及對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)結(jié)果的調(diào)節(jié)與監(jiān)控。元認(rèn)知學(xué)習(xí)理論所倡導(dǎo)的是學(xué)生個(gè)體自身對(duì)學(xué)習(xí)的監(jiān)督和調(diào)控及學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束后的自我反饋，要求每個(gè)學(xué)習(xí)個(gè)體學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)生存。元認(rèn)知學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)高校體育學(xué)習(xí)將徹底改變以往的傳統(tǒng)的體育教學(xué)思想，并使每個(gè)學(xué)習(xí)個(gè)體對(duì)自身學(xué)習(xí)進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)控，這也是元認(rèn)知體育教學(xué)促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力發(fā)展的理論依據(jù)。本研究旨在探討體育的元認(rèn)知教學(xué)對(duì)大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的影響，進(jìn)而為高校公共體育教學(xué)的社會(huì)適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尋找一條可行途徑。

通過(guò)查閱大量的參考文獻(xiàn)，并進(jìn)行綜述研究之后，本研究提出以下假設(shè):

①元認(rèn)知教學(xué)可有效提高大學(xué)生的元認(rèn)知水平;

②元認(rèn)知教學(xué)是達(dá)成高校公共體育課程社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)的有效途徑。

1研究對(duì)象與研究方法

1.1研究對(duì)象

本研究以大學(xué)一、二年級(jí)的大學(xué)生(開(kāi)設(shè)公共體育課程)為研究對(duì)象，樣本為某高校開(kāi)設(shè)公共體育課程的大一、大二部分大學(xué)生，共75人，其中男生36人，女生39人。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法。查閱了國(guó)內(nèi)外大量的文獻(xiàn)資料，掌握了有關(guān)元認(rèn)知和社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的相關(guān)研究成果，為本次研究奠定了較好的理論基礎(chǔ)。

1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法。本文采用國(guó)內(nèi)研究者根據(jù)Gregory .Schrawd等人編制的元認(rèn)知意識(shí)量表(Meta一cognition con-sciousness questionnaire)翻譯修訂而成的中文版量表。該量表采用10等級(jí)記分法，從元認(rèn)知知識(shí)、元認(rèn)知體驗(yàn)和元認(rèn)知技能三個(gè)維度測(cè)量了被試的元認(rèn)知水平。馬建鋒研究表明該問(wèn)卷具有較好信效度，適合中國(guó)背景下的大學(xué)生。

根據(jù)社會(huì)適應(yīng)能力的相關(guān)研究成果，并結(jié)合大學(xué)生公共體育課程課堂教學(xué)實(shí)際與課外體育活動(dòng)情況自編大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力問(wèn)卷，該問(wèn)卷采用5等級(jí)記分法，并主要從對(duì)活動(dòng)的規(guī)則、紀(jì)律的遵守、活動(dòng)中的人際互動(dòng)、活動(dòng)中的自我激勵(lì)、自我調(diào)控、團(tuán)隊(duì)意識(shí)(競(jìng)爭(zhēng)、合作、集體榮辱感)等社會(huì)適應(yīng)方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行考察。該問(wèn)卷的重測(cè)信度:=0.94(時(shí)間間隔為3周)，另外就問(wèn)卷的內(nèi)容效度對(duì)多所高等院校的心理學(xué)、體育學(xué)專家進(jìn)行了訪談，最終的反饋結(jié)果表明該問(wèn)卷內(nèi)容效度良好(每個(gè)條目與問(wèn)卷總分的相關(guān)系數(shù)在0. 31-0.66之間)，能全面、有效地反映所要研究的問(wèn)題。因此該問(wèn)卷具有較好的信效度，可以為本研究服務(wù)。

1.2.3實(shí)驗(yàn)法。采用單因素完全隨機(jī)等組前測(cè)后測(cè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法并隨機(jī)選取對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組(分組時(shí)對(duì)其元認(rèn)知水平和體育社會(huì)適應(yīng)水平進(jìn)行了均衡化處理)。實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組課堂教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容相同，時(shí)間共16周，并由同一教師教授(實(shí)驗(yàn)組接受元認(rèn)知教學(xué)培訓(xùn))。對(duì)照組按教學(xué)計(jì)劃學(xué)習(xí)，不進(jìn)行任何干預(yù)。實(shí)驗(yàn)組在按教學(xué)計(jì)劃學(xué)習(xí)的同時(shí)，一是教師在教學(xué)過(guò)程中提示學(xué)生注意運(yùn)用元認(rèn)知的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，二是實(shí)驗(yàn)者在學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行言語(yǔ)指導(dǎo)，讓學(xué)生注意采用元認(rèn)知的方法進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練。最初和最終學(xué)生在體育活動(dòng)中的社會(huì)適應(yīng)水平由同一教師按同一問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，注意到了教師及學(xué)生主觀期望效應(yīng)可能對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的影響，并加以控制。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。本研究測(cè)量所得數(shù)據(jù)均運(yùn)用SPSS for Windows 11.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。

2實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行的元認(rèn)知教學(xué)培訓(xùn)說(shuō)明

2.1教學(xué)目的

對(duì)實(shí)驗(yàn)組學(xué)生進(jìn)行另外的元認(rèn)知能力培訓(xùn)，以提高其元認(rèn)知能力。

2.2教學(xué)方法

一是采用課堂教學(xué)法對(duì)實(shí)驗(yàn)組學(xué)生講授元認(rèn)知的理論知識(shí)，以及提高元認(rèn)知能力的方法;二是在公共體育課堂上采用現(xiàn)場(chǎng)言語(yǔ)指導(dǎo)的方法提示學(xué)生注意使用元認(rèn)知有關(guān)的技能進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)(主要是體育活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面)。

2.3教學(xué)內(nèi)容

2. 3.1有關(guān)元認(rèn)知理論方面的內(nèi)容。元認(rèn)知的基本含義、實(shí)質(zhì)和要素。元認(rèn)知與體育活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生理解、體會(huì)體育活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面的元認(rèn)知知識(shí)、元認(rèn)知體驗(yàn)、元認(rèn)知技能。體育活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面的元認(rèn)知知識(shí)是指對(duì)體育活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面認(rèn)知的知識(shí)，即學(xué)生對(duì)自己的體育社會(huì)適應(yīng)認(rèn)識(shí)活動(dòng)過(guò)程與結(jié)果及其影響因素的知識(shí)，包括三個(gè)方面內(nèi)容:個(gè)人、任務(wù)和策略。體育的元認(rèn)知體驗(yàn)是指伴隨著體育認(rèn)知活動(dòng)的體育認(rèn)知體驗(yàn)或體育運(yùn)動(dòng)的情感體驗(yàn)，它包括知的體驗(yàn)，也包括不知的體驗(yàn)。體育的元認(rèn)知技能是指學(xué)生在運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)動(dòng)作活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的技能。

2.3.2培養(yǎng)、訓(xùn)練元認(rèn)知的一般方法。自我提問(wèn)法:在元認(rèn)知訓(xùn)練中，通過(guò)提供給學(xué)習(xí)者一系列自我觀察、自我監(jiān)控、自我評(píng)價(jià)的問(wèn)題，不斷地促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行自我反省而提高問(wèn)題解決的能力。

相互提問(wèn)法:讓學(xué)生每?jī)扇朔殖梢唤M，給每個(gè)學(xué)生一份類似于上述自我提問(wèn)的問(wèn)題單，讓學(xué)生在嘗試解決問(wèn)題的同時(shí)根據(jù)問(wèn)題單相互提問(wèn)并做出回答。這種方法能有效地促進(jìn)學(xué)生的思考和競(jìng)爭(zhēng)，提高元認(rèn)知水平。

知識(shí)傳授法:通過(guò)傳授元認(rèn)知理論的有關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到元認(rèn)知在學(xué)習(xí)中的重要性，自覺(jué)地將元認(rèn)知運(yùn)用于學(xué)習(xí)中，以提高學(xué)習(xí)效果。

元認(rèn)知培訓(xùn)和訓(xùn)練的各方法在體育課程教學(xué)活動(dòng)中實(shí)施(主要與大學(xué)生體育課程活動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)方面相結(jié)合而開(kāi)展)。

2.4元認(rèn)知理論教學(xué)進(jìn)度安排

利用體育課程以外的時(shí)間，采用課堂教學(xué)的方法對(duì)實(shí)驗(yàn)組學(xué)生進(jìn)行元認(rèn)知能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)共4次課，每次30min，并布置課后作業(yè)。教學(xué)進(jìn)度安排如下:

課次1:元認(rèn)知理論知識(shí)的培訓(xùn)。

課次2;元認(rèn)知與體育運(yùn)動(dòng)的關(guān)系、在體育運(yùn)動(dòng)中的作用等方面的知識(shí)培訓(xùn)。

課次3:訓(xùn)練、提高元認(rèn)知的方法的培訓(xùn)。

課次4:對(duì)所培訓(xùn)內(nèi)容復(fù)習(xí)，鞏固所培訓(xùn)的知識(shí)。

3結(jié)果與分析

3.1元認(rèn)知教學(xué)效果考察

實(shí)驗(yàn)組經(jīng)元認(rèn)知培訓(xùn)后，其元認(rèn)知水平較對(duì)照組呈現(xiàn)下表所示變化(調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用配對(duì)樣本t檢驗(yàn)方法)。

結(jié)果顯示實(shí)驗(yàn)組在經(jīng)過(guò)元認(rèn)知教學(xué)后，整體元認(rèn)知水平有了顯著提高(實(shí)驗(yàn)組整體元認(rèn)知水平實(shí)驗(yàn)前后比較P- I) . 046，達(dá)到顯著差異)，且元認(rèn)知知識(shí)、元認(rèn)知體驗(yàn)、元認(rèn)知調(diào)控水平也都有顯著性提高，而對(duì)照組無(wú)論整體元認(rèn)知水平p=0.446)，還是分維度水平前后測(cè)均未出現(xiàn)顯著性變化。實(shí)驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明元認(rèn)知教學(xué)可有效提高大學(xué)生元認(rèn)知水平，證實(shí)了研究假設(shè)。這進(jìn)一步說(shuō)明個(gè)體的元認(rèn)知能力不僅是在個(gè)體長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，而且元認(rèn)知能力是可以教授的，即經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專門的教學(xué)培訓(xùn)，個(gè)體的元認(rèn)知斃力可以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得以提高。該結(jié)果可解釋為:通過(guò)提問(wèn)、講授等元認(rèn)知培訓(xùn)方法的實(shí)施并在實(shí)踐中加以鍛煉，可使學(xué)習(xí)者個(gè)體更好地掌握自我的元認(rèn)知知識(shí)，加深元認(rèn)知體驗(yàn)，增強(qiáng)元認(rèn)知技能，進(jìn)而提高個(gè)體整個(gè)元認(rèn)知水平。

3.2大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)能力考察

實(shí)驗(yàn)前對(duì)普通專業(yè)103名大學(xué)生(大一、大二)的體育方面的社會(huì)適應(yīng)能力進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如下表:

表2顯示大學(xué)生體育社會(huì)適應(yīng)情況:規(guī)則適應(yīng)方面相對(duì)較好，達(dá)到基本適應(yīng)水平，且個(gè)體差異不大;人際互動(dòng)、自我調(diào)控、團(tuán)隊(duì)意識(shí)方面表現(xiàn)較差，且人際互動(dòng)、自我調(diào)控方面的個(gè)體差異較大?？傮w而言，大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)的整體水平與我們的基本培養(yǎng)目標(biāo)間還存在一定差距。造成這一差距的原因是多方面的，如由于受中小學(xué)應(yīng)試教育環(huán)境影響，學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)教育得不到足夠重視，缺乏足夠的鍛煉;社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)的實(shí)施存在一定的難度，由于學(xué)生個(gè)體差異較大，因此較難采取統(tǒng)一的培養(yǎng)措施。

對(duì)性別變量進(jìn)行考察(表3)，發(fā)現(xiàn):男生在人際互動(dòng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)方面好于女生，在規(guī)則適應(yīng)、自我調(diào)控方面差于女生。除規(guī)則適應(yīng)方面，女生顯著好于男生外，社會(huì)適應(yīng)其它方面不存在顯著性別差異。另外統(tǒng)計(jì)顯示大學(xué)生的元認(rèn)知水平與社會(huì)適應(yīng)能力之間的相關(guān)系數(shù)為0. 45，為中度相關(guān)，說(shuō)明兩者之間存在一定程度的共變關(guān)系。

3.3體育教學(xué)對(duì)大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的影響考察

實(shí)驗(yàn)組接受元認(rèn)知培訓(xùn)和元認(rèn)知教學(xué)及相應(yīng)體育教學(xué)，對(duì)照組接受相同體育教學(xué)。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組大學(xué)生的體育方面的社會(huì)適應(yīng)水平前后呈現(xiàn)表4所示變化。

表4表明，實(shí)驗(yàn)前后實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)各維度均存在顯著性差異，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組不同組別大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)各維度均存在顯著性差異，且交互作用不明顯，即實(shí)驗(yàn)后實(shí)驗(yàn)組大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)各維度較實(shí)驗(yàn)前有顯著性改善，實(shí)驗(yàn)后實(shí)驗(yàn)組大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)各維度較對(duì)照組均有顯著性改善。統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明元認(rèn)知體育教學(xué)可有效改善大學(xué)生的體育社會(huì)適應(yīng)水平，結(jié)合對(duì)元認(rèn)知教學(xué)效果的考察，這一結(jié)論可理解為元認(rèn)知教學(xué)提高了學(xué)習(xí)者的元認(rèn)知水平，而提高的元認(rèn)知水平又在個(gè)體的體育社會(huì)適應(yīng)實(shí)踐方面發(fā)揮作用，即在體育活動(dòng)實(shí)踐中通過(guò)比較、反饋、自我暗示、自我調(diào)控等手段，逐步提高自我的體育社會(huì)適應(yīng)水平。元認(rèn)知體育教學(xué)以學(xué)生的發(fā)展為中心，突出學(xué)生的主體地位和主觀能動(dòng)性，在社會(huì)適應(yīng)的教學(xué)中，學(xué)生不再處于從屬、被動(dòng)的“他控”地位，他們的社會(huì)適應(yīng)是主動(dòng)的，并對(duì)適應(yīng)的過(guò)程和結(jié)果具有深刻的感受和體驗(yàn)，對(duì)自我的社會(huì)適應(yīng)具有高度的自控，因而可有效地促進(jìn)大學(xué)生適應(yīng)能力的發(fā)展。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

通過(guò)本實(shí)驗(yàn)研究，可以得出以下結(jié)論:在教學(xué)中實(shí)施現(xiàn)有的提高元認(rèn)知水平的方法、措施可在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)提高大學(xué)生的元認(rèn)知水平;大學(xué)生體育方面的社會(huì)適應(yīng)情況處于基本適應(yīng)狀態(tài)，與相關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)存在一定差距;元認(rèn)知體育教學(xué)有效地提高了大學(xué)生的體育方面的社會(huì)適應(yīng)能力。

4.2建議

元認(rèn)知理論與現(xiàn)代教育思想緊密相關(guān)，并對(duì)學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到很好的促進(jìn)作用。在高校體育教學(xué)中采用元認(rèn)知教學(xué)手段，必將為體育教學(xué)的各學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高一條可行性途徑。

4.2.1因本次實(shí)驗(yàn)條件的局限，還應(yīng)進(jìn)一步考察實(shí)驗(yàn)效果的外部效度，為其應(yīng)用、推廣提供可靠的理論依據(jù)。

篇5

摘 要：大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)的多元評(píng)價(jià)模式是采用多種方式方法評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成效以及教師在教學(xué)過(guò)程中所采用的教學(xué)方法、取得的教學(xué)成效的，它是一種以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、建構(gòu)主義和多元智能理論為理論基礎(chǔ)，以教師和學(xué)生的發(fā)展為根本目標(biāo)，以教學(xué)過(guò)程為主線，既充分考慮到高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，又綜合參考教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)等各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)模式。

關(guān)鍵詞 ：多元評(píng)價(jià)模式；大學(xué)英語(yǔ)課程；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：H319

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0248-02

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自制區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目“高考社會(huì)化趨勢(shì)下高效英語(yǔ)專業(yè)教學(xué)問(wèn)題及對(duì)策研究”（2014B130）

隨著高中全面素質(zhì)教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內(nèi)容到選拔模式變得更加靈活，更加務(wù)實(shí)，更加符合高校培養(yǎng)人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評(píng)價(jià)的人本回歸和多元評(píng)價(jià)模式的運(yùn)用必將促使學(xué)生的自主意識(shí)和個(gè)性發(fā)揮得到充分尊重，并得到更多的發(fā)展通路，而多元評(píng)價(jià)模式也是高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的有效方式。

一、高考社會(huì)化趨勢(shì)下提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)模式的內(nèi)容

1.形成性評(píng)價(jià)理論。形成性評(píng)價(jià)理論（assessment for learning）是與終結(jié)性評(píng)價(jià)理論(assessment of learning)相對(duì)應(yīng)的理論，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)過(guò)程，是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)而進(jìn)行的評(píng)價(jià)；終結(jié)性評(píng)價(jià)是指對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，注重學(xué)習(xí)所取得的結(jié)果。形成性評(píng)價(jià)理論由美國(guó)學(xué)者Carol Boston在《形成性評(píng)價(jià)的概念》一文中提出的，強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的觀察，學(xué)生個(gè)體在學(xué)習(xí)過(guò)程中參與程度的差別，教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)的分析等，這種評(píng)價(jià)模式可以促進(jìn)教師與學(xué)生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學(xué)生的英語(yǔ)知識(shí)技能，引導(dǎo)不同層次的學(xué)生全面發(fā)展。在高考社會(huì)化趨勢(shì)下，對(duì)于學(xué)生英語(yǔ)水平的要求，更加注重學(xué)生英語(yǔ)整體能力的要求，高考英語(yǔ)分?jǐn)?shù)在比例上提高了聽(tīng)力和口語(yǔ)所占的比重。注重形成性評(píng)價(jià)在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)體系中的作用，發(fā)揮信息技術(shù)在記錄、分析、處理數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，合理地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工具與評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)重心由終結(jié)性評(píng)價(jià)向形成性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)移，有利于學(xué)生英語(yǔ)水平整體能力的提高。

2.建構(gòu)主義評(píng)價(jià)理論。建構(gòu)主義評(píng)價(jià)理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是知識(shí)建構(gòu)的過(guò)程，因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中教師應(yīng)該注重對(duì)學(xué)習(xí)者如何進(jìn)行知識(shí)建構(gòu)的技能指導(dǎo)，而學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)效果直接由學(xué)習(xí)者在知識(shí)建構(gòu)過(guò)程中所付出的努力程度決定。利用建構(gòu)主義評(píng)價(jià)模式來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)，是將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)教學(xué)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，側(cè)重于針對(duì)教師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程的評(píng)價(jià)與努力開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到評(píng)價(jià)的深度和廣度。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師只要求學(xué)生提供正確的問(wèn)題答案，而對(duì)于學(xué)生如何獲得這些答案卻漠不關(guān)心，使學(xué)生的學(xué)習(xí)容易形成思維定式；在面對(duì)具體問(wèn)題上，不能鼓勵(lì)學(xué)生自主尋求解決問(wèn)題的方案，使學(xué)生難以形成處理問(wèn)題的應(yīng)變能力。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，可以避免學(xué)生只重問(wèn)題的答案、忽視探索問(wèn)題的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生注重科學(xué)探究的過(guò)程、養(yǎng)成科學(xué)探究的習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度與精神。建構(gòu)主義評(píng)價(jià)體系有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的各種潛能，促使教師、學(xué)生注重探索問(wèn)題的過(guò)程而不是簡(jiǎn)單地只注重問(wèn)題的答案是否正確。

二、運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量應(yīng)注意的問(wèn)題

1.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式，首先應(yīng)該保持教學(xué)評(píng)價(jià)的常態(tài)化與正規(guī)化。多元評(píng)價(jià)模式是一個(gè)比較綜合復(fù)雜的評(píng)價(jià)方式，它對(duì)促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量也非“一蹴而就”的，是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。因?yàn)樘岣叽髮W(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量需要教師的教學(xué)水平、自身素質(zhì)、教學(xué)能力不斷得到提高。因此，保持評(píng)估的常態(tài)化既是多元評(píng)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中從積累到“質(zhì)變”的現(xiàn)實(shí)需要。保障教學(xué)評(píng)價(jià)的常態(tài)化與正規(guī)化需要建立公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)制度，探索科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。要想做到評(píng)價(jià)管理的公開(kāi)、公正，每一段時(shí)期的評(píng)價(jià)必須妥善設(shè)計(jì)，并且堅(jiān)持始終。合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的調(diào)查問(wèn)卷僅僅是這個(gè)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)該包括教師之間的評(píng)價(jià)、學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)以及其他層次的評(píng)價(jià)。如何要從眾多的評(píng)價(jià)結(jié)果中獲得有代表性的數(shù)據(jù)，保證將測(cè)試的偏見(jiàn)降到最低，建立數(shù)據(jù)收集程序也很重要。除了注重評(píng)價(jià)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)問(wèn)卷的發(fā)放和回收也同樣重要。在進(jìn)行評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查后，要想了解客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)由被調(diào)查者自愿提交到公開(kāi)的投遞箱內(nèi)，再進(jìn)行整理評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的信度。

2.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式對(duì)大學(xué)生英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)既要評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平、學(xué)生的英語(yǔ)綜合能力，也要評(píng)價(jià)教師的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中以“評(píng)教”和“評(píng)學(xué)”為雙內(nèi)核，符合以學(xué)生為本，兼顧教師發(fā)展的教育理念。對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)水平的考核應(yīng)包括學(xué)生的語(yǔ)言素質(zhì)、英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力、學(xué)業(yè)成績(jī)，同時(shí)還要考核學(xué)生的創(chuàng)新能力以及探索知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用的能力。對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)教師的評(píng)價(jià)應(yīng)包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等。

3.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要設(shè)立教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)。教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)是評(píng)價(jià)工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)體系、審核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、公布評(píng)價(jià)結(jié)果、解釋評(píng)價(jià)依據(jù)。其成員應(yīng)該由教學(xué)水平、教學(xué)能力能夠得到廣泛認(rèn)可的教師擔(dān)任，這樣既可以對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教師隊(duì)伍起到規(guī)范管理的作用，更重要的是對(duì)教師的教學(xué)能力、教學(xué)方法起到指導(dǎo)提高的作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體教學(xué)水平的提高。教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)該制定廣泛認(rèn)同的評(píng)價(jià)體系和以質(zhì)量為本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。多元評(píng)價(jià)模式可以說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要授課教師和廣大學(xué)生的積極參與，教學(xué)管理流程的順利進(jìn)行也需要教師、學(xué)生等各方人員的積極配合。為此，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的成員組建、體系制定、評(píng)價(jià)實(shí)踐等環(huán)節(jié)都必須得到大學(xué)英語(yǔ)教師的廣泛認(rèn)可，才能從根本上促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；同時(shí)也應(yīng)得到學(xué)生的廣泛認(rèn)可，才能從原動(dòng)力上激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴望和學(xué)習(xí)的表現(xiàn)欲。

4.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要處理好考試與評(píng)價(jià)的關(guān)系。對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)的多元評(píng)價(jià)既需要通過(guò)考試檢測(cè)學(xué)生英語(yǔ)能力，包括日常的課堂提問(wèn)、隨堂考試、大規(guī)模的英語(yǔ)競(jìng)賽和標(biāo)準(zhǔn)的英語(yǔ)能力測(cè)試等，更需要對(duì)課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)生基礎(chǔ)、接受能力及學(xué)習(xí)興趣等全面的評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)考試只能為綜合評(píng)價(jià)提供“參考數(shù)據(jù)”，而不能替代評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)才是公平的和令人信服的。

5.運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的目的是提高教師的英語(yǔ)教學(xué)水平以及學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)方面聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的綜合能力。在整個(gè)評(píng)價(jià)的過(guò)程中需要評(píng)價(jià)者合理地使用評(píng)價(jià)結(jié)果，全面客觀地反饋評(píng)價(jià)的各方面信息，通過(guò)課程評(píng)價(jià)體系信息真實(shí)地反映出教師的教學(xué)水平和效果，以及學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)和學(xué)生英語(yǔ)水平提高程度。

三、運(yùn)用多元評(píng)價(jià)模式的意義

多元評(píng)價(jià)模式是把教師教學(xué)的實(shí)際效果與學(xué)生對(duì)于所學(xué)知識(shí)的接收效果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，主動(dòng)適應(yīng)高考社會(huì)化新時(shí)代的要求，有利于充分發(fā)揮教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)行為的指導(dǎo)作用和對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的掌握，有利于對(duì)教師教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效果的監(jiān)控，有利于促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高和學(xué)生的健康均衡發(fā)展，對(duì)全面提高大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)新一輪大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革具有重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。大學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)能力的培養(yǎng)和英語(yǔ)教師的發(fā)展有著非常重要的作用，為此，評(píng)價(jià)內(nèi)容必須是多維性的，需要評(píng)價(jià)各方充分理解課程評(píng)價(jià)的理念，有效地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。在多方配合下，及時(shí)全面地掌握評(píng)價(jià)信息，再采用知識(shí)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)內(nèi)容、非學(xué)業(yè)內(nèi)容等數(shù)據(jù)，形成立體式“影像”呈現(xiàn)為、評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)踐證明，多元評(píng)價(jià)模式切實(shí)能夠提高大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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篇6

城市環(huán)境治理體系不健全，城市環(huán)境治理體系主要是由政府負(fù)責(zé)，其中相關(guān)治理政策的出臺(tái)也是要經(jīng)過(guò)政府的抉擇之后才能得到真正的實(shí)施。然而，目前政府對(duì)城市環(huán)境治理體系的關(guān)注力度弱化，對(duì)于一些治理政策的實(shí)施也是任由其自然發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境治理體系不健全，城市人們參與環(huán)境治理的方式和渠道欠缺。再者是，政府出臺(tái)的政策優(yōu)先關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了兼顧城市環(huán)境的發(fā)展，環(huán)境治理體系作用并不理想。

2解決城市環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略性治理策略

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)工業(yè)污染問(wèn)題

城市環(huán)境治理問(wèn)題中最為嚴(yán)重的是城市農(nóng)工業(yè)所造成的污染物問(wèn)題。在城市農(nóng)工業(yè)污染如此嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效治理城市環(huán)境問(wèn)題的有效措施之一。通過(guò)對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和相關(guān)企業(yè)的整合，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不將有利于減少城市工業(yè)污染物處理壓力，并且為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)展，將會(huì)很大程度的減少農(nóng)業(yè)污水和廢棄物的排放，以及減少有毒物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流入城市市場(chǎng)的可能性，并且在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。

2.2發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中所起的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中的對(duì)象只要是面對(duì)河流廢水，工業(yè)廢水，工業(yè)廢品，環(huán)境噪聲等嚴(yán)重危害環(huán)境的物質(zhì)，經(jīng)過(guò)對(duì)這些污染物的進(jìn)行綜合分析后，并對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)律性統(tǒng)計(jì)分析，然后進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)這些污染物采取合理措施處理。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)造成過(guò)度污染的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)檢查，促進(jìn)企業(yè)對(duì)因此生產(chǎn)而造成的污染采取有效對(duì)策進(jìn)行有效處理；對(duì)一些違法排污的企業(yè)進(jìn)行暗訪，根據(jù)暗訪所得結(jié)果，對(duì)不正常使用排污設(shè)施，導(dǎo)致嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行罰款甚至停牌處理；對(duì)那些重視生產(chǎn)污染有效處理的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全面了解企業(yè)排污處理措施及相關(guān)規(guī)定情況，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)予以支持。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中所起的積極作用的不容置疑的。

2.3完善城市環(huán)境治理體系

我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的力度一直以來(lái)都十分關(guān)注，“八五”期間，全國(guó)用于污染治理的環(huán)保補(bǔ)助資金達(dá)74.96億元，安排治理項(xiàng)目89430個(gè)，占同期全部污染治理項(xiàng)目的69.02%。完善城市環(huán)境治理體系首先要從監(jiān)管入手，首先制定相關(guān)法律政策，加強(qiáng)法律執(zhí)行力，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策要各城市地區(qū)政府加大對(duì)各企業(yè)的管理力度，呼吁廣大群眾參與到社會(huì)監(jiān)管中去，共同為城市環(huán)境治理事業(yè)顯出一份力量。再次是在城市市民居住方面，相關(guān)部門要針對(duì)目前城市建設(shè)工廠產(chǎn)生的環(huán)境阻力，深入群眾中去對(duì)情況進(jìn)行全面理解，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，同時(shí)加大科研投入力度，最低限度的降低建廠企業(yè)產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題。

篇7

前言

城市的治理是一件任務(wù)繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對(duì)這些人口的流動(dòng)，生活工作，交通出行，休閑娛樂(lè)等進(jìn)行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗(yàn)。智慧城城市及治理是一項(xiàng)需要多個(gè)學(xué)科的系統(tǒng)，涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)體系，數(shù)據(jù)信息化體系等多個(gè)方面。智慧城市的治理最重要的是利用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，信息，知識(shí)智慧地集成起來(lái)，這是智慧城市能夠運(yùn)行起來(lái)的基礎(chǔ)。

1智慧城市中標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因?yàn)槌鞘兄懈鞣N復(fù)雜的信息匯聚在一起，如果信息和數(shù)據(jù)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的形式進(jìn)行管理，這將會(huì)給后續(xù)數(shù)據(jù)的處理帶來(lái)難以估量的工作量，同時(shí)對(duì)于計(jì)算機(jī)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)才能夠進(jìn)行識(shí)別和處理。其實(shí)這個(gè)概念很早就在我國(guó)提出了，提出這個(gè)概念的就是我國(guó)偉大的科學(xué)家錢學(xué)森。在20世紀(jì)70年代的時(shí)候，錢學(xué)森提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及科學(xué)研究，只有這樣才能為我國(guó)后續(xù)的現(xiàn)代化和國(guó)際化打下基礎(chǔ)，適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境。

2城市管理，標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1城市管理

城市管理的對(duì)象就是這個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的大系統(tǒng)，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動(dòng)。這個(gè)城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運(yùn)行機(jī)制，管理手段，決策引導(dǎo)從而規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。在城市的運(yùn)行機(jī)制中包含了決策，計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制等等，這是城市運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分[1]。在這個(gè)過(guò)程中需要運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)，行政和技術(shù)等手段，然后通過(guò)政府和市場(chǎng)以及社會(huì)的互動(dòng)來(lái)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對(duì)于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經(jīng)呈現(xiàn)出市政管理和社會(huì)服務(wù)高度融合的趨勢(shì)。

2.2城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于一個(gè)智慧城市來(lái)講，最重要的就是標(biāo)準(zhǔn)化，這是實(shí)現(xiàn)城市管理最佳秩序的重要前提。標(biāo)準(zhǔn)化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個(gè)思路來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，不會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平問(wèn)題。如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作？一方面要對(duì)管理的對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，另一方面要對(duì)管理和服務(wù)等活動(dòng)以科學(xué)化和規(guī)范化的形式進(jìn)行固定下來(lái)。最后將這些制定成標(biāo)準(zhǔn)化的東西貫徹實(shí)施，并且在整個(gè)實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。城市的標(biāo)準(zhǔn)化是以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？根據(jù)國(guó)內(nèi)外智慧城市的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到共同使用和重復(fù)使用的要求才能稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)這種標(biāo)準(zhǔn)化需要利用信息通信技術(shù)，進(jìn)行開(kāi)放化的設(shè)計(jì)，這種開(kāi)放主要在四個(gè)方面。①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，數(shù)據(jù)作為城市管理的重要信息支撐，標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)的大型計(jì)算能力來(lái)進(jìn)行處理。②平臺(tái)接口規(guī)范開(kāi)放，開(kāi)放的平臺(tái)接口規(guī)范可以實(shí)現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通和分享，實(shí)現(xiàn)資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)的開(kāi)放，這種開(kāi)放式的設(shè)計(jì)能夠增強(qiáng)市民對(duì)城市治理的積極性，增強(qiáng)市民的城市主人翁地位。④建設(shè)復(fù)雜系統(tǒng)的開(kāi)放，這種開(kāi)放可以凝聚更多人的力量，應(yīng)付復(fù)雜的城市治理環(huán)境。

2.3城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

城市的管理標(biāo)準(zhǔn)體系就是為了實(shí)現(xiàn)城市治理的有序而設(shè)定的，這種有序主要是指在城市的管理領(lǐng)域中按照城市管理的內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)有機(jī)的整體。建立城市治理的標(biāo)準(zhǔn)體系可以方便以后的檢索和查詢相關(guān)信息，從而進(jìn)行體系結(jié)構(gòu)組成的分析。城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管理都需要標(biāo)準(zhǔn)的治理體系來(lái)提供依據(jù)，這些都是建立在理清法規(guī)和規(guī)章，行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然后根據(jù)城市管理工作的客觀需要和實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行具體的編輯和制定。只有加強(qiáng)城市的標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)城市治理的長(zhǎng)治久安。

3智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化

3.1創(chuàng)新環(huán)境下的智慧城市治理

新技術(shù)融合是當(dāng)前智慧城市發(fā)展的大趨勢(shì)，利用現(xiàn)達(dá)的信息通信技術(shù)可以創(chuàng)新城市治理的新思路，推動(dòng)創(chuàng)新民主化進(jìn)程。今天的所有創(chuàng)新治理始終要以服務(wù)人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態(tài)的不斷演進(jìn)，智慧城市的出現(xiàn)加速了城市向智能化，社會(huì)化和人本化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是城市管理的創(chuàng)新之處。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)智慧城市的支撐作用

今天的城市發(fā)展正處在數(shù)字化城市向著智慧城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)變是以標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐依據(jù)的。今天的智慧城市發(fā)展逐漸成熟，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。①全面透徹的感知，以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的城市信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以及時(shí)收集城市運(yùn)行的各方面信息，讓管理及時(shí)掌握城市的動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有效的預(yù)防和管理[3]。②寬帶化的互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數(shù)量也越來(lái)越大，這為城市居民的溝通和交流帶來(lái)了極大的便利。③智能融合應(yīng)用，城市管理引入更多的智能應(yīng)用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續(xù)化創(chuàng)新，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創(chuàng)新管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的活力源源不斷。

4結(jié)束語(yǔ)

西安市蓮湖區(qū)也在城市管理標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了四方面的有益嘗試。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，服務(wù)體系，服務(wù)管理體系，效能監(jiān)察體系的建立使得西安蓮湖區(qū)的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環(huán)境得到改善。

參考文獻(xiàn)

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黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。”中國(guó)電科總經(jīng)理樊友山表示。

與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強(qiáng)調(diào)在國(guó)家層面開(kāi)展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的集中、融合和開(kāi)放，匯聚社會(huì)力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實(shí)現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動(dòng)人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動(dòng)政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅(jiān)持探索開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，打造基于開(kāi)源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開(kāi)源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強(qiáng)調(diào)便捷為民，通過(guò)建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無(wú)處不在的信息服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題

城市是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對(duì)更美好生活的期盼。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時(shí)期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

在樊友山看來(lái)，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析。

縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問(wèn)題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)；管理機(jī)制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級(jí)化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢(shì)嚴(yán)峻……要解決這些問(wèn)題，對(duì)新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城市管理改革。

在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開(kāi)始，中國(guó)電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個(gè)城市的智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。2015年8月以來(lái)，中國(guó)電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運(yùn)用體系工程方法，自頂層向下開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開(kāi)放、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。

作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過(guò)數(shù)據(jù)融合共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可為城市管理者提供城市日常運(yùn)行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。

“通過(guò)在普通監(jiān)控?cái)z像機(jī)中嵌入多種智能識(shí)別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息，自動(dòng)將信息傳送至視頻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新?！焙？低暥麻L(zhǎng)陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺(tái)等技術(shù)結(jié)合起來(lái)，還可實(shí)現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。

智慧方案為生活帶去更多便利

建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來(lái)越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。

提起看病，很多人都有過(guò)去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號(hào)排長(zhǎng)隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開(kāi)大處方花錢多……說(shuō)到底就是一個(gè)字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！

中國(guó)電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過(guò)智能手機(jī)連接社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團(tuán)隊(duì)利用信息系統(tǒng)在循證、知識(shí)庫(kù)、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團(tuán)隊(duì)還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接高端醫(yī)院?？漆t(yī)生資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程門診。

篇9

1.現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同

主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過(guò)各種互動(dòng)與推動(dòng)，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，以此為導(dǎo)向，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來(lái)看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過(guò)調(diào)適發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國(guó)社會(huì)組織與民間力量的孱弱有關(guān)。“大政府、小社會(huì)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)變遷的作用極為有限。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過(guò)程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過(guò)程中有效協(xié)商、良性互動(dòng)，以期達(dá)成共識(shí)。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度

從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來(lái)看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過(guò)一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過(guò)利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程——善治；二是要求社會(huì)系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化。基于此視角，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會(huì)公共福利，即無(wú)論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，全面提高全社會(huì)職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)?，F(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺(tái)，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過(guò)一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對(duì)策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來(lái)提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。

1.推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展

我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會(huì)制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會(huì)制度的變革，如戶籍、社會(huì)保障制度的改革，因此，應(yīng)通過(guò)逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對(duì)一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管?；谖覈?guó)行政區(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級(jí)政府出臺(tái)各個(gè)市級(jí)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過(guò)以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會(huì)大平臺(tái)，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任與地位。省級(jí)政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺(tái)制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級(jí)政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級(jí)政府所轄的各下級(jí)政府是具體執(zhí)行者。其次，通過(guò)建立市級(jí)政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過(guò)程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級(jí)政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來(lái)。

篇10

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對(duì)城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。

利率市場(chǎng)化和金融脫媒帶來(lái)的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，利率市場(chǎng)化和金融脫媒進(jìn)程逐步加快，首先是人民銀行通過(guò)兩次不對(duì)稱降息，大大縮減了存貸利差，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會(huì)融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之道，也就是市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)定位和特色化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果說(shuō)在利率管制時(shí)代還不重要，那么在新的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問(wèn)題。

金融深化和經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“頂層設(shè)計(jì)”。金融市場(chǎng)化帶來(lái)的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行周期帶來(lái)的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個(gè)復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。除了已有的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、表外風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎(chǔ)比較薄弱，部門間橫向管理機(jī)制效率不高，單靠某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門很難建立起一個(gè)系統(tǒng)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這就需要董事會(huì)站在公司治理層面，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式對(duì)銀行整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理的考核制度融入到約束激勵(lì)機(jī)制中，充分發(fā)揮公司治理機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)強(qiáng)化效應(yīng)。

職業(yè)“銀行家”市場(chǎng)的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越市場(chǎng)化。如果說(shuō)金融管制時(shí)期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來(lái)越大，比如定價(jià)的管理、風(fēng)險(xiǎn)偏好的確定以及綜合化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施等，都在考驗(yàn)商業(yè)銀行管理層的智慧?？梢哉f(shuō)商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的逐步完善，銀行家的配置和流動(dòng)也會(huì)成為常態(tài)，這需要董事會(huì)能夠根據(jù)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化對(duì)銀行家的價(jià)值做出正確的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，保證銀行家價(jià)值的充分發(fā)揮。

利益相關(guān)者日益復(fù)雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說(shuō)過(guò)去城商行發(fā)展初期，面對(duì)的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當(dāng)城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強(qiáng)資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報(bào)，地方政府也有自己的財(cái)政目標(biāo)，導(dǎo)致這些目標(biāo)之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。董事會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導(dǎo)銀行的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的均衡。

新形勢(shì)下需強(qiáng)化董事會(huì)五大職能

面對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理對(duì)整個(gè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)約束作用。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問(wèn)題是董事會(huì)的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學(xué)完善的機(jī)制安排來(lái)保障董事會(huì)的履職水平和動(dòng)機(jī)。在新的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，大力發(fā)揮董事會(huì)在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強(qiáng)化董事會(huì)的以下五大職能：

探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應(yīng)該來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)階段、特色化和差異化道路探尋階段。當(dāng)前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問(wèn)題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營(yíng)模式的時(shí)期。隨著金融市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，既有大型國(guó)有銀行對(duì)本地大客戶群的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又有中型股份制銀行對(duì)中小客戶領(lǐng)域的擠占危險(xiǎn)。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點(diǎn)，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新能力相對(duì)缺乏，這就需要董事會(huì)自上而下的指導(dǎo)和引領(lǐng)。董事會(huì)應(yīng)該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和必要的修訂。

平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來(lái)越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時(shí)存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個(gè)復(fù)雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會(huì)作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時(shí)需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進(jìn)行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復(fù)雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會(huì)通過(guò)制定股利分紅政策、風(fēng)險(xiǎn)管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點(diǎn)。

明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風(fēng)險(xiǎn)方面是不具備優(yōu)勢(shì)的。而且，在新的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)范疇本身也在不斷擴(kuò)大，除了信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，在如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)體系面前，單靠銀行內(nèi)某個(gè)部門是無(wú)法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會(huì)承擔(dān)起全面風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的最終責(zé)任。在復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)理念也需要根據(jù)外部形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，應(yīng)該由原來(lái)的規(guī)避和厭惡風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具設(shè)計(jì)偏好閾值和計(jì)量輪廓，形成在明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上向“風(fēng)險(xiǎn)要效益”的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。為此，董事會(huì)應(yīng)該通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)管理框架、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理水平等舉措，切實(shí)做到明晰和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。

優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者。公司治理的根本問(wèn)題是信息不對(duì)稱下所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離形成的委托問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標(biāo)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，最大可能的形成銀行的價(jià)值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學(xué)、彈性和完善的約束激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實(shí)際情況是，激勵(lì)約束機(jī)制平衡的越科學(xué)越靈活，其經(jīng)營(yíng)管理模式就越具備競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)險(xiǎn)和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會(huì)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)目標(biāo)融合細(xì)化到對(duì)管理層和經(jīng)營(yíng)班子的薪酬福利設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)股東和管理者的激勵(lì)約束相容，最終實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新可持續(xù)融資機(jī)制的資本管理者。當(dāng)前，在監(jiān)管要求日益嚴(yán)格和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力漸大的新形勢(shì)下，資本越來(lái)越稀缺，資本的成本（股東的預(yù)期收益）也越來(lái)越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴(kuò)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開(kāi)上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場(chǎng)公開(kāi)融資手段，補(bǔ)充資本的渠道相對(duì)狹窄，因此構(gòu)建一個(gè)內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補(bǔ)充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會(huì)作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔(dān)著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機(jī)制的重任，通過(guò)利潤(rùn)、盈余公積管理和設(shè)計(jì)平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場(chǎng)公開(kāi)上市等，最終形成一個(gè)以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會(huì)履職水平的三大舉措

為充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，建議從以下三個(gè)方面提升董事會(huì)的履職水平：

完善和強(qiáng)化以董事會(huì)為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會(huì)一層”的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒(méi)有確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理中的核心地位和職能，可以說(shuō)公司治理水平的差異取決于董事會(huì)履職水平的差異。要提升董事會(huì)履職水平，首先需要從公司治理的整個(gè)體系入手，從制度和職能上確立并強(qiáng)化董事會(huì)的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨(dú)立董事的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的決策和監(jiān)督作用。在當(dāng)前一段時(shí)期，特殊的發(fā)展目標(biāo)要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個(gè)董事會(huì)“強(qiáng)勢(shì)”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復(fù)雜的訴求關(guān)系，制定并強(qiáng)化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等，保證還處于初級(jí)發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。

篇11

一、城市電力管理體制改革的地位與作用

1、城市是電力體制改革中不容忽視的管理主體之一

黨提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著重要的功能。而城市要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要能源供應(yīng)的可持續(xù)和健康發(fā)展。電力是重要的二次能源，電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，電力安全直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，從而影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。多年來(lái)，我國(guó)能源短缺和電力供應(yīng)的問(wèn)題未能根本解決。很多城市的管理者不了解城市電力供應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于電力供應(yīng)的安全性、電源結(jié)構(gòu)的合理性，以及經(jīng)濟(jì)承受能力與城市競(jìng)爭(zhēng)能力之間的關(guān)系缺乏足夠認(rèn)知。

2、城市電力管理體制改革現(xiàn)狀。

首先，城市電力管理體制改革缺乏理論指導(dǎo)。電力管理體制改革相關(guān)研究本身就滯后于改革實(shí)踐的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的舊的電力體制越來(lái)越不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。國(guó)務(wù)院于2002年3月確定了電力體制改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。理論界的研究也就是圍繞著政府既定的改革目標(biāo)展開(kāi)。由于缺乏理論研究的先導(dǎo)性，我國(guó)電力體制改革始終是步履維艱，并屢遭非議。

其次，電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)層面。電力體制改革是我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要環(huán)節(jié)，由于電力工業(yè)的特殊性，由于電能產(chǎn)品的特殊性，電力體制發(fā)展歷史等因素，目前電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)的層面，工具的層面，改革目的旨在提高管理效率，降低管理成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置等方面。缺少對(duì)電力管理體制宏觀層面、政治層面的思考和運(yùn)作。電力管理體制改革沒(méi)有充足的價(jià)值理性考量。由此導(dǎo)致電力體制改革理論也多是側(cè)重于技術(shù)層面的研究。

隨著電力體制改革的深人，有必要研究如何加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)電力監(jiān)管的模式、手段、方式、方法作出有益的探索。在電力行業(yè)的壟斷問(wèn)題日益為社會(huì)所重視和非議的背景下，有必要從公共管理視角下對(duì)電力體制改革、對(duì)構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系作出深入的思考，有必要在公共管理的背景下探索城市電力管理體制改革的合理路徑。

二、公共管理模式－城市電力體制改革背景的新趨勢(shì)

l、建國(guó)以后到1993年，我國(guó)電力管理體制改革是在統(tǒng)治型治理模式之下進(jìn)行的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是計(jì)劃性的管理手段，在社會(huì)治理的層面則是統(tǒng)治型的治理模式。行政權(quán)力滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的集中的層級(jí)節(jié)制的統(tǒng)治型模式，政府和社會(huì)之間也是權(quán)力層級(jí)節(jié)制的統(tǒng)治模式，公共領(lǐng)域侵吞私人領(lǐng)域的空間，私人領(lǐng)域沒(méi)有自由獨(dú)立的權(quán)利。電力管理體制也是一種政企合一、垂直壟斷的管理體制。從1949年到1978年，由于電力工業(yè)管理實(shí)行的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的政企合一、垂直壟斷的管理體制，電力工業(yè)管理體制的主線始終是以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。在這種體制下，城市作為電力管理主體沒(méi)有生長(zhǎng)的土壤。作為電力行業(yè)的主管部門，不論是燃料工業(yè)部還是電力工業(yè)部，對(duì)電力工業(yè)都是實(shí)行集中管理的體制，盡管后來(lái)的水利電力部作為主管部門，對(duì)電力工業(yè)實(shí)行了分散管理的嘗試，但也沒(méi)有改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理電力工業(yè)的體制。1975年10月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。

2、統(tǒng)治模式向管理模式即公共行政模式過(guò)渡中的城市電力管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，反映在社會(huì)治理模式上就是統(tǒng)治型治理模式向管理型治理模式的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的形成，是契約精神的體現(xiàn)，也是政府與社會(huì)平等關(guān)系的開(kāi)端。私人領(lǐng)域本著自由契約精神彼此互動(dòng)交往，政府不再能任意踐踏市場(chǎng)中平等主體一的私權(quán)。從1978年到1997年，電力工業(yè)對(duì)政企分開(kāi)、市場(chǎng)化管理體制改革。在這種思路下自1993年我國(guó)《憲法》確立“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”后，電力體制改革進(jìn)人了緊鑼密鼓的準(zhǔn)備階段。如果說(shuō)1993年電力工業(yè)部從能源部獨(dú)立出來(lái)只是一個(gè)形式的話，1997年國(guó)家電力公司掛牌，則標(biāo)志著電力體制出現(xiàn)了本質(zhì)的飛躍。

在這一階段，初步搭建了政府部門，行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)在電力行業(yè)管理的合作互動(dòng)結(jié)構(gòu)形式。在此期間中央電力管理部門經(jīng)過(guò)了電力工業(yè)部、水利電力部、能源部、電力工業(yè)部四次變更。在電力工業(yè)管理體制改革方面，曾研究過(guò)全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。1988年12月成立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省，電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開(kāi)，電力行業(yè)管理主體結(jié)構(gòu)框架初步搭建。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的過(guò)渡性，專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立，多元主體在權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系等方面沒(méi)有明確，其職責(zé)和功能基本上還是含混不清。所以，只能稱這一段時(shí)期搭建了多元主體治理的草圖，沒(méi)有形成真正的多元共理構(gòu)架。